CAPITOLUL 2.........................................................................................................39 POLITICA COMERCIAL: DEFINIRE I COMENTARII.............................39 2.1.Definirea politicii comerciale i obiectivele acesteia....................................39 2.1.1.

Despre coninutul relaiilor internaionale (RI)..........................................39 2.1.2. De la politica economic la politica comercial........................................40 2.1.3. Obiective i caracteristici ale politicii economice/comerciale..................42 2.2. Tipuri de politici comerciale practicate de statele lumii.............................45 2.2.1.Politica comercial autarhic.....................................................................45 2.2.2.Politica comercial liberschimbist...........................................................46 2.2.3. Politica comercial protecionist.............................................................49 2.3. Aspecte selective privind politicile comerciale n perioada postbelic......52 2.3.1. Tendine majore n evoluia politicilor comerciale postbelice..................52 2.3.2.Politica comercial promovat de polii TRIADEI................................54 2.3.3. Politica comercial a rilor n curs de dezvoltare...................................59 2.4. Consecinele consolidrii UE asupra fluxurilor comerciale internaionale .......................................................................................................................................... 60

38

CAPITOLUL 2. POLITICA COMERCIAL: DEFINIRE I COMENTARII 2.1. Definirea politicii comerciale i obiectivele acesteia

2.1.1. Despre coninutul relaiilor internaionale (RI) n perioada actual de evoluie a economiei mondiale se mixeaz, uneori imprevizibil, tendine/fenomene mai vechi ce au definit relaiile internaionale dintre state cu momente /procese consumate relativ recent, ndeosebi prbuirea blocului comunist (1989) i disiparea caracterului bipolar la nivelul puterii politice mondiale. n ceea ce privete materializarea relaiilor internaionale (RI), fiind vorba de relaiile politice, economice, militare, culturale i de alt tip dintre state, conform opiniei unor specialiti precum J. Goldstein i J. Pevehouse, acestea au n primul rnd un caracter istoric, cu referire explicit la istoria ultimelor cinci secole. 1 Pe de alt parte, indiferent care ar fi tipul de relaii/raporturi dintre statele lumii, ntreaga problematic de derulare a lor a crescut extrem de mult n complexitate, pe msur ce societatea cunoaterii i reelele de computere se extind tot mai mult; astzi asistm la un trend fr precedent de globalizare a raporturilor ntre entiti i indivizi; globalizarea actual modific mult modul n care statul tradiional trebuie s se implice n economie, ct i deciziile politice la nivel mondial; sistemele de producie de bunuri i servicii din mai toate rile devin puternic dependente unele de altele i condiioneaz direct viitorul comunitilor i al familiilor.2 Referindu-ne la relaiile/schimburile comerciale dintre state, acestea constituie doar o secven din ansamblul relaiilor internaionale dintre state (adic din ansamblul relaiilor politice, militare, economice, culturale i de alt tip). Diverse schimbri survenite n plan politic/social/economic la nivel global au indus, treptat, schimbri majore n relaiile instituionale dintre principalele ri ale lumii; contextul actual, de dup 1990, a devenit n mod remarcabil mai complex; fiecare ar a devenit parte a unei structuri mai complexe ce i pune amprenta asupra deciziilor politice/economice pe care statul le adopt.3 Din punct de vedere strict metodologic/teoretic, putem distinge ntre sintagma de Relaii Internaionale (RI), ce reflect o maxim generalizare cu privire la raporturile dintre statele lumii, i sintagma de relaii economice Internaionale (REI), aceasta din urm fiind doar o secven din structura relaiilor internaionale angajate de rile lumii (o idee mai clar se poate deduce din figura nr. 2.1.). Oricum, n sensul cel mai larg, alturi de caracterul istoric al unor raporturi structurate n decursul timpului ntre statele lumii, asupra coninutului acestor RI i pun amprenta urmtorii factori:4

J. S. Goldstein, J. C. Pevehouse International Relations, Pearson Education Inc; traducere n limba romna Relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2008 2 I. Bari Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2005, pp. 46-71; D. Held .a. Global Transformation:Politics, Economics and Culture, Polity Press, Cambridge, 1999; traducere n limba romn Transformri globale, Editura POLIROM, Iai, 2004; pe marginea subiectului legat de globalizare apreciem c lucrarea profesorului Bari rmne una de referin n limba romn. 3 W. D. Coleman, G. R. D. Underhill (editors) Regionalism and global economic integration, Routledge, UK, 1998, pag. 6 4 J. S. Goldstein, J. C. Pevehouse International Relations, Pearson Education Inc; traducere n limba romna Relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2008, pag. 39 i urmtoarele

39

a. statele/rile lumii, prin acestea desemnndu-se o entitate teritorial controlat de un guvern i locuit de o populaie; fiecare guvern i exercit suveranitatea pe acel teritoriu i aplic legile; b. sistemul internaional de relaii dintre statele lumii, sistem structurat conform unor reguli i uzane de-a lungul timpului i care include circa 200 de actori statali i cvasi-statali, adic i entiti politice non-statale; se adaug un numr mare de tratate/acorduri/convenii i cutume instituite n sfera RI; c. actorii nestatali de tipul unor firme/companii ce constituie diverse sectoare economice din diferite ri; includem aici corporaiile multinaionale (MNC-uri), ca actori transnaionali importani n structurarea RI;5 d. actorii nestatali de tipul unor organizaii interguvernamentale (OIG), acestea avnd drept membri guverne naionale; este vorba de instituii internaionale precum ONU, Banca Mondial, FMI, OPEC, NATO, OECD.6 Am discutat n capitolul anterior despre anumite faete actuale ale globalizrii, respectiv despre tendine i fore ce induc acest proces; aa cum am mai spus, dou direcii de manifestare ale procesului sunt extrem de evidente pentru orice analist, anume amplificarea fluxurilor de capital i a comerului internaional, ambele direcii au fost ncurajate/susinute, deopotriv, de actorii statali i non-statali din structura relaiilor internaionale. 7 2.1.2. De la politica economic la politica comercial Inclusiv din perspectiv istoric, statele lumii au fost contiente de beneficiile pe care le aduce comerul internaional, de avantajele deschiderii unei ri ctre exterior; chiar dac uneori inconsecvent i/sau fluctuant (n funcie de interese politice, de presiuni autohtone, de crize ciclice etc.), guvernele s-au strduit s promoveze seturi de politici publice menite a ncuraja, deopotriv, dezvoltarea intern i schimburile externe. Politica economic reprezint ansamblul mijloacelor prin care un guvern urmrete s reglementeze i s influeneze situaia economic i dezvoltarea pe termen lung a unei ri.8Mijloacele uzitate de un guvern sau altul vor deriva din orientarea ideologic a forelor politice ce sprijin guvernul, din presiunile interne/externe exercitate asupra sa, din conjunctura economic parcurs etc.; ncepnd din anii '80 i pn n prezent, majoritatea guvernelor occidentale au promovat politici de tip neoliberal, ceea ce s-a reflectat i asupra deschiderii pieelor i amplificrii schimburilor comerciale ntre state.9 Politica comercial este o parte component a politicii economice generale a unui stat, parte care vizeaz sfera comerului, a relaiilor economice externe.10
5

Pe acest subiect vezi capitolul Actori n sistemul internaional din volumul A. Miroiu Manual de relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2006, pp. 43-61 6 Asupra unor organizaii de acest tip revenim n capitolul4 al lucrrii, cnd prezentm sintetic cteva aspecte despre Banca Mondial, FMI i OECD. 7 S. Brakman s.o. Nations and Firms in the Global Economy, Cambridge University Press, 2006, pag. 26 i urmtoarele 8 C. Fota, coord. Politici comerciale, Ed. Arta Grafic, 1953.Remarcm o conexiune profund ntre politica economic i cea comercial. Conform cu C. Fota .a., n abordarea modern utilizarea noiunii de politic comercial nglobeaz politica economic general a guvernului. 9 I. Bari Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2005 10 C. Fota, coord. Politici comerciale, Editura Arta Grafic, 1993. Trebuie fcut o distincie clar ntre: politic economic, politic comercial i politic comercial de firm. Autorii invocai delimiteaz coerent cele trei categorii menionate. Prin politic comercial de firm autorii neleg sens la care subscriem i noi politica de pia a firmei, uzual asociat politicii de marketing. Pe parcursul lucrrii de fa discutm de politica comercial promovat la nivel macroeconomic de ctre guvern, ca un set coerent de msuri de dezvoltare economic intern la adpost de concurena

40

Atunci cnd discut de politica economic promovat de un stat sau altul, n sensul cel mai general, analitii abordeaz politica public promovat de ctre stat; teoretic, se pot promova att politici publice negative, cnd guvernul vizeaz a corecta mecanismul indus de pia (situaiile de monopol, nelegerile restrictive, fuziunile etc.), ct i politici publice pozitive, cnd guvernul gndete strategii macroeconomice pentru a accelera creterea economic i restructurarea unor sectoare; apreciem c politica comercial, ca parte a politicii economice generale a unui stat, se include n ultimul tip de politici publice ce pot fi promovate.11 n sintez, raporturile dintre diverse componente ale sferei RI, ct i localizarea/impactul politicilor comerciale promovate de rile lumii se prezint ca n figura nr.2.1. Figura nr. 2.1. Raporturile ntre componentele sistemului RI
Relaii politice Relaii militare

Sfera RI dintre rile lumii

Relaii economice: comerciale financiare altele Relaii culturale Relaii de alt tip

Sfera comerului internaional

Politica Politica comercial comercial aplicat aplicat

n principiu, n rile dezvoltate politica economic (i prin aceasta i politica comercial) este orientat spre atingerea urmtoarelor obiective:12 a) Meninerea unui grad ct mai ridicat i stabil de ocupare a forei de munc , deci un omaj ct mai sczut (se folosesc politici monetare i fiscale menite s menin un nivel ct mai ridicat al cererii i de evitare a recesiunii); este uor de neles c o balan comercial activ (exporturi mai mari dect importuri) favorizeaz atingerea acestui obiectiv. b) De a asigura o cretere economic ct mai susinut i, pe aceast baz, o cretere a standardului de via la nivel naional (investiiile, dezvoltarea i modernizarea produciei, expansiunea serviciilor etc.); uzual, standardul de via din diverse ri se judec pe baza indicatorului relativ GDP per capita. c) Evitarea inflaiei sau, cel puin, meninerea ei sub un anumit control cu influen n plan economic i social (msuri: creterea produciei, echilibru cerere/ofert, politica monetar, valutar etc.). d) Stabilitatea balanei de pli externe (BPE) prin promovarea exporturilor, controlul importurilor, atragerea de investiii strine, politica financiar, valutar etc.; acest obiectiv se afl n

strin. 11 P. Hardwick s.o. Introduction to modern economics, 4th edition, Longman Group UK Limited, 1994, pp. 268 - 286 12 C. Fota, coord. Politici comerciale, Editura Arta Grafic, 1993

41

corelaie cu controlul inflaiei i echilibru BPE (se menine dac creterea preurilor interne nu devanseaz creterea preurilor din rile partenere n relaiile comerciale). e) Alte obiective urmrite: mai bun distribuie a venitului naional prin sistemul de impozite, subvenii etc.; reducerea situaiei de monopol a unor mari companii. Aadar, dup ncheierea Rzboiului Rece, realitile socio-economice ale lumii contemporane arat c sistemul economic i politic mondial este marcat de profunde transformri; este vorba ndeosebi de prbuirea Uniunii sovietice, de o Japonie n stagnare i totui fabulos de bogat, de reunificarea Germaniei i de dezvoltarea Chinei i a zonei Asia - Pacific. 13 Dup cum vom vedea, poziionarea diverselor state ca centre de putere n structura relaiilor internaionale se sprijin, ntre altele, pe fora lor demografic, pe poziia lor n comerul global, pe fora lor financiar etc.; actualmente ri precum China i India nu mai pot fi ignorate n diverse decizii de politic mondial. 14 n plus, analiti precum R. Gilpin arat c, pe termen lung, cea mai profund transformare din economia global i din sfera RI va fi dat de revoluia demografic; declinul fantastic al populaiei din lumea industrializat i creterea ei exploziv n China, India, inclusiv n alte ri, vor afecta semnificativ producia/distribuia global a avuiei. 15 Problema esenial a politicii economice promovate de orice stat este aceea de corelare i echilibru ntre diferitele componente i obiective vizate, ntruct nu este posibil promovarea simultan a tuturora i n acelai grad.16 Ca parte a politicii economice, politica comercial include totalitatea reglementrilor adoptate de ctre stat (caracter: juridic, administrativ, fiscal, bugetar, financiar, bancar, valutar etc.) n scopul derulrii comerului exterior, al promovrii schimburilor comerciale cu alte state i protejrii economiei naionale de concuren strin. n contextul apartenenei Romniei la UE (1 ianuarie 2007) politica comercial aplicabil pe teritoriul rii noastre corespunde aproape exclusiv cu politica comercial promovat de UE, ca bloc economic integraionist; n fapt, n ansamblul derulrii RI, UE trebuie privit prin prisma a ceea ce am denumit stat. 17 2.1.3. Obiective i caracteristici ale politicii economice/comerciale Din punct de vedere teoretic, guvernele ar trebui s promoveze politici publice/economice prin care s se creioneze liniile de dezvoltare a unei ri pe parcurs de dou/trei decenii; este ceea ce numim strategii macroeconomice pe termen lung; 18este regretabil, ns, se pare, c decidenii politici se focalizeaz mai ales pe termen scurt, respectiv unul/dou mandate i nu reuesc s i distribuie atenia pe parcurs de decenii.

13

R. Gilpin Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004, pag. 25 H. Morgenthau Politics among nations. The Struggle for Powering Peace, 7th edition, The McGraw Hill Company, 2006; traducere Politica ntre naiuni, Editura Polirom, Iai, 2007, pag. 28 i urmtoarele 15 R. Gilpin Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004, pag. 25 16 Gh. Ciobanu Schimburile economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996 17 Dup cum vom vedea n capitolele urmtoare, ca membr a UE, Romnia este parte a unei piee comunitare ce nsumeaz 27 de ri i 500 milioane locuitori; principalele instrumente de politic comercial ale UE (tariful vamal, regimul vamal, protecia la grania UE, subvenionarea/sprijinirea unor sectoare economice cum ar fi PAC etc.) se aplic i n Romnia; aceeai remarc este valabil, n principiu, i pentru barierele comerciale netarifare ce opereaz ntre UE i rile tere (SUA, Canada, Rusia etc.). Totui, practica arat c anumite cutume ce in de sfera relaiilor comerciale externe nc vor putea fi identificate ntre firmele romneti i firme din Germania, Anglia, Frana etc. 18 Astfel de strategii a gndit Japonia n anii '60, obinnd timp de peste un deceniu o cretere economic de circa 10% anual.
14

42

Pe termen lung, principalul obiectiv al politicii comerciale a oricrui stat este de a stimula creterea economic naional la adpost de concuren strin. Rezult c politicii comerciale i revin dou funcii: de promovare a relaiilor comerciale externe; de protejare a economiei naionale. Pe termen scurt i mediu, politica comercial poate urmri obiective care deriv din cele pe termen lung, precum:19 perfecionarea structurii schimburilor comerciale externe; stimularea exporturilor cu anumite produse sau grupe de produse; restrngerea importurilor cu anumite produse sau grupe de produse; modificri n orientarea geografic a comerului exterior; protecie accentuat pentru unele sectoare economice fa de concurena strin; meninerea echilibrului general al balanei comerciale, ca parte a BPE; mbuntirea raportului de schimb n relaiile cu strintatea; ncasri la bugetul statului. rile dezvoltate economic urmresc, prin intermediul politicilor comerciale promovate, cucerirea de noi surse de aprovizionare cu materii prime, meninerea/cucerirea unor piee externe de desfacere, stimularea dezvoltrii ramurilor strategice din economia lor naional, consolidarea unor blocuri economice integraioniste, dezvoltarea unor relaii prefereniale la nivel regional etc. rile n curs de dezvoltare urmresc i situeaz n centrul politicilor comerciale: valorificarea superioar a resurselor naionale, dezvoltarea industriei prelucrtoare, reducerea dependenei de unele importuri, specializarea unor industrii pentru export etc. n fapt, dac inem seama de teoria ricardian asupra costurilor comparative, prin politica comercial promovat, fiecare ar vizeaz s obin din REI (relaii economice internaionale) avantajul comparativ/competitiv, respectiv o economie de munc prin export de mrfuri competitive i import de produse pentru care sunt condiii mai puin favorabile de fabricaie n ar.20 n plan teoretic, exist trei tipuri distincte de politic comercial ce pot fi promovate de un guvern:21 politica comercial autarhic (o stare de izolare economic i orientarea spre interior, ignorndu-se avantajele REI); politica comercial liberschimbist (un comer internaional fr obstacole, curent aplicat de rile ce au beneficiat primele de procesul industrializrii); politica comercial protecionist (cnd se vizeaz restricionarea accesului produselor strine pe piaa naional). Politica comercial prezint o serie de particulariti, dac se analizeaz comparativ cu celelalte componente ale politicii economice a guvernului; astfel, n afar de o sfer de cuprindere diferit a celor dou, sesizm dou aspecte:
19 20

Gh. Ciobanu Schimburile economice internaionale, Ed. Vasile Goldi, Arad, 1996 Asupra acestui subiect revenim n structura paragrafului urmtor, cnd discutm foarte succint despre teoriile lui Adam Smith, David Ricardo, John Stuart Mill, modelul Hecksher- Ohlin-Samuelson etc.; n fapt, subiectul n cauz este extrem de complex i suport multiple unghiuri de abordare; cu privire la relaiile comerciale dintre state, teoria a evoluat succesiv plecnd de la teoria avantajului absolut, la teoria avantajului relativ i teoria avantajului competitiv (mai recent); aceste dezvoltri teoretice au fost susinute/promovate de anumii gnditori economici (A. Smith, D. Ricardo etc.); n acelai timp ns curentele de gndire susinute de ctre ei au stat la baza politicilor comerciale libershimbiste i/sau politicilor comerciale protecioniste promovate n ultimele dou secole de ctre toate statele lumii. n fapt, se ajunge la aceeai ecuaie esenial despre teoria comerului internaional, anume cine i cum beneficiaz n urma schimburilor comerciale cu strintatea. 21 Asupra acestui subiect se revine mai pe larg n structura paragrafului urmtor.

43

 politica economic general se aplic pe teritoriul rii respective, pe cnd politica comercial vizeaz n mare msur relaia cu alte state, deci consecinele msurilor de politic comercial sunt mai greu de anticipat, iar alte state pot lua msuri de contracarare, atunci cnd le sunt afectate interesele lor; rezult c trebuie s se urmeze anumite reguli convenite ntre state (mai ales cele statuate n cadrul Acordului General pentru Tarife i Comer/GATT, 1948, devenit n prezent Organizaia Mondial a Comerului); spunem din nou, apartenena Romniei la UE face ca atunci cnd discutm de un stat, s avem n vedere ansamblul pieei comunitare, iar atunci cnd discutm de teritoriul unei ri s ne referim la teritoriul nsumat al celor 27 de membri ai UE. domeniul de aplicare al politicii comerciale este mai fluent i influenat de un numr mai mare de factori (dect cel al politicii economice), factori specifici pieei mondiale; de asemenea, efectul politicii comerciale este mai puin cert i mai greu de evaluat dect cel al msurilor de politic economic general; acest efect este dependent de potenialul economic, gradul de dezvoltare economic i gradul de dependen a acelei ri fa de piaa extern; dup consolidarea UE, ca bloc integraionist, se discut de aa-numitul Triunghi de fier al dezvoltrii (UE, NAFTA, ASEAN)22; cei trei poli de putere invocai monopolizeaz o bun parte din comerul global; fiecare dintre ei i promoveaz propriile interese economice/comerciale n relaia cu ceilali; este de remarcat c UE i promoveaz i propria sa politic comercial, respectiv per ansamblul ntregului bloc integraionist, n relaia cu toate rile tere. 23 n perioada postbelic, n contextul adncirii interdependenelor economice dintre ri, n contextul crizelor financiare/economice ce au dominat scena mondo-economic, reglementarea relaiilor economice internaionale (REI), inclusiv a relaiilor internaionale (RI) n sens general, se impunea ca fiind obiectiv necesar. n sensul invocat discutm de un numr mare de reglementri/strategii/acorduri asociate unor instituii/organisme internaionale (FMI, Banca Mondial, UNCTAD, G8 etc.); n plus, reglementrile adoptate n cadrul GATT (OMC) au coordonat ntr-o anumit msur politicile comercial ale statelor lumii; de asemenea, statele/rile participante n REI i-au coordonat politicile comerciale prin acorduri/convenii la nivel: bilateral; subregional; regional. Este de remarcat faptul c, n pofida unor numeroase acorduri/reglementri la nivel internaional, practica REI arat c adesea aceste principii/reguli statuate ntre ri au fost nclcate. Oficial, n limita acordurilor cuvenite, rile lumii pot recurge, n practica curent a schimburilor comerciale, la o serie de instrumente concrete de materializare a politicilor lor comerciale. Aplicarea unor astfel de instrumente/msuri asigur acea protecie a dezvoltrii economiilor naionale fr a fi supuse confruntrii directe cu practicile concureniale externe. Recursul la instrumentele de materializare a politicilor comerciale ale statelor trebuie ns s nu excead principiile/regulile negociate i convenite sub egida OMC, UNCTAD, ONU i alte organisme internaionale. n esen, instrumentele de politic comercial (la care recurge UE, inclusiv Romnia) sunt:24

22

Asupra acestui subiect se revine mai pe larg n Capitolul 14, Blocurile comerciale n economia global. H. Wallace, W. Wallace Policy Making in The European Union, Oxford University Press, 2000; traducere n limba romn Procesul politic n Uniunea European, Editura Arc, Bucureti, 2004 24 Asupra acestui subiect revenim mai pe larg n Capitolul 3 al lucrrii, Instrumente i msuri de politic comercial.
23

44

Instrumente tarifare Instrumente netarifare Instrumente promoionale i de stimulare

Vizeaz Vizeaz restrngerea restrngerea importurilor importurilor

Vizeaz Vizeaz impulsionarea impulsionarea exporturilor exporturilor

2.2. Tipuri de politici comerciale practicate de statele lumii Politica comercial, ca parte a politicii economice a unui stat, este influenat printre altele i de doctrina economic predominant ntr-o perioad sau alta din evoluia istoric a statului respectiv; astfel, analiza evoluiei relaiilor economice externe ale unui stat se poate face din dou perspective, respectiv dintr-o perspectiv liberal i dintr-o perspectiv naionalist (subnelegnd n acest ultim caz c este vorba de promovarea unui protecionism mai agresiv sau mai moderat). Strict cronologic/istoric, abordarea naionalist are ntietate, dar din punct de vedere al impactului/extinderii, liberalismul economic a fost doctrina/curentul dominant n ultimele dou secole25. Alturi de cele dou tendine majore constate n evoluia RI de pe parcursul ultimelor trei secole, se poate invoca i politica comercial autarhic, dei influenele negative ale acestui tip de doctrin sunt evidente. Aadar, din punct de vedere teoretic/meodologic/pragmatic, este nevoie s distingem ntre urmtoarele trei tipuri de politici comerciale: - politica comercial autarhic; - politica comercial liberschimbist; - politica comercial protecionist. 2.2.1.Politica comercial autarhic Exist situaii n care unele state, pentru a evita dependena de piaa extern, promoveaz n relaiile comerciale internaionale o strategie de autodependen sau de autarhie, nelegnd o izolare fa de celelalte state ale lumii.26 n conformitate cu principiul avantajului comparativ/competitiv, starea de autarhie impune sau induce costuri ridicate, deoarece respectivele state sunt obligate s produc, n condiii de ineficien, bunuri pentru care nu dein avantaje comparative; astfel de state reduc la minimum schimburile comerciale cu strintatea, ceea ce genereaz treptat i o izolare tiinific, tehnologic, cultural etc. fa de realitile existente la nivel global; n ultim instan, statul democratic, cu toate imperfeciunile lui, poate s contribuie enorm la prosperitatea unei ri.27 ndeosebi statul de tip ideologic sau tip dictatur, aa cum arat istoria ultimelor cinci decenii, poate fi tentat s recurg la o izolare complet a rii fa de exterior; n consecin, este afectat procesul de dezvoltare economic, iar puterea relativ a statelor autarhice n sistemul internaional tinde s scad. 28
25 26

G. Drgan Fundamentele comerului internaional, www.ase.ro J. S. Goldstein, J. C. Pevehouse International Relations, Pearson Education Inc; traducere n limba romna Relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2008 27 I. Bari Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2005

45

Exemplele cele mai cunoscute de state care au aplicat o politic de autodependen sunt Cuba i Coreea de Nord; dup ncheierea Rzboiului Rece, Cuba i-a reconsiderat poziia fa de exterior, n timp ce Coreea de Nord s-a meninut i rmne n starea de izolare; un alt stat autarhic este Albania, pe parcursul perioadei postbelice.29 2.2.2.Politica comercial liberschimbist Teoria economic, avnd de partea sa de cele mai multe ori realitatea istoric, argumenteaz faptul c liberul schimb, ca expresie a liberalismului economic, aduce mari beneficii consumatorilor, societii n general, ceea ce l recomand drept cea mai bun politic a unei ri n domeniul relaiilor economice externe. n realitate ns nu a existat niciodat un comer care s nu fie restricionat ntr-un fel sau altul, prin msuri mai evidente sau mai voalate i mai greu de perceput; intervenia puterilor publice, adic a statului, asupra fluxurilor comerciale nu urmeaz o tendin unitar, fie de eliminare, fie de consolidare a obstacolelor; dimpotriv, se remarc o alternan ntre ciclurile de protecionism i ciclurile de liberalizare a schimburilor. Altfel spus, dac privim retrospectiv asupra politicilor comerciale promovate de statele lumii, vom remarca faptul c diverse guverne au oscilat permanent ntre liberalism i protecia economiei naionale; sub influena a zeci de surse de presiune (de natur politic, electoral, social, strict economic etc.), guvernele au admis i admit public ideea c liberalismul este util/benefic pentru majoritatea consumatorilor; aceleai guverne acioneaz ns pentru susinerea intereselor unor actori economici prin promovarea unor msuri protecioniste n relaiile cu strintatea. Ciclurile de protecionism sunt parial generate de ciclurile care afecteaz activitatea economic n general; n perioadele de expansiune se manifest o deschidere mai mare ctre liberalizarea comerului cu strintatea; dimpotriv, n perioadele de recesiune presiunile n favoarea protecionismului sunt mai puternice; n plus, se constat c o faz de cretere economic nu determin ntotdeauna renunarea la msurile de protecie 30. De asemenea, istoria arat c, n primele faze/perioade ale dezvoltrii lor, statele n prezent avansate din punct de vedere economic nu au promovat politici comerciale liberschimbiste; dimpotriv, au fost adepte consecvente ale intervenionismului, inclusiv ale msurilor protecioniste (exemple: Marea Britanie, Germania, Frana, SUA). Apariia naionalismului economic n lumea vestic (sec. XVI-XVIII) a fost asociat cu Mercantilismul; una din tezele Mercantilismului, mai ales n primele faze ale sale, identifica comerul exterior cu o surs de mbogire, cu condiia ca exporturile s fie mai mari dect importurile. Ulterior, gndirea mercantilist a cptat accente ceva mai liberale, ns ea a continuat s susin necesitatea interveniei statului n economie i protejarea anumitor interese printr-o politic protecionist31. Atunci cnd susinem ns intervenia statului n economie se poate ajunge i n varianta excesiv a sa, adic de stat centralizat; ndeosebi Europa a cunoscut n istoria sa diverse variante ale statului centralizat; de la monarhiile absolutiste din Frana sau Spania, la monarhiile constituionale din Anglia sau Norvegia, i pn la statele europene cu economie centralizat (Romnia, Polonia etc.).32
28

J. S. Goldstein, J. C. Pevehouse International Relations, Pearson Education Inc; traducere n limba romna Relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2008 29 J. S. Goldstein, J. C. Pevehouse International Relations, Pearson Education Inc; traducere n limba romna Relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2008, pag. 415 30 M. Rainelli Comerul internaional, Editura ARC, Bucureti, 2004 31 G. Popescu Fundamentele gndirii economice Editura Anotimp, Oradea, 1993 32 D. Held .a. Global Transformation:Politics, Economics and Culture, Polity Press, Cambridge, 1999; traducere n limba romn Transformri globale, Editura POLIROM, Iai, 2004, pag. 59 i urmtoarele

46

Fiziocraii, dei privesc comerul exterior ca pe un ru necesar, se pronun pentru o politic comercial liberschimbist, ca o expresie a ideii de ordine natural promovat de ei 33. Liberalismul economic n sfera comerului internaional capt un contur teoretic coerent la reprezentanii colii clasice (A. Smith, D. Ricardo, J.S. Mill); alturi de aceti reprezentani, ali gnditori au nuanat mult concepia liberal tradiional cu privire la schimburile comerciale externe (Hecksher, Ohlin, Samuelson). n continuare vom proceda la o trecere n revist a principalelor idei ce au stat la baza promovrii liberalismului pe plan teoretic/pragmatic.34 Adam Smith, n celebra lucrare Avuia naiunilor,35 argumenteaz c intervenia statului asupra fluxurilor comerciale cu strintatea asigur pieei interne un monopol nejustificat. n aceste condiii, o parte din capitalul/munca unei societi sunt orientate, n mod artificial, spre activiti ctre care altfel nu s-ar fi ndreptat (dac nu intervenea statul), ceea ce nseamn o abatere de la jocul liber al forelor pieei. Cu alte cuvinte, Smith demonstreaz c barierele comerciale tarifare i netarifare ngrdesc libera concuren i libertatea de aciune a omului, libertate care constituie motorul dezvoltrii economice. Smith contrazice ideea mercantilist conform creia comerul este un joc cu sum nul, artnd c libertatea i regularitatea comerului aduce avantaje, e drept nu ntotdeauna egale ambilor parteneri36. David Ricardo, nscriindu-se i el pe direcia deschis de predecesorul su, arat c perfecta libertate a comerului exterior rspndete avantajul general, prin sporirea masei produselor i consolideaz societatea universal a naiunilor. El propune rentoarcerea treptat la principiile sntoase ale unui comer universal liber37 ntruct acest comer permite fiecrei ri s i orienteze capitalurile i munca spre domeniile de activitate care i asigur ele mai mari avantaje. La rndul su, John Stuart Mill, vede n comerul exterior posibilitatea de utilizare mai eficient a forelor productive ale lumii (sau ale unui stat) i chiar posibilitatea de cretere a puterii productive a lumii. El consider c extinderea pieei de desfacere dincolo de graniele naionale duce la o utilizare intensiv a utilajelor i, de aici, la invenii/mbuntiri n procesul de producie38. Modelul Heckscher-Ohlin-Samuelson (extrem de binecunoscut n toate lucrrile de teorie a comerului internaional)39 continu paradigma ricardian despre comerul internaional i ncearc s gseasc rspunsuri la ntrebri legate, printre altele, de rezultatele imediate ale comerului exterior, de consecinele pe termen lung pe care comerul exterior le are asupra creterii/dezvoltrii economice, precum i de politica economic extern optim. Prelund/dezvoltnd conceptele de cost/avantaj absolut i avantaj relativ/comparativ din teoria clasic, autorii modelului ajung la urmtoarele concluzii40: pe termen scurt, nu exist pierderi cuantificabile pentru partenerii la schimburile internaionale, ci numai ctiguri;
33 34

G. Popescu - lucrarea citat, pag. 244 n structura Capitolului 13 al lucrrii, Eficiena n TCI, vom reveni la unele din ideile invocate de A. Smith, D. Ricardo etc.; actualmente ncercm s surprindem doar natura liberal a curentelor de gndire promovate de ctre ei; ulterior, atenia noastr se va concentra pe ncercarea de a rspund la ntrebri precum: Cine ctig i cine pierde din comerul internaional? Exist ri care beneficiaz mai mult dect altele de pe urma avantajului relativ? Ce efecte induce deschiderea unei ri spre exterior? Exist i avantaje non-cuantificabile care se obin? 35 A. Smith - Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei, Editura Academiei RPR, Bucureti, 1962; lucrarea a fost publicat n 1776 i a pus bazele domeniului de Economics. 36 A. Smith - Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei, Editura Academiei RPR, Bucureti, 1962 37 D. Ricardo Opere alese, vol. I, Editura Academiei RPR, Bucureti, pag. 236 38 J.S. Mill Principles of Political Economy with some of their Applications to Social Philosophy, www.econlib.org 39 J. Bhagwati .a. Lectures on International Trade, 2nd edition, The MIT Press, Cambridge, 1998; L. Rivera Batiz , M. A. Oliva International Trade: Theory, Strategies and Evidence, Oxford University Press, 2003; N. Grimwade International trade policy. A contemporary analysis, Routledge, London, 2003
40

G. Popescu Fundamentele gndirii economice, Editura Anotimp, 1993, pag. 251, 252

47

 pe termen lung, comerul internaional este mai benefic deoarece contribuie la creterea economic a fiecrei ri, la repartizarea echitabil ntre parteneri att a factorilor de producie, ct i a bunurilor finale, la generalizarea experienei naintate; prin efectul su de antrenare/propagare, rile mai puin dezvoltate se aproprie de cele dezvoltate; condiia necesar pentru derularea schimburilor comerciale n mod benefic/eficient (pentru ambii parteneri ai schimbului, adic dou ri A i B implicate ntr-un raport) este absena barierelor tarifare i a altor tipuri de restricii comerciale; cu alte cuvinte, politica comercial extern optim este cea de liberschimb, protecionismul fiind acceptat, ca excepie, pentru aprarea industriilor aflate n stadii incipiente de dezvoltare i din raiuni legate de sigurana naional. n optica lui P. Samuelson impunerea unei taxe vamale stimuleaz producia intern ineficient, determin consumatorii s reduc achiziia de bunuri taxate sub nivelurile de eficien i contribuie la sporirea veniturilor statului; primele dou efecte impun, n mod inevitabil, costuri n materie de eficien economic.41 Samuelson evideniaz i existena unor limite; cnd economia se confrunt cu disfuncionaliti, este greu de stabilit dac rile vor avea de ctigat/pierdut de pe urma comerului. Istoria a demonstrat c aceast teorie (liberalismul, sub forma teoriei avantajului comparativ) are mai puini adepi n perioadele n care activitatea economic este dezorganizat; de exemplu, n timpul crizei din anii '30 naiunile au ridicat adevrate cazemate tarifare n ncercarea de a se redresa. Teoria avantajului relativ i-a redobndit fora de atracie dup cel de-al doilea Rzboi Mondial cnd rile industrializate au cunoscut o cretere economic fr precedent. n ciuda eventualelor sale limite, Samuelson atribuie teoriei avantajului relativ statutul de unul dintre cele mai mari adevruri ale economiei politice i consider c naiunile care nu in cont de ea pltesc un pre greu, msurat n nivel de trai i cretere economic.42 n concluzie, susintorii/adepii unei politici comerciale liberschimbiste i motiveaz poziia prin urmtoarele argumente:43 Liberul schimb favorizeaz alocarea eficient a factorilor de producie, rile specializndu-se n producerea/exportul acelor produse care le aduc cele mai mari avantaje; Liberul schimb determin creterea prosperitii naionale, fiind un factor de cretere i dezvoltare economic; Liberul schimb faciliteaz ameliorarea eficienei activitii firmelor prin obinerea economiilor de scal; pieele protejate determin fragmentarea produciei i permit prea multor firme s ptrund n ramura industrial aflat sub protecie i astfel scala de producie a fiecrei firme devine ineficient.44 Liberul schimb accentueaz presiunile concureniale, incitnd antreprenorii s caute noi modaliti pentru creterea competitivitii produselor lor; n acest fel liberul schimb ofer mai multe motivaii pentru nvare/inovare dect un sistem comercial protejat, unde guvernul stabilete patternul importurilor/exporturilor.45
41 42

P. Samuelson Economia politic, Editura TEORA, Bucureti, 2000, pag. 804 i urmtoarele Idem, pag. 812 43 P. Samuelson Economia politic, Editura TEORA, Bucureti, 2000; P. Krugman International economics. Theory and Policy, Harper Collins Publishers, Inc., New York, 1991; R. Lipsey, K. A. Chrystal An Introduction to Positive Economics, 8th edition, Oxford University Press, 1995; traducere n limba romn Economia pozitiv, Editura Economic, Bucureti, 1999 44 Un exemplu n acest sens l-a reprezentat industria argentinian de automobile. Dei estimrile artau c o scal eficient de producie ar trebui s realizeze ntre 80.000 i 200.000 de automobile anual per firm, n 1964, n aceast industrie cele 166.000 de automobile erau produse anual de nu mai puin de 13 firme. P. Krugman - International Economics: Theory and Policy, 6th ed., Boston, Addison Wesley, 2003, pag. 219 45 M. Porter The Competitive Advantage of Nations, The Free Press, Simon & Schuster, New York, 1990

48

Prin urmare, s-ar putea spune c liberul schimb bazat pe avantajul comparativ/competitiv i specializarea internaional a economiilor naionale constituie o stare optimal pentru economia mondial. Lumea n care trim este ns departe de acea lume ideal (de tip first best) n care mna invizibil a concurenei guverneaz activitatea economic, n care stimulentele/motivaiile private se potrivesc perfect cu beneficiile/costurile pentru societate; n lumea real (de tip second-best) exist distorsiuni i dezechilibre care contrazic uneori argumentele teoretice. Este binecunoscut faptul c, de la Adam Smith ncoace, economitii liberali au cutat s motiveze i s atrag atenia asupra potenialelor beneficii ale unui comer internaional liber; totui taxele vamale de protecie .eufemistic denumite de protecie o bun denumire pentru o cauz greit - au fost regula 46 n structura fluxurilor de comer internaional pe parcursul perioadei postbelice. n fine, exist i alte opinii extrem de documentate cu privire la avantajele liberalizrii schimburilor comerciale dintre ri; J. Gwartney invoc trei motive majore n favoarea comerului liber (cu efecte pozitive asupra progresului economic), anume:47 - comerul direcioneaz bunurile/serviciile ctre cei care le preuiesc mai mult, ceea ce induce bunstare pentru indivizi i ri; - comerul ofer partenerilor un ctig reciproc ntruct fiecare se specializeaz pentru a produce anumite bunuri; - comerul induce avantaje urmare a cooperrii, diviziunii muncii i managementului aplicat de partenerii implicai n relaii de schimb. Aadar, am putea concluziona spunnd c liberalismul economic este util/recomandabil n ipoteza n cate statul practicant al acestui tip de politic comercial are o poziie cel puin notabil pe scena global de astzi; ndeosebi dac obine o balan comercial echilibrat din schimburile externe, statul n cauz poate fi motivat s recurg la liberalism. Atunci cnd ecuaia competiiei globale se modific ns foarte rapid, cnd se impun competitori noi precum China i India, survin noi dileme de tipul: Ce anume mai este actual din doctrina liberal sau neoliberal? Ce strategii trebuie s urmeze statul pentru a beneficia de avantajul comparativ/competitiv? Pe de alt parte, confruntrile teoretice ntre liberalism i protecionism trebuie s in seama, credem noi, de schimbrile de optic impuse de existena blocurilor comerciale n economia global (UE, NAFTA, ASEAN etc.); ndeosebi negocierile purtate de UE sub egida OMC, atest un nou tip de politic comercial ce nu mai poate fi ignorat.48 2.2.3. Politica comercial protecionist Aa cum s-a menionat anterior, asupra politicii comerciale i asupra politicii economice a unui stat i pun amprenta att doctrina economic dominant ntr-o perioad sau alta din evoluia lui istoric, ct i diverse interese i voci care, uneori, sunt mai puternice i cu ecouri mai ample dect cele ale economitilor. Guvernele accept ideea c liberalismul economic induce anumite avantaje i c prosperitatea unei ri depinde de deschiderea sa spre exterior; totui, nu o dat guvernele recurg la msuri protecioniste (uneori chiar extrem de severe) pentru a bloca mrfurile/serviciile din anumite ri de provenien. Cum se explic aceast situaie de facto? Este evident c liberul schimb i are partizanii si, mai cunoscui sau mai anonimi; este clar c liberalismul economic va rmne semnificativ ca doctrin i practic i n deceniile urmtoare; totui, i protecionismul s-a bucurat i se bucur de susintori care i motiveaz
46

M. Friedman, R. Friedman Liber s alegi, Editura ALL, Bucureti, 1998, pag. 32 J. D. Gwartney s.o. Common Sense Economics. What Everyone Should Know About Wealth and Prosperity , St. Martin's Press, New York, 2005; traducere n limba romn Liberalismul economic, Editura Humanitas, 2008, pp.36-41 48 H. Wallace, W. Wallace Policy Making in The European Union, Oxford University Press, 2000; traducere n limba romn Procesul politic n Uniunea European, Editura Arc, Bucureti, 2004
47

49

orientarea prin diferite argumente. n sintez, principalele argumente n favoarea protecionismului cu privire la relaiile economice dintre state se prezint astfel: Protecionismul permite industriilor emergente/embrionare s se dezvolte nestingherite, la adpost de concurena din partea industriilor similare din alte ri. Acest argument a fost formulat i prezentat Congresului SUA n 1791 de ctre Alexander Hamilton n celebrul su Raport asupra manufacturilor, mpreun cu o serie de propuneri explicite pentru politica pe care guvernul ar fi trebuit s o aplice; unele dintre sugestiile formulate n acest raport au fost acceptate de ctre guvernul american la acel moment. Totui, protecionismul ca tip de politic comercial necesar a fi promovat de stat n anumite condiii capt o fundamentare teoretic mai reuit n gndirea lui Friedrich List. 49 Protecionismul lui List este unul temporar (acordat pn n momentul n care industria respectiv, ajuns la maturitate, este capabil s concureze cu industriile similare din strintate); el este unul limitat (doar la acele industrii care prezint poteniale avantaje comparative) i are drept scop educarea industrial a naiunii . Acest protecionism educator este doar o etap, o faz premergtoare unui liberschimb absolut i unei asociaii universale a naiunilor50. Dintre toate argumentele protecioniste, acesta s-a bucurat de cea mai mare atracie att printre economiti, ct i printre factorii de decizie n materie de politic economic; este de prezumat c se va bucura n continuare de o anumit atracie, deoarece ntotdeauna vor exista industrii embrionare (n diferite ri). Mai mult, argumentul invocat pare a se ncadra n limitele bunului sim; oricine tie c un nceptor, orict de dotat ar fi, nu poate concura cu o persoan matur i experimentat, indiferent de domeniu; societatea caut s l ajute prin educaie, programe de instruire etc. n decursul timpului validitatea i relevana practic a acestui argument a fost pus n discuie nu numai de ctre economitii de factur liberal, ci chiar de unii protecioniti. Se apreciaz c este dificil de stabilit a priori care sunt industriile dotate cu un potenial avantaj comparativ; o decizie eronat n acest sens implic costuri semnificative pentru societate. Brazilia reprezint un exemplu edificator cu privire la capcanele protecionismului; n 1984 a fost adoptat o lege care interzicea importul majoritii calculatoarelor produse n strintate (scopul era stimularea dezvoltrii industriei braziliene de calculatoare); rezultatul a fost unul dezastruos pentru economia brazilian.51 n plus, nu este deloc uor de apreciat care ar fi momentul n care o industrie devine suficient de matur pentru putea face fa concurenei din exterior; n acest sens, Mihail Manoilescu, dei protecionist convins, apreciaz c industriile sunt ca femeile, nu i recunosc niciodat vrsta52. Protecionismul duce la creterea bunstrii. Din punct de vedere teoretic, se poate demonstra c existena unor msuri protecioniste poate duce la creterea bunstrii naionale, ns numai cu referire strict la un anumit sector industrial i/sau categorie social (sectorul i categoria de firme pentru care sunt concepute msurile de protecie). n realitate, dac rezultatul msurilor de protecie se extrapoleaz la nivel macroeconomic (adic a ntregii ri/populaii), se pare c orice ncercare a unei administraii
49 50

F. List Sistemul naional de economie politic, Editura Academiei RPR, Bucureti, 1973 F. List Sistemul naional de economie politic, Editura Academiei RPR, Bucureti, 1973 51 Din punct de vedere tehnologic, calculatoarele fabricate n Brazilia au rmas cu mult n urma tendinelor mai dinamice ale pieei mondiale; consumatorii plteau de dou/trei ori mai mult dect dac ar fi fost achiziionate de pe piaa extern. Potrivit unor estimri legea respectiv i-a costat pe brazilieni aproximativ 900 milioane USD anual. n acelai timp, aceste calculatoare nu puteau face fa concurenei pe piaa mondial i, n consecin, companiile braziliene nu au putut beneficia de economiile de scar care ar fi fost obinute n urma exporturilor pe aceste piee. Acest pre ridicat al calculatoarelor a afectat i competitivitatea celorlalte sectoare ale economiei. n final, presiunea exercitat de consumatorii i firmele braziliene, precum i solicitrile de deschidere a pieei, venite din partea SUA, au obligat Brazilia s renune la respectiva lege (1992). P. Samuelson - Economia politic, Ed. TEORA, Bucureti, 2000, pag. 824 52 M. Manoilescu Forele naionale productive i comerul exterior. Teoria protecionismului i a schimbului internaional, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1986

50

centrale de a implementa un program de intervenie asupra comerului exterior este acaparat de grupurile de interese; ea este inevitabil convertit ntr-un mecanism de redistribuire a veniturilor ctre sectoarele influente din punct de vedere politic. n consecin, protecionismul poate crete bunstarea ns numai pentru anumite categorii sociale/grupuri de interese53. Protecionismul conserv locurile de munc permind productorilor autohtoni s i continue activitatea la adpost de concurena strin; el protejeaz muncitorii autohtoni de concurena din partea minii de lucru mai ieftine din exterior; aadar, protecionismul poate fi uzitat ca un instrument de lupt mpotriva omajului. Dei este un argument sensibil, care face apel la moral, studiile efectuate arat c, din perspectiva costurilor pe care le genereaz, exist modaliti mai eficiente de diminuare a omajului dect recursul la protecionism.54 Protecionismul sprijin msurile de siguran naional. Posibilitatea introducerii unor restricii la importurile care ar periclita sigurana naional este acceptat, ca excepie de la principiul liberului schimb, chiar i de economitii liberali; aceste restricii ar permite unei naiuni s dein sau s fie capabil s produc acele bunuri care ar fi importante pentru eventualele operaiuni militare. Problema este c acest argument este folosit mai degrab ca un pretext dect ca o justificare ntemeiat pentru a aplica anumite bariere comerciale. n perioada postbelic, SUA au uzat destul de mult de acest argument; ea recurge la acest argument i n prezent cnd este vorba de industrii/sectoare sensibile pentru poziia lor militar.55 Indiferent care sunt argumentele avansate pentru susinerea politicii comerciale protecioniste, costurile implementrii unor astfel de msuri sunt suportate, n final, de marea mas a consumatorilor; ntruct taxele vamale aplicate au un nivel cuantificabil asupra fiecrui bun importat, se pot calcula, pe baz statistic, suficient de precis, costurile pe care le suport consumatorii finali, ctigul pe care l obine productorul (protejat prin tarif), costul mediu pltit de consumator per loc de munc salvat, ct i aa-numitul deadweight cost (valoarea resurselor irosite la nivel naional n condiiile aplicrii de taxe vamale).56 Studiile efectuate n SUA pe anumite sectoare protejate au demonstrat c, povara meninerii locurilor de munc a fost suportat de consumatorii finali, aa cum reiese din tabelul nr. 2.1. (datele din tabel sunt estimri pentru producia/consumurile anuale ale SUA; pentru fiecare din sectoarele industriale incluse n tabel autorii estimeaz i un numr aproximativ de locuri de munc ce sunt salvate n condiii de aplicare a tarifului vamal; de exemplu, pentru concentrat de suc de portocale se salveaz circa 600 de locuri de munc, dar societatea suport n ansamblu un cost de circa 460.000 USD per job salvat). Tabelul nr.2.1. Costurile protecionismului n SUA
Ramura/industria
53

Taxa vamal

Costurile totale

Ctigul

Costurile

Deadweight

n urm cu mai bine de 30 de ani a fost dezvoltat o teorie ( public choice) care ncearc s explice modul n care politicienii, asemenea oricror indivizi, ncearc s i maximizeze utilitatea (respectiv numrul de voturi pe care le pot obine la alegerile viitoare). ntr-o democraie indivizii au tendina de a forma grupuri cu scopul de a influena guvernul s propun legi care s le serveasc interesele; pe baza acestui comportament al grupurilor de interese politicienii i pot maximiza utilitatea. n cazul comerului exterior, de regul, grupurile care solicit protecie n faa importurilor sunt formate din productori incapabili s concureze cu productorii externi; cu alte cuvinte, aceste grupuri urmresc s obin un tratament special din partea guvernului pe cheltuiala ntregii societi. C. Sawyer International Economics, Prentice Hall, New Jersey, 2003, pag. 168 54 De exemplu, n SUA, n perioada 1982-1987 s-au creat 15 mii de noi locuri de munc n condiiile n care pieele au fost deschise, taxele vamale au fost mici, iar deficitul comercial a crescut foarte mult (P. Samuleson Economia Politic, Editura Teora, Bucureti, 2000, pag. 825). Studii efectuate pe o serie de sectoare intens protejate din UE arat c pentru consumatori costul mediu anual pentru fiecare loc de munc salvat este de aproximativ 220.000 de Euro. P. Messerlin A Real Cost of European Protectionism, www.iie.org 55 R.M. Dunn Jr., J. H. Mutti International Economics, 6th edition, Routledge, Marea Britanie, 2004 56 S. Husted, M. Melvin International Economics, 5th edition, Addison Wesley Longman, USA, 2001, pag. 161 i urmtoarele

51

protejat

(%)

suportate de consumatori (mil. USD)

productorului (mil. USD)

nclminte 20,0 208 55 cauciuc Pantofi de dam 10,0 376 70 101,6 Articole voiaj 16,5 211 16 933,6 Concentrat de suc 30,0 281 101 461,4 de portocale Poete de dam 13,5 148 16 191,5 Sursa: S. Husted, M. Melvin International Economics, 5th edition, Addison Wesley Longman, USA, 164; Copyright All rights reserved

pentru fiecare loc de munc salvat ( mii USD) 122,3

cost (mil. USD) 12 11 26 35 13 2001, pag.

Argumentele pro i contra uneia sau alteia dintre tipurile de politic comercial nu se opresc aici; ele pot fi nuanate/detaliate i astfel disputa dintre protecionism i liberschimb va continua i n deceniile ce urmeaz; este de prezumat c rile lumii vor continua s oscileze ntre protecionism i liberschimbism, ca direcii majore n politica comercial promovat de ele. 2.3. Aspecte selective privind politicile comerciale n perioada postbelic Aa cum am artat anterior, pentru a a-i aplica direciile de politic comercial instituite de ctre decidentul politic, guvernele pot recurge la anumite msuri pentru a-i promova/susine exporturile; ele pot recurge i recurg ns ndeosebi la dou categorii de instrumente ce vizeaz restrngerea importurilor, anume:57 - tariful vamal i taxele vamale prevzute n acesta, caz n care pentru o valoare ridicat a taxelor vamale (s spunem 200%) importurile pe anumite fluxuri/ri devin prohibitive; prin generalizare, teoria discut de politica comercial tarifar a unui stat; - instrumente/msuri non-tarifare, adic altele dect cele prevzute n tariful vamal al unei ri, caz n care guvernele impun sute/mii de obstacole n faa unor importuri (exemplu, limitrile cantitative la import, preuri minime la import, mecanismul de acordare a licenelor de import, obstacole administrative etc.); prin generalizare, teoria discut de politica comercial non-tarifar a unui stat. 2.3.1. Tendine majore n evoluia politicilor comerciale postbelice n perioada postbelic sistemul economic/politic mondial cunoate numeroase i importante mutaii care i pun amprenta pe aproape toate aspectele vieii internaionale; unele din mutaiile majore au fost deja invocate de ctre noi, respectiv ncheierea Rzboiului Rece, atenuarea influenei SUA pe plan global, afirmarea Japoniei i/sau Chinei ca actori economici globali, creterea influenei OMC i a altor organisme internaionale etc.58

57

Asupra acestui subiect revenim mai pe larg n capitolul urmtor al lucrrii, deocamdat se invoc doar ideea de baz a instrumentelor de protecie la care recurg statele lumii, pentru a face o distincie clar ntre politica comercial tarifar i politica comercial non-tarifar. 58 D. Held .a. Global Transformation:Politics, Economics and Culture, Polity Press, Cambridge, 1999; traducere n limba romn Transformri globale, Editura POLIROM, Iai, 2004; R. Gilpin Economia mondial n secolul XXI , Editura Polirom, Iai, 2004; I. Bari Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2005

52

Interdependena este o caracteristic frapant a lumii moderne59, att n sfera economiei interne, ct i n sfera economiei internaionale; n aceast lume comerul a devenit o variabil important i unul din vectorii eseniali ai dezvoltrii multor naiuni. Intervenia statelor/guvernelor asupra fluxurilor comerciale este un element important n explicarea unora dintre fenomenele contemporane; aceast intervenie mbrac forme ce depesc cu mult simpla impunere a unei taxe vamale i cunoate de-a lungul timpului o evoluie oscilant, determinat de fazele ciclului economic; astfel exist, aa cum am artat, cicluri de protecionism, parial cauzate de fenomenele de recesiune economic, care alterneaz cu perioade de liberalizare, asociate cu fazele de expansiune a activitii economice. n fine, tendina evident a statelor ctre formarea unor blocuri comerciale i/sau diverse tipuri de aranjamente prefereniale a marcat semnificativ paternul fluxurilor de comer internaional. Primele dou aranjamente regionale majore, anume UE i NAFTA, exclud alte puteri majore (Rusia, China, Japonia, India, Brazilia etc.); iar dac UE sau NAFTA, spune Gilpin, vor discrimina mpotriva exporturilor puterilor excluse, tensiunile politice vor crete n mod inevitabil. 60 n ceea ce privete politicile comerciale promovate de statele lumii (inclusiv UE ca stat federal) n perioada postbelic, s-au conturat trei tendine majore: Diminuarea protecionismului tarifar. Perioada postbelic este marcat de eforturile de a nltura obstacolele din calea fluxurilor comerciale internaionale, motenite de pe urma recesiunii de la nceputul anilor 30 i a celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Crearea GATT/OMC (1947) a favorizat o serie de negocieri multilaterale n direcia deschiderii pieelor, ale cror rezultate s-au concretizat ntr-o scdere general a nivelului taxelor vamale, mai ales n rndul rilor dezvoltate. Este indiscutabil, remarc diveri analiti, c n circa 50 de ani de istorie a GATT/OMC aceast instituie a dat dovad de o tenacitate notabil, att ca rezultate concrete atinse, ct i ca domenii de preocupare; n aceast perioad, tarifele medii la produsele industriale au sczut la o zecime din ceea ce au fost la instituirea GATT n 1947; ndeosebi dup 1995, momentul transformrii GATT n OMC, preocuprile acestei instituii includ i domenii precum serviciile, protecia proprietii intelectuale, telecomunicaiile, finanele i tehnologia informaional.61 Apariia i dezvoltarea noului protecionism. n ciuda eforturilor de liberalizare, tentaiile protecioniste manifestate de guverne nu au disprut; dimpotriv, s-au accentuat n anii 70 80, declannd o serie de conflicte comerciale n care actorii cei mai importani au fost S.U.A, U.E. i Japonia. Denumirea de nou protecionism este legat de faptul c acesta difer de metodele clasice de protecie comercial; msurile protecioniste de tip non-tarifar, tot mai voalate i mai dificil de recunoscut, mbrac forma unor decizii administrative, norme tehnice de securitate, norme sanitare etc. care aparent au drept scop garantarea sntii consumatorilor, sigurana naional, contracararea politicilor comerciale incorecte etc. Acest nou tip de protecionism se dezvolt pe fondul unor probleme economice precum abandonarea sistemului cursurilor de schimb fixe, criza petrolului, crizele financiare din Asia, actuala criz global etc. Robert Gilpin consider c apariia/rspndirea noului protecionism s-a datorat, n parte, unei transformri majore a arhitecturii comerului mondial, schimbare determinat de dezvoltarea Japoniei i apoi a pieelor emergente din Asia Pacific
59 60

M. & R. Friedman, Liber s alegi, Editura All, Bucureti 1998 R. Gilpin Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004, pag. 258 61 I. Bari Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2005, pag. 45

53

(impunerea Chinei, Indiei etc.).62 Pe fondul noului tip de protecionism, rile dezvoltate au reuit s i menin/conserve avantajul competitiv i tehnologic obinut n decursul timpului fa de rile n curs de dezvoltare; totui, instituii precum OMC, UNCTAD sau OECD au imprimat o tendin general de liberalizare a comerului internaional; n plus, constrngerile instituionale (interne sau externe) i costurile economice ale acestui tip de protecionism au limitat semnificativ amploarea politicilor protecioniste naionale. 63 Proliferarea acordurilor comerciale regionale. Am discutat anterior despre crearea GATT/OMC n 1947, ceea ce a nsemnat nceputul unei lungi perioade de liberalizare progresiv a comerului internaional pe anumite principii (cel de nediscriminare, adic CNF Clauza Naiunii cele mai Favorizate; cel de liberalizare gradual a comerului prin negociere, cel de consolidare a taxelor vamale etc.); totui OMC a admis pe parcurs mai multe excepii/derogri de la principiile fundamentale , ntre care admiterea crerii de zone de liberschimb (free trade area) i de uniuni vamale (customs union) . Aadar, perioada postbelic este caracterizat de apariia a trei valuri de aranjamente comerciale regionale, fie de tip free trade area fie de tip customs union; cele trei valuri de accentuare a integrrii regionale au fost:64 Primul val a aprut la nceputul anilor 60 cnd, sub impulsul Pieei Comune Europene, regionalismul 65s-a rspndit n Africa , America Latin i n alte zone n curs de dezvoltare; acest moment deriv din aplicarea Planului Marshall n Europa Occidental, ceea ce a echivalat i cu creterea influenei politice a SUA la nivel global (inclusiv sub motivaii de natur ideologic, specific Rzboiului Rece). Al doilea val al integrrii regionale ncepe la jumtatea anilor 80, ndeosebi sub influena politicilor aplicate de SUA; n esen, acest al doilea val al integrrii a condus la realizarea NAFTA (ntre SUA, Canada i Mexic) i a avut unele consecine n relaia dintre SUA i unele ri partenere, precum Israel; n anii 80 procesul integraionist la nivel de UE continu prin atragerea altor ri membre i tendina ctre o Pia Intern Comun. Al treilea val al integrrii regionale s-a nscut la nceputul anilor 2000 i continu multe dintre tendinele nregistrate la celelalte dou momente; se structureaz dou blocuri comerciale clar conturate, anume UE i NAFTA; la acest moment Asia de Est apare ca un leader declarat al integrrii, ns persist divergene majore ntre China, Japonia, India i alte ri mai mici din regiune ce formeaz ASEAN.66 2.3.2.Politica comercial promovat de polii TRIADEI n primii ani de dup al doilea Rzboi Mondial, cea mai mare parte a comerului era fie interindustrial, ntre rile dezvoltate i rile n curs de dezvoltare, fie intraindustrial, respectiv ntre rile dezvoltate din zona Atlanticului de Nord; treptat, paternul fluxurilor de comer internaional s-a modificat foarte mult, pe msur ce s-au impus n plan global noi ri industrializate (Japonia,
62 63

R. Gilpin Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004 D. Held .a. Global Transformation:Politics, Economics and Culture, Polity Press, Cambridge, 1999; traducere n limba romn Transformri globale, Editura POLIROM, Iai, 2004, pag. 222 i urmtoarele 64 Asupra acestor trei valuri de aranjamente comerciale revenim mai pe larg n Capitolul 14, Blocurile comerciale n economia global; deocamdat enunm cele trei valuri, urmnd ca ulterior s prezentm aspectele principale ce au caracterizat fiecare dintre momentele de accentuare a integrrii regionale. 65 Regionalismul este descris n Dictionary of Trade Policy Terms ca fiind aciuni ale guvernelor de liberalizare sau facilitare a comerului pe baze regionale, prin zone de liber schimb sau uniuni vamale (www.wto.org trade topics) 66 R. Pomfret Is Regionalism an Increasing Feature of the World Economy?, IIIS Disscution Paper nr. 164, may 2006

54

Coreea de Sud etc.), ct i pe msur ce raporturile politice induse de Rzboiul Rece s-au schimbat fundamental. ndeosebi ncepnd din anii 80 i pn n prezent, structura economiei mondiale s-a partajat treptat ntre trei mari poli de putere economic/comercial/financiar (nu neaprat i de putere politic, cel puin ntr-o prim etap; n sensul invocat este clasic cazul Japoniei); aceast tendin de tripolarizare a puterii economice globale a fost nsoit i de tendine integraioniste, ns numai pentru Europa (UE) i America de Nord (NAFTA); n cazul Asiei, Japonia rmne un leader economic incontestabil, ns nu face parte din ASEAN. Ce influene au rezultat din acest mozaic puin predictibil acum o jumtate de secol? Ce tipuri de politici comerciale promoveaz cele mai puternice ri ale lumii? Ce pondere ocup fiecare pol de putere n comerul internaional? Dar n GDP-ul mondial? Care sunt perspectivele colaborrii economice/politice ntre aceste zone de putere? Care va fi patternul comerului internaional n urmtoarele dou/trei decenii? ntruct este dificil de disociat ntre diversele pri componente ale mozaicului global structurat ntr-o jumtate de secol, vom proceda la o dubl abordare: - mai nti, vom ncerca s surprindem cteva din caracteristicile specifice ale politicilor comerciale promovate de cei trei de putere economic la nivel global, respectiv de SUA, Japonia i UE (instituionalizai n limbaj uzual ca fiind Triada la nivel global); - n al doilea rnd, vom nuana analiza, punnd (n paragraful urmtor) fa n fa cei trei poli de putere pe baza poziiei lor n comer i GDP-ul mondial; aceast optic de abordare va include n analiz i poziia relativ dintre UE-NAFTA, respectiv UE fa de China i India. o Statele Unite ale Americii n primii ani postbelici SUA a sprijinit n mod activ Europa Occidental, ct i eforturile de industrializare i cretere economic ale Japoniei; desigur, au existat o multitudine de motivaii politice ce explic acest tip de atitudine i/sau politic comercial a SUA fa de principalele ri Occidentale. Actualmente, elementele principale ale ecuaiei dezvoltrii i comerului internaional s-au schimbat considerabil; nu mai exist fostul URSS, iar UE a devenit o contrapondere vizibil la poziia politic/diplomatic a SUA n arena internaional. Ce schimbri pot fi sesizate n politica comercial a SUA n noul context? ncepnd cu anii 80, ngrijorarea fa de un posibil declin industrial autohton, fa de adncirea integrrii din Europa de Vest, a determinat S.U.A s treac de la o politic comercial multilateral, practicat n prima parte a perdioadei postbelice, la o politic comercial multitrack (multivalent) reprezentnd o combinaie ntre unilateralism, regionalism i multilateralism. Aceast schimbare n politica comercial a S.U.A a fost motivat de oficialii americani prin practicile comerciale neloiale ale altor ri; ea i are ns explicaia i n rzboaiele comerciale dintre SUA i Japonia, pe de o parte, i SUA i UE, pe de alt parte.67 Politicile comerciale de tip multitrack promovate de SUA au avut i au cteva componente importante:68 n primul rnd, meninerea ataamentului (considerabil redus) fa de regimul comercial multilateral; n anii '60 SUA pleda explicit pentru multilateralism, ns actualmente sunt obligate s negocieze n mod direct cu UE sau alte blocuri comerciale; realitile economiei globale sunt suficient de severe i cu SUA.69 Ataamentul S.U.A fa de multilateralism a derivat din lansarea Rundei Uruguay sub GATT/OMC; n pofida opoziiei CEE (care i aprau politicile agricole) i a mai multor state n curs de dezvoltare (ngrijorate de includerea pe agenda negocierilor a serviciilor,
67

H. Wallace, W. Wallace Policy Making in The European Union, Oxford University Press, 2000; traducere n limba romn Procesul politic n Uniunea European, Editura Arc, Bucureti, 2004 68 R. Gilpin Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004, pag.177 69 S. Brakman s.o. Nations and firms in the Global Economy, Cambridge University Press, 2006

55

a investiiilor externe directe i a drepturilor de proprietate intelectual), SUA au sprijinit negocierile ce au dus la crearea OMC i o liberalizare relativ a comerului ntre cei trei poli de putere. O alt component a acestei strategii/politici comerciale (component ce a mbrcat diferite denumiri, adic comer dirijat, comer orientat ctre rezultat, GATT plus etc.) este ncercarea SUA de a fora celelalte state , mai ales Japonia, s-i deschid pieele pentru mrfurile i investiiile externe directe americane; este binecunoscut rzboiul dinte SUA i Japonia cu privire la semiconductori, automobile, textile etc.; n 1988 SUA promoveaz aa numita Seciune 301 din legea comerului 1988, prin care este autorizat Reprezentantul pentru comer s adopte msuri rapide de retorsiune mpotriva oricror tendine/practici non-loiale; aceast Seciune 301 a devenit rapid un instrument de referin n politica comercial a SUA, inclusiv n raporturile cu UE; ea este considerat de partenerii comerciali ai SUA ca un instrument de unilateralism agresiv.70 A treia component a politicii comerciale multitrack a SUA a constituit-o evoluia ctre regionalismul nord american, ndeosebi prin constituirea Acordului Nord American de Liber Schimb (NAFTA, ntre SUA, Canada, Mexic). Paul Krugman apreciaz c motivul cheie pentru care SUA s-au convertit la integrare regional este progresul mai lent al negocierilor n cadrul GATT/OMC, cauzat de mai muli factori:71 - creterea numrului participanilor; - schimbarea caracterului proteciei (prevalena autolimitrilor la export, a mecanismelor antidumping i la altor forme de protecie administrat); - declinul hegemoniei comerciale a SUA; - existena a numeroase diferene instituionale ntre ri. Aadar, noua politic a SUA vine n completarea eforturilor mai vechi ale administraiei americane de a restriciona importurile japoneze i/sau europene n domenii sensibile precum automobile, oel, semiconductori; n trecut, S.U.A a determinat Japonia, sub ameninarea unor represalii mai drastice, s accepte limitarea voluntar a exporturilor; politicile comerciale actuale orientate spre rezultat au drept scop expansiunea voluntar a importurilor 72 de mrfuri americane, mai ales produse ale industriei de vrf, pe piaa nipon i european. n trecut, pn n anii '70, n interesul solidaritii contra ameninrii sovietice, S.U.A i-a deschis pieele pentru Japonia i Europa; aceasta a creat condiiile unei anumite discriminri din partea vest europenilor (fa de produsele agricole americane) i a discriminrii din partea japonezilor (fa de produsele industriale americane). Astzi, odat cu sfritul Rzboiului Rece, s-a ajuns la o schimbare a atitudinii administraiei americane fa de partenerii comerciali majori i o orientare ctre o politic comercial mai agresiv . Se apreciaz c politica comercial american are un caracter reactiv (vezi utilizarea Seciunii 301), msurile de protecie fiind rezultat al presiunilor grupurilor de interese interne sau un rspuns la practicile partenerilor comerciali considerate neloiale; adesea aceste msuri fac abstracie de la regulile convenite n cadrul GATT/OMC. n ceea ce privete protecia tarifar aplicat actualmente de SUA prin politica sa comercial, nivelul ei este sczut n comparaie cu cel al UE, dar uor mai ridicat fa de cel practicat de Japonia (astzi ns accentul proteciei se focalizeaz pe instrumente non-tarifare).73 o Japonia

70

H. Wallace, W. Wallace Policy Making in The European Union, Oxford University Press, 2000; traducere n limba romn Procesul politic n Uniunea European, Editura Arc, Bucureti, 2004, pag. 398 i urmtoarele; la acest instrument de politic comercial ne vom referi i atunci cnd discutm de politica comercial a UE. 71 J. de Melo, A. Panagaryia lucrarea cit., pag. 6 72 R. Gilpin lucrarea cit., pag.178 73 A. Bal (coord.) Economie mondial, Editura ASE, Bucureti, 2006

56

Din perspectiva relaiilor sale economice cu strintatea, Japonia apare att ca o naiune cu o poziie semnificativ n comerul mondial (n ultimele decenii ocupnd constant un loc n topul primilor trei leaderi la nivel global), ct i ca unul dintre cei mai importani investitori; din multe puncte de vedere comerul internaional este pentru Japonia sngele care pulseaz viaa n ntregul sistem economic. n primele trei decenii dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, raiunile care au dat contur relaiilor economice internaionale ale Japoniei au fost, pe de o parte, slaba dotare cu resurse materiale la nivel intern i, pe de alt parte, dorina de a ajunge din urm naiunile dezvoltate din Vest. 74 Situaia dificil n care se afla imediat dup 1945 i pn la mijlocul anilor '60 (respectiv dificulti n a exporta suficient de mult pentru a fi capabil s i plteasc importurile) a fcut ca Japonia s urmeze diverse strategii alternative n materie de politic comercial: sprijinul guvernului pentru industriile orientate ctre export; sprijinirea exportatorilor, restricionarea importurilor etc. etc. n perioada postbelic, comerul Japoniei, spre deosebire de cel al altor ri industriale dezvoltate, a fost preponderent interindustrial; n anii 70 exporturile Japoniei (formate aproape exclusiv din produse industriale) s-au amplificat considerabil, principalii ei parteneri fiind alte ri dezvoltate; n structura importurilor predominau produsele alimentare, energia i materiile prime, avnd ca surse principale S.U.A i rile n curs de dezvoltare. Dup aderarea la FMI (1964), Japonia a fost nevoit s i modifice anumite instrumente de politic comercial, ndeosebi sprijinul financiar pentru exportatori. Japonia a fost frecvent acuzat, mai ales de ctre partenerii comerciali americani, c practic ceea ce Peter Drucker numete comer adversativ, respectiv o politic comercial menit s distrug industriile de vrf ale partenerilor de afaceri. 75 Frecvent, administraia american a reproat guvernului nipon recursul la practici comerciale non-loiale i care obstrucioneaz exporturile americane ctre Japonia (administrarea standardelor, emiterea licenelor de import, cotele la importuri etc.). 76 Pe de alt parte, Japonia considera i consider i n prezent c politica administraiei S.U.A amenin nsi natura sistemului productiv japonez, cu accent pe grupurile industriale compacte (keiretsu), pe angajarea pe via etc.; n consecin, s-a opus unor compromisuri majore. Excedentul comercial al Japoniei este menionat ca dovad a faptului c, dei i-a redus considerabil barierele tarifare (pe ansamblu are cele mai mici taxe vamale din toate economiile industrializate), a meninut o serie de bariere netransparente care au obstrucionat, n mod neloial, importurile, att din SUA ct i din Europa.77 n cele din urm, Japonia a fost forat s-i revizuiasc ntr-o anumit msur strategia comercial fa de late ri dezvoltate; Endaka (aprecierea yen ului fa de dolar n urma Conferinei de la Plaza, 1985) a afectat strategia de cretere susinut de exporturi i a determinat Japonia s aplice o strategie alternativ; n esen, ea presupune utilizarea capitalului i a resurselor tehnologice pentru consolidarea economiilor Est asiatice; s-a vizat i reducerea dependenei fa de piaa american i cooperare cu China aflat n ascensiune. Principalul mijloc prin care Japonia a urmrit acest obiectiv au fost investiiile externe directe prin keiretsu, ajungnd s devanseze S.U.A, cel mai important furnizor de capital n regiune. Astfel, zona Asia Pacific a devenit cea mai mare pia de export a Japoniei, iar Japonia a dobndit calitatea de cel mai important partener comercial al regiunii; n anii '90 deja circa 1/3 din exporturi/importuri japoneze se derulau cu Asia noncomunist.78
74 75

www.en.wikipedia.org P. Drucker Realitile lumii de mine, Editura Teora, Bucureti, 1999 76 S. Hanke US-Japanese Trade: Myths and Realities, CATO Journal, no. 3, 1983, pag. 759 77 R. Gilpin Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004 78 ***Economic relations of Japan, www.en. wikipedia.org

57

Pe parcursul ultimilor ani, firmele din S.U.A i din alte ri, inclusiv UE, i-au mrit exporturile n Japonia, tiparul comercial japonez a devenit mai asemntor celui al altor state industrializate, dar Japonia continu s se deosebeasc prin faptul c nu import cantiti mari de produse prelucrate de alt origine dect cea japonez; iar cea mai mare parte a produciei acestor reele asiatice continu s fie exportat n S.U.A i U.E. 79 Peter Drucker apreciaz c teama este principalul motiv pentru care Japonia rezist cu ndrjire presiunilor de a-i deschide economia n faa lumii; ar fi ameninate prea multe companii/ramuri industriale; sunt competitivi numai exportatorii activi, dar ei reprezint o pondere destul de mic din totalul produciei industriale japoneze; ceilali, desfurndu-i activitatea att n industrie, ct i n sectorul serviciilor, nu pot face fa concurenei i sunt dependeni de protecie din partea statului. 80 De cealalt parte, stimularea exporturilor s-a fcut printr-o politic agresiv, de promovare protejat n vederea expansiunii pe pieele externe; un rol deosebit de important n aplicarea acestei strategii l-a avut MITI (Ministerul Comerului Internaional i al Industriei).81 o Uniunea European La momentul actual, n calitate de bloc comercial integraionist, UE a reuit s obin o poziie oarecum dominant n ansamblul comerului global; ea controleaz circa 42% din exporturile/importurile de mrfuri i servicii (n formula cu 27 de state membre); n plus, ea este singurul bloc comercial ce aplic o politic comercial comun/unitar n relaia cu toate celelalte ri tere; aceasta nseamn c diverse negocieri sub egida OMC i/sau UNCTAD sunt purtate n numele statelor membre de ctre Comisia European.82 n pofida prevederilor Articolului 110 din Tratatul de la Roma (conform cruia statele membre se angajau s contribuie la dezvoltarea comerului mondial i abolirea progresiv a restriciilor tarifare i non-tarifare), CEE i ulterior UE a fost departe de a se manifesta pe arena internaional ca un promotor consecvent al liberalismului comercial. n afar de un grad de restrictivitate deloc neglijabil, politica comercial comun a UE prezint anumite caracteristici importante: 83 discriminare, mult mai accentuat dect n alt ar/grupare; este vorba, pe de o parte, de o discriminare negativ prin aplicarea de restricii n mod difereniat, n funcie de partenerii comerciali (limitri voluntare la export, msuri anti dumping, contingente bilaterale etc.); pe de alt parte este vorba de o discriminare pozitiv materializat ntr-o serie de acorduri comerciale prefereniale ncheiate cu rile n curs de dezvoltare din Africa, zona Caraibe i Pacific;84 prezen semnificativ a msurilor cu caracter netarifar n cadrul politicii comerciale de ansamblu; msurile non-tarifare sunt mai reduse totui dect n Japonia i fr a fi evident c ar fi mai extinse dect n S.U.A; promovarea cu insisten a principiului reciprocitii n relaiile cu diveri parteneri; prin antitez cu SUA, CEE/UE a fost, de regul, partizanul unei reciprociti integrale n
79 80

R. Gilpin lucrarea cit., pag. 205 P. F. Drucker Realitile lumii de mine, Editura TEORA, Bucureti 1999, pag.147 81 A. Bal (coord.) Economie mondial, Editura ASE, Bucureti, 2006 82 H. Wallace, W. Wallace Policy Making in The European Union, Oxford University Press, 2000; traducere n limba romn Procesul politic n Uniunea European, Editura Arc, Bucureti, 2004, pp.381-404; asupra poziiei UE fa de alte centre de putere global revenim mai pe larg n structura paragrafului urmtor (cu privire la comerul internaional, GDP-ul mondial etc.). 83 D. Negrescu Protecionismul netarifar, Editura Economic, Bucureti 1998, pag. 37, 38 84 Lista acestor ri se prezint n Anexa nr. 2.

58

relaiile cu alte state dezvoltate (SUA, Japonia, Canada etc.), urmnd ns o abordare asimetric a principiului reciprocitii n relaiile cu celelalte categorii de ri. Evaluarea sintetic a politicii comerciale a UE arat c esena acestei politici s-a inspirat ntro anumit msur din modelul aplicat de SUA n relaia cu alte ri dezvoltate (este vorba de aplicarea acelui instrument numit Seciunea 301); n 1984 UE introduce o dispoziie general cu privire la comerul neloial n baza creia Comisia European poate institui rapid msuri de protecie non-tarifar (sesizarea Comisiei se poate face de o industrie, o companie sau un stat membru); cel mai adesea UE a recurs la msuri antidumping i mai puin la taxe compensatorii fa de rile tere. 85

2.3.3. Politica comercial a rilor n curs de dezvoltare n primele decenii postbelice guvernele multor ri n curs de dezvoltare au ajuns la concluzia c deschiderea economiilor nu era benefic pentru rile mai srace i au pus accentul pe politici menite s reduc dependena fa de piaa extern. Creterea necontrolat a populaiei, lipsa resurselor naturale, financiare i umane, productivitatea redus n agricultur i conflictele militare n care au fost antrenate, sunt civa dintre factorii care au meninut cea mai mare parte a rilor lumii la niveluri inferioare de dezvoltare. Dei n ultimii ani situaia s-a mai ameliorat, discrepana ntre bogaii (Nord) i sracii(Sud) lumii este nc semnificativ. Tradiional, n structura exporturilor majoritii rilor n curs de dezvoltare au predominat produsele primare (produsele agricole precum zahr, cafea, bumbac; minereuri i combustibili); acest tipar al schimburilor ntre Nord i Sud a continuat pn n anii '70, el reflectnd un anume tip de diviziune internaional a muncii (de reminiscen colonial).86 Exceptnd preul petrolului (determinat de modificrile ofertei, controlate de OPEC) i al aurului (controlat artificial), preurile celorlalte produse de baz au nregistrat un trend descendent n a doua jumtate a secolului XX, ceea ce a condus la deteriorarea termenilor schimbului i la dificulti n obinerea valutei necesare plii importurilor. n aceste circumstane, multe ri n curs de dezvoltare au decis c susinerea sectorului industrial este o politic mai bun dect concentrarea exclusiv asupra produciei agricole; astfel aprea c este mai eficient substituirea importurilor cu produse indigene, la adpostul unor taxe vamale ridicate sau a unor bariere comerciale netarifare. 87 Baza teoretic a acestei politici de industrializare prin substituirea importurilor o reprezint argumentul industriilor embrionare (am invocat n paragraful anterior cele trei tipuri de politici comerciale), potrivit cruia rile n curs de dezvoltare au un potenial/teoretic avantaj comparativ n sectorul manufacturier, dar noile industrii nu s-ar putea dezvolta din cauza concurenei din partea industriilor din rile dezvoltate. Aadar, pentru a impulsiona noile industrii, este necesar sprijinul temporar al guvernului pn n momentul n care respectivele sectoare sunt suficient maturizate astfel nct s poat concura cu succes cu productorii externi. Dincolo de argumentul teoretic, au existat ns o serie de motivaii economice/politice; pn n anii '70 multe ri n curs de dezvoltare erau sceptice vizavi de posibilitatea de a exporta produse manufacturate, existnd opinia c fundamentul industrializrii era politica de substituire a importurilor i nu stimularea produciei destinate exportului; orientarea ctre o astfel de politic a fost alimentat i de ideea c avantajul naiunilor industrializate era pur i simplu prea mare pentru a putea fi devansat de noii venii. 88 n anii 50 i 60 aceasta a fost politica comercial a majoritii rilor n curs de dezvoltare. Iniial s-a
85

H. Wallace, W. Wallace Policy Making in The European Union, Oxford University Press, 2000; traducere n limba romn Procesul politic n Uniunea European, Editura Arc, Bucureti, 2004, pp.381-404 86 F. Teulon Comerul internaional, Editura Institutul European, Iai, 1997, pag. 77 87 S. Page How Developing Countries Trade, Overseas Development Institute, Routledge, 1994

59

nceput cu protejarea stadiilor finale ale industriilor, precum procesarea alimentelor sau asamblarea automobilelor. Odat cu epuizarea posibilitilor de nlocuire a produselor de import, aceste ri au trecut la protejarea bunurilor intermediare precum componente, oel etc. n multe ri n curs de dezvoltare substituirea importurilor s-a oprit la limita logic; produsele manufacturate mai sofisticate (computere, instrumente de precizie etc.) au continuat s fie aduse de pe piaa extern. 89 Dei aceast politic a fost criticat, a nregistrat succes acolo unde a fost aplicat o perioad limitat de timp i n sectoare care prezentau un real potenial avantaj comparativ; Korea de Sud, Taiwan i o serie de ri din America Latin au utilizat aceast strategie nu ca un scop n sine, ci ca o faz preliminar a procesului de industrializare. La jumtatea anilor 60 a prins contur o alt strategie de industrializare: politica de expansiune extern prin exportul de produse manufacturate, n primul rnd ctre naiunile dezvoltate; succesul acestei politici comerciale este ilustrat de miracolul asiatic care a debutat cu creterea rapid a Japoniei imediat dup al doilea Rzboi Mondial, urmat de cei patru tigri (Hong Kong, Corea de Sud, Taiwan, Singapore) n anii 60; n anii 70 80 au urmat Malaezia, Thailanda, Indonezia i China.90 n cazul rilor invocate, politica comercial orientat spre exterior a avut oarecum un caracter unilateral, ele continund, cu excepia Hong Kong ului, s aplice taxe vamale ridicate, restricii cantitative, subvenii la export i alte bariere care au obstrucionat importurile; iniial produsele textile au deinut ponderea cea mai mare n exporturile acestor economii, dar astzi ele produc i export maini, aparatur electrocasnic etc. rile dezvoltate au rspuns acestei politici prin msuri relativ discriminatorii ndreptate mpotriva rilor n curs de dezvoltare; astfel de msuri au fost gndite/aplicate difereniat de ctre fiecare ar n curs de dezvoltare. Cea de-a noua rund de negocieri din cadrul OMC (Runda Doha), n curs de derulare, este privit ca o rund a dezvoltrii, una din problemele dezbtute fiind ameliorarea accesului rilor n curs de dezvoltare pe piaa naiunilor dezvoltate. n ciuda unor discriminri, rile n curs de dezvoltare au reuit s i mbunteasc poziia pe piaa mondial a produselor manufacturate; 91 ntre 1963-1995 ponderea lor a crescut de la 6 la 20% n exporturile mondiale de manufacturate.92 Aceast evoluie a fost favorizat, n primul rnd, de faptul c rile n curs de dezvoltare au reuit s devin exportatori de produse standardizate (precum textile, produse electrice simple etc.). n al doilea rnd, rile n curs de dezvoltare au devenit locaii mai puin costisitoare de asamblare a unor produse avansate din punct de vedere tehnologic (precum computerele), pentru firme multinaionale din ri industrializate care au asigurat tehnologia necesar, componentele, programele de marketing i reelele de distribuie. n al treilea rnd, barierele mpotriva importurilor din rile n curs de dezvoltare (n principal limitri voluntare ale exporturilor, taxe vamale anti dumping i taxe vamale compensatorii aplicate importurilor subvenionate) nu sunt toate att de solide. Ele nu au eliminat, ci doar au limitat creterea exporturilor rilor nou intrate pe piaa mondial a produselor industriale. 93 2.4. Consecinele consolidrii UE asupra fluxurilor comerciale internaionale

88

G. K. Helleiner Protectionism and the developing countries , in D. Salvatore (editor) Protectionism and World Welfare, Cambridge University Press, 2004 89 P. Krugman International economics: Theory and Policy, 6 th ed., Boston: Addison Wesley, 2003, pag. 259 90 ***The East Asian Miracle. Economic Growth and Public Policy, A World Bank Policy Research Report, Oxford University Press, 1993; actualmente, Hong Kong este parte administrativ a Chinei. 91 *** Six decades of multilateral trade cooperation:What have we learnt?,OMC, www.wto.org 92 D. Held .a. Global Transformation:Politics, Economics and Culture, Polity Press, Cambridge, 1999; traducere n limba romn Transformri globale, Editura POLIROM, Iai, 2004, pag. 207 93 T.A. Pugel International economics, McGraw Hill, 12th ed, 2004, pag. 328

60

Peter Drucker apreciaz c fiecare schimbare structural n cadrul unui sistem determin modificarea regulilor dup care el este condus; integrarea n comerul mondial a unor ri neoccidentale, n special a Japoniei, ns mai recent i a Chinei, Indiei etc., a dat natere unui comer de pe poziii adverse. n timpul lui A. Smith (deci pe la 1800) comerul era oarecum complementar, n sensul c presupunea o relaie de curtoazie i urmrea stabilirea unui parteneriat. n mod cu totul deosebit, consecinele induse de Marea Depresiune dintre 1929-1933 s-au reflectat n planul relaiilor comerciale dintre ri; majoritatea au recurs la un protecionism ct mai sever pentru a salva anumite sectoare economice i locuri de munc asociate acestora. Ulterior, ncepnd cu anii '60, afirmarea Germaniei, SUA i a Japoniei n economia mondial a determinat trecerea la un comer concurenial/adversativ care nseamn purtarea unei btlii i are drept scop formarea unei clientele. Prin comerul adversativ una din ri urmrete s domine un anumit sector de activitate/export i s ctige rzboiul prin distrugerea armatei inamice i a capacitii ei de lupt. Care au fost consecinele acestui tip de comer? Cum au reacionat rile aa-zis atacate? Cnd ara atacatoare rmne nchis sau stabilete restricii severe n calea importurilor strine, concurentul atacat este n imposibilitatea de a lansa o contraofensiv eficient. Rspunsul la aceast ecuaie pare a se localiza n structura efectelor pe care le induce un bloc comercial integraionist; este vorba de efecte pentru rile membre ale grupului (i cetenii lor), ns i de efecte asupra raporturilor comerciale cu rile tere; n esen, avem n vedere fenomenele de creare de comer i deturnare de comer, ce au nsoit procesul de consolidare a UE din anii '60 i pn n prezent.94 O politic comercial eficient poate fi promovat n opinia lui Peter Drucker doar n cadrul unor blocuri economice; acestea dau natere unor entiti economice bazate pe reciprocitate, capabile s satisfac nevoia economiilor mai mici de a accede la o pia de mai mari dimensiuni, n vederea atingerii masei critice a produciei/vnzrilor necesar pentru asigurarea competitivitii. Reciprocitatea, aplicat nu doar n sfera comerului cu mrfuri, este pe cale s devin noul principiu integrator al economiei mondiale i singura modalitate de a mpiedica proliferarea unui protecionism sever.95 Aadar, toate evalurile arat c blocurile comerciale i vor consolida poziia n contextul competiiei globale; recunoaterea i acceptarea acestora inclusiv de ctre GATT/OMC, alturi de interese/motivaii de tip local (adic din structura fiecrui bloc, nsemnnd lobby pentru anumite sectoare economice, pentru anumite MNC-uri etc.), constituie factori ce vor favoriza tendinele integraioniste n lume. Indiscutabil, exemplul cel mai de succes i/sau cea mai de succes poveste de tip integraionist a fost i rmne Uniunea European, actualmente controlnd circa 40% din comerul internaional cu mrfuri i 31% din GDP-ul mondial 96; la aceti indicatori se adaug o poziie major i n ceea ce privete fluxul de ISD, accesul la educaie, capacitatea de inovare, fondurile alocate pentru cercetare tiinific etc. 97 Iniial, adic n 1957, scopul vizat de CEE a fost unul eminamente politic, ns treptat acest scop s-a nuanat foarte mult; diverse mijloace pentru a consolida integrarea au fost i rmn de natur economic, ceea ce a schimbat notabil poziia de competitor global a UE; astzi UE a devenit, explicit sau nu, o entitate socio-economic ce atenueaz poziia SUA, pe de o parte, i Japoniei, pe de alt parte; constituirea Euro-zonei a fost un pas decisiv n

94

Asupra acestui subiect vom reveni mai pe larg n Capitolul 14, Blocurile comerciale n economia global vezi lucrri precum: M. Diaconescu Economie european, Editura Uranus, Bucureti, 2004; S. Husted, M. Melvin International Economics, 5th edition, Addison Wesley Longman, USA, 2001 95 P. Drucker Realitile lumii de mine, Editura Teora, Bucureti, 1999 96 ***UNCTAD Handbook of Statistics 2008, www.unctad.org 97 Dac excludem comerul intracomunitar, adic livrrile/achiziiile ntre cele 27 de state membre, rezult c UE furnizeaz circa 20% din comerul internaional; H. Wallace, W. Wallace Policy Making in The European Union, Oxford University Press, 2000; traducere n limba romn Procesul politic n Uniunea European, Editura Arc, Bucureti, 2004, pag. 382

61

direcia consolidrii UE; ntr-adevr, aa cum spune R. Gilpin, succesul sau eecul UE nfiinat n 1993, va influena profund ntreaga economie internaional.98 Dei am discutat anterior despre anumite aspecte de politic comercial la nivelul polilor Triadei (SUA, Japonia i UE) este oportun, credem noi, s aprofundm unele dintre ideile invocate; fiecare din cele trei puteri i-a finisat n decursul deceniilor instrumentele de protecie i/sau rspuns la politica comercial promovat de ceilali; atunci cnd au ajuns la divergene explicite sau cutat formule de compromis sub egida GATT sau prin negocieri directe. 99 ndeosebi rzboaiele comerciale dintre Japonia i SUA, pe de o parte, i Japonia i UE, pe de alt parte, au reinut atenia diverilor analiti; creterea economic spectaculoas din Asia de Est, n primul rnd n Japonia, a surprins restul lumii; s-a ajuns la ipoteza c economiile din aceast zon s-ar putea s domine competiia global la nceputul acestui secol; alturi de Japonia s-au remarcat rapid nu numai noile ri industrializate, dar i China i India. 100 Ipostaza de negociator de succes a UE sub egida OMC deriv ndeosebi de poziia ei economic/politic pe arena internaional (sintetic, localizarea UE ca bloc comercial se schieaz n figurile nr. 2.2. i nr. 2.3.); negociind n numele a 27 de state membre, UE reuete s influeneze notabil poziia/atitudinea altor poli de putere economic la nivel global, n primul rnd SUA i Japonia; astzi ar trebui ca UE s gestioneze n comun sistemul comercial multilateral i/sau negocierile n cadrul unor organisme precum OMC, UNCTAD etc.101

Figura nr.2.2. UE vs. SUA i Japonia 4,6 % din populaie;

4,6 % din populaie; 11,4% din comerul 11,4% din comerul mondial; mondial; 13% 13% din din comerul comerul cu cu mrfuri mrfuri i i servicii; servicii; 25,4% 25,4% din din GDP GDP mondial. mondial.

SUA

98

R.Gilpin Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004, pag. 149 i urmtoarele S. Husted, M. Melvin International Economics, 5th edition, Addison Wesley Longman, USA, 2001 100 R. Gilpin Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004, pag. 199 i urmtoarele 101 (27) Making in The European Union, Oxford University Japonia H. Wallace, W. WallaceUE Policy Press, 2000; traducere n limba romn Procesul politic n Uniunea European, Editura Arc, Bucureti, 2004, pp.381-406
99

7,4% 7,4% din din populaie; populaie; 40% 40% din din comerul comerul mondial mondial cu cu mrfuri; mrfuri; 41% 41% din din comerul comerul cu cu mrfuri mrfuri i i servicii servicii 31% 31% din din GDP GDP mondial. mondial.

62

1,9% 1,9% din din populaie; populaie; 4,7% 4,7% din din comerul comerul mondial; mondial; 5% 5% din din comerul comerul cu cu mrfuri mrfuri i i servicii; servicii; 8,1 8,1 % % din din GDP GDP mondial. mondial.

Sursa: Prelucrat dup UNCTAD Handbook of Statistics 2008, www.unctad.org; H. Wallace, W. Wallace Policy Making in The European Union, Oxford University Press, 2000; traducere n limba romn Procesul politic n Uniunea European, Editura Arc, Bucureti, 2004; Copyright All rights reserved

Pentru perspectiva urmtoarelor dou sau trei decenii, Japonia i rile asiatice vor constitui pentru UE un competitor formidabil; ndeosebi consolidarea influenei i poziiei economice/politice a Japoniei n zona Asia - Pacific genereaz multiple ntrebri; totui, poziia Japoniei pare a fi contrabalansat de influena n cretere a Chinei. 102 Pe de alt parte, aa-numitul grup sau club de ri cu potenial major de cretere n economia global din urmtoarele decenii (este vorba de Brazilia, Rusia, India i China, pentru care Goldman Sachs propune acronimul BRIC i preconizeaz c pn n anul 2050 economiile cumulate ale acestor patru ri vor eclipsa ntreaga economie global; aceasta nseamn, pe cale de consecin, c BRIC va eclipsa i UE), manifest deja anumite tendine de coordonare ale politicilor economice. 103 Dincolo de distanele geografice care se par cele patru ri, este evident faptul c Brazilia, Rusia, India i China cumuleaz resurse naturale, demografice i tiinifice impresionante; ndeosebi ultimele dou din cele patru ri invocate dein o poziie de invidiat n comerul internaional i/sau GDP-ul mondial.104 Dup secole de dispute i conflicte interne este de prezumat c rile Europei Occidentale au ajuns s susin n comun cteva valori eseniale i care stau la baza modelului de integrare la nivel de UE; pe parcurs de secole Europa a deinut i continu s dein o poziie major n comerul internaional; ea a contribuit din plin la structurarea ordinii comerciale i/sau fluxurilor comerciale actuale.105 Care va fi poziia UE fa de alte blocuri comerciale precum NAFTA? Care va fi poziia UE fa de ali poli de putere precum China sau India? n conexiune direct cu procesul de consolidare a UE, pe msur ce Piaa Intern Unic a funcionat tot mai bine, respectiv s-au asigurat cele patru liberti de circulaie (circulaia mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor), a survenit fenomenul de creare de comer, ndeosebi n domeniul industrial (subiectul a fost invocat i anterior i se va explicita spre finele lucrrii). 106 n esen, este vorba de un fenomen cu dubl aciune, respectiv: - pe de o parte, sursele de aprovizionare din cadrul UE au devenit mai avantajoase, urmare a eliminrii taxelor vamale din schimburile reciproce;
102 103

R. Gilpin Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004, pag.199 G. Sachs BRICs and Beyond, The Goldman Sachs Group, Inc., 2007; www.en.wikipedia.org 104 ***UNCTAD Handbook of Statistics 2008, www.unctad.org 105 D. Held .a. Global Transformation:Politics, Economics and Culture, Polity Press, Cambridge, 1999; traducere n limba romn Transformri globale, Editura POLIROM, Iai, 2004, pp. 179-222 106 Asupra acestui subiect revenim mai pe larg n capitolul urmtor i, de asemenea, n Capitolul 14, Blocurile comerciale n economia global.

63

- pe de alt parte, fluxurile comerciale dintre UE i tere ri, inclusiv SUA i Japonia, sufer o anumit influen negativ, n sensul c sunt distorsionate fa de ipoteza n care nu ar fi existat uniunea vamal. Aadar, UE are actualmente o influen notabil cu privire la patternul relaiilor comerciale dintre principalele ri dezvoltate ale lumii; ea dezvolt/favorizeaz anumite fluxuri comerciale (n primul rnd intracomunitare) i filtreaz/restricioneaz alte poteniale fluxuri de schimburi comerciale; acesta este motivul esenial pentru care SUA, pe de o parte, Japonia, pe de alt parte, tind s recurg la politici comerciale agresive n relaiile cu Europa Occidental. Fr a insista asupra modalitilor prin care i SUA i Japonia au ncercat s adopte instrumente de politic comercial de rspuns fa de UE (msuri antidumping, msuri de retorsiune etc.)107, se poate constata c astzi politica comercial a UE are o influen global pentru a susine sistemul comercial multilateral al OMC; mai precis, aa cum am spus, UE trebuie s mpart acum cu SUA sarcina de a administra negocierile sub OMC i de a liberaliza treptat comerul mondial. 108 Este binecunoscut faptul c, n decursul timpului, pe msur ce procesul integraionist din structura UE s-a consolidat treptat (Piaa Intern Unic, Moneda Euro, Proiectul de Constituie european etc.), la adresa UE s-au formulat i nenumrate critici. ndeosebi n relaiile cu rile tere, practicile de politic comercial promovat au fost puse adesea sub semnul ntrebrii; ea a ignorat adesea dezechilibrul de putere dintre Nord i Sud i a acionat fr menajamente n favoarea intereselor pe termen scurt ale proprietarilor de capital europeni; n plus, se apreciaz c pe parcursul ultimelor trei decenii protecionismul sever al UE n domeniul agricol a indus subdezvoltare n rile mai srace i partenere ale UE.109 Totui, exist aprecieri c UE nu a adoptat o atitudine extrem de protecionist fa de restul lumii, exceptnd cazul produselor agricole; comerul desfurat de UE cu ri tere a tins s creasc, cel puin ca proporie din PIB-ul total al UE.110 n contextul redefinirii centrelor de putere din economia global, ndeosebi ncepnd din anii '80 i pn n prezent, alte dou ri se manifest ca parteneri importani n comerul internaional, respectiv China i India. Ambele ri au fost i rmn o for demografic impresionant (China 1,3 miliarde locuitori; India 1,2 miliarde locuitori), iar n ultimele dou decenii s-au manifestat extrem de activ n fluxurile de comer internaional; India a fost membru GATT/OMC nc din 8 iulie 1948 (fiind una dintre cele 23 de ri care au nceput negocierile pentru crearea GATT), respectiv 1 ianuarie 1995, n timp ce China a fost acceptat n OMC, dup ndelungi i anevoioase negocieri; ambele ri au reuit s i fructifice ntr-o anumit msur statutul de ri n curs de dezvoltare i s i sporeasc treptat ponderea n comerul global (India 1,3% n total comer cu mrfuri; China 7,8% n total comer cu mrfuri). Admiterea Chinei n OMC echivaleaz cu o tendin de liberalizare/progres n economia chinez , dar i influene previzibile notabile la nivel global; mrfurile/serviciile din aceast ar au actualmente acces direct ctre SUA, Japonia i UE; cele trei destinaii conteaz deja pentru circa 60% din total exporturi chineze.111

107

Asupra acestor aspecte revenim pe larg n capitolul urmtor. H. Wallace, W. Wallace Policy Making in The European Union, Oxford University Press, 2000; traducere n limba romn Procesul politic n Uniunea European, Editura Arc, Bucureti, 2004, pag. 383 i urmtoarele; despre bariere non-tarifare discutm n capitolul urmtor, iar despre OMC discutm n capitolul patru, Cadrul instituional al REI. 109 S. P. McGiffen European Union, Pluto Press Ltd, London, 2005; traducerea n limba romn Uniunea European: Ghid critic, Editura RA Monitorul Oficial, 2007 110 D. Held .a. Global Transformation:Politics, Economics and Culture, Polity Press, Cambridge, 1999; traducere n limba romn Transformri globale, Editura POLIROM, Iai, 2004, pag. 201 111 M. Moore A World Without Walls, Cambridge University Press, UK, 2003, pag 140 i urmtoarele
108

64

Poziionarea sintetic a UE fa de continentul Nord American (NAFTA, n primul rnd), ct i fa de Asia, respectiv China i India, pe de alt parte, se prezint n figura nr.2.3. (ca pondere n populaie, comer i GDP mondial). Figura nr.2.2. UE vs. NAFTA, China i India

6,7% 6,7% din din populaie; populaie; 16,3% 16,3% din din comerul comerul mondial mondial cu cu mrfuri; mrfuri; 18% 18% din din comerul comerul cu cu mrfuri mrfuri i i servicii; servicii; 29,7% 29,7% din din GDP GDP mondial mondial

NAFTA

UE (27)
7,4% 7,4% din din populaie; populaie; 40% 40% din din comerul comerul mondial mondial cu cu mrfuri; mrfuri; 41% 41% din din comerul comerul cu cu mrfuri mrfuri i i servicii; servicii; 31% 31% din din GDP GDP mondial. mondial.

China + India
37,1% 37,1% din din populaie; populaie; 9,1% 9,1% din din comerul comerul mondial; mondial; 9,5% 9,5% din din comerul comerul cu cu mrfuri mrfuri i i servicii servicii 8,1 8,1 % % din din GDP GDP mondial mondial

Sursa: Prelucrat dup UNCTAD Handbook of Statistics 2008, www.unctad.org; H. Wallace, W. Wallace Policy Making in The European Union, Oxford University Press, 2000; traducere n limba romn Procesul politic n Uniunea European, Editura Arc, Bucureti, 2004; Copyright All rights reserved

Aadar, poziia UE (27) n structura comerului internaional, indiferent de partenerii comerciali fa de care se face raportarea (SUA, Japonia, China etc.), rmne una oarecum de invidiat; chiar dac excludem comerul intracomunitar din evalurile sugerate n cele dou figuri, UE i menine o poziie major n GDP-ul mondial, atragerea de ISD etc.; din ponderea de 42% n comerul global cu mrfuri i servicii, o jumtate este i va rmne un comer intracomunitar; diferena de 20% menin UE ca pol de putere comercial la nivel global. 112

112

H. Wallace, W. Wallace Policy Making in The European Union, Oxford University Press, 2000; traducere n limba romn Procesul politic n Uniunea European, Editura Arc, Bucureti, 2004

65

66