Sunteți pe pagina 1din 10

2

LEGI I DECRETE
PARLAMENTUL ROMNIEI
C A M E R A D E P U TA I L O R S E N AT U L

LEGEA responsabilitii fiscal-bugetare


Parlamentul Romniei adopt prezenta lege. CAPITOLUL I Dispoziii generale Art. 1. Prezenta lege are ca obiective principale: 1. asigurarea i meninerea disciplinei fiscal-bugetare, a transparenei i sustenabilitii pe termen mediu i lung a finanelor publice; 2. stabilirea unui cadru de principii i reguli pe baza cruia Guvernul s asigure implementarea politicilor fiscal-bugetare care s conduc la o bun gestiune financiar a resurselor; 3. gestionarea eficient a finanelor publice pentru a servi interesul public pe termen lung, asigurarea prosperitii economice i ancorarea politicilor fiscal-bugetare ntr-un cadru durabil. Art. 2. Dispoziiile prezentei legi se aplic autoritilor, instituiilor i entitilor publice i/sau de utilitate public prevzute la art. 2 pct. 30 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, i, respectiv, la art. 2 pct. 39 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, finanate potrivit art. 62 din Legea nr. 500/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, i art. 67 din Legea nr. 273/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i altor entiti finanate n proporie de peste 50% din fonduri publice, stabilite potrivit normelor europene. Art. 3. n sensul prezentei legi, urmtorii termeni vor fi definii astfel: 1. strategia fiscal-bugetar documentul de politic public ce stabilete obiectivele i prioritile n domeniul fiscal-bugetar, intele veniturilor i cheltuielilor bugetului general consolidat i ale bugetelor componente ale bugetului general consolidat, precum i evoluia soldului bugetului general consolidat pe o perioad de 3 ani; 2. bugetul general consolidat ansamblul bugetelor componente ale sistemului bugetar agregate i consolidate pentru a forma un ntreg: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul centralizat al unitilor administrativ-teritoriale, bugetul Trezoreriei Statului, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetele fondurilor speciale, dup caz, bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice, bugetul fondurilor externe nerambursabile, precum i al altor entiti finanate n proporie de peste 50% din fonduri publice stabilite potrivit normelor europene; 3. cheltuielile primare ale bugetului general consolidat cheltuielile bugetului general consolidat, din care au fost deduse plile de dobnzi aferente datoriei publice; 4. soldul bugetului general consolidat diferena dintre veniturile bugetului general consolidat i cheltuielile bugetului general consolidat; 5. soldul primar al bugetului general consolidat diferena dintre veniturile i cheltuielile primare ale bugetului general consolidat; 6. deteriorarea soldului bugetului general consolidat majorarea deficitului bugetului general consolidat sau diminuarea excedentului bugetului general consolidat fa de cel prevzut n strategia fiscal-bugetar pentru anul respectiv; 7. ciclul economic definit i msurat conform metodologiilor recunoscute la nivelul Uniunii Europene; 8. cheltuielile de personal totalul cheltuielilor suportate din bugetul general consolidat pentru personalul din sectorul bugetar, pe parcursul unui exerciiu bugetar, respectiv cheltuielile cu salariile de baz, soldele funciilor de baz i indemnizaiile lunare de ncadrare, sporurile, indemnizaiile, premiile, stimulentele i alte drepturi de natur salarial, n bani sau natur, stabilite conform legii, precum i contribuiile sociale ce revin n sarcina angajatorului aferente acestora; 9. entiti finanate n proporie de peste 50% din fonduri publice entiti considerate ca fcnd parte din administraia public dac alocaiile de la buget acoper mai mult de 50% din costurile de producie; 10. asistena financiar din partea Uniunii Europene i a altor donatori asistena financiar nerambursabil primit de Romnia sub forma fondurilor nerambursabile de preaderare i postaderare potrivit prevederilor memorandumurilor i acordurilor de finanare ncheiate ntre Comisia Comunitii Europene sau ali donatori i Guvernul Romniei; 11. bugetul centralizat al unitilor administrativ-teritoriale veniturile i cheltuielile bugetelor generale ale unitilor administrativ-teritoriale, definite la art. 3 alin. (1) din Legea nr. 273/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; 12. cheltuieli de natura investiiilor includ cheltuielile de capital i transferuri pentru programele de dezvoltare. CAPITOLUL II Principiile, obiectivele i regulile politicii fiscal-bugetare
SECIUNEA 1 Principiile politicii fiscal-bugetare

Art. 4. (1) Guvernul Romniei va defini i va derula politica fiscal-bugetar pe baza urmtoarelor principii: 1. Principiul transparenei n ceea ce privete stabilirea obiectivelor fiscal-bugetare i derularea politicii fiscale i bugetare Guvernul i autoritile publice locale au obligaia de a face publice i de a menine n dezbatere un interval de timp rezonabil toate informaiile necesare ce permit evaluarea modului de implementare a politicilor fiscale i bugetare, rezultatelor acestora i a strii finanelor publice centrale i, respectiv, locale. 2. Principiul stabilitii Guvernul are obligaia de a conduce politica fiscal-bugetar ntr-un mod care s asigure predictibilitatea acesteia pe termen mediu, n scopul meninerii stabilitii macroeconomice. 3. Principiul responsabilitii fiscale Guvernul are obligaia de a conduce politica fiscal-bugetar n mod prudent i de a gestiona resursele i obligaiile bugetare, precum i riscurile fiscale de o manier care s asigure sustenabilitatea poziiei fiscale pe termen mediu i lung.

Sustenabilitatea finanelor publice presupune ca, pe termen mediu i lung, Guvernul s aib posibilitatea s gestioneze riscuri sau situaii neprevzute, fr a fi nevoit s opereze ajustri semnificative ale cheltuielilor, veniturilor sau deficitului bugetar cu efecte destabilizatoare din punct de vedere economic sau social. 4. Principiul echitii Guvernul va derula politica fiscal-bugetar lund n calcul impactul financiar potenial asupra generaiilor viitoare, precum i impactul asupra dezvoltrii economice pe termen mediu i lung. 5. Principiul eficienei Politica fiscal-bugetar a Guvernului va avea la baz utilizarea eficient a resurselor publice limitate, va fi definit pe baza eficienei economice, iar deciziile de alocare a investiiilor publice, inclusiv cele finanate din fonduri nerambursabile primite de la Uniunea European i ali donatori, se vor baza inter alia pe evaluarea economic, precum i pe evaluarea capacitii de absorbie. 6. Principiul gestionrii eficiente a cheltuielilor de personal pltite din fonduri publice Politica salarial i a numrului de personal aferent instituiilor, autoritilor, entitilor publice i/sau de utilitate public trebuie s fie n conformitate cu intele fiscal-bugetare din strategia fiscal-bugetar, cu scopul de a eficientiza gestiunea fondurilor cu aceast destinaie. (2) Principiile prevzute la alin. (1) sunt aplicabile n mod corespunztor i autoritilor administraiei publice locale i, respectiv, altor entiti ale cror bugete fac parte din bugetul general consolidat.
SECIUNEA a 2-a Obiectivele politicii fiscal-bugetare

Art. 5. (1) Guvernul are obligaia s ndeplineasc obiectivele de politic fiscal-bugetar, s elaboreze i s aplice strategia fiscal-bugetar anual potrivit regulilor fiscal-bugetare prevzute n prezenta lege. (2) Obiectivele politicii fiscal-bugetare sunt: a) meninerea datoriei publice la un nivel sustenabil pe termen mediu i lung; b) realizarea unui sold al bugetului general consolidat aproape de zero pe durata ciclului economic, concomitent cu asigurarea competitivitii rii; c) gestionarea prudent a resurselor i a obligaiilor asumate ale sectorului public i a riscurilor fiscal-bugetare; d) meninerea unui nivel adecvat al resurselor bugetare pentru plata serviciului datoriei publice; e) asigurarea predictibilitii nivelului cotelor i bazelor de impozitare sau taxare.
SECIUNEA a 3-a Regulile politicii fiscal-bugetare

c) cheltuielile totale ale bugetului general consolidat, excluznd asistena financiar din partea Uniunii Europene i a altor donatori i cheltuielile de personal, lund n considerare bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele instituiilor autofinanate, bugetele fondurilor speciale i alte bugete componente, nu vor depi plafonul specificat n cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetar pentru anul bugetar urmtor; d) pentru fiecare dintre cei 3 ani acoperii de strategia fiscalbugetar, rata anual de cretere a cheltuielilor totale ale bugetului general consolidat va fi meninut sub rata anual de cretere nominal a produsului intern brut prognozat pentru anul bugetar respectiv, pn cnd soldul preliminat al bugetului general consolidat a nregistrat surplus n anul anterior anului pentru care se elaboreaz proiectul de buget; e) pentru fiecare dintre cei 3 ani acoperii de strategia fiscalbugetar, rata anual de cretere a cheltuielilor totale ale bugetului general consolidat va fi cel mult egal cu rata anual de cretere nominal a produsului intern brut prognozat pentru anul bugetar respectiv, n perioada n care soldul preliminat al bugetului general consolidat este n echilibru sau excedentar n anul anterior anului pentru care se elaboreaz proiectul de buget; f) n cazul n care se majoreaz cotele de impozitare, creterea nominal a cheltuielilor totale ale bugetului general consolidat va fi cel mult egal cu creterea nominal a veniturilor bugetare, fr a conduce la o deteriorare a soldului bugetului general consolidat prevzut n strategia fiscal-bugetar. Creterea nominal a cheltuielilor se poate realiza ncepnd cu anul urmtor celui n care au fost majorate cotele de impozitare i numai dup ce Consiliul fiscal a avizat estimrile referitoare la creterea nominal a veniturilor bugetare; g) pe parcursul exerciiului bugetar, creditele bugetare aprobate pentru cheltuieli de investiii nu pot fi virate i utilizate pentru cheltuieli curente; h) n cazul n care soldul pozitiv al bugetului general consolidat pentru anul bugetar respectiv i n urmtorii 2 ani va fi mai mare dect cel prognozat, diferena respectiv se va utiliza la diminuarea datoriei publice acumulate din anii precedeni. CAPITOLUL III Cheltuielile bugetare
SECIUNEA 1 Evaluarea impactului cheltuielilor

Art. 6. Politica fiscal-bugetar va fi derulat n conformitate cu urmtoarele reguli fiscale: a) soldul bugetului general consolidat i cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, exprimate ca procent n produsul intern brut, nu pot depi plafoanele anuale stabilite n cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetar pentru primii 2 ani acoperii de aceasta; b) soldul i, respectiv, soldul primar al bugetului general consolidat, lund n considerare componentele acestuia, pentru anul bugetar urmtor, nu vor putea depi plafonul stabilit prin cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetar, aprobat de ctre Parlament;

Art. 7. (1) n cazul propunerilor de introducere a unor msuri/politici/iniiative legislative a cror adoptare atrage majorarea cheltuielilor bugetare, iniiatorii au obligaia s prezinte: a) fia financiar prevzut la art. 15 din Legea nr. 500/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, nsoit de ipotezele i metodologia de calcul utilizat; b) declaraie conform creia majorarea de cheltuial respectiv este compatibil cu obiectivele i prioritile strategice specificate n strategia fiscal-bugetar, cu legea bugetar anual i cu plafoanele de cheltuieli prezentate n strategia fiscal-bugetar. (2) Ministerul Finanelor Publice are obligaia s verifice fia financiar prezentat conform prevederilor alin. (1). n acest scop, Ministerul Finanelor Publice poate solicita opinia Consiliului fiscal.

SECIUNEA a 2-a Cheltuieli de personal

CAPITOLUL IV Veniturile bugetare Art. 11. Modificarea de ctre Ministerul Finanelor Publice a prognozelor veniturilor bugetare ce au stat la baza elaborrii strategiei fiscal-bugetare sau a legilor bugetare anuale, cu ocazia dezbaterilor asupra strategiei fiscal-bugetare sau a legilor bugetare anuale, se poate realiza cu acordul Guvernului i cu avizul favorabil al Consiliului fiscal. Art. 12. (1) n termen de 30 de zile de la publicarea legii bugetului de stat i a legii bugetului asigurrilor sociale de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Ministerul Finanelor Publice va elabora i va publica programul anual de colectare a veniturilor bugetare pentru bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, prezentnd: a) inte trimestriale de colectare a veniturilor, detaliate pe tipuri de venituri; b) inte trimestriale de recuperare a arieratelor fiscale; c) msurile avute n vedere pentru combaterea evaziunii i a fraudei fiscale. (2) n termen de 30 de zile de la publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Ministerul Finanelor Publice va publica o prognoz anual a veniturilor estimate a se colecta de ctre bugetele locale, bugetele instituiilor autofinanate i de alte bugete componente ale bugetului general consolidat ce nu au fost menionate la alin. (1), prezentnd i estimri trimestriale de colectare a veniturilor, detaliate pe tipuri de venituri, precum i estimri trimestriale de recuperare a arieratelor fiscale, respectiv propuneri de acte normative sau de modificri de acte normative, avnd ca obiect mbuntirea i eficientizarea colectrii veniturilor la bugetele locale, bugetele instituiilor autofinanate i la alte bugete componente ale bugetului general consolidat. Art. 13. n cazurile n care se fac propuneri de acte normative care conduc la diminuarea veniturilor bugetare, se va elabora fia financiar potrivit prevederilor art. 15 din Legea nr. 500/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, care trebuie s ndeplineasc cel puin una dintre urmtoarele condiii: a) s aib avizul Ministerului Finanelor Publice i al Consiliului fiscal, conform cruia impactul financiar a fost luat n calcul n prognoza veniturilor bugetare i nu afecteaz intele bugetare anuale i pe termen mediu; b) s fie nsoit de propuneri de msuri de compensare a impactului financiar respectiv, prin majorarea altor venituri bugetare. Art. 14. Actele normative care intr sub incidena art. 13 se adopt concomitent cu msurile compensatorii propuse de iniiator i avizate de Guvern. CAPITOLUL V Reguli privind rectificrile bugetare Art. 15. (1) Orice rectificare a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetelor fondurilor speciale, precum i utilizarea sumelor reinute n conformitate cu prevederile art. 21 alin. (4) din Legea nr. 500/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, trebuie s aib n vedere concluziile raportului semestrial privind situaia economic i bugetar publicat, precum i opinia Consiliului fiscal cu privire la acesta. (2) ntr-un an bugetar nu pot fi aprobate mai mult de dou rectificri bugetare i acestea nu pot fi promovate n primele 6 luni ale anului. Art. 16. Cheltuielile totale ale bugetului general consolidat, excluznd asistena financiar din partea Uniunii Europene i a altor donatori, pot fi suplimentate cu ocazia rectificrilor bugetare numai pentru plata serviciului datoriei publice i pentru plata contribuiei Romniei la bugetul Uniunii Europene.

Art. 8. Guvernul i fiecare ordonator de credite, precum i orice entitate responsabil de elaborarea politicilor i acordurilor salariale din sectorul public trebuie s se asigure c toate aceste politici i acorduri salariale sunt n concordan cu principiile responsabilitii fiscale, regulile fiscale, precum i cu obiectivele i limitele din strategia fiscal-bugetar. Art. 9. (1) Nu se pot promova acte normative cu mai puin de 180 de zile nainte de expirarea mandatului Guvernului, n conformitate cu art. 110 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat, care conduc la creterea cheltuielilor de personal sau a pensiilor n sectorul bugetar. (2) Totalul cheltuielilor de personal ale bugetului general consolidat nu poate fi majorat pe parcursul anului bugetar, cu ocazia rectificrilor bugetare. (3) Negocierile pentru unele drepturi care, potrivit legii, se stabilesc prin contracte colective de munc vor putea fi finalizate numai dup ce cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetar a fost aprobat, cu respectarea plafoanelor de cheltuieli de personal stabilite. Art. 10. (1) n raport cu intele prevzute la art. 26 alin. (4), execuia cheltuielilor de personal este evaluat de ctre Ministerul Finanelor Publice, la finalul fiecrui trimestru. (2) Pentru ncadrarea n limitele trimestriale ale cheltuielilor de personal, ordonatorii de credite au posibilitatea s diminueze drepturile salariale care sunt stabilite prin lege n cuantum variabil i pe cele a cror acordare este facultativ, potrivit legii. (3) n cazurile excepionale i temeinic justificate n care un ordonator principal de credite nu se ncadreaz n limita trimestrial pentru cheltuielile de personal, Ministerul Finanelor Publice poate aproba majorarea limitei respective, cu condiia ca ordonatorul principal de credite s fac dovada respectrii dispoziiilor alin. (2) i a ncadrrii n bugetul anual aprobat pentru aceast destinaie. (4) Ordonatorii principali de credite care se afl n situaia prevzut la alin. (3) au obligaia ca, n decursul trimestrului urmtor trimestrului pentru care a fost majorat limita pentru cheltuielile de personal, s nregistreze economii la cheltuielile de personal n cuantumul sumei cu care a fost majorat limita trimestrial precedent. (5) Ordonatorii principali de credite au obligaia s ntreprind toate msurile necesare att pentru ndeplinirea prevederilor alin. (4), ct i pentru ndeplinirea intelor trimestriale pentru cheltuielile totale, inclusiv prin reducerea numrului de posturi finanate i bugetele acestora i, respectiv, disponibilizarea, n condiiile legii, a unei pri din personalul ncadrat. (6) Pn la ndeplinirea obligaiei prevzute la alin. (4), ordonatorilor principali de credite crora le-a fost majorat limita trimestrial pentru cheltuielile de personal le va fi interzis: a) acordarea de premii sau plata de ore suplimentare; b) promovarea angajailor, dac acest lucru presupune o cretere a cheltuielilor de personal; c) scoaterea la concurs a posturilor vacante sau ocuparea acestora prin alte modaliti prevzute de lege. (7) n cazul n care obligaia prevzut la alin. (4) nu este ndeplinit n termenul prevzut, Ministerul Finanelor Publice va efectua deschiderile de credite care se refer la cheltuieli de personal ctre respectivul ordonator n limita unei sume diminuate, astfel nct s se nregistreze economii la cheltuielile de personal n cuantumul sumei cu care a fost majorat limita trimestrial precedent, pn cnd acesta face dovada c au fost luate msurile necesare ncadrrii n cheltuielile de personal aprobate.

Art. 17. n cazul n care raportul semestrial privind situaia economic i bugetar constat o deteriorare a soldului previzionat al bugetului general consolidat fa de inta avut n vedere la aprobarea bugetului anual cu mai mult de 0,5% din produsul intern brut luat n considerare la elaborarea bugetului anual i aceast deteriorare nu se datoreaz nrutirii semnificative a prognozei macroeconomice, Guvernul are obligaia de a pune n aplicare msuri adecvate pentru ndeplinirea intei privitoare la soldul bugetului general consolidat. CAPITOLUL VI Strategia fiscal-bugetar Art. 18. (1) Pn la data de 30 mai a fiecrui an, Guvernul, la propunerea Ministerului Finanelor Publice, va aproba strategia fiscal-bugetar pentru urmtorii 3 ani, ce va conine cadrul macroeconomic care st la baza politicii fiscal-bugetare, cadrul fiscal-bugetar cu prognozele bugetare i politica fiscalbugetar, cadrul de cheltuieli pe termen mediu i o declaraie de rspundere, conform prevederilor prezentei legi, i o va prezenta Parlamentului. (2) Odat cu strategia fiscal-bugetar prevzut la alin. (1), Guvernul va depune i proiectul legii pentru aprobarea limitelor specificate n cadrul fiscal-bugetar prevzut la art. 20 alin. (1), fundamentate n strategia fiscal-bugetar. (3) Limitele pentru soldul total i cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, prevzute la art. 20 alin. (1) lit. a) i b), aprobate de Parlament, sunt obligatorii pentru urmtorii 2 ani bugetari. (4) Limitele prevzute la art. 20 alin. (1) lit. c)g), aprobate de Parlament, sunt obligatorii pentru anul bugetar urmtor. Art. 19. Cadrul macroeconomic conine informaii privind situaia macroeconomic i prognozele: 1. pentru anul bugetar curent i 3 ani ulteriori, rezultatele efective ale ultimilor 2 ani bugetari, referitoare la: a) produsul intern brut i componentele sale; b) indicele preurilor de consum i deflatorul produsului intern brut; c) omajul i ocuparea forei de munc; d) poziia de cont curent a balanei de pli; e) premisele ce stau la baza prognozelor; f) o declaraie privind concordana sau diferenele fa de prognozele Comisiei Europene; 2. prognozele macroeconomice pe termen mediu ce afecteaz politica fiscal. Art. 20. (1) Cadrul fiscal-bugetar cuprinde plafoane pentru anul bugetar urmtor i 2 ani ulteriori, rezultatele efective pe 2 ani anteriori anului bugetar n curs i rezultatele estimate ale anului n curs pentru: a) soldul bugetului general consolidat, exprimat ca pondere n produsul intern brut; b) cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, exprimate ca pondere n produsul intern brut, conform prevederilor Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice; c) plafoanele privind finanrile rambursabile care pot fi contractate, precum i cele privind tragerile din finanrile rambursabile contractate sau care urmeaz s fie contractate de ctre unitile administrativ-teritoriale; d) plafoanele privind emiterea de garanii de ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, i de ctre unitile administrativ-teritoriale; e) nivelul nominal al cheltuielilor totale i de personal pentru bugetul general consolidat, bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele instituiilor autofinanate, bugetele fondurilor speciale i alte bugete

componente ale bugetului general consolidat, exclusiv asistena financiar din partea Uniunii Europene i a altor donatori; f) soldul nominal al bugetului general consolidat, bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale i al altor bugete componente ale bugetului general consolidat; g) soldul primar al bugetului general consolidat. (2) Seciunea de cadru fiscal-bugetar din strategia fiscalbugetar va mai cuprinde: a) rezultatele efective pe 2 ani anteriori anului bugetar n curs i rezultatele estimate ale anului n curs, precum i prognozele pentru 3 ani ulteriori acestuia pentru bugetul general consolidat i pentru bugetele componente ale acestuia, referitoare la: nivelul veniturilor bugetului general consolidat, pe tipuri de venituri; nivelul cheltuielilor bugetului general consolidat, n clasificaie economic i n clasificaie funcional; cheltuieli de natura investiiilor; nivelul datoriei publice; orice alte informaii pe care Ministerul Finanelor Publice le consider importante pentru strategia fiscal; premisele-cheie care stau la baza determinrii indicatorilor din strategia fiscal-bugetar; analiza de senzitivitate a intelor fiscale la schimbrile indicatorilor macroeconomici; b) explicaia politicilor fiscal-bugetare prin raportare la principiile i obiectivele responsabilitii fiscale i la regulile fiscale i orice msuri temporare ce vor fi implementate pentru a asigura conformarea cu acestea; c) o analiz referitoare la: politica de venituri, inclusiv modificrile de impozite i taxe planificate i politicile ce afecteaz alte venituri; politica de ndatorare public i de finanare a deficitului bugetar i o analiz a sustenabilitii datoriei; politica de cheltuieli, inclusiv prioritile n materie de cheltuieli, inteniile privind cheltuielile totale ale bugetului consolidat i pentru alte bugete i plafoanele de cheltuieli i alte inte sau limite implicate sau impuse de regulile fiscale; d) analiza privind riscurile fiscale, cuprinznd orice angajamente ce nu sunt incluse n prognozele fiscale i toate circumstanele ce pot avea un efect substanial asupra prognozelor fiscale i economice i care nu au fost deja ncorporate n prognozele fiscale, precum i informaii privind pierderile i plile restante ale companiilor cu capital majoritar de stat; e) o explicaie cu privire la legtura dintre strategia fiscalbugetar revizuit i cea anterioar i o explicaie referitoare la modificrile semnificative. (3) Cadrul de cheltuieli pe termen mediu conine planurile de alocare a resurselor bugetare pentru anul bugetar urmtor i 2 ani ulteriori acestuia, rezultatele estimate pentru anul bugetar curent i rezultatele efective pentru 2 ani anteriori, referitoare la: a) prioritile n materie de cheltuieli i argumentarea acestora n detaliu, incluznd i o explicare a modului n care Guvernul intenioneaz s i mbunteasc politica, eficiena i eficacitatea serviciilor oferite, calitatea activitilor sale de reglementare i iniiativele sale de reducere a barierelor pentru mediul de afaceri i de ncurajare a creterii sectorului privat n diferite domenii; b) cheltuielile bugetului de stat, detaliate pe primii 10 ordonatori principali de credite ai bugetului de stat, n ordine descresctoare, stabilii de ctre Guvern, cheltuielile altor bugete componente ale bugetului general consolidat, precum i estimrile privind cheltuielile totale ale bugetului centralizat al unitilor administrativ-teritoriale; c) programul de investiii publice care s includ prioritile Guvernului, argumentarea lor, precum i detalierea acestora pe

primii 10 ordonatori principali de credite ai bugetului de stat, n ordine descresctoare, stabilii de ctre Guvern. (4) Declaraia de rspundere va conine o declaraie semnat de primul-ministru i de ministrul finanelor publice, prin care se atest corectitudinea i integralitatea informaiilor din strategia fiscal-bugetar i conformitatea acesteia cu prezenta lege, intele sau limitele pentru regulile fiscale i respectarea principiilor responsabilitii fiscale. CAPITOLUL VII Bugetul anual Art. 21. (1) Fiecare ordonator principal de credite va depune o propunere de cheltuieli bugetare care va fi n concordan cu strategia fiscal-bugetar i cu metodologia pentru elaborarea proiectului anual de buget, ce includ plafoanele de cheltuieli i numrul de personal, emise de Ministerul Finanelor Publice. (2) Prealocarea unor sume bugetare cu destinaie special unor ordonatori principali de credite sau unor sectoare nu este permis. Alocrile de fonduri bugetare pentru ordonatori principali de credite sau sectoare pot fi fcute doar prin proiectul anual al bugetului. (3) Ministerul Finanelor Publice va avea autoritatea de a respinge toate propunerile de buget ce includ propunerile de cheltuieli prezentate de ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale n cursul procesului bugetar anual, dac acestea nu sunt n concordan cu strategia fiscalbugetar i cu metodologia pentru elaborarea proiectului anual de buget, i n cazul n care ordonatorii de credite nu aliniaz propunerea lor de buget n intervalul de timp specificat de Ministerul Finanelor Publice, acesta este abilitat, dup negocieri, sub medierea primului-ministru, s ajusteze unilateral propunerea de buget, spre a fi inclus n bugetul anual. (4) Guvernul are obligaia de a prezenta Parlamentului un buget anual care s respecte principiile responsabilitii fiscale, regulile fiscale, strategia fiscal-bugetar i orice alte prevederi ale prezentei legi, iar primul-ministru i ministrul finanelor publice vor semna o declaraie ce atest aceast conformitate, declaraie care va fi prezentat Parlamentului mpreun cu bugetul anual. (5) n eventualitatea c Guvernul nu poate respecta condiia de conformitate prevzut la alin. (4), primul-ministru i ministrul finanelor publice vor meniona n declaraie abaterile, precum i msurile i termenele pn la care Guvernul va asigura conformitatea cu principiile responsabilitii fiscale, cu regulile fiscale i cu strategia fiscal-bugetar. (6) Consiliul fiscal va exprima o opinie cu privire la declaraia menionat la alin. (4), inclusiv meniunile prevzute la alin. (5). Art. 22. Legea bugetului de stat i legea bugetului asigurrilor sociale de stat, pentru fiecare an, trebuie s fie armonizate cu strategia fiscal-bugetar i cu prevederile prezentei legi i va include ntr-o anex la raportul legii bugetului de stat inte fiscale ce cuprind: a) inte fiscale anuale ca valoare nominal i exprimate ca pondere n produsul intern brut pentru anul bugetar urmtor i 2 ani ulteriori, referitoare la: soldul bugetar, soldul bugetar primar, veniturile i cheltuielile totale, cheltuielile bugetare primare pentru bugetul general consolidat; b) informaii privind nivelul datoriei publice; c) fundamentarea intelor stabilite, inclusiv prin prezentarea metodologiei de calcul utilizate, i compararea acestora cu execuia ultimilor 2 ani; d) prezentarea impactului financiar al schimbrilor legislative, precum i a msurilor de compensare a acestuia.

CAPITOLUL VIII Clauze derogatorii Art. 23. Cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetar prevzut la art. 20 alin. (1) poate fi revizuit n urmtoarele situaii: a) modificarea sferei de cuprindere a bugetului general consolidat, caz n care trebuie explicate motivele care au stat la baza acestei modificri i prezentate informaiile prevzute la art. 20 alin. (1), n format comparabil cu noua structur a bugetului general consolidat; b) nrutirea semnificativ a prognozei indicatorilor macroeconomici i a celorlalte ipoteze care au fost utilizate la elaborarea strategiei fiscal-bugetare; c) schimbarea Guvernului, caz n care, la nceperea mandatului unui nou Guvern, acesta va face public dac prin programul su de guvernare se ncadreaz n ultima strategie fiscal-bugetar aprobat de ctre Parlament sau, n caz contrar, Ministerul Finanelor Publice va elabora proiectul unei noi strategii fiscal-bugetare. Art. 24. (1) La elaborarea i dezbaterea strategiei fiscalbugetare potrivit prevederilor art. 18 alin. (1) i a legilor bugetare anuale nu pot fi aduse modificri care s conduc la deteriorarea nivelului soldului bugetului general consolidat prevzut n strategia fiscal-bugetar anterioar, la creterea cheltuielilor i a plafoanelor de ndatorare i garantare sau orice alte modificri care nu sunt n conformitate cu obiectivele prezentei legi i cu regulile fiscale. (2) Parlamentul poate restitui strategia fiscal-bugetar Guvernului, cu comentarii i observaii. n aceast situaie, Guvernul va include i/sau va rspunde n termen de 15 zile acestor comentarii, n consultare cu Consiliul fiscal, i va depune strategia fiscal-bugetar revizuit. Dac nici de aceast dat Parlamentul nu este de acord cu strategia fiscal-bugetar propus i nu aprob proiectul legii prevzut la art. 18 alin. (2), primul-ministru, cu avizul Consiliului fiscal, va prezenta o proiecie final a cadrului fiscal-bugetar, lund n considerare observaiile Parlamentului, i, la propunerea Ministerului Finanelor Publice, va nainta proiectul legii bugetului de stat i proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul urmtor. Art. 25. (1) Revizuirea strategiei fiscal-bugetare poate fi fcut de Parlament, la propunerea Guvernului, cu excepia situaiei prevzute la art. 23 lit. a). n acest caz, actualizarea strategiei fiscal-bugetare se aprob prin hotrre a Guvernului. (2) Revizuirea strategiei fiscal-bugetare i a proiectelor legii bugetului de stat i legii bugetului asigurrilor sociale de stat face obiectul analizei i opiniei Consiliului fiscal. (3) Strategia fiscal-bugetar revizuit trebuie s conin o seciune distinct care s evidenieze diferenele fa de forma anterioar, mpreun cu explicarea acestora. CAPITOLUL IX Transparena politicii fiscal-bugetare
SECIUNEA 1 Execuia bugetar i monitorizarea intelor fiscal-bugetare

Art. 26. (1) n termen de 45 de zile de la publicarea legii bugetului de stat i a legii bugetului asigurrilor sociale de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Ministerul Finanelor Publice va publica pe site-ul propriu programarea financiar trimestrial a cheltuielilor bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale, n clasificaie economic, pe baza programului trimestrial de colectare a veniturilor bugetare. (2) n termen de 55 de zile de la publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Ministerul Finanelor Publice va publica pe site-ul propriu estimrile

trimestriale referitoare la cheltuielile bugetelor locale, bugetelor instituiilor autofinanate i altor bugete componente ale bugetului general consolidat care nu au fost menionate la alin. (1), n clasificaie economic. (3) n acest scop, ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale vor transmite Ministerului Finanelor Publice propunerile de ealonare trimestrial a cheltuielilor, n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat i a legii bugetului asigurrilor sociale de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, bugetelor instituiilor autofinanate i ai altor bugete componente ale bugetului general consolidat vor transmite Ministerului Finanelor Publice propunerile de ealonare trimestrial a cheltuielilor, n termen de 45 de zile de la publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (4) Pe baza programrii trimestriale a cheltuielilor i a programului trimestrial de ncasare a veniturilor bugetare, Ministerul Finanelor Publice va elabora, va aproba i va publica inte trimestriale ale cheltuielilor, veniturilor i deficitului bugetului general consolidat, precum i inte trimestriale pentru cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat pentru ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale. Art. 27. Pn la sfritul lunilor aprilie, iulie i octombrie ale fiecrui an, Guvernul va prezenta public o evaluare a execuiei bugetare trimestriale i gradul de ndeplinire a intelor trimestriale prevzute la art. 26 alin. (4). n cazul unor abateri de la intele stabilite, Guvernul va prezenta i msurile avute n vedere pentru a corecta aceste dezechilibre prin reduceri de cheltuieli sau msuri de mbuntire a colectrii veniturilor. Art. 28. Evalurile execuiei bugetare trimestriale i msurile avute n vedere pentru corectarea eventualelor abateri vor face obiectul analizei i evalurii de ctre Consiliul fiscal.
SECIUNEA a 2-a Raportul semestrial privind situaia economic i bugetar

f) date cu privire la soldul bugetar, att pentru bugetul general consolidat total i primar, ct i pentru fiecare buget din componena bugetului general consolidat, precizndu-se programul aprobat, rezultatul realizat n primele 6 luni, precum i o prognoz actualizat pentru ntregul an; g) date cu privire la absorbia fondurilor primite de la Uniunea European i de la ali donatori, precizndu-se programul aprobat, rezultatul realizat n primele 6 luni, precum i o prognoz actualizat pentru ntregul an; h) date cu privire la plile restante ale bugetului general consolidat la finele trimestrului I i estimri pentru semestrul I i pentru fiecare buget din componena bugetului general consolidat; i) date cu privire la finanarea deficitului bugetar i nivelul datoriei publice; j) justificri pentru eventualele nerealizri ale previziunilor de venituri, precizndu-se msurile luate i planificate pentru mbuntirea colectrii. Art. 31. (1) Informaiile cuprinse n raportul semestrial privind situaia economic i bugetar trebuie s ia n considerare, n msura n care este posibil, toate deciziile Guvernului, precum i toate celelalte situaii care pot avea un efect asupra perspectivelor fiscale i economice din anul respectiv. (2) Datele i informaiile cuprinse n raportul semestrial privind situaia economic i bugetar trebuie s fie prezentate ntr-un format comparabil cu cele din programul bugetar anual i cu cele din strategia fiscal-bugetar.
SECIUNEA a 3-a Raportul privind execuia bugetar final

Art. 29. Pn la sfritul lunii iulie a fiecrui an, Ministerul Finanelor Publice va publica pe site-ul propriu un raport semestrial cu privire la situaia economic i bugetar. Art. 30. Raportul semestrial privind situaia economic i bugetar va cuprinde, fr a se limita la acestea, urmtoarele: a) reanalizarea cadrului macroeconomic care a stat la baza bugetului anului respectiv, precum i cele mai recente date cu privire la indicatorii macroeconomici i va identifica tendinele i schimbrile semnificative fa de cele estimate cu ocazia finalizrii legii bugetului de stat i a legii bugetului asigurrilor sociale de stat; b) cuantificarea impactului eventualelor schimbri ale prognozei macroeconomice asupra intelor bugetare anuale i pe termen mediu i prezentarea msurilor care vor fi luate; c) date cu privire la veniturile bugetului general consolidat, detaliat pentru fiecare categorie de venit, precizndu-se prognoza iniial, veniturile colectate n primele 6 luni, precum i o prognoz actualizat pentru ntregul an; d) date cu privire la cheltuielile bugetului general consolidat, detaliat n clasificaie economic i funcional, pentru fiecare buget din componena bugetului general consolidat, precizndu-se programul aprobat, cheltuielile efectuate n primele 6 luni, precum i o prognoz actualizat pentru ntregul an; e) date cu privire la cheltuielile bugetului de stat, detaliat n clasificaie economic, pentru fiecare ordonator principal de credite al bugetului de stat, precizndu-se programul aprobat, cheltuielile efectuate n primele 6 luni, precum i o prognoz actualizat pentru ntregul an;

Art. 32. n termen de cel mult 3 luni de la ncheierea exerciiului bugetar, Ministerul Finanelor Publice va publica pe site-ul propriu un raport cu privire la execuia bugetar preliminat a exerciiului ncheiat. Art. 33. Raportul privind execuia bugetar final are ca scop: a) furnizarea informaiilor cu privire la rezultatele politicii bugetare n anul ncheiat i compararea acestor rezultate att cu obiectivele i prioritile strategice, ct i cu intele fiscale din strategia fiscal-bugetar i din bugetul anual; b) analiza modului n care Guvernul a respectat principiile i regulile fiscale prevzute n prezenta lege i explicarea eventualelor abateri de la acestea; c) evaluarea politicii fiscal-bugetare din anul bugetar ncheiat, precum i a rezultatelor acesteia n conformitate cu obiectivul pe termen mediu prevzut de strategia fiscal-bugetar; d) evaluarea eventualelor abateri de la obiectivul pe termen mediu ale Guvernului i prezentarea msurilor de ncadrare a intelor stabilite. Art. 34. Raportul privind execuia bugetar final va cuprinde date de execuie a indicatorilor prevzui la art. 20 alin. (1), precum i o seciune distinct care s evidenieze abaterile acestora fa de strategia fiscal-bugetar i fa de bugetul anual iniial, precum i o explicaie privind modificrile semnificative.
SECIUNEA a 4-a Raportul privind situaia economic i bugetar la ncheierea mandatului Guvernului

Art. 35. Cu cel puin 60 de zile naintea organizrii alegerilor parlamentare, Guvernul va publica pe site-ul propriu un raport privind situaia economic i bugetar. Art. 36. Raportul privind situaia economic i bugetar la ncheierea mandatului Guvernului trebuie s conin urmtoarele informaii:

a) estimarea veniturilor, cheltuielilor i soldului bugetului general consolidat pentru anul financiar curent, detaliate n clasificaie economic i pe bugete componente ale bugetului general consolidat; b) prognoza indicatorilor macroeconomici i a altor ipoteze economice care au stat la baza elaborrii estimrilor prevzute la lit. a); c) analiza cu privire la riscurile, cuantificate acolo unde este posibil, care pot avea un efect asupra perspectivelor bugetare, inclusiv orice alte angajamente ale Guvernului care nu sunt incluse n prognozele fiscale, precum i informaii privind pierderile i plile restante ale companiilor cu capital majoritar de stat; d) o declaraie semnat de ctre primul-ministru i ministrul finanelor publice, care s ateste c informaiile din raport reflect cele mai bune estimri la momentul respectiv i acestea sunt elaborate ntr-un mod realist, c reflect toate informaiile disponibile cu privire la perspectivele economice i fiscale, cuprinde informaiile comunicate de ctre ordonatorii principali de credite i respect prevederile art. 37. Art. 37. Informaiile cuprinse n raportul prevzut la art. 36 trebuie s ia n considerare toate deciziile Guvernului, precum i toate celelalte situaii cunoscute care pot avea un efect asupra perspectivelor fiscale i economice.
SECIUNEA a 5-a Impactul financiar al angajamentelor electorale

Art. 38. (1) Cu 60 de zile naintea alegerilor generale, preedinii partidelor politice pot solicita primului-ministru sau Consiliului fiscal calcularea impactului financiar al politicilor propuse i anunate public. (2) O astfel de solicitare trebuie s fie exprimat n scris i s descrie n detaliu politica propus, oferind detalii relevante pentru calculul impactului financiar. (3) Solicitarea adresat primului-ministru va fi transmis direct Ministerului Finanelor Publice, ministerelor responsabile sau Consiliului fiscal. (4) Ministerul Finanelor Publice i/sau ministerele de resort nu rspund solicitrilor preedinilor partidelor politice dac acestea nu au fost transmise prin intermediul primului-ministru. Art. 39. (1) n termen de 30 de zile de la data solicitrii, Ministerul Finanelor Publice i/sau ministerul de resort sau preedintele Consiliului fiscal vor face public impactul financiar al politicii respective, mpreun cu ipotezele care au stat la baza calculului acestuia, precum i metodologia de calcul pe baza informaiilor aflate la dispoziia Ministerului Finanelor Publice i/sau a ministerelor de resort. (2) n cazul n care Ministerul Finanelor Publice i/sau ministerul de resort sau Consiliul fiscal nu au dispus de informaii suficiente sau nu au avut suficient timp s pregteasc i s publice impactul financiar respectiv, vor anuna public acest lucru. CAPITOLUL X Consiliul fiscal
SECIUNEA 1 Responsabiliti i competene

Art. 40. (1) Consiliul fiscal este o autoritate independent, compus din 5 membri cu experien n domeniul politicilor macroeconomice i bugetare, care va sprijini activitatea Guvernului i a Parlamentului n cadrul procesului de elaborare i derulare a politicilor fiscal-bugetare, pentru a asigura calitatea prognozelor macroeconomice care stau la baza proieciilor bugetare i a politicilor fiscal-bugetare pe termen mediu i lung. Membrii Consiliului fiscal i exercit mandatul potrivit legii i nu

vor solicita sau primi instruciuni de la autoritile publice ori de la orice alt instituie sau autoritate. (2) Consiliul fiscal are urmtoarele atribuii principale: a) analiza i elaborarea de opinii i recomandri asupra prognozelor macroeconomice i bugetare oficiale; b) analiza i elaborarea de opinii i recomandri asupra strategiei fiscal-bugetare, precum i evaluarea conformitii acesteia cu principiile i regulile fiscale prevzute de lege; c) evaluarea performanelor fiscal-bugetare ale Guvernului n raport cu obiectivele fiscale i prioritile strategice specificate n strategia fiscal-bugetar, precum i cu principiile i regulile fiscale prevzute de lege, prin: analiza i elaborarea de opinii i recomandri cu privire la evaluarea trimestrial elaborat de ctre Guvern cu privire la execuia bugetar, asupra gradului de ndeplinire a intelor trimestriale, precum i asupra msurilor avute n vedere de ctre Guvern pentru corectarea eventualelor abateri; analiza i elaborarea de opinii i recomandri cu privire la raportul semestrial privind situaia economic i bugetar; analiza i elaborarea de opinii i recomandri cu privire la raportul final privind situaia economic i bugetar; analiza i elaborarea de opinii i recomandri cu privire la raportul privind situaia economic i bugetar la ncheierea mandatului Guvernului; d) analiza i elaborarea de opinii i recomandri, att nainte de aprobarea de ctre Guvern, ct i nainte de transmiterea ctre Parlament, asupra legilor bugetare anuale, a rectificrilor bugetare, ct i asupra altor iniiative legislative care pot avea un impact asupra volumului cheltuielilor bugetare, precum i evaluarea conformitii acestora cu principiile i regulile fiscale prevzute de prezenta lege; e) pregtirea estimrilor i emiterea de opinii cu privire la impactul bugetar al proiectelor de acte normative, altele dect cele menionate la lit. d), ct i cu privire la amendamentele fcute la legile bugetare anuale pe parcursul dezbaterilor parlamentare; f) oferirea de informaii aflate n competenele sale, n urma solicitrii scrise, Preedintelui Romniei, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, preedintelui Curii de Conturi, guvernatorului Bncii Naionale a Romniei i comisiilor parlamentare; g) informarea comisiilor de buget-finane ale Parlamentului Romniei sau a Guvernului cu privire la eventuale iniiative legislative care s promoveze meninerea disciplinei fiscale i a transparenei procesului bugetar. (3) Opiniile, prognozele, analizele i recomandrile Consiliului fiscal vor fi publicate pe pagina web a acestuia. (4) Opiniile i recomandrile Consiliului fiscal vor fi avute n vedere de ctre Guvern i Parlament la elaborarea strategiei fiscal-bugetare i a legilor bugetare anuale i, respectiv, la nsuirea/aprobarea acestora. Art. 41. (1) Consiliul fiscal poate solicita de la orice instituie sau autoritate public informaii, documente sau date relevante pentru a-i ndeplini atribuiile i responsabilitile prevzute de prezenta lege. (2) Consiliul fiscal poate solicita informaii, documente sau date relevante pentru ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor sale, n orice format sau nivel de detaliere, de la entitatea care gestioneaz astfel de informaii sau este responsabil pentru prelucrarea acestora. Entitatea respectiv va transmite informaiile/documentele/datele solicitate, n forma solicitat, n termen de 15 zile de la solicitarea lor de ctre Consiliul fiscal. (3) Dac informaiile solicitate nu sunt disponibile sau nu pot fi transmise n termenul prevzut la alin. (2), entitatea respectiv va informa n scris Consiliul fiscal asupra acestui fapt. (4) Dac entitatea care are obligaia s comunice informaiile/documentele/datele solicitate de ctre Consiliul fiscal

nu face acest lucru n termenul prevzut la alin. (2), Consiliul fiscal poate solicita informaiile respective Ministerului Finanelor Publice. Ministerul Finanelor Publice va transmite informaiile solicitate n termen de 7 zile de la data solicitrii sau va informa n scris Consiliul fiscal dac respectivele informaii nu sunt disponibile. (5) Dac entitatea care are obligaia s furnizeze informaiile/documentele/datele solicitate de ctre Consiliul fiscal nu face acest lucru n termenele prevzute la alin. (2) i (4), Consiliul fiscal va face public acest lucru. (6) Solicitrile Consiliului fiscal ctre entitatea care are obligaia s furnizeze datele solicitate pot fi fcute i sub forma unui document cu semntur electronic, acolo unde exist un acord n acest sens. (7) Nicio persoan acionnd n numele unei entiti care are obligaia s furnizeze informaii Consiliului fiscal nu va fi dezavantajat pentru c a comunicat Consiliului fiscal datele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor acestuia, sub condiia ca regulile cu privire la tratamentul informaiilor confideniale prevzute la alin. (2) s fi fost respectate.
SECIUNEA a 2-a Membrii Consiliului fiscal

Art. 42. (1) Membrii Consiliului fiscal sunt numii prin hotrre de ctre Parlament, pentru o perioad de 9 ani. Membrii Consiliului fiscal nu pot fi realei la finalizarea mandatului. Dac mandatul unui membru al Consiliului fiscal a ncetat dup o perioad de 3 ani, acesta poate fi reales o singur dat. (2) Academia Romn, Banca Naional a Romniei, Academia de Studii Economice Bucureti, Institutul Bancar Romn i Asociaia Romn a Bncilor vor nominaliza fiecare o singur persoan pentru a face parte din Consiliul fiscal. (3) Persoanele nominalizate pentru a face parte din Consiliul fiscal sunt audiate de ctre comisiile de buget-finane ale Parlamentului i vor fi votate de ctre Parlament. n situaia n care persoanele nominalizate potrivit alin. (2) nu ntrunesc voturile necesare, entitile menionate vor face alte nominalizri, n termen de 15 zile. (4) Persoanele nominalizate pentru a face parte din Consiliul fiscal trebuie s nu aib cazier judiciar sau cazier fiscal, s fie ceteni romni cu drept de vot, s aib studii universitare n domeniul economic, s aib o bun reputaie i experien profesional n domeniul politicilor economice, bugetare sau financiare i o vechime n specialitate de minimum 10 ani. (5) Nu poate fi nominalizat pentru a face parte din Consiliul fiscal persoana: a) care cu 4 ani nainte de nominalizare a deinut o funcie de demnitate public n cadrul Guvernului; b) care cu 4 ani nainte de nominalizare a fost membru al Parlamentului Romniei sau al Parlamentului European ori a deinut o funcie de conducere n cadrul unui partid politic; c) al/a crei so/soie, prini, copii, frai/surori, alte rude sau afini, pn la gradul al IV-lea inclusiv, dein o funcie de demnitate public n cadrul Guvernului, au calitatea de membru al Parlamentului Romniei sau al Parlamentului European ori dein o funcie de conducere n cadrul unui partid politic. (6) Pe perioada mandatului, membrii Consiliului fiscal: a) nu pot accepta o funcie de demnitate public n cadrul Guvernului sau o funcie asimilat i nu pot deveni membri ai Parlamentului Romniei ori ai Parlamentului European sau deine o funcie de conducere n cadrul unui partid politic; b) nu pot fi soi i nici rude ori afini, pn la gradul al doilea inclusiv, cu persoane care dein o funcie n cadrul Guvernului sau o funcie asimilat, au calitatea de membru al Parlamentului

Romniei ori al Parlamentului European sau dein o funcie de conducere n cadrul unui partid politic; c) nu pot fi funcionari publici; d) nu pot fi membri n consiliile de administraie, directori executivi, cenzori sau auditori ai companiilor naionale sau societilor comerciale cu capital majoritar de stat. (7) Membrii Consiliului fiscal au obligaia s notifice de ndat, n scris, comisiilor de buget-finane ale Parlamentului apariia oricreia dintre situaiile de incompatibilitate prevzute la alin. (6) i s ntreprind demersurile necesare pentru ncetarea strii de incompatibilitate, n termen de 10 zile de la apariia acesteia. (8) Dac membrii Consiliului fiscal aflai n oricare dintre situaiile de incompatibilitate prevzute la alin. (6) nu i ndeplinesc obligaiile prevzute la alin. (7), comisiile de bugetfinane ale Parlamentului vor stabili incompatibilitatea acestora. (9) Dac membrii Consiliului fiscal aflai n oricare dintre situaiile de incompatibilitate prevzute la alin. (6) fac dovada ncetrii acesteia n termenul prevzut la alin. (7), comisiile de buget-finane ale Parlamentului nu vor stabili incompatibilitatea acestora. (10) Dac un membru al Consiliului fiscal i nceteaz mandatul naintea termenului prevzut la alin. (1), entitatea corespunztoare conform prevederilor alin. (2) va propune comisiilor de buget-finane ale Parlamentului, n termen de 15 zile, o nou nominalizare pentru restul mandatului. Art. 43. (1) Preedintele i vicepreedintele Consiliului fiscal vor fi alei de ctre membrii consiliului prin vot secret, cu majoritatea simpl a acestora. (2) Preedintele Consiliului fiscal are urmtoarele atribuii: a) conduce consiliul; b) convoac reuniunile consiliului; c) este reprezentantul de drept al consiliului; d) aprob publicarea analizelor/studiilor/opiniilor i recomandrilor elaborate de consiliu, conform atribuiilor i responsabilitilor acestuia, n urma nsuirii acestora de ctre membrii consiliului prin vot; e) coordoneaz secretariatul consiliului. (3) Preedintele Consiliului fiscal va rspunde n faa Parlamentului Romniei pentru corectitudinea i acurateea analizelor/studiilor/opiniilor i recomandrilor elaborate de Consiliul fiscal, conform atribuiilor i responsabilitilor acestuia. (4) Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului fiscal va fi adoptat de ctre acesta prin vot unanim. (5) Consiliul fiscal se ntrunete n prezena majoritii membrilor si, incluznd preedintele sau, n absena acestuia, vicepreedintele. Deciziile vor fi adoptate cu majoritatea simpl a celor prezeni. Art. 44. Preedintele Consiliului fiscal va primi o indemnizaie lunar la nivelul celei de secretar de stat, iar vicepreedintele, la nivelul celei de subsecretar de stat. Ceilali membri ai Consiliului fiscal au dreptul la o indemnizaie de 90% din indemnizaia vicepreedintelui i se acord n cazul n care preedintele constat c s-au ndeplinit sarcinile stabilite n cadrul consiliului. Indemnizaiile vor fi suportate din bugetul Consiliului fiscal.
SECIUNEA a 3-a ncetarea calitii de membru al Consiliului fiscal

Art. 45. (1) Calitatea de membru al Consiliului fiscal nceteaz n urmtoarele situaii: a) la expirarea mandatului pentru care a fost numit, n condiiile art. 42 alin. (1); b) prin demisie; c) prin revocare de ctre plenul Parlamentului, n urmtoarele situaii:

la stabilirea strii de incompatibilitate n conformitate cu prevederile art. 42 alin. (6); cnd mpotriva unui membru al Consiliului fiscal a fost pronunat o condamnare penal cu pedeaps privativ de libertate, rmas definitiv; d) prin nlocuire, n cazul imposibilitii definitive de exercitare a mandatului. Se consider imposibilitate definitiv de exercitare a mandatului orice mprejurare care creeaz o indisponibilizare cu o durat mai mare de 90 de zile calendaristice; e) prin deces. (2) Demisia va fi comunicat n scris preedinilor comisiilor de buget-finane ale Parlamentului.
SECIUNEA a 4-a Organizarea i funcionarea Consiliului fiscal

Art. 46. (1) Activitatea Consiliului fiscal este asistat de un Secretariat tehnic, organizat n cadrul Academiei Romne. (2) Regulamentul de organizare i funcionare i organigrama Secretariatului tehnic al Consiliului fiscal vor fi stabilite de ctre membrii consiliului. Art. 47. (1) Consiliul fiscal i va stabili propriul buget, care va reprezenta o anex la bugetul Academiei Romne. (2) Bugetul necesar funcionrii pn la sfritul primului an calendaristic va fi asigurat prin alocri din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului. (3) Secretariatul tehnic al Consiliului fiscal nu poate depi un numr de 10 posturi, iar drepturile salariale ale acestora se asimileaz cu cele ale personalului din cadrul ministerelor, conform prevederilor Legii-cadru nr. 330/2009. (4) Managementul financiar al Consiliului fiscal va fi auditat de Curtea de Conturi a Romniei.
SECIUNEA a 5-a Raportul anual al Consiliului fiscal

Art. 48. (1) Pn la sfritul lunii martie a fiecrui an, Consiliul fiscal va elabora i va publica un raport anual. (2) Raportul anual al Consiliului fiscal conine o analiz cu privire la derularea politicii fiscal-bugetare din anul precedent fa de cea aprobat prin strategia fiscal-bugetar i bugetul anual i include, fr a se limita la acestea: a) evaluarea tendinelor macroeconomice i bugetare cuprinse n strategia fiscal-bugetar i n bugetul anual din anul bugetar care face obiectul raportului; b) evaluarea obiectivelor, intelor i indicatorilor stabilii prin strategia fiscal-bugetar i prin bugetul anual din anul bugetar care face obiectul raportului; c) evaluarea performanei Guvernului i a modului cum au fost respectate principiile i regulile prevzute de prezenta lege n anul bugetar precedent; d) opiniile i recomandrile Consiliului fiscal n vederea mbuntirii politicii fiscal-bugetare n anul bugetar curent, n conformitate cu principiile i regulile prevzute de prezenta lege. CAPITOLUL XI Responsabiliti i sanciuni Art. 49. Responsabilitile Guvernului: a) asigur c Programul de guvernare este sustenabil din punct de vedere fiscal i conform prevederilor prezentei legi; b) gestioneaz finanele publice i resursele publice ntr-o manier conform cu prezenta lege, respectnd principiile, obiectivele responsabilitii fiscale i ale regulilor fiscale, i asigur ndeplinirea strategiei fiscal-bugetare, inclusiv prin propunerea de bugete anuale, cu respectarea prezentei legi i a strategiei fiscal-bugetare; c) exercitarea tuturor atribuiilor ntr-o manier care s asigure respectarea prezentei legi i a strategiei fiscal-bugetare,

inclusiv prin emiterea de acte normative n conformitate cu prezenta lege. Art. 50. Responsabilitile Ministerului Finanelor Publice: a) monitorizeaz aplicarea prevederilor prezentei legi privind strategia fiscal-bugetar i sesizeaz Guvernul cu privire la orice abatere constatat; b) ntocmete raportrile prevzute de prezenta lege; c) ntocmete proiectul strategiei fiscal-bugetare; d) gestioneaz procesul bugetar anual, pentru a asigura respectarea prezentei legi; e) monitorizeaz rezultatele financiare i cele asociate acestora nregistrate de autoritile publice centrale i locale n raport cu prevederile prezentei legi; f) emite norme, ordine, instruciuni sau notificri pentru aplicarea prevederilor prezentei legi. Art. 51. Responsabilitile ordonatorilor principali de credite: a) fiecare ordonator principal de credite se va asigura c toate deciziile ce intr n sfera prerogativelor lui sunt luate n conformitate cu prevederile prezentei legi, inclusiv n conformitate cu principiile responsabilitii fiscale, cu regulile fiscale i cu strategia fiscal-bugetar; b) monitorizeaz performanele financiare i nefinanciare ale entitilor aflate n coordonare, pentru a se asigura c performanele sunt conforme prevederilor prezentei legi; c) furnizeaz Ministerului Finanelor Publice, n formatul i n termenul solicitate de acesta, informaiile necesare pentru elaborarea strategiei fiscal-bugetare i rspund pentru corectitudinea informaiilor furnizate; d) furnizeaz Ministerului Finanelor Publice, n formatul i n termenul solicitate de acesta, informaiile necesare pentru elaborarea rapoartelor prevzute de prezenta lege, precum i orice alte informaii cu privire la decizii i/sau situaii care pot avea un efect asupra perspectivelor fiscale i economice i rspunde pentru informaiile furnizate. Art. 52. nclcarea prevederilor prezentei legi de ctre membrii Guvernului atrage rspunderea politic solidar cu ceilali membri, n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, republicat, i ale Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicat, cu modificrile ulterioare. Art. 53. (1) Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, bugetelor locale i conductorii instituiilor sau autoritilor publice au obligaia de a furniza Ministerului Finanelor Publice i/sau Consiliului fiscal, n formatul i n termenele solicitate de acesta, informaiile necesare aplicrii prezentei legi. (2) Nerespectarea dispoziiilor alin. (1) constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de 5.000 lei. Art. 54. (1) Ordonatorii de credite bugetare i conductorii companiilor cu capital majoritar de stat ale cror bugete fac parte din bugetul general consolidat au obligaia s respecte obiectivele responsabilitii fiscale i regulile fiscale prevzute la art. 510, 13, 1517 i 21, plafoanele de cheltuieli i mprumuturi, precum i intele soldului bugetar specificate la art. 22. Orice nclcare a acestor prevederi duce la luarea uneia sau a mai multora dintre urmtoarele msuri: a) prezentarea n Guvern sau, dup caz, la organele deliberative ale autoritilor publice locale a unui program de reducere a cheltuielilor ori restructurarea i, dup caz, fuziunea unor instituii publice; b) interdicia emiterii de garanii, precum i contractarea sau tragerea de mprumuturi, pn la redresarea situaiei financiare i ncadrarea n indicatorii aprobai;

11 c) interzicerea majorrii n anul bugetar urmtor a plafoanelor de cheltuieli i mprumuturi, ca urmare a depirilor angajamentelor bugetare din anul curent; d) autoritile locale, instituiile publice autofinanate i entitile economice cu capital majoritar de stat ale cror bugete fac parte din bugetul general consolidat vor compensa deficitele din anii anteriori prin excedente nregistrate n anul bugetar urmtor. (2) Consiliul fiscal va evalua prin rapoartele anuale respectarea prevederilor prezentei legi, fcnd publice constatrile acestora. Art. 55. Constituie contravenie i se sancioneaz conform prevederilor art. 56 angajarea sau plata de cheltuieli peste plafoanele trimestriale stabilite i orice ncheiere de angajamente legale prin care s oblige statul sau autoritile locale la efectuarea unor cheltuieli peste nivelul aprobat n condiiile dispoziiilor prezentei legi. Art. 56. (1) Nerespectarea prevederilor art. 8, art. 10 alin. (4), art. 16 i art. 21 alin. (1) constituie contravenie i se sancioneaz, n funcie de gradul de vinovie a persoanelor responsabile, cu amend ntre 2.000 lei i 20.000 lei i recuperarea prejudiciului, dup caz. Pe perioada cercetrii administrative, persoanele responsabile sunt suspendate din funcie. (2) Constatarea contraveniilor pentru nerespectarea prevederilor art. 8 i 16, precum i aplicarea amenzii se fac de ctre organele de control ale Curii de Conturi a Romniei. (3) Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor pentru nerespectarea prevederilor art. 10 alin. (4) i ale art. 21 alin. (1) se fac de ctre persoanele mputernicite prin ordin al ministrului finanelor publice. (4) Dup rmnerea definitiv a sanciunii contravenionale, aceasta se public pe site-ul Ministerului Finanelor Publice. Art. 57. Contraveniilor prevzute la art. 55 i 56 le sunt aplicabile prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. Art. 58. Verificarea respectrii prevederilor prezentei legi se efectueaz i de ctre Curtea de Conturi a Romniei, conform competenelor i atribuiilor acesteia, stabilite potrivit prevederilor Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat, aplicnd sanciunile prevzute de aceast lege i de celelalte acte normative n vigoare din domeniul finanelor publice. CAPITOLUL XII Dispoziii finale Art. 59. (1) n termen de 45 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, entitile prevzute la art. 42 alin. (2) vor transmite comisiilor de buget-finane ale Parlamentului nominalizrile pentru persoanele care vor face parte din Consiliul fiscal. (2) n termen de cel mult 30 de zile de la transmiterea nominalizrilor conform prevederilor alin. (1), comisiile de bugetfinane ale Parlamentului vor organiza audierile persoanelor nominalizate n urma votului din plenul Parlamentului, iar preedinii comisiilor de buget-finane vor transmite preedintelui Academiei Romne lista persoanelor desemnate care vor face parte din Consiliul fiscal.

Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat.
PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR PREEDINTELE SENATULUI

ROBERTA ALMA ANASTASE Bucureti, 16 aprilie 2010. Nr. 69.

MIRCEA-DAN GEOAN

PREEDINTELE ROMNIEI

DECRET privind promulgarea Legii responsabilitii fiscal-bugetare


n temeiul prevederilor art. 77 alin. (1) i ale art. 100 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat, Preedintele Romniei d e c r e t e a z : Articol unic. Se promulg Legea responsabilitii fiscal-bugetare i se dispune publicarea acestei legi n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
PREEDINTELE ROMNIEI

TRAIAN BSESCU Bucureti, 15 aprilie 2010. Nr. 431.