Planul Marshall i Doctrina Truman Doctrina Truman s-a nscut la 12 martie 1947 i ea st la baza politicii Statelor Unite mpotriva

Blocului comunist ( din care fcea parte i Romnia) n timpul Rzboiului Rece. n acea zi istoric, n Congresul SUA, Harry Truman a declarat: Cred c Statele Unite trebuie s susin popoarele libere care rezist tentaiilor de aservire (). Cred c noi trebuie s ajutm popoarele libere de a nui falsifica destinul (). Cred c ajutorul nostru trebuie s consiste esenial ntr-o susinere economic i financiar () de a menine libertatea Statelor lumii i de a proteja avansarea comunismului . n mod concret, doctrina Truman, sau politica de izolare, se bazeaz pe o ofert de asisten militar i financiar din partea Statelor Unite, adresndu-se rilor decise de a se opune presiunilor comuniste. n Iunie 1947, Secretarul de Stat George C. Marshall a inut o prelegere la Universitatea Harvard n care a conturat ceea ce urma s devin Planul Marshall. Europa, devastat de rzboi, tocmai a trecut printr-una din iernile cele mai dificile din istoria sa. Naiunile Europei se confruntau cu inflaia ridicat, iar guvernele social-democrate se opuneau adaptrii msurilor draconice de redresare economic sugerate de economitii liberalismului clasic. Ceva trebuia fcut, att din raiuni umanitare ct i n vederea stoprii rspndirii ideilor comuniste. n 1947, reconstrucia Europei Occidentale n ntregul ei a fost pus n pericol de o criz transatlantic a balanei de pli, cele 16 ri ce vor beneficia de Planul Marshall avnd un deficit de plat de 7,5 miliarde de dolari, pe cnd SUA au reuit s aib un excedent bugetar de 10 miliarde de dolari. n SUA, amplul deficit al balanei de pli a fost interpretat n mod just ca fiind n parte cauzat de absena esenial din cadrul circuitului comercial european a Germaniei, centrul industrial tradiional al Europei. Situaia economic nefavorabil a Europei era avantajoas pentru partidele comuniste locale, ct i pentru URSS. Criza n care se aflau rile europene trebuia evitat, pentru c un colaps al Europei ar fi lipsit SUA, ameninat deja de supraproducie , de o pia de comer i desfacere important, declannd o recesiune mondial de dimensiuni inimaginabile, dar i pentru c aceast criz ar fi putut fi folosit de ctre comuniti pentru a prelua puterea n Europa. n cazul Greciei i al Franei se putea prevedea c dup cderea economic avea s urmeze preluarea puterii de catre comuniti i c fr un ajutor american de proporii situaia se va nruti iremediabil. n urma falimentului economic european din 1947, Marea Britanie renun s mai acorde ajutoare guvernelor grec i turc n lupta mpotriva guerillelor comuniste, iar n aceste condiii, preedintele Truman a luat n martie 1947 iniaitiva de a cere Congresului un ajutor de 400 de milioane de dolari, cu scopul de a prelua sarcina britanicilor de a bloca expansiunea comunismului n Europa. Acest discurs inut n faa camerelor reunite ale Congresului pe 12 martie 1947 i cruia i se va da numele de Doctrina Truman , a definit noua politic SUA fa de lumea liber, ndiguirea (containtment) valului communist, printr-o politic de fermitate, preconizat de George Kennan, nsrcinatul cu afaceri american la Moscova. La 3 iunie 1947, SUA au anunat Programul de Reconstrucie European (European Recovery Program) - aa numitul Plan Marshall - prin care au inaugurat o nou abordare a problemelor reconstruciei Europei de Vest. SUA au hotrt s nlocuiasc eforturile anterioare de ameliorare pe termen scurt cu un ajutor pentru reconstrucie pe termen mediu, pentru a oferi Europei lichiditile necesare pentru dirijarea comerului intra-european pe o baz mulilateral, adic fr nevoia de a echilibra bilateral comerul i pentru a fora ndeprtarea restriciilor asupra schimburilor intra-europene. n realitate, ajutorul american pentru Europa nu ncetat niciodat, de la votarea legii contractelor de mprumut (Lend-Lease Act) n martie 1941. Acest ajutor s-a desfurat s-a desfurat din ncepnd din 1934 prin intermediul unei instituii care grupa 44 de ri, United Nation Relief and Rehabilitation Administration (UNRRA).

Aceast organizaie a distribuit gratuit, aproape n ntregime din fonduri americane, alimente erilor europene cele mai srace pn n 1947. Din punct de vedere strict financiar, Planul Marshall urma s elimine criza de dolari, s dezghee schimburile i s faciliteze situarea pe poziii economice ct de ct comparabile o Europ devastat cu o Americ dispus s o ajute. Pe de alt parte, planul a avut i o motivaie strict politic, adncirea erodrii economiei vesteuropene putnd cauza o prbuire politic, ale crei consecine imprevizibile ar fi adus prejudicii SUA. n esen era apreciat posibilitatea, ca pe un fon de grav slbiciune a Europei, ntregul continent s intre sub dominaia URSS, mai ales c, n importante ri ocidentale comunitii dirijai de Moscova deineau portofolii ministeriale importante, pe un fond de credibilitate susinut de atitudinea antifascist i de aspiraia popular de echitate social, opinia public ignornd total realitatea din URSS. Foarte curnd au devenit predominante considerentele politice, acceptarea sau neacceptarea propunerii americane de a beneficia de facilitile planului respectiv devenind un criteriu de orientare la nivel global. Proiectul a fost lansat de secretarul de stat american George C. Marshall ntr-un discurs inut la Universitatea Harvard la 5 iunie 1947, prin expunerea liniilor generale ale programului de refacere a Europei. Europa devastat de rzboi era n pragul colapsului moral, economic i politic. nvini sau nvingtori, contintizau distrugerile materiale, starea industriei (subjugat toatal minrei de rzboi, activitatea productiv neputnd s-i revin n absena capitalului i a utilajelor), lipsa alimetelor i omajul. Guvernele social-democrate din majoritatea rilor europene nu erau dispuse s adopte msurile draconice de reconstrucie impuse de economitii clasici. Pe de alt parte, modelul comunist promovat de URSS devenea tot mai atravtiv. Scopul Programului de Reconstrucie European a fost reconstrucia Europei prin: Creterea produciei; Facilitarea cooperrii ntre statele Europei; Stimularea comerului internaional; Controlul inflaiei. n esen, SUA urma s furnizeze dolarii cu care s i compenseze deficitul balanei de pli cu restul lumii, condiia de baz fiind rile europene s i prezinte nevoile n mod unitar, nu individual i s coopereze permanent pe msura desfurrii proiectului. Planul a oferit ajutor financiar pentru ntreaga Europ (cu excepia Spaniei franchiste), reprezentnd n mare parte deruri nerambursabile (sumele nerambursabile au totalizat 17 miliarde de dolari) pe o perioad limitat de ani: 1947-1951. Scopul su primordial a fost refacerea refacerea i reabilitarea activitilor industriale, agricole i financiare, n special n Germania de Vest. Al doilea scop, ce a aprut ca o consecin util, nu ca o condiie prealabil, a vizat ncurajarea intgrrii europene ,indiferent ce ar fi ajuns ea s nsemne, americanii nemaidorind s se ocupe separat de mai multe state diferite, considernd c unitatea care fusese att de fructoas n America de Nord trebuia s fie la fel de beneficpentru Europa, dac europenii puteau fi obligai sau nghiontii s renune la insignificantele lor reminescene istorice i fcui s-i vad regiunea ca un ntreg. Condiia pentru ca rile europene s beneficieze de fondurile americane a fost aceea de a-i elabora singure planul de reconstrucie. n viziunea lui Marshall iniiativa trebuie s vin din partea Europei, lsnd n sarcina europenilor identificarea domeniilor critice. Rolul SUA s-a rezumat la a asista Europa n procesul de absorbie al fondurilor. Mai mult i aici Marshall a fcut dovada unei intuiii politice excepionale naiunile Europei trebuiau s acioneze pentru prima dat ca un tot unitar. Li se cerea s conlucreze n a rezolva problemele economice comune. De aici a pornit procesul de unificare a Europei. Organizaia pentru Cooperare Economic European (OEEC), care a administrat Planul Marshall din partea Europei s-a transformat ulterior n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD). Schumann va lansa proiectul Europei Unite, care a dus la EURATOM, apoi la Comunitatea Crbunelui i Oelului, la Piaa Comun i la Uniunea European; intensificarea

relaiilor transatlantice va face posibil nfiinarea NATO. Detaliile Planului Marshall au fost elaborate pn n aprilie 1948 n cadrul negocierilor dintre SUA i rile vest-europene. Din partea SUA, Administraia Cooperrii Economice (ECA), cu sediul la Paris, urma s evalueze necesarul de ajutor i s supervizeze cheltuielile efective. Din partea Europei de Vest a fost nfiinat, la 16 aprilie 1948, Organizaia pentru Cooperare Economic European (OEEC), n scopul coordonrii ajutoarelor solicitate i a promovrii liberalizrii comerului i plilor n Europa. De mare importan a fost includerea Germaniei de Vest n OEEC care a fost primul pas ctre reabilitarea rii la nivel internaional, dei cele trei zone de ocupaie erau reprezentate iniial de ctre autoritile aliate. SUA au invitat toate rile europene, cu excepia Spaniei, s participe la Planul Marshall, ns Europa de Est a trebuit s se abin datorit veto-ului Uniunii Sovietice. Cheltuielile din cadrul Planului Marshall au nceput n aprilie 1948 i au atins nivelul maxim n anul fiscal american 1949 (iulie 1948-iunie 1949). La mijlocul anului 1952, cnd cheltuielile ajunseser la mai puin de jumtate din nivelul pe care l atinseser cu trei ani n urm, Planul Marshall a fost nlocuit cu mult mai puin generoasele Proceduri de Acordare a Asistenei Mutuale. Programul de Reconstrucie European a fost nlocuit de Ajutorul Social Reciproc pe data de 30 decembrie 1951. Aproximativ 88,3% din cheltuielile totale ale ajutorului ERP au fost acordate direct, iar 11,7% sub form de credite pe termen lung, cu termene de rambursare favorabile. Sumele acordate au servit n principal la finanarea importurilor europene de produse agricole (alimente, furaje, ngrminte chimice: 32,1% din totalul sumelor alocate prin ERP) i materii prime plus produse semifinite (48,3%, n special combustibil i bumbac). Numai 14,3% din valoarea total a fost utilizat pentru utilaje i vehicule, adic pentru bunuri de investiii autentice iar n cazul Germaniei de Vest chiar mult mai puin (3,3%). n rile importatoare, echivalentul monetar naional al valorilor importate finanate de Planul Marshall a fost depozitat n conturi speciale. Aceste aa-numite fonduri corespondente erau la dispoziia guvernelor naionale, dei sub supervizarea ECA. Ele erau, de obicei, disponibilizate sub form de credite pentru obiective specifice de investiii pe termene concesionale. Pe de o parte, aceste fonduri au suplimentat sursele interne de capital, iar pe de alt parte ele au fcut mai uoar pentru guvern direcionarea resurselor n utilizrile dorite din punct de vedere politic i astfel au ntrit controlul statului asupra economiilor rilor vest-europene, cu excepia Germaniei de Vest care, spre deosebire de majoritatea celorlalte ri occidentale i liberalizase deja majoritatea sectoarelor din economia intern la mijlocul anului 1949. n total, rile europene au primit din partea SUA aproximativ 12 miliarde de dolari prin Planul Marshall, ntre aprilie 1948 i iunie 1952, o sum ce totaliza circa 2,1% din PIB-ul rilor destinatare n aceast perioad12. Pe ri, ajutorul a fost repartizat, n linii mari, astfel: 24,9% - Marea Britanie, 21,2% - Frana, 11,8% - Italia, 10,8% - Germania de Vest, 7,7% - rile de Jos, 5,5% - Grecia, 5,3% - Austria, 4,4% Belgia. Fondurile furnizate prin intermediul Planului Marshall au fost utilizate n moduri diverse : scutiri de taxe de transport pentru 16,8 milioane de pachete cu ajutoare private pentru Europa ; construcia unui port n North Borneo (Malaezia) pentru a ajuta colonia britanic s exporte cauciuc ; asisten n construcia de ci ferate i sisteme de irigaie n Nordul Africii (colonie francez) ; 50 milioane de dolari n domeniul medical pentru combaterea tuberculozei ; program de asisten tehnic : peste 3.000 de europeni au fcut stagii de cte 6 luni n diverse ntreprinderi americane pentru a se deprinde cu noile tehnologii ; un program similar s-a desfurat n domeniul agricol ; Ford Motor Co. din Marea Britanie a primit fonduri pentru nlocuirea utilajelor necesare n producia de autoturisme, camioane i tractoare pentru export ; Otis Elevator Co. din SUA a ajutat la modernizarea fabricilor britanice, investiiile ei fiind garantate de ctre ECA; banii ECA au permis Portugaliei s achiziioneze echipament cheie i material pentru construcia de vapoare destinate pescuitului ; industria aviatic francez a primit fonduri pentru cumprarea anumitor componente necesare n producia de avioane ; cultura unei plante productoare de alcool din Scoia a fost subvenionat cu 6,5 milioane de

dolari, reducnd importurile Marii Britanii i contribuind la revitalizarea produciei farmaceutice i de material plastic, etc. Dup alte surse, ajutorul economic s-a ridicat la aproximativ 13,3 miliarde de dolari n perioada 3 aprilie 1948-30 iunie 1952. Acest transfer masiv de fonduri americane a accelerat reinstaurarea ordinii n economiile Europei Occidentale, depind cele mai optimiste prognoze. Pn n 1952, obiectivele Planului Marshall privitoare la nivelul produciei n Europa au fost nu numai atinse, ci chiar depite n medie cu 40%, iar pn la jumtatea deceniului, finanele exterioare ale rilor membre OCDE au fost restaurate, iar dolarii, altdat rari, au nceput s se acumuleze n rezervele bncilor centrale. Cu toate c, cercetri relativ recente au scos n eviden o supraevaluare a rolului jucat de Planul Marshall n reconstrucia Europei Occidentale i chiar au subliniat importana sa mai degrab minor, Programul de Reconstrucie European a avut dou importante consecine politice pozitive : n primul rnd, fondurile americane generoase acordate Franei i Marii Britanii au fcut mai uoar acceptarea de ctre aceste ri a reintroducerii Germaniei de Vest n circuitele politice i comerciale ale Europei Occidentale i, n al doilea rnd, ndreptarea prioritilor SUA de la ajutorul acordat pe termen scurt la ajutorul acordat pe termen mediu pentru reconstrucie a fost interpretat ca un angajament american de durat de staionare n Europa de Vest i astfel a ntrit ncrederea investitorilor n stabilitatea politic din aceast parte a continentului. Planul Marshall a fost, probabil, iniiativa de politic extern american cea mai curajoas i costisitoare, practicat vreodat pe timp de pace. A satisfcut orgoliul american, contribuind la impunerea SUA ca superputere mondial. A rspuns celor care voiau o politic extern idealist i generoas. n acelai timp, a fost ceea ce se numete Realpolitik, o micare politic inteligent, bine ancorat n realitile timpului ei. Pe termen scurt, a demonstrat capacitatea SUA de a promova o politic economic coerent pentru refacerea Europei i depirea perioadei de depresie postbelic. Pe termen lung, a avut ca efecte stoparea extinderii comunismului n Occident i meninerea independenei economice i politice a rilor din Europa de Vest. Mai mult, Planul Marshall a contribuit ntr-o manier decisiv la intensificarea cooperrii ntre statele europene i la construcia unei Europe unite, pentru moment numai n partea sa occidentala.