Potrivit prevederilor art.23 literele b) i c), din Legea responsabilitii fiscal-bugetare,nr.

.69/2010, cadrul fiscalbugetar din strategia fiscal-bugetar (SFB) poate fi revizuit n situaia n care are loc o nrut ire semnificativ a prognozei indicatorilor macroeconomici i a celorlalte ipoteze care au fundamentat strategia fiscal-bugetar anterioar, respectiv n situa ia n care intervine schimbarea Guvernului, caz n care la nceperea mandatului unui nou Guvern, acesta va face public dac prin programul su de guvernare se ncadreaz n ultima strategie fiscal-bugetar aprobat de ctre Parlament sau nu. In ultima situatie, MinisterulFinanelor Publice va elabora proiectul unei noi strategii fiscal-bugetare. Consiliul fiscal consider c situa ia de fa este conform cu ambele eventualit i statuate n articolele de lege mai sus menionate i c demersul Guvernului de a actualiza varianta anterioar anstrategiei este unul justificat. Mai mult, vechea form a strategiei i legea asociat privindnplafoanele unor indicatori specifica i n cadrul fiscal bugetar nu au avut un parcurs procedural complet i nu au fost aprobate de Parlament. Evaluarea cadrului macroeconomic ce fundamenteaz SFB 2013-2015 Ipoteza de cretere economic ce fundamenteaz SFB 2013-2015 actualizat este semnificativ mai nefavorabil comparativ cu cea utilizat n varianta anterioar a Strategiei, consemnnd o revizuire descendent i fa de cea mai recent proiec ie a Comisiei Europene (dinNoiembrie 2012). Astfel, n proiec ia curent este avut n vedere un avans de 1,6% pentru 2013 (3,1% n varianta anterioar a SFB, respectiv 2,2% n proiec ia Comisiei Europene), de 2,2% n 2014 (3,6% n varianta anterioar a SFB, respectiv 2,7% n proiecia ComisieiEuropene), respectiv o cretere de 2,8% n 2015 (3,9% n varianta anterioar a SFB). Dac la nivelul anului 2013, revizuirea descendent este explicat i de efectul inerial al dinamicii PIB mult sub a teptri de pe parcursul anului 2012 (avansul economiei este estimat a fi de doar 0,2%, comparativ cu ipoteza unei cre teri 1,7% n varianta din iunie 2012 a SFB 2013-2014), traiectoria din anii urmtori reflect, conform SFBa, n principal o performan ateptat mai slab a economiei europene. Consiliul fiscal apreciaz drept relativ realist scenariul macroeconomic avut n vedere n SFB 2013-2015 revizuit, iar balana riscurilor ca fiind relativ echilibrat. Cu toate acestea, n opinia Consiliului Fiscal, traiectoria ascendent avut n vedere pentru creterea economic este condiionat pe termen mediu i lung de recuperarea ntrzierilor n implementarea reformelor structurale, precum i de mbuntirea substanial a absorbiei fondurilor europene structurale (care ar avea efecte favorabile i pe termen scurt). n favoarea unei accelerri a dinamicii economice pledeaz ns magnitudinea substan ial mai redus dect nanii anteriori a efortului de consolidare fiscal structural necesar n vederea atingerii obiectivului pe termen mediu (deficit structural de 1% din PIB).n ceea ce prive te evoluiile proiectate de pe pia a muncii, ritmul mediu de cre tere al numrului de salaria i n intervalul 2013-2015 (de 1,3%) rmne nemodificat comparativ cu varianta anterioar a strategiei, n pofida revizuirii descendente semnificative a traiectoriei de cre tere economic pe parcursul intervalului. De i o astfel de evoluie pare a fi validat de avansul peste ateptri al numrului de salaria i n 2012, n condi iile unei creteri economice mult sub prognozele ini iale, acest lucru poate fi interpretat i ca o cretere n avans a numrului de locuri de munc de ctre sectorul privat n anticiparea unor evolu ii favorabile ale cererii agregate, a cror materializare ntr-o mai mic msur (a a cum este indicat de proieciile macroeconomice recente la nivel european) ar avea potenialul s declaneze n viitor aciuni corective n vederea recuperrii pierderilor de productivitate de pe parcursul anului 2012. Avnd n vedere efectul statistic iner ial asociat slujbelor nou create n 2012, proiec ia pentru anul n curs apare drept verosimil, ns pentru intervalul 2014-2015 Consiliul fiscal consider mai prudent o dinamic mai redus dect n proiec ia curent. Consiliul fiscal apreciaz faptul c ipotezele privind numrul de angaja i i salariul mediu din sectorul public aferente anului 2013 sunt prezentate explicit n cuprinsul strategiei. Cu toate acestea, Consiliul fiscal constat c, n pofida recomandrilor sale anterioare, lipsete n continuare o prezentare explicit a acestor ipoteze la nivelul ntregului orizont acoperit de SFBa 2013-2015, de i acestea fundamenteaz att traiectoriile agregatelor la nivelul ntregii economii, ct i nivelul cheltuielilor de personal din bugetul general consolidat. Evaluarea cadrului fiscal-bugetar n perioada 2013-2015 SFBa 2013-2015 reafirm angajamentul pentru procesul de consolidare fiscal n urmtorii 3 ani, deficitul bugetar (metodologie cash) fiind proiectat s scad de la 2,5% din PIB n 2012 la 1,8% din PIB n 2014, n 2015 fiind proiectat s rmn la acela i nivel ca n 2014. Conform strategiei, reducerea de aproximativ 0,7 puncte procentuale din PIB a deficitului bugetar pe perioada 2012-2015 este proiectat a se efectua prin creterea veniturilor bugetare (cu 0,9 pp din PIB, de la 33,0% din PIB n 2012 la 33,9% din PIB n 2014), cheltuielile bugetare fiind proiectate s creasc n 2013 cu 0,2 pp din PIB, la 35,7% din PIB, ulterior fiind proiectate s ramn la acest nivel. Cifrele de mai sus ncorporeaz ns impactul creterii substaniale ateptate a intrrilor din fonduri europene, iar ajustnd pentru acestea, reducerea deficitului n anii 2013 i 201 1 apare drept rezultat al men inerii sub ritmul de cretere a PIB a dinamicii cheltuielilor totale (ajustare cumulat de 0,6 pp. de PIB), precum i al unei uoare creteri la nivelul ponderii n PIB a veniturilor bugetare (0,1pp. de PIB cumulat ntre 2012 i 2014). Consiliul fiscal apreciaz c inta propus este consistent cu atingerea n 2014 a obiectivului pe termen mediu de 1% deficit structural (care ar asigura respectarea prevederilor Tratatului privind Stabilitatea, Coordonarea i Guvernana n cadrul Uniunii 4

Economice i Monetare - Compactul fiscal, ratificat de Romnia n iunie 2012). Trebuie precizat c obiectivul de deficit structural pe termen mediu la care Romnia trebuie s se alinieze conform statutului su de ar membr a UE, determinat pornind de la nivelul deficitul care stabilizeaz ponderea n PIB a stocului de datorie public la care se adaug o ajustare datorat ncorporrii unei por iuni din costurile pe termen lung ale mbtrnirii popula iei, a fost reevaluat ascendent de Comisia European la 1,25% din PIB ca urmare a impactului favorabil al reformelor structurale din domeniul pensiilor la nivelul acestora din urm, evaluat n contextul Ageing Report 2012. Cu toate acestea, avnd n vedere limita maxim stabilit prin Compactul fiscal, pe care Romnia l-a semnat, nivelul operaional al obiectivului pe termen mediu este de 1% deficit structural. Efortul de ajustare structural necesar n anii 2013 i 2014 apare ca fiind semnificativ mai redus dect cuantumul acestuia n \derioada 2010 2012, nivelul su cumulat pe doi ani (circa 0,8-1 pp. de PIB) reprezentnd circa jumtate din cel ntreprins deja pe parcursul anului 2012. n plus, nivelul cre terii economice pentru anul 2012, precum i proiecia revizuit pentru anul 2013, se traduc ntr-o lrgire a deficitului de cerere agregat n ace ti doi ani, i implicit ntr-o component ciclic negativ mai mare a soldului bugetar, ceea ce face ca atingerea obiectivului de deficit structural pentru 2014 s fie compatibil cu un deficit efectiv (ESA95) mai ridicat 2% din PIB n 2014 (corespunztor unui deficit structural de 1% din PIB), comparativ cu 1,3% n variantaanterioar a SFB 2013-2015 (aferent unui deficit structural de 0,7%). SFBa anticipeaz o reducere a ecartului ntre deficitul calculat pe baza metodologiei na ionale (cash) i cel ESA 95 (accrual), avnd n vedere faptul c primul va ncorpora cheltuieli care au fost deja nregistrate n anii anteriori n execu ia bugetar conform ESA95; n particular, acestea se refer la cuantumul obliga iilor salariale restante ale statului fa de anumite categorii de salaria i din sectorul bugetar aprute n urma unor sentine judectoreti definitive (circa 6,4 miliarde de lei nregistrate n sistem accrual n 2011, dar care au nceput a fi achitate n 2012 i vor continua s greveze bugetul n sistem cash ntr-o proporie cresctoare pn n anul 2016), precum i la alocrile de cheltuieli necesare n vederea reducerii perioade de plat a facturilor la maximum 60 de zile, n conformitate cu Directiva UE 2011/7. Venituri i cheltuieli bugetare Nivelul veniturilor bugetare ca procent n PIB este proiectat n SFBa s nregistreze o cre tere n perioada acoperit de aceasta de la un nivel efectiv de 33% din PIB n 2012 pn la 33,9% din PIB n 2015, exclusiv pe seama mbunt irii prognozate a absorbiei de fonduri europene post-aderare, care este a teptat s adauge veniturilor bugetare circa 1,2% din PIB la finele anului 2015 comparativ cu anul 2012. Evoluia principalelor categorii de impozite i taxe este ateptat s evolueze n linie cu dinamica PIB nominal, fluctuaii importante producndu-se la nivelul unor componentelor alte impozite i taxe generale pe bunuri i servicii (scdere n 2013), unde nu mai sunt luate n calcul venituri din taxa clawback, respectiv taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activit (scdere n 2014), avnd n vedere veniturile excep ionale n 2013 din nchirierea benzilor de frecven ctre operatorii de telefonie mobil (+2,1 miliarde lei). Veniturile nefiscale sunt preconizate a nregistra o cre tere uoar ca pondere n PIB ncepnd cu anul 2014, ca urmare a inten iilor enuntate de ctre Guvern de reevaluare a nivelului redeven elor pentru exploatarea resurselor naturale ncepnd cu 2014 (veniturile nefiscale sunt proiectate s creasc n 2014 cu 0,2 pp din PIB, fiind factorul principal al scderii proiectate a deficitului bugetar de la 2,1% din PIB n 2013 la 1,8% din PIB n 2014). n opinia Consiliului fiscal, traiectoria prognozat a principalelor categorii de venituri bugetare apare drept elaborat pe baza meninerii coordonatelor actuale ale sistemului de taxe i impozite. Dei SFBa 2013-2015 afirm intenia autoritilor ca pe parcursul intervalului acoperit s opereze modificri substan iale la nivelul sistemului de impozite i taxe cu impact major asupra veniturilor bugetare (revenirea la un TVA de 19%, reducerea TVA la productorii de produse agricole de la 24% la 9%, reducerea CAS la angajator cu 5 pp., introducerea unui impozit pe venit venit diferen iat, cu cote mai mici de 16% pentru anumite tran e de venituri), aceasta nu conine nici un fel de detalii privind momentul implementrii msurilor i nici o evaluare a impactului acestora. Astfel, Consiliul fiscal constat din nou existena unor carene serioase de transparen n fundamentarea traiectoriei pe termen mediu a veniturilor bugetare, n condiiile n care o evaluare detaliat a impactului msurilor discre ionare nu este oferit dect pentru cele adoptate n contextul bugetului pe 2013. Dei n condiiile acceptrii ipotezei nemodificrii sistemului actual de taxe i impozite proieciile de venituri apar n general drept realiste, n opinia Consiliului fiscal o supraevaluare u oar a ncasrilor este aparent la nivelul veniturilor din TVA i accize n 2014 i 2015. Chiar dac o dinamic superioar celei a bazelor macroeconomice relevante poate fi justificat printr-o poten ial cretere a eficienei colectrii, Consiliul fiscal i reitereaz ndemnul la pruden , considernd riscant includerea exante a impactului msurilor de combatere a evaziunii fiscale, i recomandnd includerea ex-post, dup ce eforturile de mbuntire a colectrii se vor fi materializat. De i constat un plus semnificativ de transparen n ceea ce privete fundamentarea evoluiilor agregatelor fiscal-bugetare pentru primul an acoperit de SFBa 2013-2015, Consiliul fiscal apreciaz drept necesar o prezentare mai detaliat a bazelor macroeconomice i aelasticitilor considerate pentru fiecare categorie de venituri, precum i a impactuluimsurilor discreionare ce afecteaz proieciile aferente restului intervalului orizontul

acoperit de strategie, n conformitate cu principiului transparenei statuat de art. 4 al Legii nr.69/2010.Conform art 20 alin (2) din legea 69/2010, Strategia Fiscal Bugetar ar trebui s con ina i o analiz de senzitivitate a intelor fiscale la schimbrile indicatorilor macroeconomici. Cu toate acestea, Consiliul Fiscal constat lipsa acestei analize, pe care de altfel o considerm obligatorie, mai ales n condiiile actuale ale unui mediu economic nca greu predictibil, att la nivelul economiei europene, ct i, implicit, al economiei romneti.n privina cheltuielilor bugetare, traiectoria prognozat a acestora implic o cretere de la 35,4% din PIB n 2012 la 35,7% din PIB n 2013 i meninea la acest nivel pn n 2015. Cifrele de mai sus ncorporeaz ns impactul cre terii substaniale ateptate a intrrilor din fonduri europene, iar ajustnd pentru acestea, cheltuielile bugetare sunt proiectate s aib un ritm de cretere sub ritmul de cretere a PIB (ajustare cumulat de 0,6 pp. de PIB n 2013-2014 a cheltuielilor nete de absorbia fondurilor europene). Aceast traiectorie este generat n principal de dinamica categoriei asisten social, ca rezultat al aplicrii n anii urmtori a noii scheme de indexare a pensiilor (infla ia medie din anul anterior plus jumtate din cre terea salarial real nregistrat n aceea i perioad), la care se adaug substituia programat a finanrii cheltuielilor de capital din resurse proprii cu finan ri din fonduri europene i reducerea cheltuielilor cu subveniile. n cazul cheltuielilor cu bunuri i servicii, SFBa proiecteaz o u oara majorare a acestora ca pondere n PIB n 2013 la 5,98%, de la 5,89% n anul anterior, urmnd ca apoi s se reduc pn la un nivel de 5,54% din PIB n 2015. Majorarea cheltuielilor cu bunurile i serviciile din 2013 este explicat de aplicarea directivei Comisiei Europene 7/2011 privind combaterea ntrzierii n efectuarea pl ilor n tranzaciile comerciale. Astfel, Guvernul va trebui s reduc perioada de plat a facturilor la 60 de zile, efortul financiar estimat fiind de aproximativ 3,5 miliarde de lei (0,54% din PIB). n opinia Consiliului fiscal, reducerea prognozat a cheltuielilor cu bunuri i servicii la circa 5,5% din PIB va reprezenta o provocare major avnd n vedere evoluiile din anii anteriori care au consemnat dep iri frecvente ale nivelurilor din bugetul ini ial i intenia de reducere a arieratelor bugetului general consolidat. n acest context, nivelul cheltuielilor cu bunuri i servicii pare subdimensionat, existnd riscuri semnificative de depire a sumelor prevzute n SFBa. n opinia Consiliului Fiscal, o astfel de reducere nu este posibil fr reforme structurale foarte profunde, n special n sistemul de sntate, i freficientizarea sistemului de achiziii publice n general. Dinamica cheltuielilor de personal consemneaz un avans al acestora n 2013 ca procent din PIB la 7,4% de la 6,97% n 2012, urmnd s intre apoi pe o traiectorie descendent, nivelul prognozat pentru 2015 fiind de 6,94% din PIB. Nivelul cheltuielilor de personal din SFBa acomodeaz majorrile determinate de revenirea la salariile din iunie 2010 dar i sumele aferente obligaiilor salariale ale statului fa de anumite categorii de salaria i din sectorul bugetar aprute n urma unor sentin e judectoreti definitive. Excluznd impactul acestora din urm, cheltuielile de personal sunt prevzute a se majora n termeni nominali cu doar 2,56% n 2014 i 2,75% n 2015. n contextul inteniei declarate de meninere a numrului desalariai n anul 2013 la nivelul din noiembrie 2012 i n lipsa proieciilor privitoare la numrul de salariai din sectorul bugetar pentru perioada 2014-2015, Consiliul fiscal apreciaz drept subevaluat nivelul cheltuielilor de personal, ritmul de cre tere al acestora fiind mult inferior infla iei medii prognozate. De asemenea, potrivit art. 6, litera a) din Legea responsabilit ii fiscal-bugetare cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, exprimate ca procent n produsul intern brut, nu pot depi plafoanele anuale stabilite n cadrul fiscalbugetar din strategia fiscal-bugetar pentru primii 2 ani acoperii de aceasta. Prin urmare, o majorare nominal a salariilor n anul 2014 peste nivelul prevzut n SFBa poate fi sus inut din punct de vedere legal doar de un avans peste a teptri al PIB-ului nominal. Cheltuielile aferente proiectelor cu finan are din fonduri externe nerambursabile postaderare sunt prevzute a accelera semnificativ, respectiv de la 2,26% din PIB n 2012 la 4,68% din PIB n 2015 concomitent cu reducerea cheltuielilor de capital din resurse proprii de la 3,3% n 2012 la 2,97% din PIB n 2015, finanarea investiiilor urmnd s se realizeze preponderent din fonduri europene. n contextul performanei foarte slabe de pn acum n ceea ce privete absorbia fondurilor UE, Consiliul fiscal atrage atenia asupra riscurilor semnificative la adresa intelor fiscal-bugetaregenerate de o nerealizare a estimrilor ambi ioase privind atragerea de fonduri europene concomitent cu utilizarea de resurse proprii pentru asigurarea continuitii proiectelor, experiena anului 2012 fiind elocvent n acest sens. Opiniile i recomandrile formulate mai sus de Consiliul fiscal au fost aprobate de Preedintele Consiliului fiscal, conform prevederilor art. 43, alin (2), lit d) din Legea nr. 69/2010, n urma nsuirii acestora de ctre membrii Consiliului prin vot, n edina din data de 5 februarie 2013.