Instituiile Uniunii Europene

nu este un stat guvernat de o structur convenional nu reprezint o federaie nu constituie o organizaie interguvernamental

Uniunea European caracter profund original

este, deci, o creaie sui generis alctuit din state suverane i independente
i exercit suveranitatea n comun poziie consolidat pe plan internaional (n raport cu cea individual obinut)

transfer anumite competene la un nivel supranaional

Sistemul decizional asociaz o serie de instituii

definete diversele politici ale UE triunghiul instituional adopt actele legislative aplicabile n UE

Consiliul Uniunii Europene

reprezint statele membre

Comisia european
apr interesele Uniunii

Parlamentul European
reprezint cetenii europeni Instituii principale: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European, Comisia European, Curtea de Justiie a UE, Curtea de Conturi, Banca Central European Organisme cu rol consultativ: Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor Instituii cu rol n finanarea i coordonarea politicilor macroeconomice: Banca European de Investiii, Banca Central European

1. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri, Consiliul) - reprezint instituia ce reunete la nivel ministerial fiecare stat membru - se reunete n diverse formaii (la Bruxelles ori Luxembourg), n funcie de domeniile vizate (Agricultur, Finane, etc.)

- exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar

- are competene legislative, executive i bugetare, privind cei trei piloni (Comunitile europene, Politica extern i de securitate comun, Cooperarea n materie de justiie i afaceri interne)

- Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru al Uniunii (membrii minitri din diferite domenii)
Atribuii principale:

- adoptarea legislaiei comunitare (directive, regulamente sau legi)

- n anumite domenii comunitare (primul pilon), Consiliul legifereaz n comun cu Parlamentul European (procedura de co-decizie)

- coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre

- dispune i de putere executiv, ns o deleag n general Comisiei

- ncheie acorduri internaionale n numele Comunitii - ia deciziile necesare definirii i punerii n practic a PESC, n concordan cu orientrile generale trasate de Consiliul European - n domeniul Cooperrii n materie de justiie i afaceri interne, adopt msuri i asigur coordonarea ntre aciunile statelor membre Modaliti de luare a deciziilor: - majoritatea simpl: decizii de procedur, regulament interior, organizarea Secretariatului general - majoritate calificat: decizii privind piaa intern, coordonarea politicilor economice, a celor monetare, educaia, sntatea, mediul, cercetarea, etc. - unanimitate: deciziile privind PESC, Cooperarea n materie de justiie i afaceri interne, revizuirea tratatelor, extinderi ale Uniunii, etc. Servicii/organisme: Secretariatul general, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER); Organe auxiliare: Comitetul special agricol, Comitetul monetar, Comitetul economic i social, Comitetul regiunilor, etc.

2. Consiliul European

- reunete efii de stat i de guverne ai statelor membre, la care se adaug preedintele Comisiei Europene (asisten: minitrii de afaceri externe, comisari europeni)
- veritabil centru de decizie politic (Consiliul European d impulsurile necesare dezvoltrii Uniunii i definete orientrile politice generale ale acesteia) - creat n 1974 la iniiativa preedintelui francez Valery Giscard dEstaing i a cancelarului german Helmut Schmidt - modificare statut: Forum discuii instituie de sine stttoare a UE (Tratatul de la Lisabona) - alegere preedinte: cu majoritate calificat, pe o perioad de 2 ani i jumtate - prezidat de eful de stat sau de guvern reprezentnd ara care deine preedinia Consiliului UE - are doar rol formal n procesul legislativ - competent n orice chestiune privitoare la cei 3 piloni ai Uniunii, ns deciziile sunt luate la nivelul celorlalte instituii comunitare

3. Comisia European

- organ independent de statele membre/promoveaz interesul general al Uniunii

- sediul la Bruxelles Comisie executiv (colegiul comisarilor), Comisie administrativ (funcionari publici) - Comisia executiv 27 de comisari (un comisar pentru fiecare stat membru) - Preedinte desemnat de Consiliul Uniunii Europene, cu aprobarea Parlamentului - independena comisarilor Funcii: - administrare i implementare politici UE/propunere de legislaie Consiliului i Parlamentului - urmrirea aplicrii legislaiei comunitare (coordonare Curtea de Justiie)/gardian al tratatelor - responsabiliti financiare/implicare n procesul bugetar

- reprezentant al UE n negocierile internaionale

- mediator/conciliaz n disputele din cadrul Consiliului sau dintre Consiliu i Parlament Competene: - putere de iniiativ legislativ (propuneri naintate Consiliului i Parlamentului) respectarea principiului subsidiritii - competene executive: organul de execuie al politicilor i actelor adoptate de Consiliu (domeniul concurenei, PAC, execuia bugetar) - competene de decizie: decide n general pe baza majoritii simple, n domeniile sale de competen/ratificarea deciziilor de ctre Consiliu i Parlament

4. Parlamentul European - reprezint popoarele statelor membre ale UE - membrii si sunt alei n mod direct - grupuri politice (semnificative: centru-dreapta Grupul Partidului Popular European; centru-stnga: Grupul Socialist) - comitete (20) examinarea propunerilor legislative naintate de ctre Comisie; instituii interparlamentare Competene legislative: particip la adoptarea actelor comunitare alturi de Consiliul Uniunii Europene; Parlamentul se pronun n cadrul diferitelor proceduri: codecizie (mpreun cu Consiliul), consultare, cooperare, consimire, rezolvare a nemulumirilor Competene bugetare: proiectul de buget, elaborat de ctre Consiliul Uniunii Europene la propunerea Comisiei, este supus aprobrii Parlamentului; are ultimul cuvnt n privina cheltuielilor neobligatorii Competene de supervizare: urmrirea activitii executivului Consiliul, Consiliul European i Comisia European; este implicat n numirea i respectiv revocarea Comisiei (are puterea de a dizolva Comisia moiune de cenzur)

5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene

- sediul n Luxembourg
- obiectiv central: asigurarea corectitudinii interpretrii i punerii n aplicare a Tratatelor - legislaia primar i cea secundar surse de Drept Comunitar - control derulat: n sensul verificrii ndeplinirii obligaiilor legale de ctre statele membre (aa cum sunt stipulate n tratate)/operarea de ctre instituiile comunitare n limitele conferite de tratate Principii: Efectul direct Legea Comunitar creeaz drepturi cetenilor pe care curile naionale de justiie sunt obligate s le recunoasc i pun n aplicare Aplicabilitatea direct regulamentele se aplic direct n statele membre (nu sunt implementate prin legislaia naional) ntietatea Legii Uniunii asupra legislaiei naionale

6. Comitetul economic i social - organ consultativ, format din reprezentani ai patronatelor, lucrtorilor i altor grupuri sociale interesate - scop: implicarea grupurilor ce activeaz n domeniul socio-economic n dezvoltarea Uniunii/oferirea de informaii i consultan Comisiei i Consiliului - ECOSOC 6 seciuni: acoper UEM, coeziunea economic i social, piaa unic, producia i consumul, transportul, energia, infrastructura i societatea informaional, ocuparea forei de munc, etc. 7. Comitetul regiunilor - organ consultativ - obiectiv: ameliorarea reprezentrii regiunilor la nivelul Uniunii

- 5 domenii de competen: educaie, cultur, sntate public, reele trans-europene i coeziune social

Instituie Comisia European

Localizare
Bruxelles

Funcie
Organ executiv al UE; pregtete i aplic decizile Consiliului i Parlamentului; 27 comisari, mandat 5 ani, ...

Instituie Consiliul european

Compoziie
27 state efii de stat i de guverne + Preedintele Comisiei

Explicaii
Se reunesc minimum de dou ori pe an; misiune de orientare politic

Instituii europene, instituii naionale (comparaie)

Uniunea European
Putere legislativ
Consiliul UE (principal organ legislativ) Parlamentul European (examinare legislativ; putere sporit prin tratate) Comisia European (competene legislative) Comisia European (ex: execuia bugetar) Consiliul UE (deleag competene Comisiei) Curtea de Justiie a UE (interpretare, punere n aplicare legislaie)

Romnia
Parlament

Putere executiv Putere judectoreasc

Preedinte Guvern Autoritatea judectoreasc

Remarc: competene suprapuse n cadrul triunghiului instituional

Modificri la nivelul Instituiilor Tratatul de la Lisabona

Funcionarea UE 3 principii democratice Egalitate democratic Democraie participativ

Democraie reprezentativ

Tratatul de la Lisabona confirmare a acestora

Modificri operate rolul crescut atribuit Parlamentului European/implicare accentuat a parlamentelor naionale/iniiativa ceteneasc PE ntrire putere n materie legislativ, bugetar i privind acordurile internaionale CODECIZIE Materie legislativ
PROCEDURA LEGISLATIVA ORDINARA

Extins la mai multe domenii PE putere legislativ real, alturi de Consiliu (ex: imigraie, cooperare judiciar i penal, Europol, PCC, PAC) PE intervine n cvasi-totalitatea dosarelor legislative
Consacrarea practicii cadrului financiar plurianual Necesitatea aprobrii de ctre Parlament PE + Consiliu fixeaz mpreun toate cheltuielile (dispariia distinciei cheltuieli obligatorii (ex: ajutoare directe agricole) cheltuieli neobligatorii) Echilibrarea rolului celor 2 instituii n aprobarea Bugetului UE

Materie bugetar

Acorduri internaionale

Aviz conform asupra tuturor acordurilor din partea PE

Tem/teme de studiu (Apropierea instituiilor UE de cetean Cum?; Simulare procedura de codecizie (alternativ: De la idee la lege european)) Apropierea Instituiilor europene de cetean Cum? - Problematic: ndeprtarea Instituiilor UE de ceteni/deficitul de legitimitate democratic al UE critici curente adresate construciei europene

Identificare demersuri realizate:

- cetenia european Maastricht - dreptul de vot i eligibilitatea resortisanilor UE ntr-un stat membru ce nu este statul lor de origine (alegeri municipale i europene) Maastricht - instituirea mediatorului european Maastricht (analiza plngerilor cetenilor) - adoptarea Cartei drepturilor fundamentale (decembrie 2000) mijloc de afirmare i protecie a drepturilor fundamentale ale cetenilor - modificri ale modului de alegere n PE (ex: Frana legea din 11 aprilie 2003: 8 circumscripii interregionale nlocuiesc circumscripia naional reprezentativitate) Noi propuneri din partea studenilor

Simulare procedura de codecizie - studenii vor analiza mecanismul procedurii - pe grupuri (fiecare avnd un anumit rol), vor enuna i motiva posibile reacii ale agenilor implicai (Comisie, Parlament, grupuri de lobby, fore sociale, parlamente naionale, etc.)
Propunere a Comisiei
Consiliul aprob amendamentele PE/absen amendamente

Act adoptat de Consiliu

Aprob poziia comun Nu se pronun

Act adoptat de Consiliu

Act neadoptat

Aviz Parlament (prim lectur)

Poziie comun Consiliu

Parlament european (a doua lectur)

Respinge

Amendamente Informarea Comisiei i Consiliului

Aprob amendamentele
Nu aprob amendamentele

Act adoptat de Consiliu

Avizul Comisiei

Act neadoptat Nu aprob proiect comun

Consiliu

Comitet de conciliere

Aprob proiect comun

Act adoptat de Consiliu i aprobat de Parlament

Act neadoptat (absena aprobrii)

Simulare lege european Consiliul european fixare orientri politice generale

Respectnd aceste orientri, Comisia propune texte legislative Parlamentul i d avizul/codecide

Consiliul redacteaz modificrile singur sau cu PE

Consultare Comitetul economic i social, Comitetul regiunilor

Consiliul decide adoptarea legii/intrare n vigoare

Comisia vegheaz la buna sa execuie

4. Posibile teme de reflecie tema instituiilor UE

Piste pedagogice: - Rolul Instituiilor n cadrul Uniunii Europene - Clasare i caracterizare dup natura lor: Instituii politice, financiare, judiciare - Imaginarea unor instituii actualmente inexistente rol?/compoziie? - Explicarea legturii ntre funcia instituiei i componena sa - Cercetare modul de selecie al membrilor instituiilor europene - Cercetare Identificare de legi europene (cu un accent aparte asupra istoricului lor)

- Explicaie procesul prin care o lege european este aplicat n statele membre
- Prezentare articularea procesului legislativ european cu procesul legislativ naional

5. Bibliografie util
1. Lua, Mihaela, Clea, Sorin, Economie european, Imprimeria Ardealul, ClujNapoca, 2005 2. Brsan, Maria, Integrarea economic european, Ed. Carpatica, Cluj-Napoca, 1995 3. Barthe, Marie-Annick, Economie de lUnion europenne, Ed. Economica, Paris, 2006 4. Dvoluy, Michel, Les politiques conomiques europennes enjeux et dfis, Ed. Dunod, Paris, 2004 5. Dobrescu, Emilian, Integrarea economic, Ed. All Beck, Bucureti, 2001 6. Ignat, Ion, Uniunea European de la Piaa Comun la moneda unic, Ed. Economic, Bucureti, 2002 7. Krugman, Paul, Obstfeld, Maurice, International Economics, Theory and Policy, Third Edition, Harper Collins College Publishers, 1994 8. Miron, Dumitru (coord.), Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2000 9. Yvars, Bernard, Economie de lUnion europenne, Ed. Dunod, Paris, 2001 www.econ.ubbcluj.ro/mihaela.lutas www.euractiv.ro www.europa.eu www.ena.lu www.eurunion.org www.welcomeurope.com