Autonomia local este principiul fundamental care guverneaz i totodat st la baza dezvoltrii administraiei publice locale, fiind un element

component al principiilor democratice comune tuturor statelor membre ale Consiliului Europei, care prin reglementarea ei legal i aplicarea concret, face posibil descentralizarea puterii44. I Vida considera c autonomia local este forma modern de exprimare a principiului descentralizrii administrative45. Din limba greac veche cuvntul autonomie nseamn (auto - singur, independent, iar nomos - lege) libertatea de a guverna prin propriile sale legi. Constituiile statelor lumii acord un loc primordial principiului autonomiei locale, care se afl la baza organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice locale. Autonomia local presupune rezolvarea unor probleme locale de ctre autoriti administrative locale. Aadar putem spune c ntre principiul descentralizrii administrative i cel al autonomiei teritoriale locale nu exist diferene de coninut, descentralizarea fiind o tendin 44 Popa, Eugen, Autonomia local n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 1999, P. 37 45 Vida, I., Administraia public i autonomia local, n Dreptul, nr. 10-11/1994, p.53 125 n evoluia administraiei publice pentru realizarea autonomiei locale, la baza descentralizrii aflndu-se ideea unei anumite autonomii locale46. Principiul autonomiei locale d dimensiune i sens descentralizrii administrative, fcnd posibil stabilirea unui statut distinct al colectivitilor locale i organelor de conducere ale acestora, n raport cu administraia central. Autonomia serviciilor poate consta n lrgirea extrem a descentralizrii, dar ea poate exista fr s fie precedat de o centralizare i, prin urmare, fr s necesite descentralizarea47. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit (sau referendumul local) constituie o component a autonomiei locale, permind intervenia direct a colectivitilor locale n soluionarea unor probleme. Principiul consultrii cetenilor decurge din autonomia local, deoarece organizarea referendumului local reprezint o veritabil caracteristic a acesteia48. Este tiut c dreptul la autonomie local aparine colectivitilor locale care l exercit prin intermediul autoritilor alese de ctre acestea. Colectivitilor locale li se pstreaz dreptul de a interveni direct n unele cazuri n procesul de administraie, prin referendum sau alte forme prevzute de lege. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit sau referendumul local constituie o component a autonomiei locale bucurndu-se de reglementare constituional n problemele de interes local care preocup o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale pot fi organizate, cu aceast parte, consultri, audieri publice i convorbiri, n condiiile legii. Colectivitilor locale li se pstreaz dreptul de a interveni direct n unele cazuri n procesul de administraie, prin referendum sau alte forme prevzute de lege. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit sau referendumul local constituie o component a autonomiei locale bucurndu-se de reglementare constituional. Referendumul local, ca i cel naional, este un element al democraiei semi-directe, deoarece ofer colectivitilor locale posibilitatea de a interveni direct n soluionarea unor probleme locale de interes deosebit. De exemplu articolul 8 din Legea privind administraia public local n Republica Moldova, prevede c, n problemele de importan deosebit 46 Laubadere, Andre de, Venezia, Jean Claude, Gaudement, Yves, Traite de droit administratif, tomeI, 14 edition, L.G.D.J., Paris, 1996, p. 104

47 Cunir, Vitalie, Unele aspecte ale reformei administrative-teritoriale i administrrii locale, n Probleme ale edificrii statului de drept n Republica Moldova, Chiinu, Tipografia central, p.254 48 Vida, Ioan. op. cit., p. 196 126 pentru unitatea administrativ-teritorial poate fi consultat populaia prin referendum local, n condiiile Codului electoral. Este necesar s subliniem totui c, aceast intervenie direct n cadrul unui referendum consultativ nu o putem considera ca fiind cu adevrat o form de participare a colectivitilor locale la exercitarea autonomiei locale, deoarece n cadrul referendumului, colectivitatea local i exprim doar atitudinea i nu voina fa de problema abordat, decizia urmnd s-o ia primarul sau consiliul local. Deci, alegerile constituie criteriul descentralizrii care se fundamenteaz pe liberul exerciiu al drepturilor i libertilor cetenilor la nivel local. Primarul sau consiliul local ar trebui s in cont de manifestarea de voin a titularului de drept la administrare public local autonom. n problemele de interes local care preocup o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale pot fi organizate, cu aceast parte, consultri, audieri publice i convorbiri, n condiiile legii. Democraia presupune participarea indivizilor la viaa societii iar lipsa de participare pune n pericol funcionarea democratic a acesteia. Acesta presupune o participare a cetenilor n procesul administraiei publice locale. ns prin aceast intervenie direct cetenii i exprim doar opinia n legtur cu o anumit problem, decizia urmnd s fie luat de ctre primar sau consiliul local. Participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative au drept scop: - s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative; - s stimuleze participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative; - s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice. Participarea public este un instrument important n activitile de dezvoltare local, imprimnd calitate n procesul decizional i ntrind autoritatea deciziilor prin suportul oferit de public n implementarea acestora. Principiul consultrii este strns legat de principiul autonomiei locale, din care rezult c rezolvarea i administrarea treburilor publice locale se asigur nu numai de ctre organele alese ale administraiei publice locale, ci i prin intermediul participrii directe a populaiei la realizarea prerogativelor autoadministrrii locale. 127 Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale Autonomia local este pus n valoare i prin principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale cu competen material general n unitile administrativeteritoriale. Articolul 7 din Carta European Exerciiul autonom al puterii locale prevede c: statutul aleilor locali trebuie s asigure liberul exerciiu al mandatului lor, iar n paragraful trei dispune c funciile i activitile care sunt incompatibile cu mandatul de ales local nu pot fi fixate dect prin lege sau pe baza principiilor fundamentale. Aceasta nseamn c mandatul alesului local nu poate fi ntrerupt de ctre o parte ter, ci doar de alegtorii care i-au ncredinat aceast misiune, anularea mandatului de ales local trebuind s se bazeze pe criterii obiective i legale i nu trebuie efectuat n baza unor decizii ad hoc.

Autoritile administraiei publice locale nu mai sunt supuse puterii ierarhice a autoritilor centrale, ele fiind independente de acestea pentru c nu sunt numite de la centru, ci sunt alese de cetenii unitilor administrativ-teritoriale. Principiul eligibilitii este strns legat i implic un alt drept - cel de vot. Dreptul de vot sau de a alege exprim esena i legitimitatea oricrei puteri, deoarece alegerile au un caracter multifuncional. Ele permit electoratului s-i exprime dreptul de a participa la administrarea treburilor publice locale prin intermediul reprezentanilor alei i s participe nemijlocit la viaa social-politic a colectivitilor locale. Putem spune c descentralizarea se asigur de ctre ceteni prin participarea lor la rezolvarea problemelor locale, prin alegerea reprezentanilor lor care vor constitui autoritile administraiei publice locale, ceea ce susine afirmaia c descentralizarea este democraia aplicat la administraie.49 Autonomia local i descentralizarea au devenit principii definitorii care atrag dup sine reprezentarea local cu ajutorul creia colectivitile locale administreaz de sine stttor o parte important a treburilor publice. n concluzie, dup cum menioneaz profesorul Mircea Preda50, aspectele care privesc centralizarea, descentralizarea i autonomia local n administraia public, n general, i n administraia public local, n special, prezint o importan deosebit, teoretic i practic, pentru buna organizare i funcionare a statului, n ansamblul su, subliniind c aceast problem se pune n orice stat indiferent de structura sa (unitar sau federal), indiferent de forma de guvernmnt (republic sau monarhie), ori de regimul politic (democratic sau dictatorial), n orice stat va predomina, ntr-o etap sau alta latura centralizatoare sau 49 Manda, Corneliu, tiina administraiei, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 143 50 Preda, Mircea, Centralizarea i descentralizarea n administraia public, Revista Dreptul nr. 9/1995, p.44 128 descentralizatoare, statul neputndu-se guverna numai ntr-un regim exclusiv centralizat sau exclusiv descentralizat. Descentralizarea administraiei publice pe baza principiului autonomiei locale duce la apariia alturi de stat a unor parteneri de co-administrare colectivitile locale.51 Esena descentralizrii administrative const n transferul unor atribuii ale diverselor autoriti centrale unor autoriti locale care funcioneaz n unitile administrai v-teritoriale i chiar autoritilor colectivitilor locale. Putem spune c descentralizarea s-a dovedit a fi un proces viabil i funcional n msura n care programele de descentralizare sunt corect realizate, ducnd astfel la bunstarea colectivitilor locale. Bibliografie: 1. Blan, Emil, Prefectul i prefectura n sistemul administraiei publice, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 1997 2. Cunir, Vitalie, Unele aspecte ale reformei administrative-teritoriale i administrrii locale, n Probleme ale edificrii statului de drept n Republica Moldova, Tipografia central, Chiinu 3. Laubadere, Andre de, Venezia, Jean Claude, Gaudement, Yves, Traite de droit administratif, tomeI, 14 edition, L.G.D.J., Paris, 1996 4. Manda, Corneliu, tiina administraiei, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004 Popa, Eugen, Autonomia local n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 1999 5. Preda, Mircea, Centralizarea i descentralizarea n administraia public, Revista Dreptul nr. 9/1995 6. Vida, I., Administraia public i autonomia local, n Dreptul, nr. 10-11/1994

51 Blan, Emil, Prefectul i prefectura n sistemul administraiei publice, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 1997, p. 35