Diploma - WWW - Tocilar

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Analiza bugetelor locale ca instrumente de consolidare a autonomiei administratiei publice locale
SCURT ISTORIC
Administraia se regsete pretutindeni n toat complexitatea vieii sociale, constituind una dintre cele mai utile activiti umane. Legea de organizare administrativ din 1864 precizeaz c unitile administrativteritoriale sunt comunele i judeele, comunele fiind mprite n comune urbane i comune rurale. Un moment crucial pentru evoluia administraiei publice locale l constituie apariia Legii pentru nfiinarea consiliilor judeene precum i a Legii comunale care statueaz, pentru prima oar n istoria rilor Romne, judeul i comuna ca persoane juridice. Adoptarea constituiei din 1866 constituie un moment important i este punctul de plecare al instituionalizrii structurilor moderne ale administraiei publice locale n Romnia. Constituia din 1923 proclam aceleai principii pentru organizarea administraiei locale ca i Constituia de la 1866, ns acestea sunt mai clar exprimate i mai bine precizate. n spiritul Constituiei din 1923, apar reglementri suplimentare pentru administraia public local, respectiv Legile din 1925, 1929, 1936, care consolideaz judeul ca unitate teritorial de baz a colectivitilor locale, dotat cu personalitate juridic, i n acelai timp, ca zon teritorial pentru serviciile descentralizate ale unor ministere. Constituia din 1938 poart amprenta perioadei istorice pe care o traversa ara noastr i consecinele ei asupra administraiei publice locale stau sub semnul limitrii autonomiei locale. Astfel, potrivit Legii din 1938 ,,comuna este administrat de consiliul comunal i de primar, consiliul comunal fiind format din membri alei i membri de drept, avnd mai mult un rol consultativ. Mai trziu, constituia din 1965 i celelalte reglementri ce decurgeau din aceasta prevedeau c organele locale ale puterii de stat, consiliile populare, erau alese prin vot universal, iar organele locale ale administraiei de stat, comitete sau birouri executive ale
Pagina 7 din 95
Consiliilor populare alese de acestea erau rspunztoare n faa comitetelor sau birourilor executive superioare i a Consiliului de Minitri. Dup revoluia din decembrie 1989 a urmat o scurt perioad cnd organizarea i funcionarea organelor locale ale administraiei de stat erau n relaie direct cu Consiliile Frontului Salvrii Naionale care numeau primarii i se subordonau Guvernului. Apariia legii 61/1991 privind administraia public local - pe baza creia s-au organizat primele alegeri libere, din februarie 1992, dup aproximativ un secol - a permis colectivitilor locale din Romnia s-i constituie autoriti administrative proprii, pe principiul autonomiei locale i al descentralizrii.
Pagina 8 din 95
introducere
Finanele publice ale Romniei reprezint un sistem complex de relaii economice, prin intermediul crora se asigur formarea i repartizarea fondurilor publice de resurse financiare n scopul dezvoltrii economice-sociale a rii, precum i satisfacerea tuturor nevoilor populaiei. Impactul finanelor publice asupra Romniei este determinat nu numai de proporiile redistribuirii produsului intern brut pe care o genereaz, dar i de modul cum se realizeaz acest proces. Impozitele, taxele, contribuiile i mprumuturile de stat, alocaiile, subveniile i transferurile bugetare constituie nu numai metode de prelevare i repartizare ale resurselor financiare publice, dar i instrumente cu ajutorul crora organele de decizie caut s orienteze dezvoltarea economic i social a rii n direcia dorit de acestea. Organele financiare, cadrele de conducere i specialitii din instituiile publice, din regiile autonome, din societile comerciale cu capital majoritar de stat, ca i din celelalte uniti care particip la procesul de colectare, repartizare i utilizare a resurselor financiarpublice sunt chemate s ndeplineasc u rol activ n fundamentarea deciziilor autoritilor publice n raionalizarea opiunilor bugetare, n creterea eficienei cu care sunt folosite resursele materiale umane i valutare de care dispun. Msurile de politic fiscal, bugetar, monetar i valutar, luate de autoritile publice ale unui stat, produc adesea efecte nu numai pe plan intern, naional dar i asupra relaiilor acestuia cu celelalte state favoriznd sau frnnd, dup caz, schimburile comerciale, cooperarea economic i tehnico-tiinific internaional i relaiile de credit. n ara noastr, tranziia la economia de pia presupune adaptarea corespunztoare a sistemului financiar, a instrumentelor, a instituiilor i organelor financiare, a tehnicilor i metodelor de lucru, precum i a reglementrilor juridice cu caracter financiar. Astfel autoritile publice sunt chemate s identifice, s trieze i s ierarhizeze nevoile sociale a cror satisfacere este de competena comunitii naionale, s stabileasc corect prioritile fiecrei etape i s gseasc cele mai adecvate ci de soluionare a acestora; s aleag instrumentele prin care se efectueaz prelevrile di veniturile populaiei i din
Pagina 9 din 95
profiturile societilor comerciale impozite, taxe i contribuii n funcie de randamentul acestora i nu n ultimul rnd de efectul pe care acestea le induc. Modul de soluionare a problemelor complexe legate ce cuantumul i structura cheltuielilor publice, de volumul i sursele veniturilor publice, de echilibru sau dezechilibru bugetar se definete prin politica financiar a Guvernului. Pe plan internaional, se contureaz orientri diferite ale politicilor fiscale, bugetare, monetare i valutare inspirate de doctrine care pledeaz fie pentru intervenia statului n economie cu ajutorul unor instrumente financiar-monetare adecvate, fie pentru nonintervenia acestuia, pentru autoreglarea economiei. Procesul bugetar, sub aspectul coninutului, reprezint ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de instituiile competente ale statului n scopul concretizrii politice financiare aplicate de autoritatea guvernamental. Procesul bugetar presupune existena unor resurse financiare, precum i alocarea lor n scopul furnizri ctre ceteni a bunurilor i serviciilor publice. Instrumentul n care i gsesc reflectarea toate resursele financiar publice i cheltuielile publice l constituie bugetul general de stat. Acesta cuprinde ansamblul bugetelor care reflect fluxurile de venituri i de cheltuieli ale sectorului public, i anume: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale care constituie laolalt bugetul public naional, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetul altor instituii publice cu caracter autonom. Avnd la baz un anumit cadru legislativ, ce trebuie s se afle n concordan cu programul de guvernare aprobat de Parlament, Executivul poate declana procesul bugetar. Etapele consecutive ale procesului bugetar se refer la: elaborarea proiectului de buget; aprobarea bugetului; execuia bugetului; ncheierea execuiei bugetului; controlul execuiei bugetului; aprobarea execuiei bugetului. Procesul bugetar prezint o serie de caracteristici comune, care i confer acestuia trsturile specifice unui proces: - decizional, deoarece coninutul su const n alocarea unor resurse bugetare limitate n raport cu nevoile societii;
Pagina 10 din 95
- democratic, deoarece n cursul derulrii etapelor procesului bugetar se manifest att atributele statului de drept ct i posibilitatea impunerii intereselor unor grupuri de persoane; - preponderent politic, deoarece opiunea pentru un anumit tip de politic economic reprezint un act de decizie politic; - cu continuitate ciclic, deoarece etapele procesului bugetar sunt stabilite prin legi specifice; - de larg impact politic, cu implicaii la nivel macro i microeconomic, care se manifest att n plan economic ct i social. Procesul complex al elaborrii i execuiei bugetului de stat este supus unor principii mai mult sau mai puin rigide. 1. Anualitatea bugetului este primul principiu bugetar aplicat n practic care s-a meninut de-a lungul timpului; 2. Universalitatea bugetului este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile publice trebuie s fie nscrise n buget n sumele lor totale, fr omisiuni i fr compensri reciproce; 3. Unitatea bugetar presupune nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, n sumele lor global, ntr-un singur document; 4. Neafectarea veniturilor bugetare-cerina acestui principiu rezid n faptul c veniturile ncasate la buget se depersonalizeaz, astfel nct veniturile n totalitatea lor se utilizeaz pentru acoperirea tuturor cheltuielilor; 5. Specializarea bugetar reprezint principiul potrivit cruia veniturile bugetare trebuie s fie nscrise n buget i aprobate de ctre Parlament pe surse de provenien, iar creditele bugetare pe categorii de cheltuieli; 6. Echilibrul bugetar se refer att la ntocmirea unor bugete balansate, ct i la pstrarea echilibrului n perioada de execuie a bugetului. Instituiile cu atribuii n realizarea procesului bugetar Caracteristica fundamental a acestui sistem instituional o reprezint, pe de o parte, separarea, pe orizontal, n subsisteme instituionale ale celor trei puteri din stat: legislativ, executiv, judectoreasc, iar pe de alt parte, subordonarea pe vertical a instituiilor n cadrul fiecruia din aceste subsisteme. Autonomia subsistemelor instituionale aparinnd celor trei puteri ale statului, precum i controlul public democratic asupra activitii instituiilor respective asigur
Pagina 11 din 95
premisele pentru armonizarea alocrii resurselor publice n direcia satisfacerii ntr-o msur ct i mai ridicat a solicitrilor populaiei pentru bunuri i servicii publice, precum i utilizarea cu eficien crescnd a alocaiilor bugetare.
CAPITOLUL I
ADMINISTRAIA
PUBLIC
LOCAL
DESCENTRALIZAREA
ADMINISTRATIV PE BAZA PRINCIPIULUI AUTONOMIEI LOCALE
1.1. CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE PUBLIC Sfera noiunii de administraie public local, determinat prin Constituie, cuprinde organizarea i funcionarea consiliilor comunale, oreneti, municipale i judeene, precum i a instituiei primarului i a prefectului1. n viziunea legiuitorului constituant, administraia public local este format din activitatea realizat de consiliile comunale, oreneti, municipale, de primarii localitilor, de consiliile judeene i de prefect. Administraia public local cuprinde acele structuri organizatorice i funcionale care au o competen teritorial limitat la unitatea administrativ n care s-au constituit i care se disting n raport cu administraia public central prin aceea c promoveaz cu prioritate interesul specific comunal, orenesc, municipal, sau judeean. n timp ce autoritile administraiei centrale de specialitate au o competen teritorial extins pe ntreg teritoriul rii i promoveaz interesul naional, autoritile administraiei locale au o competen teritorial restrns la nivelul unitii administrative respective, promovnd cu prioritate interesele specifice locuitorilor acestora. Consiliile comunale oreneti, municipale i judeene sunt considerate ca formnd administraia public local atunci cnd noiunea se raporteaz la cea de administraie public central de specialitate. Pe de alt parte, consiliile comunale, oreneti i municipale sunt individualizate ca epuiznd sfera noiunii de administraie local, atunci cnd noiunea este
1
Eugen Popa Autonomia local n Romnia
Pagina 12 din 95
raportat la cea de administraie judeean. n acelai timp, consiliile judeene formeaz administraia local sau cea judeean, dup cum termenul este utilizat n raport cu administraia public central de specialitate sau cu consiliile comunale, oreneti i municipale. Aceast abordare extins a noiunii de administraie public local urmrete s realizeze o perspectiv ct mai ampl asupra organizrii, funcionrii i a relaiilor existente ntre instituii. Administraia public nu trebuie conceput ca o autoritate supraordonat, exercitat de organe ce au ,,puterea de a recurge la fora de coerciie, ci ca un sistem organizaional ce are n componena sa serviciul public pus la dispoziia cetenilor, serviciu pentru care trebuie s-i asume rspunderea. Administraia public local nu mai este o parte din administraia statului, ci o administraie ,,autonom fa de cea a statului. Putem defini administraia public local ca o instituie complex, autonom i democratic creat n scopul ,,rezolvrii problemelor locale, n favoarea cetenilor, de ctre autoriti locale alese, sub supravegherea organelor puterii executive. Constituia Romniei (art. 119) statueaz principiile de baz privind modul de constituire i funcionare administraiei publice locale: ,,Administraia public local din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice. n acelai sens, art. 20 di legea fundamental a Romniei stabilete c: ,,autoritile administraiei publice locale sunt consiliile locale alese i primarii alei conform legii. Ele ,,funcioneaz ca uniti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i orae. Legea administraiei publice locale, Legea nr. 69/1991 reprezint pentru colectivitile locale legea de baz, ,,constituia acestora. Principiile care fundamenteaz organizarea i funcionarea administraiei publice la nivelul unitilor administrativ sociale sunt: - autonomia local; - descentralizarea serviciilor publice; - eligibilitatea autoritilor; - legalitatea i consultarea cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.
Pagina 13 din 95
Fr a determina n mod amnunit coninutul principiului autonomiei locale, Constituia Romniei face cteva precizri de esen, n sensul c: - individualizeaz autoritile administraiei publice locale, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae; - stabilete natura juridic a autoritilor a consiliilor comunale, oreneti, municipale i a primarilor, specificnd c ele dispun de autonomie funcional n soluionarea problemelor de interes local; - indic natura juridic a consiliului judeean de autoritate a administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean; - stabilete caracterul eligibil al consiliilor comunale, oreneti i municipale, a celor judeene precum i a primarilor; - reglementeaz regimul juridic al numirii, atribuiile principale i dreptul de control al legalitii exercitat de prefect asupra actelor administraiei publice locale. n cazul descentralizrii administrative, statul nu i mai asigur singur sarcina administrrii, ci o mparte, n anumite cote, cu alte categorii de persoane juridice de drept public, care n dreptul francez sunt reprezentate de comune, departamente, regiuni. n organizarea descentralizat opereaz noiunea afacerilor locale (a interesului local), colectivitile locale avnd posibilitatea s soluioneze problemele ce intereseaz cetenii ce le compun. Prezena persoanelor juridice de drept public, avnd o organizare autonom i organe alese, este o alt caracteristic a organizrii descentralizate. Sistemul descentralizrii nlocuiete puterea ierarhic specific centralizrii cu controlul administrativ. Descentralizarea este acel sistem potrivit cruia administrarea intereselor locale, comunale, oreneti sau judeene se realizeaz de ctre autoriti liber alese de cetenii colectivitii respective. Avnd la dispoziie mijloace financiare proprii i beneficiind de putere autonom de decizie, acest sistem rspunde ideii de libertate. Descentralizarea administrativ teritorial este legat de recunoaterea colectivitilor locale i a dreptului acestora de a se administra. Descentralizarea prezint certe avantaje pentru prosperitatea unei ri i anume: - asigur climatul prielnic ca interesele locale s se dezvolte n mod natural, n conformitate cu obiceiurile localnicilor i n concordan cu cerinele reale ale acestora, care nu pot fi recunoscute mai bine de ctre alii, dect ei nii.
Pagina 14 din 95
- genereaz spiritul de iniiativ individual, sentimentul de libertate local, interesul pentru binele obtesc, care determin dezvoltarea multilateral a colectivitilor. Dispoziiile Legii administraiei publice locale cuprind n dinamica generat de modificri succesive, reguli de organizare administraiei publice cu grad diferit de generalizare, unele consacrate i de constituie n mod expres i reiterate la nivel organic, iar altele introduse ca element de noutate, avnd o reglementare implicit principiu subsidiaritii. Autonomia local presupune n sfera ei naional att caracterul legal al organizrii, funcionrii i relaiile dintre autoritile autonome, ct i eligibilitatea autoritilor reprezentative locale, astfel nct nu mai era necesar ca pe lng individualizarea acestui principiu de organizare i funcionare a administraiei publice locale s fie prevzute i ,,principiile legalitii i cel al eligibilitii autoritilor locale. Autonomia local este forma modern de exprimare a principiului descentralizrii administrative. Aceasta este asociat cu stabilirea unui statut distinct al colectivitilor locale, al autoritilor acestora, n raport cu administraia de stat i cu autoritile care exercit funciile acesteia n unitile administrativ teritoriale. De asemenea, prin autonomie local se nelege ,,dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiilor publice locale de a rezolva i de a gestiona n nume propriu i sub responsabilitatea lor, o parte important a drepturilor publice n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint. Autonomia local privete organizarea i funcionarea administraiei publice locale, este administrativ i se exercit numai n cadrul legii. Important este faptul c administraiile locale s dispun de mijloace financiare necesare pentru exercitarea responsabilitilor n condiiile minim acceptate. Pentru atingerea acestor obiective trebuie luate n considerare o serie de elemente, dintre cele mai importante sunt: - stabilirea rolului instituiilor de conducere central i a administraiei locale n formularea i implementarea politicii descentralizrii, precum i distribuirea clar a responsabilitilor pentru funciile administrative de reglementare, operare, finanare i cheltuieli la nivelele respective; - perfecionarea sistemului de administrare financiar local prin crearea unei baze de venituri fiscale stabilite i susinute ale administraiilor locale i prin crearea unui cadru de relaii fiscale raionale, transparent i compatibil cu obiectivele stabilitii macroeconomice la nivelul conducerilor.
Pagina 15 din 95
Problema consolidrii autonomiei locale este o preocupare universal, statele democratice contemporane fiind interesate de aplicarea principiului descentralizrii serviciilor publice prin transmiterea, prin lege, a mai multor competene organelor puterii i administraiei locale. Problematica general a autonomiei locale pentru statele europene face obiectul Cartei Europene a Autonomiei Locale. ntocmit de ctre Consiliul Europei pe baza unui proiect pe baza unui proiect propus de Conferina permanent a Autoritilor Locale i Regionale din Europa, ce a fost deschis semnturilor conform conveniei ncheiate ntre statele membre, la Strasbourg n 15 octombrie 1985. Protejarea i ntrirea autonomiei locale n Europa prin intermediul unui document care s explice principiile adoptate de ctre toate statele democratice din Europa, constituie un obiectiv al organelor locale de guvernare, recunoscndu-se de la nceput c un asemenea text ar trebui s duc la asigurarea adeziunii celor care sunt implicai n aprarea autonomiei locale. Carta oblig semnatarii s aplice regulile de baz ce garanteaz independena politic, administrativ i financiar a autoritilor locale. Conform cartei, gradul de autonomie de care se bucur autoritile locale, poate fi privit ca o piatr de ncercare pentru o democraie real. ntre procesul de descentralizare i cel de consolidare a democraiei exist o relaie direct. Autonomia local i descentralizarea serviciilor publice reprezint garania stabilitii unei democraii funcionale. Altfel spus aplicarea principiului descentralizrii i creterea capacitii financiare a colectivitii locale sunt direcii de aciune independent n rile Uniunii Europene i n cele care vor adera n viitor la UE. Dispoziiile Constituiei Romniei disting ntre administraia public central de specialitate i administraia public local. n cadrul administraiei centrale de specialitate sunt incluse din punct de vedere structural: ministerele, alte organe de specialitate ce se pot organiza fie n subordinea guvernului, fie a ministerelor, ori ca autoriti administrative autonome. Tot n cadrul administraiei centrale de specialitate este reglementat i activitatea i structura forelor armate, precum i instituia Consiliului Suprem de Aprare a rii. Atunci cnd distingem ntre administraia public central de specialitate i cea local, literatura de specialitate recunoate n mod unanim c, activitatea realizat de administraia central de specialitate se ntinde pe ntreg teritoriul rii promovndu-se interesul general. n
Pagina 16 din 95
acelai timp autoritile respective desfoar o anumit activitate de domeniu: financiar, protecia mediului, sntate, agricultura i alimentaie. n schimb, administraia public local cuprinde din punt de vedere structural, urmtoarele autoriti: - consiliile comunale; - consiliile oreneti; - consiliile municipale; - primrii; - consiliile judeene; - prefectul. Spre deosebire de administraia central, cea local i ndeplinete atribuiile la nivel administrativ teritorial, iar interesele pe care le promoveaz aparin locuitorilor unitii administrativ teritoriale.
Pagina 17 din 95
1.2. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA: STRUCTUR I COMPARAII CU ALTE RI n ceea ce privete rolul administraiei locale n sistemul organizrii administrative n Romnia apreciem c actuala constituie aduce cteva elemente de noutate, prin care s-a ncercat racordarea rii noastre la legislaiile democraiilor europene1, n sensul: - recunoaterii participrii la realizarea unor funcii ale statului i a altor persoane de drept public dect statul sau instituiile sale; - promovrii interesului local element coninut i de principiul autonomiei locale n activitatea autoritilor administraiei publice locale; - nlocuirii controlului ierarhic cu controlul jurisdicionalizat a legalitii activitii administraiei publice locale. O analiz a organizrii i funcionrii administraiei publice locale numai di punct de vedere al textului constituional este incomplet, deoarece, dispoziiile cu caracter general ale acestui act fundamental nu reflect ntreaga structur a administraiei publice organizat la nivel administrativ teritorial. Analiza organizrii i funcionrii administraiei publice n teritoriu este necesar i datorit faptului c o asemenea abordare cuprinztoare nu s-a realizat de literatura de specialitate dup intrarea n vigoare a noii Constituii. Aplicarea principilor constituionale, ce fundamenteaz organizarea i funcionarea administraiei publice locale, a determinat modificri profunde la nivel administrativ teritorial, n ceea ce privete autoritile care particip la realizare activitii executive i funciile acestora. O analiz a modului de organizare i funcionare a administraiei publice locale trebuie ntregit cu o minim prezentare a autoritilor publice organizate teritorial, ntru-ct ntre structurile administrative respective se stabilesc anumite raporturi juridice, n funcie de natura lor, felul competenei, nivelul de organizare i interesul pe care l promoveaz. Astfel, configuraia autoritilor administrative n profil teritorial este urmtoarea: 1. autoritile administraiei publice locale (comunale, oreneti, municipale i judeene) reglementate de legea 69/1991 a administraiei publice locale; 2. serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti centrale organizate la nivel teritorial; 3. autoritile administrative autonome centrale care au organizate structuri teritoriale;
1
Eugen Popa Autonomia local n Romnia
Pagina 18 din 95
4. serviciile publice autonome de interes local, organizate sub forma regiilor autonome i societi comerciale; 5. serviciile publice locale girate de ali ageni (persoane fizice sau juridice), ca urmare a concesionrilor. Avnd n vedere importana autoritilor administrative autonome locale, a serviciilor publice ale ministerelor organizate la nivel teritorial, ct i a autoritilor publice autonome centrale ce dispun de structuri teritoriale, le vom analiza dup cum urmeaz: A. Natura juridic Consiliile comunale, oreneti, municipale i primarii localitilor au n natura juridic de autoriti administrative autonome, dispunnd de autonomie n plan organizatoric funcional i gestionar. n schimb, consiliile judeene, dei sunt definite ca autoriti ale administraiei publice locale, le lipsete atributul autonomiei, ele promovnd interesul judeean. Serviciile exterioare ale ministerelor organizate n teritoriu au natura juridic de autoriti desconcentrate, deoarece ele sunt ncadrate ierarhic n structura ministerelor de care aparin. B. Felul competenei Consiliile comunale, oreneti, municipale i primarii localitilor dispun de plenitudine de competen n promovarea interesului local. Plenitudinea de competen n promovarea interesului localitii constituie un element de distincie ntre consiliile comunale, oreneti i municipale, pe de o parte i consiliile judeene, pe de alt parte. n schimb, consiliile judeene au competena stabilit n mod expres de dispoziiile Legii 69/1991 administraiei publice locale, urmrind n principal promovarea intereselor comune ale localitilor ce compun judeul respectiv. Serviciile exterioare ale ministerelor organizate n teritoriu desfoar o activitate de specialitate, limitat la un anumit domeniu: bancar, audio-vizual, sigurana naional, etc. . C. Nivelul de organizare Consiliile comunale, oreneti, municipale i judeene sunt organizate exclusiv la nivel administrativ teritorial, deoarece ele promoveaz interesele populaiei care domiciliaz n unitile administrative respective. Serviciile exterioare ale ministerelor sunt dispuse teritorial, de regul, n municipiile reedin de jude, iar unele dintre ele au structuri ramificate i la nivelul comunelor i
Pagina 19 din 95
oraelor. n toate cazurile, ns, criteriul de organizare a serviciilor exterioare ale ministerelor este judeul. Autoritile administrative autonome centrale analizate au dispuse teritorial structuri organizatorice, cu excepia Consiliului Naional al Audiovizualului. D. Relaii cu alte structuri organizatorice Consiliile comunale, oreneti, municipale i judeene intr n relaii calificate de legea 69/1991 a administraiei publice locale, ca fiind de autonomie, ceea ce presupune fundamentarea lor pe principiul colaborrii i legalitii, cu excluderea relaiilor de subordonare. O particularitate este aceea a relaiilor dintre consiliile comunale, oreneti i municipale, pe de o parte i cele judeene, pe de alt parte, acestea din urm coordonnd serviciile publice de interes judeean. Serviciile exterioare ale ministerelor se afl n situaia unei duble subordonri: fa de minister (n structura organizatoric n care se afl) i fa de prefect, care este eful tuturor serviciilor publice exterioare ministerelor, organizate n judeul respectiv. Autoritile administrativ autonome centrale cunosc dou tipuri de relaii: interne care sunt relaii de subordonare a structurilor teritoriale fa de conducerea central i externe caracterizate prin autonomie. E. Interesul pe care l promoveaz Consiliile comunale, oreneti, municipale i judeene promoveaz interesul local - al membrilor comunitilor locale pe care le reprezint. Serviciile exterioare ale ministerelor promoveaz cu prioritate interesele naionale n unitatea administrativ n care funcioneaz. i autoritile administrative autonome centrale au ca obiect promovarea interesului naional n domeniul conferit competenelor. De menionat c, interesul pe care l promoveaz nu este un criteriu absolut de departajare ntre serviciile exterioare ale ministerelor i autoritile autonomiei locale, deoarece, n numeroase cazuri, interesul local i cel naional se presupun reciproc. Astfel, serviciile medicale organizate n jude sau cele de nvmnt asigur att promovarea interesului naional ct i a celui local. F. Enumerarea exemplificativ a autoritilor Serviciile publice exterioare ale ministerelor cele mai cunoscute sunt: a) direciile sanitare i centrale sanitare antiepidemice aparinnd (Ministerului Sntii);
Pagina 20 din 95
b) direciile generale pentru agricultur i alimentaie, direciile sanitar-veterinare i oficiile pentru cadastru i organizarea teritoriului (aparinnd Ministerului Agriculturii Alimentaiei); c) poliiile judeene, comandamentele judeene ale jandarmeriei i comandamentele judeene ale pompierilor (aparinnd ministerului de interne). Autoritile administrative autonome centrale sunt reprezentate de: - Banca Naional a Romniei; - Consiliul Naional al Audiovizualului; Consiliile locale, judeene i Consiliul General al municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba contractarea de mprumuturi interne sau externe, pe termen mediu i lung, pentru realizarea de investiii publice de interes local, precum i pentru refinanarea datoriei publice locale (n condiiile respectrii prevederilor prezentului articol). Consiliile locale, judeene i Consiliul General al municipiului Bucureti, dup caz hotrsc contractarea de mprumuturi, cu votul a cel puin dou treimi din numrul celor ce le compun. Datoria public local, angajat reprezint o obligaie general care trebuie rambursat, conform acordurilor ncheiate., din resursele aflate la dispoziia unitii administrativ teritoriale, cu excepia transferurilor de la bugetul de stat cu destinaie special. Instrumentele datoriei publice locale sunt, n principal, urmtoarele: 1. titluri de valoare 2. mprumuturi de la bncile comerciale sau de la alte instituii de credit Emiterea i lansarea titlurilor de valoare se pot face direct de ctre autoritile administraiei publice locale sau prin intermediul unor agenii sau altor instituii specializate. Consiliile locale, judeene i Consiliu General al municipiului Bucureti, dup caz, pot angaja mprumuturi interne fr garania guvernului, cu condiia informrii prealabile a ministerului finanelor. mprumuturile externe se vor contracta numai cu aprobarea comisiei de autorizare a acestor mprumuturi constituit din reprezentani ai autoritilor administraiei publice locale, ai guvernului, ai bncii naionale, a crei componen se aprob prin hotrrea Guvernului. Ratele scadente aferente mprumuturilor contractate, dobnzile i comisioanele datorate de unitile administrativ teritoriale se prevd n bugetul local. mprumuturile contractate de unitile administrativ teritoriale pot fi garantate de ctre autoritatea administraiei publice locale prin orice surse de venituri. Orice garantare prin venituri devine valabil i se aplic din momentul acordrii garaniei; Veniturile care se
Pagina 21 din 95
constituie n garanie i care sunt ncasate la bugetul local vor fi supuse condiiilor acordului de garantare respectiv, care se va aplica cu prioritate fa de orice revendicri ale unor teri ctre autoritatea administraiei publice locale respective, indiferent dac aceste tere pri cunosc sau nu acordul de garantare. Documentul prin care se ncheie acordul de garantare prin venituri trebuie nregistrat la primrie sau, dup caz, la consiliul judeean respectiv i la mprumuttor. Toate acordurile de mprumut ncheiate potrivit prevederilor prezentei legi vor fi considerate ca fiind pe deplin autorizate i vor constitui obligaii care pot fi impuse bugetelor locale respective. Datoria public local nu reprezint obligaii sau rspunderi ale Guvernului i aceasta va fi rambursat exclusiv din veniturile prin care s-a garantat mprumutul respectiv de ctre autoritile administraiei publice locale. Documentele care fac dovada datoriei publice locale vor include o clauz prin care unitatea administrativ-teritorial se oblig s ramburseze datoria i s plteasc dobnzile i comisioanele aferente acestei datorii numai din veniturile autoritii administraiei publice locale respective, fr ca Guvernul s aib vreo obligaie de plat i fr ca, credibilitatea sau capacitatea de impozitare a Guvernului s fie folosit pentru garantarea rambursrii datoriei unitii administrative, a plii dobnzilor i comisioanelor aferente. Autoritilor administraiei publice locale li se interzice accesul la orice fel de mprumut, dac totalul datoriilor anuale reprezentnd ratele scadente la mprumuturile contractate, dobnzile i comisioanele aferente acestora, inclusiv ale mprumutului care urmeaz s fie angajat n anul respectiv, depete limita de 20% din totalul veniturilor curente ale bugetelor locale. n scopul calculrii acestei limite, pentru mprumuturile contractate cu o rat variabil a dobnzii se va lua n calcul valoarea datoriei la rata dobnzii valabile la data efecturii calcului. n scopul calculrii acestei limite, mprumuturile acordate n valut vor fi luate n calcul la valoarea cursului de schimb comunicat de Banca Naional la data efecturii calcului. Valoarea total a datoriei contractate de autoritatea administraiei publice locale va fi nscris n registrul de eviden a datoriei publice locale ale acestei autoriti i se raporteaz prin drile de seam contabile. Registrul de eviden a datoriei publice locale va include informaii care s specifice suma total a datoriilor administraiei publice locale, precum i detalierea datoriilor i alte informaii stabilite prin norme metodologice privind registrul de eviden a datoriei publice locale, emise de Ministerul Finanelor.
Pagina 22 din 95
n situaia n care, pe parcursul execuiei, apar goluri temporare de cas ca urmare a decalajului dintre veniturile i cheltuielile bugetului local, acestea pot fi acoperite prin mprumuturi fr dobnd din disponibilitile contului general al trezoreriei statului, numai dup utilizarea fondului de rulment. Valoarea total a mprumutului care poate fi angajat de autoritile administraiei publice locale este supus urmtoarelor limite: a) nu va depi 5% din totalul veniturilor estimate a fi ncasate pe durata anului fiscal n care se face mprumutul; b) n condiiile de mai sus autoritile administraiei publice locale nu pot angaja mprumuturi mai mari dect fondurile pe care le pot rambursa pe durata aceluiai an fiscal. Rambursarea fondurilor mprumutate conform prevederilor legale va fi garantat cu veniturile estimate a fi ncasate n anul fiscal respectiv, n condiiile respectrii, garantrii, prin venituri, a celorlalte datorii publice locale. Activitatea autoritilor administraiei publice locale va fi supus unei verificri excepionale de ctre Curtea de Conturi, potrivit prevederilor legale, n urmtoarele situaii: a) autoritatea administraiei publice locale nu i ramburseaz toate obligaiile de plat pe termen scurt pn la sfritul anului fiscal n care au fost angajate mprumuturile. b) dac, la un anumit moment pe durata anului fiscal, datoriile pe termen scurt ale autoritii ale administraiei publice locale depesc limita de 20% din totalul veniturilor curente. Curtea de Conturi va solicita autoritilor administraiei publice locale care se afl ntr-una dintre situaiile de mai sus s ntocmeasc i s depun un plan de redresare. Ministerul Finanelor poate acorda din disponibilitile contului general al trezoreriei statului mprumuturi cu dobnd autoritilor administraiei publice locale, n cadrul planului de redresare, cu condiia ca acestea s se angajeze la rambursarea acestor fonduri ntr-un termen stabilit de Ministerul Finanelor, dar care nu poate depi doi ani. 1.3. NECESITATEA I POSIBILITATEA DESCENTRALIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Pagina 23 din 95
Ideea existenei i promovrii interesului local este abordat diferit, dup cum ne aflm n prezena organizrii centralizate, desconcentrate sau descentralizate administraiei publice1. Sistemul centralizat, dei conine uneori recunoaterea existenei interesului local, din punct de vedere organizatoric i funcional nu asigur mecanismele de promovare a acestuia. n marea majoritate a cazurilor, funcionarii publici locali nu dispun de iniiativ n promovarea intereselor colectivitilor locale, fiind obligai s respecte cu strictee ordinele de la centru. Chiar i atunci cnd sistemul normativ ce reglementeaz competena autoritilor locale, le confer acestora atribuii exclusive, ele sunt limitate la domenii ce nu ofer posibilitatea afirmri identitii colectivitilor locale respective, orice decizie n acest sens fiind transmis pe cale ierarhic. Desconcentrarea administrativ, ca modalitate de organizare i funcionare administraiei publice, nu se ntemeiaz pe promovarea interesului local, ca fundament al diminurii concentrrii puterii executive. Ideea fundamental a organizri desconcentrate este aceea a asigurrii realizrii sarcinilor autoritilor publice centrale, prin ageni proprii, organizai, ns, pe principii teritoriale. Descentralizarea este sistemul ce are la baz recunoaterea interesului local, distinct de cel naional, localitile dispunnd de structuri organizatorice, funcionale i un patrimoniu propriu, afectat realizrii interesului local. Fundamentul descentralizrii este dublu: - politic, - administrativ. Din punct de vedere politic descentralizarea este expresia ,, democraiei aplicat administraiei asigurnd un sistem n care cetenii particip la conducerea treburilor publice locale prin intermediul organelor locale alese de ei. Fundamentul politic al descentralizrii este recunoscut i de Carta European de Autonomie Local, considernd c descentralizarea face parte din principiile democratice comune Europei. Din punct de vedere administrativ descentralizarea conine ideea c, autoritile alese de comunitile locale sunt cele mai n msur s cunoasc necesitile locale i s ia msurile
Dr. Ungureanu Mihai Aristotel Organizarea i conducerea trezoreriei finanelor publice n condiiile economiei de pia n Romnia
Pagina 24 din 95
necesare pentru realizarea lor. Din acest motiv s-a afirmat n literatura de specialitate c este vorba de ,,un principiu de administraie util. Argumente n favoarea organizrii descentralizate: a) negarea independenei comunale echivaleaz cu negarea existenei acesteia; b) exist interese locale deosebite de cele centrale ele fiind mai apropiate de ceteni; c) descentralizarea introduce la nivelul administraiei publice locale criterii de aciune eficient i diminueaz formalismul; d) descentralizarea asigur participarea ceteanului la viaa public. Descentralizarea este considerat a fi prezent numai atunci cnd legislaia confer competena autoritilor locale de a se ,,ngriji de interesul local1. De remarcat c n acest caz accentul descentralizrii cade pe un complex de atribuii efective ce aparin autoritilor locale i pe distincia ntre interesul general i cel local. Descentralizarea este prezent n organizarea administrativ a unui stat atunci cnd se confer unei autoriti locale sau speciale, ai cror titulari sunt numii de la centru, dreptul de a lua anumite decizii. Se consider ca premize ale descentralizrii pe servicii sau acelei teritoriale: - recunoaterea personalitii juridice a unor servicii publice sau uniti administrativteritoriale; - conferirea unui patrimoniu. n afar de abordarea descentralizrii de doctrin administrativ, aceast noiune comport i alte determinri, dintre care se remarc cea economic. Din punct de vedere economic, procesul complex al descentralizrii presupune nu numai transferul unor atribuii din plan central n plan local, ci realizarea unui transfer de resurse materiale i financiare care s asigure reuita descentralizrii. ntr-un context mai larg, descentralizarea cu efectele sale economice, este una din cile prin care se caut depirea crizei economice europene considerndu-se c apropierea conducerii centrale de decizie economic, de ntreprinderile i resursele locale, implic o mai bun valorificare a potenialului acestora. Totodat se caut surprinderea realitilor economice de la nivel local i reflectarea lor ntr-un nou sistem conceptual, pornind de la ideea c, legile macroeconomice nu se aplic n totalitate economiei locale.
Paul Negulescu Tratat de drept administrativ romn
Pagina 25 din 95
Implicarea autoritilor locale n dezvoltarea economic a localitilor poate fi analizat prin surprinderea atribuiilor consiliilor locale n acest domeniu2: - aprob studii, prognoze orientative i programe de dezvoltare economico-social; - aprob bugetul local; - administreaz domeniul public ori privat al comunei ori oraului; - poate nfiina instituii sau agenii economice de interes local i hotrte asupra concesionrii i nchirierii de servicii publice; - asigur buna funcionare a serviciilor de gospodrie comunal, transport local i reele edilitare; - nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; - organizeaz trguri, piee, locuri i parcuri de distracie i asigur buna funcionare a acestora; - hotrte asocierea cu alte consilii locale. Foarte important este faptul ca procesul descentralizrii s supravieuiasc i administraiile locale s aib mijloacele financiare necesare pentru exercitarea responsabilitilor n condiii minim acceptabile, orict de limitate ar fi fost aceste responsabiliti la nceput. O problem deosebit este ca reforma descentralizrii s nu compromit stabilitatea macroeconomic sau s pun n pericol viitorul programului de reforme structurale 2. Pentru a atinge aceste obiective trebuie luate n considerare o serie de elemente, dintre care, mai importante, pot fi considerate urmtoarele: 1. Stabilirea rolului instituiilor de conducere central i a administraiei locale n formularea i implementarea politicii descentralizrii precum i distribuirea clar a responsabilitilor pentru funciile administrative de reglementare, operare, finanare i cheltuieli la nivelele respective; 2. Perfecionarea sistemului de administrare financiar local prin crearea unei baze de venituri fiscale stabile i susinute a administraiilor locale i prin crearea unui cadru de relaii fiscale raional, transparent i compatibil cu obiectivele stabilitii macroeconomice la nivelul conducerilor; 3. Sporirea capacitii instituionale necesare la nivelul conducerii centrale i locale pentru definitivarea reformei administraiei locale, n conformitate cu principiile de baz ale autonomiei locale decizionale, cu eficien economic i responsabilitate profesional.
2 2
Legea 69/1991 a administraiei publice locale Eugen Popa Autonomia local n Romnia
Pagina 26 din 95
Asistm, n prezent, la o cretere considerabil a autoritii i responsabilitii administraiei locale fa de nvmnt, n domeniul asistenei sociale i a forei de munc. Cadrul legislativ elaborat delimiteaz atribuiile i autoritatea prefecturilor cu cele ale consiliilor locale i contribuie la perfecionarea reglementrilor juridice a raporturilor dintre acestea, n sensul creterii autonomiei locale. Gradul descentralizrii serviciilor publice este mai mic sau mai mare, n funcie de autonomia mai mult sau mai puin larg de care se bucur serviciul public girat, fie de autoritile administraiei publice locale, fie de regii autonome sau societi comerciale. Distingem o mai redus descentralizare n cazul serviciilor organizate, n temeiul Legii administraiei publice locale, n structura primriilor, deoarece acestora le lipsete personalitatea juridic, sau un grad mai ridicat al descentralizrii, n cazul serviciilor publice girate de regii autonome sau societi comerciale, acestea din urm fiind recunoscute ca persoane juridice. Aplicarea principiului descentralizrii pe servicii implic existena unor relaii specifice ntre autoritile administraiei publice locale i serviciile publice girate de acestea, pe de o parte i ntre autoritile respective i regiile autonome sau societi comerciale care gireaz serviciu public de interes local. n primul caz, serviciul public se bucur de o autonomie redus, dat fiind lipsa personalitii juridice, ceea ce corespunde cu o intervenie mai energic a autoritilor administraiei publice locale, care determin n mod direct obiectul activitii, structura organizatoric, organigrama i numrul de personal, statutul i atribuiile funcionarilor publici. n cel de al doilea caz, intervenia autoritilor administraiei publice locale este redus la urmrirea i controlul activitii conducerii societilor comerciale de interes local ori regiilor autonome, instituind norme orientative pentru regiile autonome sau societile comerciale pe care le nfiineaz avnd posibilitatea de a numi i elibera din funcie conducerea acestora. Serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte organe structurate n unitile administrativ-teritoriale, sunt recunoscute la nivel constituional astfel: ,,Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale.
Pagina 27 din 95
Aceste servicii sunt consacrate n felul urmtor: ,,prefectul conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i a celorlalte organe centrale din unitile administrativ teritoriale1.
1.4. ATRIBUIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE PRIVIND FINANELE LOCALE Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele competene2 i rspunderi n ceea ce privete finanele publice locale: 1. elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite; 2. stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii; 3. urmrirea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora, pe parcursul anului bugetar, n condiii de echilibru bugetar; 4. stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale, inclusiv opiunea trecerii sau nu a acestor servicii n rspunderea unor ageni economici specializai sau servicii publice locale, urmrindu-se eficientizarea acestora n beneficiul cetenilor; 5. administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale 6. angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea achitrii la scaden a obligaiilor de plat rezultate din acestea; 7. administrarea resurselor financiare pe parcursul execuiei bugetare, n condiii de eficien; 8. stabilirea opiunilor i a prioritilor n aprobarea i efectuarea cheltuielilor publice locale; 9. elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare n perspectiv a unitilor administrativ-teritoriale ca baz a gestionrii bugetelor locale anuale; 10. organizarea i urmrirea efecturii controlului financiar de gestiune asupra gestiunilor proprii, gestiunilor instituiilor i serviciilor publice din subordinea consiliilor locale, judeene i a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
1 2
Legea 69/1991 a administraiei publice locale Legea 189/1998 privind finanele publice locale
Pagina 28 din 95
Prin lege se acord mai mult autonomie local, dar prin care, n acelai timp, se crete responsabilitatea administraiei publice locale fa de comunitate3.
Raportul dintre autonomia local i responsabilitatea administraiei publice locale
Ministerul Finanelor Ghidul legii privind finanele publice locale
Pagina 29 din 95
Autonomie local *Creterea veniturilor proprii din taxe i impozite locale, din cote din impozitul pe salarii, din cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i bugetele locale.
Responsabilitate *Colectarea veniturilor proprii *Stabilirea unor taxe locale *Finanarea unor activiti subvenionate pn n prezent din bugetul statului, printre cele mai importante fiind: activiti de protecie social, realizarea unor lucrri i serviciu publice de interes local *mprumutul ndatoreaz ntreaga comunitate, pe termen mediu sau lung *Decizia de a se mprumuta se voteaz de ctre aleii locali *Rambursarea mprumutului se face din veniturile proprii *nregistrarea corect a situaiei juridice a tuturor bunurilor din domeniul privat al autoritii administraiei publice locale *Alctuirea unui plan strategic ( pe termen lung) care s pregteasc i s dea coeren proiectului de buget i programului de investiii care se elaboreaz n fiecare an, pe trei ani nainte. *Acordarea unor prioriti sporite investiiilor publice care impulsioneaz dezvoltarea economic local, favoriznd n acest fel creterea pe viitor a veniturilor proprii. *Urmrirea realizrii investiiilor publice, de la corectitudinea licitaiilor i pn la calitatea i costurile execuiei.
*Dreptul d a lua mprumuturi fr garanii guvernamentale, pentru investiii i servicii publice locale
*Dreptul de a vinde sau concesiona bunuri din domeniul privat *Dreptul de a decide asupra programelor de dezvoltare local (n special privind investiiile i serviciile publice)
*Delegarea gestionrii unor servicii publice de interes local ctre persoane fizice sau juridice. * Dreptul de a ncheia contracte i convenii
*Stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciului public local, pentru asigurarea calitii acestuia.
Pagina 30 din 95
de asociere pentru realizarea unor lucrri sau servicii publice locale. *Dreptul de a decide asupra trecerii cheltuielilor dintr-un capitol ntr-altul, cu excepia cheltuielilor de personal. *Dreptul de a pstra n fondul de rulment excedentul rmas, n urma plii tuturor obligaiilor la ncheierea exerciiului financiar. *Folosirea fondului de rulment i pentru investiii. *Dreptul de a lrgi sfera activitilor finanate de la bugetul local: servicii pentru protecia copilului, activiti religioase i sportive. *Lrgirea competenelor n domeniul activitilor legate de agricultur prin preluarea unor servicii finanate de guvernul central. *Dreptul de a folosi din fondul de rezerv pentru reducerea efectelor calamitilor *Luarea imediat a unor decizii adecvate n situaii excepionale. *Organizarea unor noi domenii de activitate, asigurarea surselor de finanare pe principiul unui buget echilibrat: nici o cheltuial fr surs de venit *Asigurarea unei gestionri eficiente i corecte a tuturor cheltuielilor. *Stabilirea prioritilor pentru cheltuieli.
naturale. 1.5. ECONOMIA LOCAL I IMPORTANA EI N CADRUL SECTORULUI PUBLIC LOCAL Globalizarea economiei, amplificarea fenomenului de delocalizare a ntreprinderilor, instituionalizarea autonomiei colectivitilor locale au condus la creterea interesului pentru dezvoltarea local i implicit pentru cea economic. Astfel, au fost introdui i dezvoltai o serie de termeni sau categorii noi, cum ar fi: economie local, dezvoltare economic local, comunitate local, factori locali de dezvoltare economic local, iniiative locale etc. Dezvoltarea local este o politic de dezvoltare, n principal economic, aplicat unui teritoriu i care privete comunitatea local. Prin intermediul unor factori i a unor structuri sociale n principal ntreprinderile mici i mijlocii locale aceast politic i concretizeaz obiectivele relative la utilizarea i
Pagina 31 din 95
dezvoltarea resurselor locale prin crearea i meninerea unui climat de afaceri stabil i profitabil. Rezultatele economiei locale se reflect n cuantumul resurselor financiare locale ntruct agenii economici locali contribuie prin impozite directe i indirecte la realizarea veniturilor fiscale ale colectivitilor locale. Totodat nfiinarea unor ageni economici locali prin implantarea unor ntreprinderi comport i costuri necesare pentru crearea infrastructurii i furnizarea serviciilor locale. Rezult o legtur biunivoc ntre agenii economici locali i comunitatea local, iar ansamblul acestor relaii l constituie economia local. Economiei locale i este caracteristic o zon, un teritoriu n care se desfoar acest proces, n spe un anumit teritoriu mpreun cu populaia sa (colectivitatea local) indivizi, grupuri, organizaii locale i mpreun cu activitile, tradiiile i mai ales, interesele proprii constituie comunitatea local. Comunitatea local desfoar o activitate economic i social proprie n scopul satisfacerii intereselor comune ale membrilor si, a proprietii zonei respective. Teritoriul local este spaiul n care se desfoar activitile specifice economiei locale, avnd ca actori locali toate persoanele i organizaiile care contribuie semnificativ la dezvoltarea economic local. Economia local reprezint totalitatea activitilor economice care se desfoar la nivelul teritoriului local i n care sunt implicai factori locali (colectivitile locale, autoritile locale, agenii economici locali). Dup gradul de ocupare al populaiei i dup veniturile realizate de aceasta, economia local la nivelul unui teritoriu instituional poate fi de tip rural sau de tip urban. Economia local poate fi abordat i din prisma resurselor financiare de care dispun colectivitile locale. Resursele colectivitilor locale provin, n marea majoritate, din impozitele locale pltite de agenii economici i persoane fizice. n consecin ntreprinderile beneficiaz de politicile economice locale i, prin impozite i taxe locale, finaneaz n mare parte cheltuielile administraiei publice locale, n spe pentru sarcinile publice ndeplinite de aceasta. Astfel, dezvoltarea economic local, este rezultatul aciunilor colective ale sectorului public local, sectorului privat i comunitilor locale. n cadrul sectorului public local, autoritatea public local este autoritatea local care dispune de autonomie i care poate avea iniiative n ceea ce privete dezvoltarea economic local. Administraia public local este principalul agent al dezvoltrii economice locale. Aceasta se realizeaz prin soluionarea unei game largi de necesiti ale dezvoltrii economice:
Pagina 32 din 95
dezvoltarea agenilor economici existeni; stimulente legate de impozite pentru ntreprinderile mici i mijlocii; planificarea urban. Administraia public local ndeplinete mai multe roluri n dezvoltarea economic local: analizeaz economia local; asigur conducerea procesului de dezvoltare economic local; analizeaz serviciile publice locale; ntreine un climat local favorabil cetenilor i agenilor economici locali. Administraia public local analizeaz datele economice i sociale din teritoriul local n scopul fundamentrii planificrii strategice i conceperii programelor de dezvoltare. n urma diagnosticrii economiei locale n teritoriu, autoritile locale faciliteaz alocarea resurselor, emit reglementrile favorabile dezvoltrii locale i realizeaz proiectele de dezvoltare. n calitate de coordonator principal al dezvoltrii economice locale, autoritile locale stabilesc planuri i strategii pe termen scurt, mediu i lung. Administraia public local gestioneaz proiecte care stau la baza programelor i politicilor dezvoltrii economice locale. Aceast activitate include conceperea, implementarea, monitorizarea, evaluarea i perfecionarea programelor i politicilor de dezvoltare economic local. Instrumentele bugetului local i ale managementului financiar sunt hotrtoare pentru o planificare strategic corespunztoare. Administraia public local furnizeaz o serie de servicii sau asigur furnizarea acestor servicii de ctre teri. Asigurarea serviciilor poate include: aprovizionarea cu ap, transportul n comun, salubritatea, iluminatul public, prevenirea i stingerea incendiilor, protecia i paza cetenilor, asistena sanitar. Rolul cel mai important pe care administraia public local l are n dezvoltarea economic local este de a crea i menine un climat favorabil cetenilor i agenilor economici locali pentru ca acetia s prospere. Mediul local funcioneaz att ca suport, ct i stimulent pentru nfiinarea i extinderea agenilor economici, impactul fiind direct i asupra cetenilor: creterea veniturilor proprii i crearea de noi locuri de munc. Dup administraia public local, sectorul privat este urmtorul factor important n dezvoltarea economic local. Acesta este format din agenii economici i reprezentanii acestora i cuprind: ageni economici, ntreprinderi de stat i private; bnci, filiale locale; investitori privai;
Pagina 33 din 95
camere de comer i industrie locale.
Rolul agenilor economici n economia local se caracterizeaz prin: crearea de locuri de munc; contribuia cu fonduri materiale i financiare n sprijinul comunitilor locale; coparticiparea la furnizarea de servicii publice locale. Investitorii privai sunt o alt categorie important a sectorului privat cu care administraia public local poate coopera pentru realizarea unor planuri de dezvoltare n domeniul imobiliar, reabilitarea unor servicii publice locale etc. Sectorul comunitii locale este al treilea factor implicat n economia local. Sunt incluse n acest sector toate persoanele care nu fac parte din sectorul public i cel privat. n sectorul comunitii locale sunt incluse: persoanele fizice; asociaiile profesionale; bisericile i grupurile confesionale; organizaiile de cartier; instituiile de nvmnt local; organizaiile neguvernamentale cu activitate local. Cei trei factori determinani ai economiei locale, respectiv sectorul public, sectorul privat i comunitate local i desfoar activitatea n condiii economice mai largi: contextul economic material i contextul relaiilor economice internaionale. Ambele planuri economice pot influena pozitiv sau negativ economia local. Dei globalizarea deschide pentru agenii economici oportuniti legate de noi piee de desfacere, aceasta ofer cu sine de asemenea i ameninri la adresa agenilor economici locali, care nu pot intra n concuren cu marii competitori internaionali care i desfoar produsele pe pieele locale. Att globalizarea ct i integrarea regional conduc la creterea competiiei ntre comunitile locale pentru asisten financiar, atragerea agenilor economici i a investiiilor orientate spre economia local.
CAPITOLUL II
Pagina 34 din 95
BUGETELE LOCALE - SURSA PRINCIPAL DE FINANARE A UNITILOR PUBLICE LOCALE
2.1. BUGETUL LOCAL N ROMNIA CONCEPT I STRUCTUR n Legea privind finanele publice Legea nr. 72/1996, se precizeaz: ,,resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete i anume: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i bugetele altor instituii cu caracter autonom, n condiiile asigurrii echilibrului financiar. Prin buget local nelegem actul n care se nscriu veniturile i cheltuielile colectivitilor locale pe o perioad de un an. Bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridic. n Romnia, fiecare comun, ora, municipiu i sector al municipiului Bucureti ntocmete buget propriu, n condiii de autonomie. Bugetele locale reprezint instrumente de planificare i de conducere a activitii financiare ale unitilor administrativ-teritoriale. Structura acestora reflect gradul de autonomie administraiei locale fa de puterea central i legturile existente ntre diferitele administraii teritoriale. De asemenea, bugetele locale reflect fluxurile formrii veniturilor i efecturii veniturilor administraiilor locale, modalitatea de finanare a cheltuielilor pe destinaii i de acoperire a deficitelor. Bugetele locale au o anumit structur n cadrul administraiilor publice locale delimitate teritorial. Bugetele locale se elaboreaz, se adopt i se execut de ctre organele locale ale puterii i administraiei de stat. Coninutul bufetelor locale se exprim prin funcia de mobilizare i repartizare a resurselor bneti necesare la nivel local i funcia de control. Prin intermediul primei funcii se asigur mobilizarea veniturilor de la unitile locale, din impozite i taxe de la populaie i repartizarea lor pentru satisfacerea cerinelor economice i sociale. Impozitele i taxele locale se stabilesc de ctre consiliile locale sau judeene, dup caz, n limitele i n condiiile Legii finanelor publice locale numrul 189 din 12 octombrie 1998.
Pagina 35 din 95
A doua funcie reflect folosirea relaiilor bugetare locale pentru exercitarea controlului asupra activitii unitilor administrativ-teritoriale prin care se realizeaz resursele, i asupra fondurilor bneti. n Romnia cele dou verigi ale bugetelor locale sunt: 1. Bugetele proprii ale judeelor i al municipiului Bucureti, administrate de consiliile judeene 2. Bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti, administrate de ctre primrii. Din prezentarea structurii bugetelor locale se constat urmtoarele: fiecare unitate administrativ-teritorial comun, ora, municipiu, sector, jude i municipiul Bucureti are buget propriu adoptat de consiliul local. judeele, municipiul Bucureti precum i municipiile i oraele care au n subordinea lor i alte localiti ntocmesc bugete centralizatoare. Bugetele centralizate cuprind bugetul propriu al unitii administrativ-teritoriale respective, ct i bugetele comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor componente. veniturile i cheltuielile se repartizeaz pe categorii de bugete locale, innd seama de atribuiile organelor locale de la fiecare nivel al organizrii administrativ-teritoriale. Conform clasificaiilor economice i funcionale ONU folosite n raportrile statistice internaionale structura veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale este comun cu cea a bugetului central (de stat) i a altor bugete n cadrul sistemelor de bugete. Fiind vorba de o component distinct, a crei autonomie, n general, nu este deplin, exist raporturi de dependen fa de bugetul central. n Romnia, sursele de formare a veniturilor bugetelor locale sunt urmtoarele: 1. Impozite, taxe i alte venituri, precum i cotele adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i bugetelor locale. Consiliile local, consiliile judeene i Consiliul General al municipiului Bucureti stabilesc impozitele i taxele locale; 2. Autoritile administrative sau direct unitile publice pot obine sume di vnzarea sau din valorificarea materialelor obinute ca urmare a casrii mijloacelor fixe sau din vnzarea unor bunuri materiale. Aceste sume constituie venituri ale bugetelor locale sau ale instituiilor (care nu sunt finanate integral de la bugetul local), i servesc la finanarea investiiilor; 3. Sumele ncasate din vnzarea bunurilor aparinnd domeniului privat al unitilor administrativ-teritoriale sunt venituri cu destinaie special i servesc la finanarea investiiilor;
Pagina 36 din 95
4. Sumele ncasate din valorificarea bunurilor confiscate, n funcie de subordonarea instituiilor care au dispus confiscarea; 5. Transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat, pe ansamblul fiecrui jude i municipiul Bucureti. Transferurile au destinaii prestabilite. n cazul n care bugetele locale nu-i pot acoperi cheltuielile din venituri proprii, stabilite n conformitate cu legea, acestea pot beneficia de transferuri de fonduri bneti de la bugetul de stat. n acest fel, unitile administrativ-teritoriale care se confrunt cu greuti de ordin economic i financiar, pot fi sprijinite pentru acoperirea unor cheltuieli care nu suport amnare i nici nu pot fi diminuate. Asemenea cheltuieli sunt de natura proteciei sociale a populaiei sau pentru investiii. Elaborarea proiectelor de buget se efectueaz la nivelul fiecrei uniti administrativteritoriale (ora, comun, municipiu, jude) cu sprijinul organelor financiare de specialitate. Proiectul de buget se elaboreaz pornind de la propunerile proprii ale administraie locale i ale instituiilor publice finanate din bugetele locale. Proiectele de buget se dezbat de ctre organele locale, respectiv consiliul judeean, care au competena stabilirii i modificrii taxelor n limitele prevzute de lege. n situaia n care pentru echilibrarea bugetelor locale sunt necesare transferuri din bugetul administraiei centrale, definitivarea proiectelor de buget se face dup discutarea acestora cu Ministerul Finanelor. Metodologia de elaborare i execuie a bugetelor se stabilete de ministerul finanelor. 2.2. PREVEDERILE NORMATIVE PRIVIND FUNCIONAREA BUGETELOR LOCALE Bugetele locale se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile Legii 189/1998 privind finanele publice locale i ale Legii 69/1991 a administraiei publice locale. Fiecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului Bucureti, jude i respectiv municipiul Bucureti ntocmete buget propriu, n condiii de autonomie. Impozitele i taxele locale se stabilesc de ctre consiliile locale sau judeene, dup caz, n limitele i n condiiile legii. Veniturile bugetelor locale se formeaz din impozite, taxe i alte venituri. Constatarea, aezarea i urmrirea ncasrii veniturilor bugetelor locale se realizeaz prin organele fiscale teritoriale subordonate Ministerului Finanelor, dac legea nu prevede altfel.
Pagina 37 din 95
n baza prevederilor Legii 189/1998 privind finanele publice locale, unitile pltitoare i persoanele fizice, care n exercitarea activitii folosesc salariai, au obligaia s vireze, la data plii salariilor, impozitul pe salarii calculat, datorat i reinut1, astfel: - 50% n contul bugetului de stat; - 40% n contul bugetului local al unitii administrativ teritoriale n a crei raz acestea i desfoar activitatea; - 10% n contul bugetului local judeean. Pentru bugetul municipiului Bucureti cota este de 50% i se vireaz n contul Consiliului General al Municipiului Bucureti, care se repartizeaz de ctre acesta fiecrui sector i respectiv bugetului propriu al municipiului Bucureti. n vederea virrii impozitului pe salarii pe destinaiile prevzute de reglementrile legale, operaiunile de virare, precum i ntocmirea ordinelor de plat se vor efectua potrivit prezentelor norme metodologice : 1. Obligaia de virare a impozitului pe salarii n cotele i destinaiile menionate revin unitilor pltitoare i persoanelor fizice, care au reinut la surs impozitul pe salarii din drepturile salariale, n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare. 2. Potrivit prevederilor legale, ncepnd cu anul 1999, pentru salariile pltite personalului angajat de persoanele fizice i juridice, care n exercitarea activitii folosesc salariai care i desfoar activitatea temporar sau permanent n raza comunelor, oraelor i a municipiilor, i n municipiul Bucureti, dup caz, unitile administrativ-teritoriale au dreptul s ncaseze cotele menionate mai sus. 3. Unitile pltitoare de impozit pe salariu au obligaia ca, ncepnd cu anul 1999, s efectueze plata salariilor, pe baz de tate de plat n care sunt cuprinse ctigurile realizate n luna respectiv, ntocmite distinct pentru fiecare subunitate, agenie care-i desfoar activitatea ntr-o singur unitate administrativ-teritorial, n care, dup totalul impozitului pe salarii, se nscrie i repartizarea acestuia pe cele trei destinaii. 4. Consiliile locale ale comunelor, oraelor i municipiilor au obligaia de a inventaria, ncepnd cu anul 1999, unitile pltitoare de impozit pe salarii, aflate n raza lor de activitate i care urmeaz s verse lunar, odat cu plata salariilor, cota de 40% din impozitul pe salarii.
Ordin nr. 30, a ministrului finanelor, pentru aprobarea Normelor Metodologice privind virarea impozitului pe salarii la bugetul de stat, precum i a cotelor defalcate din acestea la bugetele locale
Pagina 38 din 95
Totodat consiliile locale respective vor comunica unitilor pltitoare obligaia de a vira n contul bugetului local cota de 40% din impozitul pe salarii, indicnd trezoreria i contul deschis n acest scop.
5. Impozitul pe salarii pe destinaiile stabilite de lege se vireaz de ctre pltitor cu ordin de plat tip trezoreria statului
ORDIN DE PLAT INTERN Nr. .data. Emitentul. Adresa.. Codul fiscal nr. , Contul bancar nr. Ctre trezoreria judeului, dispunem din suma total cu ordinul de plat nr. ., data.. Virarea sumei delei . (n cifre) (n litere) n contul nr. ..al.., deschis la trezoreria statului... reprezentnd.% din impozitul total pe salarii, n sum de .lei, cu termen la data de.
Director .
Contabil ef ..
a) n cadrul judeelor n care funcioneaz trezorerii ale statului suma total a impozitului pe salarii reinut se vireaz de ctre unitile pltitoare cu cont la bncile comerciale, cu un singur ordin de plast tip trezoreria statului n contul curent al trezoreriei, deschis la sucursala judeean a Bncii Naionale a Romniei. b) n judeele n care nu funcioneaz trezoreria statului, unitile pltitoare de impozit pe salarii vireaz cu ordin de plat tip trezoreria statului, ntocmit distinct pentru fiecare cot de 50%, 40% respectiv 10%.
Pagina 39 din 95
6. Unitile pltitoare de impozit pe salarii au obligai a s vireze cotele ce revin bugetelor locale ale unitilor administrativ-teritoriale, crora li se cuvin, legal sumele respective. Nevirarea sumelor cuvenite la termenele legale atrage obligaia calculrii i plii majorrilor de ntrziere i a penalitilor prevzute de lege, care se fac venit la bugetul de stat n contul bugetar corespunztor. 7. Verificarea modului de calcul, defalcare i virare a impozitului pe salarii se efectueaz de ctre organele fiscale ale Ministerului Finanelor. Din bugetele locale se finaneaz, n condiiile legii, aciuni social culturale, obiective i aciuni economice de interes local, cheltuieli de ntreinere i funcionale a organelor administraiei publice locale, precum i alte obiective prevzute prin dispoziiile legale1. Veniturile i cheltuielile bugetelor locale se desfoar pe baza clasificaiei bugetare stabilite de ministerul finanelor. Modul de repartizare a cotelor sau a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile din bugetul de stat ctre bugetele locale se stabilesc anual prin legea bugetar. Bugetele consiliilor locale reflect relaii de deplin autonomie financiar. La solicitarea consiliilor locale i judeene, dup caz, prin legile bugetare anuale se poat autoriza unitile administrativ-teritoriale s contracteze mprumuturi pentru acoperirea cheltuielilor privind realizarea unor aciuni temeinic fundamentate prin emisiune de titluri de valoare cu condiia ca unitile respective s poat garanta acoperirea dobnzilor i rscumprarea titlurilor respective. n cazurile n care n execuia bugetelor locale apare deficit temporar, acesta poate fi acoperit, pn la ncasarea veniturilor bugetare aprobate, pe seama resurselor aflate n contul general al trezoreriei statului. Consiliile judeene i consiliile locale se pot asocia ntre ele, n condiiile legii, pentru realizarea unor lucrri i servicii publice de interes local, pe baz de convenie, asigurndu-se i resursele financiare corespunztoare. n bugetele proprii ale consiliilor judeene i locale se poate nscrie fond de rezerv bugetar la dispoziia consiliului local sau a celui judeean, dup caz, n cot de pn la 5% din totalul cheltuielilor. Acesta se poate utiliza pentru suplimentarea unor credite bugetare aprobate prin bugetele locale, n vederea finanrii aciunilor sau a sarcinilor nou intervenite
1
Legea 72/1996 privind finanele publice locale
Pagina 40 din 95
n cursul anului. Fondul de rezerv bugetar poate fi majorat, n cursul anului, cu pn la 50% din cuantumul iniial al acestuia. Nu pot fi folosite cu aceast destinaie disponibilitile de credite bugetare provenite de la cheltuielile de personal i de capital. n cazul n care n bugetele proprii ale unor uniti administrativ teritorial veniturile proprii aprobate depesc cheltuielile aprobate inclusiv rezerva bugetar stabilit potrivit legii, diferenele se constituie ca excedente ale fiecrui buget local. Finanarea din bugetele locale se asigur prin deschideri de credite de ctre ordonatorii principali ai acestora (preedinii consiliilor judeene la judee, primarul general al municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativ teritoriale) n limita creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale i potrivit destinaiei stabilite n raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispoziie anterior i cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective. Pentru acoperirea eventualelor goluri temporare ce cas, aprute n cursul anului ntre cheltuielile i veniturile proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti, se pot acorda mprumuturi temporale din fondurile de tezaur constituite potrivit legii. Din aceleai fonduri i n aceleai condiii se pot acorda mprumuturi i n cazul n care asemenea goluri temporale de cas apar la bugetele proprii ale judeelor i al municipiului Bucureti. Pentru realizarea unor aciuni social-culturale i acoperirea unor cheltuieli economice de interes local, consiliile locale i judeene, dup caz, pot aproba i utiliza n ntregime sumele ncasate din veniturile proprii ale bugetelor locale respective peste cele aprobate, n urmtoarele condiii: a) depirea ncasrilor s fie realizat pe totalitatea veniturilor proprii stabilite prin bugetul local respectiv i s se menin pn la finele anului; b) plusurile de venituri s provin din activitatea anului respectiv i s nu fie rezultatul unor modificri ale legislaiei sau anumitor subevaluri constatate de organele de control prevzute de lege; c) bugetele respective s nu fie echilibrate cu transferuri din bugetul de stat sau s aib mprumuturi nerambursate Excedentul anual al bugetului local, rezultat la ncheierea exerciiului bugetar, dup efectuarea regularizrilor cu bugetul de stat n limita transferurilor din bugetul de stat se utilizeaz n ordine pentru:
Pagina 41 din 95
1. Rambursarea eventualelor mprumuturi, din anii precedeni, nelichidate i plata dobnzi aferente acestora; 2. Constituirea fondului de rulment propriu; 3. Vrsminte la fondul de tezaur judeean, respectiv al municipiului Bucureti, dup caz. Organele teritoriale ale Ministerului Finanelor ntocmesc, pe baza bugetelor locale aprobate de autoritile locale, n condiiile legii, i transmit Ministerului finanelor bugetele pe ansamblul fiecrui jude, respectiv al municipiului Bucureti, cu repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor, grupate n cadrul fiecrui jude i a municipiului Bucureti, pe comune, orae, municipii sectoare ale municipiului Bucureti, pe structurile clasificaiei bugetare stabilite de Ministerul Finanelor. Trimestrial, preedinii consiliilor judeene i primarii celorlalte uniti administrativ teritoriale ntocmesc dri de seam contabile asupra execuiei bugetare, care se transmit Ministerului Finanelor , la termenele i potrivit normelor stabilite de acesta. Ministerul Finanelor i Departamentul pentru Administraie Public Local vor coordona i vor sprijini aciunile necesare pentru predarea-preluarea exercitrii de ctre autoritile administraiei publice locale a atribuiilor ce le revin privind stabilirea, constatarea, controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor, taxelor locale i altor venituri ale bugetelor locale, inclusiv a majorrilor de ntrziere i a amenzilor, soluionarea obieciunilor, contestaiilor i plngerilor formulate la actele de control de impunere, precum i executarea creanelor bugetelor locale, astfel nct lucrrile s se finalizeze, la nivelul tuturor unitilor administrativ-teritoriale, pn la data de 31 decembrie 1999, n conformitate cu prevederile locale1. Predarea-preluarea se va face, fr plat, ntre unitile fiscale teritoriale di subordinea Ministerului Finanelor, care, n prezent, ndeplinesc atribuiile menionate mai sus, respectiv Direcia de Impozite i Taxe din cadrul direciilor generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat, administraiile financiare, circumscripiile fiscale, percepiile rurale i autoritile administraiei publice locale, respectiv consiliile locale i judeene, precum i Consiliul General al Municipiului Bucureti, care urmeaz s-i organizeze compartimentele proprii de specialitate, necesare pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin n acest domeniu, potrivit legii.
1
Hotrrea nr. 333 privind aprobarea Protocolului cadru i a aciunilor de predare-preluare a exercitrii de ctre consiliile judeene, locale a atribuiilor prevzute de legea nr. 189/1998 privind finanele publice locale
Pagina 42 din 95
Aciunea de predare-preluare poate fi stabilit la acelai termen pe toate impozitele, taxele sau pentru alte venituri ale bugetelor locale ori etapizat, n funcie de condiiile locale, la termene ce vor fi convenite de ambele pri. Lista cuprinznd impozitele, taxele i alte venituri ale bugetelor locale care fac obiectul aciunii de predare-preluare: 1. Impozite i taxe de la populaie 2. Taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat 3. Impozitul pe cldiri i impozitul pe terenuri de la persoane juridice 4. Taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoane juridice 5. Alte impozite directe 6. Impozitul pe spectacole 7. Diverse venituri: venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri; venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate, potrivit dispoziiilor legale. Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului, asigurndu-se: a. ncasarea veniturilor bugetare, pe baza unei evidene stricte a sumelor ncasate pe fiecare pltitor; b. finanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare aprobate i a destinaiei stabilite; c. ncadrarea n echilibrul bugetar aprobat. Exerciiul bugetar este anual, coincide cu anul calendaristic i se ncheie pe baza normelor metodologice elaborate de Ministerul Finanelor1. Execuia bugetar se ncheie la dara de 31 decembrie a fiecrui an. Orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la data de 31 decembrie se vor ncasa sau se vor efectua, dup caz, n contul bugetului local pe anii urmtori. Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept. Este interzis efectuarea de pli direct din veniturile ncasate cu excepia cazurilor cnd legea prevede altfel. Nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetul local i nici nu poate fi efectuat din acest buget, dac nu exist baz legal pentru asemenea cheltuieli. Obligaiile financiare rezultate din acordurile de colaborare, cooperare, asociere, nfrire, precum i din aderarea la asociaii interne, internaionale de autoriti ale
1
Legea 189/1998 privind finanele publice locale
Pagina 43 din 95
administraiei publice locale, hotrte de consiliile locale, judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz, n condiiile legii, se suport din bugetele locale ale acestora. Utilizarea creditelor bugetare pentru alte destinaii dect cele aprobate atrage, n condiiile legii, rspunderea celor vinovai. Este interzis instituiilor publice locale s efectueze operaiunile de ncasri i pli prin bncile comerciale. Dac bugetele locale nu au fost aprobate cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetele locale ale anului precedent, pn la aprobarea noilor bugete, dar nu mai trziu de la intrarea n vigoare al legii bugetului de stat. Pn la organizarea de ctre autoritile administraiei publice locale a compartimentelor de specialitate, atribuiile ce le revin privind stabilirea, constatarea, controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor, taxelor i a altor venituri ale bugetelor locale, inclusiv a majorrilor de ntrziere i a amenzilor, soluionarea obieciunilor, contestaiilor i plngerilor formulate la actele de control i de impunere, precum i executarea creanelor bugetare se vor efectua n cursul anului 1999, de ctre organele fiscale teritoriale ale Ministerului Finanelor1. Pn la preluarea efectiv de ctre autoritile administraiei publice locale a activitilor menionate, stabilirea pe contribuabili, persoane fizice sau juridice, a impozitelor i taxelor locale se va face de ctre organele fiscale teritoriale ale Ministerului finanelor, cu avizul primarilor, respectiv al preedinilor consiliilor judeene dup caz. Refuzul de viz va fi motivat n scris. Constituie contravenii urmtoarele fapte dac, potrivit legii penale, nu sunt considerate infraciuni: 1. nerespectarea dispoziiilor legale privind aprobarea i utilizarea sumelor ncasate din venituri, finanarea cheltuielilor pentru investiii, ntocmirea i prezentarea conturilor anuale de execuie a bugetelor locale; 2. nerespectarea dispoziiilor legale privind asigurarea resurselor financiare corespunztoare aprobrii cheltuielilor, alocaiile pentru cheltuieli de personal, ntocmirea drilor de seam de ctre ordonatorii principali, limitele creditelor bugetare; 3. nerespectarea dispoziiilor legale privind elaborarea i prezentarea proiectelor bugetelor locale, finanarea cheltuielilor din bugetele locale prin deschideri de credite
1
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 61/1998 pentru modificarea Legii nr. 189/1998 privind finanele publice locale
Pagina 44 din 95
bugetare, accesul autoritilor administraiei publice la orice fel de mprumut, efectuarea de pli direct din veniturile ncasate interzis. Contravenii Amend Contravenii punct. 1 500.000 1.500.000 lei Contravenii punct. 2 1.000.000 2.000.000 lei Contravenii punct. 3 1.500.000 3.000.000 lei *Nivelul acestor amenzi poate fi actualizat prin Hotrre de Guvern. Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor se face de ctre Curtea de Conturi, Ministerul Finanelor i de ctre alte organe mputernicite de lege. 2.3. SFERA ACIUNII BUGETELOR LOCALE n abordarea problemei importanei autonomiei locale va trebui s se porneasc de la raiunile pentru care trebuie s existe o asemenea autonomie, dimensionare unei comuniti locale putnd fi diferit n funcie de aciunea unor factori determinani, i anume: a. Manifestarea unei anumite autonomii presupune existena unei anumite administraii, al crei aparat se poate dovedi prea costisitor pn la o anumit dimensiune a comunitilor locale (msurat, de exemplu, prin numr de locuitori). Eficacitatea i calitatea activitilor organelor administrative locale vor depinde de dimensiunea comunitilor (prin gradul de specializare); adesea reducerea cheltuielilor administrative prin supradimensionarea comunitii locale putnd fi nsoit de complicarea i diluarea activitilor i responsabilitilor. b. Plasarea unor activiti publice (sntate, nvmnt, etc) sub jurisdicia autoritii locale, n condiiile respectrii unor norme de activitate la nivel naional, poate genera fie diminuarea calitii acestor activiti, fie creterea costurilor pe locuitor; c. Meninerea unui anumit statut al funcionarilor publici presupune existena unei anumite dimensiuni minime a comunitii locale, prin care s se asigure o anumit capacitate profesional a activitilor publice; d. Dimensionarea comunitii locale autonome n funcie de distribuirea zonal a bogiei pe teritoriul rii, astfel nct n cadrul unei comuniti locale (comunale, oreneti, regionale) s funcioneze principiul compensrii ntre zonele componente, n cadrul comunitii, compensare, potenat de compensarea la nivel naional, ntre comuniti (compensarea intra i intercomunitar).
Pagina 45 din 95
Determinarea diferitelor sfere ale activitilor comunitilor locale care reclam cheltuielile autonome, constituie o baz pentru calcularea dimensiunii optime a acestor cheltuieli. Existena unui numr de probleme care vor trebui s fie rezolvate pe o baz social mai larg dect cea a comunitii individuale i pe care statul nu le poate rezolva eficient i operativ, impune constituirea unor asociaii de comuniti locale, cooperarea intercomunitar putnd oferi forme diverse de soluionare. Lund n considerare sfera de activitate a comunitilor de activitate, se pot deduce n mod necesar raiuni care s reclame existena unui anumit grad de autonomie bugetar la nivelul comunitii. Pot exista zone pentru care s nu existe nici o raiune valabil pentru a aplica soliii standardizate la nivel naional, existnd ns raiuni primordiale pentru a lua n considerare nevoile i interesele locale, utiliznd cunoaterea condiiilor locale pentru a gsi cea mai bun soluie. Conform acestor abordri, pot fi evideniate patru sisteme de autonomie local (cu grade de libertate diferite n determinarea activitilor n domenii variate): a. Stipularea prin legea finanelor publice locale a obligaiei autoritilor locale de a realiza sau menine anumite tipuri de activiti n domenii diferite. Neexistnd libertatea de alegere la nivelul comunitii a realizrii sau nerealizrii poate fi indus un anumit grad de libertate n deciziile viznd modalitile de realizare; b. Stabilirea prin legea finanelor publice locale a unui numr minim de activiti sau servicii ntr-un domeniu dat pentru comunitile locale, acestea avnd libertatea suplimentrii i diversificrii activitilor sau serviciilor oferite; c. Neimpunerea prin legea finanelor publice locale a obligaiei comunitii de a efectua activiti sau servicii n anumite domenii, ns garantarea de ctre stat a realizrii acestora, decise liber de comunitate , n conformitate cu anumite norme stabilite prin lege; d. Existena conform principiului delimitrii negative a sferei de activitate, unui numr de domenii n care comunitile nsi au iniiativa realiznd diferite activiti fr autorizarea vreunei legi i fr intervenia statului. Primele trei sisteme de autonomie pot fi evideniate prin examinarea n timp i spaiu a legislaiei referitoare la nvmnt, transporturi, asigurri sociale, examinare care relev un proces de descentralizare administrativ difereniat pe ri. n ceea ce privete cel de-al patrulea sistem de autonomie, care evideniaz independena cvasitotal a comunitii locale, acesta este manifestat n domeniile cultural, sportiv, gospodriile edilitare, dar i n cazul unor activiti (ntreprinderi) cu specific
Pagina 46 din 95
economic. Adesea, aceste domenii s-au structurat sub forma unor organisme independente, avnd bugetul lor propriu. Sfera de activitate a comunitii locale s-a extins n rile occidentale, n condiiile n care, totui, rata de cretere a cheltuielilor bugetelor centrale a fost mai mare dect rata de cretere a veniturilor bugetelor locale. n majoritatea rilor cu economie de pia consolidat, funciile guvernamentale sunt repartizate ntre autoritatea central i autoritile locale, ale cror puteri sunt, fie protejate printr-un statut, fie conferite de ctre autoritatea central. Aceste presiuni relativ opuse (de concentrare i descentralizare) se reflect n evoluia relativ a cheltuielilor angajate la diferite niveluri administrative, evoluie distinct n mod evident de efectul de deplasare, deoarece forele implicate n procesul descentralizrii acioneaz att n perioade normale ct i n cele de criz. 2.4. RAPORTUL DINTRE BUGETUL CENTRAL I BUGETUL LOCAL Bugetul local, ca o component a bugetului public naional este caracterizat de autonomie, are venituri i cheltuieli proprii, se elaboreaz i se aprob distinct, iar din punct de vedere administrativ titularii acestora au independen deplin. Aceste caracteristici sunt consfinite de Constituie. Bugetele locale cuprind bugetele unitilor administrativ - teritoriale care au personalitate juridic1. Acestea i dimensioneaz prevederile bugetare ale cheltuielilor n raport cu nevoile lor proprii, n corelare cu resursele pe care le pot mobiliza din impozite, taxe i celelalte venituri stabilite de legea bugetar, efectund controlul asupra modului de utilizare a fondurilor alocate. Rezultatele execuiei bugetelor locale reprezentnd excedente rmn la dispoziia unitilor administrativ-teritoriale sub forma fondurilor de tezaur i a fondurilor de rezerv. Autonomia simuleaz iniiativa local n realizarea veniturilor i satisfacerea cerinelor sociale locale. n cazurile n care bugetele locale nu-i pot acoperi cheltuielile din venituri proprii stabilite n conformitate cu legea, acestea pot beneficia de transferuri de fonduri bneti de la bugetul de stat. n acest fel, unitile administrativ teritoriale care se confrunt cu greuti de ordin economic i financiar pot fi sprijinite pentru acoperirea unor cheltuieli care nu suport
1
Ioan Gliga Drept financiar
Pagina 47 din 95
amnare i nici nu pot fi diminuate. Asemenea cheltuieli au natura proteciei sociale a populaiei sau a investiiilor. n Romnia proporiile privind veniturile i cheltuielile bugetelor locale n totalul bugetului consolidat n perioada 1990-1997, fa de celelalte ri cu economie n tranziie, sunt cu mult mai mici1. Acest fenomen se regsete mai ales ncepnd cu anul 1991, an care marcheaz intrarea n vigoare a Legii privind finanele publice, respectiv demararea reformei sistemului financiar public. Ponderea veniturilor i a cheltuielilor bugetelor locale n totalul bugetului general consolidat n Romnia, n perioada 1990 1997 1990 14.7 15.1 1991 6.3 6.8 1992 8.9 7.9 1993 10.5 10.1 1994 11.1 10.3 1995 14.4 13.1 1996 15.3 13.5 1997 13.6 12.1
Venituri Cheltuiel i
Sursa: Ministerul Finanelor, Direcia general a bugetului de stat Aa cum rezult din tabel, ponderile au fost mici n prima etap de nfptuire a reformei, n anul 1991 i urmtorii, dar ele au manifesta o tendin continu de cretere: la venituri, de la 6,3% n 1991 la 13,6% n 1997; la cheltuieli, de la 6,8% n 1991 la 12,1% n 1997. Se poate spune c, n lipsa unei legi a finanelor publice locale i a unei poziii bazate pe norme i principii formulate n contextul autonomiei locale, att veniturile ct i cheltuielile publice locale au fost meninute la un nivel extrem de sczut. Prin legea bugetar se nominalizeaz i se anexeaz la bugetul de stat lista veniturilor publice care trec integral n fiecare din cele dou componente: bugetul de stat i bugetele locale2. De asemenea se stabilesc sumele defalcate din impozitul pe salarii, care se ncaseaz la bugetele locale, pentru fiecare n parte. Prin legea bugetului de stat pe anul 2000, din impozitul pe venit ncasat le bugetul de stat se vor stabili sume defalcate pentru bugetele locale reprezentnd 1.001,4 miliarde lei, din care: 4.374,8 miliarde lei pentru asigurarea ajutorului social;
1
Iulian Vcrel finane publice, ediia a II-a Legea Bugetului de Stat pe anul 2002
Pagina 48 din 95
594,6 miliarde lei pentru finanarea instituiilor de cultur; 1.092,4 miliarde lei pentru bugetele proprii ale judeelor; 3.216,1 miliarde lei se repartizeaz pe comune, orae i municipii de ctre consiliul judeean, prin hotrre, dup consultarea primarilor i cu asistena tehnic de specialitate a Direciei Generale a Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat respective. Din impozitul pe venit ncasat la bugetul de stat, ncepnd cu 1 ianuarie 2002, la nivelul fiecrei uniti administrativ teritoriale se aloc lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii, n care s-a ncasat acest impozit: o cot de 36,5% la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i desfoar activitatea pltitorii de impozite; o cot de 10% la bugetul propriu al judeului; o cot de 16% la dispoziia consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor comunelor, oraelor i municipiilor i, n mod excepional judeului. La repartizarea sumelor defalcate din impozitul pe salarii pe uniti administrativteritoriale, consiliile judeene vor aloca, cu prioritate, sumele necesare echilibrrii bugetelor locale ale localitilor care ncaseaz venituri insuficiente, n vederea asigurrii finanrii activitii acestora. n anul 2002 se acord transferuri de la bugetul de stat ctre bugetele locale pentru investii finanate parial din mprumuturi externe, n sum de 1.900,0 miliarde lei. Ministerul Finanelor va repartiza transferurile respective pe judee i pe municipiul Bucureti pentru finanarea unor proiecte de investiii care beneficiaz de mprumuturi externe. 2.5. LOCUL I ROLUL BUGETULUI CONSOLIDAT PUBLIC Bugetul public reprezint documentul program prin care statul prevede anual mrimea i structura veniturilor i cheltuielilor din cadrul economiei publice. Astfel veniturile se nscriu, dup coninutul lor fiscal sau nefiscal i dup sursa de proveniena n cadrul fiecrei subdiviziuni stabilindu-se nivelul ncasrilor. Cheltuielile se nscriu dup coninutul i dup destinaia pe care o capt (pe domenii de activitate, ramuri sau subramuri) stabilindu-se nivelul acestora. Prin buget public se stabilete un raport intre veniturile publice care sunt n principal impozite i taxe i nevoile sociale, urmrindu-se evitarea inechitii n repartiia sarcinilor fiscale n cadrul societii.
Pagina 49 din 95
Pe baza puterii de contribuie a subiecilor impozabili se stabilete msura n care este bine sa se satisfac nevoile generale, care pot fi utile, necesare sau indispensabile. Prin bugetul public se poate stabili un echilibru intre nevoile colective i mijlocele cu care se acoper. Printr-un buget bine alctuit Parlamentul i Guvernul poate avea o imagine de ansamblu aproape exacta asupra raportului valoarea bunurilor materiale i nemateriale create n economia financiara i valoarea eforturilor fcute pentru realizarea lor. n mod similar organele locale ale puterii i administraiei d stat pot avea o astfel de imagine la nivel mezoeconomic. Prin buget public proiecteaz i se desfoar activitatea privind finanele publice. Bugetul public este instrumentul de programare de execuie i de control asupra rezultatelor execuiei resurselor bneti ale societii i a modului de repartizare i utilizare a acestora prin cheltuieli publice. Pe scurt, bugetul public reflecta activitatea privind finanele publice ale unui stat. Din modul de definire a bugetului public rezulta urmtoarele trsturi: bugetul public este un act de previziune, el reprezentndu-se sub forma unui tablou evaluator i comparativ de venituri publice, adic indica sursele bneti ale statului i destinaiile acestora exprimate n cheltuieli. bugetul de autorizare prin care puterea executiv este public, este un act de mputernicire de puterea legislativa sa cheltuiasc i s perceap venituri n acord cu prevederile legale. bugetul este un act anual bugetar ca perioada de exerciiu financiar este cel mai potrivit interval pe care se poate efectua programarea i se poate urmri execuia veniturilor i a cheltuielilor. Fiecare din componentele sistemului de bugete prin care se stabilesc resursele i cheltuielile publice se aprob printr-o lege. Prin bugetul public se exprima fluxuri financiare formate din resurse bneti publice i fluxuri financiare ce se degaja n procesul de gestionare a acestor resurse. n cea mai mare parte aceste fluxuri sunt de forma prelevrilor i transferurilor prin care statul i colectivitile locale i constituie resursele bneti necesare, desfoar activiti specifice, prin cheltuieli. Prin buget public se stabilesc, pe baza opiunii de ordin economic, politic, social, financiar, veniturile, n partea de resurse a documentului putndu-se reflecta politica fiscala propriu-zisa rspunzndu-se la ntrebri cum ar fi ce rol joaca impozitele pe plan economic i social? Pe seama cui este repartizat sarcina fiscal?
Pagina 50 din 95
Nevoile de resurse la nivelul societii i posibilitile de acoperire a acestor nevoi sunt reflectate n bugetul consolidat public. Legea privind finanele publice precizeaz faptul ca gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz printr-un sistem unitar de bugete care cuprinde: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i bugetele altor instituii cu caracter autonom, n condiiile asigurrii echilibrului financiar Bugetul consolidat reflecta, fluxurile financiare publice de formare a veniturilor fiscale i nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii n conformitate cu nevoia sociala i cu obiectivele de politica financiara specifica anului la care se refera. Bugetul consolidat reflecta la nivelul unui an dimensiunea efortului financiar public, starea de echilibru sau dezechilibru. Rolul bugetului consolidat este pus n evidenta de modalitile de exercitare a funciilor finanelor publice. Bugetul nu reprezint doar un tablou sintetic n care se nscriu i prin care se recompar veniturile i cheltuielile publice, rolul bugetului este mult mai complex, el este considerat un instrument prin care se realizeaz alocarea i distribuirea resurselor i care prezint utilitate n procesul reglrii activitii economice. Rolul alocativ al bugetului decurge din nsi natura statului care n mod tradiional i asuma sarcina finanrii serviciilor publice. Bugetul general al statului reflecta n partea de cheltuieli a acestuia modul de alocare a resurselor fiecrui an bugetar, n plus n conformitate cu politica economica promovata la un moment dat, statul se poate manifesta ca agent economic, fie prin dezvoltarea unor activiti economice i comerciale proprii fie participnd la finanarea unor activiti n sectorul privat. Cheltuielile ce decurg din astfel de aciuni sunt evideniate de regula n bugetele anexe i n conturi speciale de trezorerie. Rolul redistributiv al bugetului este pus n eviden tocmai de natura lui specifica, respectiv aceea de instrument ce reflecta relaii de mobilizare a resurselor i de repartizare a acestora prin finanarea unor activiti i aciuni determinate expres. Bugetul este instrumentul prin care se redistribuie o parte din produsul intern brut. Redistribuirea se realizeaz att prin intermediul impozitelor i taxelor cat i al cheltuielilor. Astfel, instituirea unui impozit progresiv asupra veniturilor persoanelor fizice poate sa vizeze redistribuirea veniturilor intre diferite categorii sociale. Tehnicile fiscale folosite n acest scop sunt: deducerea de venit, diferenierea impunerii n funcie de transele de venit, instituirea de impozite particulare numai pentru
Pagina 51 din 95
persoanele ce obin venituri sau dein averi foarte mari, utilizarea unor impozite difereniate n raport cu originea veniturilor. Rolul de reglare a vieii economice decurge din importanta bugetului ca instrument cu putere de lege, prin care se reflect politica economica promovata de Guvern. Prin orientrile bugetului se poate aciona asupra economiei stimulnd sau frnnd o anumit activitate. Autoritile publice pot aciona, n acest scop prin intermediul cheltuielilor, veniturilor i soldului bugetar. Cheltuielile publice constituie un mijloc de care dispune puterea politica pentru a favoriza relansarea globala sau sectoriala. Diminuarea cheltuielilor publice poate reprezenta un mijloc prin care Guvernul acioneaz n sensul reducerii importurilor i limitrii inflaiei. Prin intermediul instrumentelor fiscale sau a provizioanelor speciale care diminueaz veniturile impozabile poate fi susinut relansarea economica. Reducerea impozitului pe profit are drept efect stimularea activitii n cauz, dar i crearea resurselor necesare dezvoltrii viitoare prin folosirea profitului pentru autofinanare. Reglarea activitii economice prin intermediul soldului bugetar se bazeaz pe acceptarea deficitului, care potrivit teoriei clasice stimuleaz economia. Acoperirea deficitului bugetar se realizeaz adesea prin emisiune monetara ceea ce determina creterea ratei inflaiei. Acceptarea unui deficit controlat sta la baza limitrii presiunii fiscale i a poverii prelevrilor obligatorii. Politica bugetara actuala urmrete n oarecare msur revenirea la principiul clasic, potrivit cruia echilibrul bugetar limiteaz intervenia statului. Veniturile publice, provenind n special din impozite i taxe, ar putea genera mari inechiti n repartiia sarcinilor fiscale asupra membrilor societii, daca nu s-ar baza pe un program financiar, adic bugetul public, care s aib n vedere raportul dintre nevoile sociale i puterea de contribuie a cetenilor i agenilor economici. Prin intermediul bugetului public, se stabilete un echilibru ntre nevoile colective i mijloacele cu care ele se acoper. Un buget bine alctuit da posibilitatea, la nivel macroeconomic, Parlamentului i Guvernului sa realizeze o imagine de ansamblu aproape exacta asupra raportului dintre valoarea bunurilor materiale create intr-o economie financiara i valoarea eforturilor fcute pentru realizarea lor. Bugetul public e un act de previziune, un act de autoritate i un act anual.
Pagina 52 din 95
Legea finanelor publice numrul 72 din anul 1996 instituie conceptul de buget public naional n locul bugetului de stat. Bugetul public naional cuprinde sase tipuri de bugete publice: - bugetul de stat - bugetele locale - bugetul asigurrilor sociale de stat - bugetele fondurilor speciale - bugetul trezoreriei statului - bugetele altor instituii publice cu caracter autonom. Bugetul public naional are o sfera foarte larga i ofer o imagine de ansamblu a tuturor veniturilor i cheltuielilor publice ale tarii. El reprezint un instrument de informare a opiniei publice i un instrument al Parlamentului n domeniul finanelor publice, nsumnd veniturile i cheltuielile din cele sase categorii de bugete. Bugetul de stat cuprinde bugetul Senatului, Camerei Deputailor, Preediniei Romniei, Guvernului i altor instituii publice care nu au organ ierarhic superior i se aproba de Parlament. Bugetul asigurrilor sociale de stat se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aproba de Parlament prin lege separata. Astfel, se asigura garania ca veniturile ce se cuprind n bugetul asigurrilor sociale de stat nu vor mai putea fi utilizate pentru alte cheltuieli bugetare dect cele pentru care sunt repartizate prin prevederile bugetului respectiv. Prin bugetele locale se nelege bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridica(comune, orae, sectoare, municipii). Bugetele locale se ntocmesc n condiii de autonomie. Organele locale au dreptul de a dimensiona prevederile bugetare de cheltuieli n raport de nevoile proprii, n corelarea cu resursele bugetare pe care le vor putea realiza din impozitele, taxele i celelalte venituri stabilite de legea bugetara, efectund controlul social asupra modului de utilizare a fondurilor alocate. Legea privind finanele publice locale numarul189 din anul 1998 a nlturat transferurile ce se admiteau intre bugetele locale, iar excedentele bugetare obinute pentru alte bugete locale sau pentru necesitile bugetului de stat rmn la dispoziia respectivelor uniti administrativ-teritoriale sub forma fondurilor de rezerva. Prin aceasta autonomie se urmrete stimularea iniiativei locale n realizarea veniturilor i satisfacerea cerinelor sociale locale.
Pagina 53 din 95
n schimb, Legea privind finanele publice locale numrul 189 din anul 1998 prevede posibilitatea ca bugetele locale sa beneficieze de transferurile de fonduri bneti de la bugetul de stat care pot interveni cnd unitile administrativ-teritoriale nu-i pot acoperi cheltuielile din veniturile proprii, stabilite n condiiile legii. Aceste transferuri, ce reprezint o noutate legislativa n materie bugetara la noi n tara, se propun de ctre judee i Municipiul Bucureti, fiind cuprinse n proiectele bugetelor respective, care sunt prezentate Ministerului Finanelor. Aceste transferuri nu sunt obligatorii. Ele sunt condiionate de ntocmirea din partea solicitanilor a unei situaii a unitilor administrativ-teritoriale care n mod obiectiv se confrunta cu greuti de ordin economic, implicit financiar pe de o parte, pe de alta parte determina gsirea de soluii din partea acestora de a descoperi surse de venituri cat mai mari pentru acoperirea cheltuielilor necesare.
CAPITOLUL III
ROLUL
BUGETELOR
LOCALE
CRETEREA
AUTONOMIEI
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N ROMNIA
3.1. SISTEMUL VENITURILOR BUGETELOR LOCALE Veniturile bugetelor locale sunt formate din impozite, taxe, alte venituri i din venituri cu destinaie special, precum i din cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale i din transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat. Impozitele i taxele locale se stabilesc de ctre consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, n limitele i condiiile legii. Bugetul de stat autorizeaz fluxurile financiare publice de formare a veniturilor i de repartizare a acestora pe destinaii i pe ordonatori principali de credite, n conformitate cu obiectivele de dezvoltare economic social a rii i de politici financiare specifice anului 2002. estimarea veniturilor bugetare pentru anul 2002 a fost realizat pe baza proieciei indicatorilor macroeconomici.
Pagina 54 din 95
Bugetul de stat pe anul 2002 se stabilete la venituri n sum de 178.422,0 mld. lei, iar la cheltuieli n sum de 237.832,1 mld. lei, cu un deficit de 59.410,1 mld. lei. ncasarea impozitelor, taxelor, contribuiilor i a celorlalte venituri ale bugetului de stat, ale bugetelor locale i ale bugetelor fondurilor speciale pe anul 2002, de orice natur i provenien, se efectueaz n conformitate cu prevederile legale n vigoare, precum i potrivit dispoziiilor legii bugetului de stat pe 2002. Controlul fiscal pentru stabilirea, urmrirea i ncasarea debitelor pe anii precedeni, n limita perioadei de prescripie, se efectueaz, potrivit prevederilor actelor normative n vigoare, la data operaiunilor supuse controlului.
Veniturile bugetului de stat pe anul 2002 se prezint astfel: - miliarde lei VENITURI TOTAL din care: Venituri curente din acestea: a) Venituri fiscale: - impozite directe, Din care: - impozitul pe profit - impozitul pe venit - cote i sume defalcate din impozitul pe venit pentru bugetele locale (se scad); - impozite indirecte, Din care: - taxa pe valoarea adugat; - taxa pe valoarea adugat ncasat; - sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru bugetele locale (se scad); - accize; - taxe vamale. b) Venituri nefiscale: Venituri din capital Donaii i sponsorizri ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate 178.422,0
177.622,3 168.008,1 45.685,0 32.905,0 43.863,0 -38843,3 122.323,1 62.163,3 93.382,0 -31.218,7 38.252,0 9.506,0 9.614,2 170,0 2,0 627,7
Pentru asigurarea echilibrului bugetar al unor uniti administrativ-teritoriale, prin Legea bugetului de stat se pot stabili sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i criterii de repartizare a acestora pe uniti administrativ-teritoriale.
Pagina 55 din 95
Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile cu destinaie special din bugetul de stat se aprob anual, prin Legea bugetului de stat. Transferurile de la bugetul de stat la bugetele locale se vor acorda pentru investiii finale din mprumuturi externe, la a cror realizare contribuie i Guvernul. Propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, formulate pe baza criteriilor aprobate, i de transferuri se cuprind n proiectele de buget pe ansamblul judeului, care se prezint Ministerului Finanelor, pe direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat, pentru corelare cu proiectul bugetului de stat. Volumul resurselor financiare publice care trebuie mobilizat la dispoziia organelor componente este condiionat de mrimea cheltuielilor publice i de conjunctura economic existent. n general principalele categorii de resurse financiare publice le constituie impozitele i taxele, contribuiile i veniturile nefiscale, prelevate de la persoanele fizice i juridice. Cnd se accentueaz procesul inflaionist, veniturile fiscale au tendina de cretere. Creterea fiscalitii este determinat nu numai de creterea cheltuielilor publice, dar i de reducerea consumului care determin msuri de cretere a impozitelor. Din punct de vedere al coninutului lor economic resursele financiare publice sunt alctuite din: venituri curente; venituri din capital; subvenii. Veniturile curente (ordinare) sunt constituite din acele venituri la care statul apeleaz n mod contient i obinuit, n condiiile considerate normale i care se ncaseaz la buget cu o anumit regularitate: venituri fiscale, contribuii pentru asigurrile sociale i venituri nefiscale. Veniturile curente se grupeaz n: venituri cu caracter fiscal; venituri cu caracter nefiscal. Din grupa veniturilor cu caracter fiscal fac impozitele directe i impozite indirecte, care se percep de organele fiscale la termenele i n condiiile prevzute de Legea finanelor publice nr. 72/11.07.1996, publicat n Monitorul Oficial nr. 152/17.07.1996. Impozitele directe sunt constituite din: impozitul pe profit; impozitul pe venit; impozitul pe venitul agricol; impozitul pe cldiri; taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat; taxa asupra mijloacelor de transport, contribuii etc.
Pagina 56 din 95
Dintre impozitele indirecte se pot enumera ca fiind cele mai importante urmtoarele: taxa pe valoarea adugat; accizele; taxele vamale i sumele defalcate din TVA pentru bugetele locale. Veniturile din capital din valorificarea stocurilor de la rezerva de stat i de mobilizare. Resursele instituiilor publice i activitilor autofinanate sunt formate numai din venituri curente, acestea fiind grupate pe domenii de activitate. Asigurrile sociale i constituie venituri curente i subvenii de la bugetul administraiei centrale de stat. Fondul pentru plata ajutorului de omaj este alimentat din venituri curente constituite din contribuiile persoanelor fizice i juridice care utilizeaz munca salariat, precum i contribuii primite de la salariai, iar n caz de necesitate la acestea se adaug subveniile de la bugetul administraiei centrale de stat. Clasificaia bugetar a veniturilor este elaborat de Ministerul Finanelor i este publicat n Monitorul Oficial al Romniei. Clasificaia bugetar este obligatorie att n procesul ntocmirii bugetului, ct i al execuiei. Ea este obligatorie n organizarea i conducerea evidenei bugetare, care are ca sarcin s urmreasc realizarea veniturilor pe ntreaga structur a bugetului. Organizarea evidenei bugetare pe seama schemei clasificaiei bugetare asigur nregistrarea, prelucrarea i furnizarea de informaii complete pentru toate diviziunile i subdiviziunile clasificaiei. Folosind aceste informaii se pot depista veniturile a cror realizare nu se pot desfura ritmic i cheltuielile care nu se efectueaz la timp potrivit Legii bugetului de stat i se pot lua msuri pentru lichidarea deficienelor. Lista impozitelor, taxelor i a altor venituri ale bugetelor locale Venituri proprii care se prevd n bugete proprii ale judeelor A. Venituri curente 1. Impozit pe profit 2. Alte impozite directe 2.1. Alte ncasri din impozite directe 3. Vrsminte din profitul net 4. Vrsminte de la instituiile publice
Pagina 57 din 95
4.1. Alte venituri de la instituiile publice 5. Diverse venituri 5.1. Venituri din amenzile i sanciunile aplicate, potrivit dispoziiilor legale, de organele proprii 5.2. Restituiri de fonduri din finanarea bugetar local a anilor precedeni 5.3. Venituri din concesiuni i nchirieri 5.4. ncasri din valorificarea bunurilor confiscate, potrivit legii 5.5. ncasri din alte surse B. Venituri din capital 6. Venituri din valorificarea unor bunuri 6.1. Venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice C. Venituri cu destinaie special 7. Taxe speciale 8. Venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat 9. Venituri din fondul pentru drumurile publice 10. Venituri din fondul de intervenie 11. Venituri din fondul pentru locuine 12. Venituri din amortizarea mijloacelor fixe 13. Donaii i sponsorizri 14. Sume acordate de persoane juridice i fizice n vederea participrii la finanarea unor aciuni de interes public Venituri proprii care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i al municipiului Bucureti A. Venituri curente 1. Impozitul pe profit 2. Impozite i taxe de la populaie 2.1. Impozitul pe veniturile liber-profesionitilor, meseriailor i ale altor persoane fizice independente i asociaii familiale 2.2. Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane fizice 2.3. Taxe asupra mijloacelor de transport deinute de persoane
Pagina 58 din 95
fizice 2.4. Impozitul pe veniturile din nchirieri de imobile 2.5. Alte impozite i taxe de la populaie 3. Taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat, folosite n alte scopuri dect pentru agricultur sau silvicultur 4. Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice 5. Taxe asupra mijloacelor de transport deinute de persoane juridice 6. Alte impozite directe 6.1. Alte ncasri din impozite directe 7. Impozitul pe spectacole 8. Alte impozite indirecte 8.1. Alte ncasri din impozite indirecte 9. Vrsminte din profitul net 10. Vrsminte de la instituiile publice 10.1. Taxe pentru examinarea conductorilor de autovehicule, eliberarea permiselor de conducere 10.2. Venituri din ncasarea contravalorii lucrrilor de combatere a duntorilor i bolilor n sectorul vegetal 10.3. Veniturile punctelor de nsmnri artificiale 10.4. Veniturile circumscripiilor sanitar-veterinare 10.5. Vrsminte di disponibilitile instituiilor publice i ale activitilor autofinanate 10.6. Alte venituri de la instituiile publice 11. Diverse venituri 11.1. Venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii, despgubiri 11.2. Venituri din amenzile i sanciunile aplicate de organele proprii 11.3. Restituiri de fonduri din finanarea bugetar local a anilor precedeni 11.4. Venituri din concesiuni i nchirieri 11.5. ncasri din valorificarea bunurilor confiscate 11.6. ncasri din alte surse
Pagina 59 din 95
B. Venituri din capital 12. Venituri din valorificarea de bunuri 12.1. Venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice 12.2. Venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului C. Venituri cu destinaie special 13. Taxe speciale 14. Venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat 15. Venituri din fondul pentru drumurile publice 16. Venituri din fondul de intervenie 17. Venituri din fondul pentru locuine 18. Venituri din amortizarea mijloacelor fixe 19. Donaii i sponsorizri 20. Sume acordate de persoane juridice i fizice n vederea participrii la finanarea unor aciuni de interes public Lista impozitelor locale, taxelor i a altor venituri ale bugetelor locale poate fi actualizat ca urmare a perfecionrii legislaiei fiscale, precum i prin legile bugetare anuale, n concordan cu programele de cretere a autonomiei financiare a unitilor administrativteritoriale i de descentralizare a serviciilor publice. Repartizarea veniturilor pe verigi ale sistemului bugetar Repartizarea veniturilor ntre verigile componente ale sistemului bugetar din fiecare stat se face n funcie de modul n care au fost delimitate atribuiile ntre organele centrale ale puterii i administraiei de stat i organele locale. Aceste atribuii nu sunt fixate odat pentru totdeauna ci evolueaz n timp, tendina fiind aceea de lrgire a descentralizrii i de extindere a componentelor organelor locale, dei ca excepii pot aprea i fenomene inverse. De regul, veniturile cele mai importante fac obiectul bugetului de stat, n bugetele locale fiind nscrise venituri de importan mic.
Pagina 60 din 95
Structura veniturilor aferente fiecrei verigi a sistemului bugetar difer de la o perioad la alta, fiind influenat de sarcinile ce revin organelor centrale i respectiv organelor locale. n privina modului de organizare a veniturilor pe verigile sistemului bugetar, bugetul statului i revine, de regul, partea considerabil a veniturilor. Resursele care concur la acoperirea cheltuielilor bugetare locale sunt reprezentate de veniturile proprii ale bugetelor locale, subveniile primite de la bugetul de stat i mprumuturile contractate de organele locale. Veniturile proprii ale bugetului local au fie caracter fiscal (impozite i taxe locale), fie un caracter nefiscal (venituri provenind din activitatea i exploatarea ntreprinderilor i domeniilor administraiei de stat locale). Impozitele directe locale ocup ponderea cea mai nsemnat n cadrul veniturilor proprii ale bugetelor locale. Impozitele directe locale variaz de la o ar la alta n ceea ce privete numrul, structura i modul lor de aezare. Alturi de impozitele directe, bugetul local este alimentat i cu impozite indirecte: TVA, accizele, taxele vamale i sume defalcate din TVA pentru bugetele locale. Cnd veniturile proprii nu sunt suficiente, n unele state se practic sistemul cotelor adiionale ce reprezint un adaos la impozitele cu care se alimenteaz bugetul de stat i sunt percepute n favoarea bugetului local. Alteori, pentru acoperirea cheltuielilor locale se practic sistemul cotelor defalcate, n cazul n care, din veniturile ce se cuvin bugetului de stat ncasate pe teritoriul unitii administraiei locale, se cedeaz un anumit procent bugetului local respectiv. De regul, veniturile proprii nu acoper dect parial cheltuielile prevzute n bugetul local. n acest caz, pentru acoperirea deficitului, organele administraiei locale, primesc subvenii pentru echilibrare din partea bugetului de stat sau din partea bugetelor ierarhic superioare. Acoperirea deficitului bugetului local prin intermediul subveniilor, conduce la o dependen a organelor locale fa de organele centrale ale administraiei de stat. n msura n care bugetul local nu se echilibreaz cu ajutorul subveniilor, se apeleaz la mprumuturi. mprumuturile se obin fie prin plasarea unor obligaiuni pe pia, fie prin contractarea mprumuturilor la diferite organe financiare specializate, cum ar fi: casele de economii locale, casele de mprumut. mprumuturile pot fi folosite de organele locale i pentru finanarea unor investiii. n cazul n care mprumuturile sunt destinate acoperirii deficitului bugetar, dobnda aferent
Pagina 61 din 95
acestora va fi suportat din resursele ordinare ale bugetului local, respectiv dac mprumutul este folosit pentru construcii de locuine, dobnda va majora chiria ce urmeaz a fi pltit de ctre locatari, iar dac mprumutul este destinat finanrii unor investiii cu caracter productiv, dobnda va fi suportat din profitul realizat ulterior. 3.2. Sistemul cheltuielilor bugetelor locale Cheltuielile prevzute n bugetul de stat pe anul 2002 reprezint limite maxime care nu pot fi depite iar modificarea lor se va face n condiiile legii. Angajarea, contractarea de lucrri, bunuri i servicii, precum i efectuarea de cheltuieli de ctre ordonatorii de credite se fac numai cu respectarea prevederilor legale i n limita creditelor bugetare aprobate. n vederea ncadrrii n nivelul deficitului aprobat prin prezenta lege, Guvernul, la propunerea Ministerului Finanelor Publice, poate limita deschiderile de credite bugetare pentru efectuarea cheltuielilor bugetare sub nivelurile aprobate, corespunztor veniturilor ncasate, cheltuielilor efectuate i prognozei realizrii acestuia pn la sfritul anului. n structura economic, cheltuielile bugetului de stat pe anul 2002, n sum de 237.832,1 mld. Lei, se prezint astfel: - miliarde lei CHELTUIELI TOTAL Din care: 1. Cheltuieli curente Din acestea: a) Cheltuieli de personal; b) Cheltuieli materiale i servicii c) Subvenii d) Prime acordate productorilor agricoli e) Transferuri f) Dobnzi aferente datoriei publice i alte cheltuieli g) Rezerve 2. Cheltuieli de capital 3. mprumuturi acordate 4. Rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite Din acestea: a) Rambursri de credite externe b) Pli de dobnzi i comisioane la credite externe Fundamentarea cheltuielilor are la baz urmtoarele criterii: 237.832,1
198.391,2 35.472,8 24.476,0 10.828,6 701,0 64.121,0 61.473,8 1.318,0 14.600,1 102,7 24738,1
17.870,2 6.867,9
Pagina 62 din 95
baza legal a cheltuielilor nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetul de venituri i cheltuieli sau finanat prin aceasta dac nu este reglementat printr-un act normativ; execuia preliminar pentru anul de baz const n execuia cert pe o anumit perioad de timp plus execuia probabil la sfritul anului corelat cu eventualele influene; analiza i studierea comparativ a cheltuielilor, att pe total ct i pe structur i dinamic. Este necesar realizarea de analize i studii pe o anumit perioad de timp, inclusiv compararea cheltuielilor; preurile i tarifele diferitelor servicii care au repercusiuni directe asupra structurii i evoluiei cheltuielilor. Acesta reprezint, n ultimul timp, factorul cel mai imprevizibil n evoluia diferitelor categorii de cheltuieli, ntruct i pune amprenta caracterul inflaionist al economiei; baremurile i cheltuielile sunt norme legale prin intermediul crora anumite categorii de cheltuieli sunt stabilite la nivele maxime, ce nu pot fi depite i care sunt actualizate periodic, n funcie de rate i de creterea preurilor i tarifelor. Prin cheltuielile bugetului local nelegem ansamblul actelor i operaiilor de utilizare a resurselor publice mobilizate la dispoziia statului. Pentru a avea o imagine a dimensiunii creterii reale a cheltuielilor bugetare este necesar urmrirea evoluiei acestora n corelaie cu Produsul Intern Brut. Aceste cheltuieli au influen direct asupra sistemului economic. Influena direct se manifest asupra produciei i asupra consumului, astfel cheltuielile de personal, cheltuielile de ajutor social exercit o aciune pozitiv asupra consumului care implicit duce la creterea produciei. Cheltuielile bugetare reprezint relaii de repartiie a fondurilor fixe. n condiiile trecerii la economia de pia n Romnia s-au produs modificri n ceea ce privete coninutul i structura cheltuielilor bugetare. Efectuarea cheltuielilor bugetare din fondurile financiare ale statului poate avea loc numai dac se respect anumite principii. Cheltuielile bugetare se fac numai n condiiile exercitrii unui control financiar riguros i cu un sever program de economii. Orice cheltuial public se poate efectua numai din bugetul administraiei locale n funcie de subordonarea instituiei publice. Sumele alocate cheltuielilor bugetului local sunt nerambursabile (finanare bugetar). Ca urmare a faptului c n actuala etap se iau n considerare efectele economice ale cheltuielilor publice se observ o evident tendin de cretere a acestora. Creterea rapid a cheltuielilor bugetare fa de Produsul Intern Brut este rezultatul influenei factorilor: economici (creterea Venitului Naional sau Produsul Intern Brut pe locuitor); sociali, administrativ politic; de ordin extern.
Pagina 63 din 95
n general, creterea cheltuielilor bugetare locale este folosit ca o politic financiar ceea ce a dus la gestionarea de ctre organele bugetare locale a unor bugete deficitare i posibilitatea echilibrrilor pe alte ci dect folosirea veniturilor fiscale i nefiscale. Dup adoptarea proiectului bugetului local se trece la executarea de cas, prin aceasta nelegndu-se toate msurile i aciunile care se refer la procurarea resurselor bugetare precum i la cheltuirea acestora. Conform principiului unicitii de cas este interzis efectuarea de cheltuieli directe din veniturile ncasate. Execuia plii de cheltuieli const n repartizarea de resurse bugetare n vederea efecturii cheltuielilor bugetare. Aceasta se realizeaz prin ordonatorii de credite. Ei au dreptul s primeasc de la buget resursele bugetare sub forma creditelor bugetare, s le utilizeze direct sau s le repartizeze ordonatorilor inferiori. Din bugetele locale se finaneaz aciuni social culturale, sportive, de tineret, inclusiv ale cultelor, aciuni de interes local n beneficiul colectivitii, cheltuieli de ntreinere i funcionare a administraiei publice locale, cheltuieli cu destinaie special, precum i alte cheltuieli prevzute prin dispoziii legale. Consiliile judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti i consiliilor locale, dup caz, cot aproba colaborarea sau asocierea pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public local. Colaborarea sau asocierea se realizeaz pe baz de convenii sau contracte de asociere, n care se prevd i resursele financiare reprezentnd contribuia fiecrei autoriti a administraiei publice locale implicate. Conveniile sau contractele de asociere se ncheie de ctre ordonatorii principali de credite, n condiiile mandatelor aprobate de ctre fiecare consiliu implicat n colaborare sau asociere. Consiliile locale pot participa cu capital social sau cu bunuri la societi comerciale, pentru realizarea de lucrri i servicii de interes public local. Consiliile locale vor crea, vor organiza i vor urmri asigurarea serviciilor publice de interes local, pe baza unor studii tehnico economice, fie prin gestionarea direct a acestora, fie prin delegarea gestiunilor persoanelor fizice sau juridice prin ncheierea de contracte corespunztoare. n bugetele locale se nscrie fondul de rezerv bugetar la dispoziia consiliului local n cot de pn la 5% din totalul cheltuielilor. Aceasta se poate utiliza, pe baza hotrrilor consiliilor respective, precum i pentru nlturarea efectelor unor calamiti naturale. Fondul de rezerv bugetar poate fi majorat, n cursul anului, de ctre consiliul local din disponibilitile de credite bugetare care nu mai sunt necesare pn la sfritul anului.
Pagina 64 din 95
Consiliile locale pot aproba i pot utiliza, n ntregime, sumele ncasate din veniturile proprii peste cele aprobate prin bugetele locale, pentru suplinirea cheltuielilor prevzute n aceste bugete, n urmtoarele condiii: depirea ncasrilor s fie realizat pe total venituri aprobate prin bugetul local respectiv i s se menin pn la finele anului; bugetele respective s nu aib mprumuturi restante, precum i dobnzi i comisioane neachitate, aferente mprumuturilor contractate. Cheltuielile pentru investiii care se finaneaz prin bugetele locale i din mprumuturi, se nscriu n programul de investiii al fiecrei uniti administrativ teritoriale, care se aprob ca anex la bugetul local de ctre consiliul local. Obiectivele de investiii se nscriu n programul de investiii, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico economice, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor de investiii, au fost elaborate i aprobate potrivit dispoziiilor legale. Ordonatorii principali de credite stabilesc prioritile n repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv nscris n programul de investiii, n limita fondurilor cuprinse n proiectul de buget cu aceast destinaie, asigurnd, totodat, utilizarea raional i eficient a acestor fonduri, precum i realizarea obiectivelor de investiii n cadrul duratelor de execuie aprobate. n bugetele locale nu se pot nscrie i nu se pot aproba cheltuieli fr asigurarea resurselor financiare corespunztoare. Cheltuielile prevzute n capitolele i articolele de cheltuieli au destinaie precis i limitat. n cursul execuiei bugetare, n cazurile n care se fac propuneri de elaborare a unor acte normative a cror aplicare atrage micorarea veniturilor sau majorarea cheltuielilor aprobate prin bugetele locale, iniiatorii au obligaia s prevad i mijloacele necesare acoperirii golurilor de venituri sau sporului de cheltuieli. Alocaiile pentru cheltuielile de personal aprobate pot fi majorate prin virri de credite bugetare. Virrile de credite bugetare de la un capitol la alt capitol al clasificaiei bugetare se aprob de ctre consiliul local pe baza justificrilor corespunztoare ale ordonatorilor principali de credite i se pot efectua nainte de angajarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar. Virrile de credite bugetare n cadrul aceluiai capitol bugetar sunt n competena fiecrui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor i serviciilor publice subordonate, i se pot efectua nainte de angajarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar.
Pagina 65 din 95
Lista cheltuielilor care se prevd n bugetele locale Cheltuieli care se prevd n bugetele proprii ale judeelor 1. Autoriti executive 2. Cultur i religie 2.1. Biblioteci judeene 2.2. Muzee 2.3. Instituii profesioniste de spectacol i concerte 2.4. coli populare de art 2.5. Centre de conservare i valorificare a tradiiei i creaiei populare 2.6. Culte religioase 2.7. Alte instituii i aciuni privind cultura 3. Asisten social, ajutoare i indemnizaii 3.1. Serviciu public specializat pentru protecia copilului 3.2. Alte aciuni privind asistena social, ajutoare i indemnizaii 4. Servicii, dezvoltare public i locuine 4.1. Alimentri cu ap, staii de epurare pentru ape uzate, colectoare staii de pompare 4.2. Reele, centrale i puncte termice 4.3. Canalizare 4.4. Amenajri hidrotehnice de interes local, n intravilan 4.5. Alte aciuni privind serviciile, dezvoltarea public i locuine 5. Transporturi 5.1. Drumuri i poduri 5.2. Aeroporturi 5.3. Alte cheltuieli n domeniul transporturilor 6. Alte aciuni 6.1. Comandamente militare
Pagina 66 din 95
6.2. Protecie civil 6.3. Alte cheltuieli 7. Fond pentru garantarea mprumuturilor externe, dobnzilor i comisioanelor aferente 8. Pli de dobnzi i comisioane 9. Rambursri mprumuturi 9.1. Rambursare mprumuturi pentru investiii 9.2. Rambursare mprumuturi acordate din trezoreria statului 10. Fonduri de rezerv 10.1. Fond de rezerv bugetar la dispoziia consiliilor judeene 11. Cheltuieli cu destinaie special 11.1 Servicii publice finanate din taxe speciale 11.2. Cheltuieli din fondul pentru drumurile publice 11.3. Cheltuieli din fondul de intervenie 11.4. Cheltuieli din fondul pentru locuine 11.5. Cheltuieli din amortizarea mijloacelor fixe 11.6 Cheltuieli din donaii 11.7. Cheltuieli din sume acordate de persoane juridice i fizice Cheltuieli care se prevd n bugetele locale proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti 1. Autoriti executive 2. nvmnt 2.1. nvmnt precolar 2.2. nvmnt primar i gimnazial 2.3. nvmnt liceal 2.4. nvmnt profesional 2.5. nvmnt postliceal
Pagina 67 din 95
2.6. Internate, cmine i cantine pentru elevi 3. Sntate 3.1. Cree 3.2. Alte instituii i aciuni sanitare 4. Cultur i religie 4.1. Biblioteci publice 4.2. Muzee 4.3. Instituii profesioniste de spectacole i concerte 4.4. Case de cultur 4.5. Cmine culturale 4.6. Culte religioase 4.7. Alte instituii i aciuni privind cultura 5. Asisten social, ajutoare i indemnizaii 5.1. Cmine de btrni i pensionari 5.2. Cmine-spital pentru invalizi i bolnavi cronici 5.3. Cantine de ajutor social 5.4. Cmine pentru copii infirmi i cmine-atelier 5.5. Ajutor social 5.6. Serviciu public specializat pentru protecia copilului 5.7. Indemnizaii de natere 5.8. Alte aciuni privind asisten social, ajutoare i indemnizaii 6. Servicii, dezvoltare public i locuine 6.1. Strzi 6.2. Iluminat public 6.3. Salubritate 6.4. Grdini publice, parcuri, zone verzi, baze sportive i de agrement 6.5. Locuine 6.6. Alimentri cu ap, staii de epurare pentru ape uzate, colectoare, staii de pompare 6.7. Reele, centrale i puncte termice
Pagina 68 din 95
6.8. Canalizare 6.9. Amenajri hidrotehnice de interes local, n intravilan 6.10. Introducere de gaze naturale n localiti 6.11. Alte aciuni privind serviciile, dezvoltarea public i locuine 7. Transporturi 7.1. Drumuri i poduri 7.2. Transport n comun 7.3. Alte cheltuieli n domeniul transporturilor 8. Agricultur 8.1. Combaterea duntorilor i bolilor n sectorul vegetal centre locale pentru protecia plantelor 8.2. Puncte de nsmnri artificiale 8.3. Circumscripii sanitar-veterinare 9. Alte aciuni economice 9.1. Prevenirea i combaterea inundaiilor i gheurilor 9.2. Alte cheltuieli pentru aciuni economice 10. Alte aciuni 10.1. Comandamente militare 10.2. Protecie civil 10.3. Alte cheltuieli 11. Fond pentru garantarea mprumuturilor externe, dobnzilor i comisioanelor aferente 12. Pli de dobnzi i comisioane 13. Rambursri mprumuturi 13.1. Rambursare mprumuturi pentru investiii 13.2. Rambursare mprumuturi acordate din trezoreria statului
Pagina 69 din 95
14. Fonduri de rezerv 14.1. Fond de rezerv bugetar la dispoziia consiliilor locale
15. Cheltuieli cu destinaie special 15.1. Servicii publice finanate din taxe speciale 15.2. Cheltuieli din fondul pentru drumurile publice 15.3. Cheltuieli din fondul pentru intervenie 15.4. Cheltuieli din fondul pentru locuine 15.5. Cheltuieli din amortizarea mijloacelor fixe 15.6. Cheltuieli din donaii 15.7. Cheltuieli din sume acordate de persoane fizice i juridice n vederea participrii la finanarea unor aciuni de interes public Lista cheltuielilor care se prevd n bugetele locale poate fi actualizat ca urmare a perfecionrii legislaiei, precum i prin legile bugetare anuale, n concordan cu programele de cretere a autonomiei financiare a unitilor administrativ-teritoriale i de descentralizare a serviciilor publice. Factorii care influeneaz dinamica cheltuielilor publice Tratarea la modul general a factorilor care conduc la creterea cheltuielilor publice impune o delimitare a acestora n urmtoarele categorii: factori demografici, care se refer la creterea populaiei i modificarea structurii acesteia pe vrste i pe categorii socio-profesionale. O astfel de evoluie determin creterea cheltuielilor publice legate de plata salariilor funcionarilor publici, a celor cu caracter socialcultural, precum i a celor legate de sporirea numrului de locuri de munc n sectorul public; factori economici, care se refer la dezvoltarea economiei i modernizarea acesteia pe baza cercetrii tiinifice, a noilor cerine ale utilizrii resurselor i ale crerii de bunuri materiale i servicii. Bugetul joac rolul de filtru i asigur redistribuirea pe principii mai echitabile i bazate pe eficien; factori sociali creterea venitului mediu pe locuitor n societate antreneaz preocuparea statului ca, prin efortul financiar, s aloce resurse pentru amortizarea veniturilor categoriilor sociale cuprinse n sectorul public, inclusiv a persoanelor n vrst sau care necesit asisten social;
Pagina 70 din 95
urbanizarea reprezint un factor de cretere a cheltuielilor publice, antrennd resurse financiare att pentru crearea i dezvoltarea centrelor urbane, ct i pentru finanarea unor uniti publice caracteristice mediului respectiv; factori militari, care prin pregtirea sau purtarea de rzboaie conduc la creterea cheltuielilor publice legate de desfurarea conflictelor armate sau de eliminarea efectelor nefavorabile ale acestora pe plan economic sau social; factori de ordin istoric, care acioneaz prin transmiterea de la o perioad la alta a nevoilor sporite de cheltuieli i de suportare a poverii celor fcute n anii anteriori, prin mprumuturi publice; factori politici, care se refer la creterea considerabil a sarcinilor statului, la transformarea concepiei politice cu privire la funciile statului pentru care se recurge la procedura cheltuielilor publice. Creterea continu a cheltuielilor public ridic trei forme de probleme: de ordin politic, financiar i tiinific. Problemele de ordin politic se refer la influena creterii cheltuielilor publice asupra structurilor politice i asupra aspectelor tehnice ale politicii financiare. Astfel, creterea cheltuielilor publice exercit presiuni asupra necesitii gruprii unor state pentru a efectua unele cheltuieli de interes comun, pentru care fiecare stat n parte nu ar putea face fa. Problemele de ordin financiar se refer la corelaiile dintre tendinele de cretere a cheltuielilor publice i cele ale creterii avuiei naionale i produsului intern brut, punctul optim al acestui raport definit, pe de o parte de limita maxim a impozitelor n produsul intern brut, care nu poate fi atins i, pe de alt parte, de avantajele sociale ale creterii cheltuielilor publice. Primul aspect se refer la proporia n care produsul intern brut poate fi redistribuit prin cheltuieli publice. Cel de-al doilea vizeaz proporia cheltuielilor publice n produsul intern brut care trebuie determinat din punct de vedere al utilitii acestora. Punctul optim este atins atunci cnd avantajul social al creterii cheltuielilor publice este depit prin inconvenientul social al prelevrilor publice. Acest optim poate varia n funcie de conjunctura economic. Astfel, perioada de prosperitate poate fi folosit pentru reducerea cheltuielilor publice n vederea realizrii de economii sau pentru rambursarea datoriei publice. n perioada de depresiune creterea nivelului cheltuielilor publice poate s fie folosit pentru stimularea economic. Problemele tiinifice privesc cunoaterea volumului cheltuielilor publice i se refer la instituiile finanelor publice, modul de abordare a cercetrii domeniului i de apreciere a rezultatelor, de aplicare a soluiilor descoperite n cercetarea tiinific.
Pagina 71 din 95
Destinaia cheltuielilor bugetului local Cheltuielile pentru cheltuielile judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor, dup caz, i ale instituiilor i serviciilor publice de subordonare judeean i local care se finaneaz, potrivit legii, din bugetele locale i din mprumuturi, se nscriu n programul de investiii al fiecrei uniti administrativ-teritoriale, care se aprob ca anex la bugetul local de ctre consiliul local, judeean i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz. Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se nscriu n programul de investiii, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice i respectiv notele de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor de investiii au fost elaborate i aprobate potrivit dispoziiilor legale. Ordonatorii principali de credite stabilesc prioritile n repartizarea, pe fiecare obiectiv nscris n programul de investiii, n limita fondurilor cuprinse n proiectul de buget cu aceast destinaie, asigurnd totodat utilizarea raional i eficient a acestor fonduri, precum i realizarea obiectivelor de investiii n cadrul duratelor de execuie aprobat. n programul de investiii se nominalizeaz obiectivele de investiii n continuare, precum i obiectivele de investiii noi. n programele de investiii se cuprind ntr-o poziie global sub denumirea alte cheltuieli de investiii: achiziiile pe imobile; dotrile independente; cheltuielile de proiectare pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate i a celor de fezabilitate, aferente obiectivelor de investiii noi; cheltuielile de proiectare i de execuie privind consolidrile i interveniile pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti naturale; alte cheltuieli legate de realizarea investiiilor. Poziia global se detaliaz prin liste separate de ctre ordonatorul principal de credite, pe baz de note de fundamentare, care vor cuprinde elemente referitoare la necesitatea, oportunitatea i ali indicatori caracteristici unor asemenea investiii i se aprob de ctre consiliul local, judeean i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, odat cu bugetul local. Documentaiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi, a cror finanare se asigur integral sau n completare din bugetele locale, precum i cele din mprumuturi interne i externe, contractate direct de autoritile administraiei publice locale, se aprob, dup caz, de ctre consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti.
Pagina 72 din 95
Ordonatorii principali de credite, conductorii instituiilor i serviciilor publice de subordonare local, care au calitatea de ordonatori secundari sau teriari de credite pentru investiiile proprii a cror valoare nu depete 2 miliarde lei, aprob documentaiile tehnicoeconomice, cu avizul prealabil al consiliului local, i al Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz. Documentaiile tehnico-economice pentru obiectivele de investiii noi, ale cror valori depesc plafoanele maxime prevzute anterior se aprob de ctre Guvern. Documentaiile tehnico-economice pentru investiiile destinate prevenirii sau nlturrii efectelor propuse de aciuni accidentale sau calamiti naturale, elaborate i avizate potrivit dispoziiilor legale, precum i notele de fundamentare privind celelalte cheltuieli de investiii cuprinse n poziia global alte cheltuieli de investiii se aprob de ctre ordonatorii principali de credite. Dup aprobarea documentaiilor tehnico-economice, actualizarea valorii totale a fiecrei investiii, potrivit evoluiei indicilor de preuri, se face pe rspunderea i cu aprobarea fiecrui ordonator de credite n calitate de investitor. Valoarea obiectivelor de investiii noi, dup caz, a investiiilor destinate prevenirii sau nlturrii efectelor propuse de aciuni accidentale i de calamiti naturale, ale cror documentaii tehnico-economice au fost aprobate potrivit competenelor prevzute legal, este estimativ pn la contractarea execuiei privind achiziiile publice. Limitele valorice privind competenele de aprobare a documentaiilor tehnicoeconomice ale obiectivelor de investiii noi se pot modifica printr-o hotrre a Guvernului, n funcie de evoluia indicilor de preuri. n bugetele locale nu se pot nscrie i nu se pot aproba cheltuieli fr asigurarea resurselor financiare corespunztoare. Cheltuielile prevzute n capitolele i articolele de cheltuieli au destinaie precis i limitat. n cursul execuiei bugetare, n cazurile n care se fac propuneri de elaborare a unor acte normative a cror aplicare atrage micorarea veniturilor sau majorarea cheltuielilor aprobate prin bugetele locale, iniiatorii au obligaia s prevad i mijloacele necesare acoperirii golurilor de venituri sau sporului de cheltuieli. Alocaiile pentru cheltuielile de personal aprobate nu pot fi majorate prin virri de credite bugetare. Virrile de credite bugetare de la un capitol la un alt capitol al clasificaiei bugetare se aprob de ctre consiliul local, judeean i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup
Pagina 73 din 95
caz, pe baza justificrilor corespunztoare ale ordonatorilor principali de credite i se pot efectua nainte de angajarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar. Virrile de credite bugetare n cadrul aceluiai capitol bugetar sunt n competena fiecrui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor i serviciilor publice subordonate, i se por efectua nainte de angajarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar.
3.3. NTOCMIREA I EXECUIA BUGETULUI LOCAL; NOUA ABORDARE CONFORM LEGII FINANELOR PUBLICE LOCALE n cazul bugetelor locale, n Romnia procesul bugetar se bazeaz pe principiile autonomiei locale i ale descentralizrii serviciilor publice. Organele de decizie ale fiecrei uniti administrativ-teritoriale elaboreaz proiectul de buget propriu, pe baza propunerilor proiectelor de bugete ale administraiei proprii i ale instituiilor publice finanate din bugetele locale. Noua lege stabilete obligativitatea ordonatorului principal de credite de a prezenta odat cu bugetul o prognoz a acestuia pe urmtorii trei ani i programul de investiii publice detaliat pe obiective i ani de execuie. Practica fundamentrii i elaborrii bugetelor locale se reduce la a inventaria necesarul de cheltuieli, dup care se cuantific veniturile posibil de realizat, urmnd ca echilibrarea bugetului local s se fac pe seama subveniilor de la bugetul de stat. Ministerul de Finane confirm c estimrile fcute de consiliile locale i judeene pentru primirea subveniilor de echilibrare sunt corecte, pe baza criteriilor i formulelor de alocare aprobate. Astfel Ministerul nu face dect s strng estimrile asupra bugetelor locale pentru a le raporta. Celelalte aspecte legate de bugetele locale nu sunt examinate i comentate de ctre Ministerul Finanelor sau alte instituii. Proiectele bugetelor locale sunt supuse dezbaterii n organele locale alese. Aceste organe au competena de a stabili i modifica impozitele i taxele locale n limitele prevzute de lege. Execuia bugetelor locale revine organelor de decizie ale fiecrei uniti administrativteritoriale. Rspunderea pentru execuia bugetelor locale revine organelor de specialitate din
Pagina 74 din 95
structura administraiei publice locale, care urmresc ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor n concordan cu clasificaia bugetar. Pn n 1991, conturile de disponibiliti ale bugetelor locale erau inute la Banca Naional, iar n 1991, aceste conturi au fost trecute la Banca Comercial Romn i pentru anul 1992, odat cu nfiinarea trezoreriei sectorului public, se prevede ca operaiunile de ncasri i pli ale bugetelor locale s se realizeze prin sistemul de trezorerie. Potrivit noii legi a finanelor publice, Ministerul Finanelor nu mai avizeaz virrile de credite de la un capitol la altul al clasificaiei bugetare, aceste competene revenind consiliilor locale. De asemenea inedit i foarte important prin implicaii este prevederea potrivit creia ordonatorul de credite poate dispune pe propria rspundere angajarea i efectuarea cheltuielilor pentru care i se refuz viza controlului financiar preventiv intern. Se prevede de asemenea, un nou mecanism de utilizare a excedentului bugetar care pn acum era parial preluat la bugetul de stat. Astfel, excedentul realizat la finele anului bugetar se utilizeaz mai nti pentru regularizarea transferurilor cu bugetul de stat, apoi pentru rambursarea creditelor restante i a dobnzilor aferente i n final pentru constituirea fondului de rulment. Fondul de rulment devine i o surs de finanare pentru investiii, n timp de n Legea nr. 72/1996 privind finanele publice locale era doar o surs de acoperire temporar a golurilor de cas. Legea prevede competena clar a Curii de Conturi pentru a realiza verificri excepionale n cazul n care autoritatea local nu ramburseaz obligaiile de plat pe termen scurt sau datoriile pe termen scurt ce depesc nivelul maxim de 5% din venituri. n aceste situaii, autoritatea local este obligat s ntocmeasc un plan de redresare cu dou componente principale: - creterea veniturilor prin mbuntirea ncasrii sau prin alte mijloace; - reducerea cheltuielilor. Ministerul Finanelor poate acorda, n cadrul programului de redresare, mprumuturi pe termen maxim de doi ani cu dobnd. Legea finanelor locale prevede posibilitatea acordrii unor mprumuturi temporare din bugetele locale la nceputul activitii unor instituii sau servicii publice ce se vor finana integral din fonduri extrabugetare, mprumuturi ce trebuie rambursate dup maxim un an. Acest mecanism este foarte important pentru demararea unor servicii publice ce vor fi finanate din taxe speciale. Organele alese ale unitilor administrativ teritoriale examineaz i aprob conturile anuale de execuie a bugetelor locale.
Pagina 75 din 95
Conform noii legi, programele de dezvoltare local trebuie s stea la baza proieciilor privind finanele unei colectiviti. Pe de o parte, veniturile locale sunt acum direct proporionale cu nivelul de dezvoltare al comunitii, iar autoritile locale devin foarte interesate n apariia de noi ntreprinderi i noi locuri de munc. Pe de alt parte, programele de dezvoltare local stabilesc marile prioriti n efectuarea cheltuielilor bugetare. Legea permite interpretarea conform creia pentru consiliile locale cea mai bun modalitate de a-i asigura viitorul financiar este de a stimula dezvoltarea economic local. Prioriti pentru pregtirea autoritilor locale sunt: corelarea dezvoltrii economice locale cu bugetele locale; realizarea de estimri prudente privitoare la dezvoltarea economic local; efectuarea de investiii prudente pentru stimularea creterii economice. Proiectele bugetelor locale se elaboreaz pe baza proiectelor de bugete proprii ale administraiei publice locale, ale instituiilor i serviciilor publice de subordonare local. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale vor iniia aciuni de implementare a finanrii bugetare, pe baz de programe care vor fi ntocmite de ctre instituiile i serviciile publice de interes local, n scopul finanrii unei aciuni, obiective, proiecte. Programele analizate de ctre ordonatorii principali de credite vor fi propuse spre aprobare ca anexe la bugetul local. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale prezint proiectele bugetelor locale, echilibrate, Direciilor Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat, pn la 15 mai a fiecrui an, urmnd ca acestea s depun la Ministerul Finanelor proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului, respectiv al Municipiului Bucureti, cel trziu la data de 1 iunie a fiecrui an. Ministerul Finanelor examineaz propunerile de sume defalcate din venituri ale bugetului de stat i de transferuri cu destinaie special, cuprinse n proiectele bugetelor locale i, cu acordul Guvernului, comunic pn la data de 1 iulie, Direciilor Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i alte transferrilor cu destinaie special, precum i criteriile de repartizare a acestora pe unitile administrativ teritoriale, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite. Limitele sumelor se transmit, pentru informare, consiliilor judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti. Ordonatorii principali de credite elaboreaz i depun la Direciile generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat, pn la data de 20 iulie, noile propuneri
Pagina 76 din 95
pentru proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului i municipiului Bucureti la Ministerul Finanelor, pn la data de 1 august a fiecrui an. Proiectele bugetelor locale se prezint spre aprobare consiliilor locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, n termen de maxim 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat. Pe parcursul exerciiilor bugetar consiliile pot aproba rectificarea bugetelor locale, n termen de 30 de zile, de la intrarea n vigoare a rectificrii bugetului de stat, precum i ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principal de credite. Proiectul bugetului local se public n presa local sau se afieaz la sediul primriei, dup care, n termen de 15 zile este supus aprobrii consiliului local, judeean i Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz. Proiectul bugetului local este nsoit de raportul primarului, al preedintelui consiliului judeean sau al primarului general al municipiului Bucureti, dup caz, precum i contestaiile depuse de ctre locuitori n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii proiectului. Consiliul local, judeean i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, se pronun asupra contestaiilor i adopt proiectul bugetului local, dup ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, articole i anexe. Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se repartizeaz pe trimestre, funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor i se aprob de ctre: Ministerul Finanelor, pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile de la buget, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale transmise de Direciile Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat, n termen de 20 de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat; Ordonatorii principali de credite ale bugetelor locale, pentru bugetele proprii i bugetele instituiilor i serviciilor publice subordonate, n termen de 15 zile de la aprobarea sumelor prevzute. Pe baza bugetelor locale aprobate, n condiiile legii, de consiliile locale, judeene i de Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz Direciile Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat, ntocmesc i transmit Ministerului Finanelor bugetele pe ansamblul fiecrui jude, respectiv al Municipiului Bucureti, cu repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor grupate n cadrul fiecrui jude i al municipiului Bucureti pe comune, orae, municipii, sectoare ale Municipiului Bucureti i bugetului propriu pe structura clasificaiei bugetare stabilite de Ministerul Finanelor.
Pagina 77 din 95
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general al municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativ teritoriale. Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate juridic din subordinea fiecrui consiliu local, judeean, i a Consiliului General al Municipiului Bucureti sunt, dup caz, ordonatori de credite secundari sau teriari. Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetele locale, pe unitile ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora cuprinse n bugetele respective i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pe uniti ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii de credite pot delega dreptul de a aproba folosirea creditelor bugetare. Ordonatorii principali, secundari i teriari de credite rspund de: elaborarea proiectului de buget propriu; urmrirea modului de ncasare a veniturilor; necesitatea, oportunitatea i legalitatea angajrii i utilizrii creditelor bugetare n limita i cu destinaia aprobate prin bugetul propriu; integritatea bunurilor aflate n administrare; organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a bilanurilor contabile i a conturilor de execuie bugetare. Angajarea i efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare aprobate n buget se aprob de ordonatorul de credite i se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare aprobate i destinaia acestora. n situaia refuzului de viz de control preventiv intern, ordonatorul de credite poate dispune, pe propria rspundere, angajarea i efectuarea cheltuielilor respective. Transferurile ctre bugetele locale, n cadrul limitelor prevzute n bugetul de stat, se efectueaz de ctre Ministerul Finanelor, prin Direciile Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat, la cererea ordonatorilor principali de credite, n funcie de necesitile execuiei bugetare. Finanarea cheltuielilor din bugetele locale se asigur prin deschideri de credite de ctre ordonatorii principali ai acestora, n limita creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale i potrivit destinaiei stabilite n raport cu gradul de folosire a sumelor puse la
Pagina 78 din 95
dispoziie anterior i cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective. Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe baz de documente justificative, care s confirme angajamentele contractuale sau din convenii, primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor i executarea de lucrri, plata salariilor i a altor drepturi bneti, plata obligaiilor bugetare, precum i a altor obligaii. Ordonatorii de credite pot efectua pli n avans de pn la 30% pentru anumite categorii de cheltuieli n condiiile dispoziiilor legale. Ordonatorii principali de credite ntocmesc i prezint spre aprobare consiliilor judeene, Consiliului General al Municipiului Bucureti i consiliilor locale, dup caz, pn la data de 31 mai a anului urmtor, conturile anuale de execuie a bugetelor locale, n structura urmtoare: A) la venituri prevederi bugetare aprobate iniial; prevederi bugetare definitive; ncasri realizate; B) la cheltuieli credite aprobate iniial; credite definitive; pli efectuate. Trimestrial, ordonatorii principali de credite ntocmesc dri de seam contabile asupra execuiei bugetare, care se depun la Direciile Generale ale Finanelor publice i Controlului Financiar de Stat; dup verificarea i centralizarea lor, acestea ntocmesc i depun la Ministerul Finanelor darea de seam contabil centralizat asupra execuiei bugetelor locale, pe ansamblu, la termenele i potrivit normelor stabilite de acesta. Excedentul anual al bugetului local, rezultat la ncheierea exerciiului bugetar, dup efectuarea regularizrilor n limita transferurilor din bugetul de stat, se utilizeaz, n ordine, pentru: rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor i a comisioanelor aferente acestora; constituirea fondului de rulment. Fondul de rulment se pstreaz ntr-un cont distinct, deschis fiecrei uniti administrativ-teritoriale, la unitile teritoriale ale trezoreriei statului i poate fi utilizat, temporar, pentru acoperirea unor goluri de cas provenite din decalaje ntre veniturile i
Pagina 79 din 95
cheltuielile anului curent, precum i pentru acoperirea definitiv a eventualului deficit bugetar rezultat la finele exerciiului bugetar. Fondul de rulment poate fi utilizat i pentru finanarea unor investiii din componena autoritilor administraiei publice locale sau pentru dezvoltarea serviciilor publice locale n interesul colectivitii. Utilizarea fondului de rulment se aprob de consiliul local, judeean i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz. Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului, evideniindu-se n conturi distincte: veniturile bugetare pe structura clasificaiei bugetare; cheltuielile n limita creditelor bugetare aprobate i a destinaiei stabilite; alte operaiuni financiare ale ordonatorilor de credite bugetare dispuse de acetia; veniturile extrabugetare i cheltuielile dispuse din acestea, pe instituii publice locale i categorii de resurse. Metodologia de elaborare i de execuia a bugetelor locale se stabilete de ctre Ministerul Finanelor. Controlul bugetar Administraiile locale au autoritate sporit asupra elaborrii i execuiei bugetului local. Controlul Curii de Conturi se face numai asupra formrii i utilizrii resurselor financiare publice locale, contului de execuie al bugetelor locale, precum i a fondurilor provenite de la Bugetul de Stat sau cnd nivelul datoriilor pe termen scurt este prea mare. Modul de contractare al mprumuturilor este transparent, mprumuturile fiind nregistrate n Registrul Datoriei Publice Locale.
Sinteza bugetului Sinteza veniturilor n cifre absolute realizate n perioada 2000 - 2002 -mii leiNr. crt. 1 DENUMIREA INDICATORILOR Venituri curente REALIZAT 2000 12.583.300 REALIZAT 2001 11.133.200 REALIZAT 2002 17.656.000
Pagina 80 din 95
A A1 A2 B 2 3
Venituri fiscale Impozite directe Impozite indirecte Venituri nefiscale Venituri din capital Venituri cu destinaie special Total venituri proprii Prelevri de la bugetul statului Subvenii primite de la bugetul statului TOTAL VENITURI
9.765.900 9.541.900 224.000 2.817.400 266.602 192.000 35.391.102 9.332.600 170.000 44.893.702
9.814.500 9.691.000 123.500 1.318.700 160.000 150.000 32.390.900 47.223.145 288.692 79.902.737
14.862.300 14.177.000 745.300 2.793.700 580.000 150.000 50.904.300 53.403.595 0 104.307.895
4 5
Sinteza veniturilor n procente realizate n perioada 2000-2002 % Nr. crt. 1 A A1 A2 B 2 3 DENUMIREA INDICATORILOR Venituri curente Venituri fiscale Impozite directe Impozite indirecte Venituri nefiscale Venituri din capital Venituri cu destinaie special Total venituri proprii Prelevri de la bugetul statului Subvenii primite de la bugetul statului TOTAL VENITURI REALIZAT 2000 28,02 21,75 21,25 0,50 6,28 0,60 0,43 78,83 20,79 0,38 100 REALIZAT 2001 13,93 12,28 12,13 0,15 1,65 0,20 0,19 40,53 59,10 0,37 100 REALIZAT 2002 16,93 14,25 13,53 0,71 2,68 0,56 0,14 48,80 51,20 0 100
4 5
Reprezentarea grafic a veniturilor n perioada 2000 2002
Pagina 81 din 95
Structura veniturilor realizate n anul 2000

20,79% 28,02% 0,38% 0,43% 0,60% 6028% 0,50%
Venituri curente Venituri fiscale Impozite directe Impozite indirecte Venituri nefiscale Venituri din capital Venituri cu destinaie special Subvenii primite de la bugetul statului
21,25%
21,75%
Prelevri de la bugetul statului

Venituri curente
0,37%
13,93%
Venituri fiscale Impozite directe Impozite indirecte
12,28%
Venituri nefiscale Venituri din capital Venituri cu destinaie special
59,1% 12,13% 0,15% 1,65% 0,37% 0,2%
Prelevri de la bugetul statului Subvenii primite de la bugetul statului
Pagina 82 din 95

51,2%
Venituri curente Venituri fiscale Impozite directe Impozite indirecte
0%
Venituri nef iscale
0,14% 0,56% 2,68% 0,71% 13,53% 14,25% 16,93%
Venituri din capital Venituri cu destinaie special Prelevri de la bugetul statului Subvenii primite de la bugetul statului
Pagina 83 din 95
Sinteza cheltuielilor n cifre absolute realizate n perioada 2000 - 2002 -mii leiNr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 DENUMIREA INDICATORILOR Autoriti publice nvmnt Sntate Cultur, religie, aciuni privind activitatea sportiv i de tineret Asisten social Servicii, dezvoltare public, locuine, mediu i ape Transporturi i comunicaii Aciuni economice Alte aciuni economice Cheltuieli cu destinaie special TOTAL CHELTUIELI REALIZAT 2000 6.556.623 2.800.000 130.000 893.948 796.700 10.886.431 160.800 160.800 128.000 192.000 22.705.302 REALIZAT 2001 8.153.335 31.423.737 423.350 1.597.932 1.170.100 15.590.633 280.000 280.000 165.950 150.000 59.235.037 REALIZAT 2002 7.496.600 40.743.980 667.200 2.073.500 1.150.415 18.807.600 300.000 400.000 150.000 71.789.295
Sinteza cheltuielilor n procente realizate n perioada 2000-2002 % Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 DENUMIREA INDICATORILOR Autoriti publice nvmnt Sntate Cultur, religie, aciuni privind activitatea sportiv i de tineret Asisten social Servicii, dezvoltare public, REALIZAT 2000 28,88 12,33 0,57 3,94 3,51 47,95 REALIZAT 2001 10,44 56,75 0,93 2,89 1,60 26,20 REALIZAT 2002 13,76 53,05 0,71 2,70 1,98 26,32 0,47 0,47 0,28 0,25 100
locuine, mediu i ape Transporturi i comunicaii 0,71 0,42 Aciuni economice 0,71 Alte aciuni economice 0,56 0,56 Cheltuieli cu destinaie special 0,85 0,21 TOTAL CHELTUIELI 100 100 Reprezentarea grafic a cheltuielilor n perioada 2000 2002
Pagina 84 din 95
Structura cheltuielilor efectuate n anul 2000

0,71% 0,71% 28,88% 0,56% 0,85%
Autoriti publice nvmnt Sntate Cultur, religie, aciuni privind activitatea sportiv i de tineret Asisten social Servicii, dezvoltare public, locuine, mediu i ape Transporturi i comunicaii Aciuni economice Alte aciuni economice Cheltuieli cu destinaie special
47,95%
12,33% 0,57% 3,51% 3,94%
Structura cheltuielilor efectuate in anul 2001 0,21% 10,44%
Autoriti publice nvmnt Sntate Cultur, religie, aciuni privind activitatea sportiv i de tineret Asisten social Servicii, dezvoltare public, locuine, mediu i ape Transporturi i comunicaii
0,56%
0,42% 26,2%
1,6% 2,89% 0,93% 56,75%
Alte aciuni economice Cheltuieli cu destinaie special
Pagina 85 din 95
Structura cheltuielilor efectuate in anul 2002
Autoriti publice nvmnt
0,47% 0,28% 0,25% 0,47% 13,76% 26,32%
Sntate Cultur, religie, aciuni privind activitatea sportiv i de tineret Asisten social Servicii, dezvoltare public, locuine, mediu i ape
1,98% 2,7% 0,71% 53,05%
Transporturi i comunicaii Aciuni economice Alte aciuni economice Cheltuieli cu destinaie special
Veniturile totale au crescut n anul 2002 cu 232,34 fa de anul 2000 i cu 130,54 fa de anul 2001. Veniturile proprii au crescut n anul 2002 cu 143,83 fa de 2000 i cu 157,15 fa de 2001. n anul 2000 veniturile proprii au reprezentat 78,83% n totalul veniturilor. n anul 2001 au reprezentat 40,53%, iar n anul 2002 au reprezentat 48,805 din totalul veniturilor.
Pagina 86 din 95
Se observ o uoar cretere a veniturilor proprii. Creterea veniturilor totale n 2002 fa de 2000 nu este o cretere real deoarece inflaia a fost mai mare dect creterea acestora. Gradul de autonomie financiar intre anii 2000 2002 Ga= gradul de autonomie financiar Vpl = venituri proprii locale Ctl = cheltuieli totale locale
V pl C = tl 50.904.300 100 = 70.91% 100 = 71.789.295
Ga(2002)
Evoluia gradului de autonomie financiar Anul 2000 2001 2002 Gradul de autonomie financiar (%) 39,43 54,68 70,91
Dup cum se poate observa i din acest tabel, gradul de autonomie financiar a evoluat destul de mult n perioada analizat. Acest lucru duce la creterea gradului de autonomie local n Romnia. n literatura strin de specialitate se estimeaz c autonomia local se instaleaz cnd gradul de autonomie financiar real depete 40% (realizat n anii 2001 i 2002).
Pagina 87 din 95
Autonomia administrativ n orientarea activitii economice i valorificarea la maxim a resurselor locale Structura resurselor bugetelor locale 1. VENITURI CURENTE 1.1. VENITURI FISCALE 1.1.1. IMPOZITE DIRECTE - IMPOZITUL PE PROFIT - IMPOZITE I TAXE DE LA POPULAIE - ALTE IMPOZITE DIRECTE 1.1.2. IMPOZITE INDIRECTE - IMPOZITE PE SPECTACOLE - ALTE IMPOZITE 1.2. VENITURI NEFISCALE 1.2.1. VRSMINTE DIN PROFITUL NET AL REGIILOR AUTONOME 1.2.2. VRSMINTE DE LA INSTITUIILE PUBLICE 1.2.3. DIVERSE VENITURI 2. VENITURI DIN CAPITAL VENITURI DIN VALORIFICAREA UNOR BUNURI ALE STATULUI VENITURI DIN VALORIFICAREA UNOR BUNURI ALE INSTITUIILOR PUBLICE 3. SUBVENII
Pagina 88 din 95
SUBVENII PRIMITE DE LA BUGETUL ADMINISTRAIEI CENTRALE DE STAT Principiul autonomiei locale
SUBVENII PRIMITE DE LA BUGETELE LOCALE
este
principiul
fundamental
care
guverneaz
administraie public local i activitatea autoritilor acesteia, care const n dreptul unitilor administrativ teritoriale de a-i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale1, principiu care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept iar descentralizarea un sistem care implic autonomia. Relativa independen a autoritilor administraiei publice locale presupune autonomia administrativ i mai ales financiar a acestora. La nivelul autoritilor locale nu vom gsi Parlament ori instane judectoreti proprii. Autonomia local are un caracter pur administrativ, iar autoritile locale au o competen determinat, i anume: dreptul de reglementare i de rspundere proprie, n condiiile prevzute de lege, pentru rezolvarea treburilor colectivitilor locale, adic, o sfer proprie de aciune. Autonomia local presupune existena unor condiii i ndeplinirea unor exigene, cum ar fi: prezena unei colectiviti care s aib interese i cerine specifice fa de interesele colectivitii naionale, existena unor mijloace materiale i financiare puse la dispoziia colectivitii locale, a cror gestionare se realizeaz sub responsabilitatea acestei colectiviti. Statul romn recunoate existena colectivitilor locale, att prin dispoziiile constituionale ct i prin dezvoltarea acestora de ctre prevederile legii administraiei publice locale. Comunele, oraele i judeele, fiind persoane juridice, au un patrimoniu, un buget propriu i hotrsc n ceea ce privete administrarea intereselor locale, exercitnd n condiiile legii, autoritatea n limitele administrativ teritoriale stabilite. Remarcm, astfel, c principiul autonomiei locale se fundamenteaz pe propriul su patrimoniu, care este administrat i gestionat de ctre autoritile alese ale administraiei publice locale, n conformitate cu prevederile legale. Patrimoniul de care dispune fiecare colectivitate din cadrul unitilor administrativ teritoriale constituie baza economic necesar rezolvrii n mod autonom a treburilor publice locale, el reprezentnd att sursa de venit a colectivitii locale, ct i mijlocul de garantare a creditelor ce i sunt necesare acestei colectiviti. Resursele financiare locale se constituie i sunt gestionate prin sistemul bugetelor locale, elaborate, aprobate i executate, n condiiile asigurrii echilibrului financiar.
1
Corneliu Manda, Cezar Corneliu Manda Administraie public local din Romnia
Pagina 89 din 95
Constituirea resurselor financiare ale comunelor, oraelor i judeelor se realizeaz prin impozite i taxe, prin contribuii nefiscale prelevate de la persoane fizice i juridice cu domiciliul i sediul n aceste uniti administrativ teritoriale, avnd n vedere potenialul lor economic, precum i alte criterii stabilite de lege. Finanele publice ale unitilor administrativ teritoriale sunt administrate de consiliile locale i judeene, n condiiile prevzute de lege, conforme principiului autonomiei locale, dar se supun i regulilor generale ale finanelor i contabilitii publice, cum sunt: anualitatea, unitatea, universalitatea i specialitatea bugetului, dar i principiilor echilibrului, realitii i publicitii. Autonomia financiar i bugetul propriu al fiecrei uniti administrativ teritoriale stimuleaz, n acelai timp, iniiativa local n vederea satisfacerii cerinelor sociale locale i exercitarea dreptului autoritilor locale pentru dimensionarea prevederilor bugetare de cheltuieli n funcie de nevoile proprii i corelat cu resursele bugetare posibile de mobilizat, precum i de ntrire a controlului lor asupra modului de folosire a fondurilor alocate. Veniturile unitilor administrativ teritoriale sunt constituite din surse realizate pe teritoriul comunei, oraului sau judeului, respectiv din impozite i taxe i din alte surse, n conformitate cu dispoziiile legale. Finanele publice ale comunelor, oraelor i judeelor cuprind veniturile i cheltuielile bugetare i relaiile financiare ce apar n procesul formrii, administrrii i controlului resurselor acestora, precum i a instituiilor publice, regiilor autonome i societilor comerciale de sub autoritatea consiliilor locale i judeene. De asemenea, finanele publice locale privesc i relaiile economice care apar n procesul de constituire i repartizare att a fondurilor bugetare ct i a celor extrabugetare ale unitilor administrativ teritoriale, organizarea i efectuarea controlului financiar preventiv, operativ, curent i ulterior de ctre Curtea de Conturi, prin Camerele de Conturi judeene. Autonomia local, n concret cea financiar, implic o preocupare mai mare din partea autoritilor administraiei publice locale pentru asigurarea unui grad ridicat de autofinanare, pentru obinerea unor resurse proprii i suficiente i pentru identificarea de noi surse de venituri. Veniturile prevzute n bugetele proprii mai sunt desemnate i ca venituri ordinare, ele cuprind veniturile fiscale i nefiscale i alte venituri. Veniturile, potrivit Legii 189/1998 privind finanele publice locale, pot fi i venituri extraordinare, respectiv mprumuturile la care consiliile recurg numai n situaii excepionale, cnd veniturile constituite din veniturile ordinare nu acoper cheltuielile bugetare ordinare. Veniturile sunt constituite, la nivelul
Pagina 90 din 95
bugetului local, i din alte surse i anume din transferuri i cote sau sume defalcate n unele venituri ale bugetului de stat. Cu privire la cheltuieli, normele legale prevd c nici o alt cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr existena surselor de finanare. Din acest motiv, consiliile locale i judeene trebuie s hotrasc cu majoritate de dou treimi din numrul membrilor contractarea de mprumuturi. Acestea vor fi prevzute n bugete dup valoarea lor, mpreun cu celelalte mijloace de acoperire i de rambursare. Mai mult, hotrrile consiliilor privind contractarea mprumuturilor pe termen lung se supun aprobrii locuitorilor din unitatea administrativ teritorial respectiv i se aprob numai dac se constat c unitatea administrativ teritorial poate garanta acoperirea i rambursarea mprumuturilor. Drept urmare, fiecare unitate administrativ teritorial dispune de impozite i taxe locale, care se ncaseaz pe teritoriul su, completate cu sume defalcate din impozite pe salarii, precum i transferuri din bugetul de stat cu destinaie special, dup caz, care acoper cheltuielile aprobate prin bugetul local pentru anul respectiv. Stadiul n care s-a ajuns cu aplicarea principiului autonomiei locale i necesitatea punerii de acord a acesteia, ca principiu instituional garantat, cu sistemul finanelor publice locale, pe care se sprijin, impune realizarea, n continuare a unui nivel adecvat al resurselor bugetelor locale. Cu toate acestea, n prezent, resursele financiare nu se ridic la nivelul competenelor autoritilor administraiei publice locale i al nevoilor colectivitilor locale, fapt pentru care se impune completarea cadrului legislativ n vederea finanrii bugetelor locale i a realizrii, astfel, a unei corelri ntre competenele atribuite i resursele financiare care s le susin prin: 1. Stabilirea i delimitarea rolului i responsabilitii organelor teritoriale ale Ministerului Finanelor i ale autoritilor administraiei publice locale n implementarea politicii fiscale i a descentralizrii serviciilor publice locale prin repartizarea direct, pe uniti administrativ teritoriale a sumelor defalcate din impozite i a transferurilor din bugetul de stat, stabilite anual prin legea bugetului de stat, asigurndu-se astfel mbuntirea gestiunii finanelor locale la fiecare nivel; 2. Crearea unui mecanism care s asigure o dimensionare judicioas i proporional a sumelor defalcate din impozitul pe salarii i a transferurilor din bugetul de stat la bugetele locale pe uniti administrativ teritoriale, n funcie de necesitile vitale ale populaiei i dezvoltarea economico administrativ pe baza unor criterii de maxim generalitate i
Pagina 91 din 95
transparen constituite n interesul locuitorilor, prin stabilirea de taxe speciale, potrivit legii, care se realizeaz prin organele proprii ale autoritilor administraiei publice locale. 3. Atragerea de mprumuturi externe de la organisme internaionale (BERD, BIRD), precum i a unor fonduri nerambursabile (oferite de PHARE sau guvernele unor ri pentru asemenea investiii) n completarea sumelor ce se aloc de la bugetul de stat cu aceast destinaie din alocaii ale bugetelor locale, n vederea lrgirii posibilitii de finanare a unor lucrri de infrastructur local, prioritate pentru colectivitile locale.
Pagina 92 din 95
RAPORT de audit financiar i certificare a bilanului contabil ncheiat la data de 31 decembrie 2001
Subsemnatul, Ionescu Ion, auditor intern n cadrul primriei ora Geti, n baza prevederilor O.G. nr. 119/1999 i O.M.F. nr. 332/2000, am procedat la auditarea Drii de seam contabil ntocmit la 31 decembrie 2001 care cuprinde urmtoarele: Bilan contabil privind execuia bugetului local; Contul de execuie a bugetului local; Contul de execuie a bugetului instituiilor publice finanate din venituri extrabugetare; Detalierea cheltuielilor pe capitole i subcapitole; Situaia creanelor i datoriilor.
Contul de execuie a bugetului local la sfritul anului 2001, se prezint astfel: Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 INDICATORI Venituri proprii Cote defalcate din impozitul pe salarii Cote defalcate din TVA Cote i sume din impozitul pe venit Subvenii TOTAL VENITURI Cheltuieli autoriti publice din care: - cheltuieli personal; - cheltuieli materiale; - cheltuieli de capital. 7 Cheltuieli nvmnt din care: - cheltuieli personal; - cheltuieli materiale i servicii; 02 20 69 57.02 02 20 3.615.300 1.534.035 3.184.000 31.423.737 27.223.537 4.102.200 3.615.300 1.010.773 2.919.958 31.147.271 27.223.537 3.825.734 100 65,9 90 99,1 100 93,3 COD 48.02 32.02 33.02 34.02 37.02 10.01 51.02 Prevederi an 11.443.200 1.067 27.747.087 19.474.991 288.692 58.955.037 8.153.335 Realizat 9.545.316 1.067 27.747.087 14.094.754 259.043 52.385.336 7.546.028 % 83,4 100 100 72,4 89,7 88,9 92,6
Pagina 93 din 95
Cheltuieli sntate din care: - cheltuieli personal; - cheltuieli materiale i servicii; Cheltuieli culturale din care: - cheltuieli personal; - cheltuieli materiale i servicii; - subvenii; - cheltuieli de capital. Cheltuieli asisten social din care: - ajutor social; - indemnizaii natere; - handicapai.
58.02 02 20 59.02 02 20 34 69 60.02 40.08 40.09 40.67 63.02 02 20 69 34 68.02 34 72.02 02 20 96,02 50,02
423.350 323.350 100.000 1.597.932 174.896 373.036 600.000 450.000 1.170.100 343.803 15.480 810.817 15.590.633 2.735.088 5.259.545 7.558.000 38.000 280.000 280.000 165.950 45.950 120.000 150.000 58.955.037
422.350 323.350 99.000 1.092.310 166.943 325.439 600.000 1.170.100 343.803 15.480 810.817 10.506.757 2.735.088 3.460.064 4.290.481 21.209 248.731 248.731 155.704 40.757 114.977 15.600 52.307.851
99,8 100 99,8 68,4 95,5 87,2 100 100 100 100 100 67,4 100 65,8 56,8 55,8 88,8 88,8 93,8 88,7 95,8 10,7 88,7
10
11
Cheltuieli cu servicii i dezvoltare public din care: - cheltuieli personal; - cheltuieli materiale i servicii; - cheltuieli de capital; - subvenii. Cheltuieli transport din care: - subvenii. Cheltuieli cu alte aciuni din care: - cheltuieli personal; - cheltuieli materiale.
12 13
14
Cheltuieli cu destinaie special TOTAL CHELTUIELI
Contul de execuie al bugetului instituiilor publice finanate din venituri extrabugetare se prezint astfel: Nr. crt. 1 2 3 VENITURI TOTALE Casa de cultur Piee i oboare Servicii dezvoltare public 23.03 31 51 60 10.560.400 292.300 1.967.000 8.859.000 8.270.560 243.335 1.995.195 8.098.388 78,3 83,2 101,4 91,4 INDICATORI COD Prevederi an Realizat %
Pagina 94 din 95
4 5 6 1
Puni comunale Alte aciuni economice Alocaii bugetare CHELTUIELI TOTALE Casa de cultur: - cheltuieli personal; - cheltuieli materiale i servicii; - cheltuieli de capital
66 80.01 38.03.02 50.03 59.03.07 02 20 69 67.03.26 20 69.03.50 02 20 63.03.20 02 20 69 69.03 69.03.15 69.03.50 02 20
67.000 742.100 800.000 10.560.400 892.300 560.800 227.500 104.000 67.000 67.000 6.892.000 3.720.000 3.172.000 1.967.000 386.100 1.083.900 497.000 742.100 17.100 725.000 336.950 388.050
23.000 699.984 599.928 8.435.872 843.263 538.560 201.052 103.651 57.300 57.300 4.807.836 2.182.705 2.625.131 2.019.718 366.201 1.146.062 507.455 707.755 15.378 692.377 302.709 389.668
34,3 94,3 75,0 79,9 94,5 96 88,8 99,7 85,5 85,5 69,8 58,7 82,8 102,7 94,8 105,7 102,1 95,4 89,9 95,5 89,8 100,4
2 3
Puni comunale: - cheltuieli materiale Servicii dezvoltare public: - cheltuieli personal; - cheltuieli materiale. Piee i oboare: - cheltuieli personal; - cheltuieli materiale; - cheltuieli de capital. Alte aciuni economice: - ser; - transport: cheltuieli personal; cheltuieli materii i servicii
Pagina 95 din 95
Exerciiul bugetar s-a ncheiat cu un excedent de 80.485 mii lei din care 8.500 mii lei venituri proprii, sold creditor cont 500 finanri an curent, sold creditor sold 700 iar diferena de 71.985 mii lei reprezint disponibil din taxe speciale. La data de 31.12.2001 conform contului de execuie ntocmit se constat c o realizare a veniturilor n proporie de 83,4%. Nerealizarea n totalitate a veniturilor bugetelor locale se datoreaz ncasrii veniturilor att de la persoane fizice la persoane juridice. Veniturile proprii prevzute n buget n sum de 11.443.200 mii lei au fost ncasate n proporie de 83,4% adic s-au ncasat 9.545.316 mii lei. Au fost depite prevederile de la impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice n timp ce impozitele i taxele de la populaie au fost ncasate n proporie de 69,2%. n cursul anului 2001, cheltuielile totale n sum de 58.955.037 mii lei au fost realizate n proporie de 88,7% adic au nsumat 52.304.851 mii lei. Conturile din bilanul contabil ncheiat au solduri fireti, nu prezint anomalii i dau o imagine fidel a situaiei financiar contabile i patrimoniale a instituiei publice, fiind puse de acord cu realitatea n conformitate cu normele naionale de audit i sunt conforme cu prevederile legale n vigoare. Situaie plilor pe capitole la cheltuieli se prezint astfel: la capitolul 51.02 Cheltuieli materiale au fost realizate n proporie de 65,9% iar cele pentru investiii n proporie de 90%; la capitolul 57.02 Sume alocate pentru cheltuieli materiale au fost realizate n proporie de 93,3%; la capitolul 58.02 cheltuielile au fost realizate n proporie de 68,4% datorit nerealizrii investiiei necesare pentru transferul bibliotecii n alt spaiu; la capitolul 63.02 Cheltuieli materiale au fost realizate n proporie de 62,8% iar cheltuielile din investiii n proporie de 56,8%. Programul de investiii pe total a fost de 11.913.000 mii lei din care au fost efectuate pli de 7.761.030 mii lei iar investiii de 10.187.207 mii lei. n cursul anului 2001 nu au fost efectuate pli n avans pentru realizarea unor aciuni i categorii de cheltuieli. Plata s-a fcut n urma ncheierii de contracte ferme i a prezentrii de situaii de lucrri. n ceea ce privete salariile la finele anului, situaia se prezint astfel: contul 159 Alte valori prezint un sold de 19.516 mii lei i reprezint contravaloarea: chitaniere , timbre, benzine; contul 103.01 Disponibil din contul de curent al bugetului local prezint un sold de 9.592 mii lei i corespunde cu execuia de cas;
Pagina 96 din 95
conturile de decontri: 230, 231, 232, 233, 235 prezint solduri finale i reprezint datorii la bugetul de stat i asigurrilor sociale. Analiznd datele prezentate n bilan privind execuia bugetului local ncheiat la 31.12.2001 i contul de execuie bugetar am constat c acestea s-au ntocmit pe baza balanei de verificare a conturilor sintetice pus de acord cu soldurile conturilor analitice n care au fost nregistrate cronologic i sistematic operaiunile consemnate n documente justificative aprobate de ordonatorul de credite, vizate n prealabil de persoana care exercit controlul financiar preventiv. S-a efectuat inventarierea general de sfrit de an a elementelor patrimoniale respectndu-se normele aprobate prin O.M.F. nr. 2388/1995, rezultatele inventarierii reflectndu-se n bilan. Cheltuielile pentru investiii, nregistrate distinct n evidena analitic a conturilor 410, 420 etc. dup caz, aferente lucrrilor de investiii neterminate s-au transferat n debitul contului 415 Cheltuieli pentru investiii: fiele analitice ale contului 415 rmn cu sold pn la sfritul perioadei n care lucrrile de investiii se termin, iar obiectivul va fi recepionat pn n funciune i nregistrat la mijloace fixe. De precizat este faptul c la nchiderea exerciiului bugetar s-a inut seama de precizrile metodologice ale Ministerului Finanelor privind nchiderea conturilor i angajarea cheltuielilor pn la sfritul anului n limita creditelor bugetare aprobate prin bugetul de venituri i cheltuieli precum i a prevederilor din bugetul de venituri i cheltuieli ale fondurilor speciale i veniturilor extrabugetare, numai pentru aciunile strict necesare funcionrii instituiei. n concluzie, se certific fr rezerve bilanul contabil, contul de execuie i anexele la bilan fiind regulamentar ntocmite i dau o imagine fidel activitii financiar contabile i patrimoniale desfurate pn la sfritul acestui exerciiu financiar.
CONCLUZII I PPROPUNERI
Bugetele locale reflect relaiile economice n form bneasc prin care se formeaz i se repartizeaz fondurile bneti necesare realizrii aciunilor economice, social culturale i a altor aciuni de competen local, respectiv ce sunt coordonate de organele locale. Bugetele locale se elaboreaz, se adopt i se execut de organele locale ale puterii i administraiei de stat.
Pagina 97 din 95
Existena unui numr mare de probleme ce vor trebui s fie rezolvate pe o baz social mai larg dect cea a comunitii individuale i pe care statul nu le poate rezolva eficient i operativ, impune constituirea unor asociaii de comuniti locale, cooperarea intercomunitar putnd oferi forme diverse de soluionare. Comunitile locale reprezint colectiviti umane, delimitate teritorial din punct de vedere politic i administrativ, care au autoriti publice diferite de cele ale statului. Autonomia financiar a acestora nu este necesar pentru c aceasta este cea care-i asigur suportul material al funcionrii. Lund n considerare sfera de activitate a comunitilor locale, se pot deduce n mod necesar raiuni care s reclame existena unui anumit grad de autonomie bugetar la nivelul comunitii. Pot fi ntlnite zone pentru care s nu existe nici o raiune valabil pentru a aplica soluii standardizate la nivel naional, existnd ns raiuni primordiale pentru a lua n considerare nevoile i interesele locale, utiliznd cunoaterea condiiilor locale pentru a gsi cea mai bun soluie. Sfera de activitate a comunitilor locale s-a extins n rile occidentale, n condiiile n care totui, rata de cretere a cheltuielilor bugetare de stat a fost mai mare dect rata de cretere a cheltuielilor bugetare locale (bugetul de stat incluznd ns i anumite transferuri). n majoritatea rilor cu economie de pia consolidat, funciile guvernamentale sunt repartizate ntre autoritatea central i autoritile locale, ale cror puteri sunt fie protejate printr-un statut, fie conferite de ctre autoritatea public. Administraia local, n statele democratice, se bazeaz pe principiile descentralizrii i autonomiei locale. Acest lucru cere existena uni cadru legislativ i mecanisme adecvate privind finanele i administraiile locale. Prin aceste reglementri se urmrete delimitarea patrimoniului public aflat n proprietate primriilor, de cel aflat n proprietatea statului, crearea instrumentelor administrative necesare autoritilor locale pentru ndeplinirea atribuiilor care le revin acestora, asigurarea condiiilor pentru asumarea responsabilitii privind dezvoltarea local. n statele democratice contemporane problema consolidrii autonomiei locale este o problem universal, acestea fiind interesate de aplicarea principiului descentralizrii serviciilor publice, prin transmiterea prin lege, a mai multor competene organelor puterii i administraiei locale. Aceast preocupare pentru statele europene se manifest n condiiile n care ele nu au cunoscut efectele centralismului democratic. Statele democrate au avut grij mereu s coordoneze lucrurile n aa fel nct descentralizarea s nu conduc i la divizarea naiunii. Justiia i aprarea sunt servicii publice care nu pot fi descentralizate.
Pagina 98 din 95
Protecia colectivitilor locale mai slabe din punct de vedere financiar impune instituirea unei proceduri de ajustarea sau a altor msuri echivalente care s corijeze efectele repartiiei inegale a potenialelor surse de finanare, ct i sarcina financiar care le revine acestora. Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie s reduc libertatea de opinie a colectivitilor locale n cadrul propriului lor domeniu de competen. Colectivitile locale au dreptul n cadrul politicii economice naionale, la resursele proprii adecvate, de care s poat dispun liber, n vederea exercitrii atribuiilor lor. Sistemul financiar din care fac parte aceste resurse de care dispun comunitile locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat i dinamic nct s le permit s urmreasc evoluia real a costurilor exercitrii competenelor proprii. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu responsabilitile stabilite pentru ele prin Constituie sau prin lege. Comunitile locale i cunosc posibilitile proprii privind resursele bneti de provenien public i mai ales nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite. Colectivitile locale trebuie s fie consultata asupra modalitilor n care le vor fi alocate resursele redistribuite. O parte din resursele financiare ale resurselor locale trebuie s provin din impozite i taxe locale, n proporiile stabilite la nivelul autoritilor locale, n limitele legii. Colectivitile locale trebuie s aib acces la piaa naional de capital n scopul finanrii propriilor obiective de investiii. Avnd n vedere deosebirile teritoriale i demografice ale fiecrei ri, n prezent se constat o mare diversitate de sisteme determinate de mai muli factori: statutul colectivitii locale, numrul nivelurilor de administraie local, repartizarea competenelor, regimul finanelor locale. Finanele publice locale i au originea n autonomizarea autoritilor teritoriale n administrarea comunitilor respective. Raportul dintre finanele publice centrale i cele locale este diferit n fiecare ar. Gradul de centralizare financiar difer n funcie de concentrarea administraiei rii, de msura n care organele locale sunt subordonate organelor centrale. Obiectivele i aciunile majore de interes naional (aprarea, ordinea public, relaiile externe, protecia mediului etc.) sunt finanate din fondurile centrale. Descentralizarea financiar ncepe s funcioneze dincolo de limita de la care aria utilizrii bunurilor i serviciilor publice de interes naional ncepe s se restrng iar costul comparativ al lurii deciziilor la nivel central devine prea ridicat. De la o unitate administrativ teritorial la alta exist deosebiri n ceea ce privete cererea de utiliti publice
Pagina 99 din 95
i posibilitile de oferire a lor. Comunitile locale au relaii variate ntre ele, sunt deschise aceasta implic autofinanarea local. Funcionarea finanelor locale pe baza descentralizrii financiare beneficiaz de tehnici comune finanelor publice centrale. Finanele locale au ctigat largi competene n materie de control juridic i bugetar, autoritile locale dispun de un sistem contabil propriu. Guvernul, ca administrator, trebuie s poarte un dialog permanent cu acele segmente ale societii civile care i reprezint interese ale grupurilor sociale, urmrind evoluia i soluionarea problemelor acestora. Trebuie acionat n sensul debirocratizrii care va genera elaborarea i aplicarea unor criterii de performan la nivelul administraiei publice i delegarea autoritii, cu scopul sporirii operativitii i eficienei mecanismelor administrate. Reforma administraiei publice are n vedere obiective majore cum sunt: consolidarea descentralizrii i autonomia local administrativ susinut financiar. Procesul democratizrii societii romneti este condiionat de reforma administraiei publice locale. Descentralizarea este o dimensiune primordial a reformei administraiei publice, urmrind contientizarea i implicarea crescnd a colectivitilor locale n gestionarea problematicii regionale locale. Din moment ce bugetul este instrumentul prin care se comunic i se planific aciunile administraiei locale, conductorii acesteia trebuie s fac un efort deliberat pentru a afla ce cred cetenii despre programele i politicile curente, precum i de serviciile prestate n acest context. n mod frecvent, atunci cnd i stabilesc politica bugetar i prioritile, conductorii administraiei locale se bazeaz doar pe opiniile celor din subordine i al managerilor regiilor autonome. Astfel, adevratele necesiti i preferine ale cetenilor pot fi distorsionate semnificativ. Procesul de ntocmire a bugetului local necesit n prealabil o bun nelegere a comunitii i a nevoilor sale specifice. Acest lucru poate fi realizat prin discuia direct cu locuitorii i prin strngerea datelor n informaii de la nivelul ntregii comuniti. Primriile trebuie s implice cetenii din comunitate chiar n procesul ntocmirii bugetului.
Pagina 100 din 95
Pagina 101 din 95

Diploma - WWW - Tocilar

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

S-ar putea să vă placă și

Diploma - WWW - Tocilar

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Diploma - WWW - Tocilar

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Analiza bugetelor locale ca instrumente de consolidare a autonomiei administratiei publice locale

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

ADMINISTRATIV PE BAZA PRINCIPIULUI AUTONOMIEI LOCALE

Eugen Popa Autonomia local n Romnia

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Eugen Popa Autonomia local n Romnia

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Paul Negulescu Tratat de drept administrativ romn

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Raportul dintre autonomia local i responsabilitatea administraiei publice locale

Ministerul Finanelor Ghidul legii privind finanele publice locale

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

camere de comer i industrie locale.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

BUGETELE LOCALE - SURSA PRINCIPAL DE FINANARE A UNITILOR PUBLICE LOCALE

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Legea 72/1996 privind finanele publice locale

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Legea 189/1998 privind finanele publice locale

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Ioan Gliga Drept financiar

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.