Implementarea politicilor publice n educaie Studiu de caz: HG 1274/2011 vs.

HG 72/2013 Vlad Ioan Alexandru Student audient, stiinte Politice

Un sistemul educaional competitiv i eficient este una din condiiile principale ale unei societi dezvoltate din punct de vedere att economic sau tehnologic ct i moral. Indiferent dac vorbim despre sistemul universitar sau de cel preuniversitar, ambele trebuie s beneficieze de o atenie sporit a actorilor politici implicai n procesul de luare a deciziilo i de aplicare a politicilor publice care vizeaz educaia n general. Politicile publice aferente sistemului educaional necesit o abordare foarte atent datorit scopului final pe care l reprezint dezvoltatea tinerilor care vor reprezenta majoritatea cetenilor a societii din anii urmtori. Diversitatea publicului int corespunztor acestor politici este nce un motiv penru care autoritile centrale sunt obligate s fac eforturi suplimentare pentru a nu periclita o desfurare corespunztoare a activitii educaionale. Totui, sunt i unele excepii care demonstreaz c o lips de comunicare ntre actorii implicai pot s influeneze negativ implementarea unei politici publice. Aceast analiz prezint modul n care o politic public, eronat formulat printr-o hotrre de Guvern, poate s duc la blocarea bugetului pentru un ntreg jude, lucru care risc s influeneze ntr-un mod negativ buna desfurare a activitilor colare preuniversitare. O politic public este o reea de decizii legate ntre ele privind alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a resurselor alocate pentru atingerea lor n situaii specifice1. Aceasta definiie este reprezentativ pentru studiul de caz prezentat n acest scurt proiect. Deciziile sunt prezente sub forma unor rspunsuri provenite din partea Direciei Generale a Finanelor Publice Prahova. Alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a resurselor sunt responsabilitatea administraiei centrale a Guvernului care prin cele
1

Miroiu, A. Introducere in analiza politicilor publice, Editura Paideia, Bucuresti 2001, pg.9

dou hotrri desemneaz modalitile prin care este asigurat bugetul unitiilor de nvmnt. Nivelul de implementare a acestei politici este unul judeean deoarece vizeaz distribuirea bugetelor alocate nvtmntului pre-universitar la nivelul judeului Prahova. Acest lucru corespunde condiiilor teoretice caracteristice politiciilor publice care spun c politica publica este un concept plasat la mijlocul micrilor sociale. O a dou caracteristic teoretica a politicilor publice regsit n acest studiu de caz este cea de interdisciplinaritate. Implicarea a mai multor domenii diferite, n cadrul celor dou hotrri, este evident nc din stadiul formulrii acestora. nvmntul, finanele locale i executivul central, prin reprezentanii lor, sunt principalii actori ai implementrii acestei politici publice. Diferena principal ntre HG 72/2013 i HG 1274/2011 La data de 21 decembrie 2011, Guvernul Romniei emite o hotrre prin care se stabilete metodologia de calcul a costului standard pe elev/precolar/an i finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat pentru anul 2012. Finanarea de baz a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat se asigur prin bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale de care aparin unitile de nvmnt preuniversitar de stat. Sursa acestor bani provin din defalcarea taxei pe valoare adugat aferente unitii judeene. Hotrrea adoptat de Guvernul Romniei la data de 27 februarie 2013, cu privire la aceeai tem (calcului costului standard elev/precolar/an) este asemntoare cu hotrrea emis de Guvern n 2011, pe parcursul primelor patru articole. Diferena major care difereneaz cele dou hotrri este stipularea mai mult dect explicit n hotrrea din 2011 a posibilitii de redistribuire a bugetelor n cazuri excepionale: Art 5: (4)n cazuri excepionale, inclusiv cele prevzute la art. 4 alin. (6), atunci cnd sumele calculate nu asigur plata drepturilor salariale prevzute la art. 1 alin. (2) sau nu asigur plata cheltuielilor prevzute la art. 1 alin. (4) la unele uniti de nvmnt cu personalitate juridic, n cadrul sumelor defalcate din taxa pe valoarea adugat, aprobate judeului/municipiului Bucureti prin legea bugetului de stat pe anul 2012, direciile generale ale finanelor publice judeene, respectiv a municipiului Bucureti, cu asistena tehnic de specialitate a inspectoratelor colare,

pot efectua redistribuiri ale sumelor repartizate pe comune, orae, municipii i sectoare ale municipiului Bucureti cu aceast destinaie. (5) n situaia prevzut la alin. (4) redistribuirea sumelor ntre uniti de nvmnt cu personalitate juridic din cadrul aceleiai uniti administrativteritoriale se aprob de consiliul local, la propunerea primarului, cu avizul conform al inspectoratului colar. (6) Redistribuirea sumelor ntre uniti de nvmnt cu personalitate juridic, potrivit prevederilor alin. (4) i (5), conduce implicit la modificarea bugetelor iniiale aprobate, calculate pe baza standardelor de cost. (7) Aprobarea redistribuirii sumelor pentru cheltuielile prevzute la art. 1 alin. (2) si (4) n cadrul unitii de nvmnt care solicit suplimentarea sumelor alocate se va face dup verificarea de ctre inspectoratul colar a modului de angajare i utilizare a cheltuielilor alocate pe baza standardelor de cost, care fac parte din finanarea de baza2. Dup cum se va arta n paginile urmtoare, omiterea ntr-o hotrre curent a unuia sau mai multor seciuni dintr-o hotrre precedent poate cauza producerea unui blocaj de implementare a unei politici publice. Prin urmare, implementarea acestei politici este una defectuoas n primul rnd prin faptul c actorii care stau n spatele formulrii ei nu au luat n considerare toate problemele care pot aprea pe parcursul derularii acestei politici. Problema principal n HG 27/2013 nu este precizat permiterea redistribuirii sumelor alocate de la bugetul de stat n prima faz. Aa cum se poate observa n rspunsul dat de Direcia Finanelor Publice Prahova, n cazul unei neconcordane de calcul ntre unitatea administrativ teritorial care a centralizat datele primite de la instituiile de nvmnt preuniversitar de stat i Direcia Finanelor Publice Prahova, ntregul proces de distribuire a bugetului ctre instituiile de nvmnt rmne blocat. Motivul invocat de reprezentatul Direciei Finanelor Publice Prohova a fost acela c n cazul unei neconcordane de calcul bugetar ntre cele dou nstituii, este necesar o reaezare de sume, lucru care nu poate fi realizat n perioada mediat urmtoare deoarece HG27/2013

http://www.isjbn.ro/upimg/HG%20Nr%201274-21122011.pdf

nu stipuleaz posibilitatea efecturii unei redistribuiri, redistribuire prezent n HG 1274/2011. Rezultatul Bugetul aferent instituiilor de nvtmnt a judeului Prahova pe anul 2013 a rmas blocat pn la gsirea unei soluii de rezolvare a situaiei. Acesta a fost rspunsul oficial al Direciei Finanelor Publice Prahova, care, totodat, a specificat c este de responsabilitatea unitilor teritoriale de a asigura, n continuare, plata integral i la timp a salariilor angajailor din instituiile de nvmnt preuniversitar de stat. Cele 104 instituii de nvmnt preuniversitar de stat i-au respectat obligaiile trimind datele aferente fiecrei instituii n parte (numrul de colar/precolari pe nivel de nvmnt, flier, profil, specializare/domeniu pentru ntreaga unitate cu personalitate juridic. Centralizarea i analizarea acestor date au creat unele confuzii, deoarece Direca Finanelor Publice Prahova au obinut un rezultat diferit fa de unitatea administrativ teritorial a judeului, lucru care a produs un scenariu confuz, a crei rezolvare nu a putut fi gsit n textul hotrrii 27/2003. Blocarea bugetului aferent instituiilor de nvmt preuniversitar la nivelul judeului Prahova reprezint un exemplu de eroare cu efecte negative de amploare asupra sistemului de nvmnd preuniversitar de stat din judeul respectiv. Acest tip de eroare este unul comun n redactarea i implementarea politicilor publice. Reusita de a anticipa toate scenariile posibile n decursul implementrii politicii este unul din caracteristicile pozitive a unei politici publice. Analitii, implementarorii i evaluatorii politicilor publice trebuie s fie contieni de toate modurile prin care implementarea unei politici publice poate fi afectat. n concluzie putem spune c ultimul pas n elaborarea politicilor publice i anume evaluarea acestora este, n cazul de fa, unul euat. Politica public nu a reuit s-i duc la ndeplinire scopul, iar presupuii beneficiari ai acesteia, instituiile de nvmnt preuniversitar prahovean au fost pui n pericolul de a nu reui s-i mai continuue activitatea.