Triculescu Andreea Daniela TRATATUL DE LA LISABONA N CADRUL CONSTRUCIEI COMUNITARE

Ideea european,bazat pe o identitate i un patrimoniu comun este veche.Ea a aprut la mpraii cretini (sec.IX-X) care au ncercat i primul proiect politic de unificre paneuropean,a doua tentativ se produce in sec.XII-XIV cnd se preconizeaz o Republic Christian sub autoritatea papalitii,a 3-a tentativ are loc in secolele XVI-XVIII cnd se produce o micare spontan datorat accelerrii istoriei i impunerii Europei drept spaiul civilizaiei dominante,proces care s-a realizat prin cultur,intensificarea schimburilor i accentuarea interdependenelor. Ideea european a luat ns forme concrete de-abia n secolul XX.n perioada postbelic,trebuie menionat aa-numita micare paneuropean din 1923,iniiat de contele austriac Richard Coudenhove-Kalergi,prin care s-a urmrit ca ,prin crearea unor State Unite ale Europei,s se formeze un centru de putere carre s contrabalanseze Marile puteri de la acea dat,Rusia,Marea Britanie i Statele Unite n lucrarea sa Paneuropa ,Coudenhove-Kalergi a sugerat o unificare a Europei ,a crei form final s fie constituirea unor State Unite ale Europei, dup modelul Statelor Unite ale Americii. Ideea s-a bucurat de o larg acceptare n rndul cercurilor economice i intelectuale ale vremii,fapt demonstrat de numeroasele congrese paneuropene organizate n acea perioad .Numeroi oameni politici ai vremii,printre care ministrul de externe Gustav Stresemann i ministrul de externe francez Aristide Briand,au mbriat aceast idee,dar acest plan nu a fost adoptat de niciun guvern de la acea vreme.Contextul politic european ,marcat de ascensiunea fascismului n Italia i a naional-socialismului n Germania ,dar i de efectele crizei mondiale din 1929-1930, nu a permis ns realizarea acestor proiecte. Literatura i filozofia au pregtit ns terenul pentru unificarea Europei cu mult nainte ca aceasta s ia forme concrete.n acest sens,trebuie amintite scrierile lui Jean Jaques Rouseeau,Immanuel Kant i Abbe de Saint Pierre.O importan deosebit o are opera lui Kant Despre pacea etern ,din anul 1795,n care se vorbete despre necesitatea crerii unei federaii a statelor europene,care s aib o ordine publican sub cupola unei constituii commune.n opinia lui Kant,aceast federaie ar putea prentmpina toate rzboaiele,pentru c statele democratice au o mai mare disponibilitate pentru pace dect regimurile autocrate.

Triculescu Andreea Daniela

Construcia comunitar i are originea n voina suveran a statelor, concretizat ntr-un sistem de tratate n care s-au statuat modalitile de funcionare i rspunderile organelor i instituiilor comunitare. Primele eforturi de constituire a unei cooperri interstatale pe continentul European s-au situat pe trmul intereselor naionale.Planul de reconstrucie a Europei ,elaborat de ministrul de externe american George C.Marshall,n 1947,a obligat statele Europei s decid n comun asupra modului de mprire a mijloacelor financiare. Impulsul hotrtor a venit abia n 1950,de la ministrul de externe francez Robert Schuman i de la colaboratorul su Jean Monnet.n discursul su,Schuman a artat c pacea lumii nu poate fi pstrat fr eforturi creatoare,care s corespund marilor ameninri la adresa pacii.Aa numitul Plan Schuman nu urmrea doar interese economice i de securitate,ci era conceput ca o prim etap n calea formrii unei federaii europene.S-a considerat c,pe aceast cale,se vor cristaliza interese commune,care sunt indispensabile pentru constituirea unei comuniti economice i care vor constitui impulsul pentru crearea unei comuniti mai cuprinztoare ,care s coopereze pe mai multe planurireunind astfel ri care,n trecut au purtat conflicte armate. Odat ce a devenit evident c o integrare politic nu poate fi atins n acel moment,n Europa,eforturile s-au ndreptat spre o integrare economic,n sperana c aceasta va aduce i o integrare politic.La iniiativa Belgiei,Olandei i Luxemburgului,a fost convocat ,la 1 iunie 1955,o conferin a minitrilor de externe ,la Messina,n Italia.Comisia a fost condus de ministrul belgian de externe Paul-Henri Spaak care,asemeni lui Monet in formarea CECO, (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului) a jucat un rol important i n formarea Pieei Comune i a CEEA (Comunitatea European a Energiei Atomice).n anul 1956 a fost prezentat aa-numitul raport Spaak.Acesta recomanda o integrare economic cu reguli speciale privind folosirea panic a energiei atomice.n 1955,Marea Britanie a optat pentru a doua oar pentru Commonwealth,rmnnd n afara CEE (Comunitatea Economic European).Conferina a nsrcinat o comisie condus de Spaak s elaboreze proiectele unei Comuniti Economice i ale unei Comuniti Europene a Energiei Atomice.Tratatele au fost semnatela 25 martie 1957, la Roma.Tratatele au intrat in vigoare la 1 ianuarie 1958. Integrarea european a avut de la bun nceput ca i scop organizarea convieuirii panice n spaiul european a diferitelor popoare europene, precum i a diferitelor influene culturale ce sunt uor detectabile n spaiul comunitar. Proiectul european urmrea rezultate concrete: un spaiu european eliberat de spaima rzboiului i caracterizat de pace i bunstare. Proiectul european Schuman s-a dovedit pn n prezent a fi unul de succes, iar explicaia este una pragmatic:
2

Triculescu Andreea Daniela dup experienele celui de-al II-lea Rzboi Mondial terenul a fost propice unui plan, care prin mijloace panice avea s rezolve probleme comune ale statelor europene . Proiectul de la mijlocul secolului XX a fost unul al elitelor europene, deoarece o schimbare de paradigm se realizeaz fie prin revolte sngeroase, fie prin munca elitelor care-i impun viziunea. Uniunea European s-a nscut din ideile generoase ale elitei europene, ca o construcie pentru ceteni; analiza realitii contemporaneitii ne oblig s recunoatem c Uniunea European seamn mai mult cu o Europ a cetenilor. Schimbarea conceptual a Europei pentru ceteni n Europa cetenilor conine nu doar o nou viziune, ci o responsabilizare a individului ce se bucur de cetenia comunitar Procesul de integrare european trebuie s fie unul aproape de cetean, atrgtor pentru acesta i nu n ultimul rnd s rspund nevoilor acestuia. Fr implicarea cetenilor n procesul de integrare european, acesta risc s nu aib rezisten pentru viitor sau se transform ntr-o form de dictatur, care ns aa cum ne-a artat istoria este ntotdeauna limitat n timp. Este de netgduit faptul c Uniunea European este proiectul cel mai avansat de integrare ce este cunoscut n contemporaneitate, aceast construcie cunoate gradul cel mai nalt al concretizrii i structurrii activitii politice europene. Atta vreme ct Uniunea European este doar o alt tribun de la care se face politic, pe lng cele deja consacrate la nivel local, regional sau naio nal, se pune ntrebarea care este legtura dintre aceast construcie i cetean. nceputurile comunitare s-au bazat exclusiv pe interesele economice ale statelor membre, care au ncercat s gseasc un liant ntre pace i prosperitatea, dou deziderate att de necesare Europei jumtii de secol XX. Cu timpul, Uniunea European avea s se dezvolte, s primeasc prin instituiile i organele proprii tot mai multe competene din partea statelor membre, dezvoltndu-i capacitatea de a se etala drept o putere, mai ales din momentul din care acest potenial de putere a trecut de barierele reprezentanilor statelor membre. Cu ct obinea o vizibilitate tot mai mare, Uniunea European ncepea s emit pretenii de actor pe scena internaional, fapt ce a dus la o ncordare a relaiilor cu proprii ceteni, cu cei pe care de fapt i reprezint. Tratatul de la Lisabona este rezultatul unui proces mai ndelungat prin care s-a urmrit reformarea cadrului legal al Uniunii. Condiiile impuse de trecerea de la 15 la 27 de state membre n urma celui de-al cincilea val al extinderii au fcut necesar reformarea instituiilor Uniunii, precum i a modului de luare a deciziilor la nivelul acesteia, n vederea sporirii eficienei ntregului sistem comunitar. Noul Tratat de organizare i funcionare a Uniunii Europene a fost semnat de ctre efii de stat/guvern ai statelor membre la 13 decembrie 2007, la Lisabona. Titulatura sa oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului
3

Triculescu Andreea Daniela privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Acesta a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Dup eecul ratificrii Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa,cunoscut sub numele de Tratatul Constituional, un pas important n reluarea procesului de reformare a Tratatelor UE a fost reprezentat de elaborarea i adoptarea Declaraiei de la Berlin pentru aniversarea a 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma. Documentul, adoptat la 25 martie 2007 de cele 27 de state membre i de instituiile Uniunii, subliniaz realizrile Uniunii de la crearea sa i reafirm solidaritatea statelor membre n jurul unor proiecte i obiective comune pentru viitor. Consiliul European din 21-23 iunie 2007 a decis elaborarea unui Tratat de Reform a Uniunii i a adoptat un mandat clar i detaliat n acest sens, care a condus la semnarea Tratatului n decembrie 2007, la Lisabona. Romnia s-a asociat nc de la nceput dezbaterilor pe aceast tem, fiind contient de importana noului Tratat pentru dezvoltarea ulterioar a Uniunii i a modalitilor n care aceasta va rspunde ateptrilor cetenilor europeni, inclusiv celor romni. Tratatul de la Lisabona, la fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv, Tratatul de la Nisa, este un tratat de amendare a Tratatelor existente. Acesta cuprinde Tratatul Uniunii Europene (TUE) i Tratatul privind funcionarea Uniunii (TFUE), care reprezint tratatele de baz ale Uniunii i au o valoare juridic egal. Tratatul de la Lisabona conine, de asemenea, o serie de Protocoale i de Declaraii. Tratatul de la Lisabona este esenial pentru a asigura funcionarea eficient a Uniunii Europene. n prezent, Uniunea reprezint 27 de state membre i aproape 500 de milioane de ceteni. Reformele propuse de acest Tratat, n s pecial noile aranjamente instituionale i mecanismele de lucru, sunt necesare pentru a asigura o Uniune capabil s fac fa provocrilor globale i s rspund ateptrilor cetenilor europeni, inclusiv cetenilor romni. Demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept acestea sunt valorile fundamentale ale Uniunii Europene, enunate chiar n primele pagini ale Tratatului de la Lisabona. Aceste valori sunt comune tuturor statelor membre i orice ar european care dorete s adere la Uniune trebuie s le respecte.Promovarea acestor valori, alturi de pacea i bunstarea popoarelor Uniunii, reprezint n prezent principalele obiective ale UE. Acestor obiective generale li se adaug o serie de obiective specifice precum promovarea justiiei i proteciei sociale i lupta mpotriva excluderii i discriminrii. Tratatul de la Lisabona face progrese semnificative n materie de protecie a drepturilor fundamentale, deschiznd calea aderrii UE la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Triculescu Andreea Daniela Activitile pe care le desfoar Uniunea European n toate domeniile ne influeneaz viaa cotidian, dar provocrile cu care se confrunt continentul nostru n prezent sunt complexe i variate. Tratatul va ajuta Europa s mearg mai departe n aceast lume caracterizat de o concuren n cretere i de schimbri profunde la nivel demografic. Efectele sale vor fi benefice nu numai n domeniul creterii economice i al concurenei, ci i n sfera social. De acum, toate politicile UE vor trebui s aib n vedere o mai bun ocupare a forei de munc, asigurarea unei protecii sociale adecvate i combaterea excluderii sociale. Schimbrile climatice i mediul Schimbrile climatice reprezint una dintre cele mai grave ameninri cu care ne confruntm n prezent: ele influeneaz nu numai mediul nconjurtor, ci i viaa social i economic. Derularea la nivel internaional a aciunilor de combatere a schimbrilor climatice reprezint, alturi de dezvoltarea durabil, piatra de temelie a politicii de mediu a UE. Dei dezvoltarea durabil i protecia mediului figureaz i n tratatele actuale, Tratatul de la Lisabona stabilete definiii clare i consolideaz capacitatea de aciune a UE n aceste domenii. Energie Aprovizionarea cu energie este fundamental pentru noi toi. n ultimii doi ani, muli europeni au fost afectai de creterea preurilor n acest sector. Tratatul de la Lisabona ajut Europa s-i asigure aprovizionarea cu energie i promoveaz folosirea resurselor durabile i competitive. Tratatul conine un capitol special consacrat energiei, care definete competenele cheie i obiectivele generale ale politicii energetice: funcionarea pieelor energiei, securitatea aprovizionrii, eficiena energetic i reducerea consumului de energie, dezvoltarea unor forme de energie noi i regenerabile i interconectarea reelelor energetice. Pentru prima dat, este introdus un principiu al solidaritii potrivit cruia un stat membru care se confrunt cu dificulti majore n aprovizionarea cu energie va putea conta pe sprijinul celorlalte state membre. Protecia civil Tratatul de la Lisabona i propune s faciliteze prevenirea, pe teritoriul UE, a dezastrelor naturale i a celor provocate de om, precum i protecia mpotriva acestora. Un nou cadru juridic permite sprijinirea aciunilor derulate de statele membre n acest domeniu, precum i promovarea cooperrii operaionale. ntruct ncep s se simt deja primele semne ale schimbrilor climatice, respectiv inundaiile i incendiile, cooperarea dintre statele membre este acum mai necesar ca niciodat. Sntatea public Bunstarea cetenilor europeni este pilonul central al Tratatulului de la Lisabona. Prin urmare, un accent important se pune pe mbuntirea politicilor n domeniul sntii. Tratatul prevede o serie de msuri care au ca obiectiv direct protecia
5

Triculescu Andreea Daniela sntii publice, abordnd inclusiv problema fumatului i a abuzului de alcool. Pentru a consolida protecia pacienilor, UE poate stabili standarde privind produsele i aparatura medical. n acelai timp, Tratatul ajut statele membre s monitorizeze semnele care indic existena unor ameninri transfrontaliere grave, precum gripa aviar. n cazul n care astfel de ameninri se concretizeaz, Tratatul le permite rilor UE s-i mobilizeze toate resursele n mod coerent i eficient. Serviciile publice Tratatul de la Lisabona recunoate rolul pe care l joac serviciile publice n dezvoltarea coeziunii sociale i regionale transporturile, educaia, asistena medical sunt fundamentale pentru fiecare dintre noi. n anexa la Tratatul de la Lisabona figureaz un protocol special care stabilete principalele modaliti prin care se poate ameliora eficiena serviciilor de interes general. Politica regional Tratatul de la Lisabona consolideaz, totodat, coeziunea economic, social i teritorial n cadrul Uniunii Europene. Pentru prima dat, principiul coeziunii teritoriale este inclus n obiectivele UE. Tratatul de la Lisabona atribuie un rol mai important regiunilor. Principiul subsidiaritii, potrivit cruia UE acioneaz doar atunci cnd rezultatele pot fi mai uor obinute la nivel comunitar dect la nivel naional, se va aplica, acum, inclusiv la nivel local i regional. Cercetare Tratatul de la Lisabona plaseaz n centrul politicii de cercetare crearea unui Spaiu European de Cercetare care s permit libera circulaie a cercettorilor, a cunotinelor tiinifice i a tehnologiei. ntr-o perioad n care apar noi actori mondiali interesai de elaborarea unor proiecte spaiale, Tratatul creeaz i o nou baz juridic pentru o politic spaial coerent - o dovad clar a faptului c Europa nu-i poate permite s treac cu vederea beneficiile economice i strategice ale unei politici spaiale. Politica comercial Pentru ca toat lumea s prospere, tranzaciile comerciale trebuie s se desfoare n mod corect i liber. Tratatul de la Lisabona extinde domeniul de aplicare a politicii comerciale pentru a include i investiiile strine directe. Instrumentele proprietii intelectuale, precum mrcile nregistrate, desenele industriale, patentele, drepturile de autor, reprezint unul dintre motoarele care pun n micare inovaia, creterea economic i competitivitatea. Tratatul de la Lisabona faciliteaz uniformizarea proteciei la nivel european. Sport Tratatul de la Lisabona deschide calea ctre o dimensiune european autentic n domeniul sportiv. Noile prevederi permit UE s sprijine, s coordoneze i s completeze aciunile statelor membre, promovnd imparialitatea i transparena n ceea ce privete competiiile sportive i cooperarea dintre organismele sportive. De
6

Triculescu Andreea Daniela asemenea, protejeaz integritatea fizic i moral a sportivilor, acordnd o atenie deosebit tinerilor. Economie Zona euro, format din rile care au adoptat moneda unic, va funciona mai bine dup adoptarea Tratatului de la Lisabona. Comisia poate s transmit avertismente directe statelor membre a cror disciplin financiar nu foarte riguroas risc s pun n pericol buna funcionare a zonei euro. Protecia datelor Tratatul de la Lisabona afirm clar c fiecare persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal. Acest drept este nscris i n Carta drepturilor fundamentale. Turism Tratatul de la Lisabona creeaz o nou baz juridic dedicat n ntregime turismului, menit s consolideze statutul UE ca principal destinaie turistic a lumii. n plus, Tratatul de la Lisabona garanteaz aplicarea efectiv a Cartei Drepturilor Fundamentale. Prin urmare, UE dispune de un ansamblu de drepturi civile, politice, economice i sociale care sunt obligatorii din punct de vedere juridic, nu doar pentru UE i instituiile sale, ci i pentru statele membre (n ceea ce privete punerea n aplicare a legislaiei comunitare). Carta grupeaz drepturile fundamentale n ase capitole mari: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie. n plus, introduce alte drepturi care nu apreau n Convenia european a drepturilor omului, precum protecia datelor cu caracter personal, bioetica i dreptul la o bun administrare. Carta reafirm msuri importante viznd eliminarea discriminrii pe motive de sex, ras i etnie. n acelai timp, menioneaz i drepturile sociale aplicate n rndul ntreprinderilor, de exemplu dreptul muncitorilor de a fi informai, de a negocia i de a iniia aciuni colective altfel spus, dreptul la grev. Din alt perspectiv, euroscepticii sau cei care nu sunt convini de necesitatea proiectului comunitar au contestat tratatul de la Lisabona, argumentnd chiar, c acesta desacralizeaz rolul ceteanului n procesul decizional de la nivel european. Tribunalul constituional german a fost sesizat cu plngeri n aceast direcie, pn la urm acest stat a putut ratifica tratatul modificator. La finalul acestei analize, se poate exprima o opinie referitoare la tratatul supus cercetrii . Conform prevederilor artate din cadrul tratatului de la Lisabona, ceteanului european i este lrgit spaiul de manevr n domeniul influenei pe care acesta o poate exercita n cadrul procesului legislativ. Premiza principal ca aceast influen s fie perceptibil i perceput, este ca cetenii s fac uz de drepturile ce le-au fost acordate. Democraia este, cel puin din punct de vedere al tiinei politice, forma ce mai dificil de organizare a unei comuniti, deoarece se
7

Triculescu Andreea Daniela pornete de la percepia c responsabilitile sistemului sunt exercitate de ctre democrai. Ceteanului european trebuie s-i fie foarte clar, c Uniunea European nu este o birocraie supradimensionat i inutil, ci din contr este modalitatea prin care spaiul european poate s-i menin stindardul de actor important n planul relaiilor internaionale din perspectiva globalizrii

Triculescu Andreea Daniela

BIBLIOGRAFIE ORIENTATIV

Dreptul Uniunii Europene Gilbert Gorning Ioana Eleonora Rusu Teme Europene -Vasile Puca Adrese de internet: www.mae.ro www.europa.eu www.sferapoliticii.ro