COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 28.11.2012 COM(2012) 750 final

COMUNICARE A COMISIEI Analiza anual a creterii pentru 2013

RO

RO

INTRODUCERE Criza financiar i economic care persist n UE a fost un catalizator pentru o schimbare de amploare. Impactul acesteia se poate observa n restructurarea profund a economiilor noastre care este n desfurare n prezent. Acest proces este perturbator, pune probleme n plan politic i este dificil din punct de vedere social, dar este necesar pentru a pune bazele unei creteri economice i competitiviti viitoare care s fie inteligente, durabile i favorabile incluziunii. Pentru a continua reformele necesare, UE trebuie s fie n msur s demonstreze c politicile noastre funcioneaz, c vor produce rezultate n timp i c vor fi puse n aplicare n mod echitabil n ceea ce privete impactul asupra societilor noastre. Corectarea problemelor din trecut i nscrierea Europei pe o traiectorie de dezvoltare mai sustenabil n viitor constituie o responsabilitate comun a statelor membre i a instituiilor UE. Recunoscnd c economiile noastre sunt strns legate ntre ele, UE i reconfigureaz acum guvernana economic pentru a asigura rspunsuri mai eficace, la nivelul politicilor, la provocrile prezente i viitoare. Prezenta analiz anual a creterii marcheaz lansarea semestrului european pentru 2013 i stabilete modul n care aceast responsabilitate comun poate fi utilizat pentru a stimula schimbarea n ntreaga UE, punnd bazele pentru o revenire la cretere economic i crearea de locuri de munc. Contextul Situaia economic din UE a rmas fragil n 2012. Pentru ntregul an, se preconizeaz c PIB-ul va scdea cu 0,3% n UE i cu 0,4% n zona euro. Va fi nevoie de timp pentru a se ndrepta ctre o redresare economic durabil.1 Dup mai muli ani de cretere economic lent, criza produce consecine sociale grave. Sistemele de protecie social au atenuat iniial unele dintre efecte, dar impactul se resimte n prezent la toate nivelurile. omajul a crescut substanial, iar dificultile i srcia se afl n cretere. Aceste dificulti sunt deosebit de vizibile n zona euro, dar se extind i n afara acesteia. Durata crizei nu a permis statelor membre s accelereze ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 n ceea ce privete ocuparea forei de munc, cercetarea i dezvoltarea, schimbrile climatice/energia, educaia i combaterea srciei i, n ansamblu, Europa nu i-a atins nc obiectivele sale.2 Totui, n toate aceste domenii este necesar s se nregistreze progrese pentru a evolua ctre o economie european inteligent, durabil i favorabil incluziunii. n timp ce provocrile variaz semnificativ de la o ar la alta i n interiorul zonei euro, perspectiva unei redresri lente ngreuneaz situaia pentru UE n ansamblu. Nivelurile de ndatorare acumulate de actorii publici i privai restrng domeniul de aplicare pentru noi activiti i investiii. Instrumentele de politic fiscal i monetar au fost puternic mobilizate, iar marja de manevr este n prezent limitat. Reformele structurale reprezint un element esenial de restabilire a competitivitii Europei, ns aceste decizii sunt adesea dificil de luat.
1

Mai multe informaii privind situaia economic i ocuparea forei de munc pot fi gsite n prognozele economice de toamn ale Comisiei, publicate la 7 noiembrie 2012, i n documentele care nsoesc prezenta analiz. Pentru o imagine de ansamblu a progreselor nregistrate n vederea atingerii obiectivelor Strategiei Europa 2020, a se vedea: Strategia Europa 2020 ctre o economie a UE mai inteligent, mai ecologic i mai favorabil incluziunii?, Eurostat, Statistici pe scurt, 39/2012.

Pentru meninerea ritmului reformelor va fi foarte important s existe transparen cu privire la obiectivele politicilor actuale i s se acorde atenie echitii n ceea ce privete impactul asupra societii. Perspectivele pe termen scurt sunt, n continuare, precare, dar exist, de asemenea, i alte tendine pozitive n joc. Dezechilibrele macroeconomice, care s-au acumulat de mult vreme, se corecteaz n prezent, iar unele zone ale Europei i rectig competitivitatea, chiar dac exist nc o cale lung de parcurs pentru a elimina divergenele n materie de performan.3 Se nregistreaz progrese n ceea ce privete consolidarea finanelor publice i au fost luate msuri importante pentru a reduce tensiunile de pe pieele financiare. Un aspect important este acela c, n rile care s-au angajat s realizeze reforme profunde, apar primele indicii care arat c acestea ncep s funcioneze, existnd o reducere a gradului de ndatorare n sectorul public i privat din numeroase state membre i o cretere a exporturilor n mai multe ri cu deficite comerciale semnificative n perioada anterioar. n vederea crerii condiiilor pentru o redresare economic durabil, n 2012, la nivelul UE au fost ntreprinse deja multe aciuni pentru a iei din cercul vicios dintre deficienele sistemelor noastre financiare, tensiunile de pe piaa datoriilor suverane i creterea economic lent: crearea Mecanismului european de stabilitate prevede o msur de protecie credibil pentru a ajuta rile din zona euro al cror acces la finanare este limitat; adoptarea de ctre efii de stat sau de guvern a unui pact pentru cretere economic i locuri de munc la Consiliul European din iunie 2012 ar trebui s intensifice eforturile legiuitorului UE i ale administraiilor de la toate nivelurile pentru a mobiliza prghiile de cretere pe care le au la dispoziie de la punerea n aplicare a actelor privind piaa unic la utilizarea mai bine direcionat a fondurilor structurale ale UE. De asemenea, Comisia a propus recent o strategie de mbuntire a funcionrii pieelor energetice, precum i msuri pentru o politic industrial consolidat; noi norme de consolidare a guvernanei economice, n special n zona euro, sunt puse n aplicare (legislaia din pachetul de ase), sunt convenite (Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana) sau ar trebui aprobate n curnd [legislaia din pachetul de dou msuri (supraveghere i monitorizare bugetare)]; Banca Central European a luat msuri importante pentru protejarea stabilitii financiare n zona euro.

Sunt n curs de dezbatere alte decizii importante, care vor influena viitorul Europei: trebuie s ajungem n continuare la un acord global privind noul cadru financiar multianual al UE pentru perioada 2014-2020. Acesta va fi esenial pentru restabilirea creterii economice i a competitivitii n Europa i pentru atingerea obiectivelor noastre din cadrul Strategiei Europa 2020; sunt luate n considerare aciuni importante n vederea consolidrii uniunii economice i monetare (UEM). n paralel cu prezenta analiz, Comisia prezint un model pentru o veritabil UEM. Aceste aspecte vor fi de asemenea discutate la reuniunea Consiliului European din decembrie 2012.

Al doilea raport anual privind mecanismul de alert [COM(2012)751] menit s identifice dezechilibrele macroeconomice este adoptat de ctre Comisie, mpreun cu prezenta analiz.

Recomandrile anuale specifice fiecrei ri care au fost adoptate n iulie 20124 ar trebui s constituie baza pentru aciunea statelor membre. Punerea lor n aplicare face obiectul unui dialog continuu ntre statele membre i Comisie, iar progresele nregistrate vor fi evaluate n primvara anului viitor. Astfel cum se arat n raportul Parlamentului European privind semestrul european5, monitorizarea la nivelul UE ndeplinete un rol important n ceea ce privete coordonarea i completarea eforturilor proprii ale statelor membre. Prioritile Scopul prezentei analize anuale a creterii este acela de a stabili prioritile economice i sociale pentru UE n 2013, oferind statelor membre i Uniunii Europene o orientare general privind realizarea politicilor lor. Aceasta lanseaz cel de al treilea semestru european de coordonare a politicilor, prin intermediul cruia performanele i prioritile naionale sunt revizuite n mod colectiv, la nivelul UE, n prima jumtate a fiecrui an. n martie 2013, Consiliul European va elabora orientri, iar statele membre trebuie s prezinte programe naionale actualizate pn la mijlocul lunii aprilie 2013, dup care Comisia va propune recomandrile specifice fiecrei ri. Pe termen scurt, provocarea const n restabilirea ncrederii i stabilizarea situaiei economice i financiare, efectund n acelai timp reformele structurale care vor pune bazele unei redresri economice durabile, generatoare de locuri de munc i vor permite transformarea economiei pe termen mediu. O astfel de ajustare va necesita timp, prin urmare, trebuie ntreprinse msuri acum. Valorificnd semnele pozitive care arat c exist un impact al reformelor care au fost iniiate deja, Comisia consider c prioritile identificate n analiza de anul trecut rmn n general valabile i c n 2013 eforturile la nivel naional i la nivelul UE ar trebui s se concentreze din nou pe urmtoarele cinci prioriti: 1. continuarea consolidrii fiscale difereniate, favorabile creterii; reluarea activitii normale de creditare a economiei; promovarea creterii i a competitivitii n prezent i n viitor; abordarea aspectelor legate de omaj i a consecinelor sociale ale crizei; modernizarea administraiei publice.

CONTINUAREA CONSOLIDRII FISCALE DIFERENIATE, FAVORABILE CRETERII

Ca urmare a crizei, n zona euro, rata datoriei suverane a crescut n doar civa ani de la 60 % la 90 % din PIB, n medie. Finanele publice trebuie s fie revizuite de urgen pentru a susine sistemele de protecie social i serviciile publice, pentru a limita costurile de refinanare pentru stat i alte autoriti publice, precum i pentru a evita repercusiunile negative pentru restul economiei, inclusiv eventualele efecte de contagiune asupra altor ri. Evoluiile demografice vor continua, de asemenea, s intensifice presiunea asupra cheltuielilor legate de mbtrnirea populaiei. O atenie special trebuie acordat politicii fiscale n zona euro, n care impactul politicilor fiscale naionale nesustenabile asupra altor state membre este mult mai puternic dect n alt parte.
4 5

Recomandrile specifice fiecrei ri pot fi gsite la adresa: http://ec.europa.eu/europe2020/making-ithappen/country-specific-recommendations/index_ro.htm. Parlamentul European, Raport referitor la semestrul european pentru coordonarea politicilor economice: punerea n aplicare a prioritilor pentru 2012 [2012/2150 (INI)], octombrie 2012.

Tendina general de consolidare fiscal care se manifest n prezent indic faptul c se nregistreaz progrese: se preconizeaz c deficitele publice din zona euro vor scdea de la o medie de peste 6 % din PIB n 2010 la puin peste 3 % n 2012. Se estimeaz c anul viitor n zona euro i n 2014 n ntreaga UE, datoria public va atinge un nivel maxim de aproximativ 94,5 %, iar apoi ar trebui s nceap s scad ca procent din PIB. Consolidarea fiscal poate avea un impact negativ asupra creterii economice pe termen scurt. Este probabil ca acest efect s fie mai puternic n timpul crizelor financiare cnd condiiile de finanare pentru ali operatori economici sunt, de asemenea, stricte. Acesta nu este totui singurul factor care conteaz pentru creterea economic: n funcie de alegerile fcute cu privire la structura ajustrii, efectul de multiplicare al politicii fiscale va fi diferit. De exemplu, experiena a artat c n rile cu cote relativ importante ale cheltuielilor publice n PIB i rate de impozitare relativ ridicate, consolidarea fiscal realizat printr-o reducere a cheltuielilor, mai degrab dect printr-o cretere suplimentar a veniturilor fiscale contribuie mai mult la creterea economic pe termen lung. ntre 2009 i 2012 consolidarea fiscal a fost realizat recurgnd, ntr-un grad relativ asemntor, la msuri privind att cheltuielile, ct i veniturile: se prevede o diminuare a cheltuielilor cu 2 puncte procentuale din PIB i o majorare a veniturilor cu 1,3 puncte procentuale. n plus, scenariul alternativ de a amna ajustarea fiscal s-ar dovedi mult mai costisitor. Mai multe state membre nu sunt n msur s i finaneze necesitile adresndu-se pieelor sau depun eforturi pentru a controla spreadurile n cretere n cazul obligaiunilor lor din cauza ndoielilor cu privire la sustenabilitatea finanelor lor publice. Pentru a restabili ncrederea investitorilor, a reduce costurile de rambursare a datoriilor i a crea marja de manevr fiscal, n aceste ri este necesar un efort susinut, ntr-un ritm corespunztor, n vederea nscrierii finanelor publice pe o traiectorie sustenabil. Impactul negativ asupra creterii poate fi atenuat n mare msur, cu condiia ca ajustarea fiscal s fie bine conceput. Redobndirea sustenabilitii fiscale va fi att n beneficiul actorilor publici, ct i al celor privai din aceste ri i va contribui la stabilitatea financiar general a UE. Fiecare stat membru este ntr-o poziie fiscal i economic diferit i acesta este motivul pentru care Comisia se pronun n favoarea depunerii unui efort difereniat de consolidare fiscal, adecvat pentru fiecare ar. n conformitate cu Pactul de stabilitate i de cretere, aceste strategii ar trebui s se axeze pe progresele realizate n termeni structurali, mai degrab dect n termeni pur nominali i s includ o structur a ajustrii care s sprijine att creterea, ct i echitatea social. O asemenea abordare difereniat contribuie, de asemenea, la reajustarea dezechilibrelor de cont curent. Pactul de stabilitate i de cretere confer cadrul adecvat pentru o ajustare fiscal flexibil i eficient. Obiectivele fiscale sunt exprimate n termeni nominali, i acest lucru domin deseori titlurile de pe prima pagin. Cu toate acestea, Pactul pune accentul pe poziia bugetar subiacent i, prin urmare, efortul de consolidare recomandat de Consiliu este exprimat n termeni structurali.6 n consecin, dac aceste condiii sunt ndeplinite, unui stat membru i se poate acorda o perioad mai lung de timp pentru a-i corecta deficitul excesiv n cazul n care o situaie economic mai grav dect se estimase nu i permite s ating obiectivul convenit. De exemplu, n cursul anului 2012, termenele stabilite pentru Spania i Portugalia de a-i readuce deficitele publice sub 3 % din PIB au fost prelungite cu un an, aceste ri avnd la dispoziie intervalul de timp pn n 2014 pentru a ndeplini acest obiectiv. Dup
6

Echilibrul fiscal este exprimat n termeni structurali atunci cnd este corectat pentru impactul ciclului economic i pentru msurile cu caracter excepional i temporare.

corectarea situaiilor de deficit excesiv, statele membre ar trebui s i ating obiectivul bugetar pe termen mediu, ceea ce va asigura meninerea finanelor publice la niveluri sustenabile. Statele membre care au pierdut accesul pe pia pentru refinanarea datoriilor, trebuie s realizeze o ajutare fiscal ntr-un ritm rapid n vederea restabilirii de urgen a ncrederii investitorilor. Un efort susinut, astfel cum s-a convenit n cadrul programelor de ajutare economic, va facilita, de asemenea, corectarea necesar a dezechilibrelor macroeconomice. Ajutarea pozitiv din Irlanda, Portugalia i Romnia vine n sprijinul acestor dovezi. Cu toate acestea, n Grecia, procesul a fost mai ndelungat i mai costisitor datorit combinaiei mai multor factori, printre care incertitudinea recurent referitoare la punerea n aplicare a programului. Pentru statele membre cu o mai mare marj de manevr fiscal, stabilizatorii automai pot s i ndeplineasc rolul pe deplin, n conformitate cu Pactul. Ritmul consolidrii poate susine creterea economic, dar statele membre ar trebui s ia n considerare posibilele riscuri fiscale care decurg din ntrzierea consolidrii, avnd n vedere provocrile generate de nivelurile ridicate ale datoriei, perspectiva mbtrnirii populaiei i potenialul de cretere relativ redus n unele ri, precum i consecinele negative pe care le-ar provoca o schimbare a percepiei pieei. Comisia va continua s acorde atenie evoluiilor din economia real. n special, urmtoarele prognoze de iarn ale Comisiei, programate pentru nceputul anului viitor, vor arta dac statele membre respect direcia convenit cu privire la reducerea deficitului structural i dac ajustrile termenului pentru corectarea deficitelor excesive sunt justificate, n conformitate deplin cu spiritul i litera Pactului de stabilitate i de cretere. Restabilirea finanelor publice solide este un proces de durat. Normele de guvernan riguroase la nivelul UE i cadrele bugetare naionale, astfel cum sunt prevzute n legislaia UE, vor contribui la ancorarea acestor eforturi n timp. Aceste norme includ stabilirea de reguli numerice de politic bugetar, recurgerea la instituii fiscale independente i planificarea pe termen mediu, cu o supraveghere multilateral a progreselor nregistrate. n ceea ce privete cheltuielile din bugetele naionale, este esenial s se ia n considerare eficiena general i eficacitatea cheltuielilor. Dei situaia difer de la o ar la alta, Comisia a recomandat aplicarea selectiv a reducerilor pentru a menine potenialul de cretere n viitor i mecanismele eseniale de securitate social. n special, Comisia consider c: ar trebui s se acorde prioritate investiiilor n educaie, cercetare, inovare i energie i c acestea ar trebui consolidate, acolo unde este posibil, asigurnd n acelai timp eficiena unor astfel de cheltuieli. De asemenea, ar trebui s se acorde o atenie deosebit meninerii sau consolidrii acoperirii i eficacitii serviciilor de ocupare a forei de munc i politicilor active privind piaa muncii, cum ar fi programele de formare pentru persoane aflate n omaj i sistemele de garanii pentru tineret; ar trebui continuat modernizarea sistemelor de protecie social, n vederea asigurrii eficacitii, a caracterului adecvat i a viabilitii acestora. Reformele sistemelor de pensii ar trebui intensificate pentru a alinia vrsta de pensionare cu sperana de via, pentru a restriciona accesul la regimurile de pensionare anticipat i pentru a permite prelungirea vieii profesionale. Tot n contextul provocrilor demografice i al presiunii exercitate asupra cheltuielilor legate de 6

mbtrnirea populaiei, ar trebui ntreprinse reforme ale sistemelor de sntate pentru a asigura rentabilitatea i sustenabilitatea, evalund performana acestor sisteme fa de dublul obiectiv al unei utilizri mai eficiente a resurselor publice i al accesului la asisten medical de nalt calitate. n ceea ce privete veniturile din bugetele naionale, tendinele recente arat c numeroase state membre au majorat impozitele pe veniturile persoanelor fizice i/sau cotele de TVA.7 Cu toate acestea, exist n continuare posibilitatea de a transfera sarcina fiscal global ctre baze de impozitare mai puin duntoare pentru creterea economic i crearea de locuri de munc i de a determina sistemele fiscale s devin mai eficiente, mai competitive i mai echitabile. Un asemenea transfer necesit o abordare bazat pe un pachet de msuri care s asigure o redistribuire echitabil i care s fie adaptat situaiei specifice fiecrui stat membru. Acesta este motivul pentru care Comisia recomand: reducerea semnificativ a presiunii fiscale asupra veniturilor salariale n rile n care aceasta este relativ ridicat i mpiedic crearea de locuri de munc. Pentru a asigura reforme neutre din punct de vedere al veniturilor, ar putea fi majorate taxe precum impozitul pe consum, taxa recurent pe proprietate i taxele de mediu; obinerea de venituri suplimentare, de preferin, prin lrgirea bazelor de impozitare, mai degrab dect prin majorarea cotelor de impozitare sau crearea de noi taxe. Scutirile de impozite, cotele reduse de TVA sau scutirile de accize ar trebui diminuate sau eliminate. Subveniile duntoare mediului ar trebui eliminate treptat.8 Respectarea normelor fiscale ar trebui mbuntit prin msuri sistematice de reducere a economiei subterane, de combatere a evaziunii fiscale9 i de asigurare a unei mai mari eficiene a administraiei fiscale; reducerea tendinei impozitului pe profit ctre finanarea prin ndatorare; reformarea impozitrii bunurilor imobiliare i a locuinelor pentru a preveni reapariia riscurilor financiare n sectorul imobiliar. n special, ar trebui reexaminate aspectele legate de sistemele de impozitare care cresc tendina de ndatorare a gospodriilor, de regul, prin scutiri de impozite pentru ipoteci.

Pentru majoritatea acestor msuri, au fost formulate recomandri detaliate specifice fiecrei ri i au fost organizate, la nivelul UE, activiti de evaluare inter pares pentru a examina progresele realizate i cele mai bune practici. n prezent, principala provocare este punerea lor n aplicare. 2. RELUAREA ACTIVITII DE CREDITARE A ECONOMIEI

Criza a avut un impact de durat asupra situaiei financiare a multor actori publici i privai, afectnd ncrederea investitorilor i a creditorilor, precum i eficacitatea sectorului financiar. Tensiunile de pe pieele datoriilor suverane i din sectorul bancar s-au alimentat reciproc, crend probleme grave de finanare pentru numeroi debitori. Aceste evoluii au condus, de asemenea, la fragmentarea sistemului financiar de-a lungul frontierelor naionale, cu o limitare a activitilor financiare la pieele interne naionale. Accesul limitat sau costisitor la
7 8

Comisia European, Tax reforms in EU Member States 2012 (Reformele fiscale n statele membre ale UE - 2012), European economy, 6/2012. n 2013, statele membre vor ncepe, de asemenea, s ncaseze venituri noi obinute din licitaii n temeiul certificatelor de emisii n cadrul celei de a treia faze a schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii. n curnd, Comisia va prezenta un plan de aciune n vederea consolidrii combaterii fraudei i a evaziunii fiscale, precum i orientri menite s asigure o bun guvernan n domeniul fiscal.

finanare care a rezultat pentru numeroase ntreprinderi i gospodrii dornice s investeasc a fost un obstacol major pentru redresarea economic n ntreaga Europ pn n prezent. n acelai timp, nivelurile ridicate de ndatorare nseamn c numeroi ageni economici trebuie s i reduc expunerea financiar sau s i sporeasc economiile. Pe termen scurt, o asemenea reducere a efectului de levier poate, de asemenea, s mpiedice redresarea. Problemele sunt n special acute n statele membre vulnerabile din zona euro. La nivelul UE sunt ntreprinse aciuni pentru a gestiona riscurile din sectorul financiar i pentru a corecta punctele slabe anterioare ale sistemelor noastre de reglementare i de supraveghere: s-au depus eforturi coordonate n vederea evalurii riscurilor din sectorul bancar i a recapitalizrii bncilor. Recunoaterea pierderilor i curarea bilanului bncilor sunt eseniale pentru mbuntirea ncrederii n piee i trebuie finalizate fr ntrziere; din ianuarie 2011 au fost instituite noi autoriti de supraveghere la nivelul UE i, n prezent, acestea depun eforturi pentru a elabora un set unic de norme n vederea consolidrii cadrului juridic aplicabil instituiilor financiare. Pentru a furniza un cadru mai coerent de prevenire i gestionare a crizelor financiare este necesar un acord rapid referitor la propunerile Comisiei privind capitalul bncilor i lichiditatea, schemele de garantare a depozitelor i msurile de soluionare a situaiilor de criz bancar; n prezent, se realizeaz o monitorizare mai atent a nivelurilor datoriilor private i a riscurilor financiare conexe, cum ar fi creterile speculative pe piaa imobiliar, prin intermediul Comitetului european pentru risc sistemic (CERS) i al noii proceduri a UE menite s stopeze dezechilibrele macroeconomice; ca un element fundamental de consolidare a uniunii economice i monetare, Comisia a propus o uniune bancar, inclusiv un mecanism de supraveghere unic, sub autoritatea Bncii Centrale Europene, n vederea continurii integrrii msurilor de supraveghere a bncilor la nivelul UE. Instituirea unui asemenea mecanism va crea, de asemenea, condiiile pentru ca Mecanismul european de stabilitate s recapitalizeze direct bncile care nu reuesc s atrag capital de pe piee.

La nivel naional, statele membre pot depune eforturi sporite pentru a promova sursele alternative de finanare, a majora lichiditile i a reduce dependena tradiional a ntreprinderilor de finanarea din partea bncilor, de exemplu, prin: promovarea de noi surse de capital, inclusiv creditarea ntre ntreprinderi, oferirea mai multor posibiliti de a emite obligaiuni corporative i facilitarea accesului la capital de risc; reducerea ntrzierii efecturii plilor de ctre autoritile publice, ntruct durata medie a acestora s-a deteriorat i mai mult n contextul crizei i acest fapt creeaz obstacole deosebite pentru IMM-uri ntr-un mediu de afaceri deja dificil. Directiva UE privind ntrzierea efecturii plilor care trebuie transpus pn n martie 2013 va reduce ntrzierile la 30 de zile i va mbunti despgubirile n cazul efecturii cu ntrziere a plilor; dezvoltarea rolului bncilor publice i al instituiilor de garantare pentru finanarea IMM-urilor. Aceasta poate acoperi unele dintre riscurile asumate de investitorii

privai i poate compensa lipsa de capital propriu sau dimensiunea redus a ntreprinderii care urmeaz s fie finanat, inclusiv prin noi forme de securitizare; scheme de sprijin inovatoare, cum ar fi schemele publice, care s le permit bncilor s se mprumute la o rat mai redus n cazul n care acestea majoreaz mprumuturile pe termen lung acordate ntreprinderilor sau ofer mprumuturi mai ieftine i mai accesibile IMM-urilor; asigurarea unei abordri echilibrate fa de mpiedicarea accesului pe pia n cazul creditelor ipotecare, protejarea gospodriilor vulnerabile, evitnd, n acelai timp, suprasolicitarea bilanurilor bncilor. Aceasta include msuri de introducere a regimurilor de insolven cu caracter personal care s permit modificri aduse termenilor ipotecilor pentru a evita mpiedicarea accesului pe pia.

n plus, este important ca instrumentele financiare existente sau noi la nivelul UE s fie valorificate la maximum pentru ca acestea s acioneze ca un catalizator pentru investiii bine orientate, n special pentru infrastructurile importante: acordarea unei sume suplimentare de 10 miliarde EUR pentru Banca European de Investiii (BEI) i va permite acesteia s furnizeze o finanare suplimentar de 60 de miliarde EUR n urmtorii trei-patru ani i va debloca o sum de pn la trei ori mai mare din partea altor furnizori de finanare; utilizarea de obligaiuni pentru finanarea proiectelor reprezint un instrument important cu partajarea riscului n vederea deblocrii finanrii private, de exemplu din partea societilor de asigurare i a fondurilor de pensii, completnd astfel creditarea bancar tradiional. n cadrul BEI exist o serie de proiecte care sunt n prezent ntr-un stadiu avansat de pregtire; ca parte a Pactului pentru cretere economic i locuri de munc, Comisia continu s colaboreze cu statele membre pentru a reprograma i a accelera utilizarea fondurilor structurale ale UE n vederea sprijinirii creterii economice, n special pentru IMM-uri. Mai mult, statele membre sunt invitate s specifice n cadrul programelor lor naionale de reform modalitatea n care intenioneaz s utilizeze fondurile structurale pentru a promova prioritile care vizeaz stimularea creterii aferente urmtoarei runde de programe (2014-2020). De asemenea, ar trebui utilizate pe deplin facilitile din cadrul programului pentru competitivitate i inovare prin intermediul crora s-au mobilizat deja ctre IMM-uri fonduri cu capital de risc n valoare de 2,1 miliarde EUR i s-au acordat mprumuturi de 11,6 miliarde EUR.

3.

PROMOVAREA CRETERII I A COMPETITIVITII N PREZENT I N VIITOR

Criza accelereaz schimbrile din economie, unele sectoare mai tradiionale fiind grav afectate, iar cele mai noi confruntndu-se cu dificulti de dezvoltare. Ritmul rapid de restructurare constituie o provocare, ns reprezint, de asemenea, o ocazie pentru a valorifica poteniale noi surse de cretere i locuri de munc.10 Aceste ajustri se adaug provocrilor legate de competitivitatea pe termen mai lung cu care se confrunt multe dintre economiile noastre i deseori vizeaz corectarea acestor provocri. Raportul privind mecanismul de alert adoptat n paralel cu prezenta analiz arat c evoluia competitivitii preurilor i a celei care
10

Prima ediie a Raportului de integrare a pieei unice [COM(2012)752] care nsoete aceast analiz prezint cazuri de surse neexploatate de cretere. Mai multe informaii pot fi gsite, de asemenea, n viitorul studiu al Comisiei intitulat Costul non-Europei: potenialul neexploatat al pieei unice.

nu se bazeaz pe preuri contribuie n mod pozitiv la mbuntirea dezechilibrelor externe, dei cu unele ntrzieri. Statele membre a cror pia face obiectul unei presiuni intense s-au angajat s realizeze reforme semnificative, dar mai sunt nc multe de fcut pentru a mbunti competitivitatea intern i extern n rndul a numeroase state membre. Dup cum se arat n recomandrile specifice fiecrei ri, nu exist nicio agend general aplicabil, ci exist obiective comune, o serie de reforme de luat n considerare i numeroase exemple de bune practici inclusiv exemple de lideri europeni de nivel mondial din care s se desprind nvminte. n timp ce unele reforme pot avea nevoie de timp pentru a-i arta efectele, altele pot oferi rezultate mai rapid. La nivel naional trebuie aplicate unele condiii-cadru, iar printre prioriti se numr: ncurajarea inovrii, a noilor tehnologii i creterea nivelurilor de investiii publice i private n cercetare i dezvoltare. Acordarea unui sprijin specific din partea autoritilor publice, precum i o concuren mai mare pentru obinerea granturilor pentru cercetare vor avea un rol important n acest sens; creterea performanei sistemelor de educaie i de formare i a nivelului competenelor generale, stabilirea unei legturi mai strnse ntre mediul profesional i educaie; mbuntirea mediului de afaceri, prin reducerea formalitilor care trebuie ndeplinite pentru a demara o afacere, simplificarea procedurilor de acordare a autorizaiilor i licenelor i a procedurilor de respectare a obligaiilor fiscale, precum i reducerea sarcinii administrative generale asupra ntreprinderilor. Ar trebui depite anumite obstacole n calea activitilor din sectoarele generatoare de locuri de munc precum construciile, serviciile pentru ntreprinderi, logistica, turismul i comerul cu ridicata; valorificarea potenialului economiei ecologice prin stabilirea unui cadru de reglementare previzibil i promovarea crerii unor noi piee i tehnologii. n special, prin intermediul unor programe de renovare mai ambiioase privind eficiena energetic inclusiv, dar fr a se limita la cerinele Directivei UE privind eficiena energetic se pot genera economii importante i se pot crea locuri de munc, n plus fa de beneficiile pentru mediu. O mai bun gestionare a deeurilor, gospodrirea apelor i reciclarea au, de asemenea, un potenial puternic de a crea noi locuri de munc, contribuind n acelai timp la asigurarea aprovizionrii cu resurse i materiale precare.

Piaa unic european ofer multe oportuniti pentru ca ntreprinderile s se poat dezvolta i consumatorii s poat beneficia de pe urma unor produse i servicii mai bune. n domeniul serviciilor, se pot obine numeroase rezultate dac statele membre mbuntesc punerea n aplicare a Directivei privind serviciile prin: ndeplinirea obligaiilor care le revin n ceea ce privete eliminarea restriciilor bazate pe naionalitatea sau reedina furnizorului de servicii; examinarea necesitii i a proporionalitii reglementrii serviciilor profesionale, n special a tarifelor fixe, precum i a restriciilor referitoare la structurile societilor i deinerea de capital; revizuirea aplicrii clauzei privind libertatea de a presta servicii n vederea eliminrii dublei reglementri nejustificate n diverse sectoare, de exemplu construciile, serviciile pentru ntreprinderi i turismul, precum i stabilirea transparent a preurilor n ceea ce privete serviciile de asisten medical;

10

consolidarea concurenei n sectorul comerului cu amnuntul, prin reducerea restriciilor de exploatare, n special prin eliminarea testelor privind nevoile economice.

Performanele industriilor de reea din ntreaga Europ au, de asemenea, un efect de domino important asupra restului economiei i pot fi mbuntite n mod semnificativ prin: crearea stimulentelor adecvate pentru introducerea rapid la nivel naional a infrastructurilor de internet de mare vitez i dezvoltarea traficului de date mobile. Autoritile trebuie s elibereze benzi de frecven pentru serviciile wireless de band larg; asigurarea transpunerii i punerea n aplicare pe deplin a celui de al treilea pachet n materie de energie, n special degruparea reelelor, asigurarea independenei autoritilor naionale de reglementare i a competenelor necesare acestora i eliminarea treptat a unor preuri reglementate ale energiei, protejnd totodat consumatorii vulnerabili; accelerarea implementrii cerului unic european prin reducerea fragmentrii gestionrii traficului aerian i mbuntirea organizrii spaiului aerian; deschiderea pentru concuren a serviciilor naionale de transport feroviar de cltori, n special prin acces egal la infrastructur; o mai bun integrare a porturilor n cadrul lanului logistic, prin eliminarea barierelor de intrare n cazul serviciile portuare; eliminarea ultimelor restricii de cabotaj pentru a mbunti corelarea dintre cerere i ofert n transportul internaional; aplicarea, n conformitate cu Directiva privind comerul electronic, a unor norme armonizate referitoare la transparen i a unor cerine n materie de informare pentru ntreprinderi i pentru consumatori.

De asemenea, performanele pieelor de produse s-ar mbunti considerabil dac organismele naionale de standardizare ar ndeplini obiectivele stabilite la nivelul UE, n special n vederea trecerii de la standarde naionale la standarde europene. Ar trebui s se utilizeze pe deplin notificarea normelor tehnice pentru produsele i serviciile TIC pentru a facilita circulaia acestora pe piaa unic. 4. ABORDAREA ASPECTELOR LEGATE DE OMAJ I A CONSECINELOR SOCIALE ALE
CRIZEI

Pe parcursul ultimelor dousprezece luni, numrul omerilor a crescut cu 2 milioane, ajungnd la peste 25 de milioane de persoane. Rata omajului se ridic la 10,6 % n UE i la 11,6 % n zona euro. Numrul omerilor de lung durat este n cretere i aproape unul din doi omeri nu are un loc de munc de peste un an. Situaia variaz foarte mult n cadrul Europei, ratele omajului la nivel naional situndu-se, n medie, de la sub 5 % la peste 25 %. Tinerii au fost cel mai grav afectai, ratele omajului n rndul tinerilor ridicndu-se la peste 50 % n anumite ri11, ns i alte categorii de vrst sunt afectate.

11

Pe parcursul anului trecut, Comisia a instituit echipe de aciune pentru a ajuta rile cu cele mai ridicate rate ale omajului n rndul tinerilor s reprogrameze fondurile UE pentru a sprijini formarea i a oferi oportuniti de angajare tinerilor. A se vedea primele rezultate la adresa: http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/pdf/council_dinner/youth_action_team_en.pdf.

11

Avnd n vedere durata perioadelor de omaj, restructurarea rapid a economiei i dificultile de a gsi un loc de munc, exist riscul ca omajul s dobndeasc din ce n ce mai mult un caracter structural i ca un numr crescnd de persoane s se retrag de pe piaa muncii12. Exist, de asemenea, indicii clare cu privire la faptul c, n multe state membre, riscurile de srcie i de excluziune social sunt tot mai mari13. Presiunea suplimentar asupra sistemelor de protecie social influeneaz, de asemenea, capacitatea acestora de a-i ndeplini funciile aferente. Perspectivele sczute de cretere i decalajul ntre nivelul redresrii economice i al redresrii pieei muncii indic faptul c nu exist nicio perspectiv a unei mbuntiri imediate sau automate n ceea ce privete situaia ocuprii forei de munc. Acest lucru reprezint o provocare major pentru UE n ansamblu, precum i pentru rile cel mai grav afectate, i sunt necesare aciuni mai ferme din partea autoritilor publice i a partenerilor sociali. Pe lng impactul crizei actuale, tendina structural de mbtrnire a populaiei i, nu peste mult timp, scderea populaiei n vrst de munc n unele pri ale Europei reprezint provocri deosebite. ncurajarea pensionrii anticipate a lucrtorilor mai n vrst n sperana c n locul lor vor fi recrutai tinerii este o politic ce s-a dovedit n mare msur ineficace i foarte costisitoare n trecut i nu ar trebui s se repete. n ciuda nivelurilor ridicate de omaj, exist, de asemenea, indicii ale penuriei i ale neconcordanelor n materie de competene, anumite regiuni sau sectoare nedispunnd de angajai care corespund necesitilor lor. Stimularea participrii pe piaa muncii, mbuntirea nivelului de competene i facilitarea mobilitii rmn prioriti urgente. Mai multe reforme ambiioase sunt puse n aplicare n ntreaga Europ. n rile care se confrunt cu o presiune financiar, au fost adoptate msuri pentru a facilita programele de lucru flexibile n cadrul ntreprinderilor, pentru a reduce plile compensatorii pentru contractele standard i a simplifica procedurile de concediere individual sau colectiv. De asemenea, au fost luate msuri pentru a spori flexibilitatea n materie de stabilire a salariilor, cum ar fi simplificarea condiiilor impuse ntreprinderilor de a renuna la contractele colective de munc de nivel superior i revizuirea acordurilor salariale sectoriale. Pregtirea n vederea unei redresri generatoare de locuri de munc Este esenial s se depun eforturi suplimentare pentru a mbunti reziliena pieei muncii i a investi n capitalul uman, astfel nct societile comerciale s poat efectua recrutri de personal i s se poat adapta, precum i pentru a permite mai multor persoane s rmn active i s beneficieze de oportunitile oferite. Pe lng autoritile publice, partenerii sociali au un rol-cheie. Din acest motiv, Comisia recomand, n special: limitarea presiunii fiscale asupra veniturilor salariale, n special n cazul persoanelor slab remunerate, n contextul eforturilor mai ample de a reduce aceast presiune. Reducerea temporar a contribuiilor la fondul asigurrilor sociale sau mecanismele de subvenionare a locurilor de munc pentru noii angajai, n special pentru cei cu un nivel sczut de calificare i pentru omerii de lung durat, ar putea fi considerate, de asemenea, drept msuri de promovare a crerii de locuri de munc, cu condiia ca acestea s fie bine direcionate;

12 13

Informaii mai detaliate pot fi gsite n cadrul proiectului de raport comun privind ocuparea forei de munc anexat la prezenta analiz. Din 2008 pn n prezent, numrul de persoane expuse riscului de srcie i excluziune social a crescut n 13 din cele 23 de state membre pentru care exist date disponibile n anul 2011.

12

continuarea modernizrii pieelor muncii prin simplificarea legislaiei n materie de ocupare a forei de munc i instituirea unor programe de lucru flexibile, inclusiv a omajului parial i a unor medii de lucru care s ncurajeze prelungirea vieii active. Reducerea decalajelor n materie de protejare a locurilor de munc ntre diferitele tipuri de contracte de munc ar trebui, de asemenea, s contribuie la reducerea, n mai multe ri, a segmentrii pieei muncii, precum i a muncii nedeclarate. Ar trebui monitorizat impactul ajutoarelor de omaj pentru a se asigura respectarea unor cerine de eligibilitate corespunztoare i a unor condiii eficace de cutare a unui loc de munc; monitorizarea impactului sistemelor de stabilire a salariilor, n special al mecanismelor de indexare i, dac este necesar, modificarea acestora, respectnd practicile naionale n materie de consultare, n scopul de a reflecta mai bine evoluia productivitii i de a sprijini crearea de locuri de munc. Este important ca nivelurile salariilor minime s pstreze echilibrul corespunztor ntre crearea de locuri de munc i veniturile adecvate; valorificarea potenialului sectoarelor n expansiune precum economia ecologic, asistena medical i TIC de a crea locuri de munc, prin intermediul unui cadru juridic fiabil i orientat spre viitor, al dezvoltrii de competene corespunztoare i al acordrii de sprijin public bine orientat14.

mbuntirea capacitii de inserie profesional, n special n rndul tinerilor n acelai timp, statele membre ar trebui s depun mai multe eforturi pentru a combate omajul, a mbunti capacitatea de inserie profesional i a sprijini accesul la locuri de munc sau reinseria pe piaa muncii, n special pentru omerii de lung durat i pentru tineri. Printre msurile care trebuie luate se numr: stimularea serviciilor publice de ocupare a forei de munc i intensificarea msurilor active pe piaa muncii, inclusiv mbuntirea competenelor, furnizarea de asisten individualizat n cutarea unui loc de munc, sprijinirea spiritului antreprenorial i a activitilor independente, precum i instituirea unor sisteme de sprijinire a mobilitii. n pofida unor resurse suplimentare destinate acestor activiti sau a eforturilor depuse n vederea mbuntirii eficienei lor, sprijinul oferit nu prea reuete s acopere creterea brusc, n mai multe ri, a numrului de persoane cu experien, care sunt nregistrate i se afl n cutarea unui loc de munc; reducerea fenomenului prsirii timpurii a colii i facilitarea tranziiei de la coal la munc prin elaborarea unor stagii, a unor perioade de ucenicie i a unor modele de nvare de tip dual de calitate, i anume o educaie de tip studiu n clas, combinat cu o experien practic la locul de munc. Este necesar s se depun eforturi n vederea dezvoltrii competenelor antreprenoriale pentru a sprijini crearea de noi ntreprinderi i pentru a mbunti nivelurile capacitii de inserie profesional a tinerilor15; dezvoltarea i punerea n aplicare a unor sisteme de garanii pentru tineret, care s permit fiecrui tnr cu vrsta sub 25 de ani s primeasc, n termen de patru luni de la ntreruperea educaiei formale sau de la intrarea n omaj, o ofert de

14 15

n comunicarea sa intitulat Ctre o redresare generatoare de locuri de munc [COM(2012)173] din 18 aprilie 2012, Comisia a elaborat modaliti de a valorifica acest potenial. La 20 noiembrie 2012, Comisia a adoptat o comunicare privind reorganizarea sistemelor de nvmnt [COM(2012)669].

13

angajare, de continuare a studiilor, de ucenicie sau de stagiu. Aceste sisteme pot fi cofinanate prin Fondul social european16; facilitarea participrii pe piaa muncii i a accesului la un loc de munc pentru cea de a doua persoan care contribuie la venitul familiei, prin crearea de stimulente fiscale corespunztoare i prin asigurarea unor servicii de ngrijire a copilului accesibile i de calitate; mbuntirea accesului la sistemele de nvare pe tot parcursul vieii profesionale, inclusiv pentru lucrtorii mai n vrst, prin consolidarea parteneriatelor ntre instituiile publice i private implicate n furnizarea, aplicarea i actualizarea de competene specifice; mbuntirea legturii ntre sistemele de educaie i cele de nvare pe tot parcursul vieii i nevoile pieei muncii. Calificrile obinute n urma unui ciclu de nvmnt teriar de scurt durat (doi ani), axate pe domeniile n care a fost identificat un deficit de competene, precum i programele de mobilitate specifice, se pot dovedi extrem de eficace n situaia actual; ncurajarea mobilitii transfrontaliere a forei de munc prin nlturarea obstacolelor juridice i prin facilitarea recunoaterii calificrilor i a experienei profesionale. Cooperarea ntre serviciile de ocupare a forei de munc ar trebui consolidat, iar platforma EURES poate constitui baza pentru o pia european a muncii mai integrat.

Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei Pe lng aceste msuri, sunt necesare eforturi suplimentare pentru a asigura eficacitatea sistemelor de protecie social n combaterea efectelor crizei, pentru a promova incluziunea social i a preveni srcia: ar trebui elaborate strategii de incluziune activ, care s cuprind un ajutor pentru venit eficient i adecvat, msuri de combatere a srciei, inclusiv a srciei n rndul copiilor, precum i un acces larg la servicii de nalt calitate i la preuri accesibile precum serviciile sociale i de sntate, cele destinate ngrijirii copiilor, cele privind locuinele i alimentarea cu energie; ar trebui consolidat legtura dintre asistena social i msurile de activare, prin intermediul unor servicii mai personalizate (ghieul unic) i al unor eforturi de mbuntire a adoptrii de msuri de ctre grupurile vulnerabile. De ndat ce piaa muncii se va redresa, va fi important s se elimine treptat msurile legate de criz, asigurndu-se totodat meninerea mecanismelor de siguran eseniale.

5.

MODERNIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE

Reducerea finanelor publice a dat un nou impuls modernizrii administraiei publice. n UE, cheltuielile publice se ridic la aproape 50 % din PIB, iar sectorul public reprezint aproximativ 17 % din totalul locurilor de munc. De-a lungul anilor, mai multe state membre au ntreprins msuri pentru a spori eficiena serviciilor lor publice, precum i transparena i calitatea administraiei publice i a sistemelor lor judiciare. Aceste reforme au fost deosebit de ample n rile care s-au confruntat cu
16

Comisia va prezenta n curnd un pachet de msuri privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor.

14

dificulti financiare. Printre exemple se numr reorganizarea administraiei locale i centrale, raionalizarea sistemului de salarizare din sectorul public i a guvernanei ntreprinderilor de stat, reforma procedurilor de achiziii publice, evalurile periodice cuprinztoare ale cheltuielilor i promovarea unor msuri de eficientizare n ntregul sector public, cum ar fi utilizarea ntr-o mai mare msur a serviciilor comune i a soluiilor n domeniul tehnologiei informaiei. n mai multe cazuri, statele membre i Comisia au cooperat, furniznd sau fcnd schimb de asisten tehnic. Diverse msuri deja menionate mai sus, cum ar fi transpunerea integral i corect a legislaiei UE, eficiena colectrii impozitelor i a sistemelor de asisten medical, necesitatea de a reduce ntrzierea efecturii plilor i rolul serviciilor publice de ocupare a forei de munc, pot avea un impact pozitiv semnificativ i ar trebui continuate. n plus, Comisia consider c urmtoarele aspecte contribuie n mod special la creterea economic: aplicarea unei bune gestiuni financiare prin utilizarea deplin a oportunitilor n domeniul achiziiilor publice pentru a sprijini concurena pe pia i dezvoltarea capacitilor de achiziii publice electronice n ntreaga pia unic. Astfel de aciuni contribuie nu numai la o mai mare eficien i echitate, ci i la combaterea corupiei; simplificarea cadrului de reglementare pentru ntreprinderi i reducerea sarcinii administrative i a birocraiei, n special la nivel naional; asigurarea digitalizrii ample i interoperabile a administraiei publice, n scopul promovrii unor proceduri uor de utilizat pentru furnizorii i beneficiarii de servicii, precum i a simplificrii i a transparenei administrative. Interoperabilitatea transfrontalier a serviciilor online i a centrelor de cercetare din UE este deosebit de important; mbuntirea calitii, a independenei i a eficienei sistemelor judiciare, precum i garantarea soluionrii, ntr-un interval rezonabil de timp, a plngerilor i promovarea utilizrii de mecanisme alternative de soluionare a litigiilor. Acest lucru ar trebui s diminueze costurile suportate de ntreprinderi i s sporeasc atractivitatea rii pentru investitorii strini; o mai bun utilizare a fondurilor structurale ale UE, prin intensificarea, n acest an, a eforturilor n materie de capacitate administrativ pentru a garanta o repartizare mai rapid a fondurilor neutilizate.

CONCLUZII Economia UE iese treptat din cea mai mare criz financiar i economic din ultimele decenii. Statele membre pornesc de la situaii diferite, natura i dimensiunea provocrilor cu care se confrunt nu sunt identice, iar ritmul reformelor variaz. Situaia este n continuare fragil. Reformele sunt n curs de punere n aplicare i nc au loc ajustri importante, dar exist indicii c, pe parcursul anului viitor, va ncepe s se vad o redresare. n statele membre care au ntreprins reforme profunde, apar primele rezultate ale eforturilor depuse: dezechilibrele se reduc, iar competitivitatea se mbuntete. Acest proces nu vizeaz numai restabilirea creterii economice, ci i punerea bazelor unei caliti diferite a creterii n urma crizei. Reformele structurale la nivel naional i la nivelul UE trebuie s consolideze capacitatea UE de a fi competitiv la nivel mondial, genernd o cretere intern prin activiti durabile, care s doteze UE cu politicile i instrumentele necesare pentru garantarea unui viitor prosper, favorabil incluziunii i eficient din punctul de 15

vedere al utilizrii resurselor. Solidaritatea i echitatea la nivelul statelor membre, dar i la nivelul UE vor constitui elementele eseniale n vederea garantrii c eforturile depuse vor fi acceptabile din punct de vedere politic i social, fiind totodat n beneficiul tuturor. Numeroase decizii importante au fost deja adoptate n statele membre i la nivelul UE. Acum este momentul s se continue n aceeai direcie i s se pun n aplicare cele convenite. Pentru a restabili ncrederea i a reveni la cretere economic, este, de asemenea, crucial s se menin ritmul reformelor, n special n urmtoarele domenii: finanele publice trebuie s se redreseze pentru a-i restabili sustenabilitatea. Acest lucru este important nu numai pentru a asigura ncrederea pe termen scurt a investitorilor, ci i pentru a rspunde nevoilor unei societi n curs de mbtrnire i pentru a menine perspectivele generaiilor viitoare. Ritmul i natura consolidrii fiscale pot varia: n timp ce unele state membre trebuie s reduc rapid deficitele, altele au o marj de manevr mai larg. Orice impact negativ asupra creterii economice pe termen scurt poate fi atenuat prin msuri corespunztoare aplicate cheltuielilor i veniturilor din bugetele naionale; eforturile privind redresarea sectorului financiar trebuie s continue pentru a reface stabilitatea financiar i a oferi condiii mai bune de finanare pentru economie, inclusiv prin surse de finanare alternative. Este necesar s se realizeze progrese suplimentare la nivelul UE n vederea crerii unui cadru integrat de supraveghere i a consolidrii cadrului juridic aplicabil instituiilor financiare; reformele structurale trebuie s fie consolidate pentru a promova creterea economic i a stimula competitivitatea. Exist nc o gam larg de msuri care trebuie avute n vedere la nivel naional, legislaia UE n vigoare acionnd ca un catalizator pentru schimbare. Multe nvminte pot fi desprinse din cele mai bune practici aplicate n statele membre i n rile tere; situaia pieei muncii i cea social necesit un rspuns urgent. Intensificarea politicilor active privind piaa muncii, consolidarea i mbuntirea serviciilor publice de ocupare a forei de munc, simplificarea legislaiei privind ocuparea forei de munc i garantarea faptului c evoluia salariilor vine n sprijinul crerii de locuri de munc reprezint elementele eseniale ale unei astfel de strategii. Situaia tinerilor necesit o atenie deosebit. n plus, ar trebui intensificate eforturile n materie de promovare a incluziunii sociale i de prevenire a srciei prin consolidarea mecanismelor de siguran eseniale; strategiile de cretere la nivel naional i la nivelul UE pot fi puse n aplicare numai cu ajutorul unor administraii publice eficace. Mai sunt nc multe de fcut pentru a moderniza, de exemplu n domeniul achiziiilor publice, digitalizarea administraiei publice, prin mbuntirea calitii i a independenei sistemelor judiciare i prin punerea la dispoziie n mod eficace i eficient a fondurilor structurale ale UE.

Orientrile oferite n prezenta analiz anual a creterii vor fi discutate la nivelul UE n vederea pregtirii pentru Consiliul European de primvar care va avea loc n luna martie a anului urmtor i a sprijinului acordat elaborrii seturilor actualizate de programe naionale i de recomandri specifice fiecrei ri. Comisia va colabora ndeaproape cu autoritile naionale, inclusiv cu parlamentele naionale, cu instituiile UE i cu alte pri interesate, pentru a crea un sentiment comun de apartenen i pentru a orienta progresele n contextul 16

eforturilor mai ample ale UE de a iei din criz i de a pune bazele pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii n UE.

17