STRATEGII DE SECURITATE ALE UNOR STATE MEMBRE ALE UE - MAREA BRITANIE I FRANA National Security Strategies in ones of European

states - the case of United Kingdom and France Lector univ. dr. Tiberiu TNASE Academia Naional de Informaii "Mihai Viteazul"

Abstract: Our contemporary globalized world means in the same time risk and opportunity. During recent years the international environment has shown us an increasing instability and day-to-day more dangers and threats. Thereafter all national and international actors have to adapt their strategies to this new climate, for being prepared to compete successfully with. Defining national current priorities, enhancing national security system, identifying and understanding the threats and making them accessible to the common knowledge - these are the main reason for national strategic documents elaborated inside European Union in 2008 - the case of United Kingdom and France. Keywords: security, defence, military/intelligence institutions, human resources, public knowledge

Introducere Activitatea de intelligence reprezint o prioritate naional a noilor strategii de securitate i de intelligence n SUA sau de securitate i aprare n statele UE, prin care s -a propus, n premier, realizarea unei reforme de ansamblu, sistematice i pe termen lung a acestui domeniu viznd importante direcii de aciune, din care menionm: coordonarea, transformri structurale, constituirea unei noi structuri, mbuntirea calitii i activitii resurselor umane, reforma n cercetarea din domeniul intelligence-ului, dezvoltarea capabilitilor tehnice de culegere de informaii. Dinamica transformrilor este necesar pentru eficientizarea activitii organizaiilor de intelligence. Oricare ar fi modelul organizaiei i modalitatea sa de proiectare, american sau european, n aplicarea reformelor de intelligence este important eficiena acestora dat de randamentul maxim al comunitii de intelligence i a componentelor sale. Toate aceste direcii i aciuni sunt considerate necesare pentru a pregti o schimbare strategic n intelligence-ul mondial pentru a face fa noilor provocri ale secolului XXI. 941

Unele state europene

(Marea Britanie, Frana, Spania) au elaborat ntr-un

singur

document o singur strategie de securitate naional. , care se numete Cartea Alb a securitii i aprrii naionale (Le Livre blanc sur la defense et la securite nationale), document doctrinar strategic al securitii i aprrii, cazul Franei, fie Strategia Naional de Securitate (National Security Strategy NSS) cazul Marii Britanii, sau Directiva de Aprare Naional 1/2004, cazul Spaniei. Documentul, indiferent de denumirea sa aprarea i intelligence-ul. Contextul internaional i elaborarea noilor strategii de securitate Strategia Naional de Securitate a Marii Britanii (National Security Strategy - NSS martie 2008), Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale a Franei (Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale - iunie 2008) Secolul XXI este marcat de transformri profunde ale mediului de securitate. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizarii se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil. Apariia unei economii globale, puternic interconectat, reconfigureaz sistemul alianelor internaionale, accelereaz adoptarea tehnologiilor i d amploare dezvoltrii unor noi centre economice. Aceast lume interconectat ofer multora noi oportuniti dar dezvolt i semnificative riscuri pentru securitatea internaional. n contextul actual de securitate, globalizat, supus unor provocri extrem de variate, documentele strategice ce vizeaz securitatea naional elaborate n 2008 n state ale Uniunii Europene precum Marea Britanie si Frana constat suprapunerea progresiv i dificultatea n a face o delimitare ntre aprarea naional i aprarea internaional, ntre securitatea interna i securitatea extern i implicit, ntr-o accepiune larg, ntre dimensiunea aprrii i cea a securitii. n contrast cu perioada Rzboiului Rece, se constat dificultatea nominalizrii unui singur inamic, clar identificabil ca ameninare n mediul actual de securitate. Documentele strategice (Cartea Alb sau Strategia de securitate) prezint tipologii de ameninri; n cadrul generic al provocrilor la adresa securitii, ntre ameninri i riscuri sunt identificate: terorismul, proliferarea armelor de distrugere in masa, crima organizat transnaional, instabilitatea global i crizele regionale, statele fragile i euate, situaiile civile de urgen, schimbrile climatice, competiia pentru resurse energetice, srcia, inegalitatea, guvernarea deficitar. integreaz prile privind securitatea,

942

Pe fondul acestor ameninri i vulnerabiliti s-a impus elaborarea unor noi strategii de aprare i de securitate ce trebuie s rezolve noi probleme: nu numai aprarea sau controlul unor spaii delimitate, ci i explozia fluxurilor necontrolate de persoane, de bunuri ori de idei. Ripostele nu pot fi dect globale, asociind toate mijloacele autoritilor i ale societii civile, la nivel naional, european i internaional. Prima Strategie Naional de Securitate a Marii Britanii de dup Rzboiul Rece Securitatea ntr-o lume interdependent (Security in an interdependent World)-2008 subliniaz natura noilor provocri de securitate, modul n care ameninrile i riscurile au evoluat i care sunt modalitile preconizate de Marea Britanie pentru a le depi n prezent i n viitor. Strategia demonstreaz clar faptul c noile ameninri de securitate solicit noi abordri; se impun acum o activitate radical de reactualizare a problemelor supuse gestionrii i un rspuns mult mai coordonat dect n trecut. Strategia prezint modul n care s-a nvat din leciile ultimilor ani, n experiena luptei antiteroriste sau n confruntarea cu situaiile de urgen din mediul non-militar, dar i experienele de peste granie - Rwanda, Balcani, Sierra Leone, Iraq, Afghanistan, Darfur, Burma i Kenya- toate demonstreaz necesitatea unei comuniti internaionale unite care s acioneze n mod decisiv, s fac planuri pe termen lung, care s includ sprijin pentru statele euate, s stabilizeze zonele n refacere post-conflict, s abordeze ofensiv extremismul violent. [1] Strategia de securitate a Marii Britanii din 2008 fixeaz modalitatea de construcie a unei noi abordri integrate pe termen lung, asupra securitii naionale, dar deschis sistemului internaional. Conturarea noii abordri asupra securitii naionale este i mai clar definit ntr-un nou document strategic din 2009 intitulat The National Security Strategy of the United Kingdom: Security for the Next Generation (Update 2009): Aceast nou abordare asupra securitii naionale se dorete a fi una internaionalist, nu izolaionist, activ, nu pasiv, agil i flexibil.[2] Aceast abordare presupune concentrarea pe termen lung asupra factorilor generatori de insecuritate: nfruntarea extremismului violent care genereaz terorismul; medierea conflictelor; stabilizarea post-conflict; provocrile ridicate pe termen lung de schimbrile climatice sau de srcia global i efectele pe care acestea le au asupra securitii. Principalul rol ndeplinit de Strategia de Securitate a Marii Britanii este acela de a furniza consiliere strategic i politic primului ministru, sprijin pentru departamentele guvernamentale n elaborarea unor politici i strategii eficiente. Documentul fixeaz principiile directoare de 943

aciune ce urmeaz a fi materializate prin colaborarea i adaptarea unor msuri de contracarare i ripost. Se impune ca necesitate existena unui set de capabiliti de contracarare a ameninrilor pe pan intern i extern; direcionarea eforturilor ctre o mai bun nelegere a ameninrilor n vederea unei aciuni timpurii de prentmpinare, acolo unde este posibil i asigurarea c pot fi gestionate i minimalizate efectele negative ce ar putea rezulta n urma concretizrii unor ameninri. n asumarea gestionrii tuturor acestor noi provocri, factorii de decizie politic s e pronun pentru un parteneriat puternic cu autoritile i comunitile locale. Strategia de Securitate a Marii Britanii evideniaz necesitatea ca guvernul s se angajeze ntr-un dialog cu experii, personalul de resort i opinia public n scopul asigurrii nelegerii comune a provocrilor de securitate cu care se confrunt Marea Britanie i a msurilor ntreprinse pentru contracararea lor. n Marea Britanie reforma securitii naionale reconfigurat dup 2001 a fost marcat n 2003 de elaborarea Strategic Defence Review. Principiul de baz susinut de partea britanic este cel al meninerii unor capabiliti puternice, echilibrate i flexibile, fapt realizabil n condiiile n care se continu n a se investi n ntrirea securitii naionale. Strategia Marii Britanii evideniaz necesitatea constituirii unor noi instituii cu rol n securitatea naional; este lansat astfel propunerea stabilirii unui forum naional de securitate, National Security Forum a crui componen s fie reprezentat de administraia central i local, mediul politic, lumea academic, sectorul privat, precum i organisme i persoane cu experien n domeniul securitii.[3] Evoluia situaiei internaionale a modificat fundamentele tradiionale ale politicilor de aprare i de securitate ale Franei, evideniindu-se ca i n cazul Marii Britanii necesitatea unei noi abordri. Primul semnal de alarm, n ceea ce privete necesitatea reformrii rapide a sectorului de securitate, a fost tras dup Rzboiul din Golf. Participarea n aciuni comune, alturi de forele coaliiei internaionale, precum i participarea la operaiunile de meninere a pcii, sub egida Naiunilor Unite a necesitat o revizuire a conceptelor de securitate i aprare.[4] nfiinarea Comitetului Strategic i elaborarea primei "Carte Albe a Aprrii", n 1994, reprezint o prim etap menit s fixeze principiile de baz ale unei reforme majore n sectorul aprrii. Preocuprile pentru reformarea aprrii i securitii naionale s-au accentuat dup preluarea mandatului prezidenial de ctre Nicolas Sarkozy.

944

La 17 iunie 2008, eful statului francez a definit orientrile majore ale politicii de aprare i securitate naional n Carta Alb a Securitii i Aprrii, document ce are ca scop definirea unei doctrine globale de securitate naional, Asumarea de responsabiliti internaionale are loc n concordan cu interesele statului francez, fcndu-se o analiz strategic pe o perspectiv de 15 ani.[5] Carta Alb francez "urmrete s rspund ansamblului de riscuri i ameninri susceptibile s aduc atingere vieii naiunii. Documentul introduce o inovaie major, fiind o strategie care nu include numai aprarea, ci i securitatea naional. Ea asociaz politica de aprare i cea de securitate intern."[6] Continuitatea ntre dimensiunea intern i extern a securitii se regsete n Carta Alb francez i are importan strategic att pentru Frana ct i pentru ntreaga Europ; ea implic definirea unor strategii de ansamblu, integrnd aceste dimensiuni ale securitii n cadrul aceleai abordri. n acelai timp, noua strategie francez vizeaz: politica de aprare n ntregul su; politica de securitate intern i politica de securitate civil[7]; alte politici publice, n primul rnd politica extern i cea economic, acestea contribuind nemijlocit la securitatea naional. Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale cuprinde cinci mesaje importante: Diversificarea riscurilor la adresa securitii naionale, Incertitudinea i riscul de surprindere strategic, Interconexiunea crizelor[8], Rezonana mondial a conflictelor limitate, Marile probleme regionale - cum ar fi Rusia i Asia.[9] Documentul reprezint o strategie de securitate naional adaptat erei globalizrii, avnd la baz un nou echilibru ntre cinci mari funcii: protecia[10], prevenirea[11], descurajarea[12], intervenia[13], la care s-a adugat o nou funcie compus - cunoaterea i anticiparea.[14] Importana i rolul Comunitilor de Intelligence n strategiile de securitate Instabilitatea regional, rezultat n urma rspndirii fundamentalismului religios, migraii masive de populaii i competiia pentru resursele naturale, alturi i de ali factori, constituie coordonatele care definesc noi cerine pentru serviciile de informaii i securitate. Preocuprile statelor n vederea organizrii mai eficiente a serviciilor de informaii au crescut n ultima perioad, mai ales dup atacurile teroriste din ultimii ani. Serviciile de informaii trebuie s contribuie la reducerea riscurilor i ameninrilor internaionale la adresa 945

securitii, prin participarea la efortul de realizare a superioritii informaionale n anumite zone de interes. Atunci cnd obiectivele generale sunt articulate ntr-o strategie naional, serviciile i ageniile specializate de informaii i subordoneaz programatic ntreaga activitate manierei n care obiectivele naionale se traduc n misiuni informative. n cadrul ntririi sistemului naional de securitate, n Marea Britanie, Intelligence-ul devine unul dintre sectoarele prioritare; aspectele ridicate de manifestarea noilor vulnerabiliti, riscuri i ameninri, trebuie s se afle i n atenia comunitii de informaii, ele urmeaz s constituie i punctual central al activitii viitoare din cadrul Comisiei Mixte pentru Serviciile de Securitate ( Joint Intelligence Committee- JIC). Dificultatea anticiprii perspective securitii naionale din perioada actual creeaz necesitatea dezvoltrii unor sisteme extinse de avertizare timpurie i prognoz, ageniile de informaii urmnd s fie angrenate ntr-o activitate mai intens de avertizare timpurie i prognoz. Rolul segmentului de Intelligence rmne prioritar, cu att mai mult cu ct, la ameninrile tradiionale din trecut s-au adugat unele noi care in de tehnologie i cyber-space. Publicarea Cyber-Security Strategy Safety, Security and Resilience in Cyber-space - CSS n 2009 se nscrie n logica integrat constituirii de noi instituii cu rol n sistemul securitii: CSS stabilete dou noi organisme necesare Marii Britanii n demersul de a transforma cyber -space-ul ntr-un spaiu sigur, securizat i rezilient n care s se poat lucra i colabora cu ncredere: Office of Cyber Security ( OCS) i Cyber Security Operations Centre ( CSOC).[15] In acest sens punctul de vedere britanic subliniaz faptul c: activitatea comunitii de informaii, n viitorul apropiat, ar trebui s aib n vedere urmtoarele aspecte: Redefinirea securitii naionale n direcia adoptrii ideii de securitate a individului; Susinerea adoptrii unor politici anticipative fa de ameninrile viitoare; Recunoaterea importanei capacitii de rezilien la nivel naional i dezvoltarea acestei capaciti, date fiind vulnerabilitile de destabilizare a societilor interdependente n era globalizrii.[16] Din perspectiva luptei antiteroriste i a constituirii capacitii de a detecta i a anihila aciunile teroriste din interiorul i din afara Marii Britanii, Strategia Naional de Securitate susine ca prioritate n prezent i n viitor continuarea efortului de a se investi n Poliie, Ageniile de Securitate i Intelligence i n instituiile coordonate cu rol specializat fiind prevzut, de exemplu, extinderea Centrului ntrunit de Analiz a Terorismului (Joint Terrorism Analysis Centre) -JTAC.[17]

946

Lupta mpotriva noului terorism[18] i prezena trupelor armate franceze n cinci teatre de operaiuni, justific astfel importana intelligence-ului ca o nou prioritate a Franei. Aceast nou abordare se dovedete a fi cu att mai dificil cu ct intelligence-ul "este perceput, ca o constrngere i nu ca un instrument necesar dezvoltrii rii precum i a ambiiilor sale, ntr-o lume unde Frana trebuie s nfrunte o mare diversitate de ameninri teroriste sau economice". (Michel Rocard, fost prim-ministru, 2008). Adoptarea unei noi strategii de securitate i aprare i consacrarea noii funcii strategice de cunoatere - anticipare alturi de prevenire, descurajare, protecie i intervenie, n "prima linie a aprrii unei ri"[19] ofer un fundament doctrinar intellligence-ului francez. Prezentnd ntr-o manier exhaustiv evoluia riscurilor i ameninrilor, activitatea de culegere de informaii clarific procesul decizional, n msura n care precede, sprijin i urmrete aciunea. Astfel, scopul activitii de intelligence este de a permite autoritilor statului, diplomaiei, precum i armatei i dispozitivului de securitate intern i civil, s anticipeze i s dispun de autonomie n apreciere, decizie i aciune. Dezvoltarea sistematic a comunitii de informaii constituie obiectul unei reforme de ansamblu i pe termen lung a acestui domeniu, viznd importante direcii de aciune: Organizare i coordonare: crearea, pe lng Preedintele Republicii, a unui Consiliu Naional pentru informaii i numirea unui Coordonator Naional pentru Informaii[20], elaborarea de dispoziii legislative privind activitile serviciilor de informaii, protejarea secretului i a personalului; acordarea unei atenii prioritare reelei diplomatice, spre a se asigura o mai bun difuzare a informaiilor deschise n strintate; sensibilizarea reelei diplomatice fa de munca de informaii; coordonarea i dezvoltarea demersului prospectiv n cadrul statului, n special prin instituirea unei reele interministeriale. Fapt evident, acest efort de coordonare ce vizeaz comunitatea de informaii se nscrie n procesul optimizrii coordonrii instituionale la nivel naional. Potrivit stipulrilor din Carta Alb francez, sau ca rezultat al evoluiilor imediate, n acest amplu demers se nscriu: nfiinarea Consiliului pentru Aprare i Securitate Naional (Conseil de dfense et de scurit nationale - CDSN [21]. Acesta a fost abilitat s asigure coerena politicilor publice n domeniile aprrii i securitii, aflate prin Constituie n responsabilitatea preedintelui. Constituirea Secretariatul General pentru Aprare i Securitate Naional (Secrtariat gnral de la Dfense et de la Scurit nationale - SGDSN), care a nlocuit SGDN. [22]

947

 Crearea Direciei Centrale pentru Informaii Interne (Direction centrale du renseignement intrieur - DCRI) [23], aflat sub tutela ministrului de interne. [24] Direcia de Protecie i Securitate a Aprrii (Direction Nationale du Renseignement et des Enqutes Douanires - DNRED) cu atribuii n domeniul anchetelor vamale i n domeniul traficului ilegal de produse. Direcia de Analiz a Informaiilor i de Aciune mpotriva Circuitelor Financiare Clandestine (Traitement du Renseignement et de l'action contre les Circuits Financiers Clandestins - TRACFIN) cu atribuii n domeniul culegerii informaiilor privind circuitele financiare clandestine. O importan deosebit a fost acordat proteciei informatice prin nfiinarea unei Agenii pentru Securitatea Sistemelor Informaionale (Agence de la Scurit des Systmes d'Information ASSI), avnd rolul de a coordona implementarea unor politici preventive i reactive de aprarea mpotriva atacurilor cibernetice, terorismului cibernetic i rzboiului cibernetic. Resurse umane i instruire vizeaz dezvoltarea filierelor de informaii; crearea unei Academii de Informaii; recrutarea de specialiti (ingineri, informaticieni, interprei de imagini i lingviti, n special) pentru ridicarea nivelului capacitilor tehnice i al competenelor, precum i de personal nespecializat; eforturi n domeniul cunoaterii zonelor de poteniale operaiuni, favoriznd n special cunoaterea culturilor rilor strine. Importana acordat activitii de informaii, n strategia francez de securitate i aprare, presupune o politic de resurse umane deosebit de ambiioas, cu accent pe calitatea, competena, atitudinile, motivaiile, comportamentul i eficiena n munc; n acest sens, principiile enunate converg ctre susinerea ideii c securitatea naional este asigurat de un personal devotat care a ales s-i serveasc ara i concetenii, acest angajamentul are nevoie de recunoaterea i respectul ntregii societi. Msurile statuate n strategia francez de securitate i aprare au ca obiect atingerea unui nalt grad de profesionalism al personalului din domeniul securitii i aprrii indiferent de statutul lor: civili sau militari, n activitate, pe baz de contract sau voluntariat. Prin noua strategie francez se urmrete de asemenea, mbuntirea procedurilor de promovare n carier, meninerea unui nivel ridicat al recrutrii unor noi specialiti, precum i recompensarea angajailor preocupai de perfecionarea profesional. Pentru a face fa unor provocri previzibile sau nu, este necesar adaptarea la misiunile desemnate, cooperarea ntre diferitele structuri de aprare i securitate n scopul realizrii unor obiective comune, dezvoltarea capacitii de a face fa unor crize majore, restructurarea 948

structurilor de sprijin i a celor administrative precum i accentuarea importanei misiunilor operaionale. [25] n acest sens, efectivele vor fi ntrite i se vor elabora strategii speciale de recrutare i de promovare pentru specialitii n: lupta antiterorist, contraproliferarea, combaterea criminalitii organizate, contraspionaj i contrainformaii economice. Vor fi mrite i efectivele tehnice i auxiliare. Vor fi ncurajate detaarea agenilor de pe o linie de munc pe alta i creterea mobilitii ntre diferitele servicii i ministere. Se vor depune eforturi n scopul cunoaterii zonelor de poteniale operaiuni, favoriznd n special cunoaterea culturilor altor ri. Resursele umane vor fi puse mai bine n valoare i n ceea ce privete cunoaterea limbilor rare. De asemenea, se va acorda atenie crerii unor filiere de informaii valoroase. Recrutarea trebuie s fie un proces mai deschis, orientat nu numai spre filierele specializate i tehnice din administraie, ci i spre instituii de nvmnt superior, recurgndu-se mai des la contractele pe perioad determinat. Astfel, organizaia de intelligence nu va rmne atractiv dect dac-i va gestiona n mod eficient activitatea de recrutare, oferind perspective profesionale atractive. Strategia francez de securitate i aprare recunoate nevoia de formare n cadrul comunitii franceze de intelligence i propune n acest sens crearea unor noi structuri cu responsabiliti n domeniul educaiei de intelligence: o Academie de Informaii (L'Academie du renseignement) [26]; Centrul Naional Comun (civil i militar) pentru formare i antrenament n lupta contra ameninrii nucleare, radiologice, bacteriologice i chimice; un pol universitar interdisciplinar, de cercetare n tiinele sociale, cu aplicabilitate n domeniile aprrii i securitii, care s urmreasc un spectru larg de subiecte aparinnd domeniilor vizate. [27] Cercetarea academic trebui s faciliteze elaborarea noilor modele i experimentarea n situaii noi. Analiza acestor modele i situaii va permite elaborarea noilor metode, noilor instrumente i, formarea unei noi culturi de intelligence. [28] Susinerea unei politici active de cercetare este condiionat de mijloacele de control ale tehnologiilor sistemelor de aprare, de pregtirea tehnologic n vederea satisfacerii necesitilor operaionale pe termen mediu i lung, de concepere a tehnologiilor novatoare. n acest sens s-a realizat fuziunea unor instituii cu tradiii n domeniu, iar atribuiile acestora vor fi preluate, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2010, de ctre "polul Securitate Intern " respectiv "polul Aprare - Afaceri Externe ".

949

Carta Alb 2008 a menionat ca prioriti elaborarea unei legi referitoare la activitatea de intelligence i o mai bun protecie a secretului de aprare i a personalului serviciilor de informaii. [29] Investiiile tehnice: dezvoltarea capacitilor tehnice ale serviciilor de informaii ca replic la dezvoltarea tehnologiilor informatice i de comunicare, mai ales a Internetului; o nou planificare a informaiei de origine spaial, depunndu-se eforturi majore n domeniul prelucrrii imaginii i al informaiei de origine electromagnetic; consolidarea capacitilor aeropurtate de obinere a informaiei pe baz de imagine i a informaiei electromagnetice, acordndu-se atenie mai ales avioanelor fr pilot; dezvoltarea capacitilor de culegere i de valorificare a datelor geofizice n sistemele militare; eforturi n ceea ce privete controlul informaiei, spre a optimiza procesul decizional i a dezvolta informatizarea spaiului operaional. Analiznd aceste funcii strategice, putem sublinia c ele formeaz un cadru flexibil ce asigur adaptarea securitii i aprrii franceze noului context internaional. Strategia de Securitate britanic expune n plan extern o focalizarea pe regiuni cheie considerate prioriti curente de securitate naional: Pakistan i Afganistan, zone de conflict i de manifestare a extremismului din Africa ( partea de nord, regiunea Darfur), Orientul Mijlociu ( inclusiv Irakul), Europa de Est (unde este susinut procesul de integrare n structurile europene). n plan internaional, Strategia de Securitate britanic pledeaz pentru aliane extinse , transparente i o arhitectur internaional reformat, capabil s nfrunte cu succes provocrile comune. Poziia britanic prezentat de Strategie este aceea de a reforma i ntri NATO, UE i ONU ( cu o mai mare reprezentativitate n Consiliul de Securitate), disponibilitatea de dialog cu puterile non-nucleare. Ambiia european constituie o alt prioritate susinut de strategia francez de securitate. n acest sens,Frana prin Carta Alb a Securitii i Aprrii propune mai multe obiective concrete pentru aprarea Europei n urmtorii ani: capacitate de intervenie de 60 000 de oameni, cu componentele aeriene i maritime necesare, care s poat fi desfurat timp de un an ntr-un teatru de operaiuni ndeprtat; capacitatea de a coordona simultan, pentru o durat semnificativ, dou-trei operaiuni de meninere sau de restabilire a pcii i mai multe operaiuni civile mai puin importante, pe teatre diferite; ntrirea considerabil a capacitilor de planificare i de coordonare a operaiunilor militare i civile n paralel cu dezvoltarea interveniilor externe ale Uniunii Europene; 950

 dinamizarea industriei europene de aprare. n plus, Carta Alb pune accentul pe patru domenii prioritare pentru protecia cetenilor europeni: dezvoltarea cooperrii mpotriva terorismului i a criminalitii organizate, instituirea unor capaciti europene de protecie civil, coordonarea aprrii mpotriva atacurilor informatice i securizarea aprovizionrii cu energie i cu materii prime strategice. De asemenea, Frana susine constituirea unei Carte Albe Europene de Aprare i Securitate la nivel UE, care ar putea cuprinde, n acord cu partenerii, o analiz comun la nivel european a ameninrilor i a sistemului internaional, ce ar putea inspira ulterior documentele naionale n materie de politic de aprare i de securitate; reexaminarea evoluiei marilor poli de putere din lume, lund mai mult n considerare afirmarea Asiei; definirea intereselor de securitate comune ale Uniunii; delimitarea precis a modului n care se conjug, la nivelul Uniunii, securitatea intern i politica de gestionare a crizelor externe. Continuitatea ar trebui s constituie o parte integrant a acestui corp de doctrin strategic european: terorismul, crima organizat, ca i problema securitii energetice, sunt exemple-tip de ameninri interne ale cror rdcini sunt situate deseori dincolo de frontierele Uniunii; n sfrit, prin efectele lor potenial globale, riscurile sanitare, tehnologice, cele innd de mediul nconjurtor pot implica i ele necesitatea de a recurge la mijloace de securitate i de aprare; raionalizarea misiunilor Uniunii (prevenire, administrare, stabilizare a crizelor), armonizat cu identificarea instrumentelor i a capacitilor necesare pentru realizarea acestor misiuni; un cadru doctrinal pentru intervenia extern i folosirea forei; o strategie de comunicare transparent fa de ceteni. Scopul Strategiei de Securitate britanice i principala sa contribuie reflect modul n care s-a schimbat nelegerea comun asupra securitii naionale. Statul a reprezentat, n mod tradiional, n trecut, centrul politicilor externe, de aprare i de securitate, n timp ce securitatea naional a vizat protecia statului i a intereselor sale vitale mpotriva atacurilor lansate de alte state. n prezent, conceptul de securitate naional s-a extins, incluznd i aprarea intereselor individuale ale cetenilor n viaa de zi cu zi, alturi de integritatea i interesele statului. Pentru guvernul britanic rmne prioritar securitatea Marii Britanii i a cetenilor ei,iar adeziunea naiunii condiioneaz eficacitatea strategiei de securitate naional.

951

Pentru Frana,Cartea alb preconizeaz un nou impuls n mai multe domenii: instruirea tinerilor i a aleilor locali; punerea pe noi baze a zilei de apel i de pregtire pentru aprare (JAPD - Ziua de pregtire pentru aprare); crearea unui serviciu civic; organizarea coerent i atractiv a voi un tari atei or ce pot prezenta interes pentru securitatea Franei; cercetarea strategic, la nivel att naional, ct i european; crearea unei fundaii de cooperare tiinific, acesta urmnd s stea la baza unei coli doctorale europene; instruirea permanent care, asigurat n prezent de patru mari institute, va fi reorganizat n jurul a doi poli (aprare-afaceri externe; securitate intern)

Concluzii Strategia de securitate naional a Marii Britanii pledeaz pentru meninerea unor capabiliti naionale puternice i flexibile, fapt realizabil n primul rnd prin cooperare. Este necesar, aa cum remarca Primul Ministru Britanic, Gordon Brown, mobilizarea tuturor resurselor aflate la dispoziie: puterea militar, poliia i serviciile de securitate; fora persuasiv i bogat a diplomaiei; autoritatea unor instituii globale ntrite care, beneficiind de sprijinul nostru total, pot desfura att mijloacele hard de putere ct i pe cele soft; i pentru c armele i autoritatea nu vor fi niciodat suficiente, puterea ideilor, a valorilor i speranelor mprtite mpreun poate nvinge inimile i raiunile. Strategia de securitate britanic a realizat identificarea domeniilor cu impact asupra securitii naionale n viitor. Prezentarea ansamblului de ameninri la adresa securitii faciliteaz o mai bun cunoatere a acestora, a inter-relaionrilor existente, fcnd posibil constituirea mecanismelor de contracarare i gsirea celor mai bune modaliti de rspuns. In Frana are loc o schimbare strategic n special n intelligence -ul francez pentru a face faa noilor provocri. n acest context, locul intelligence-lui francez n stat este vital. Cartea Alb a securitii i aprrii vizeaz i intelligence-ul sub toate aspectele sale importante de la conducerea, coordonarea, integrarea, colaborarea cooperarea inter-agenii i pn la problematica resurselor umane, a cercetrii i procesului de intelligence (cum ar fi dezvoltarea capabilitilor tehnice de culegere de informaii). n mod clar i din analiza noii concepii de intelligence franceze, ca i pentru elaborarea oricrei strategii naionale de intelligence sunt necesare adoptarea unor msuri mai radicale pentru a se putea realiza transformarea serviciile de informaii n cteva direcii eseniale cum ar fi:

952

 satisface necesarului ,,schimbtor" al utilizatorilor de informaii pentru securitate prin eficientizarea activitii tuturor serviciilor i capabilitilor lor puse la dispoziie de i prin comunitile de informaii elaborarea i explorarea conceptelor, strategiilor, politicilor i tehnologiilor de intelligence, care s rspunde cerinelor beneficiarilor i ameninrilor concertate; adaptarea mai rapid la noile provocri din mediul de securitate prin aciuni de prevenire i contracara a noilor ameninri neconvenionale Este vorba de un demers de ansamblu, sistematic i pe termen lung, care trebuie s se desfoare n ntreg sistemul naional de informaii, pentru ca acesta s rspund ateptrilor privind protejarea intereselor rii. Nu n ultimul rnd, trebuie s se in cont de faptul c: Politicile de aprare ale secolului XXI nu mai sunt limitate doar la angajarea de fore militare, ci cuprind i elemente de diplomaie, n dimensiuni ca negocierile, cooperarea, construcia naional (nation-building) sau reconstrucia postconflict, sau elemente preventive, de creare a ncrederii ntre state (confidence building measures) pentru a enumera doar cteva.(Ambasador George Cristian Maior )[30] NOTE I BIBLIOGRAFIE [1] The National Security Strategy of the United Kingdom, Security in an interdependent World, Cabinet Office, March 2008, la http://interactive.cabinetoffice.gov.uk/documents/security/national_security_strategy.pdf , p.40 (4.51) [2] Documentul reprezint Primul Raport Anual cu privire la implementarea NSS din 2008 i este disponibil la http://interactive.cabinetoffice.gov.uk/ Aceast formul se regsete n partea introductiv i aparine Primului Ministru britanic: [...] our approach to national security is internationalist, not isolationist; active, not passive; and agile and flexible. [3] The National Security Strategy of the United Kingdom-2008, (5.6) [4] n Bosnia, Macedonia, Kosovo, Albania, Somalia, Republica Centrafrican, Congo, Rwanda, Coasta de Filde, Comore, Camerun, Cambodgia, Timorul de Est, Afghanistan. [5] Documentul este disponibil la http://www.premier-ministre.gouv.fr [6] Jacques Petit, Livre blanc et drones, n Defense nationale et scurit collective, iunie 2009, p. l16.

953

[7] Politica de securitate intern i cea de securitate civil trebuie s asigure permanent protejarea populaiei, s garanteze funcionarea nemijlocit a autoritilor i meninerea vieii normale n caz de criz, precum i s apere interesele de securitate ale naiunii mpotriva oricrei ameninri nemilitare ce le-ar putea aduce atingere. [8] Interconexiunea constituie un efect direct al globalizrii i al extinderii ariei de manifestare a conflictelor. Ca atare, sub influena Al-Qaeda i a adepilor acesteia, micrile teroriste, altdat segmentate i urmnd logici naionale ori regionale, pregtesc aciuni ofensive n mai multe zone ale globului. Strategiile lor se bazeaz pe puncte de sprijin diseminate n ntreaga lume, gruprile ducnd la scar mondial un rzboi ideologic i ncercnd s interconecteze conflicte cu rdcini profund diferite. [9] Conform Carii Albe/Strategiei franceze de securitate i aprare, Asia este, probabil, viitorul centru strategic al lumii, n 10 - 15 ani, Asia va deveni un centru al jocurilor strategice, o zon unde exist adevrate riscuri de conflicte militare majore interstatale. Exist numeroase divergene frontaliere i maritime ntre rile din aceast zon. Printre altele, contextul este reanimat de naionalism, care nu este ntotdeauna controlabil (notabil n China), http://www.frstrategie.org [10] Misiunea permanent de protecie este asigurat printr-o supraveghere atent a teritoriului naional i a zonelor limitrofe. n acest sens trebuie luate n considerare agresiunile intenionale, precum actele de terorism, atacurile informatice majore, ameninarea de atac cu noi arme, n special balistice, i riscurile neintenionale, de exemplu, crizele sanitare, catastrofele naturale de o nou intensitate avnd n vedere evoluiile climatice, catastrofele tehnologice. Sunt necesare n oi dispozitive i noi mijloace precum i o nou organizare pentru o mai bun coordonare ntre entitile civile i militare cu atribuii pe linie de protecie. [11] Funcia de prevenire trebuie s determine autoritile s se implice nemijlocit n asigurarea securitii, printr-o diplomaie preventiv care are urmtoarele scopuri: reducerea surselor de tensiune; integrarea preocuprilor de securitate n politica de dezvoltare; monitorizarea permanent a situaiilor conflictuale la nivel internaional; ntrirea capacitilor de prevenire a crizelor; continuarea eforturilor n reformarea sectoarelor de securitate, demers care include: restructurarea forelor armate, de poliie i vamale, a serviciilor de informaii, a justiiei i a administraiei penitenciarelor. [12] Avnd n vedere diversitatea riscurilor i ameninrilor asupra securitii Franei, eful statului dispune de o gam larg de opiuni i de un ansamblu de mijloace diversificate pentru 954

realizarea aciunilor de descurajare. Strategia de descurajare trebuie s in seama de respectarea statutului de stat membru al NATO i UE. [13] Capacitatea de intervenie permite garantarea intereselor strategice i asumarea responsabilitilor internaionale ale Franei. Strategia de intervenie a Franei se va nscrie ntrun cadru multinaional, beneficiind de legitimitatea conferit de dreptul internaional. Capacitatea de intervenie trebuie integrat ntr-o logic a concentrrii pe axe geografice prioritare. Acest principiu al concentrrii constituie o orientare fundamental a laturii militare a strategiei de securitate naional. Definirea i dimensionarea capacitii de intervenie trebuie s ia n considerare i ipoteza unui angajament n misiuni de stabilizare i de gestionare a crizei, in urmtorii 15 ani. [14] Funcia de cunoatere - anticipare vizeaz cinci domenii majore: culegerea de informaii; cunoaterea zonelor de operaiuni; aciunea diplomatic; demersul prospectiv; controlarea informaiei. Importana funciei de cunoatere-anticipare este vizibil att la nivel politic i strategic, ct i n teatrele de aciune externe i interne, oferind autonomie strategic Franei. [15] Cyber Security Strategy a fost publicat ca i cele dou strategii de securitate britanice sub direcia Cabinet Office, documentul este disponibil la http://www.cabinetoffice.gov.uk/reports/cyber_security.aspex. [16] David Omand, The National Security Strategy: Implications for the UK intelligence community. A discussion paper for the IPPR Commission on National Security for the 21st Century, February 2009. n ultimii doi ani i cu deosebire de la publicarea Strategiei au aprut o serie de iniiative de elaborarea a unor documente programatice dedicate securitii Marii Britanii. Una dntre ele aparine Comisiei pentru Securitate Naional n Secolul XXI a Institutului pentru Cercetri n Domeniul Politicilor Publice (Institute for Public Policy Research - IPPR), din Marea Britanie. Membru n aceast Comisie, Sir David Omand a ntocmit un document intitulat: Strategia Naional de Securitate: Implicaii pentru comunitatea de informaii din Marea Britanie. Proiectul este organizat pe trei seciuni, care ncearc s rspund urmtoarelor ntrebri: Care sunt principalele mesaje relevante din Strategia Naional de Securitate asupra crora membrii comunitii britanice de informaii ar trebui s se concentreze? Cum ar putea fi influenat dezvoltarea activitii comunitii de informaii i organizarea acesteia, nu doar n funcie de necesiti, ci s aib n vedere i provocrile rezultate din operarea n mediul secolului XXI i al noilor tehnologii? Cum vor afecta aceste evoluii percepiile i ncrederea public n activitatea comunitii de informaii? 955

[17] Centrul ntrunit de Analiz a Terorismului (Joint Terrorism Analysis Centre - JTAC) a fost constituit n anul 2003, ca organism autonom, nsrcinat cu analiza i evalurile cu privire la ameninrile terorismului internaional; JTAC cuprinde reprezentani din 11 departamente guvernamentale, poliie, alte organizaii; JTAC coopereaz pe o baz comun inter-agenii, iar evalurile sale cu privire la tendinele teroriste, organizaii i capabiliti sunt emise prin propria autoritate, sub controlul Directorului General al Serviciului de Securitate. JTAC colaboreaz strns cu Centrul Internaional Antiterorist din cadrul M15 (Security Service's International Counter Terrorism) i cu diviziile nsrcinate cu contra- spionajul i contra-proliferarea (Counter Espionage ami Counter Proliferation branch). [18] Este cunoscut faptul c noua ramur a gruprii teroriste Al-Qaeda, Organizaia Al-Qaeda din Maghrebul Islamic (AQIM)- constituit oficial la 25 ianuarie 2007, reprezint unul dintre pericolele majore pentru statul francez. [19] Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale, www.defense.gov.fr/livre_blanc [20] n iulie 2008 aceast prevedere s-a materializat prin crearea funciei de Coordonator Naional pentru Informaii (Coordonnateur national du renseignement). Aceast structur prezideaz reuniunile periodice ale directorilor serviciilor de informaii n scopul ierarhizrii prioritilor de cercetare i instruire cerute de aceste servicii i are rolul de ansamblu de a conduce i orienta comunitatea de informaii, reprezentat n perioada actual de ase agenii de informaii, i, dup unele estimri, totaliznd 12000 de angajai, la care se adaug 4000 de membri ai structurilor specializate n culegerea de informaii militare ale infanteriei, marinei i aviaiei. [21] CDSN a fost creat la 28 octombrie 2008: poate funciona i sub alte formule- Consiliul Naional pentru Informaii (Conseil national du renseignement - CNR) fixeaz orientrile strategice i prioritile serviciilor de informaii, planific obiectivele, resursele umane i tehnice i examineaz evoluiile cadrului juridic al activitii de informaii. Consiliul restrns (Conseil restreints) analizeaz subiecte "sensibile", cum ar fi fixarea detaliilor operaiunilor externe sau narmarea nuclear. Consiliul consultativ pentru aprare i securitate naional (Conseil consultatif sur la dfense et la scurit nationale - CCDSN), format din personaliti independente nominalizate de eful statului, are rolul de a pune la dispoziia preedintelui Republicii i primului ministru analize independente menite s fundamenteze deciziile din domeniul politic, financiar, extern etc.

956

[22] Evoluia, pe care a avut-o dup mijlocul anilor 1990, incit, nainte de toate, spre orientarea ctre un rol de agenie de gestiune a planurilor de securitate i de coordonare a mijloacelor de criz, ntr-o perspectiv apropiat de conceptul de "Homeland Security" (securitatea spaiului de interes), http://www.sgdn.gouv.fr [23] Misiunile acestei noi structuri-creat n aprilie 2008-constau n contraspionaj, contraterorismul i protecia instituiilor i principiilor fondatoare ale republicii, protecia patrimoniului i informaiilor economice, combaterea criminalitii informatice i supravegherea micrilor, grupurilor sau organizaiilor subversive, precum i a fenomenelor sociale potenial generatoare de ameninri la adresa coeziunii naionale i ordinii publice. [24] La 13 septembrie 2007, ministrul de interne al Franei din acea vreme a anticipat naterea DCRI. El a artat c DG i DST, direcii istorice ale politiei, vor fuziona, repartizndu-i misiunile unor noi structuri. Eric Denc Le renseignement franaises en chantier"www.cf2r.org. Unificarea celor dou servicii de informaii i securitate intern, fusese anunat nc din data de 13 septembrie 2007 iar actul normativ care a operaionalizat noua structur informativ a fost adoptat pe 7 aprilie 2008. Prin constituirea DCRI se dorete funcionarea unui "FBI la franaise" n materie de intelligence, http://www.interieur.gouv.fr [25] Accentul pus pe misiunile operaionale i pe constrngerile crora acestea le dau natere se va reflecta n primul rnd n adaptarea structurilor i a mijloacelor aprrii noastre pe ntreg teritoriul Franei i n strintate. Va fi instituit de asemenea, un dispozitiv de asisten social i profesional n cazul restructurrilor. [26] http://www.premier-ministre.gouv.fr/IMG/pdf/livre_blanc_tome1_ partie2.pdf. [27] Acest pol ar urma s includ o Fundaie pentru cercetare i cooperare tiinific care s asigure suportul unei coli doctorale europene dedicat cercetrii n domeniile aprrii i securitii http: / / www. interi cur. gouv. fr [28] http://cerad.canalblog.com/archives/renseignement_francais/index.html [29] Aceste msuri urmeaz altor iniiative legislative recente, cum ar fi adoptarea, n premier, a unei forme de control parlamentar. Dac n Statele Unite ale Americii i majoritatea statelor europene cu tradiii democratice funcioneaz comisii parlamentare permanente de control, cu atribuii bine delimitate, prevzute n legi speciale, i care au acumulat deja o experien substanial, Frana a constituit o excepie de la regul. Definirea secretului de stat i a compromiterii acestuia va trebui s includ, potrivit unui aviz al Consiliului de Stat (5 aprilie 2007), informaiile clasificate, reelele clasificate i anumite 957

amplasamente deosebit de sensibile, a cror existen constituie ea nsi un secret. Schimburile de informaii dintre DNRED i TRACFIN pe de o parte i celelalte servicii de informaii pe de alta vor fi autorizate prin lege. Totodat, legea din 10 iulie 1991 privind corespondena secret prin mijloace de comunicaie electronic va fi revizuit, inndu-se seama de recentele evoluii tehnice. - http://www.premier-ministre. gouv.fr/IMG/pdf/livre_blanc_tome1_partie2.pdf. [30] George Cristian Maior, Incertitudine gndire strategic i relaii internaionale n secolul XXI, Ed. RAO, Bucureti 2009.

958