Sunteți pe pagina 1din 14

1.

INTRODUCERE

Atunci cnd apare o problem este necesar s fie analizate toate variantele de rezolvare ale acesteia. Suntem n situaia de luare a unei decizii. Pentru fiecare variant sunt analizate punctele tari i punctele slabe, resursele alocate, timpul necesar, riscurile. Alegerea unei variante dintre multele opiuni posibile n urma combinrii factorilor de mai sus nseamn luarea unei decizii.

n teoriile manageriale apar n general patru funcii ale unui manager:

Funcia de planificare (pe termen scurt sau pe termen lung); Funcia de organizare i conducere efectiv; Funcia de control a activitii depuse pentru atingerea obiectivelor fixate; Luarea deciziilor.

Funciile enumerate mai sus se exercit n condiii de timp limitat, de stres i presiune.

Decizia este un proces de schimbare a realitii, a resurselor naturale, financiare i umane de care dispune unitatea, de alegeri raionale dintre alternative.

n elaborarea deciziei trebuie s avem n vedere:

aciunea; un rezultat unic cuantificabil; un interval de timp investiia maxim pentru atingerea scopului

2. DEFINIIA DECIZIEI

Putem defini decizia astfel: un act social, deliberat, al unei persoane sau al unui grup de persoane, prin care se stabilesc scopul i obiectivele unei aciuni, direciile i modalitile de realizare a acesteia, toate determinate n funcie de o anumit necesitate, pe baza unui proces

de informare, reflecie i evaluare a mijloacelor i a consecinelor desfurrii aciunii respective.

3. CONDIIILE ELABORRII DECIZIILOR

Luarea unei decizii necesit anumite condiii:

trebuie s existe unul sau mai multe obiective care trebuie atinse; mai multe alternative de aciune trebuie s fie la ndemna managerului; factorii limitativi economici (bani, timp, munc), s fie inclui n planul decizional; fundamentarea tiinific a deciziei; dublarea autoritii formale de adoptare a deciziei de ctre consiliul mputerniciilor statului

unitate de decizie i aciune; ncadrarea n perioada decizional optim; formulare clar.

4. TIPURI DE DECIZII

Din punct de vedere al coninutului funcional, deciziile sunt:

o o o o o

Decizii de planificare; Decizii organizaionale; Decizii de conducere; Decizii de stimulare (a angajailor, de exemplu); Decizii de control.

Dup nivelul de elaborare a deciziilor :

Decizii strategice. Sunt deciziile care stabilesc orientrile de perspectiv; ele se iau n colectiv, vizeaz ansamblul activitii economice a societii comerciale.

Decizii tactice. Acestea se iau pentru o perioad mai mic de un an i vizeaz o activitate sau o subactivitate a societii comerciale.

Decizii operaionale. Sunt decizii repetative, de rutin i se refer la perioade scurte, care vizeaz ndeplinirea obiectivelor specifice i individuale.

n funcie de certitudinea atingerii obiectivelor, deciziile pot fi:

o o o

Decizii certe Decizii incerte Decizii de risc

n raport cu sfera de cuprindere a decidentului deciziile se clasific astfel:

o o

Decizii individuale. Ele sunt adoptate de ctre un singur cadru de conducere. Decizii colective adoptate n grup.

ETAPELE DECIZIEI MANAGERIALE

Elaborarea deciziei manageriale presupune mai multe etape:

definirea problemei, a domeniului de activitate n care ea a aprut; identificarea elementelor necesare pentru soluionare; idei privind posibilele soluii (care s vin inclusiv din partea angajailor); adoptarea celei mai bune soluii (pentru aceasta, este de recomandat organizarea de grupuri de discuie).

5. DECIZIA ADMINISTRATIV

A) Definiia deciziei administrative

Decizia administrativ poate fi definit ca un proces complex de alegere a unei variante decizionale din mai multe posibile, n vederea realizrii unui obiectiv al administraiei publice i care influeneaz activitatea a cel puin unei alte persoane din sistem, a sistemului administrativ n ansamblul lui sau a societii, n general.

B) Particulariti ale deciziei administrative :

Rezult din colaborarea a diferitelor persoane din compartimente diferite; Exist un volum mare de munc; Avizarea o fac(e) una sau dou persoane; Responsabilitatea aparine mai multor persoane titulare ale unor funcii publice; Presupune derularea unui proces n mai multe etape.

C) Cerine ale deciziei administrative

Orice decizie administrativ trebuie s rspund urmtoarelor cerine:

s fie fundamentat tiinific; s aib un caracter realist; s intervin n timp util; s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior; s fie oportun.

Avnd n vedere c organele i instituiile de la nivel local cunosc cel mai bine nevoile comunitii este necesar ca acestea s adopte deciziile n legtur cu soluionarea problemelor locale. Este necesar ca funcionarii publici din administraia central, respectiv din instituii locale s aib o viziune sistemic, asupra realitilor din sistemul administrativ i o capacitate ridicat de analiz i sintez a informaiilor provenite de la administraia local i/sau de la ceteni.

Rezolvarea situaiilor din unitatea administrativ-teritorial prin decizii ale organelor administrative centrale, ierarhic superioare, comport riscul unor soluii neadecvate, datorit cunoaterii, nu totdeauna suficiente de ctre acele organe, a problemelor care privesc colectivitile locale.

Ierarhizarea din sistemul administrativ impune executarea deciziilor, luate de organele de la nivelurile superioare, de ctre organele de la nivelurile inferioare. Este important ca rezolvarea problemelor de interes pentru comunitile locale s se fac din iniiativa administraiei locale.

D) Tipuri de decizii administrative

Exist mai multe tipuri de clasificri ale deciziilor administrative:

Dup situaia concret la care se refer:

Decizii normative, care se fundamenteaz n situaiile cu caracter de generalitate i se regsesc n coninutul diferitelor acte normative integrate n cadrul general al managementului public;

Decizii individuale, care se fundamenteaz n situaii concrete, particulare de ctre funcionari publici care au competene decizionale n acest sens.

Dup nivelul ierarhic pe care se afl decidentul:

Decizii de nivel superior, fundamentate de ctre preedinte, parlament, guvern;

Decizii de nivel mediu, fundamentate de regul de instituiile administrative situate pe nivelul mediu al managementului;

Decizii de nivel inferior, fundamentate n instituiile publice de funcionari publici ai instituiilor i autoritilor administraiei locale situate pe nivelurile inferioare ale structurilor organizatorice din administraia central i local.

Dup orizontul de timp la care se refer:

Decizii administrative pe termen nelimitat (deciziile fundamentate la nivel de parlament i guvern care mbrac forma decretelor, legilor, ordonanelor de urgen etc.)

Decizii administrative pe termen lung, (fundamentate la nivelul administraiei centrale i locale).

Decizii administrative pe termen mediu, (fundamentate la nivel de guvern, dar i la nivelul administraiei locale).

Decizii curente, (fundamentate la toate nivelurile sistemului administrativ i care vizeaz orizonturi scurte de timp).

Dup frecvena adoptrii:

Decizii periodice, adoptate la anumite intervale de timp, regulate, de ctre organele administraiei de stat. Decizii aleatorii, care se adopt la intervale neregulate de timp,

Decizii unice, care au un caracter excepional, nerepetndu-se ntr-un viitor previzibil.

Dup amploarea sferei decizionale a decidentului:

Decizii integrale, care se adopt din iniiativa decidentului, un posibil reprezentant al administraiei locale, fr a fi necesar avizul unor funcionari publici de pe nivelul ierarhic superior, respectiv administraia central.

Decizii avizate, a cror aprobare i aplicare sunt condiionate de avizarea de ctre funcionarii publici de pe nivelul ierarhic superior. Se adopt n mod expres la nivelul administraiei locale, i la nivelurile medii ale structurii sistemului administrativ.

Dup numrul persoanelor participante la procesul de fundamentare:

Decizii de grup, care se fundamenteaz att la nivelul central, ct i local al administraiei, la elaborarea acestora particip mai multe persoane reunite n birouri, comisii sau consilii, ministere, guvern, parlament.

Decizii individuale sunt fundamentate cu precdere la nivelul administraiei locale.

Din punct de vedere al coninutului i al modificrilor pe care le aduc n ordinea juridic se disting:

Decizii generale, ce cuprind reglementri, care contribuie la stabilirea unui cadru juridic corespunztor desfurrii proceselor de management i de execuie din instituiile publice.

Decizii specifice, care statueaz o persoan, un funcionar public nominal desemnat pentru a se implica n procesul de realizare a obiectivelor compartimentului i/sau instituiei publice n ansamblu.

Decizii determinate de cererea de servicii publice. Acestea creeaz, n beneficiul particularilor, drepturi i faciliti, de exemplu decizia de eliberare a autorizaiilor administrative.

Decizii determinate de schimbrile n structura unei instituii publice i care confer funcionarilor publici un statut n care coexist drepturi i obligaii. De exemplu, numirea funcionarilor publici.

Din punct de vedere al competenei decidentului:

Decizii executorii, care au caracter practic i sunt fundamentate numai de autoritile administrative.

Decizii de administrare, care au caracter teoretic pentru c urmresc procesul de management, prin desfurarea unor activiti de planificare, organizare, coordonare, gestionare, control i prin modul de aplicare a coninutului deciziilor n procesul de realizare a obiectivelor managementului public. (A. Andronicescu, 1994)

E) Fundamentarea deciziei administrative

Orice decizie administrativ este dependent de sistemul legislativ n vigoare. Calitatea deciziei depinde de respectarea legilor i de cunoaterea corect a acestora de ctre funcionarii publici.

Fundamentarea juridic a deciziilor administrative constituie o condiie hotrtoare pentru aplicarea lor.

Decizia administrativ este rezultatul unei strnse colaborri ntre diferitele compartimente din cadrul unui organ al administraiei de stat, ntre organe diferite ale administraiei de stat sau, ntre organe ale administraiei de stat, pe de o parte, alte organe de stat, organizaii nestatale, ceteni, pe de alt parte. (vezi figura de mai jos)

n situaii urgente este posibil ca adoptarea unei decizii s se fac de o singur persoan.

Putem delimita dou categorii de participani la fundamentarea i adoptarea deciziilor administrative, n funcie de:

Modul de implicare; Nivelul administrativ poziia n structura organizatoric.

Dup modul de implicare n procesul decizional sunt:

Funcionarii publici implicai direct; Funcionarii publici implicai indirect;

Cetenii consultai i/sau specialiti implicai direct i/sau indirect.

Funcionarii publici se pot afla n trei contexte:

de decizie; de consultan; de decizie,

n raport cu situaia n care se afl, gradul de rspundere este diferit. Pentru luarea unor decizii optime este necesar consultarea cetenilor din comunitile interesate.

n funcie de nivelul administrativ pe care se situeaz n structur, funcionarii publici pot fi grupai n dou categorii:

funcionari publici din administraia central; funcionari publici din administraia local.

O prim categorie o formeaz conductorii organelor respective, precum i alte persoane care dein funcii de conducere n structura de la acest nivel. (persoanele cu drept de decizie, care adopt efectiv deciziile administrative)

Adaptarea deciziilor administrative este dependent i de participarea cetenilor:

n organele de conducere colectiv; cu sugestii i propuneri pentru rezolvarea problemelor comunitii.

Procesul de fundamentare a deciziei administrative este complex i presupune derularea a opt etape succesive n care sunt implicate mai multe persoane:

iniiere decizie; definire obiectiv decizional; documentarea; selectare / analiza informaiei;

conturarea i analiza alternativelor decizionale; adoptare decizie; urmrire aplicare decizie; formulare concluzii.

F) Abordarea managerial a procesului decizional

Fundamentarea deciziilor raionale nseamn:

permanenta raionalizare; eficien i eficacitate ca reguli; sistem coerent de corelaii; alternative decizionale reduse; considerarea ierarhiei; atragerea unor persoane cu anumite caliti i aptitudini; stimulare, formare cultur, organizaie public; etc.

Limitele de competen ale funcionarilor publici sunt dependente de poziia n ierarhie.

Autoritatea jurisdicional i autoritatea managerial, sunt limitate de specializarea instituiilor publice, respectiv de ierarhia acestora.

ndeplinirea sarcinilor i realizarea obiectivelor impun creterea competenei funcionarilor publici.

G) Modelul raional comprehensiv

Pornind de la necesitatea realizrii unor decizii eficiente i a unei raionaliti maxime ntr-o instituie public, a fost conceput modelul raional- comprehensiv caracterizat prin:

Derulare proces decizional n etape:

Determinarea obiectivelor

o o

Formularea alternative decizionale Alegerea alternativei maxime

Maximizare eficien / eficacitate; Criterii de baz : eficien eficacitate raionalitate; Specializare accentuat a funcionarilor implicai; Costul total; etc.

H) Abordarea politic a procesului decizional

Caracteristici:

Considerarea obiectivelor politicii; Existena coaliiei politice; Existena pachetelor de probleme; Considerare cost; Derulare n etape:

o o o

redefinirea obiectivelor i modalitilor de realizare, obinere consens, fundamentarea deciziei acceptabile.

ntr-o societate cu politic pluralist obiectivele politicii din administraia public sunt generale contribuind la operaionalizarea programelor administrative.

Modelul creterii stabilete trei etape pentru elaborarea deciziilor administrative:

definirea elurilor, a obiectivelor i a modalitilor de realizare a acestora. ajungerea la un consens. fundamentarea unei decizii satisfctoare, acceptabile.

I) Abordarea legal a procesului decizional

Abordarea legal privind fundamentarea deciziilor administrative impune luarea n considerare a interesului public pe termen (crearea unui pachet de legi care s permit cunoaterea i satisfacerea interesului public).

Caracteristici:

Procedura special de adjudecare; Identificarea factorilor situaionali; Considerarea intereselor partidelor din Opoziie; Corelarea intereselor politice cu legislaia; Orientarea ctre satisfacerea interesului politic; Considerarea interesului public pe termen lung; Crearea pachetelor de legi; etc.

6. METODE I TEHNICI UTILIZATE N MANAGEMENTUL PUBLIC

n funcie de obiectivele urmrite, metodele aplicabile n administraia de stat se pot grupa n trei categorii:

METODA

CLASIFICRI

1. EXECUTARE

Constrngere Convingere

Cointeresare Organizare tiinific edina Conducerea eficient Valorificarea experienei n munc

2. ORGANIZARE i FUNCIONARE

Structurarea corespunztoare a

programului

3 . CERCETARE

Analiza / diagnostic Simularea Diagrama cauz-efect

Altele

A) Metode de executare

Pentru a motiva funcionarii publici i cetenii, statul poate acorda recompense materiale pentru realizri deosebite n propria activitate cu ajutorul unor sisteme de indicatori pentru sensibilizarea angajailor instituiilor publice fa de realizarea intereselor publice generale.

Pentru determinarea cetenilor s respecte i s execute deciziile administrative, statele democratice pot oferi condiii: politice, juridice, economice, sociale, n concordan cu normele statului de drept (metoda cointeresrii i convingerii) sau metoda constrngerii cnd este cazul. n prezentarea politicilor economice i sociale sunt necesare campaniile de informare.

B) Metodele de organizare i funcionare

Considerm c este util s facem o prezentare sumar a cinci metode de organizare folosite n administraia de stat:

metoda organizrii raionale a activitilor administrative; metoda edinei; metoda conducerii eficiente; metoda valorificrii experienei n munc; metoda structurrii corespunztoare a programului funcionarilor publici.

Menionm c metoda edinei se folosete i la nivelul administraiei locale ori de cte ori este necesar (durata edinei poate varia de la 15 minute la 2-4 ore n raport de problemele dezbtute; numrul participanilor depinde de metoda utilizat i tipul deciziilor adoptate).

Calitatea deciziilor depinde de acurateea utilizrii metodelor. Pentru desfurarea unor activiti eficiente de ctre administratorii publici acetia trebuie s cunoasc foarte bine:

activitatea pe care o desfoar; realitatea social; interesele sociale; legile specifice; oamenii cu care colaboreaz.

Metoda structurrii programului funcionarilor publici conduce la sporirea eficacitii muncii lor prin :

confort, climat organizaional deschis, dotare tehnic adecvat, etc.

C) Metodele de cercetare

Impun analiza diagnostic prin :

documentare / investigare domeniu care e abordat, analiz cauzal date / informaii folosindu-se diagrama cauz-efect, identificare deficiene i aspecte pozitive, formulare propuneri de perfecionare.