GUVERNAREA ECONOMIC N UNIUNEA EUROPEAN

CURS DE FORMARE PROFESIONAL CAMERA DEPUTAILOR IUNIE 2011

Lector: Andrei Mocearov

1

FEDERALISMUL FISCAL
TEORIA ECONOMIC A FEDERALISMULUI FISCAL (MUSGRAVE 1959) FUNCIA DE STABILIZARE: CENTRALIZAT FUNCIA DE REDISTRIBUIRE: CENTRALIZAT FUNCIA DE ALOCARE: DESCENTRALIZAT
2

BUGETUL UE
Bugetul UE reprezint aproximativ 1% din produsul total al Uniunii, ceea ce nseamn foarte puin comparativ cu bugetele statelor care ajung, de regul, la 35-45% din produsul naional Bugetul UE finaneaz iniiativele i proiectele din domeniile n care toate statele membre ale UE au convenit s acioneze la nivelul Uniunii
3

BUGETUL UE
Pentru domeniile pe care statele membre au decis s le pstreze n competenele naionale, cum sunt sistemele naionale de securitate social, de pensii, de sntate, de educaie, de aprare, finanarea se face de ctre guvernele naionale. Aceste domenii sunt cele mai costisitoare i acest lucru explic, n parte, de ce bugetul UE este aa mic comparativ cu bugetele naionale Dei UE a lansat politici comune noi, bugetul UE, n loc s se mreasc pentru a le susine, are tendina s se diminueze
4

FUNCIA DE STABILIZARE
OBIECTIVUL STABILIZRII MACROECONOMICE: Diminuarea

fluctuaiilor privind produsul final i ocuparea

POLITICA FISCAL POLITICA MONETAR

N CE LUME TRIM?
PARADIGMA MAREA MODERAIE
POLITICA MONETAR - rol principal
intirea unei inflaii stabile i mici care stabilizeaz decalajul de producie

POLITICA FISCAL - rol secundar

Stabilizatorii automai Politici fiscale discreionare doar pe parte de ofert Triumful conceptului echivalentului ricardian (BARRO, 1974)

STABILITATEA ECONOMIC INDEPENDENT DE REGLEMENTAREA PIEELOR FINANCIARE

6

N CE LUME TRIM?
NOUA SINTEZ CLASIC - Combinaie ntre monetarism i teoria ciclului real de afaceri
SURSELE CICLURILOR ECONOMICE sunt:
OCURILE TEHNOLOGICE (ocuri pe partea de ofert) SCHIMBRILE DE PREFERINE (omajul voluntar)

BANCA CENTRAL stabilizeaz preurile fr s se preocupe de oscilaiile ciclurilor

7

N CE LUME TRIM?
TRINITATEA IMPOSIBIL (MODELUL MUNDELLFLEMING)
Politic monetar autonom Curs de schimb fix Micarea liber a capitalurilor

ABANDONAREA SINTEZEI NEOCLASICE (SAMULESON -1950) JOCUL DE-A NCREDEREA PIEELOR

CONSOLIDAREA FISCAL EXPANSIONIST
8

ARHITECTURA INSTITUIONAL A GUVERNRII ECONOMICE N UE

TRATATUL DE LA MAASTRICHT motivaii ideologice i politice POLITIC MONETAR UNIC LA NIVEL EUROPEAN AVND CA OBIECTIV PRINCIPAL STABILITATEA PREURILOR INSTITUIE SUPRANAIONAL POLITICI BUGETARE / FISCALE DESCENTRALIZATE + PROCEDURA DEFICITELOR EXCESIVE (N TRATAT) I PACTUL DE STABILITATE I CRETERE (N AFARA TRATATULUI) COORDONARE PUTERNIC pentru combaterea externalitilor politicilor fiscale SUPRAVEGHERE MULTILATERAL A POLITICILOR ECONOMICE ORIENTRILE GENERALE ALE POLITICILOR ECONOMICE- COORDONARE SLAB 9

CRITERIILE DE CONVERGEN DE LA MAASTRICHT

Inflaia: Nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5% media ratei inflaiei din cele trei ri cu cea mai mic inflaie Dobnda pe termen lung: Nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2,0% media dobnzii din cele trei ri cu cea mai mic inflaie Apartenena la Sistemul monetar european(SME): Cel puin 2 ani n SME.
10

CRITERIILE DE CONVERGEN DE LA MAASTRICHT

Deficitul bugetar: Deficit sub 3% din PIB. Datoria public: Datoria sub 60% din PIB:

11

INTERPRETAREA CRITERIILOR
Inflaia:
Msur direct pentru descurajarea rilor cu o istorie negativ privind inflaia

Dobnda pe termen lung:

Reflect evaluarea pieelor privind inflaia pe termen lung Criteriul este deci necesar pentru convingerea pieelor
12

INTERPRETAREA CRITERIILOR
Apartenena la SME
Capacitatea de a menine cursul de schimb legat de valutele viitorilor parteneri din Uniunea monetar Criteriul este deci necesar pentru convingerea pieelor valutare

13

INTERPRETAREA CRITERIILOR
Deficitul bugetar i datoria public
Inflaia este rezultatul unor deficite bugetare mari

Probleme
Pstrarea disciplinei bugetare ntr-un numr redus de ani nu garanteaz disciplina pe termen lung: procedura deficitului excesiv Stabilirea unor plafoane artificiale
Alegerea plafoanelor:
Deficitul: regula de aur german Datoria: media UE n 1991

14

OBIECTIVUL PRINCIPAL AL POLITICII MONETARE

aceast aciune (a statelor membre, n.a.) presupune o moned unic, euro, precum i definirea i aplicarea unei politici monetare unice i a unei politici unice a cursurilor de schimb, al cror obiectiv principal l constituie meninerea stabilitii preurilor i, fr a aduce atingere acestui obiectiv, susinerea politicilor economice generale n Uniune, n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este liber (art 119 para (2) TFUE)
15

CLAUZA DE INTERZICERE A CREDITULUI PENTRU INSTITUIILE PUBLICE (NO BAIL-OUT CLAUSE)

Se interzice Bncii Centrale Europene i bncilor centrale ale statelor membre, denumite n continuare bnci centrale naionale, s acorde credite pe descoperit de cont sau orice alt tip de facilitate de credit instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, administraiilor publice centrale, autoritilor regionale sau locale, celorlalte autoriti publice, celorlalte organisme sau ntreprinderi publice din statele membre; de asemenea, se interzice cumprarea de titluri de crean direct de la acestea de ctre Banca Central European sau de ctre bncile centrale naionale. (art. 123 para (1) TFUE)
16

CUM FUNCIONA PACTUL?

Punea accentul pe plafonul de 3% pentru deficit. Recunotea c soldul bugetar se nrutete n timpul recesiunilor: Definea circumstane excepionale cnd PIB scdea cu 2% sau mai mult: avea loc suspendarea automat a PDE Cnd PIB scdea cu mai mult de 0,75%, ara respectiv putea cere suspendarea PDE Era definit o procedur precis care mergea de la avertizri pn la amenzi

Reforma din 2005 a flexibilizat uor PSC

17

REFORMA GUVERNRII ECONOMICE N UE

POLITICI FISCALE SOLIDE CRETERE ECHILIBRAT SOLUII PENTRU PREVENIREA I REZOLVAREA CRIZELOR

18

REFORMA GUVERNRII ECONOMICE N UE

PACHETUL LEGISLATIV PRIVIND GUVERMARREA ECONOMIC N UE 29 septembrie 2010 SEMESTRUL EUROPEAN MECANISMUL DE STABILZARE ECONOMIC (din 2013) PACHETUL LEGISLATIV PRIVIND SUPRAVEGHEREA PIEELOR FINANCIARE n vigoare de la 1 ianuarie 2011
19

POLITICI FISCALE SOLIDE

Componenta preventiv a PSC mai eficace Focalizarea pe datorie n cadrul componentei corective a PSC Implementare mai bun: sanciuni i cadre naionale Prevenirea i corectarea dezechilibrelor macroeconomice
20

CRETERE ECHILIBRAT
Prevenirea i corectarea dezechilibrelor macroeconomice Strategia privind reformele structurale (Europa 2020) Supravegherea macroprudenial Reglementarea i supravegherea sistemelor financiare
21

PACHETUL LEGISLATIV PRIVIND GUVERNAREA ECONOMIC

6 PROPUNERI LEGISLATIVE (art 121 i 126 TFUE) 3 SUBIECTE MARI:
COORDONARE MAI PUTERNIC A POLITICILOR FISCALE
ntrirea Pactului pentru stabilitate i cretere

SUPRAVEGHERE ECONOMIC EXTINS

Prevenirea, detectarea i corectarea dezechilibrelor macroeconomice i a divergenelor de competitivitate

NTRIREA MECANSIMELOR DE PUNERE N APLICARE

22

SUPRAVEGHEREA FISCAL
COMPONENTA PREVENTIV
Ancorarea cheltuielilor la sustenabilitatea pe termen lung i stabilizarea economiei pe ciclu Nou principiu de politic bugetar prudent (referin privind cheltuielile): creterea cheltuielilor anuale nu trebuie s depeasc o rat prudent de cretere pe termen mediu a PIB-ului
23

SUPRAVEGHEREA FISCAL
PROCEDURA DE DEFICIT EXCESIV COMPONENTA CORECTIV
Focalizare mai puternic pe datorie, deficitul i datoria tratate n mod egal Referin numeric privind datoria
Reducere cu 1/20 pe an a ecartului ntre datoria efectiv i referina de 60% pentru ultimii 3 ani

24

SUPRAVEGHEREA FISCAL
STANDARDE MINIME PENTRU CADRELE BUGETARE NAIONALE
Asigurarea coerenei ntre regulile UE i regulile naionale pentru a reflecta mai bine obiectivele cadrului de coordonare bugetar n UE

SANCIUNI NOI pentru statele membre ale zonei euro

Implementate mai devreme prin intermediul unui set de instrumente aplicate gradual Aplicarea semi-automat: mecanismul de vot invers
25

SUPRAVEGHEREA MACROECONOMIC
DIMENSIUNEA PREVENTIV
Mecanism de alert bazat pe analiza experilor i un tablou de bord al indicatorilor de risc
Praguri de alert pentru fiecare indicator Analiz economic

Analiz specific pentru fiecare ar i recomandri preventive dac este cazul

26

SUPRAVEGHEREA MACROECONOMIC
COMPONENTA CORECTIV
Procedura de dezechilibru excesiv Publicarea recomandrilor i a termenelor scadente pentru aciuni de corectare + posibile sanciuni

EVITAREA DEZECHILIBRELOR DATORATE EXPANSIUNII CONSUMULUI I A PIEEI IMOBILIARE SAU A SLABEI CERERI INTERNE
27

PRINCIPALELE INOVAII
ABORDAREA MAI SEVER A DEZECHILIBRELOR LEGATE DE DATORII PUBLICE ABORDAREA DEZECHILIBRELOR MACROECONOMICE I DE COMPETITIVITATE, PRINTR-O COORDONARE EX ANTE ASIGURAREA EFICACITII SANCIUNILOR ASIGURAREA CALITII STATISTICII INTRODUCEREA UNOR NOI PRINCIPII CARE S ANCOREZE REGULILE BUGETARE 28 NAIONALE

CRITICA PACHETULUI LEGISLATIV

DIAGNOSTIC GREIT ASIMETRIA PROCEDURILOR (deficit excesiv i dezechilibru excesiv) ASIMETRIA TRATRII DEFICITELOR I SURPLUSURILOR DE CONT CURENT LIPSA UNIUNII FISCALE

29

CRITICA PACHETULUI LEGISLATIV

De la FR MPRUMUTURI PENTRU STATELE N DIFICULTATE, FR POSIBILITATEA IEIRII DIN ZONA EURO, FR POSIBILITATEA NCETRII DE PLAT (NO BAIL-OUT, NO EXIT, NO DEFAULT) la POSIBILITATEA DE NCETARE DE PLAT, POSIBILITATEA DEZECHILIBRELOR PERSISTENTE, FR UNIUNE FISCAL
30

SEMESTRUL EUROPEAN
INSTRUMENT DE COORDONARE EX ANTE A POLITICILOR ECONOMICE I FISCALE:
Vizeaz toate elementele monitorizrii economice, inclusiv politicile de asigurare a disciplinei bugetare i a stabilitii economice i de promovare a creterii Prezentarea i evaluarea simultan a programelor de stabilitate i convergen i a programelor naionale de reform
31

CALENDARUL SEMESTRULUI EUROPEAN

IANUARIE: Comisia European prezint Analiza anual a creterii MARTIE: Consiliul European identific principalele probleme economice i ofer consiliere strategic referitoare la politici APRILIE: Statele membre transmit Comisiei programele de stabilitate / convergen i programele naionale de reform IUNIE / IULIE: ECOFIN i Consiliul European elaboreaz orientri i recomandri specifice de ar privind politicile economice i bugetare 32

ZONE MONETARE OPTIME

CONDIII NECESARE:
SIMETRIA (ocurilor) FLEXIBILITATEA (mobilitatea forei de munc) INTEGRAREA

INFLUENA INTEGRRII POLITICE

Prevenirea i atenuarea ocurilor asimetrice
Transferuri fiscale Politica fiscal Politica social

33

ESTE NEVOIE DE INTEGRARE POLITIC MAI PUTERNIC?

MUNDELL I VERSUS MUNDELL II ASIGURAREA MPOTRIVA OCURILOR
POLITICA CURSULUI DE SCHIMB sau PIEELE FINANCIARE NTR-O UNIUNE MONETAR (premiul de risc se niveleaz)

34

MECANISMUL EUROPEAN DE STABILITATE

MECANISM PERMANENT DE CRIZ PENTRU ZONA EURO MODIFICARE DE TRATAT OPERAIONAL NCEPND DIN IUNIE 2013 PARTICIPAREA CREDITORILOR PRIVAI se va decide pentru fiecare caz DISTINCIE NTRE CRIZE DE LICHIDITATE I INSOLVEN CRIZA DE LICHIDITATE programe de ajustare cu condiii severe pentru debitori INSOLVEN - CLAUZE DE ACIUNE COLECTIV baza juridic pentru nelegerile ntre debitori i creditorii privai
35

POSIBILE VIITOARE SOLUII

UNIUNE FISCAL CONTROLUL MICRILOR SPECULATIVE DE CAPITAL REFORMA STRUCTURII PIEELOR FINANCIARE
Sistemul bancar din umbr Instituiile mari Evitarea captivitii reglementrii de ctre lobby-ul financiar

INSTRUMENTE DE REGLEMENTARE ANTICICLICE PENTRU STABILIZARE MACROECONOMIC

36