Sunteți pe pagina 1din 19

Capitolul 6 POLITICA COMERCIALA COMUNA

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n aezarea noii ordini generat de remprirea sferelor de influen, un rol important i-a revenit componentei economice a relaiilor internaionale, materializat pe dou direcii principale. Prima este aceea a liberalizrii fluxurile financiare n scopul asigurrii finanrii refacerii economiei dup rzboi i a crerii unui sistem monetar stabil. n acest sens s-au creat, la scar mondial Instituiile de la Bretton Woods, iar n plan regional o serie de bnci ale cror arie de aciune se ntinde n planul specific acestora. Cea de-a doua direcie privind liberalizarea micrii bunurilor s-a realizat, n plan internaional prin intermediului GATT, respectiv OMC, iar n plan regional prin funcionarea blocurilor comerciale la scar regional sau subregional, dintre care amintim Comunitatea Economic European sau AELS-ul din spaiul european. Dezvoltarea acestor forme de integrare regional a fost posibil datorit prerogativelor articolului XXIV al GATT care permiteau existena unor excepii de la principiul non discriminrii propriu clauzei naiunii celei mai favorizate n forma ei necondiionat i recunoaterea dezirabilitii creterii libertii comerului i a integrrii ntre statele membre GATT prin semnatare a unor acorduri de creare a unor zone de liber schimb sau a uniunilor vamale, cu condiia ca ele s se formeze treptat, s acopere o mare parte a mrfurilor tranzacionate ntre pri i s nu ridice bariere n calea schimburilor comerciale cu terii. n realizarea pieei comune a Uniunii Europene i ulterior n transformarea acesteia n pia unic, rolul primordial i-a revenit politicii comerciale. Etapele de dezvoltare economic ale Uniunii sunt aezate pe etapele integrrii comerciale, deoarece aceasta este, nainte de toate, cel mai mare bloc comercial al lumii.Uniunea European a devenit cel mai

ECONOMIE EUROPEAN

important partcipant la tranzaciile comerciale pe piaa mondial. Dac n anii 90 schimburile comerciale ale UE reprezentau aproximativ 40% din totalul mondial, n ultimul deceniu, i n special dup extinderea din mai 2004 ponderea a crescut la aproape 60%. n ciuda faptului c aplicarea unei politici comerciale comune a presupus transferul de putere de decizie i implicit un transfer de suveranitate dinspre statele membre spre Comunitate, toate statele membre semnatare ale Tratatului de la Roma au acceptat s confere competene exclusive de reprezentare Comisiei Europene. Argumentele n favoarea aplicrii unei politici comerciale comune au fost legate de: creterea puterii de negociere pe piaa internaional a Comunitii, comparativ cu cea a fiecrui stat membru n parte. De altfel, nc din timpul Rundei Dillon a GATT-ului (1961-1962) Comunitii i-a fost recunoscut statutul de partener de negociere n numele statelor membre; reducerea efectelor de difuziune care puteau s apar din aciunile unilaterale ale statelor membre care puteau s deterioreze poziia pe piaa extern a celorlali parteneri din spaiul integrat; meninerea integritii pieei interne prin intermediul instrumentelor de politic comercial comun, fapt care a condus la transformarea Comunitii ntr-un bloc comercial eficient.

6.1. Instrumente de politic comercial


n general, n domeniul politicii comerciale se acioneaz cu ajutorul a trei categorii principale de instrumente i msuri:instrumente de protecie tarifar, instrumente de protecie netarifar i instrumente de stimulare i promovare a schimburilor economice externe. 6.1.1. Instrumente de politic comercial de natur tarifar Parte component a politicii comerciale a unui stat, politica vamal este realizat cu ajutorul reglementrilor adoptate de ctre stat care vizeaz intrarea sau ieirea n/din ar a mrfurilor i care implic: controlul cu ocazia trecerii frontierei de stat a mrfurilor i mijloacelor de transport, ndeplinirea formalitilor vamale i plata taxelor vamale(sau impunerea vamal).

Politica comercial 3

n cadrul politicii vamale, impunerea vamal a jucat i continu s joace rolul principal.Ea ndeplinete trei funciuni: - de natur fiscal (taxele vamale fiind o surs de venit la bugetul statului); - de natur protecionist (protejeaz economia naional de concurena strin); - de negociere(n sensul c statele pot negocia ntr-un cadru bilateral sau multilateral concesii vamale). Taxele vamale sunt impozite indirecte percepute de ctre stat asupra mrfurilor atunci cnd acestea trec graniele vamale ale rii respective. Rezult c taxele vamale sunt un instrument de politic comercial de natur fiscal, constituind o surs de venit la bugetul statului, cu o inciden direct asupra preului produselor care fac obiectul comerului exterior. Taxele vamale pot fi clasificate dup mai multe criterii: a). Dup scopul impunerii se mpart n dou categorii: taxe vamale cu caracter fiscal i taxe vamale cu caracter protecionist. Ele se deosebesc dup nivelul impunerii; cele cu caracter fiscal au n general un nivel redus, singurul scop pentru care se percep fiind obinerea de venituri pentru bugetul statului; cele cu caracter protecionist au n general un nivel ridicat, prin intermediul lor urmrindu-se, n primul rnd, reducerea forei concureniale a mrfurilor importate i implicit protejarea pieei interne de concurena strin. b).Dup obiectul impunerii, taxele vamale sunt de trei feluri: de import, de export i de tranzit. Taxele vamale de import sunt cele mai frecvent folosite. Acestea se aplic asupra mrfurilor de import, obligaia de plat revenind firmelor importatoare. Au rolul de a proteja producia i consumul intern, de a diminua competitivitatea produselor strine i de a asigura venituri pentru bugetul de stat. Atunci cnd au un nivel diminuat (sau cnd lipsesc) taxele vamale de import pot determina ncurajarea unor fluxuri comerciale (cu unele ri sau la unele grupe de mrfuri). Taxele vamale de import sunt suportate de ctre consumatorul final al mrfurilor respective, pentru c - de regul - cheltuiala cu taxele vamale este inclus n preul de vnzare ctre consumatori; mai rar, i parial, taxele vamale de import sunt suportate de exportator prin reducerea voit a preului de ofert, cu scopul asigurrii meninerii competitivitii produselor proprii pe piaa respectiv, ori ca urmare a presiunilor fcute de importator. Scopul principal al perceperii de taxe vamale de import este deci protejarea produciei indigene.

ECONOMIE EUROPEAN

Taxele vamale de export se percep de ctre stat asupra mrfurilor indigene atunci cnd acestea sunt exportate.Nu au o larg rspndire pe plan internaional, comparativ cu cele de import, se percep la un nomenclator redus de produse i pe perioade limitate de timp. Prin intermediul lor, pe lng scopul fiscal se pot urmrii, n general, dou obiective i anume: - fie ridicarea preului la produsele respective pe piaa internaional (cu condiia ca statul respectiv s fie un exportator principal i furnizor pe piaa internaional la produsele vizate); - fie limitarea unor exporturi (de regul, produse neprelucrate materii prime industriale sau agricole, care s fie prelucrate n ar ntr-o cantitate mare i exportate apoi ca produse manufacturate) pentru a ncuraja dezvoltarea unor ramuri industriale pentru care rile respective dispun de o baz corespunztoare de materii prime. Taxele vamale de tranzit se percep de ctre stat asupra mrfurilor care tranziteaz (traverseaz) teritoriul vamal al rii respective. Ele nu au o rspndire prea larg pe plan internaional i, de regul atunci cnd se percep, ele au un nivel sczut ntruct statele sunt interesate s ncurajeze tranzitul pe teritoriul lor, aceasta fiind o important surs de venituri (ca urmare a utilizrii cilor i mijloacelor de transport, a porturilor, a depozitelor, a antrepozitelor etc.). Scopul perceperii taxelor vamale de tranzit este pur fiscal. c). Dup modul de percepere a taxelor vamale, acestea sunt de trei feluri: ad-valorem, specifice i mixte. Taxele vamale ad-valorem se percep asupra valorii (declarate) n vam a produselor i se stabilesc n cote procentuale care se raporteaz la valoarea vamal a mrfurilor respective (de ex. 10 % din valoarea vamal a unui automobil). Valoarea vamal este exprimat n moneda naional a rii importatoare i se calculeaz prin transformarea preului mrfii importate, exprimat ntr-o valut strin, n moneda naional. Avantajul principal al utilizrii taxelor ad valorem este determinat de faptul ca asigur o procedur de percepere foarte simpl, lista vamal putnd fi elaborat mai sintetic (pe grupe de produse). Dezavantajele acestui mod de percepere sunt determinate de influenele nefavorabile pe care le pot produce oscilaiile preurilor de pia (scderea preurilor de pe piaa internaional sau creterea celor de pe piaa intern) asupra eficacitii taxelor vamale i asupra veniturilor bugetului de stat.

Politica comercial 5

Totodat exist pericolul evaziunii fiscale, prin nscrierea n Declaraia vamal a unor valori mai mici dect cele reale pentru mrfurile de import. mpotriva acestui risc se poate aplica dreptul de preemiune al statului (prim-cumprtor), sau - pentru infraciuni mai grave ori repetate se poate proceda la confiscarea mrfurilor respective. Pentru a putea identifica practicile neloiale n domeniul stabilirii valorii n vam, organul vamal trebuie s dispun de liste de preturi (fie preuri minimale care stabilesc valoarea n vam a produsului, i care sunt fixate prin hotrri de guvern, fie liste ale preturilor efective, practicate pe principalele piee). Taxele vamale specifice se stabilesc n sum fix pe unitate fizic de marf importat sau exportat (bucat, ton, mc, etc.) i se stabilesc sub forma unei cifre (sume) absolute n moneda rii respective (de ex. 1000 u.m. pentru o ton de gru, pentru un automobil marca Ford etc.). Modul de percepere asigur un nivel mult mai ridicat al proteciei tarifare iar eficiena taxelor nu este influenat de oscilaia preurilor. De asemenea, veniturile bugetului de stat sunt mai puin fluctuante. Protecia asigurat este ns variabil tocmai pentru c evoluia preurilor produselor pe pieele internaionale nu este luat n calcul. Taxele vamale specifice nltur posibilitatea apariiei tentativelor de evaziune fiscal, dar perceperea se face cu mai mult dificultate, deoarece - pentru o corect ncadrare i percepere a taxelor vamale - este necesar o detaliere foarte analitic a listei vamale (practic pn la nivel de produs), list ce trebuie actualizat foarte des (altfel existnd pericolul ca produsele noi, nc necuprinse n liste, s poat fi importate fr a se putea ncasa asupra lor taxe vamale). Taxele vamale specifice au un efect protecionist mai puternic n raport cu taxele ad valorem, iar efectul protecionist este cu att mai mare cu ct preurile sunt mai sczute. Taxele vamale mixte Pornind de la avantajele i dezavantajele folosirii celor dou moduri de percepere a taxelor vamale, n multe state a nceput s se bucure de o utilizare pe scara tot mai larga sistemul mixt de percepere. Metoda se bazeaz pe dou moduri de combinare a utilizrii taxelor vamale ad valorem cu specifice. Astfel, se pot utiliza taxele vamale ad valorem - de regul ca form principal, pentru cele mai multe poziii din lista vamal - combinat cu cele specifice, care se percep doar la bunurile la care este necesar un grad de protecie foarte ridicat. Practica a consemnat i varianta stabilirii att de taxe vamale ad valorem ct i de taxe specifice pentru acelai produs, organul vamal fiind abilitat s aplice modul de percepere care asigur protecia cea mai ridicat.

ECONOMIE EUROPEAN

d) Dup modul de stabilire sau fixare, taxele vamale se mpart n patru categorii: taxe vamale autonome; taxe vamale convenionale; taxe vamale autonomo - convenionale; taxe vamale asimilate. Taxele vamale autonome se instituie n mod independent, de ctre fiecare stat, pentru mrfurile sau relaiile comerciale cu anumite ri, cu care nu sunt nc ncheiate nici un fel de nelegeri de natur vamal. De regul, se fixeaz mai multe niveluri (maxime, minime i intermediare), urmnd ca n practic s se aplice taxe vamale difereniate, n funcie de interesele comerciale i de alta natur dominante la produsul respectiv, ori n funcie de politica comercial promovat fa de un stat sau altul. Taxele vamale autonome se instituie ca prim form a taxelor vamale folosite de un stat independent (ca taxe vamale noi sau n urma restructurrii radicale a regimului vamal vechi). Taxele vamale convenionale, (contractuale) se fixeaz n baza unor nelegeri - bi sau multilaterale - cu alte state. Ca regul general, aceste taxe se percep asupra mrfurilor provenind din rile care i acord reciproc clauza naiunii celei mai favorizate i de aici decurg dou trsturi caracteristici: sunt mult mai reduse dect cele autonome, pe care - tot de regul, le nlocuiesc, sau mpreun cu care pot coexista i, n general, fac obiectul negocierilor tarifare n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. Taxele vamale autonomo-convenionale sunt rezultatul aplicrii simultane a primelor doua categorii de taxe vamale. Organul vamal trebuie s asigure - mai nti - stabilirea originii mrfurilor i abia pe urm - n funcie de regimul comercial practicat n relaiile cu statul respectiv - va stabili taxele vamale corespunztoare. Procedura de stabilire a originii mrfurilor este relativ complicat deoarece - urmare a sistemului extrem de larg de cooperare internaional - unul i acelai produs poate suferi transformri succesive n uniti productoare aparinnd de state diferite. Din aceast cauz nu ntotdeauna ara exportatoare este una i aceeai cu ara de origine a produsului. Criteriul cel mai des utilizat pentru stabilirea originii mrfurilor este valoarea adugat. n baza acestui criteriu, ara de origine a unei mrfi devine aceea n care bunul respectiv a ncorporat cea mai mare parte din valoarea adugat, sau n care a suferit o transformare substanial. Este varianta ce se bucura de cea mai larg utilizare pe scar internaional, deoarece permite o mbinare fericit a tuturor intereselor ce trebuiesc promovate prin practicarea politicilor comerciale externe. Taxele vamale asimilate nu mai au n prezent dect valoare istoric. S-au practicat ns, pe scar destul de larg, ndeosebi n primele dou decenii postbelice. Din punct de vedere tehnic taxele asimilate se bazau pe

Politica comercial 7

preluarea regimului vamal al unui alt stat. Acest sistem a fost utilizat mai ales de ctre statele care i-au ctigat independena de stat (fostele colonii), state care, neavnd o experien proprie relevant pentru a-i defini un regim vamal autonom, au procedat la preluarea regimului vamal al fostei metropole. Cum este firesc, aplicarea unui asemenea regim vamal nu putea determina rezultatele dorite n plan comercial, drept pentru care, dup o perioad de experimentare, necesar definirii unui regim comercial propriu, se procedeaz la abandonarea acestor practici. e) Dup scopul urmrit taxele vamale se mpart n: taxe vamale protecioniste; taxe vamale prefereniale; taxe vamale de retorsiune. Trebuie remarcat faptul c toate taxele vamale urmresc (mai mult sau mai puin, n funcie de nivelul concret al acestora) i un scop fiscal. Taxele vamale protecioniste urmresc diminuarea capacitii concureniale a mrfurilor de import n raport cu produsele similare din producia indigen, n beneficiul ramurilor proprii de producie i al balanei comerciale. Aceste taxe vamale au niveluri relativ ridicate i se aplic, de regul, n mod difereniat, n funcie de natura i originea mrfurilor respective. Se poate argumenta aici c, indiferent de scopul lor direct, toate restriciile tarifare au un efect protecionist implicit. Taxele vamale prefereniale au - n raport cu celelalte taxe vamale - un nivel mai redus, fiind aplicate tuturor sau numai anumitor mrfuri importate din anumite ri n scopul de a stimula schimburile comerciale cu tarile respective i nu se extind asupra mrfurilor provenite din alte ri.De regul regimul comercial preferenial nu se extinde in mod automat asupra tuturor mrfurilor sau partenerilor. Regimul comercial preferenial este considerat excepie de la prevederile Clauzei naiunii celei mai favorizate, fcnd obiectul unor prevederi speciale n acordurile comerciale bilaterale sau a unor scheme de preferine aplicate n mod nereciproc cum ar fi Sistemul Generalizat de Preferine vamale. Taxele vamale de retorsiune sunt componente ale regimului comercial sancional; acestea se instituie - de regul - ca msuri de rspuns la politicile comerciale discriminatorii sau neloiale practicate de unele state sau firme partenere. Nivelul acestor taxe este prestabilit i este astfel calculat nct s produc efectele urmrite, deci au niveluri foarte ridicate atunci cnd se dorete obinerea efectului prohibitiv sau suficient de ridicat pentru a anihila avantajele pe care unii parteneri doresc s i le creeze prin practici neloiale. Din categoria taxelor de retorsiune (dar avnd o dubl natur, att tarifar ct i netarifar) mai cunoscute i folosite sunt taxele antidumping i cele compensatorii.

ECONOMIE EUROPEAN

Taxele antidumping se percep asupra produselor de import n scopul de a anihila efectele dumpingului comercial practicat de unii exportatori. Fiind o msur de retorsiune, se aplic numai la acele produse la care strategia de penetrare pe piaa internaional este dumpingul (inclusiv cel valutar). Dumpingul const n folosirea unui pre de export mai sczut dect cel normal (determinat de condiiile de producie sau de cele ale pieei respective). Ca urmare a unei asemenea practici rezult un avantaj important care permite firmei respective s ptrund, sau s-i consolideze poziia, pe o anumit pia, n dauna concurenei. Pentru realizarea acestui obiectiv (cucerirea unei piee sau consolidarea poziiei pe pieele mai importante) firmele care practic dumpingul renun n mod deliberat la o parte a profiturilor (uneori preul de ofert fiind egal sau chiar mai mic n raport cu costul produciei), se folosesc de pieele ce ofer fora de munc cea mai ieftin (dumping social); exist situaii n care practicile de dumping sunt sprijinite printr-o politic oficial de depreciere a monedei naionale (dumping valutar), practicat n scopul asigurrii unei competitiviti sporite (relative i limitate ca durat - dumping sporadic sau persistent) a produselor indigene. Taxele compensatorii se percep asupra mrfurilor de import care au beneficiat - n ara de origine - de subvenii (sau prime de export, etc.) din partea bugetului de stat. Nici n acest caz mrimea taxei nu poate depi diferena de pre (ntre cel normal i cel diminuat pe seama subveniilor primite din partea bugetului de stat de ctre exportator). ntruct folosirea de subvenii la produsele destinate exportului poate aduce prejudicii partenerului, prin convenii internaionale (ndeosebi prin documentele Rundei Tokyo), statele au decis interzicerea subveniilor. Sunt admise, cu titlul de excepie, doar subveniile folosite de statele cele mai srace pentru a-i sprijini ptrunderea pe piaa internaional a produselor ramurilor industriale nceptoare (n formare). n celelalte cazuri, cnd constat utilizarea de subvenii la produsele pentru export, statul importator poate institui regimul sancional prin perceperea de taxe compensatorii, calculate tot ca diferen ntre preul normal de ofert i cel artificial (datorat subveniilor). 6.1.2. Instrumente de politica comerciala de natura netarifar Instrumentele netarifare reprezint un complex de msuri i reglementri, publice sau private care mpiedic, limiteaz sau chiar deformeaz fluxul internaional de bunuri i servicii i care au ca principal

Politica comercial 9

scop aprarea pieei interne de concurena strin i/sau echilibrarea balanei de pli. Comparativ cu barierele tarifare cele netarifare prezint o serie de particulariti urmtoarele prezentnd o importan mai deosebit: 1. Instrumentele netarifare urmresc mrfurile din etapa iniial, a negocierii unei tranzacii, i pn n momentul cinsumului final al bunurilor. 2. Se prezint ntr-o mare diversitate i au un grad difereniat de protecie; 3. Reglementrile netarifare au domenii extrem de variate de aplicabilitate, legate de sfera relaiilor economice internaionale; 4. Reglementrile cu privire la instrumentele netarifare sunt mai greu de cunoscut de ctre exportatori ceea ce determin evaluarea cu dificultate a gradului de protecie i a nivelului discriminrii; 5. Barierele netarifare pot influena direct sau indirect volumul importurilor sau pot crea condiii care s ngreuneze realizarea importurilor. Pentru caracterizarea principalelor tipuri de restricii netarifare vom utiliza clasificarea realizat de GATT dei n literatura de specialitate se ntlnesc i alte clasificri. Instrumentele din aceasta categorie se pot mpri n: a) bariere care implic o limitare cantitativ direct a importurilor (restricii cantitative); b) bariere care implic o limitare a importurilor prin mecanismul preurilor; c) bariere ce decurg din formalitile vamale i cele administrative; d) bariere care decurg din normele tehnice, de calitate i sanitare; e) bariere care decurg din participarea statului la activitatea de comer exterior. a). Restricii cantitative. n aceasta grup sunt cuprinse instrumentele de politic comercial ce se utilizeaz cu scopul de a limita n mod direct - n primul rnd n plan cantitativ - importurile de mrfuri; aciunea restriciilor cantitative este extins ns de multe ori i asupra exporturilor ct i asupra altor componente ale relaiilor economice internaionale. Folosirea acestor restricii este reglementat prin convenii internaionale, partenerii putnd fixa i anumite concesii, pe care i le pot acorda n mod reciproc.Din acest grup de reglementri fac parte : - interdicia sau prohibiia; - contigentele sau cotele de import sau export; - licene de import export ; - limitri voluntare la export - extinderi voluntare ale exporturilor

10 ECONOMIE EUROPEAN - acordurile pentru comercializarea ordonat; b) Bariere ce determin limitarea importurilor prin mecanismul preurilor. Cele mai importante instrumente de politic comercial, de natur netarifar, ce produc efecte restrictive prin mecanismul preurilor sunt: - prelevrile variabile; - preurile limit; - ajustrile fiscale la frontier; - restriciile valutare. c). Bariere netarifare ce decurg din formalitile vamale i administrative. n afara instrumentelor prezentate mai sus, practica a consemnat folosirea unei game foarte variate de soluii care, la prima vedere, par simple cerine de ordin tehnic, sanitar, etc., dar care, n realitate pot reprezenta bariere netarifare dintre cele mai eficiente. Cele mai frecvent folosite sunt urmtoarele: - determinarea valorii n vam ; - documente i formaliti suplimentare cerute la import ; d). Bariere netarifare care deriv din participarea statului la activitile comerciale se concretizeaz n: - achiziiile guvernamentale (sau piaa public) ; - comerul de stat ; - monopolul statului asupra comerului exterior. e). Bariere netarifare care decurg din standardele tehnice aplcate produselor importate i celor indgene. n marea majoritae a statelor lumii se utilizeaz norme tehnice prvind: - respectarea diverselor standarde; - condiii sanitare i fitosanitare; - cerine privitoare la securitate; - cerine referitoare la ambalare, marcare i etichetare. Aceste cerine proprii sunt n concordan cu specificul economiei i modul de via din ara mportatoare i sunt justificate de nevoia de a asigura protecia pieei interne i a consumatorilor interni.

Politica comercial 11

6.2. Politica comercial comun- cadrul legislativ i principii de funcinare 6.2.1. Cadrul juridic al funcionrii politicii comerciale Prevederile Tratatului de la Roma privind crearea i funcionarea unei uniuni vamale ntre statele membre fac obiectul art. 3 i a articolelor 9 la 37 din Tratat, iar articolele 111 la 116 sunt cele care conin principiile de funcionare ale politicii comerciale comune. Articolul 9 din Tratat susine importana integrrii comerciale, artnd c: la baza Comunitii se afl formarea unei Uniuni vamale care va acoperi toate schimburile comerciale cu bunuri i va determina eliminarea, n relaiile comerciale dintre statele membre, a tuturor taxelor vamale sau a altor instrumente cu efecte echivalente i adoptarea unui tarif extern comun n relaia cu rile tere. nca din acest prim articol se desprinde ideea conform creia instrumentele utilizate i etapele parcurse determin o abordare a politicii comerciale comune sub un dublu aspect: acela de formare i ulterior de consolidare n interior a pieei comune aparintoare spaiului integrat i respectiv, de creare i dezvoltare a instrumentelor i strategiilor n relaiile comerciale cu exteriorul. Desigur c cele dou aspecte nu pot fi disociate, evoluia lor n timp fiind simbiotic. Se cuvine menionat faptul c din categoria schimburilor comerciale menionate n Tratat n articolul de mai sus, sunt excluse produsele agricole, ale cror comercializare face obiectul Politicii Agricole. Art.10 din acelai Tratat detaliaz eliminarea obstacolelor de natur tarifar, iar art. 12-17 reglementeaz modul gradual de eliminare a obstacolelor de natur cantitativ, i a altor obstacole de natur non-tarifar i stabilete o perioad de trenziie de 12 ani n care s se definitiveze crearea unei uniuni vamale. Articolul 110 face referire la necesitatea favorizrii liberalizrii schimurilor comerciale internaionale, considerndu-se c nlturarea taxelor vamale ntre statele membre este de natur a stimula creterea competitivitii i a eficienei agenilor economici. Articolul 132 (fost112) face reerire la necesitatea armonizrii politicilor naionale de stimulare a exporturilor, pentru a evita distorsionarea concurenei n schimburile intra-europene.Prevederile se refer nu la

12 ECONOMIE EUROPEAN eliminarea acestora ci la alinierea acestora la exigenele politicii comerciale comune i ale politicii concurenei. In cadrul instrumentelor integrrii pozitive un rol important l-a jucat tariful extern comun, stabilit prin art. 19 din Tratat, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1968 calculat ca medie aritmetic a taxelor vamale aplicate n Benelux, Frana, Italia i Germania. Referitor la nivelul acestuia acesta au existat unele dispute, n sensul c Frana i Italia l-au considerat ca fiind prea prea protecionist, n timp ce pentru Germania, Olanda, Belgia i Luxemburg, el era prea sczut. Tarifele vamale naionale au fost n mod gradual ajustate n funcie de tariful extern comun, ceea ce a nsemnat pentru unele ri o cretere a protecionismului prin msuri tarifare (Olanda, Belgia i Luxemburg), iar pentru altele o liberalizare a schimburilor comerciale cu terii (Frana i Italia). Instrumentele utilizate au permis nchierea procesului de tranziie cu doi ani nainte de perioada stabilit. Primii ani din cei 10 ai tranziiei s-au caracterizat prin aplicarea instrumentelor integrrii negative, adic a eliminrii obstacolelor de orice fel din calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor. Ultima parte a procesului de tranziie s-a caracterizat prin aplicarea instrumentelor integrrii pozitive , adic prin crearea unor instituii comune i aplicrii unor politici macroeconomice comune. Veniturile din taxele vamale au reprezentat, pn n 1970, o surs important de finanare a Comunitii, ns ca urmare a rundelor de negocieri ale GATT i OMC, nivelul tarifului vamal comun a sczut simiitor, iar veniturile din taxe vamale reprezint mai puin de 10 % din sursele comunitare. Dup runda Uruguay a GATT-ului, Comunitatea a acceptat noi reduceri a proteciei tarifare i netarifare la importurile de produse agroalimentare din ri tere. n 1969 au fost eliminate i restriciile cantitative i msurile cu efecte similare n condiiile n care pentru bunurile manufacturate aceste restricii au fost eliminate n totalitate nc din 1961. Se apreciaz c impactul lor a fost echivalent cu aplicarea unei taxe vamale ad valorem de 3-7%. rile care au aderat ulterior Comunitilor au nregistrat perioade mai scurte de tranziie: Irlanda, Danemarca i Marea Britanie, intrate n 1973 au avut o perioad de tranziie de cinci ani; Grecia, Spania i Portugalia de apte, respectiv nou ani de tranziie.

Politica comercial 13

6.2.2. Principalele elemente ale politicii comerciale comune Tariful extern comun Tratatul de la Roma, prin prevederile art. 18 la 29 stabilete liniile generale ale tarifului extern comun, iar prin art. 110 la 116 detaliaz aceste aspecte. Prin prevederile lui, art. 110 susine suportul Comunitii pentru o ordine comercial liberal la scar mondial: prin nfiinarea unei uniuni vamale ntre ele, statele membre i propun s contribuie, pe baza interesului comun, la armonizarea dezvoltrii comerului mondial, abolirea progresiv a restriciilor din comerul internaional i descreterea barierelor vamale. Tariful extern comun va lua n considerare efectele favorabile pe care le are abolirea barierelor vamale dintre statele membre asupra ntririi competitivitii n aceste state. Articolul 112 prevede coordonarea eforturilor statelor membre n acordarea ajutoarelor de susinere a exporturilor, pentru a nu distorsiona oportunitile competiionale existente pentru exporturile UE, iar art. 113 prevede uniformizarea taxelor vamale, a acordurilor comerciale i a msurilor anti-dumping care trebuiau respectate de ctre statele membre. n plan instituional, Comisia este nsrcinat cu competene exclusive de reprezentare a intereselor statelor membre n relaiile comerciale internaionale i n administrarea politicii comerciale comune. Articolul 115, detaliaz situaiile n care apare deflecia de comer, iar art. 228 i 238 formeaz baza legislativ pentru ncheierea de acoduri de asociere i cooperare n domeniul comerului. Tariful extern comun a intrat n vigoare n 1968. Iniial, nivelul taxelor vamale stabilite prin tariful vamal extern comun, calculat pe baza mediei aritmetice a celor patru tarife vamale din Frana, Germania, Italia, i Benelux a fost mai ridicat dect cel aplicat de Statele Unite sau Japonia.(Beneluxul a fost considerat o singur zon vamal). Motivul trebuie cutat n situaia economic i social a anilor 70 cnd, creterea omajului, alturi de cderea regimului financiar valutar de la Bretton Woods, cele dou ocuri petroliere i creterea economic accentuat bazat pe exporturi ieftine a rilor asiatice nou industrializate au determinat o cretere a gradului de protecie pentru rile din spaiul comunitar. Creterea stabilitii mediului economic global pe fondul neoliberalismului economic, ncepnd cu anii 80, dar i rundele de

14 ECONOMIE EUROPEAN negocieri din cadrul GATT au determinat o scdere progresiv a nivelului tarifului extern comun, ajungndu-se n prezent la un nivel mediu de 3 %. n mometul actual nivelul proteciei tarifare nominale este redus n Uniunea European, aceasta aflndu-se ntr-o poziie mai eficient dect SUA i Japonia din punct de vedere al dispersiei tarifare n cadrul tarifului vamal comun. Etapele succesive de extindere au determinat creterea n complexitate a politicii comerciale comune i o reconsiderare a structurii i nivelului tarifului extern comun. De-a lungul timpului, Uniunea European a negociat o serie de tarife prefereniale cu un numr de ri sau grupuri cu care a dorit s ntrein relaii privilegiate. Acestea sunt: AELS- cu scopul evitrii deturnrii de comer aprut ca urmare a extinderii spaiului comunitar prin aderarea fostelor state membre AELS la UE; cu rile din zona mediteranian pentru a permite accesul liber al produselor provenind dinspre spaiul mediteranian, n special materii prime sau semifabricate; cu rile ACP (state din Africa, Pacific i Caraibe) pentru a consolida relaiile dintre aceste ri i spaiul comunitar, ca rezultat al poziiei de foste colonii pe care aceste ri le-au avut fa de rile membre UE; ne referim aici la Marea Britanie i statele membre ale Commonwealth-ului sau la statele iberice cu zona mediteranian; cu Africa de Sud, acordul prevznd o liberalizare a exporturilor din Africa de Sud spre UE n proporie de 95% iar dinspre UE spre Africa de Sud n proporie de 86%. cu ri din America Latin (Mexic, Chile) pentru prmovarea comerului cu bunuri i servicii i ncurajarea fluxului de investiii reciproce, liberalizarea progresiv a schimbului de mrfuri, deschiderea pieelor publice. cu rile n curs de dezvoltare privind importul de materii prime i semifabricate n unele domenii sensibile cum ar fi textilele sau produsele siderurgice, n cadrul unor acorduri specifice cum ar fi Acordul Multifibr privind comerul cu produse textile; n privina legislaiei vamale comune s-au stabilit o serie de prevederi a cror punere n practic s-a realizat cu ajutorul directivelor. Acestea conineau pe lng instrumente ale integrrii negative i

Politica comercial 15

reglementri privind armonizarea procedurilor i a metodelor de administrare a tarifelor naionale. Armonizarea s-a efectuat n concordan cu art. 27 din Tratat conform cruia nainte de ncheierea perioadei de tranziie, statele vor proceda la armonizarea reglementrilor administrative i legislative. Pentru piaa intern, acest lucru nseamn eliminarea formalitilor la frontier, iar pentru cea extern stabilirea unor criterii comune de verificare a regulilor de origine, colectare a taxelor vamale sau reexportul mrfurilor. Prima etap n evoluia Comunitilor a fost cea a formrii Uniunii Vamale, etap important deoarece pentru fiecare din rile comunitare bunurile tranzacionate reprezentau surse considerabile de formare a veniturilor n cadrul PIB. Pentru Germania i Marea Britanie ele reprezentau o ptrime din PIB, n timp ce pentru rile mici (Belgia, Olanda sau Luxemburg ) reprezentau 50-60% din PIB. La sfritul perioadei de tranziie s-a nregistrat o transformare spectaculoas att n privina volumului ct i a structurii i dimensionrii schimburilor comerciale comunitare. Msuri de aprare comercial 1.Masuri antidumping (AD) 2.Masuri antisubventie (AS) 3. Masuri de salvgardare(MS) Prin instrumentele de aparare comerciala, se urmareste remedierea distorsiunilor aparute pe pieta Uniunii Europene generate de practicile neloaiale practicate de tari terte, cum sunt dumpingul si subventiile, iar prin masurile de salvgardare sa remedieze deteriorarea serioasa a situatiei producatorilor comunitari ca rezultat al cresterii imprevizibile, masive si bruste a importurilor. 1. Msurile antidumping Utilizarea acestor msuri este determinat de faptul c, n viziunea GATT, comerul liber ar trebui s fie sinonim cu comerul corect. De regul ns, n economia real acest lucru nu este adevrat, iar cazurile prin care participanii la schimburile internaionale practic dumpingul sunt relativ frecvente.De aceea, apariia cazurilor de dumping este sancionat prin art. VI din GATT i prin codul anti-dumping din 1979.Conform acestor prevederi, taxele antidumping nu vor depi diferena dintre preul de

16 ECONOMIE EUROPEAN vnzare (mai mic) i preul mediu aplicat pe piaa intern a exportatorului (mai mare).Baza legal pentru msurile antidumping o reprezint Regulamentul Consiliului nr.384/1996 din 22 noiembrie 1995 cu amendamentele ulterioare. 2. Msurile antisubvenie Un sistem apropiat taxelor antidumping l reprezint taxele aplicate produselor ale cror preuri au fost direct sau indirect subvenionate de ctre guvernele rilor productoare. Regulile internaionale referitoare la subvenii au fost ntrite semnificativ odat cu intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1995 a Acordului OMC referitor la Subvenii i Msuri Compensatorii. Regulamentul Uniunii Europene cu privire la protecia mpotriva importurilor subvenionate a intrat n vigoare la aceeai dat i face referire doar la importurile provenind din afara Uniunii, dnd posibilitatea impunerii de msuri compensatorii asupra bunurilor care au fost subvenionate de guvernele rilor productoare din afara Uniunii i al cror import cauzeaz sau amenin s cauzeze prejudicii productorilor interni ai aceluiai produs. Pentru a se putea aplica msuri compensatorii trebuiesc indeplinite trei condiii: - Subvenia trebuie s fie specific, respectiv s fie o subvenie la export, sau s fie o subvenie care este acordat unei singure companii, industrii sau grup de companii. - S existe un prejudiciu material adus industriei din Uniune respectiv scderea cotei de pia a productorilor interni, reducerea preurilor, etc. - Afectarea intereselor comunitare, costurile rezultate n urma aplicrii acestor msuri nu trebuie s fie disproporionate n raport cu beneficiile. Produsele pentru care au fost aplicate taxe anti-subvenie au fost produsele de nalta tehnologie provenind din Japonia sau rile nou industrializate sau orice tip de produs ce provine din ri cu costuri sczute ale forei de munc. Introducerea reglementrilor comunitare legate de taxele antidumping i a celor anti-subvenie au coinic cu introducerea, n 1968, a tarifului extern comun, ns primele aplicri ale asectora nu au aprut dect n 1976. Primul caz fiind acela al sancionrii unui import de lanuri de biciclet dinspte Taiwan.

Politica comercial 17

Att n cazul msurilor anti-dumpig ct i al msurilor antisubvenie Comisia European este cea care conduce investigaia i impune msurile provizorii, decizia final aparinnd Consiliului. 3. Msuri de salvgardare (Clauza de salvgardare) Art. XIX al GATT-ului permite membrilor semnatari ai Acordului aplicarea unor msuri de salvgardare n situaiile n care importurile unei ri aduc prejudicii importante productorilor autohtoni. Acest articol permite, n scopul acoperirii clauzei de salvgardare, utilizarea barierelor netarifare i doar ca excepii aplicarea unor msuri de natur tarifar. De regul, instrumentele utilizate n plan comunitar sunt restriciile cantitative, dintre care amintim restriciile voluntare la export sau licenele de import. Cele mai dese situaii n care se aplic acest gen de restricii sunt cele legate de comerul cu produse sensibile, cum sunt textilele i produsele siderurgice. Uniunea European folosete activa ceste instrumente de aprare comercial ca un mijloc eficient de protecie impotriva unor importuri neloiale care provin din afara Uniunii. Pn la sfritul anului 2005, Uniunea European aplicase 135 de msuri antidumping, 12 msuri antisubvenie, iar alte 91 investigaii se aflau n derulare. Totodat pentru 19 produse provenind din 15 state se aplic inelegeri de pre/undertakings. Alte instrumente de politic comercial Regulile de origine. Principalele funcii sunt stabilirea identitii unui import i prin aceasta evitarea defeciei de comer. Aceasta se determin prin nomenclatorul Uniunii Europene care stabilete fie regula procesului fie pe aceea a valorii adugate . Prima dintre ele este legat de locul n care un produs a fost procesat i transformat substanial, n timp ce cel de-al doilea ine de valoarea adugat la preul de import al unui produs. Noul instrument de politic comercial, intrat n vigoare n 1985, are drept scop aplicarea unei proceduri n situaia n care UE observ c pe piaa extern exist parteneri care aplic politici comerciale ilicite. Acest nou instrument permite retragerea concesiilor vamale acordate partenerilor comerciali care pot fi dovedii de practici comerciale ilicite. Pentru schimburile comerciale cu produse de un anumit tip s-au ncheiat o serie de acorduri i tratate speciale, dupa cum urmeaz:schimburile comerciale cu produse agricole intr sub incidena polticii agricole comune; cele cu produse siderurgice intr sub incidena

18 ECONOMIE EUROPEAN codului E.S.C.E.; cele cu produse textile intr sub incidena acordului multifibr ai crei semnatari sunt toate rile UE. Principalul partener comercial al Uniunii Europene l reprezint Europa, n sensul c aproximativ dou treimi din exporturi i importuri provin dinspre statele europene, inclusiv Comunitatea Statelor Inbdependente Statele Unite acoper aproximativ 10 % din totalul tranzaciilor comerciale ale Uniunii, iar Asia aproximativ 8%. n privina statelor parteneri comerciali, Statele Unite sunt principalul partener (aproximativ 20%), urmat de Elveia pentru exporturi i China pentru importuri. Australia, Noua Zeeland i Canada au nregistrat o reducere a schimburilor comerciale, reducere care se explic prin faptul c intrarea in 1973 a Marii Britanii a determinat deturnare de comer dinspre Canada, Australia i Noua Zeeland. Canada a fost cel mai puin afectat deoarece principalul partener au fost i au rmas SUA. rile din Bazinul Mediteranean au meninut acelai trend al relaiilor comerciale cu UE pn in 1990, cnd n urma semnrii Acordului de Asociere cu rile din centrul i estul Europei a aprut deturnare de comer dinspre spaiul mediteranean spre cel central i est-european. Schimburile comerciale cu rile membre O.P.E.C.au nregistrat o scdere drastic ncepnd cu anii 80 ca urmare a rcirii relaiilor politice dintre lumea arab i Europa Occidental, dar i a descoperirii de noi surse de petrol n jurul rilor riverane ale UE. Pentru a avea o imagine clar asupra politicii comerciale comune trebuie avut n vedere i numeroasele msuri care aparin i de sfera altor politici publice gestionate fie la nivel comunitar fie la nivel naional. Tabelul. 2.2. Msuri de politic comercial utilizate n cadrul altor politici comunitare Politica Diplomaie comercial Principalele instrumente Taxe vamale, contingente, limitri voluntare la export Prelevri Obiectiv

Politica agricol

Acces pe pia, liberalizarea comerului, ncetinirea ritmnului ajustrii structurale variabile, Susinerea venitului

Politica comercial 19

prelevri specifice, subvenii la export, taxe vamale sezoniere Integrare cu terii Zone de liber schimb sau uniuni vamale Politica de dezvoltare Taxe prefereniale, contingente tarifare, scheme de preferine (SGP) Politica concurenial Taxe antidumping (n cazul preului rapace) i compensatorii, expunerea unor produse la concuren Politica industrial Limitri voluntare la export, taxe antidumping (pre fr rapace) subvenii excesive, achiziii guvernamentale (nediscriminatorii doar pe baz de reciprocitate) Politica extern Embargouri, boicotri, controlul produselor cu dubl utilizare, achiziii speciale Sursa Tabelului: Pelkmans (1999).

pentru fermieri, sigurana aprovizionrii Regim preferenial sau viitoare aderare Promovarea exportului beneficiarilor (ajutor prin comer) Contracararea dumpingului, a subveniilor guvernamentale, stimularea concurenei Competitivitatea unor sectoare/companii, dezvoltarea produsului

Drepturile omului, rzboi, rezoluii ale Consiliului de Securitate a Naiunilor Unite.