Universitatea Spiru Haret Craiova Facultatea de Drept i Administraie Public

LUCRARE DE LICEN Organizarea puterilor n stat

Conductor stiinific: MUNTEANU Ana -Maria

Absolvent: PREDU Robert Marius

CRAIOVA

Iunie 2013 1

Cuprins

Introducere....................................................................................................................3 Capitolul I:.....................................................................................................................6 Cele trei puteri n stat. Principiu................................................................................6 Capitolul II...................................................................................................................15 iile dintre cele trei... 3.2 Colaborare.

Concluzii

Predu Robert Marius puterilor n stat

Organizarea

Introducere

Lucrarea de fa i propune s clarifice noiunea de principiu al separrii puterilor n stat i nu numai att, ncearc s demonstreze semnificaia pe care aceasta a avut-o n istoria dezvoltrii statelor lumii i de ce a fost necesar. Democraia a plecat de la acest principiu, cu rolul de a combate abuzul exercitat mpotriva populaiei. Lucrarea este structurat in trei capitole. n primul capitol Cele trei puteri n stat. Principiu, aflm semnificaia acestuia aa cum este el vzut de filozofii teoreticieni J.Locke i Montesquieu, nu nainte de a nelege ce este statul i care a fost rolul lui, caracteristicile statului. Ca mai apoi s facem o scurt introspecie n istoria statului romn, pentru a analiza apariia acestei idei i implementarea ei. Vedem cnd a aprut prima constituie i cum a fost ea primit att de naiune ct i de marile personaliti ale vremurilor trecute dar i contemporane nou. Cel de-al doilea capitol prezint istoricul apariiei i evoluiei principiului separrii puterilor n stat pornind din antichitatea greac unde gsim referiri despre el, ale unor mari gnditori ca Platon sau Aristotel. Depim feudalismul i monarhismul i descoperim c aici administrarea statal era efectuat de o singur persoan i anume, monarhul. de asemenea descoperim i

Predu Robert Marius puterilor n stat

Organizarea

Predu Robert Marius puterilor n stat

Organizarea

Predu Robert Marius puterilor n stat

Organizarea

Capitolul I: Cele trei puteri n stat. Principiu.

Problema separrii puterilor n stat este una veche. Pentru a conduce un popor n mod eficient a trebuit s se stabileasc persoane cu funcii autoritare, care s ndeplineasc acest tip de activiti.Totui atribuirea acestui gen de putere unei persoane sau unui grup de persoane poate genera fenomenul numit tiranie. Statul are trei funcii vitale fiecreia dintre ele potrivindui-se c te o putere: funcia legislativ cu puterea legislativ, funcia executiv cu puterea executiv i funcia jurisdicional cu puterea judectoreasc. Echilibrarea acestor trei mari puteri este o clauz suficient pentru a asigura binele populaiei. Vorbim deci despre un echilibru al puterilor. Pornind de la prevederile art. 1 alin 4 din Constituia Romniei, potrivit c ruia Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ , executiv i judecatoreasc n cadrul democraiei constituionale 1, apreciem c echilibrul puterilor n stat presupune, pe de-o parte, egalitatea puterilor uneia fa de cealalt i a celorlalte dou fa de cea de a treia putere, indiferent c aceasta din urm este fie puterea legiuitoare, fie puterea executiv ori cea judectoreasc. Cu alte cuvinte echilibrul puterilor n stat presupune controlul reciproc al puterilor, n limite constituionale, adic un schimb de informaii ntre cele trei puteri prealabil ori ulterioar, conform obligaiilor legale sau n baza unui protocol. Pentru a nelege mai bine principiul separarii puterilor in stat, trebuie mai nti s descoperim ce este statul i care sunt funciile lui.

Constituia Romniei, art.1 alin. 4

Predu Robert Marius puterilor n stat 1.1 Statul. Caracteristici ale statului

Organizarea

Statul este o structur organizat ntemeiat nc din cele mai vechi timpuri, care a rezistat si va continua sa reziste. n principiu, statul este un ansamblu de instituii, conduse de persoane autorizate s exercite puterea. Totui, statul nu se rezum doar la cei care folosesc puterea ci i la cei spre care ea se rsfrnge, deci include guvernanii ct si guvernaii. ntre aceti doi termeni exist o relaie de reciprocitate fiind evident faptul c guvernanii nu ar exita fr guvernai i invers. Din aceast afirmaie, deducem faptul c statul este o comunitate politic, adic o colectivitate uman supus aceleiai autoriti. Statul se deosebete de orice tip de societate politic. Pe lng factorul uman i existen a unei autoriti politice, acesta are nevoie i de un spaiu pe care s fie aezat populaia asupra creia se reflect aceast autoritate. Deci are nevoie de un teritoriu. Populaia reprezint totalitatea indivizilor care locuiec pe teritoriul unui stat i sunt supui legilor acestuia. Reprezint cetaenii care n acord cu dreptul internaional i cel intern se bucura de un alt statut fa de cetaenii strini. Populaia este echivalent cu naiunea. Din punct de vedere obiectiv naiunea este format din ceteni care au n comun att caracteristici morale ct i materiale, n schimb din punct de vedere subiectiv, privim statul ca pe o comunitate n care cetenii au acelai scop. n acest sens membrii unei naiuni mpart acelai sistem de valori, mpart un trecut dei nu au o religie comun, nu aparin aceleiai etnii i nu vorbesc aceiai limb. Naiunea ofer statului caracterul naional. Un alt element component al statului este organizarea politic i juridic, rolul acesteia fiind asigurarea triniciei lui. Caracteristic organizrii politice i juridice este folosirea legii pentru a impune norme de conduit general cu caracter obligatoriu, nerespectarea lor fiind sancionat prin intermediul forei publice. Pentru a inelege termenul de organizare politic i juridic trebuie s descifrm mai nti nelesul conceptului de suveranitate a puterii de stat. Suveranitatea este o calitate a puterii de stat de a fi suprem n comparaie cu orice alt putere i face ca acesta s ii stabilesc singur scopul i mijloacele prin care se atinge realizarea lui fr nici o alt intervenie din afar. 7

Predu Robert Marius Organizarea puterilor n stat Cei care se bucur de administrarea acestei puteri, adic guvernanii trebuie s demonstreze c prezint aptitudinile i calitile necesare pentru a fi aprobai ulterior de catre guvernai. Cu alte cuvinte facem referire la o alt trstur a statului i anume, legimitatea puterii. Modul n care este privit legimitatea puterii este relativ aa cum i G. Ferrero susinea ntr-una dintre lucrarile sale. Puterea pentru a fi legitim implic autoritatea, aceasta necesit fora legitim, ns lipsa i abuzul de autoritate produce tiranie. ntr-un cuvnt, autoritatea confer puterii credibilitate social dup cum J.C. Isaac constata n Democraia n vremuri ntunecate . Despre legimitatea puterii s-au formulat doua teorii: Doctrina teocratic conform creia Divinitatea acord autoritate politic; Doctrina democratic opus celei dinti, susine c puterea politic suveran aparine naiunii. Prin contopirea acestor dou teorii a aprut noiunea de vox populi vox dei, n acest caz regele ramne alesul bisericii, dar divinitatea este condiionat de dorina poporului. Astzi puterea politic este deinut de ctre popor n timp ce statul este mputernicit cu puterea de stat. Puterea politic este diferit de puterea de stat prin faptul c aceasta nu se modific odat cu evoluia rii, cea din urm modificndu-i coninutul n funcie de hotrrile luate de guvernani. Puterea de stat necesit nfiinarea unei clase politice, pe cnd puterea politic vizeaz naiunea Un alt element definitoriu al statului este teritoriul, care i confer unitate i trinicie. Funcia acestuia nu este numai aceea de a marca cadru geografic, ci i de a idica zona in care este posibil exercitarea ndatoririlor politice. Constituia revizuit a Romniei prevede n art. 3 alin. 1 c statul nu poate concesiona, nstrina s-au coloniza teritoriul n ntregul su, aprarea acestuia fiind o sarcina de interes naional. S ne gndim ce ar nsemna nerespectarea granielor unei ri de ctre alte state. Ar nsemna s ne ntoarcem n trecut cnd delimitarea unui stat se fcea conform unor teorii absurde, cum ar fi teoria spaiului vital, care ne spune c teritoriul unei ri trebuie s fie direct proportional cu numrul populaiei pentru a fi asigurate toate resursele necesare supravieuirii. O alt teorie inacceptabileste cea a frontierelor naturale, care desemna graniele unei ri dup anumite date geografice, muni, ape etc.

Predu Robert Marius Organizarea puterilor n stat Din momentul formrii sale menionat ntr-un act politico-juridic, adoptat ntr-un congres, Parlament etc. statul capt personalitate juridic. Dup formarea acestuia, urmeaz recunoaterea lui pe plan internaional. Rolul statului este de a garanta i apra prin metode admise de constituie i alte legi a interesului public,interesului general i al Binelui comun. Prin interes general nelegem interesele comune tuturor locuitorilor unei ari, teorie pe care i M. Vraru o susine. Rolul statului este o problem controversat, despre el s-au emis trei teorii fundamentale: Statul arbitru- rolul acestuia este de a ntocmii regulile i de a se asigura de respectarea lor; se limiteaz doar la meninerea ordinii publice, aprarea naional, i relaiile internaionale. n acest gen de stat indivizii se bucur de libertatea de aciune. Statul intervenionist- controlez ceea ce fac indivizii n scopul atingerii unui ideal. Statul totalitar- controlez n totalitate viaa omului. Acest tip de stat decide i impune Istoria i-a impus punctul de vedere, astfel pe parcursul a mai multor secole a aprut concepia tradionalist, care divide funciile statului n urmtoarele: funcia legislativ; funcia executiv; funcia jurisdicional.

normele morale, religioase i sociale ale individului.

Au existat mai multe teorii cu privire la clasificrile funciilor statului, dar cea tradiionalist rmne cea mai relevant. Divizarea puterilor n stat, a fost temelia pe care s-a fondat statul democratic. Prin intervenia partidelor i mai ales a opoziiei i opiniei publice libere,se cenzureaz libertatea de aciune a celor care dein puterea. Dac autoritatea statala ar fii n posesia unei singure persoane, societatea nu ar mai avea nimic de spus n viaa politic. Am nvat din propria istorie, c dac nu ar exista aceast separare a puterii, libertatea cetenilor ar putea fi ngrdit. Separarea puterilor este cea care deosebete n mod fundamental democraia liberal fa de dictatur. ntr-un regim dictatorial, ntreaga autoritate decizional se afl n minile unui singur om sau ale unui singur partid, cetenii fiind supui acelor persoane.

Predu Robert Marius Organizarea puterilor n stat Cu privire la aceast afirmaie, Montesquieu, fondatorul teoriei separrii puterilor n stat spunea: Totul ar fi pierdut dac aceeai persoan sau grup de oameni influeni- nobili sau simpli ceteni ar deine controlul asupra celor trei puteri: puterea de a emite legi, de a executa deciziile i de a da verdicte juridice.2 Tot Montesquieu, n dogmele sale afirma c cele trei funcii ale statului, funcia legislativ, funcia executiv i funcia juridic ar tebuii s fie ndeplinite de organe diferite, dac se dorete garantarea binelui public. Ne punem ntrebarea de ce este necesar separarea puterilor? i gsim rspunsul chiar n noi nine, mai exact n caracteristica ancestral a omului de a acapara i abuza de tot. Inspirat dim modelul n care statul englez era structurat, autorul mai sus numit, consider c n fiecare stat trebuie s existe trei feluri de puteri: legislativ- are dreptul de a elabora legile sau de a le abroga pe cele existente. Executiv- cu dreptul de a hotr dac va fi rzboi sau pace. Judectoreasc- asigur respectarea legilor. Puterea executiv are drept de veto asupra puterii legislative, teorie explicat astfel de Montesquieu: Dac puterea executiv nu avea dreptul de a se mpotrivi iniiativelor corpului legislativ, acesta ar fi despotic, deoarece, atribuindu-i toat puterea pe care o poate dori, va anihila toate celelalte puteri.3 Puterea judectoreasc nu trebuie ncredinat unui senat permanent, ci trebuie s fie exercitat de ctre persoane recrutate din rndul poporului. Separaia puterilor, nu nseamn numai diviziune, ci i independena autoritilor guvernamentale. Dac la statul monarh era folosit termenul L`etat c`est moi n statul democrat este nlocuit cu l`etat c`est nous un stat al poporului, care de fapt sunt suveranii de drept ai puterii. De data aceasta cel care deine puterea adic preedintele nu este dect un simplu reprezentant al adunrii alese iar minitrii si sunt doar executani ai legilor. Montesquieu n comparaie cu John Locke preciza trei puteri dintre care i cea judectoreasc, ns au fost i exist muli legiti care ignor existena acestei puteri printre care Ducrocq n Frana i Anibal Teodorescu n Romnia. M. Duverger susine c separarea puterilor nu este cu adevrat reuit, att timp ct puterea executiv nu este cenzurat de lege.

2 3

Charles de Secondant, Spiritul legilor, Colonial press, Vol. I, pg. 53 Charles de Secondant, Spiritul legilor, Colonial press, Vol. I, pg. 54-55

10

Predu Robert Marius Organizarea puterilor n stat n principiu statul democrat contemporan este divizat n trei sectoare diferite, vorbim despre puterea legislativ, judectoreasc i executiv se impune ca aceste funcii s nu fie deinute de o singur persoan. Statul este organizat conform principiului separaiei i echilibrului puterilor , potrivit Constituiei atribuiile statului sunt ndeplinite de ctre cele trei puteri astfel: Puterea legislativ reprezentat de Parlament mpreun cu cele doua camere ale sale Senatul i Camera Deputailor; Puterea Executiv exercitat de ctre Guvern, Preedinte, minitrii etc. Reprezentanii acestei puteri supravegheaz buna desfurare a activitilor publice i pune n aplicare legea. Puterea judectoreasc atribuit Instanelor Judectoreti, Curi de Apel, tribunale, Curtea Suprem de Justiie. Puterea judectoreasc lucreaz independent fa de celelalte trei. Reprezentanii ei judectorii, trebuie s fie coreci, impariali i s respecte legea. Judectorii sunt alei de ctre Consiliul Suprem al Magistraturii, singura instituie mputernicit s-i sancioneze. Se vorbete i despre o a patra putere n stat, pe lng cele identificate pn acum, este vorba despre pres. Cu puterea ei de-a manipula opinia public, presa este considerat o putere n stat pentru c de multe ori a influenat anumite decizii juridice sau politice, prin informaiile de care aceasta dispune. Poziia acesteia ca putere n stat este discutat de ctre multe personaliti cu toate acestea, aceasta caut legitimitate n toate aciunile pe care le inteprinde. Cert este c puterea mass- mediei de a informa, forma i influena face ca aceasta s aib un cuvnt de spus n situaia politic actual.

1.2 Principiul separrii puterilor n statul romn n prezent , n multe state relaionarea dintre cele trei puteri se face n mod diferit att din punct de vedere al organelor ct i al activitilor acestora. Din aceast cauz n forma de guvernmnt a unor state avem republic prezidenial, republic parlamentar, republic semi-prezidenial ultimul fiind regimul de adunare. 11

Predu Robert Marius Organizarea puterilor n stat Republica prezidenial este o form de guvernmnt condus de ctre preedinte, reprezentantul puterii executive. Acesta este ales de popor prin vot unic. Mandatul prezidenial este de cinci ani i nu se poate repeta dect de dou ori. Cel de-al doilea tip de regim politic bazat pe principiul separrii puterilor n stat este republica parlamentar i cuprinde majoritatea statelor dezvoltate precum: Canada, Italia, Spania, etc. Spre deosebire de republica prezidenial, acest tip de regim este caracterizat printr-o colaborare mai greoaie ntre cele puteri. Ptin vot direct este ales doar Parlamentul, avnd rol prioritar fa de executiv. Executivul este compus din dou organe: eful statului i Guvernul responsabil n faa Parlamentului fiind doar ultimul. Preedintele nu avnd dreptul s emit acte obligatorii dect dup ce a primit o a doua semntur din partea Primului- ministru. Piesa de legtur ntre executiv i legislativ este Guvernul, n schimb acesta trebuie s ctige ncrederea Parlamentului, n cazul n care o va pierde acesta trebuie s demisioneze . O alt form de organizare este republica semi-prezidenial n care Preedintele este ales prin vot direct de ctre corpul electoral. n acest tip de organizare eful statului are mai mult autoritate n relaiile sale cu Guvernul. Puterea legislativ este deinut de ctre Parlament iar cea executiv de Guvern n frunte cu Primul-ministru. Regimul de adunare are Parlamentul mprit n Consiliul Naional i Consiliul Statelor. Conform Constituiei Romniei art.1 alin.1 Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil4 avnd ca form de guvernmnt republica. Fiind un stat democrat, este necesar s menionm c puterea statal este structurat conform principiului separrii puterilor n stat. Scopul acestei divizri este de a mpiedica acapararea absolut a puterii i exercitarea ei de ctre persoane incapabile s aib acest drept. Odat cu
4

Constituia Romniei art.1 alin.1

12

Predu Robert Marius Organizarea puterilor n stat respectarea acestui principiu ne asigurm c sunt respectate drepturile fundamentale ale cetenilor i c legile sunt respectate. Prima Constituie a Romniei a fost adoptat n 1866, despre ea N. Iorga spunea c a fost doar un simplu act de traducere a constituiilor altor ri, neavnd nici o legtur cu istoria noastr naional. Aceast constituie admitea teoria lui Rousseaou despre separarea puterilor n stat ns nu contrazicea nici principiul reprezentrii enunat de Montesquieu. Din art. 32 aflm c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege i Reprezentana Naional, care se mprea n dou: - Senatul - Adunarea Deputailor. Puterea legislativ era exercitat de Adunarea Deputailor, Senatul i Capul Statului, cu excepia faptului c orice lege cu privire la venituri i cheltuieli sau armat s fie votat mai nti de Adunarea Deputailor Capul Statului nu avea autoritate absolut Domnul sancioneaz, promulg i aplic legile. El poate refuza sancionarea sa. n acest caz ns, legea se va prezenta din nou Adunrii n sesiunea viitoare. Dac Adunarea va strui n votul su, Domnul sau va sanciona legea, sau va dizolva Adunarea. Adunarea cea nou persistnd, sanciunea va fi dat.5 Senatul era limitat, nu putea propune legi, sugera eliminarea sau introducerea texelor i a impozitelor. Guvernul avea rolul de a propune proiecte Adunrii Deputailor i apoi Senatului, acelai proces se folosea cnd erau decise legile care stabileau contingentul armatei. Adunarea Depuilor avea n plus sarcina de a se ocupa de finanae. Constituia Romniei a fost inspirat dup modelul belgian din 1831, ns a fost nepotrivit rii noastre pentru c nivelul politic i social era slab dezvoltat, era o hain mult prea larg pentru cel ce trebuie s-o mbrace.6
5 6

Ion Deleanu, Drept Constituional i instituii politice, vol.II, 1990 Considernd c forma statului este ntotdeauna produsul unei epoci istorice, profesorul Dumitrie Gusti se ridica mpotriva ideei mprumutului Constituiei. El spunea, n acest sens: O Constituie nu poate fi mprumutat i nici nu poate fi opera unui legislator inspirat

13

Predu Robert Marius Organizarea puterilor n stat n constituia din 1866, puterea executiv era ncredinat regelui, acesta avea ns nevoie de aprobarea ministului pentru a deveni n ntregime rspunztor de decizia luat. Consiliul de Minitri nu deinea puterea executiv dect cu o singur excepie, atunci cnd regele deceda, i numai pe o perioad limitat de timp. Deci regele era titularul puterii executive i lua parte la exercitarea puterii legislative. Articolul 93. Din Constituie, specific atribuiile regelui, acesta avea dreptul de numii i revoca minitrii, sanciona i promulga legile sau putea refuza sancionarea lor, era conductorul armatei. Odat cu destrmarea Consiliului de Stat, obligaiile ce-i reveneau au fost preluate de instanele judectoreti. Scopul lor era de a apra interesele reclamantului i diminua activitatea infracional.

14

Predu Robert Marius puterilor n stat

Organizarea

Capitolul II

ISTORIC, EVOLUIE
La sfritul secolului al VII-lea, odat cu dezvoltarea lumii moderne ncepe s se formeze statul, odat cu acesta a fost necesar i o alt form de organizare. Se vorbete despre principiul separrii puterilor n stat nc din antichitate. Exist dovezi lsate de autorii acelor vremi care, ne vorbesc despre debutul scindrii puterilor n Sparta i n deosebi Atena. Cel care a dezvoltat i analizat noiunea mpreun cu sensul ei pentru populaie, a fost Aristotel, prin analogia cu statul atenian al acelor vremuri, cu toate c i Platon a adus contribuii moderne la clasificarea acestui principiu. Cel din urm compara statul cu omul, o comparaie mai filozofic pentru c n viziunea acestuia la baza unei republici perfecte ca i n cazul fiinei umane, st raiunea. Mai exact puterea de a ne nvinge propriile dorine, astfel se ajunge ca statul s fie condus de gnditori reprezentnd capul statului, protejat de razboinici, inima i alimentat de rani, stomacul. Ne bazm pe spiritul critic al primului autor pentru a afla c statul elen era organizat astfel: afacerile publice erau deliberate de Adunarea General, Corpul Magistrailor punea n aplicaie ceea ce era deliberat de Adunarea General, i ultimul Corpul Judectoresc care proteja interesele statului. Totui Adunarea General era nsrcinat cu luarea deciziilor importante pentru populaie trebuia s decid n mod suveran asupra pcii i a rzboiului, ncheierea i ruperea tratatelor, adoptarea legilor, pronunarea pedepsei cu moartea, exilul, confirmarea i primirea conturilor magistrailor, cu alte cuvinte avea o putere prea mare de decizie.

15

Predu Robert Marius Organizarea puterilor n stat Aristotel propunea crearea unor organe speciale care s degreveze din funciile Adunrii Generale, argumentele aduse de el rmn la stadiul de simple idei. Filozoful evideniaz bine aceste trei pri ale statului n Constituia Atenei unde este pus condiia ca ele s fie bine organizate pentru a avea statul ntreg... n mod necesar, bine organizat . Nu foarte diferite de ideile ateniene sunt i cele romane cu excepia faptului c acetia aveau mai bine mpmntate anumite concepii juridice. De la Republica descris de Cicero, se ajunge la Imperiu unde mpratul avea autoritatea suprem, deci undeva la poulul opus democraiei. n Evul Mediu i observm apariia monarhiei absolutiste, puterea era deinut n ntregime de ctre monarh, acesta folosindu-se de ea dup bunul plac. Cu toate acestea administrarea unui regat presupunea distribuirea unor activiti de conducere. n aceast perioad s-a mers pe confuzia puterilor. Sf. Augustin n Cetatea lui Dumnezeu face referiri la puterea cereasc ca fiind deinut de Dumnezeu iar pe Pmnt de ctre prin n totalitate fr a fi mprit. Secolul al XVII-lea se afla sub influena Scoalii dreptului natural avndui ca reprezentani pe Grotius (1583-1645), Althusius (1556-1637) i Pufendorf (1632-1694). Justificau autoritatea prin natura uman de a urma un lider. Se axau pe unitatea puterii evitnd o clasificare a acesteia. Se dorea totui detaarea regalitii de biseric. Cel care ofer o nou semnificaie principiului separrii puterilor in stat, este filozoful i juristul englez John Locke (1632-1704). n volumul su Essay on the civil gouvernement specific cele trei puteri pe care ar trebuii s le aib fiecare stat, puterea legislativ, executiv i federativ ce veghea asupra relaiilor statului respectiv cu alte state. Mai observm c apare i termenul de putere Prerogativ, o a patra putere folosit numai n cazuri de urgen. Consider c ar fi necesar divizarea puterii executive n dou: Puterea executiv intern; Puterea federativ sau extern; Spre deosebire de ali autori observm n teoriile lui c, puterea judectoreasc este inclus n Puterea legislativ. Teorie eronat, deoarece fiind inspirat din Constituia Angliei unde Camera Lorzilor beneficia i de putere judectoresc, nu poate fi aplicat i altor state cu o structur total diferit.

16

Predu Robert Marius Organizarea puterilor n stat John Locke, credea c puterea suprem este cea legislativ i c aceasta trebuia s fie deinut de ctre Parlament, iar cea executiv i cea federativ de ctre monarh. Cu toate astea mrturisete c dac cele trei puteri ar fi deinute de o singur persoan ar insemna despotism i de aceea propune ca puterea legislativ s fie ncredinat unui grup de persoane specializat n atingerea acestui interes,apoi adunrile trebuie dizolvate urmnd ca ele s continue s se supun legii. Chiar dac puterile executiv i cea federativ sunt distincte, Locke spune c acestea pot fi reunite sub tutela unei singure persoane, justificnd aceast idee prin faptul c ambele ar pretinde concursul forei publice: ceea ce este aproape imposibil de a ncredina fora statului la mai multe persoane distincte, care nu au ntre ele nici o subordonare. Puterea judectoresc este vzut ca un bonus venit odat cu puterea legislativ, care propune legi fixe pe care judectori corupi i impariali s le prezinte populaiei sub o form manipulat. Din tabloul ilustrat de Lock deducem c acesta face o comparaie ntre atribuiile puterii legislative i cele executive. Ajungem n secolul Luminilor, sec. al XVIII-lea, momentul n care filozofii timpului erau mai interesai de rangul pe care fiecare dintre aceste trei puteri l ocupa. Dup Jean Jacques Rousseau puterea legiuitoare i puterea care execut par a fi unite, ns i autorul n discuie recunoate c nici o alt activitate a statului nu trebuie ncredinat unei persoane dac se mai bucur de nc una. Spre deosebire de ali autori interesai de subiect la Rousseau gsim tribunalul ca fcnd parte din puterea executiv totui cu cteva reguli mai speciale. n opinia lui, puterea legislativ cea care aparine poporului este suprem, celelalte dou fiind doar subramuri cu rolul de a uura practicarea primeia.

17