Agenia pentru Drepturi Fundamentale (ADF)

Acest regulament nfiineaz Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (ADF) n vederea prelungirii mandatului Observatorului European al Fenomenelor Rasiste i Xenofobe (OEFRX). Obiectivul Ageniei, care i-a nceput activitatea n data de 1 martie 2007, este de a oferi asisten i expertiz instituiilor comunitare i statelor membre ale Uniunii Europene (UE) cu privire la drepturile fundamentale.

ACT
Regulamentul (CE) nr. 168/2007 al Consiliului din 15 februarie 2007 privind nfiinarea Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene.

SINTEZ
Obiectivul Ageniei este de a oferi asisten i expertiz instituiilor i organismelor comunitare i statelor membre ale Uniunii Europene (UE) cu privire la drepturile fundamentale n cadrul punerii n aplicare a legislaiei comunitare. Agenia urmrete s ofere sprijin instituiilor, organismelor i statelor membre n vederea respectrii depline a acestor drepturi. Agenia adun date privind drepturile fundamentale n domeniile de competen ale Comunitii enumerate n Programul su cadru multianual. Agenia este deschis participrii statelor candidate. De asemenea, Consiliul poate decide s invite ri cu care UE a ncheiat un acord de stabilizare i asociere s participe la lucrrile Ageniei. Este facilitat astfel alinierea treptat a legislaiei acestor ri cu legislaia comunitar i sunt susinute eforturile acestora pe calea integrrii europene. Cadrul multianual, care acoper o perioad de cinci ani, identific zonele tematice ale activitii Ageniei. Aceste zone trebuie s includ lupta mpotriva rasismului, a xenofobiei i a intoleranei asociate acestora. Sarcinile Ageniei trebuie desfurate n limitele zonelor tematice de activitate i includ: colectarea independent, analiza, diseminarea i evaluarea informaiilor i a datelor relevante, obiective, viabile i comparabile cu privire la efectele specifice pe care le au aciunile ntreprinse de UE asupra drepturilor fundamentale i cu privire la bunele practici n ceea ce privete respectul i promovarea acestor drepturi; dezvoltarea, n cooperare cu Comisia i cu statele membre, a unor standarde de mbuntire a comparabilitii, a obiectivitii i a viabilitii datelor la nivel european; cercetri i studii tiinifice, studii pregtitoare i de fezabilitate;

formularea i publicarea de concluzii i de avize privind subiecte tematice specifice i privind dezvoltarea drepturilor fundamentale la punerea n aplicare a politicilor, adresate instituiilor europene i statelor membre n cadrul implementrii legislaiei comunitare; publicarea unui raport anual privind chestiunile referitoare la drepturile fundamentale care intr n zonele de activitate ale Ageniei; publicarea de rapoarte tematice pe baza propriilor analize; publicarea unui raport anual de activitate; dezvoltarea unei strategii de comunicare i promovarea dialogului cu societatea civil pentru a crete sensibilizarea public n ceea ce privete drepturile fundamentale. Agenia trebuie s i coordoneze activitatea i s stabileasc o reea de cooperare cu societatea civil (Platforma drepturilor fundamentale), compus din diferite entiti care activeaz n domeniul drepturilor fundamentale. Ideea este de a face schimb de informaii, de a pune n comun cunotinele i de a asigura cooperarea dintre Agenie i prile implicate relevante. De asemenea, Agenia trebuie s stabileasc relaii instituionale strnse la nivel internaional, european i naional, n special cu Consiliul Europei, cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), cu ageniile competente ale Comunitii i cu ageniile guvernamentale i cu organismele publice, inclusiv instituiile naionale pentru protecia drepturilor omului. Scopul este de a coopera i de a evita munca n paralel. Organismele Ageniei sunt structurate astfel:

consiliul de administraie (organism de planificare i monitorizare) are n componen cte o persoan independent desemnat de fiecare stat membru, o persoan independent desemnat de Consiliul Europei i doi reprezentani ai Comisiei. Mandatul membrilor consiliului de administraie este de cinci ani i nu poate fi rennoit. Consiliul de administraie adopt programul anual de lucru i un raport anual de activitate. Acesta numete i, dac este necesar, demite directorul Ageniei. Consiliul de administraie ntocmete proiectul anual de buget i bugetele finale; comitetul executiv este format din preedintele i vicepreedintele consiliului de administraie, din ali doi membri ai consiliului de administraie alei de ctre consiliul de administraie i din unul dintre reprezentanii Comisiei n consiliul de administraie. Persoana desemnat de ctre Consiliul Europei n consiliul de administraie poate, de asemenea, s participe la edinele comitetului executiv. Sarcina comitetului executiv este de a sprijini consiliul de administraie; comitetul tiinific este compus din 11 persoane independente, cu nalt calificare n domeniul drepturilor fundamentale. Consiliul de administraie al Ageniei i desemneaz pe membrii comitetului tiinific n urma unei proceduri de selecie i dup ce a consultat comitetul competent al Parlamentului European. Mandatul

membrilor comitetului tiinific este de cinci ani i nu se poate rennoi. Comitetul tiinific garanteaz calitatea tiinific a activitii Ageniei. Directorul Ageniei este numit de consiliul de administraie, innd cont de opiniile Parlamentului European i ale Consiliului Uniunii Europene, dintr-o list de candidai ntocmit de ctre Comisie. Directorul rspunde n primul rnd de gestionarea curent, de ndeplinirea sarcinilor Ageniei i de punerea n aplicare a bugetului acesteia. Personalul i directorul Ageniei se supun regulamentelor aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene. Agenia trebuie s dezvolte bune practici administrative pentru a asigura cel mai ridicat nivel de transparen posibil n ceea ce privete activitile sale. Se preconizeaz ca bugetul Ageniei, n valoare de 15 milioane de euro n 2008, s ajung la 22 de milioane de euro pn n 2013. S-a propus ca Agenia s aib n total aproximativ 80 de angajai pn n 2013. Bugetul va fi acoperit dintr-o subvenie comunitar, din plile primite pentru serviciile prestate i din eventualele contribuii financiare din partea organizaiilor cu care coopereaz Agenia, din partea rilor candidate i a rilor cu care UE a ncheiat un acord de stabilizare i asociere. Cheltuielile Ageniei includ cheltuieli indirecte, remunerarea personalului i costuri administrative i de infrastructur. Comisarul european Franco Frattini promoveaza crearea unei agentii europene a drepturilor omului.

Uniunea Europeana si-a propus sa infiinteze pana in ianuarie 2007 o noua agentie a drepturilor fundamentale, pentru a avea o imagine de ansamblu asupra problemei drepturilor omului pe teritoriul Uniunii. Noua agentie ar urma sa extinda agenda si functiile actualului Centrului European de Monitorizare a Rasismului si Xenofobiei, cu sediul la Viena. Comisarul pe probleme de justitie, Franco Frattini, a declarat ca agentia ar fi o consecinta logica a cresterii importantei acordate chestiunilor fundamentale din interiorul Uniunii Europene. Cu toate acestea, se pare ca initiativa nu este complet lipsita de legatura cu afacerea Rocco Buttglione, care, anul trecut, fusese nominalizat pentru functia de Comisar european. Ideile exprimate de catre acesta in ceea ce priveste homosexualitatea si femeile au starnit indignarea membrilor Parlamentului european, care l-au fortat pe Presedintele Comisiei, Jose Manuel Durao Barroso, sa promita ca va pune problema drepturilor omului pe lista cu prioritati a Comisiei Europene. Nu este insa foarte clar care este misiunea acestei agentii. Luc Frieden, Ministrul de Justitie din Luxembourg, tara care detine in prezent presedintia Uniunii Europene, a spus ca noua agentie nu este creata pentru a monitoriza statele membre sau pentru a stabili standarde. Rolul ei va fi mai degraba de a face recomandari in ceea ce priveste respectarea drepturilor omului, pe baza anchetelor pe care le-ar intreprinde. Comisarul Frattini a declarat jurnalistilor ca agentia ar trebuie sa fie un birou independent si cu resursele necesare pentru a culege informatiile necesare si apoi sa ofere recomandari institutiilor Uniunii Europene. In urma consultarii publice, s-a ajuns la concluzia ca nu ar fi de dorit ca agentia sa se suprapuna in activitatile sale cu alte organizatii de promovare a drepturilor omului. Dupa Amnesty International, proiectul ar trebui sa serveasca drept instrument de coordonare intre principiile si practicile referitoare la drepturile omului in Uniunea Europeana. Pe de alta parte, temerea

principala este aceea ca noua agentie nu va avea decat un rol marginal, iar statele membre nu ii vor permite decat aceasta pozitie. La acestea, Frattini a replicat ca, intr-adevar, se asteapta la ingrijorari din partea catorva lideri europeni in ceea ce priveste extinderea agendei drepturilor omului. Dar in momentul in care a fost aprobata Constitutia Europeana, s-a acceptat si Carta Fundamentala a Drepturilor. Asadar, arata Comisarul, exista o obligatie nu numai morala, dar si politica de a sustine mandatul agentiei.