Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

Colapsul status quo-ului Viena, 1856-71

Cei 40 de ani de pace ntre Marile Puteri au fost urmai, dup 1856, de 15 ani de rzboi intermitent. ntre 1854 i 1870 toate Marile Puteri au purtat cel puin 1 rzboi, Austria, Frana i Prusia au purtat cte 3 fiecare. Toate aceste rzboaie au fost urmate de schimbri teritoriale importante; cea mai important revizuire a hrii europene ntre Viena i Versailles a avut loc n 1866. n anii 30 i 40 liberalii i naionalitii condamnaser Actul de la Viena ca reacionar, cu toate acestea n anii 50 i 60 monarhiile conservatoare au foste cele care l-au distrus i au fcut-o n mod deliberat. Rzboaiele de reconstrucie naional agresive i identificarea victoriei pe cmpul de lupt cu mndria naional i regenerarea au fost mijloacele prin intermediul crora monarhiile conservatoare ori poate conservatorismul monarhic i-a asigurat o nou perioad de via. n politica intern elitele guvernante au abandonat progresiv politica rezistenei totale la schimbare politic, rezisten ce-i unise pe oponeni contra lor i provocase valul revoluionar de la 1848-49. n anii 50 i 60 grupurile guvernante au ncercat s-i divid oponenii fiind dispuse s fac concesii limitate pentru a se concentra asupra slbirii i izolrii celor mai periculoase elemente. Procesul a luat forme diferite de la o ar la alta. n Sardinia, monarhistul liberal Cavour a colaborat cu conservatorii n vederea izolrii naionalitilor radicali. n Prusia, i mai trziu n Germania, Bismarck un monarhist conservator a avut succes n separarea forelor liberalismului de cele ale naionalismului. A mprumutat din programele ambelor i le-a dat totodat un nou caracter i noi aspiraii. n Frana, Napoleon al III-lea n anii 60 a fost pregtit s cedeze spaiu de manevr oponenilor liberali pentru a salva dinastia i pentru a controla ameninarea republican. Pn i puterile conservatoare tradiionale ca Austria i Rusia au fost obligate, ca urmare a ocului nfrngerii n rzboi, s ncerce s gseasc soluii pentru problemele cu care se confruntau. n Rusia, Alexandru al II-lea a schimbat bazele autocraiei abolind erbia n timp ce n Austria structura politic a fost modificat prin compromisul cu Ungaria din 1867. n anii 50 atenia acordat pcii i ordinii, meninerii structurii sistemului aa cum fusese ea stabilit la Viena, atenie ce caracterizase relaiile dintre Marile Puteri nainte de 1848, a fost abandonat. A disprut totodat i frica de conflagraii europene ce ar fi rezultat dintr-un conflict militar zonal. i Revoluia de la 1848 i Rzboiul din Crimeea demonstraser c rzboiul putea fi limitat i localizat. Drept urmare, rzboaiele au ncetat a mai fi privite ca un pericol pentru ordinea social i au devenit n schimb mijloace prin intermediul crora schimbri politice ntre state au fost consolidate i sigilate cu sigiliul aprobrii patriotice i populare. Rzboaiele localizate dintre 1856-1870 au fost limitate n obiective. Marile Puteri n-au luptat pentru a se distruge una pe alta ci mai degrab pentru a redistribui teritorii ntre ele. A existat un efort

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

contient de limitare n timp a acestor conflicte. Elita guvernant a continuat s cread c un rzboi prelungit ar fi avut nu doar consecine economice, materiale i umane nefaste, ci i consecine sociale Comuna din Paris a demonstrat acest lucru. Maniera n care rzboiul a fost purtat la jumtatea secolului XIX a fost serios afectat de schimbri economice i tehnologice. Rzboiul Crimeii a fost combtut cu armele i strategiile erei Napoleoniene, dar cu toate astea contemporanii nu s-au ndoit de victoria Marii Britanii i a Franei graie economiilor industrializate, a sistemului financiar i a infrastructurii de care dispuneau. Rusia era napoiat i ineficient, cu o economie aproape n ntregime agrar. Pentru ostilitatea sa oarb i prosteasc fa de cile ferate, vzute ca necorespunztoare pentru societatea rus, Nicolae I a pltit un pre teribil: n timp ce trupele franceze i britanice au putut fi transportate pe mare ctre teatrul de operaiuni n 3 sptmni, soldailor rui mrluind de la Moscova spre front le-au fost necesare 3 luni. nainte de 1848, monarhiile continentale s-au temut c rzboiul va aduce constrngeri financiare intolerabile. Liberalii n Marea Britanie i n Frana au susinut chiar c rzboiul era o crim contra umanitii. Cu toate acestea, n anii 1850-60 majoritatea guvernelor Marilor Puteri au considerat c pot suporta rzboaie scurte fr a-i goli trezoreriile. Rspndirea presei periodice a fcut din propagand o activitate esenial n vreme de rzboi. Majoritatea guvernelor au pretins pe parcursul conflictelor c sunt victime inocente ale unei agresiuni, chemndu-i poporul s se uneasc n lupta de aprare a patriei. Guvernele au considerat necesar s-i mascheze ambiiile teritoriale specifice n spatele unor valori generale idealizate n 1866 Bismarck le-a cerut germanilor s lupte contra germanilor nu pentru expansiunea prusac ci de dragul patriei. Fragmentarea sistemului dup Crimeea a fcut posibil colapsul status quo-ului stabilit n 1815, mai nti n Italia, i apoi n spaiul german. Ctre 1856 i Quadrupla Alian i Sfnta Alian, dei supravieuiser n esen micrilor de la 1848-49, s-au prbuit; iar cei doi arhiteci principali Rusia i Marea Britanie au nceput s se retrag, din motive ideologice i practice, din angajamentele susinute pn atunci. n urmtorii ani noua generaie de realiti Napoleon al III-lea, Cavour, Bismarck, chiar i Gorceakov a ajuns s conteste ordinea stabilit la Viena. Dup 1856 alianele de lung durat bazate pe principii generale de genul legitimitii ori al solidaritii monarhice au fcut loc celor de scurt durat, revizioniste, agresive i viznd obiective specifice concrete. Abdicarea Rusiei de la rolul de jandarm al Europei n-a fost desigur doar rezultatul dorinei aproape obsesive a lui Gorceakov de a aboli clauzele privind Marea Neagr din Tratatul de la Paris. Ea a reflectat slbiciunile de lung durat, traduse n special n [1] cderea Rusiei din poziia de prim putere continental i n [2] retardul continuu n raport cu Occidentul n ciuda reformelor lui

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

Alexandru al II-lea n termeni de capaciti militare, retard i mai vizibil n special odat cu ascensiunea Prusiei, fostul vasal virtual al Rusiei n anii 50. n termeni militari, Rusia era incapabil s in pasul cu vecinii si vestici, iar costurile eforturilor fcute pentru a menine aparatul continental au obligat-o s abandoneze rolul su de putere maritim pn ctre finele anilor 80. Aceast contientizare a slbiciunii Rusiei a modelat deciziile lui Alexandru al II-lea i pe cele ale minitrilor si atunci cnd s-au confruntat cu alterarea sistemului de state i explic acceptarea procesului de unificare a Germaniei de ctre guvernul de la Petersburg o situaie de neconceput n vremea lui Nicolae I. n arena european aadar, Rusia lui Alexandru al II-lea a fost constrns s joace un rol eteric. Pentru Austria a fost incomprehensibil i abominabil chiar faptul c Alexandru al II-lea i Gorceakov au abandonat principiul legitimist al aprrii ordinii legitime n favoarea unor obiective individuale de genul revizuirii Tratatului de la Paris. Dac Alexandru al II-lea, ca nepot al lui Frederik Wilhelm al IV-lea i al lui Wilhelm I, simea simpatie genuin pentru Prusia, n cazul lui Gorceakov determinarea de a slbi Austria vzut ca stlp al Tratatului din 1856 determinare adncit de ranchiuna personal acumulat ca ambasador la Viena n timpul Rzboiului Crimeii, a fost cea care l-a orbit mpiedicndu-l s vad c Austria, ca i Rusia, era o putere conservatoare, legitimist, i l-a mpins s o lase la mna revoluionarilor italieni, respectiv a militaritilor prusaci. n viziunea aceluiai Gorceakov, nu putea fi vorba de nici o renviere a colaborrii tacite cu Marea Britanie colaborare ce stabilizase sistemul n decadele anterioare. Marea Britanie era inamicul implacabil pentru Gorceakov, iar Rusia nc extrem de vulnerabil n faa puterii navale britanice: n Marea Neagr, n Baltica, pe coastele Mrii Caspice i ale Pacificului, peste tot Anglia este inamicul ireconciliabil al intereselor noastre, peste tot ne arat agresivitate i ostilitate. O astfel de ostilitate nengrdit fa de britanici a frustrat desigur speranele lui Napoleon al III-lea de a transforma antanta francobritanic ntr-o nelegere tripartit incluznd Rusia. Nu ne-am putea nelege trois? l-a ntrebat la un moment dat pe ambasadorul rus Am domina Europa! Frica britanicilor de o nelegere franco-rus a fost ns una mult exagerat. Alexandru al II-lea n-a avut niciodat ncredere n Napoleon al III-lea i nici nu i-a crezut explicaiile pe marginea Tratatului Tripartit din 15 aprilie 1856, ncheiat de Frana, Austria i Marea Britanie (n vederea aprrii Tratatului de pace de la Paris). Alexandru al II-lea era dispus la o coabitare cu Napoleon n ideea de a sparge Coaliia Crimeii i a fcut pai n aceast direcie graie sprijinului mpratului francez; era dispus s convin asupra slbirii Austriei n Italia, dar n final a fost ocat de prbuirea dinastiilor minore din Peninsul i l-a acuzat virtual pe Napoleon de complicitate n cazul revoluiei din Napoli (1860) ce rsturna toate

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

principiile ordinii i legitimitii pe care statele se bazau. Alexandru al II-lea n-a fost ns niciodat interesat de planurile lui Napoleon viznd ample revizuiri n Vest. Dac n 1858 a fost doar iritat de ndrzneala lui Napoleon de a pomeni Polonia, 5 ani mai trziu, rscoala de la Varovia, din 1863, i luarea de poziie francez a pus capt unei relaii franco-ruse deloc substaniale. Britanicii s-au vzut i ei constrni s-i limiteze angajamentele fa de sistemul european n aceti ani. La fel ca i Rusia, Marea Britanie a trebuit s se refac material i psihologic de pe urma Rzboiului din Crimeea, motiv pentru care Parlamentul, la finele anilor 50, a refuzat s voteze o cretere a cheltuielilor militare ceea ce a pus capt oricrei aciuni efective a Britanicilor n vederea controlrii schimbrilor petrecute pe continent. n aceti ani Europa n-a fost prioritatea principal a Londrei, iar sentimentul c resursele militare i navale ale rii erau suprasolicitate a continuat s se adnceasc. Acest sentiment a fost ntrit de ocul Revoltei indiene din 1857 i de o serie de angajamente peste mri Rzboaiele din China, Rzboaiele cu Maori n Noua Zeeland, tulburrile din Caraibe n 1865, mpreun cu un ntreg set de probleme nscute ori exacerbate de Rzboiul Civil American (de la aprarea Canadei, pn la garantarea i asigurarea comerului cu America de Sud). Aa cum declara n 1869 Ministrul de Externe, Lordul Clarendon, starea neprietenoas a relaiilor noastre cu America paralizeaz n mare msur aciunea noastr n Europa. Att ct puteau fi ateni la Europa, Britanicii erau concentrai esenial asupra Rusiei i a Orientului (Apropiat i European), respectiv asupra nevoii de a concilia Frana i asta n ciuda creterii alarmante a capacitii navale franceze i a tendinei de a face cauz comun cu Rusia. Confruntai cu o asemenea combinaie, ctre 1858, Britanicii s-au retras din nelegerea cu Austria privind Orientul European, renunnd chiar i la necrile de a contesta modul n care francezii i ruii interpretau clauzele controversate ale Tratatului de la Paris. Cu toate c nu au mers pn acolo nct s-i asiste pe Francezi i pe Rui n distrugerea acelor angajamente ce legau Europa laolalt i care angajamente potrivit unui alt ministru de externe britanic, lordul Malmesbury constituiau legea fundamental a Europei nu e mai puin adevrat c pentru aprarea ordinii stabilite n Orientul European i n Italia, alturi de Austria, ori de una singur n spaiul german, guvernul britanic ar fi avut nevoie de trupe i de susinere public, i i-au lipsit i una i cealalt. Au fost mpini uneori spre atitudini oportuniste, catalogate de strini drept egoism. Cu toate acestea, guvernul britanic poate fi considerat n mod corect ca fiind neutru n toate rzboaiele continentale ale perioadei. Prin contrast, rolul lui Napoleon al III-lea a fost dinamic i proactiv. Mai mult chiar dect Cavour i Bismarck, mpratul francez poate fi considerat drept instigatorul principal la distrugerea sistemului de State creat la Viena n 1815. Obiectivul central al politicii sale anihilarea ordinii stabilite pe ruinele imperiului unchiului su, n 1815 a reprezentat o ideea fix, o obsesie, pe parcursul ntregii

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

domnii. n privina mijloacelor necesare pentru a-l atinge, Napoleon al III-lea se va demonstra a fi un lider de o extraordinar rbdare i flexibilitate. Rzboaie, congrese, diplomaie de cabinet, doctrina autodeterminrii popoarelor, toate au fost puse n serviciul acestei cauze. Odat ce Rzboiul Crimeii a distrus alianele ce inuser Frana n ah dup 1815, divergenele dintre Marea Britanie i Rusia, precum i retragerea lor din afacerile continentale au permis Franei s se bucure pentru aproximativ o decad de o artificial preeminen n sistemul de state european. Reinseria temporar a Marii Britanii, la nceputul anilor 60, i modul abil n care britanicii au jucat cartea naionalist n Italia contra planurilor napoleoniene a artat c speranele i ambiiile mpratului francez de a funciona ca arbitru al Europei erau nerealiste. Pentru Napoleon al III-lea (spre deosebire de Prusaci i aliana lor cu Rusia) a fost o problem serioas s gseasc un partener pentru toate combinaiile sale i asta reflecta natura disjunct a sistemului internaional al anilor 60 la fel ca i nencrederea cu care era privit mpratul francez. Alunecarea Franei n izolare n anii 60 a fost accelerat de activitile n ariile aflate la mare distan de Europa, din Conchin China, pn n Mexic, aciuni ce au inut o parte important a armatei franceze blocat dincolo de mri (aprox. 100.000 de soldai din 385.000), cu consecine negative pentru autoritatea sa n apropiere de cas. n 1866, cnd Napoleon a realizat ce rezultate adusese proiectul su federativ european pentru regele Italiei i pentru regele Prusiei, a fost prea trziu pentru a mai reaciona. Naterea unei Italii unite i a unui stat prusac puternic la frontierele Franei a transformat sistemul european de state i a pus capt efectiv primatului francez. Atta vreme ct Francezii au refuzat s admit acest fapt, i atta timp ct n sistemul fragmentat de state al anilor 66 ncercarea de a gsi un partener care s-i ajute a euat, nesigurana a persistat, pn cnd rzboiul din 1870-71 a inaugurat o nou i mai durabil configuraie a puterilor. n extrema opus tuturor realitilor i lui Napoleon al III-lea, Austria a fost n toi aceti ani puterea cea mai puin dornic s accepte denunarea ordinii legitime. Ori, mai corect spus, Buol i Franz Josef au acionat pornind de la credina c n locul defunctei Sfinte Aliane un nou sistem legitimist se nscuse n fapt, un sistem n care Austria i prietenii si aveau s apere i s ntreasc ordinea de la 1815 n Europa i ordinea din 1856 n Orientul European, adic legea fundamental n Europa. Aceti prieteni, potrivit lui Buol, nsemnau Marea Britanie, Prusia i chiar Frana pn n momentul n care Napoleon al III-lea a nceput s adere la ncercrile Rusiei de a amenda Tratatul de la Paris. A fost poate o reflexie a sensului onoarei i respectului cuvntului dat specific tnrului Franz Josef, ori poate o reflexie a credinei lui Buol c Marea Britanie era legat dac nu din convingere mcar din interese specifice s apere ordinea existent n Peninsula Italic.

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

Aceast iluzie a fost evident distrus n 1859, dar cu toate acestea Austriecii au continuat s fie orbi la realitile din sistem i n anii 60, imaginndu-i c Napoleon al III-lea va sacrifica influena sa asupra Italiei pentru a-i ajuta s pun n aplicare Tratatul de la Zrich (10 nov. 1859) respectiv c Prusia se va mulumi s serveasc ca locotenent loial n Germania i chiar c i va ajuta s-i recapete poziiile pierdute n Italia. n lumea lui Napoleon al III-lea, Cavour i Bismarck, Austriecii, cu noiunile lor despre dreptul tratatelor, legitimitate i cuvntul dat erau ca i oile n pdurea lupului. Bismarck remarca n acest sens complezent: Austria nu va crede c sunt serios pn n ziua btliei! Franz Josef a ajuns n final s recunoasc asta ntr-o remarc retrospectiv ctre mama sa Sofia: Am fost foarte onorabili maman, dar i foarte proti! Abia odat cu victoria Prusiei n 1870 Habsburgii au ajuns s accepte decderea sistemului Viena n Europa Central.

ITALIA, 1856-1861 La finele rzboiului din Crimea nimic din condiiile peninsulei nu indica o rsturnare rapid (mai puin de 15 ani) a ordinii stabilite la Viena. Austria era slbit n poziia sa n ciuda victoriilor militare din 1848-49; Frana i stabilise prezena fizic n Roma ca protector al Papei; Sardinia, graie oficiilor franceze i britanice i pstrase Statutul Albertin (constituia de la 1848) i scpase nepedepsit pentru asaltul asupra ordinii europene, la 1848-49. Pe de alt parte, oponenii Austriei n Italia nu erau n msur s-i conteste preponderena cu anse de succes. Risorgimento-ul nu fusese niciodat o micare unitar i nici una care s se fi bucurat de un suport de mas. i cu toate c evenimentele din 1848-49 simplificaser lucrurile eliminndu-i pe republicanii radicali i pe neo-guelfii lui Gioberti de la leadership, n favoarea Sardiniei, realistul Cavour era n mod visceral contient de futilitatea sloganului Italia fara da s. Pentru el, evenimentele de la 1848-49 demonstraser contrariul: dac o Putere extern nu era de gsit ca aliat contra Austriei, n-avea s fie nici o ans pentru schimbarea ordinii stabilite la 1815 n Italia. n exterior poziia Austriei era de asemenea slab, dar nu neaprat lipsit de speran. Desigur, dup colapsul Sfintei Aliane n 1853, nici Prusia i nici Rusia n-aveau s mite pentru a-i ajuta fostul aliat n nordul Italiei. Dimpotriv, ambele Puteri aveau de ctigat de pe urma slbirii Austriei. Britanicii erau i ei critici vis--vis de ncpnarea Austriei de a accepta orice modificare a tratatului din 1815, precum i fa de sprijinul constant acordat elementelor reacionare n Statul Pontifical i n Regatul celor Dou Sicilii. Nu exista nici cea mai mic ans ca Marea Britanie, slbit cum era n anii 50, s asigure suportul material pentru aprarea ordinii de la 1815. Cu toate c Palmerston argumentase la un moment dat c Austriecii ar fi trebuit s lase aprarea peninsulei n seama italienilor i s se concentreze asupra meninerii status quo-ului n Orientul European, nimeni la

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

Londra nu contempla activ ideea subminrii poziiei Austriei n Italia. Pentru Ministrul de externe, lordul Malmesbury, tratatele din 1815 i 1856 erau bazele legii n Europa. n ceea ce privea Frana singura n poziie i n msur a utiliza fora militar contra Austriei, i aprea lui Cavour ca fiind o soluie i mai puin convenabil. De altfel, dup ce n 1852 Napoleon vorbise de dorina de a face ceva pentru Italia, pe care o iubea ca pe a II-a patrie, mai apoi demonstrase prea puin consideraie pentru Regatul Sardiniei. Dup Rzboiul Crimeii, Napoleon al III-lea cochetase cu ideea stabilirii propriei influene n sudul peninsulei, concepnd o schem ce ar fi trebuit s mreasc prezena francez n Mediterana prin restabilirea dinastiei Murat la Napoli. Din perspectiva contelui Cavour, a folosi Frana pentru a expulza Austria din nordul Italiei, lsndu-l pe Napoleon al III-lea n poziia de a controla Roma i Napoli, nsemna a-l folosi pe Belzebut pentru a-l da afar pe diavol. Interesul lui Napoleon n Italia era, desigur, doar un aspect al unei mari obsesii politice: distrugerea ordinii din 1815. Napoleon era interesat nu att de eliberarea Italiei ct de alungarea austriecilor de acolo. n mod cert nu dorea unificarea Italiei ntr-un singur stat, fiind de prere c italienii nu aveau vocaia de a deveni un statnaiune la franaise. Formula confederativ care s garanteze identitatea i autonomia regiunilor istorice ale peninsulei prea n mintea sa mai potrivit cu tradiiile i realitile unui spaiu compozit. Italia constituia un obiectiv devenit fezabil odat cu dispariia Sfintei Aliane, n vreme ce atacul ordinii Viena n Belgia sau n Renania avea nc toate ansele s resusciteze coaliia ce-l distrusese pe Napoleon I. Prin contrast, situaia din Italia, dat fiind fragmentarea sistemului n anii 50, prea s-i ofere lui Napoleon ansa revizuirii tratatului din 1815 printr-un rzboi doar cu Austria. Nici Rusia, nici Marea Britanie cei doi arhiteci ai ordinii nu preau dispui s intervin. Gorceakov lsase s se neleag acest lucru la ntlnirea de la Stuttgart n 1858, i chiar Alexandru al II-lea prea acomodat cu ideea slbirii Austriei, cu condiia ca Napoleon s nu transforme asta ntr-un rzboi revoluionar. Britanicii, prini n afacerile imperiale i mai acut dup revolta indian, i n particular datorit relaiilor proaste cu Rusia, erau la acea vreme nclinai s acomodeze Frana. n cazul Statelor Germane, de fapt al Prusiei, dup medierea lui Napoleon al III-lea n afacerea Neuchtel, Berlinul era complezent. Plin de ncredere aadar, fr complicaii la orizont, la 20 iulie 1858, mpratul francez a avut faimoasa ntlnire de la Plombires cu Cavour. Pactul de la Plombires a iniiat primul rzboi de agresiune planificat n Europa, de dup Napoleon I. Conform scrisorilor schimbate de cei doi dup ntlnire, se convenise c: odat nvins Austria, Sardinia avea s devin [1] Regatul Italiei de Nord anexnd Lombardia i Veneia, ducatele Parma i Modena i teritoriile papale din nordul Romagnei. [2] n Italia central, un nou stat sub protecia lui Napoleon al III-lea s-ar fi format n jurul Marelui

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

Ducat al Toscanei, probabil sub o dinastie bonapartist. [3] Restul teritoriilor papale i Regatul celor Dou Sicilii aveau s rmn aa cum erau, cu excepia faptului c toate cele 4 uniti s-ar fi reunit ntr-o confederaie sub preedinia Papei. Sardinia urma s-i plteasc lui Napoleon al III-lea nu doar cu teritoriile primite n 1815 ci cu toat Savoia. Pe scurt, obiectivul rzboiului trebuia s fie o radical transformare a ordinii din 1815 n nordul i centrul Italiei, dar nu o unificare a Peninsulei. La fel ca i predecesorii si oricare dintre ei Napoleon al III-lea n-avea nici cea mai mic dorin de a vedea un stat italian unificat nchiznd Frana pe direcia sud-est. Dimpotriv, viitoarea confederaie era exact genul de structur permeabil ce iar fi permis Franei, ca protector al celor 3 state mai slabe din sud i centru, s-i exercite influena n ntreaga peninsul. n fine, cei doi conspiratori au convenit c atunci cnd avea s vin momentul declanrii rzboiului, ar fi fost bine ca Austria s apar ca agresor, astfel nct s nu poat cere ajutor de la Confederaia German n baza art. 47 privind rzboaiele defensive. n ianuarie 1859, un tratat adiional a adugat Nisa teritoriilor ce trebuiau cedate Franei. Dup acest moment relaiile dintre Austria i Sardinia au intrat ntrun proces de deteriorare rapid, graie i suportului francez tacit. Cu ocazia recepiei de Anul Nou, n 1858, la Paris, remarca neprovocat a lui Napoleon al III-lea ctre ambasadorul austriac Regret c relaiile noastre nu sunt att de bune pe ct a dori a fost neleas ca un virtual anun public c rzboiul sttea s izbucneasc. Rusia i Marea Britanie au ncercat inutil s dezamorseze criza, prima propunnd congresul, cealalt medierea. Aflat la Paris, lordul Malmesbury, preocupat mai mult s nu-l irite pe Napoleon, s-a limitat la aluzii cum c Marea Britanie n-avea s rmn neutr. Ele i-au pierdut ns orice for atunci cnd politicieni britanici din opoziie l-au ntiinat pe Napoleon al III-lea c Ministrul lor blufa. Propunerea Rusiei de a se reuni un congres s-a izbit de condiiile ministrului austriac Buol: Sardinia s fie exclus i lucrrile congresului s se limiteze la confirmarea status quo-ului existent n Italia. ntre timp, Austriecii au ajuns la concluzia c tot curgnd vremea costurile msurilor de mobilizare menite s contracareze pregtirile fervente ale Sardiniei i duceau la ruin; i cel mai probabil din acest motiv au decis brusc, la 23 aprilie 1859, s adreseze un ultimatum la Torino cernd Sardiniei s nceteze pregtirile militare. i ca urmare a rspunsului negativ al guvernului piemontez, au declarat rzboi precipitat. Ultimatumul austriac n-a reflectat, cum de multe ori s-a afirmat, o nebunie sinuciga, ci s-a nscris n linia politic austriac post Crimea. Politica lui Buol se baza, e adevrat, pe o iluzie fatal: credina nezdruncinat n existena unui sistem succesor Sfintei Aliane, n care Marea Britanie i Prusia n-aveau s permit atacul

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

ordinii din 1815. Anglia i Prusia aveau s in de pulpan Frana, Napoleon al III-lea avea s-i opreasc pe italieni, avea s-i oblige s accepte ultimatumul i astfel status quo-ul ar fi fost meninut. Dac Frana ar fi continuat s susin Sardinia, ar fi rezultat desigur un rzboi general n care Austria, Prusia, Marea Britanie i Statele Germane ar fi zdrobit revoluia ntrupat n Napoleon al III-lea i Cavour odat pentru totdeauna. Calculele austriece, dat fiind fragmentarea sistemului, erau greite i, aa cum avea s recunoasc Buol, toate statele i urmau doar impulsurile de moment i asta era dezastruos pentru Austria pe termen scurt. O greeal pe care austriecii o vor repeta n 1914, cu Serbia i Rusia, ntr-un sistem mult mai polarizat i cu o Rusie mult mai periculoas. Cel puin n 1859, indiferena Marii Britanii i a Prusiei a restrns dimensiunile conflictului fcnd ca Austria s supravieuiasc. Decizia Austriei de a trece la ofensiv a fost greit i a adus Imperiul Habsburgic n izolare. Orice ans de suport diplomatic din partea guvernului conservator britanic a disprut. Austria, ca agresor, i-a sacrificat i dreptul de a solicita asisten din partea Confederaiei Germane. Erorile diplomatice au fost adncite de slbiciunile domestice, ntre altele acestea din urm lipsind Monarhia de avantajul surprizei: finane n haos, defeciunea trupelor ungare n Italia, timiditatea i mediocritatea comandanilor austrieci ce n-au reuit s atace Sardinia nainte de sosirea ajutorului francez..., toate cu consecine grave pentru campanie. Rezultatul: Austriecii au fost nfrni la Magenta (4 iunie 1859) i Solferino (27 iunie 1859). Asta n vreme ce Italia central era n fierbere. Marele Duce al Toscanei fugise la nceputul rzboiului, n timp ce grupurile de insurgeni ncurajate de Sardinia i expulzau pe austrieci din Modena i pe Bourboni din Parma, ameninnd teritoriile papale. Cavour complota cu rebelii unguri pentru un posibil rzboi general. La 11 iulie 1859 ostilitile au ncetat brusc, Napoleon al III-lea ncheind armistiiul de la Villafranca, fr a-l consulta pe Cavour. Termenii si urmau doar parial linia stabilit la Plombires. Franz Josef era de acord s-i cedeze lui Napoleon (nu i Sardiniei pentru c asta ar fi nsemnat recunoaterea principiului autodeterminrii) cea mai mare parte din Lombardia, fr poziia strategic a cadrilaterului fortificat de la frontiera dintre Veneia i Lombardia. Napoleon avea s cedeze la rndul su Lombardia regelui Vittorio Emanuele II, laolalt cu ducatul de Parma. Habsburgii urmau ns a fi restaurai n Toscana i Modena. Ca principe al Veneiei, Franz Josef urma s fie membru al confederaiei ce urma s se nasc sub preedinia Papei. Cavour s-a simit trdat i a demisionat. Napoleon, pe de alt parte, a gsit ca fiind onorabil s renune la Savoia i Nisa. Cu toate c nu inea cont de vederile i dorinele italienilor dect ntr-o proporie infim, aranjamentul din nordul Italiei stabilit la Villafranca nu era deloc nerealist. El reflecta n mod direct interesele celor dou puteri implicate n peninsul, Frana i Austria. Pentru Napoleon Villafranca a fost ocazia de a obine la masa

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

tratativelor ceea ce nu obinuse pe cmpul de lupt. Frana fcuse deja mari sacrificii n rzboi i oricum, dup Solferino ansele de a penetra fortreele din cadrilater i de pe Mincio erau aproape nule. Napoleon a devenit reinut i circumspect i datorit activitii frenetice a agenilor sarzi ce organizau micarea pentru unitate n centrul Italiei. Aa cum i-a declarat lui Cavour dup Solferino vroia nu unitatea ci independena peninsulei i n acest punct era desigur Cavour cel ce abandonase bazele de la Plombires. Napoleon n-avusese nici un moment intenia s lupte pentru uniunea Sardiniei cu Toscana, cea din urm fiind vzut ca nucleu al unui nou stat italian sub Murat sau sub vrul su Jerme. Mai mult, dezordinile din teritoriile pontificale trezeau un adevrat viespar ntre susintorii i opozanii clericali de acas unde rzboiul nu era popular oricum. n fine, orizontul internaional se ntuneca: Rusia dezaproba depunerea dinastiilor din centrul Italiei i mai ales legturile lui Cavour cu ungurii, prietenii supuilor si polonezi. Mult mai alarmant era perspectiva unei intervenii a Prusiei. n realitate, nu exista nici o ans n cest sens. Bismarck, la Frankfurt, agrea chiar perspectiva unei nfrngeri a Austriei. n negocierile militare din mai 1859 Prusacii speculaser fr mil poziia dificil a Austriei: ca pre al sprijinului ceruser nu doar egalitatea cu Austria n Confederaie, ci i comanda forelor confederate n rzboi. i dup ce Franz Josef acceptase, i aa destul de greu, se adugase pretenia ca Regele Prusiei s aib comanda n nume propriu i nu ca agent al Confederaiei Germane. Cum era de ateptat, austriecii refuzaser punnd capt discuiilor. Prusia mobilizase ns pentru presiune 6 corpuri de armat, pe Rin, i asta fr ca Napoleon al III-lea s anticipeze n vreun fel c negocierile austro-prusace aveau s eueze. La 10 iulie 1859, mpratul francez i declara lui Cavour c ntr-o atare situaie Frana nu putea susine un rzboi pe 2 fronturi, i pe Rin i n Alto Adige. Demersurile pentru o mediere anglo-rus la care venea s se asocieze Prusia au fost respinse de austrieci. Medierea ar fi putut s coste mai scump i Franz Josef prefera s-i cedeze lui Napoleon ceea ce pierduse onorabil pe cmpul de lupt. Pstrnd Veneia i Cadrilaterul Austria avea o trambulin pentru recuperarea teritoriilor n Lombardia, ceea ce Franz Josef spera s se ntmple ntr-un an sau doi. Termenii de la Villafranca au rmas liter moart, cu toate c cei 3 beligerani au ncorporat cea mai mare parte a lor n textul Tratatului de la Zrich din 10 noiembrie 1859 . Planurile cosemnatarilor imperiali de a revizui ordinea stabilit la Viena prin intermediul diplomaiei de cabinet au fost rsturnate de o combinaie de factori n mare parte ignorai: [1] micrile naionale italiene (agenii sarzi au rmas pe poziii n Italia central) i [2] reacia Marilor Puteri. Suportul primit de micarea naional italian din partea Marii Britanii a fost esenial din acest punct de vedere. La 10 iunie 1859 Palmerston a revenit la putere flancat de Gladstone ca i Cancelar

10

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

al Esicherului i Russell la Foreign Office, un triumvirat pro italian motivat nu doar de ideile romantice ci de interese britanice precise. Toi erau suspicioi cu privire la inteniile lui Napoleon al III-lea. Nici n 1849 Palmerston nu acceptase ideea nlturrii influenei Austriei din Peninsul, mai ales dac asta ar fi nsemnat nlocuirea ei cu cea francez. Acum, la 1859, Russell gndea aproximativ la fel: din 1815 i pn n 1859 Austria a guvernat Italia. Dac italienii au motive s se plng, Anglia nu are n schimb a se teme de folosirea influenei Austriei contra intereselor britanice; dar dac Frana controleaz flotele unite ale Genovei i Neapolelui, Marea Britanie va trebui s se preocupe de aprarea Maltei, a insulei Corfu i a Gibraltarului. Ideal pentru Britanici ar fi fost ca peninsula s fie liber de ambele influene Austriac i Francez i estimau c o Italie unit politic sub ghidarea Marii Britanii ca i protecie contra Franei ar fi fost elementul cel mai binevenit n balana de putere mediteranean. O competiie s-a angajat drept urmare ntre Francezi i Britanici pentru ctigarea Sardiniei. n acest proces, termenii stipulai la Villafranca i nainte de a fi semnat chiar Tratatul de la Zrich s-au dus pe apa smbetei. Mai nti, proclamarea principiului non-interveniei de ctre Marea Britanie i susinerea lui de ctre Frana, Rusia i Prusia a constituit lovitura de graie pentru Franz Josef i speranele sale de a-i vedea restaurai pe principii alungai din ducate, sperane ce depindeau de un sprijin militar extern. Austria a cutat n van s cultive o antant cu Napoleon al III-lea, fcnd tot soiul de concesii (i-au redus, de exemplu, cererile privind centrul Italiei la restaurarea Marelui Ducat al Toscanei, fr a specifica mcar principele); n final pentru nimic. La 25 noiembrie 1859 Britanicii au fost de acord s sprijine anexarea Parmei, Modenei i a Toscanei de ctre Sardinia, fiind urmai imediat de Napoleon al III-lea ceea ce a inclus i Romagna pe list. Ca urmare, printr-o not circular din 30 martie 1860, Sardinia a informat pur i simplu celelalte puteri c anexase ducatele i Romagna, n ciuda cum observa un diplomat bavarez Tratatului de la Zrich, semnat cu numai cteva luni mai nainte, i dnd greutate, ntr-un mod ce batjocorea toate legile internaionale, noii teorii a autodeterminrii populare prin intermediul aa numitelor plebiscite. Cnd, n schimb, Frana a procedat la recuperarea plii organiznd referendum n Nisa i Savoia, faptul a fost denunat la Londra ca o ncercare de a amenina balana de putere. Adncirea rivalitii Franco Britanice n primvara lui 1860 a jucat un rol vital n ultima faz a crerii Regatului Italiei: anexarea Regatului celor Dou Sicilii, precum i a Umbriei i a provinciei Marche de la Pap. Mai mult chiar dect n cazul ducatelor centrale, unificarea a fost organizat din afar. n Sicilia, de exemplu, rscoala din aprilie 1860 a fost una tradiional antinapoletan incluznd un numr de faciuni disparate (muratiti, mazzinieni, ca i ageni i susintori ai lui Cavour i ai guvernului sard).

11

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

Iniial, Cavour sperase poate ca expediia lui Garibaldi n Sicilia s fie btut. n fond, armata napoletan btuse n 1857 o for mazzininan mult superioar. Cu sigurna, puini la Torino doreau ca Garibaldi s reueasc. Massimo dAzeglio spunea c se teme de anexarea Sudului napoiat mai mult dect de o a doua Novara! Napoleon al III-lea a intervenit n acest punct (cauznd ezitrile lui Cavour), cu un proiect de mediere menit s-i salveze pe Bourboni. Sardinia ar fi semnat tratate cu regatul meridional, iar Napoleon, ca protector, i-ar fi stabilit influena la Napoli. n acest scop, la finele lui iulie 1860, a propus s expedieze flota francez n zon pentru a-l mpiedica pe Garibaldi s treac din Sicilia n Napoli. i din nou Britanicii au blocat planurile franceze; nu pentru c doreau ca Napoli i Sicilia s fie anexate de Sardinia. De fapt, guvernul de la Londra ar fi preferat ca Regatul celor Dou Sicilii s subziste, slab i dependent de puterea naval britanic. n vara lui 1860 ns, Britanicii erau din ce n ce mai nelinitii de ambiiile lui Napoleon al III-lea n Mediterana. mpratul aprobase recent eforturile lui Ferdinand de Lesseps n vederea obinerii unei concesii din partea sultanului pentru a strpunge istmul Suez, ceea ce prea s indice o reactivare a ambiiilor franceze n Egipt. mpratul i propusese deja s intervin n Siria n favoarea cretinilor maronii. Tot ce mai lipsea era un regat napoletan ca satelit al Franei. Ca urmare, guvernul de la Londra a preferat s vad regatul celor Dou Sicilii ajungnd sub controlul Sardiniei. Flota britanic a fost cea care a inut strmtorile Messinei libere pentru ca Garibaldi s poat ajunge la Napoli (22 august 1860). Alarma a mai sunat odat atunci cnd Garibaldi i-a propus s se ndrepte spre Roma, atacnd teritoriile papale, ceea ce ar fi produs inevitabil o ciocnire cu trupele franceze i, cum se temea Cavour, o intervenie a Austriei. Cel din urm pericol era cu att mai probabil cu ct austriecii cultivau asiduu ideea antantei cu Frana, neavnd spre cine altcineva s-i ndrepte atenia (ntlnirea cu arul rus i cu Regentul Prusiei la Varovia, n octombrie 1860, nu adusese nici un sprijin). Napoleon era ns cel mai speriat: ciocnirea armatelor franceze cu micarea naional italian ar fi transformat vecinul de peste Alpi ntr-un inamic implacabil. A convenit aadar cu Cavour c singura soluie era ca armata sard s anticipeze i s ocupe teritoriile pontificale lsnd Romei strictul necesar. Fates-le mais vite! a fost expresia sa. Planul a funcionat, iar la 17 martie 1861 Regatul Italiei a fost oficial proclamat fiind acceptat rapid de Marile Puteri, cu excepia Austriei. Crearea regatului italian e un exemplu clasic al dictumului ce spune c rzboaiele i revoluiile neal ateptrile celor ce le provoac: Italienii au primit mult mai mult dect au negociat (pierznd, e adevrat, mai muli soldai n Sud, contra anti-unionitilor, dect n rzboaiele cu Austria). Napoleon al III-lea s-a gsit n cele din urm n faa nu a unei Peninsule divizate politic i supuse influenei franceze, ci a unui Regat unit, serios iritat de garnizoana francez din Roma i, cum se va demonstra n scurt vreme, gata s se

12

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

alture Marii Britanii ori puterilor germane n detrimentul intereselor franceze. Britanicii n schimb, neimplicai iniial i al cror rol a fost esenialmente unul reactiv, chiar oportunist (ministrul austriac, Rechberg, observa caustic c nu se grbeau s aplice principiul autodeterminrii n Insulele Ionice ori n India), au avut toate motivele s primeasc bine finalul iniiativelor lui Napoleon: un nou regat se nscuse, complet liber de dominaia Austriac ori Francez. El putea servi intereselor britanice (ori cel puin nu le va amenina n vreun fel nainte de 1930), putea mri influena Angliei n Mediterana central. Germania, 1856-1871 La finele anilor 50 nici un observator n-ar fi intuit c n mai puin de o decad ordinea n spaiul german avea s fie schimbat radical. n fond, evenimentele din 1848-49 sfriser prin reinstalarea Austriei n fruntea Confederaiei Germane. Uniunea de la Erfurt creat de Prusia n 1849 sucombase la presiunile austro-ruse i dispruse odat cu convenia de la Olmutz din 29 noiembrie 1850. Planul Germaniei mici dorite de prusaci se lovise nu doar de rezistena Vienei ci i de aceea a prinilor germani ce vedeau n rivalitatea austro-prusac n cadrul Confederaiei cea mai bun garanie pentru independena lor. E adevrat ns c ncercarea consecutiv a Austriei de ai spori controlul n detrimentul Prusiei i al statelor secunde din Confederaie (n cadrul conferinei de la Dresda) a avut aceeai soart. Tot la fel, tentativele succesive ale micilor state germane de a obine mai mult libertate de manevr prin reforme constituionale au fost blocate de solidaritatea austro-prusac. Pe trm economic, tratatul comercial austro-prusac din 1853 amna sine die perspectiva admiterii Austriei n Zollverein-ul creat n 1834. Franz Josef nelegea conceptul de Confederaie ca nglobnd unitatea i nu unificarea, o confederaie condus de Austria, secondat loial de Prusia, n lupta contra Revoluiei personificate de Napoleon al III-lea i de Cavour. O atare imagine rmne idealul su politic cel puin pn la 1866. De la 1848 la 1866 toi minitrii de externe austrieci au avut aceeai viziune ce combina rolul de lider al Austriei n fruntea Confederaiei, cu necesitatea cultivrii parteneriatului cu Prusia. n privina importanei celor dou puncte, toi erau de acord c primul trebuia aprat pn la rzboi. Dup Crimea poziia Austriei n confederaie a fost subminat de maniera arogant cu care Buol a tratat Prusia i statele secunde. Afacerea Neuchtel, de exemplu, deschis n 1848 odat cu ocuparea de ctre revoluionarii elveieni a enclavei ce constituia o posesiune personal a Regelui Prusiei nc din 1713, s-a ncheiat n 1857 prin abandonarea de ctre Frederik Wilhelm IV a drepturilor sale, dup ce Austria se alturase puterilor occidentale pentru a stopa planurile de intervenie militar prusace. Blocnd ncercarea lui Frederik Wilhelm al IV-lea de a mobiliza sprijinul Confederaiei, Buol a ratat ansa de a lega Prusia de principiul aprrii comune a teritoriilor membrilor confederaiei aflate n afara frontierelor ei.

13

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

Ceea ce s-ar fi putut dovedi decisiv pentru Austria, n Italia, doi ani mai trziu. Prusacii s-au adresat n aceast ocazie lui Napoleon al III-lea pentru mediere, iar ziarele prusace au nceput s redea masiv criticismul sard i francez la adresa poziiei Austriei n Italia (fapt ce-l ducea la disperare pe contele Rechberg, ministrul austriac la Frankfurt care observa c Prusia caut s mping Austria afar din Germania, la fel cum Sardinia o face n Italia). Nota de plat pentru greelile lui Buol avea s fie prezentat n 1859 (de ctre italieni). Imaginea Prusiei n schimb, nu era nici ea prea grozav: i demonstrase determinarea n a exploata poziia de lider economic al Confederaiei ntr-o manier dintre cele mai dezagreabile: obligndu-i n 1862 pe ceilali membrii ai Zollverin-ului s accepte un tratat comercial cu Frana ce cobora tarifele att de mult nct virtual excludea Austria de la orice viitoare admitere n uniune. Imaginea sa a fost n plus ifonat de ncpnarea cu care a urmrit reforma armatei pn la pragul unui blocaj constituional i de numirea lui Bismarck ca i Ministru Prezident n 1862. Refuzul ostentativ al Prusiei de a coopera n iniiativele de reform, aa cum a artat ntlnirea lui Franz Josef cu prinii Confederaiei la Frankfurt, n 1863, a demonstrat importana Austriei n a ajusta mainria Confederaiei n folosul propriu, prin mijloace panice. Absena Prusiei de la Frankfurt n 1863, a pus n eviden pe de alt parte izolarea ei de centrele de putere din Confederaie. Indiferent de puterea sa economic i de stima de care se bucura n snul elitelor comerciale i militare, Prusia era mai puin apreciat dect Austria n ochii opiniei publice germane. Prevala viziunea liberal n Confederaie i pn la ascensiunea lui Bismarck la putere, Prusia a fost vzut preponderent drept un stat reacionar, militarist. Din perspectiv internaional ns era la fel de clar c Austria avea s fie lsat s se descurce singur. Dup Crimeea nici o Mare Putere nu mai inteniona s apere status quo-ul n Italia ori n Germania, cu preul unor operaiuni militare. i Austriecii i-au adncit izolarea prin poziia legitimist exacerbat adoptat pe toate fronturile. Izolarea sa fa de Marea Britanie i Frana era legat de refuzul de a recunoate schimbrile survenite n Italia dup Villafranca, n condiiile n care deveniser deja parte a ordinii internaionale. Nu numai c n-au gsit suport la Londra i la Paris, dar au trebuit s se lupte cu propuneri ca aceea a lui Napoleon al III-lea (1866) de a ceda i Veneia Italiei, n schimbul Principatelor Romne, i poate chiar Galiia ctre o Polonie ce ar fi trebuit s fie eliberat de sub dominaia rus. Astfel de scheme, la fel ca i aceea a Britanicilor ce propunea pur i simplu vnzarea Veneiei ctre Italia, pentru banii att de necesari Monarhiei, au fost ru primite la Viena (Veneia era important strategic i economic pentru imperiu, constituia baza naval ce domina Adriatica n nord, era mult mai dezvoltat economic dect Principatele i, n plus, laolalt cu cadrilaterul fortificat constituia nc poarta militar spre spaiul german).

14

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

Chestiunea real pentru Austrieci a fost ns principiul legitimist vzut ca resort esenial pentru credibilitatea i supravieuirea Monarhiei ca Mare Putere. Aceasta a fost miza n 1859 i avea s fie din nou n 1866 i n 1914. Esena o sintetiza Franz Josef, n 1866, ntr-o discuie cu ambasadorul britanic: dac ceda Veneia lui Vittorio Emanuele unde avea s-l duc [pe cel din urm] ambiia? Dac ntr-o zi principele de Hohenzollern [Carol I] avea s descopere c exista o considerabil populaie romn n Transilvania... dac prinul Serbiei avea s-i cear pe srbii din Monarhie...? Pe scurt, Monarhia nu putea accepta vreodat principiile pe baza crora Italia fusese fondat. n contextul revoltei poloneze (ian. feb. 1863) ce favorizase apropierea ruso-prusac (reflectat de convenia din 8 februarie privind delimitarea frontierelor), Austria s-a alturat puterilor occidentale n apelul la moderaie i pentru amnistie adresat Rusiei, iritnd i mai mult umorile lui Alexandru al II-lea. n noiembrie 1863, o ultim ncercare a lui Napoleon al III-lea de a folosi afacerea polonez pentru o revizuire a hrii Europei prin intermediul unui congres s-a ncheiat doar cu umilirea iniiatorului. Ruii, Prusacii i Austriecii ultimii de teama c afacerea Veneiei avea s fie ridicat din nou au respins propunerea. La fel i Britanicii, dar despre refuzul guvernului de la Londra Napoleon a aflat din pres. Pn la sfritul anului 1863 Prusia i Rusia erau din nou strns apropiate n vreme ce Austria repetnd eroarea din vremea Rzboiului Crimeii nfuriase din nou Rusia alturndu-se puterilor occidentale. Coaliia din Crimeea era astfel inoperant la finele anului 1863, incapabil s joace un rol oarecare n criza ce a deschis chestiunea german n noiembrie 1863 ( afacerea ducatelor daneze Schleswig Holstein, 1863-64 ) i care criz a dus la o temporar coalizare austro-prusac. Atinse de revoluie n 1848, soarta celor dou ducate ocazionase Conferina de la Londra din 1852 ce reconfirmase drepturile daneze asupra ducatelor dar i autonomia lor pronunat. n 1863, noul rege danez Cristian al IX-lea de Schleswig Holstein, printr-o reform constituional a redus autonomia ducatelor prevznd o ncorporare a Schleswig-ului n statul danez. n teorie, cele 2 Puteri germane au acionat pe trm legal n aceast chestiune. Constituia din nov. 1863 a lui Cristian al IX-lea viola poziia legal stabilit de Tratatul celor 5 Mari Puteri din 1852. Aliana austro-prusac din ianuarie 1864 proclama determinarea celor dou state de a apra Tratatul de la Londra n cea mai bun tradiie metternician. n termeni practici, ambii parteneri aveau de temut consecinele inaciunii avnd n vedere unanimitatea opiniei publice germane. Austria nu putea oricum lsa Prusia s acioneze singur. arul Alexandru al II-lea era de prere (i de dragul venerabilului su unchi german, Frederik Wilhelm al IV-lea) c monarhul danez i depea drepturile n aceast afacere.

15

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

Napoleon al III-lea, la polul opus, vedea cazul ducatelor ca fiind puternic n termeni de autodeterminare i principiu al naionalitilor, dar cum mndria rnit l mpiedica s-i abordeze pe Britanici iar o bun parte a armatei era angajat n Algeria i n Mexic, i rmnea prea puin de fcut care s influeneze situaia n Germania. n ceea ce-i privea pe Britanici, e adevrat c Palmerston declarase pompos c dac Danemarca era provocat, n-avea s rmn singur ceea ce nu era neaprat o aluzie la intervenia britanic ci un fel de avertisment pentru statele germane de a nu trezi cinii ce dormeau (uniunea scandinav o idee ce popula creierul regelui Suediei). n mod real, nu era nimic de fcut pentru Britanici. Regina Victoria favoriza cauza ginerelui su prusac peste interesul rudei sale daneze; iar Palmerston admitea i el c victoria prusac avea s fie grea pentru Danezi dar bun pentru Europa: Privind spre viitor, e de dorit ca Germania s fie puternic, pentru a putea controla cele dou puteri agresive i ambiioase, Frana i Rusia, ce preseaz asupra Vestului i asupra Estului. n cadrul Conferinei ambasadorilor Marilor Puteri de la Londra (aprilie iunie 1864) Danezii au cutat inutil o soluie pe baz de consens i au respins orice decizie bazat pe tratatul din 1852. Ceea ce a permis Austriei i Prusiei s-i impun soluia prin fora armelor i prin Tratatul de la Viena din august 1864 . Danemarca a cedat n final cele dou ducate Austriei i Prusiei. Victoria austroprusac n-a rezolvat soarta ducatelor. A legat n schimb Austria de Prusia ntr-un parteneriat imposibil, n timp ce lupta pentru controlul Confederaiei s-a reluat. n octombrie 1864, la Schonbrunn, Bismarck i-a propus lui Rechberg ca Austria s se retrag din Confederaie i n schimb Prusia avea s o ajute s-i recapete poziiile pierdute n Italia. Rechberg era pregtit s discute pentru a avea aliana cu Prusia, dar Wilhelm I a respins draftul de la Schonbrunn. Ulterior, eecul negocierii unui tratat de comer austro-prusac ncurajat de Wilhelm I a condus la demisia lui Rechberg, ceea ce a ntrit poziia acelor minitrii austrieci ce respingeau politica de conciliere cu Prusia. Mensdorff, succesorul lui Rechberg, n-avea fora de caracter necesar pentru a rezista presiunilor de la Ballhausplatz dei, ca fost ofier, ar fi preferat s se acomodeze cu Prusia. Drept urmare Austria i Prusia au continuat s se mite inexorabil spre conflict. Compromisul de la Gastein, din august 1865 , aloca spre administrare Austriei Holstein-ul i Prusiei Schleswig, acordndu-se totodat faciliti militare Prusiei n Holstein, ceea ce fcea imposibil de meninut poziia Austriei acolo. n februarie 1866 Austriecii au abandonat politica de alian cu Prusia n favoarea unui aliniament cu statele medii din Confederaie i au mbriat public cauza pretendentului la Ducate Ducele de Augustenburg. Confruntai cu o asemenea provocare deschis, prusacii au nceput s se pregteasc de rzboi, un rzboi ns purtat nu pentru ducate ci pentru expulzarea Austriei din Confederaie. Faptul c Bismarck a abandonat soluia negocierilor

16

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

n acel punct probeaz tria poziiei Austriei n Confederaie i continuitatea valabiliti celor decise la Viena n 1815. n confruntarea final de la Frankfurt (iunie 1866) privind viitorul ducatelor, nici un stat important n-a votat cu Prusia. Problema real pentru Austria, din 1815 ncepnd, fusese faptul c afacerea nu era doar german ci european . Poziia asigurat Austriei n Germania n 1815, la fel ca i continuitatea acestei poziii depinsese de o constelaie i de un consens al Marilor Puteri europene. Era legat de aprobarea pasiv a puterilor ce o ajutaser s o obin. Din acest punct de vedere, la 1866, Austria, dei ctigase nfruntarea n interiorul Confederaiei, o pierduse la nivel sistemic. Rusia ncetase s mai sprijine Austria din vremea Rzboiului Crimeii, n timp ce Marea Britanie era blocat n America de Rzboiul Civil. Primul ministru, lordul Derby, declara n 1866 despre rzboiul austro-prusac: n-a existat niciodat un mare rzboi european n care interesele naionale ale Anglie s fie mai puin preocupate. Altfel spus, ntre cei doi arhiteci principali ai sistemului de state din 1815, era clar c Rusia nu voia i nu avea s fac nimic pentru a ajuta Austria, iar Marea Britanie nu putea s fac nimic pentru a apra ordinea din 1815. Aliana Prusiei cu Italia, parafat la 8 aprilie 1866 , arta c cea din urm era pregtit s asiste asaltul prusac asupra ordinii Viena. Aliana era o violare a legilor fundamentale ale Confederaiei mai ales n ceea ce privea preconizatul transfer al Veneiei, dar servea scopurilor lui Wilhelm I i Vittorio Emanuele II, iar n viziunea lui Moltke victoria prusac depindea n mod absolut de distragerea Austriei pe un al II-lea teatru de operaiuni. Austriecii n-au ncercat s ofere nimic Italiei n aceast ocazie, fiind convini c pot face fa atacului pe dou fronturi. Refuzul lui Franz Josef de a negocia cu Italia a lsat destinele Austriei pe seama lui Napoleon al III-lea. Planul su de revizuire a ordinii din 1815 ncepuse bine odat cu Rzboiul Crimeii i spargerea Quadruplei Aliane, dar mai apoi evenimentele evoluaser dezamgitor n Italia. Cele 2 puteri cultivate asiduu, Marea Britanie i Rusia se artaser neinteresate de revizuirea sistemului plnuit de el. Adncirea conflictului austro-prusac n anii 60 a prut s-i furnizeze o a doua oportunitate. Napoleon privea Prusia, nc din 1859, ca pe o putere a viitorului ce putea s-l ajute s evite materializarea unui comar: revitalizarea puterii Austriei n Europa Central. Ca mai toi contemporanii la 1866, considera Austria mai puternic dect Prusia. Abia dup ocul de la Sadowa Napoleon s-a ntors dinspre Berlin spre Viena. nainte de asta ns politica sa a fost profund anti-austriac. n mai 1866, ntr-un discurs rostit la Auxerre declarase: Je dteste ces traits de 1815 ! Dac un conflict german distrugea Confederaia organizat n principal contra Franei cu att mai bine. Austria i Prusia se slbeau singure, iar el, ca mediator i protector al statelor secunde germane i restabilea influena n Europa central. Oblignd Austria s cedeze Veneia, i restabilea de asemenea reputaia n Italia.

17

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

n octombrie 1865, la Biarritz, n discuiile cu Bismarck, l-a asigurat pe acesta de neutralitatea Franei i faptul c nici un fel de compensaii n-au fost menionate indic nu doar duplicitatea lui Bismarck ci i intenia deliberat a lui Napoleon de a nu-i limita cererile n avans. Pe frontul italian, Napoleon a continuat s-i preseze pe Austrieci s cedeze Veneia sugernd n martie 1866 c aveau ansa de a trage foloase de pe urma crizei de la Bucureti pentru a anexa Principatele romne. Acest incident a fuzionat cu chestiunea german atunci cnd Napoleon dornic s-i preseze pe Austrieci s accepte schimbul a pus la cale expedierea unei misiuni diplomatice italiene la Berlin. Ori, din ntlnirea de la Berlin a rezultat aliana italo-prusac din 8 aprilie 1866. Cnd criza german a evoluat, n iunie 1866, Napoleon al III-lea i-a ameninat pe Austrieci cu rzboiul i acetia n-au avut ncotro dect s-i accepte termenii. Rezultatul a fost tratatul din 12 iunie 1866 prin care, n schimbul promisiunii neutralitii franceze, Austriecii se angajau s-i cedeze Veneia lui Napoleon. Cedndu-i Veneia lui Napoleon al IIIlea i nu lui Vittorio Emanuele II austriecii evitau s recunoasc principiul naionalitilor. Tratatul prevedea chiar transformarea Regatului Italian ntr-o confederaie n care Austria ar fi jucat un rol anume. Napoleon era de acord cu revizuirea de ctre Austria a frontierelor stabilite n 1815 n Germania, respectiv cu preluarea Sileziei de la Prusia. Doar c, pentru a II-a oar lucrurile n-aveau s funcioneze conform planului. Btut la vot n parlamentul de la Frankfurt, la 14 iunie 1866, Prusia a declarat Confederaia dizolvat; a dat peste cap armatele necoordonate ale aliailor germani ai Austriei i a atras 3 armate austriece n Boemia, pe care le-a nfrnt la Sadowa (3 iulie 1866). n sud, Austriecii i-au btut pe italieni la Lissa i Custozza ceea ce a fcut cedarea Veneiei i mai amar. Confruntat cu noi cereri din partea lui Napoleon al III-lea, Franz Josef n-a avut ncotro i s-a supus hoului blestemat de la Tuileries. Tratatul de la Viena din 12 octombrie 1866 dintre Italia i Austria a adus recunoaterea Italiei de ctre guvernul de la Viena i un nou nceput n relaiile italo-austrice. Victoriile austriece din 1866 au avut o importan deosebit pentru soarta imperiului. Ele au limitat pierderile teritoriale la Veneia, prevenind o cascad de genul celei din 1859. Tirolul de sud (Trentino) i Veneia Giulia au fost pstrate pn n 1918. n nord, pentru a nu trezi Concertul, Bismarck a grbit pacea. Britanicii au rmas n expectativ, dar Frana i Rusia (protectorii oficiali ai spaiului german nc din 1779) au nceput s murmure. Napoleon al III-lea a ncercat s se introduc ca mediator pomenind suprtor de Biarritz i de restabilirea frontierei din 1814 pe Rin. Alexandru al II-lea i-a exprimat preocuparea pentru dinastiile ameninate de victoria prusac i a vorbit de convocarea unui congres. Pentru a mpiedica precipitarea celor 2 vecini periculoi, Bismarck a czut de acord asupra art. IV al Tratatului de la Praga (23 august

18

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

1866) ce prevedea c 3 state la sud de Main Bavaria, Baden i Wurtemberg, plus Hessen-Darmstadt (aflat la nord de Main, dar fiind ara de origine a arinei) erau recunoscute ca existnd independent n sistemul internaional. Art. V fcea referire la un plebiscit ce s-ar fi putu eventual organiza n nordul Schleswig-ului. Restul a fost doar o exploatare fr scrupule a victoriei de ctre Bismarck: anexarea Schleswig-ului, Holstein-ului i a Regatului Hanovrei, ceea ce unifica teritoriul prusac din Prusia Oriental pn n zona renan. Convenii secrete au fost impuse celor 4 state din Sud (nainte chiar de Tratatul de la Praga) ce le obligau s se coordoneze militar i economic cu Prusia, astfel nct independena lor se anuna ca fiind fragil de la bun nceput. Majoritatea Marilor Puteri s-au acomodat repede cu noua ordine stabilit de Tratatele de la Viena i Praga. Italia a ncetat a mai fi o problem pentru Austria (cel puin temporar) i a devenit una pentru Frana. nelegerea de compromis franco-italian din 1864, privind retragerea trupelor din Roma a czut dup asaltul lui Garibaldi din 1867. Pe frontul german Napoleon al III-lea, dei descumpnit de viteza i proporiile victoriei prusace, a continuat s priveasc lucrurile n termeni de trguial i compensaii 1. Suveranul francez a redactat la 16 septembrie 1866 o circular menit s calmeze o opinie public pe bun dreptate ngrijorat. Nu exista nici un motiv de ngrijorare, pretindea documentul, pentru c nu se petrecuse nimic de natur s aduc atingere intereselor franceze. Dispariia statelor secundare i formarea marilor state naionale era parte a unui proces inevitabil, ba chiar de dorit, n vederea echilibrrii puterii n cretere a SUA i a Rusiei. n orice caz, Frana rmnea n fruntea statelor europene cu ale sale 40 mil. locuitori (laolalt cu

n preajma rzboiului austro-prusac, Napoleon sperase c acesta va duce la crearea unei Germanii tripartite, cu Prusia hegemon n nord, o confederaie a statelor sudice, plus Austria. Cea mai bun ipostaz ar fi fost ca o atare finalitate s includ i cteva modeste dar tangibile ctiguri pentru Frana, sub forma restaurrii frontierei pe Rin din 1814. Totul confirmat de Concertul European reunit ntr-un congres. n iunie 1866 i declarase ritos ambasadorului britanic c nu va permite niciodat formarea unei mari Germanii unind sub sceptrul su o populaie de 70 mil. Dei att nainte ct i dup Sadowa Bismarck refuzase s discute cu privire la posibilitatea reunirii unui congres, el a asigurat n mod explicit Parisul c Prusia avea s se opreasc pe Main. Avnd n vedere aadar c nu se preconiza crearea Germaniei celor 70 de mil. locuitori, Napoleon a lsat afacerile n minile ministrului de externe, Drouyn de Lhuys i s-a retras la Vichy pentru cur. n absena sa, ministrul de externe a cerut Prusiei retragerea garnizoanei din Luxemburg i frontierele din 1814. Odat revenit la Paris, Napoleon a repudiat cererile ministrului su, oricum respinse de Bismarck. Drouyn de Lhuys a demisionat la 20 august 1866. Trei zile mai trziu, Napoleon l-a nsrcinat pe ambasadorul la Berlin, Benedetti s negocieze un modus vivendi care s conduc la aliana franco-prusac. La 23 august draftul tratatului era deja pregtit. n art. I Napoleon recunotea achiziiile fcute de Prusia i se angaja s sprijine existena Confederaiei Germane de Nord. n art. II regele Prusiei promitea ajutor Franei pentru a obine Luxemburgul, iar n art. IV se angaja s asigure sprijin armat Franei n cazul n care aceasta se hotra s cucereasc Belgia, contra oricrei puteri care ar fi declarat rzboi Franei. O copie a acestui draft, niciodat ratificat, i-a fost ncredinat lui Bismarck, la 29 august 1866. Acest proiect de tratat va fi publicat de Bismarck n Times la nceputul rzboiului din 1870, punnd Frana ntr-o poziie dificil, mai ales n relaia cu Marea Britanie. Prietenia francogerman a durat ns doar pn n primvara anului urmtor cnd Bismarck a blocat (printrun discurs rostit n faa Reichstag-ului la 1 aprilie 1867 i care a catalizat n sens ostil opinia public german) tentativa lui Napoleon al III-lea de a dobndi Luxemburgul.

19

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

Algeria). Problema Franei era de acum nainte aceea de a menine i eventual de a accentua aceast relativ superioritate, mpiedicnd statele Germaniei de sud s se alipeasc la rndul lor Prusiei, i alipind n schimb Franei alte state secundare, respectiv Luxemburgul i Belgia, mai apropiate din punct de vedere cultural dect zona renan. Intervalul de timp imediat urmtor, ntre 1866-1871, a fost pentru majoritatea puterilor unul de detent i nu de polarizare. Pentru prima oar dup Crimeea nici unul dintre membrii sistemului n-a resimit deficienele proprii ca fiind att de insuportabile nct s solicite un remediu cu costul rzboiului. Austria, devenit AustroUngaria din 1867, era la finele anilor 60 o putere convalescent. n cazul Prusiei, Bismarck, date fiind circumstanele anului 1866, era mulumit cu mprirea tripartit a Germaniei: statele din Sud erau izolate, Austria exclus, iar controlul asupra statelor de la nord de Main era nestingherit. Cele 4 state sudete nu erau tocmai rvnite pentru c, dat fiind napoierea lor economic, ar fi reprezentat o a doua Calabrie pentru Prusia. Liberalii l-au iertat pe Bismarck n 1866 pentru derapajele constituionale anterioare cu sperana c vor putea transforma Confederaia German de Nord ntr-un sistem constituional i i-au amnat atacurile n ideea c Bismarck va proceda la definitivarea unificrii. La finele anilor 60 au nceput s dispere ns relundu-i atacurile la adresa Cancelarului. Au fost potolii temporar de victoriile prusace din 1870-71. Ceea ce nu nseamn ns c Bismarck a proiectat rzboiul cu Frana n acest scop. A doua etap a unificrii germane a avut ns foarte mult de a face cu afacerea neterminat de la 1866: statele germane independente din sud. Bismarck nu simea un imbold special n a ncorpora statele sudete, dimpotriv. Catolicismul, tradiiile particulare, mndria dinastic, toate aceste elemente indicau c excluderea lor era o condiie a dominaiei Prusiei n Confederaie, la fel cum fusese excluderea Austriei. Tratatele militare i comerciale impuse acestor state n 1866 le obligau s-i coordoneze sistemele militare i economice cu acela al Prusiei, s lupte alturi de ea n rzboaie defensive, dar i s participe la lucrrile Zollparlament-ului ce lua n 1867 locul Zollverein-ului. N-a durat ns mult i maniera, deciziile i mai ales reforma militar forat de Prusia, au condus la adncirea antagonismului: Pltii-v taxele, devenii soldai i inei-v gura nchis, a fost lozinca prusac a vremii. Alegerile pentru Zollparlament din 1868 au adus triumful candidailor anti-prusaci la sud de Main. n martie 1870, nlocuirea premierului bavarez, prinul de Hohenlohe, filo-prusac, cu o administraie catolic avndu-l n frunte pe contele Bray, fostul ministru bavarez la Viena, a constituit o alt lovitur grea dat filoprusacilor. Fractura prea s fie adncit de zvonurile c familia Wittelsbach cuta s-i ntreasc poziia internaional avansnd un candidat pentru tronul vacant al Spaniei. Prea mare dorin pentru uniune nu exista aadar la Sud de Main. Bismarck ar fi digerat-o n cele din urm, dar dac tot trebuia s se ntmple, le

20

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

vroia pe toate patru. Respinsese propunerea liberalului Lasker de a promova intrarea Baden-ului (statul cel mai aproape de Frana) n Confederaie pentru c era de prere c o astfel de micare le-ar fi alienat i mai mult pe celelalte trei. Un lucru era cert: nu putea apela la for contra lor i asta datorit configuraiei sistemului internaional la finele anilor 60. Lipsa unor legturi ferme ntre Marile Puteri fcea ca orice ncercare arbitrar de alterare a status quo-ului s apar ca unilateral i inevitabil nesecondat. Ori, o ncercare de acest gen (anexarea militar a statelor din sud) din partea Prusiei ar fi putut avea rezultate dezastruoase. Nici mcar Rusia, cea mai filo-prusac Mare Putere, nu putea face abstracie de interesul general rus n a susine i prezerva mprirea tripartit a Germaniei. Frana i Austria erau hotrte s se opun unui avans forat al Prusiei la sud de Main. Napoleon al III-lea i declarase lordului Clarendon destul de limpede acest lucru: n cazul n care prusacii treceau Main-ul tunurile franceze ncepeau s trag singure. Aa stnd lucrurile, Bismarck putea face prea puin pentru a mplini ceea ce rmsese nemplinit la 1866. n mod real, puterea cea mai pasibil de un asalt violent contra status quo-ului n aceti ani a fost Frana. Napoleon al III-lea fusese descumpnit de victoriile prusace, dar nu renunase nicidecum la ideea compensaiilor. Prin contrast, opinia public francez, enervat de schemele de neneles ale mpratului, fusese siderat i devastat de episodul Sadowa. Imediat dup, n Frana s-a auzit strigtul ce avea s revin n 1870: revan pentru Sadowa. Frana nu trebuia s mai accepte nici o umilire n plus din partea Prusiei. n acelai timp ns, aceeai opinie public nu era dispus s fac sacrificiile materiale necesare echiprii Franei pentru o confruntare cu Prusia. Opoziia fa de reformele militare propuse de mprat i n final implementate doar parial n 1869 2, face ca destul din responsabilitatea pentru dezastrul din 1870, s-i revin. Astfel, dei a obstrucionat guvernul n eforturile de pregtire militar, publicul francez a cerut mereu succese de prestigiu mpingndu-l pe Napoleon al III-lea ntr-un ultim i dezastruos efort diplomatic. Soluiile pentru Napoleon nu erau prea multe, de fapt nu prea erau deloc. Bismarck respinsese la Biarritz (1865) ideea frontierei franceze din 1814, pe Rin, dar se folosise de ea pentru a speria statele germane din sud n 1866 i pentru a le fora s accepte tratatele militare. Propunerea alternativ a lui Bismarck ca Frana s-i caute compensaiile n Belgia era complet nerealist datorit sensibilitii britanice la acest capitol. i a fost nefericit i neinspirat

Btlia de la Sadowa l-a determinat pe mprat s ia n calcul o reform profund a sistemului militar. S-a creat o comisie, sub preedinia sa, care a naintat un proiect capabil s sporeasc efectivele armatei la aproape 900.000 de oameni. Proiectul viza renunarea la recrutarea prin tragere la sori cu serviciul militar obligatoriu, fie n armata activ, fie n garda naional. Opinia public n-a fost ns deloc ncntat iar politicienii au trebuit s in cont de starea de spirit a alegtorilor. Ofierii preferau o armat profesionist, burghezii se temeau de garda naional..., i n final proiectul ca atare a czut. Legea adoptat pstra sistemul recrutrii prin tragere la sori.

21

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

faptul c ambasadorul francez la Berlin, Benedetti, a inclus Belgia n termenii draftului de tratat rmas n arhivele de la Berlin. n aprilie 1867 s-a consumat afacerea Luxemburgului. ncercarea lui Napoleon al III-lea de a cumpra ducatul de la Regele Netherlands-ului s-a transformat ntr-un fiasco datorit opoziiei opiniei publice germane. Bismarck a fcut pasul napoi, i-a retras sprijinul promis i astfel s-a ajuns la o Conferin a ambasadorilor Marilor Puteri. Episodul a distrus orice iluzie rezidual a lui Napoleon privind bunvoina Prusiei determinndu-l s caute compensaii prin for. Problema, pentru Napoleon al III-lea la fel ca i pentru Bismarck era ns aceea c orice plan agresiv, ntrun sistem fr aliniamente precise i n care Marile Puteri se mulumeau cu status quo-ul, ducea inevitabil la izolare i insucces. La finele anilor 60 diplomaia francez experimenta deja un dezastru dup altul. n Mexic, n 1867, s-a consumat penultimul act al acestei debandade, odat cu executarea lui Maximilian (n iunie 1867). ntoarcerea trupelor franceze n Roma, n 1867, dup tentativa de asalt euat a lui Garibaldi, a stricat relaiile cu Italia. n 1869, Britanicii au devenit i ei nervoi la zvonurile privind intenia guvernului francez de a prelua o companie de ci ferate belgiene. Napoleon a euat, de asemenea, n ncercarea de a ndeprta Rusia de Prusia. n ciuda combinaiilor franceze Rusia nu numai c a rmas alturi de Prusia, dar a i procedat la semnarea unei convenii militare n 1868. Astfel c, la finele lui 1869, contient de slbiciunea militar a Franei, Napoleon al III-lea i confesa generalului Niel c ipoteza conflictului militar era exclus. Nu putea fi vorba n astfel de condiii de un rzboi cu Prusia dect dac nu cumva cea din urm l provoca. Asta nu schimba ns o alt realitate a momentului: faptul c sentimentul de iritare contra Prusiei penetrase cele mai nalte ealoane ale regimului. Opinia general n Paris era aceea c Frana se afla n pericol s-i piard poziia de Mare Putere. Francezii n-au reuit s-i gseasc un partener, indiferent de planuri. n 1869, ncercarea de alian n trei cu Austro-Ungaria i Italia s-a lovit de problema prezenei trupelor franceze n Roma. Tatonrile cu Austriecii, dei au produs senzaie (vizita Arhiducelui Albrecht la Paris, n februarie 1870 a fost privit cu ngrijorare la Berlin), nu s-au concretizat. n iunie 1870, Franz Josef i-a declarat la Viena generalului Le Brun c dac Frana mergea la rzboi pentru a apra statele germane din Sud, Austria avea s o urmeze, altfel, vroia pacea. Aspectele pozitive ale sistemului la finele anilor 60: libere de angajamente, puterile continuau s preseze pentru localizarea i limitarea conflictelor, individual sau n parteneriate. Marile Puteri au manageriat destul de bine Chestiunea Oriental n aceti ani cnd problemele s-au multiplicat la periferie: rebeliunile grecilor n Creta, agitaiile srbe, detronarea lui Cuza i soarta Romnei. O conferin pentru Creta a ambasadorilor Marilor Puteri a calmat criza, iar retragerea garnizoanei otomane de la Belgrad, la presiunea

22

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

Puterilor a rezolvat i aceast problem. Doar n Romnia, n 1868, Austria a trebuit s-i arate colii ameninnd cu intervenia contra arsenalului viu pentru a calma ieirile iredentiste ale guvernului Brtianu. Bismarck s-a interpus, a blufat, dar Austriecii au rspuns i, n final, datorit indiferenei Rusiei, Prusia l-a presat pe Carol I s-l demit pe Brtianu. Amestecul prusac n candidatura fratelui lui Carol I, Leopold de Hohenzollern-Sigmaringen la tronul Spaniei (1870) un posibil complot bismarckian menit s plaseze oponentul bavarez n dezavantaj a adus la suprafa ostilitatea latent franco-german. Motivele lui Bismarck, ca de obicei, au fost complexe: pe frontul german bloca candidatura Wittelsbach la tronul Spaniei, ntrea autoritatea Prusiei n sudul Germaniei i fcea nesigur frontiera de sud a Franei (un Hohenzollern n Spania ar fi fcut ca Frana s fie ncercuit la fel ca n vremea lui Carol Quintul). Dac Napoleon al III-lea nu tolera candidatura lui Leopold, cu att mai bine, el ar fi fost cel ce declara rzboi i nu Prusia. Candidatura n sine nu constituia, evident, un motiv de lupt pentru Prusia i pentru opinia sa public. La 6 iulie 1870, ministrul de externe austro-ungar, Beust, observa n acest sens c omologul su francez, Gramont, printr-un discurs belicos pronunat la Camer, transformase totul ntr-o chestiune de onoare naional. Dup ce prinul Leopold, panicat, i-a retras candidatura, Napoleon al III-lea a forat din nou cutnd s-i ncoroneze triumful cu o umilire a Prusiei: a cerut garanii absolute de la Wilhelm I, n calitatea sa de ef al familiei de Hohenzollern, cum c nici un membru al acestei case nu va mai ncerca vreodat s ocupe tronul Spaniei. Rezultatul: Bismarck a imaginat celebra telegram de la Ems n termeni voit jignitori, precipitnd declaraia de rzboi a Franei (19 iulie 1870). Aceast finalitate a rezultat din ciocnirea a dou strategii ofensive: Napoleon al III-lea a fost dezamgit de retragerea lui Leoplod de Hohenzollern i a presat fiind ferm convins c rspunde cerinelor publicului pentru rzboi; n timp ce Bisamrck a conceput telegrama de la Ems (13 iulie 1870) fiind perfect contient de efectul pe care avea s-l aib asupra opiniei publice inflamate de la Paris. ansa i contingena au jucat rolul lor: calculele i improvizaiile lui Bismarck au fost n final deasupra emoiei i iluziei ce a caracterizat grupul de decizie francez n aceste zile. Gramont, de exemplu, aproape incredibil pentru un fost ambasador la Viena, a crezut c Austro-Ungaria n-avea alt ans dect s lupte alturi de Frana i aproape c a nnebunit cnd l-a auzit pe ambasadorul austro-ungar pronunnd cuvntul congres. Declaraia de rzboi a Franei a artat Europei c e un stat agresor, iar publicarea draftului lui Benedetti n The Times a distrus orice credibilitate a mpratului, cel puin la Londra. Dezbaterile n snul statelor germane din sud privind existena sau nu a unui casus foederis au ncetat brusc.

23

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

Ateptrile generale, n afara Germaniei, la fel ca la 1866, au fost ca Prusia s fie nfrnt. La mai puin de o lun de la primele victorii prusace (la 4 august 1870), Napoleon al III-lea s-a predat la Sedan, iar la 4 septembrie 1870 revoluia izbucnit la Paris a pus capt existenei celui de al II-lea Imperiu. Frana a czut din vrful piramidei, Germania i-a luat locul. Noul regim de la Paris a fost destul de greu de convins s accepte o atare realitate. Gambetta a organizat o ridicare n mas a populaiei ce a condus la alte 4 luni de rzboi de guerilla. n noiembrie 1870, Moltke confesa c dei cea mai mare parte a armatei franceze fusese capturat, totui erau mai muli oameni sub arme dect la nceputul rzboiului. Prin metode draconice i un asediu prelungit, n februarie 1871 a convins guvernul republican retras la Versailles s semneze pacea. Pacea a fost ns denunat de Stnga radical, instalat la Paris i organizat sub forma Comunei. Abia dup ce Republica a III-a a reprimat micarea comunard pacea a putut fi formal ncheiat, prin Tratatul de la Frankfurt din 10 mai 1871. Reichul a fost proclamat nu fr greutate la Versailles, la 18 ianuarie 1871. Dei mituit bine, regele Ludwig al II-lea i bavarezii au refuzat s se subordoneze pur i simplu prusacilor i Bismarck a trebuit s inventeze titlul de mprat german ce exercita puterea imperial peste toate statele germane, inclusiv Prusia. Totul a fost posibil pentru prusaci datorit fragmentrii sistemului internaional. n 1870 nici o putere nu s-a simit att de legat de beligerani nct s intervin militar. Tentativele lui Beust de a convinge Rusia i Marea Britanie s rein Prusia, prin mediere, mpreun cu Austria, au euat. n decembrie 1870, ministrul austroungar de externe informa resemnat Berlinul c Austria nu mai susinea prevederile Tratatului de la Praga (1866) n faa evenimentelor ce conferiser conducerea Germaniei coroanei prusace. n mai 1871, ntr-un memorandum adresat mpratului Franz Josef, Beust aprecia c Imperiul German avea s reziste i c relaii amicale trebuiau stabilite imediat cu el. Iniial, neutralitatea rus a fost clar filo-prusac: Alexandru al II-lea se temea c o victorie francez ar fi readus pe tapet chestiunea polonez i, dup declaraia de rzboi a Franei, ordonase staionarea a 300.000 de soldai la frontiera cu Austro-Ungaria. Ceea ce, desigur, a ajutat n a ine Austria nemicat, dar a i inflamat spiritele la Budapesta. Cderea celui de al II-lea Imperiu francez a adus ns noi motive de team arului: revoluia i spectrul su i, mai aproape, sfritul divizrii spaiului german, divizare ce nsemnase, n opinia unora, mecanismul de securitate cel mai important la frontiera de est a Rusiei. n august 1870 Alexandru al II-lea a fcut 2 ncercri de a se apropia de Austro-Ungaria avansnd propuneri uimitoare: cele 2 state ncetau pregtirile militare i cooperau n vederea stabilirii balanei de putere n Germania. Statele germane din sud ar fi urmat s fie plasate sub control austriac. Sentimentele anti-ruse erau att

24

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

de puternice la Budapesta unde se suspecta c Rusia plnuia invazia Romniei nct Franz Josef i Beust au rspuns evaziv. La 31 octombrie 1870, cancelarul rus, Gorceakov, stimulat de Bismarck, anuna printr-o not circular denunarea clauzelor privind neutralizarea Mrii Negre coninute n Tratatul de pace de la Paris (1856). Faptul a nfuriat Viena i mai ales guvernul de la Londra unde, dup revenirea la putere a lui Gladstone, n 1868, principiile dreptului internaional cptaser o importan i mai mare. Conferina de la Londra a ambasadorilor Marilor Puteri (ian. martie 1871), provocat de aciunea unilateral a Rusie, a ocazionat reanimarea Concertului European. Consensul a fost facilitat i de faptul c declaraia lui Gorceakov avea doar o semnificaie teoretic. Fr bani, nu putea fi vorba de instalaii militare i flot rus n Marea Neagr. Presai de unguri, austriecii au propus ca, n cazul n care Rusia nu i-ar fi retras nota circular, s fie staionate permanent escadre ale Marilor Puteri n Marea Neagr. Propunerea austriac n-a fost ns sprijinit i astfel, la 13 martie 1871 s-a ajuns la ratificarea Protocolului din 17 ianuarie ce stabilea ca principiu pentru viitor c tratatele internaionale puteau fi alterate doar cu consensul tuturor prilor semnatare. Triumful Germaniei a sporit prestigiul monarhiei i al dreptei politice la nivel continental. n numele Maiestii Sale mpratul German, tratatul de la Frankfurt a proclamat anexarea Alsaciei i Lorenei, fr nici o referire la voina locuitorilor, ori la plebiscite, ori la principiul naionalitilor, ce a intrat astfel n eclips. Autodeterminarea, cu excepia Balcanilor, n-avea s mai preocupe cercurile de decizie pn n 1918.

25