Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

CRIZA ORIENTAL ANII 20

Dup demobilizarea armatei Marea Britanie a devenit, n termeni strict militari, cea mai slab Mare Putere, cel puin pentru orice combinaie continental. Pn la finele anilor 20 Britanicii au ajuns sa fie dureros de contieni de dezavantajele politicii fiecare pentru el promovat de Canning. n mod imediat, Austria a fost cea care a suferit cel mai mult de pe urma abandonrii de ctre Canning a politicii lordului Castlereagh, de control a Rusiei. Dup 1823 Metternich s-a putut baza doar pe influena sa personal asupra arului Alexandru I i asta s-a dovedit n curnd a fi insuficient. n privina anumitor zone ale continentului (Principatele Danubiene, Serbia), cuvntul su n-a avut ns nici o greutate. n chestiunea greac ns, Metternich a avut ceva spaiu de manevr. A fost capabil s se foloseasc, la fel ca i la Verona n 1822, de reluctana arului de a aciona fr mandatul Concertului. La o ntlnire cu Alexandru I la Cernui, n 1823, a reuit, fr concursul Britanicilor i dispensnduse de Francezi, s-l in pe ar pe o linie negativ n privina Greciei linia non-interveniei proclamat la Verona. A descoperit ns c i ceilali aliai erau nclinai oarecum s-l secondeze n a reine Rusia, chiar i fr o nelegere formal n acest sens. Pe msur ce, ctre 1824, conflictul grecesc se adncea, cu Sultanul primind ajutor din partea armatei i a flotei egiptene comandate de Ibrahim Paa, o propunere a Rusiei de a fi create 3 mici state autonome n Grecia a fost respins n cadrul discuiilor n 5 de la Petersburg (1824-1825). i Britanicii i Austriecii se temeau c aceste State nu ar fi fost altceva dect satelii ai Rusiei. Naionalitii greci s-au pronunat i ei mpotriv plasnduse sub protecia Marii Britanii. Nici o rennoire a antantei austro-britanice nu s-a produs ns, Canning pierzndu-i interesul pentru discuiile aliate. A sperat n schimb c relaiile ruso-turce se vor reface i restabili suficient ct pentru a se putea trata chestiunea la Constantinopol unde Marea Britanie ar fi putut, credea ministrul britanic, exercita mai mult influen dect ntr-un congres. Poate tocmai de aceea Alexandru I a ncercat s obin un mandat european la Congresul de la Petersburg, n vara lui 1825. Britanicii ns, au boicotat pur i simplu ntlnirea. Doar prusacii, interesai s se aib bine cu Ruii, s-au artat cooperani. Austriecii n-au vrut ns s-i dea arului o carte blanche pentru aciune, ba dimpotriv i-au sporit implicarea de partea anti-greceasc ca furnizor de armament pentru Imperiul Otoman. Cutarea unitii aliailor s-a dovedit aadar o sarcin fr succes. Alexandru I a murit n decembrie 1825 lsndu-l pe Metternich singura relicv a triumviratului originar al Sfintei Aliane un sistem ce prea c

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

ncetase a mai funciona odat cu reinerea Rusiei vis--vis de afacerile greceti. Noul ar, Nicolae I, mai tnr cu 20 de ani dect Alexandru I, navea memoria aciunii n echip cu membrii coaliiei antinapoleoniene. Era ginerele lui Frederik Wilhelm III i deloc nclinat s-l asculte pe Metternich. Nicolae I (1825-1855) circumstanele ascensiunii la tron (micarea decembritilor, 1825) l indicau ca un inamic fervent al Revoluiei, dar cu toate astea Nicolae era mai puin nclinat s vad evenimentele din Grecia prin ochii lui Metternich drept o rebeliune. Rusia nu era interesat de suferinele grecilor acoperite internaional doar de referirea tratatului de la Kuciuk Cainargi - ci de abuzurile Turcilor n Principate i n Serbia, teritorii garantate prin intermediul unor clauze precise ale tratatelor din 1774 i 1812. Drept urmare, spre februarie 1826 pn i moderatul ministru de externe rus, Nesselrode, care-l frnase de attea ori mai nainte pe Capo dIstria, l-a sftuit pe ar s se pregteasc de rzboi contra Porii. Puterile a artat el n-aveau s obiecteze atta vreme ct scopul rzboiului rmnea unul limitat, fr ncercri de distrugere a Imperiului Otoman, ori de a ocupa Constantinopolul. Pentru c dac Imperiul Otoman colapsa celelalte puteri s-ar fi putut mica pentru a obine pri din el Rusia trezindu-se astfel cu mai multe Mari Puteri n vecintatea Mrii Negre. Grecia Martie 1826 Rusia abandoneaz politica de reinere adresnd un ultimatum Porii. Negocierile ce au urmat au condus la restabilirea relaiilor diplomatice rupte n 1821 i la Tratatul de la Akkerman (iulie 1826) ce confirma statutul autonom al Principatelor i al Serbiei precum i drepturile Rusiei ca i garant al relaiei acestora cu Poarta. Nici o alt Mare Putere nu a obiectat n faa acestui aranjament, demonstrndu-se astfel c politica lui Nesselorde de urmrire a unor obiective limitate era una de succes. Mult mai popularizata chestiune greac nu putea fi ns rezolvat bilateral de Rusia i Turcia, cu att mai mult cu ct creterea presiunii exercitate de Ibrahim Paa (apruser zvonuri cum c ar fi vrut s deporteze ntreaga populaie cretin din Morea n Egipt) a corespuns cu sporirea apelurilor la intervenie, venite dinspre cercurile filoelene. Rolul acestor cercuri nu trebuie ns exagerat n Marea Britanie moartea lui Byron la Missolonghi poate c a provocat ceva suprare, dar ncercarea de a obine un mprumut pentru cauza greac n 1823 a fost ntmpinat cu murmure vorbindu-se de deturnare de fonduri. Nicolae I, dezamgit n sperana unei aciuni comune, era de prere c sar fi putut coopera totui cu anumite Mari Puteri i, avnd n vedere locaia geografic a conflictului, cooperarea cu cea mai mare putere naval prea de bun sim. Ideea era agreat i de Canning i pentru a asigura o astfel de antant Wellington a fost trimis la ncoronarea lui Nicolae I, n primvara lui 1826.

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

Rezultatul: Protocolul de la Petersburg din 4 aprilie 1826 ce punea bazele unei aciuni comune ruso-britanice menite s-i reconcilieze pe Greci i pe Turci pe baza autonomiei Greciei n cadrul Imperiului Otoman. Nota de reinere era subliniat de angajamentul celor dou pri de a se abine de la a cuta avantaje speciale n termeni de teritoriu, comer sau influen. Wellington nu era ns expert n redactarea instrumentelor diplomatice i articolul 3 ce vorbea de intervenie n comun sau separat ntre Poart i Greci deschidea ua tocmai unei aciuni unilaterale (a Rusiei) pe care Canning se strduia s o previn. ansele de control ale lui Canning au sczut i mai mult atunci cnd prin Tratatul de la Londra din 6 iulie 1827 n combinaie a intrat i Frana interesat de Chestiunea Oriental din varii motive i, n orice caz, dup succesul din Spania, dornic de noi aciuni care s-i sporeasc prestigiul i, eventual, n cooperare cu Rusia s-i permit revizuirea Actului final de la Viena, din 1815. mprirea Imperiului Otoman ar fi reeditat prima mprire a Poloniei cnd Frana fusese lsat deoparte i asta cu rezultate dezastruoase pentru Monarhie. Ruii nu erau interesai ns de rectificri n Vest ci doar de a-i ntri poziia vis--vis de Britanici cu ajutorul Francezilor. Tratatul de la Londra din 6 iulie 1827 a constituit o reelaborare a Protocolului de la Petersburg cele 3 puteri angajndu-se s caute o soluie pentru chestiunea greac sporind totodat presiunea diplomatic. O blocad urma s fie instaurat pentru a stopa alimentarea armatei egiptene din Peloponez de pe mare ncercarea de a stabili blocada a condus aproape accidental la ciocnirea dintre un escadron aliat i flota turco-egiptean n Golful Navarino, la 26 octombrie 1827, cea din urm fiind complet distrus. Imperiul Otoman, mai ales dup decorarea comandanilor rui de ctre ar, a tratat Navarino drept un act de rzboi, a chemat popoarele Islamului la lupt i a respins cererile Aliailor n favoarea Grecilor. n semn de solidaritate Aliaii au rupt relaiile cu Poarta. n final, Britanicii au fost singurii necjii de acest curs al evenimentelor. La 26 aprilie 1828 a survenit declaraia de rzboi a Rusiei. Britanicii au fost incapabili sa-i controleze pe Rui, distrai n plan domestic de moartea lui Canning (august 1827) i succesiva dezintegrare a partidului Tory (mai 1828). Wellington, noul premier, era preocupat de chestiunea emanciprii catolicilor n timp ce secretarul de stat pentru afacerile externe, Dudley, era ineficient. n Frana, precautul Villle a czut de la putere n decembrie 1827 succedndu-i fostul ambasador la Petersburg, La Ferronnay, un campion al cooperrii franco-ruse. n vara lui 1828 Conferina ambasadorilor de la Londra a acordat mandat militar francezilor n Mediterana oriental pentru alungarea egiptenilor.

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

n decembrie 1828 Acordul de la Poros (unde s-au purtat discuii privind frontierele Greciei) a marcat decizia celor 3 aliai de a crea un stat grec autonom. n 1829, Ruii, frustrai de eecuri militare i nevoii s blocheze manevrele austriece, erau n cutare de prieteni. De cealalt parte a Europei, n Frana, Carol al X-lea, presat de impopularitatea domestic gndea c un rzboi cu Austria i-ar fi putut fi util. n iunie 1829, vizita lui Nicolae I la Berlin menit s aduc cooperarea prusacilor, a fost un eec. Metternich vorbea de pericolul unei noi revoluii franceze i prusacii i ntreau zisele i presiunile n direcia unei pci ct mai rapide cu Turcii pentru a putea mai apoi nfrunta Frana ale crei agitaii interne ameninau din nou Europa.

Francezii visau n continuare la remanierea status quo-ului stabilit la Viena i Planul Richemond-Polignac de redistribuire general a teritoriilor ntocmit n august 1829 era o dovad n acest sens. n formula iniial, francezii revendicau doar zona renan pentru ca mai apoi, la nceputul lui septembrie, apetitul s le creasc, incluznd i Belgia. Negocierile de pace ruso-turce au fost ns demarate nainte ca acest plan s fie comunicat la Petersburg. i cum concluzia de referin a comisiei Nesselrode-Dashkov fusese c avantajele prezervrii Imperiului Otoman erau mai mari dect dezavantajele ce ar fi decurs din prbuirea sa, ruii au formulat cereri moderate pe parcursul tratativelor de pace cu Poarta. 14 septembrie 1829 Tratatul de pace ruso-turc de la Adrianopol mpingea frontiera Basarabiei pn la gurile Dunrii; Turcii recunoteau de asemenea anexarea Georgiei i a Armeniei de est de ctre Rusia. Conform articolului 10 Grecia era recunoscut autonom sub suzeranitatea Porii. Tratatul cretea influena Rusiei la Poart datorit aranjamentelor prevzute pentru Principate i pentru Serbia. Corolarul deciziei Rusiei de a prezerva Imperiul Otoman era acela c Rusia trebuia s-l controleze. Turcii trebuie s neleag c orice dezacord serios cu noi va echivala cu o condamnare la moarte declarase Nesselrode. Metternich a descris tratatul drept un dezastru; el sublinia oricum eecul politicii lui Canning de a lucra cu Ruii i Francezii n ideea de a-i reine. Protocolul de la Londra din februarie 1829 semnat de cei 3 aliai lua n considerare crearea unei Grecii autonome. ns dup dezastrele militare ale Imperiului Otoman din vara lui 1829, zilele puterii suzerane au devenit numrate. Conform Protocolului de la Londra din februarie 1830 cele 3 Mari Puteri aliate au czut de acord s creeze un stat grec independent plasat sub protecia lor. i cum acest stat era prea puin probabil s devin calul de btaie al Ruilor, Palmerston s-a artat rezonabil n privina aranjamentului teritorial. La rndul lor, Ruii au recunoscut c nu aspirau s exercite la Atena influena ce o exercitau la Bucureti.

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

Cel de al III-lea Protocol de la Londra din februarie 1832 a reflectat toate aceste interese, mai puin pe cele ale grecilor ce nu au fost parte la decizie. Situaia din peninsul era haotic preedintele elen Capo dIstria (instalat n 1828) fusese asasinat n octombrie 1831, ara ajungnd n pragul rzboiului civil. Cu toate c nici una dintre cele 3 constituii redactate de Greci n anii 20 nu se referea la monarhie, aliaii au decis c Elenii aveau nevoie de un regim monarhic puternic i l-au desemnat pe catolicul Otto de Bavaria drept suveran al noului stat.

VALUL REVOLUIONAR AL ANILOR 30 I REFACEREA ALINIAMENTELOR

Status quo-ul sancionat de Restauraie, deja fisurat n anii 20, a fost definitiv pus n discuie la nceputul noului deceniu odat cu schimbarea cadrului politic european. Revoluia francez din iulie (Paris, 27-29 iulie 1830), soldat cu trecerea la un regim monarhic liberal, a avut repercusiuni imediate i n restul Europei. Fusese de altfel obiectivul republicanilor francezi acela de a favoriza un rzboi revoluionar internaional. Revoluionarii belgieni, polonezi, italieni i-au pus speranele n dezvoltarea i impactul evenimentelor din Frana. Revoluia din iulie a reanimat sensul unitii n cei 3 parteneri orientali, Austria, Prusia i Rusia, Declaraia de la Carlsbad ( Chiffon de Carlsbad), din august 1830, prin intermediul creia se angajau s apere actul final din 1815 i cereau noului regim din Frana s respecte ordinea existent n restul Europei fiind o dovada elocvent n acest sens. n final, Marea Britanie, Austria, Prusia i Rusia (ultima n ianuarie 1831) au recunoscut regimul lui Louis Philippe. Revoluia din iulie a rupt ns relaia stabilit n ultimii ani ntre Rusia i Frana. La 25 august 1830 micarea de emancipare belgian s-a declanat la Bruxelles: a fost proclamat independena i deliberat o nou constituie, acceptat i de liberali i de catolici. Soluia separrii administrative dar care meninea o uniune dinastic n persoana suveranului Wilhelm I de Orania-Nassau, nu a fost acceptat de insurgeni. Lupta pentru independen a durat zece luni i s-a bucurat de sprijinul deschis al Franei i al Marii Britanii. Olandezii au cerut intervenia Prusiei ce avea garnizoane instalate n Luxemburg dar aceasta a refuzat s se mite fr acordul Marii Britanii. Wellington era ns de prere c o astfel de intervenie ar fi mpins Frana s vin n ajutorul belgienilor i, odat instalai acolo, doar cu un rzboi ar mai fi putut fi scoi.

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

O conferin internaional a ambasadorilor celor cinci Mari Puteri, reunit la Londra ncepnd cu luna noiembrie 1830, a fost cea care a recunoscut i sancionat n final independena Belgiei. n ianuarie 1831 cele 5 Mari Puteri i-au alocat Olandei frontierele din 1790 urmnd s negocieze cu Confederaia German un statut separat pentru Luxemburg. Noul stat Belgian urma s fie unul neutru a decis Conferina, garantat de cele 5 Mari Puteri. Olandezii au tergiversat ns i n 1831 i 1832 Britanicii i Francezii au folosit fora pentru a-i obliga s accepte deciziile conferinei.

Politica francez n anii 30 Dac n afacerile Belgiei provocarea Britanicilor era vzut de guvernul de la Paris drept periculoas, aceleai reineri nu funcionau pentru cazul Italiei. Politica austriac era vdit anti-francez iar, pe de alt parte, Austria era un oponent slab, mai slab oricum dect Britanicii. n Italia central, intervenia Franei, o putere catolic, putea fi vzut ca legitim. Reacia francezilor era politic i nu teritorial n acest caz: intenionau s patroneze micarea de reform n sens anti-austriac. Valul revoluionar din 1830 a afectat serios n Italia Statul Pontifical i Ducatele Parma i Modena. Francezii au sperat s poat mpiedica intervenia austriac ameninnd cu o contra-intervenie. Metternich n-a fost ns pclit de bluff i n toamna lui 1831 trupele austriece au intrat n Statul Papal. Francezii au retaliat prin ocuparea portului Ancona declarnd c-i vor retrage trupele odat cu austriecii ceea ce se va ntmpla abia n 1838. Intervenia a fost pn la urm un fiasco pentru francezi pentru c austriecii au restabilit regimurile conservatoare iar Papa a rmas oripilat de faptul c o putere catolic fusese capabil s intervin n favoarea dumanilor si. Un fiasco a fost i luarea de poziie francez vis--vis de revolta polonez, izbucnit la Varovia n noiembrie 1830 i repede ntins la toat Polonia ruseasc. Francezii s-au comportat ca i cnd ar fi existat o chestiune polonez n diplomaie, condamnnd represiunea rus i sugernd o ntlnire a Marilor Puteri pentru a decide ce msuri de reform ar fi trebuit s adopte Rusia n Polonia. Nu exista ns o chestiune polonez n politica internaional, la fel cum nu exista una irlandez. Supuii nefericii ai unei Mari Puteri puteau spera la mult simpatie n afar, dar nu la intervenia armat a altui Stat n folosul lor. Francezii n-au fcut n cele din urm nimic altceva dect s adnceasc repulsia lui Nicolae I pentru noul regim. Cele 3 Puteri conservatoare, alarmate de aciunea Franei au decis n 1833 la Munchengraz s stopeze pe viitor orice astfel de contraintervenie (vezi Acordurile de la Munchengraz).

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

La Mnchengrtz s-au perfectat 2 acorduri, ambele redactate de cancelarul austriac Metternich: primul (18 septembrie 1833) dintre acestea obliga Rusia i Austria la meninerea status quo-ului existent n cazul Imperiul otoman i la o aciune n comun n cazul n care circumstanele ar fi impus-o; prin intermediul celui de al doilea (19 septembrie 1833), Rusia i Austria i garantau reciproc teritoriile poloneze i-i promiteau ajutor mutual n caz de rebeliune (n teritoriile poloneze). Un al treilea acord (circumscris tradiional acordurilor de la Mnchengrtz) semnat la Berlin, la 15 octombrie 1833, la care Prusia era asociat, declara c cele 3 Puteri se vor opune doctrinei non interveniei dac un apel de ajutor mpotriva liberalismului avea s vin din partea unui suveran legitim.

Triumful rus n Est (1833) a fost contrabalansat de triumful britanic n Vest (1834), ministrul de externe britanic fcndu-se promotorul unei Quadruple Aliane alturi de Frana, Spania i Portugalia (22 aprilie 1834). Era aceasta, potrivit Lordului Palmerston, aliana ntre Statele constituionale din Vest ce avea drept scop s contrabalanseze n mod eficace Sfnta Alian din Est. Obiectivul prioritar imediat al Quadruplei Aliane a fost acela de a pune capt n sens liberal rzboaielor civile dinastice din Peninsula Iberic i absolutismului lui Don Miguel n Portugalia. ntre 1830 i 1834 Palmerston a fcut mai multe ncercri de a-l nlocui pe Don Miguel cu Regina Dona Maria i de a restabili constituia liberal din 1826 toate euate. Obiectivul su n privina Franei a fost acela de a o asocia n noul tratat (Quadrupla Alian), dar n acelai timp de a o exclude din operaiunile militare i navale din Portugalia i Spania.

Criza Oriental anii 30 Crizele n-au lipsit nici n cealalt extremitate a continentului, n Orientul European. n 1831-1832 un prim rzboi a izbucnit ntre paa egiptean Mehmet Ali i Imperiul Otoman. Cel dinti a reuit s cucereasc parial Siria, bucurndu-se de sprijinul guvernului francez condus de Thiers. Palmerston i guvernul whig, mpotmolii ntr-o politic de economii, au ezitat s vin n ajutorul turcilor. Palmerston s-a artat la fel de reluctant i fa de ideea austriac a reunirii unei conferine diplomatice la Viena. n decembrie 1832 Sultanul a fost nvins la Konieh iar n primvara lui 1833 Mehmed Ali i armata sa au ajuns la 150 de mile de Constantinopol. Ruii au avut astfel drumul pavat spre Tratatul de la Unkiar Skelessi (8 iulie 1833), ncheiat cu Poarta pe opt ani. Instrumentul stipulat de cele dou pri constituia un pact de asisten mutual n caz de atac, n schimbul ajutorului militar ruii obinnd nchiderea strmtorilor

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

pentru navele de rzboi ale puterilor ne riverane n Marea Neagr. Finalitatea era una ideal pentru guvernul arist: vasele ruseti puteau trece prin strmtori n Marea Mediteran n timp ce vasele franceze ori britanice, de exemplu, nu puteau accede prin Strmtori n Marea Neagr. Aceast stare de lucruri n-avea s se ncheie dect odat cu parafarea Conveniei Strmtorilor din 13 iulie 1841, act ce prevedea c atta vreme ct Poarta otoman nu se afla n rzboi avea obligaia de a nchide Strmtorile tuturor vaselor de rzboi. n dezbaterea dintre expansionitii rui i susintorii status quo-ului Ministrul de externe, Nesselrode, avizase contra interveniei mpotriva lui Mehmed Ali de teama unui conflict cu Frana i Marea Britanie. Nu e nici o ndoial i replicase, n aprilie 1833, Ambasadorul la Paris, Orlov, c ntr-un an sau doi cel mult va trebui s dm napoi, dar vom avea marele avantaj de a putea reveni graie precedentelor noastre fr a trezi suspiciuni i de a reveni n aa fel nct s nu mai plecm niciodat. n viziunea naionalitilor rui punctul real de ctig al Tratatului din 1833 era acela de a fi pregtit repetarea expediiei i de a fi nceput s obinuiasc Poarta cu poziia de vasal. ntre august 1839 noiembrie 1840 aproximativ, diplomaia Marilor Puteri a fost dominat de interaciunea a 3 elemente: 1. cutarea unei soluii pentru Orientul Apropiat; 2. Rolul Franei n sistem i 3. viitoarele aliniamente ale Marilor Puteri. Din toamna lui 1839 Francezii au nceput s argumenteze n favoarea lui Mehmed Ali i a expansiunii egiptene ca neamenintoare pentru soarta Imperiului Otoman ceea ce a fracturat Quadrupla Alian din 1834 i n special relaia franco-britanic pe ansamblul problematicilor comune din Est i din Vest. Palmerston s-a ntors spre Austria i Metternich pentru sprijin i a fost primit cu braele deschise de cel din urm. Era o ocazie pentru Austria de a lua iniiativa n Orient i eventual de a renvia Aliana celor 4. n septembrie 1839 ns, arul Nicolae I a anulat ansa lui Metternich acionnd direct la Londra printr-o misiune special (Baronul Brunnow), misiune ce trebuia s refac cooperarea anglo-rus n Orientul Apropiat. Ruii au schimbat astfel tonul, dar nu i direcia n politica lor extern. Stabilitatea i ordinea n sistem rmneau obiectivele de baz. Guvernul arist abandonase deja dreptul de a asista Turcia, decurgnd din Tratatul de la Unkiar Skelessi, atunci cnd, n august 1839, acceptase s caute o rezolvare internaional a crizei orientale. De altfel, o politic activ era imposibil n acel moment: finanele erau ntr-o stare proast i armata imobilizat de trezoreria goal. Obiectivul limitat al lui Nesselrode era acela de a distruge antanta anglo-francez. n ianuarie 1840 Marea Britanie i Rusia au czut de acord asupra circumscrierii aciunilor lui Mehmed Ali n Egipt. n martie 1840 Thiers a revenit la putere n Frana convins c muli dintre membrii cabinetului britanic l vor fora pe Palmerston s fac

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

concesii francezilor. n final, chestiunea oriental s-a soluionat fr concursul Parisului. La 15 iulie 1840 Marea Britaniei i Rusia, cu concursul Austriei i al Prusiei au semnat Tratatul de la Londra ce reglementa situaia n Orientul Apropiat. Acordul anglo-rus a fost ntrit de decizia mutual de a nchide strmtorile vaselor de rzboi, pe timp de pace. Aceast decizie a fost transpus un an mai trziu n Convenia Strmtorilor (Londra, 13 iulie 1841), subscris de toate cele 5 Mari Puteri, inclusiv Frana. La finele crizei, Rusia a oferit Marii Britanii un acord formal ce ar fi pus cooperarea lor pe baze permanente. Palmerston a refuzat politicos artnd c cele dou puteri mprteau suficiente interese comune blocarea Franei i meninerea ordinii n Orient pentru a-i asigura relaii bune pe viitor. Chiar i aa poziia rus s-a ntrit la finalul crizei, cu att mai mult cu ct relaiile sale cu Austria i Prusia se menineau nealterate.

Rusia ntre politica de cooperare i naionalismul oficial

Robert J, KERNER, Russia's New Policy in the Near East after the Peace of Adrianople; Including the Text of the Protocol of 16 September 1829, Cambridge Historical Journal, vol. 5, nr. 3, 1937: 280-90.

Imperiul rus avea un interes direct i permanent n Orientul Apropiat i n cel European datorit geografiei, istoriei, culturii i a legturilor religioase ce-l legau de populaiile din Balcani. Outlet-ul pentru comerul i produsele provinciilor sudice ale imperiului era reprezentat de Strmtori. De asemenea, cheia strategic pentru aprarea flancurilor sudice ale imperiului (i inerea n ah a flancului european sudic) o reprezentau Dardanellele i Bosforul. Dac Problema Oriental nsemna pentru Rusia mai multe avantaje ori mai multe dezavantaje era o permanent ntrebare pentru oamenii de stat rui. Reprezentantul unei coli de gndire fusese Capo dIstria, ministru de externe pn n zorii rzboiului ruso-turc din 1828, campion al dezmembrrii Imperiului Otoman. La 30 martie 1828 el propunea crearea a nu mai puin de 5 state independente n Peninsula Balcanic: 1. Regatul Daciei, 2. Serbiei (inclusiv Bulgaria i Bosnia), 3. Macedoniei, 4. Epirului (incluznd Albania), i 5. Regatul Greciei. Constantinopolul i teritoriul adiacent ar fi trebuit s fie centrul acestei confederaii danubiano-balcanice.

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

Adversarii acestei viziuni au susinut c dezmembrarea Turciei europene avea s aduc un rzboi general. Posesia Bosforului i a Dardanellelor ar fi ncurajat ntr-adevr comerul rus, dar cu ce pre? Alte puteri, graie poziiei lor geografice, ar fi putut face achiziii mult mai avantajoase. Austria ar fi putut dobndi Serbia, Heregovina, Bosnia, Albania i Muntenegrul. Marea Britanie i Frana ar fi putut pune mna pe insulele greceti, pe Creta i pe Egipt. Ori n astfel de condiii, armata rus ar fi fost chemat s ntlneasc n Europa de Sud-Est inamici mult mai periculoi dect turcii indoleni. Toate acestea se regseau expuse n raportul comisiei Dashkov-Nesselrode nsrcinat de ar s analizeze afacerile Turciei (septembrie 1829) ce concluziona c avantajele meninerii Imperiului Otoman erau superioare dezavantajelor decurgnd din dezmembrarea sa. Toate aceste idei erau, de asemenea, n concordan cu linia exprimat de baronul Kochubey n 1802, de rezisten la expansiune. Nesselrode era un protejat i un discipol al lui Kochubey. ntre cele dou linii de gndire arul Nicolae I a trebuit s fac echilibristic. Naionalitii Prinului Menshikov au fost rspltii cu precipitarea rzboiului cu Persia n 1827 i anexarea Erevanului, i mai apoi pe spinarea Imperiului Otoman n Caucazul de Sud (Tratatul de la Adrianopol, 1829). n aceast disput dintre expansioniti i adepii status quo-ului, ntre naionaliti i cosmopolii, Nesselrode, ce l-a nsoit pe Nicolae I pe teatrul de operaiuni n 1828-29, a avut o vreme ntietatea, dar n 1833 a trebuit s accepte linia dur impus de ar i transpus n Tratatul de la Unkiar Skelessi. Din perspectiva naionalitilor, Unkiar Skelessi obinuia Poarta cu poziia viitoare de vasal. n 1833 naionalismul oficial a fost adoptat ca ideologie de stat a Imperiului Rus. Naionalitii credeau ntr-o politic a Rusiei, o politic a izolrii ct mai complete de Europa de Vest, a evitrii influenelor acesteia i a retragerii de la contactul cu ea. Din perspectiva naionalitilor Rusia nu trebuia s fie parte a Europei ori a Asiei, ci o lume separat de toi, armonioas n interior, de neabordat n exterior. n 1836 Nicolae I, indubitabil contaminat de aceast viziune, remarca c predecesorul su Petru cel Mare greise probabil mutnd capitala la Petersburg. n contextul dezvoltrii naionalismului rus, realizrile lui Nesselrode undeva ntre jumtatea anilor 30 i jumtatea anilor 40 au fost de-a dreptul remarcabile. ntre 1836 i 1839 el a scos Rusia dintr-o serie de crize de confruntare n Asia i Orientul Apropiat, oricare dintre ele putnd duce la un rzboi cu Marea Britanie. Cum n contextul celei de a II-a crize egiptene (1839-1840) s-a produs un fel de apropiere anglo-rus, Nesselrode a ncercat s construiasc pe aceste baze n vederea unei cooperri stabile, ajutat fiind de baronul Brunnow (ambasadorul rus la Berlin) care, la fel ca i

10

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

Nesselrode credea c exista ceva de genul familie European i c ea ar fi trebuit s aduc pace i prosperitate tuturor naiilor. Nesselrode a fcut avansuri precise britanicilor n 1839, Brunnow fiind nsrcinat s-i comunice lui Palmerston c Rusia era pregtit s negocieze un tratat de garantare a status quo-ului teritorial n Asia la fel ca i n Orientul Apropiat. n octombrie 1838 (n contextul unui prim avans), ntr-o scrisoare ctre ambasadorul la Londra, i-a expus destul de limpede teoria statelor/zonelor tampon ce ar fi trebuit s previn rzboiul: n vederea prevenirii unei astfel de tragedii (conflagraie general), este necesar s conservm cu grij existena rilor intermediare ce separ posesiunile Rusiei de cele ale Marii Britanii; s consolidm linitea acestor ri; s ne abinem de a le excita una contra celeilalte hrnind animoziti mutuale; s restrngem rivalitatea comercial i s nu ne angajm n ntreceri pentru influen politic; n fine, i mai presus de toate, s respectm independena rilor intermediare... Cele 2 Puteri, pentru a rmne prietene, nu trebuie s intre n coliziune n Asia Central. Palmerston n-a rspuns la aceste avansuri, nici n 1838, nici n 1839. Nesselrode a reluat ns asaltul n decembrie 1840 presnd pentru deschiderea de negocieri pentru un tratat care s fixeze limitele Imperiilor Rus i Britanic n Asia Central. L-a invitat pe Palmerston s accepte paritatea cu Rusia, n drepturi i privilegii, n zonele tampon, zone pe care opozanii si naionaliti vroiau ca Rusia s le cucereasc; fr succes. Harold Ingle a descris odat eforturile lui Nesselrode ca pe o ofert de a pune capt imperialismului. Cu toate c Nicolae I aprecia acordurile din 1840 (Tratatul de la Londra) avea serioase rezerve n privina anselor de meninere a status quo-ului n orientul Apropiat. Cu att mai puin erau dispui naionalitii s accepte argumentele lui Nesselrode cu ct noile acorduri (1840-41), spre deosebire de Tratatul de la Unkiar Skelessi, stabileau aciunea concertat i nu aciunea independent. Nicolae I continua s vad la finele lui 1841 relaiile dintre Puterile Europene drept o coaliie mpotriva alteia, n timp ce Nesselrode vroia s-l fac s vad i se strduia s creeze o comunitate compact; pentru el zilele alianelor opozante se ncheiaser. Cu ce anume exact se confrunta Nesselrode n propria-i ograd a rezultat destul de clar n iunie 1844 cu ocazia vizitei lui Nicolae I (nsoit de contele Orlov) n Anglia. Tarul i-a declarat n aceast ocazie Lordului Aberdeen i Primului Ministru Wellington c n Rusia exist dou viziuni privind Turcia: una potrivit creia Turcia trebuie s se mprtie n buci i o alta care o neag. Nesselrode refuz s accepte asta, dar n ceea ce m privete sunt pe deplin convins. Nu putem s-i asigurm existena (Imperiului Otoman) indiferent ct de tare am ncerca. Rusia lui Nicolae I era determinat aadar s aib parte ei de buci atunci cnd Imperiul Otoman s-ar fi prbuit i

11

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

spera ntr-o partiie lamicable cu Marea Britanie, cu excluderea Franei. Nicolae I, prin intermediul contelui Orlov, i prezentase un program similar lui Metternich, n februarie 1844, i anume partiia zonei europene a strmtorilor, Rusia urmnd s obin un coridor ctre Bosfor i o frontier cu o Grecie lrgit. Constantinopolul ca ora ar fi fost neutralizat i guvernat de toate puterile. Cancelarul austriac respinsese ns ferm scenariul. n privina Britanicilor, Nesselrode s-a simit dator s le comunice propria interpretare a ceea ce Tarul declarase: n cazul n care Imperiul Otoman s-ar fi aflat n necaz, cooperarea bilateral era vital aciunea independent neputnd sfri dect ntr-o nenorocire. Nesselrode i-a continuat misiunea de ariergard, de regulator al tensiunii, cu ajutorul lui Metternich i a celor mai muli dintre minitrii de externe britanici (cu excepia lui Palmerston), pn n 1848. i pentru o vreme abordarea sa a prevalat. n final ns, naionalismul oficial a dovedit att mintea arului Nicolae I ct i politica extern rus. n 1853 zilele lui Menshikov au venit la rnd punnd capt celor ale lui Nesselrode.

Marea Britanie i Orientul Pentru Imperiul Britanic Chestiunea Oriental echivala cu chestiunea aprrii Indiei. n cele dou decade ce preced Rzboiul Crimeii problemele cu care Britanicii se confruntau erau: 1. cum s mpiedice naterea i dezvoltarea unui Stat Arab ntinzndu-se de la Mediterana Oriental i Levant pn la Golful Persic; i 2. cum s in n ah ori s atace Rusia cu o bun ans de a o nvinge. Statul Arab n chestiune era, desigur, acela pe care Mehemd Ali al Egiptului avea intenia de a-l fonda elibernd Egiptul, Sudanul, Arabia, Siria i Mesopotamia de sub dominaia otoman. Dei Palmerston (colit de Stratford Canning) era dispus n 1833 s-l sprijine pe Sultan contra rebelilor egipteni, Cabinetul nu era. Primul Ministru, Lordul Grey i declara lui Palmerston la 23 aprilie 1833 c afacerea era decis parlamentul i poporul nu sprijineau un rzboi purtat de dragul unor interese ndeprtate nu e n puterea noastr, fiind deja prini n afacerile Belgiei i Portugaliei, s intrm ntr-o a III-a afacere. Palmerston avea s califice mai trziu decizia drept o orbire teribil apreciind c nici un cabinet n vreo perioad a istoriei Angliei nu a mai fcut o greeal att de mare n privina afacerilor externe aa cum a fcut Cabinetul Grey refuznd ajutorarea Sultanului. Intervenia rus n 1833 a rezolvat temporar problema Statului Arab. n 1839-1840 ea va fi rezolvat ceva mai durabil, de data asta cu participarea Marii Britanii. Intervenia rus din 1833 a exacerbat ns i a fcut i mai greu de rezolvat cea de a II-a chestiune oriental pentru

12

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

Britanici cum s atace Rusia? Tratatul de la Unkiar Skelessi stabilea un parteneriat special ruso-turc: otomanii se obligau s nchid Dardanellele oricror vase de rzboi strine la cererea Rusiei ceea ce fcea imposibil ncercarea britanicilor de a ajunge la rui prin Marea Neagr, de a face presiune astfel nct ruii s se opreasc din avansul nu spre Imperiul Otoman, ci spre Transcaspia, Persia, Hanate, Afganistan i, n cele din urm, India. n septembrie 1834 Palmerston l-a instruit pe ambasadorul la Constantinopol s chestioneze guvernul otoman astfel: n cazul unui rzboi ruso-britanic pe o problem ce nu implica Turcia, Bosforul i Dardanellele vor fi deschise Rusiei i nchise Angliei, sau vor fi nchise i uneia i celeilalte? Dup consultarea ambasadorului rus Ministrul de externe turc a rspuns c cele 2 Strmtori ar fi rmas nchise atta vreme ct Turcia s-ar fi aflat n pace. Ruii erau cu alte cuvinte liberi s manevreze n spatele Imperiului Otoman. Informaii privind ceea ce fcea Rusia dincolo de cortina otoman au nceput s ajung la Londra ncepnd cu 1832. Palmerston a fost destul de frustrat n anii 30 de aciunile Rusiei n Asia Central i nu sa simit uurat pe deplin nici atunci cnd Rusia a anunat (n 1839) c nu rennoiete Tratatul de la Unkiar Skellesi i cnd acest tratat a fost nlocuit cu Convenia pentru pacificarea Levantului din iulie 1840, devenit prin accesiunea Franei Convenia Strmtorilor (13 iulie 1841). Aceste noi tratate stipulau i transformau n norm internaional faptul c strmtorile Dardanelle i Bosfor rmneau nchise vaselor de rzboi atta vreme ct Imperiul Otoman se afla n pace. Destul de tipic pentru el, Palmerston a susinut c aceast schimbare fusese realizat datorit lui cnd de fapt i fusese oferit pe tav de Nesselrode. ntrebarea era dac Marea Britanie pierduse sau ctigase mai mult prin neutralizarea Strmtorilor. Salisbury mai trziu a fost de prere c n ceea ce privea supremaia naval britanic, Anglia pierduse mai mult dect ctigase prin excluderea sa din Euxin. Pierduse oricum mai mult dect pierduser ruii avnd flota blocat n Marea Neagr, o flot care n-ar fi btut-o oricum dect pe cea otoman. Pentru Marea Britanie aadar, problema accesului ctre Rusia i a modului n care o putea afecta serios, a continuat s existe i dup 1840-41. Ca prim Ministru, pe parcursul Rzboiului Crimeii, Palmerston a crezut c are ansa de a rezolva odat pentru totdeauna problema ameninrii Indiei de ctre Rusia. De aceea el a vrut ca rzboiul s mearg nainte pentru nc un an; i de aceea a luat n calcul redesenarea hrii europene, o remaniere ce ar fi inclus retrocedarea Finlandei ctre Suedia, a provinciilor baltice deinute de Rusia ctre Prusia, o Polonie independent, cedarea Moldovei i a Valahiei ctre Austria i retrocedarea Crimeii i a Georgiei ctre Imperiul Otoman.

13

Dinamica relaiilor internaionale, 1814-1914

Noile numiri fcute de Palmerston n India erau extreme Smith i Seymour vroiau ofensiva n Asia, vroiau s transforme Caspica ntr-un lac persan i cu sprijin britanic s se creeze o escadr naval aici care s blocheze gurile Volgi; s mpiedice trimiterea de ajutoare i de trupe ruse de la Astrakhan la Baku; s pun capt comerului Rusiei cu Asia Central i s ncurajeze triburile din aceeai zon s rstoarne jugul rusesc. n ianuarie 1856 Cabinetul Britanic avea s favorizeze ideea unei expediii ctre partea de est a Mrii Negre o expediie pe care Ducele de Argyll, membru al cabinetului, o descria corect ca avnd un aspect anglo-indian. n Martie 1856 Palmerston i va presa pe Francezi cu privire la necesitatea recunoaterii de ctre Rusia a independenei ntregii arii cuprinse ntre frontierele Imperiului Otoman i rul Kuban. i n aprilie 1856, la Congresul de la Paris delegaia britanic va ncerca s impun ca o condiie a pcii independena Caucazului. Ca o concluzie, pentru Imperiul Britanic, meninerea Imperiului Otoman nu era un obiectiv n sine. Finalitatea dorit era victoria n Marele Joc din Asia i prezervarea domniei britanice n India. Susinerea Imperiului Otoman era doar parte a mijloacelor pentru a atinge acest final. Edward INGRAM a demonstrat eficient c dup obinerea dominaiei asupra Persiei de ctre Rusia prin tratatul de la Turkmenchai (martie 1828), Marele Joc n Asia a devenit unul pe care Marea Britanie nu-l mai putea ctiga, un rzboi al crui final inevitabil nu-l mai putea dect amna. Strategiile delatorii britanice aveau s includ apropierea de Rusia n 1906 i antanta din 1907, dar i declaraia de rzboi ctre Germania n august 1914.

14