Sunteți pe pagina 1din 39

Masterat Afaceri internationale ; Partea I Efectele politicilor comerciale externe

Masterat AFACERI INTERNAIONALE Documentar : Efectele aplicrii politicilor comerciale externe (cu aplicaii)

Masterat Afaceri Internaionale

2012-2013 SISTEMUL POLITICILOR COMERCIALE EXTERNE 1. Politica comercial extern


Politica comercial reprezint una dintre componentele de baz ale politicii economice generale a fiecrui stat, viznd sfera relaiilor economice externe. Atribut al suveranitii de stat, politica comercial reprezint unul din instrumentele principale prin care se urmrete realizarea funciei externe a statului. Specificul relaiilor economice internaionale face ca i reglementrile de politic comercial s fie adaptate n mod corespunztor, ceea ce determin existena unor deosebiri importante ntre acest tip de reglementri i alte msuri de politic economic ale statului respectiv. Reglementrile de politic comercial vizeaz - n principal - exporturile, importurile i operaiunile de cooperare economic i tehnico-tiinific, urmrind promovarea cu prioritate a intereselor naionale, folosirea relaiilor economice externe ca factor ct mai activ i eficient al creterii economice. POLITICA COMERCIAL cuprinde totalitatea reglementrilor utilizate de un stat (administrative, bugetare, financiar-bancare, valutare i de alt natur) prin care se urmrete impulsionarea sau restrngerea schimburilor comerciale externe, n scopul promovrii cu prioritate a intereselor economiei naionale i limitrii influenelor nedorite pe care economia i circuitul economic mondial le pot produce asupra rii respective. Politica comercial trebuie s ndeplineasc trei funcii care se regsesc, cu ponderi sau intensiti diferite, n reglementrile tuturor statelor, i anume : funcia de promovare, funcia de protejare, funcia de realizare a unui echilibru dinamic n balana comercial i de pli i, concomitent, de sporire a rezervei valutare a statului. Cea dinti, funcia de promovare, asigur impulsionarea acelor fluxuri comerciale (pe grupe de mrfuri sau ri) care sunt avantajoase pentru ara respectiv, iar cea de a doua, funcia de protecie, folosete prghiile prin care se diminueaz sau chiar se elimin complet legturile economice externe neavantajoase. n plus, se poate numra tot ca funcie a unei politici comerciale juste realizarea unui echilibru dinamic n balana comercial i de pli i concomitent, sporirea rezervei valutare a statului, cu efecte macroeconomice conexe (mai ales monetare) benefice. Reglementrile de politic comercial se elaboreaz ntr-o viziune strategic, urmrind - n principal - realizarea obiectivelor pe termen lung ale statului respectiv; aceasta neexcluznd ns posibilitatea folosirii unor reglementri cu caracter conjunctural sau care urmresc obiective imediate. Pe termen lung, politica comercial urmrete atingerea unor ritmuri nalte ale creterii economice prin intensificarea schimburilor comerciale i a exploatrii i mbuntirii poziiei de pia a economiei naionale pe piaa mondial; Pe termen scurt, obiectivele de politic comercial pot fi extrem de diverse, deosebiri importante nregistrndu-se de la o ara la alta, sau chiar de la o etapa la alta n evoluia aceleiai tari. Din aceast grup fac, de regul, parte reglementrile urmrind: mbuntirea structurii schimburilor comerciale, restrngerea sau stimularea exporturilor ori a importurilor la anumite produse sau grupe de produse, modificarea orientrii geografice a schimburilor comerciale externe, mbuntirea raportului de schimb, a cursului monedei naionale, sporirea ncasrilor la bugetul de stat sau echilibrarea Balanei comerciale (la finele unui an financiar). n acelai timp, fiind un domeniu de grani ntre politica economic general i politica extern, politica comercial poate urmri i obiective (cum ar fi cele de natur politic sau militar) care depesc sfera propriu-zis a intereselor economice.

Partea I Efectele aplicarii politicilor comerciale externe

n elaborarea politicii comerciale, statele suverane, ca subieci ai relaiilor economice internaionale adopt, n mod autonom reglementri proprii, care trebuie s rspund obiectivelor naionale de ordin strategic sau imediat. Totodat, n procesul elaborrii sau al perfecionrii politicilor comerciale, se ine cont de starea general a economiei i de tendinele ce se manifest n relaiile economice internaionale, de acordurile sau nelegerile la nivel bi- sau multilateral (la care particip ara respectiv) ct i de uzanele i principiile statuate n comerul internaional (cu condiia ca acestea s fie compatibile cu interesele proprii i cu principiile ce caracterizeaz politica economic intern sau internaional a statului respectiv). Perioada postbelic se caracterizeaz prin instituionalizarea reglementrilor de politic comercial, att n plan internaional, multilateral, o dat cu intrarea pe scena internaional a GATT-ului, TRIPS-ului i a GATTS i ulterior, a crerii Organizaiei Mondiale a Comerului, ct i n plan regional, prin formarea unor blocuri comerciale instituionalizate, cum ar fi NAFTA, AELS-ul sau, pe un plan superior, al Uniunii Europene. Dei se caracterizeaz printr-o foarte mare varietate, reglementrile de politic comercial contemporane au unele elemente comune, i anume: a) reglementrile vizeaz o sfer foarte larg de probleme, aceluiai obiectiv fiindu-i consacrate mai multe instrumente (cu aciune direct sau indirect); b) ca regul, msurile care urmresc stimularea exporturilor sunt active, n timp ce restriciile asupra importurilor au un caracter pasiv; c) problemele de echilibru valutar-financiar (i altele) se soluioneaz prin reglementri diferite, ntr-un fel pentru exporturi i n alt fel pentru importuri; d) existena unor diferene importante ntre reglementrile referitoare la produsele manufacturate i cele cu privire la produsele de baz (acestea din urm, ndeosebi cele de provenien agricol beneficiind de o protecie mai ridicat); e) sunt protejate cu intensitate si eficien deosebite interesele diferitelor grupuri sociale sau profesionale ori categorii de productori, in funcie de capacitatea acestora de a face fa concurenei internaionale; f) se utilizeaz numeroase reglementri difereniate de la un partener la altul; reglementrilor generale li se adaug extrem de numeroase particularizri, valabile numai pentru legturile comerciale cu un anumit partener (sau grup). 1.1 Principalele tipuri de politici comerciale Pentru a caracteriza principalele tipuri de politic comercial vom utiliza drept criterii orientarea general a schimburilor i scopul principal urmrit prin politica comercial. Analizate dup aceste criterii politicile comerciale mbrac trei forme principale: 1. autarhia, sau substituirea importurilor ca urmare a izolrii economice; 2. liberul schimb, sau liberalizarea schimburilor comerciale; 3. protecionismul i neoprotecionismul. AUTARHIA se caracterizeaz printr-o stare general de izolare a economiei, printr-o orientare exclusiv spre interior, ignorndu-se (cu sau fr bun tiin) avantajele ce se pot obine prin participarea la circuitul economic mondial. n aceste condiii, comerul exterior este practic inexistent, sau nregistreaz valori total nesemnificative. Autarhia presupune msuri foarte severe de oprire a importurilor i eforturi deosebite pentru asigurarea, din producia intern (indiferent de costuri sau condiii) a nevoilor de consum. Un asemenea tip de politic comercial este de domeniul trecutului; la baza unor asemenea practici, care au determinat stagnarea, ineficiena i chiar napoierea, au stat o serie de factori interni, cum ar fi bogia resurselor sau unele programe ambiioase de dezvoltare (bazate mai mult pe prejudeci), ori factori externi (n perioadele de rzboi, embargo etc.) sau conjuncturali1.
1

Astfel, potrivit lui Robert Reich ( Munca Naiunilor, Ed.Paideia, Bucureti, 1996), la jumtatea acestui secol Statele Unite nu erau deloc o ar important din punct de vedere comercial (doar aprox. 3-4% din bunurile cumprate de americani erau produse n strintate), deoarece prea puine ri dezvoltate ale cror economii fuseser distruse de rzboi erau n stare s vnd ceva americanilor (adic ceva ce nu ar fi putut fi cumprat mai bun sau mai ieftin pe piaa intern) sau s cumpere ceva vndut de acetia.

Masterat Afaceri Internaionale

LIBERUL SCHIMB are ca punct de pornire teoria lui David Ricardo asupra avantajelor comparative ce pot fi obinute n condiiile absenei totale a restriciilor din calea schimburilor internaionale. Dup opinia lui David Ricardo, avantajul relativ ar asigura n mod spontan i automat nu numai alocarea raional a resurselor, deci o diviziune optim a muncii, ci i avantajul reciproc n favoarea tuturor partenerilor, realiznd armonia universal a intereselor acestora 2. Heckscher i Ohlin au artat cum avantajul comparativ este bazat pe diferenele de nzestrare cu factori i cum o ar poate beneficia exportnd bunuri intensive n factorul de producie cu care este mai abundent nzestrat. Modelele comerului cu produse manufacturate, inclusiv comerul intra-ramur, au indicat modul n care schimburile bazate pe exploatarea economiilor de scar i a diferenierii produselor pot satisface cererea pentru varietate, spori venitul real i pot servi ambelor pri angajate, chiar n cazurile n care proporiile factorilor i preferinele consumatorilor sunt identice. Toate aceste modele sugereaz implicit importana vital a comerului liber pentru maximizarea avantajelor din participarea la diviziunea internaional a muncii. n perioada interbelic, att n teorie ct i n practic, problemele liberului schimb au nregistrat nuane noi: libera concurena a fost neleas i practicat n condiiile absenei barierelor vamale i netarifare, admindu-se (prin excepie) adoptarea de msuri protecioniste doar pentru protejarea industriilor (ramurilor) n formare sau n domenii ce vizau securitatea naional. Consecina general a acestui tip de liber schimb a fost (i nici nu putea fi alta) de meninere sau chiar agravare a decalajelor economice dintre state. n perioada postbelic, numeroase studii au fost consacrate susinerii i fundamentrii doctrinei oficiale a liberalizrii dar, n practica relaiilor internaionale, comerul liber continu s fie o excepie, realizndu-se mai mult la nivel zonal sau n cadrul unor grupri economice de tipul uniunilor vamale. Pornind de la realitatea c, i n prezent, caracteristica de baz a comerului internaional este tot protecionismul, sunt tot mai frecvente i hotrte lurile de poziie n favoarea trecerii treptate la o liberalizare real a comerului internaional, pe baze reciproc avantajoase i care s asigure sprijinirea efectiv a rilor n curs de dezvoltare, respectiv trecerea treptat de la un comer protejat (i puternic discriminatoriu) la unul mai puin ncorsetat de restricii, fr a fi totui deplin liber. n acest sens, sistemele globale de reglementri (de tip Runda Uruguay), ct i unele reglementri regionale (pentru partea care privete relaiile intracomunitare), poart tot mai vizibil amprenta unor efecte de liberalizare i promovare att a comerului i investiiilor ct i a creterii economice n ansamblu. Atitudinea rilor dezvoltate, dominant i determinant prin ponderea i rolul pe care aceste ri le au n comerul mondial, este n fapt, destul de rezervat fa de introducerea msurilor pentru o liberalizare real. n mod obinuit, acceptarea programelor de liberalizare este nsoit de introducerea unor msuri direct restrictive de tip neoprotecionist. Doctrina comerului liber organizat, servete n esen la promovarea intereselor marilor productori care, n competiia cu statele sau productorii din linia a doua, i rezerv ntotdeauna poziiile privilegiate. Comerul liber, vehiculat tot mai mult n ultimul timp i alturi de ali doi termeni: globalizare i liberalizare nu trebuie luat ns ca ceva neaprat bun n orice mprejurare i pentru orice participant la schimburile internaionale. Deschiderea frontierelor i admiterea masiv a importurilor poate produce grave dezechilibre economice dac nu este nsoit de msuri care s duc la stimularea comparabil a exporturilor. n plus, uneori chiar dac o ar cu o situaie economic mai puin bun export, ctigurile sale din aceast activitate nu sunt semnificative, preurile fiind mpinse n jos n mod artificial de ctre cumprtori 3. Totui s-a constatat empiric c rile al cror comer exterior este mai influenat de msuri protecioniste sau mai distorsionat nregistreaz o cretere comparativ a productivitii mai sczut dect rile care promoveaz liberul schimb4.

2 3

David Ricardo, Opere alese, vol. I, Editura Academiei, Bucuresti, 1950, pag.124 se mai pot ntlni i astzi practici care aduc a diviziune a muncii de tip colonial: statul metropol produce i export bunuri industriale cu valoare adugat mare i la preuri ridicate, importnd din colonii materii prime i materiale de baz la preuri foarte sczute. 4 Exemple n acest sens constituie Chile, Hong-Kong sau Singapore

Partea I Efectele aplicarii politicilor comerciale externe

Procesul de liberalizare - pentru nfptuirea cruia se depun eforturi considerabile la nivel internaional - se nfptuiete pe calea pailor mruni, prin ajustri ale schimburilor comerciale la noile interese sau raporturi de fore. n prezent, teoria economic asupra liberalizrii este concentrat asupra argumentelor care trebuie s susin eliminarea treptat a obstacolelor protecioniste din calea schimburilor. n acest sens, n sprijinul ideii de liberalizare se aduc urmtoarele argumente principale: sporirea volumului produciei (prin lrgirea pieelor); creterea competitivitii produciei indigene; mbuntirea gradului de satisfacere a nevoilor de consum intern; realizarea unei mai bune corelri a preurilor de pe pieele naionale cu cele internaionale; creterea stabilitii economice. Teoria liberalizrii schimburilor internaionale este conjugat cu eforturile care se fac n direcia restructurrii diviziunii internaionale a muncii n concordan cu noile transformri pe care le-a nregistrat economia mondial n ultimii ani. PROTECIONISMUL i NEOPROTECIONISMUL comercial au ca principal trstur restricionarea accesului produselor strine pe piaa naional. Trebuie, mai nti de toate, s facem distincie ntre msurile de protejare justificate, determinate de necesitatea de a apra suveranitatea i echilibrul economiei naionale ct i interesele productorilor i ale consumatorilor indigeni, pe de o parte, i msurile de protecionism comercial, adoptate de pe poziii de for (mai ales economic), prin care se urmrete restrngerea artificial a schimburilor n condiii de discriminare a partenerilor, pe de alt parte. Orientarea spre protecionism poate fi argumentat de datele statistice 5, care atest c la mijlocul ultimului deceniu circa 50% din schimburile comerciale mondiale aveau n calea lor diverse bariere, n special netarifare. Argumentele interne ale protecionismului sunt n general legate de urmtoarele aspecte: 1. Argumentul economic clasic n favoarea proteciei este argumentul existenei unor industrii nceptoare a cror cretere este dificil ntr-o ar mai puin dezvoltat 6, ele trebuind s fac fa concurenei acerbe din partea industriilor similare dar mature, bine stabilite, ale altor state. n aceste condiii, avantajul comparativ potenial nu va putea deveni efectiv dect dup o anumit perioad de timp, n care ramura respectiv s creasc pentru a putea realiza economii de scar sau de gam, s dobndeasc experien etc. 2. Msurile protecioniste sunt ns justificate doar pe o perioad determinat i rezonabil de timp, aplicate n exclusivitate acelor ramuri n care exist anse reale nu numai de a deveni profitabile pe plan extern, dar de a aduce beneficii care s depeasc costurile impuse consumatorilor interni pe perioada proteciei. De asemenea, msurile protecioniste n sine nu sunt cel mai adesea suficiente pentru a transforma ramurile potenial competitive n sectoare ale economiei ce aduc un avantaj competitiv real. La adpostul acestor politici, piaa capitalurilor i piaa muncii trebuie s ofere ntreprinztorilor resursele necesare dezvoltrii, altfel protecionismul fiind inutil i n plus soldndu-se cu pierderi interne nete. 3. Un alt argument oarecum similar dei bazat pe alte considerente l constituie cel al susinerii unor industrii mbtrnite, cum sunt de exemplu n economiile dezvoltate industriile siderurgice, extractive etc., la care datorit n principal costului ridicat al forei de munc s-a pierdut avantajul comparativ. i aici msurile trebuie s aib un caracter temporar, fiind justificate doar pe durata restructurrilor necesare i alocrii resurselor ctre alte sectoare i doar din considerente sociale, de protecie a forei de munc angajat. 4. Un argument distinct este cel al sporirii veniturilor bugetare. Creterea nivelului proteciei este ns un factor al creterii intrrilor la buget doar pn la atingerea unui prag sau nivel critic, care face nerentabil (deci prohibitiv) importul i ncepnd de la care veniturile se nscriu pe o pant descendent7. 5. Argumentul redistribuirii interne a veniturilor ntre ramuri sau industrii poate fi invocat n msura n care se urmrete protejarea sectoarelor care utilizeaz cu preponderen factori relativ deficitari sau rari,
5 6

Vezi n acest sens FOCUS OMC - Bulletin dInformation no.6, oct.-nov.1995. Aa cum era Anglia atunci cnd acest argument a fost prima dat utilizat n timpul reginei Elizabeth I sau cum era Germania atunci cnd doctrina protecionist a fost popularizat de ctre Friederich List (1789-1846) 7 principiul este ilustrat de curba Laffer i este aplicabil n general domeniului fiscal

Masterat Afaceri Internaionale

asigurnd creterea veniturilor realizate n aceste domenii i determinnd scderea relativ a veniturilor sectoarelor intensive n factorii mai abundeni 8. Taxele vamale protejeaz astfel veniturile factorilor specifici din sectoare ce nu dein avantaje comparative pe plan extern, cum ar fi de exemplu profiturile ntreprinztorilor i salariile forei de munc din agricultur. S-a determinat totui n urma unor studii 9 c restriciile comerciale de acest tip n cazul multor ramuri pot spori de fapt pe termen lung inegalitatea veniturilor. 6. Argumentul ocuprii forei de munc este unul prezent colateral i n cadrul celorlalte argumente prezentate mai sus, fiind ns justificat doar pe o perioad determinat i din considerente ce in de costurile restructurrii. Protecia unor ramuri care nu dein avantaje comparative nseamn ncurajarea specializrii n producii cu costuri ridicate, care se pot transforma n surse ale inflaiei interne. 7. Argumentul aprrii naionale i al comerului strategic susine c barierele la import sunt necesare pentru asigurarea capacitii de a produce bunuri vitale n condiii de urgen naional. Dac acest argument pare a indica n primul rnd o aplicare n domeniul industriei aprrii, cererile n favoarea proteciei vin din partea multor altor ramuri care pretind a fi incluse pe lista celor considerate strategice10. Argumentul ignor evident posibilitatea achiziionrii bunurilor strategice (a armelor de exemplu) de la state considerate prietene precum i opiunea stocrii prealabile a acestora. 8. Argumentul tarifului optim se aplic situaiilor n care o ar (sau un grup de ri) deine fora economic de a influena preurile mondiale, fiind un productor sau, dup caz, un consumator foarte important. Prin impunerea unui tarif la anumite bunuri, ara importatoare respectiv poate fora n jos preul mondial al bunurilor strine, mbuntindu-i astfel propriul raport de schimb. Situaiile de acest gen sunt totui rare. 9. Numeroase state iniiaz politici comerciale protecioniste din dorina (de sorginte mercantilist) de a elimina un deficit comercial sau de a spori un surplus de balan. Argumentul balanei comerciale poate fi criticat pentru lips de consisten, deoarece n primul rnd deficitul comercial poate nsemna doar o cretere economic mai rapid n ara respectiv dect n rile partenere, iar n al doilea rnd politicile protecioniste de reducerea a importurilor tind (ntr-o economie relativ deschis) s antreneze un declin comparabil al exporturilor. 10. n ultimii ani au fost avansate o serie de alte argumente aplicabile ntr-o mai mare msur statelor n curs de dezvoltare, sugernd c tariful vamal i alte instrumente de politic comercial pot fi utilizate pentru a corecta imperfeciunile pieei existente n economiile naionale. 11. Argumentul efectelor colaterale11 invocat pentru justificarea protejrii unei industrii conine adesea sugestia referitoare la generarea (revrsarea) unor beneficii asupra unor industrii tere, pentru care ramura nu este compensat. n ciuda legii patentelor, se argumenteaz c anumite domenii nu sunt compensate suficient i cheltuielile lor de cercetare/dezvoltare nu sunt protejate 12. Problemele antrenate de luarea n considerare a argumentului nu sunt uoare, fiind legate de imposibilitatea cuantificrii transferului clandestin de cunotine tehnice i de alt natur, de dificultatea identificrii beneficiarilor acestor efecte, de pericolul apariiei unor disensiuni politice care s conduc spre un rzboi comercial distructiv pentru ambele pri. 12. Un ultim argument invocat n favoarea protecionismului este cel al meninerii unei reciprociti13 n ceea ce privesc schimburile internaionale n sensul onestitii participanilor i respectrii de ctre acetia a regulilor comerciale negociate n cadrul GATT/OMC. Productorii interni ai unei ri care practic liberul schimb motiveaz cererea de protecie prin aceea c barierele comerciale strine i plaseaz ntr-un dezavantaj comparativ.
8

deci inversnd sau compensnd oarecum rezultatele demonstrate de ctre modelul HOS, care indica o cretere a remunerrii factorilor de producie mai abundeni n urma specializrii n producia intensiv n acetia i diminuarea veniturilor aduse de resursele deficitare (vezi Cap. 1.1). 9 Hickok, 1985 10 n istoria mai ndeprtat sau mai recent protecionismului, aproape orice, de la nclminte la buturi rcoritoare a fost considerat, pe rnd, n funcie de prioritile momentului, ca fiind strategic 11 spillover effects, eng. 12 vezi Frieden & Lake n International Political Economy, Routhledge, New-York, 1995 13 keeping the playing-field level, eng.

Partea I Efectele aplicarii politicilor comerciale externe

Protecionismul mai poate fi judecat i n termenii cererii i ofertei de msuri protecioniste la nivel naional. Astfel, cererea pentru o politic comercial protecionist este susinut de urmtoarele fenomene: concentrarea de ageni economici favorabili proteciei i avnd o mare for de presiune (angajeaz un procent important al forei de munc naionale); efectul reducerilor tarifare este difuz (fiind mprit unei mase mari de consumatori) i impactul su benefic relativ sczut; supra-reprezentarea curentelor protecioniste n Parlament 14 i realizarea unui sistem de aliana de tip log rolling, de susinere reciproc ntre diferitele grupuri de interes n favoarea protejrii anumitor sectoare; constituirea taxelor vamale ca surse importante de venituri n cadrul impozitelor indirecte. n paralel, oferta de msuri protecioniste este asigurat de factorii politici, fiind influenat de impactul presiunilor grupurilor de interes, de situaia balanei comerciale. S-a constatat c acei consumatori care agreeaz ideea de liber schimb nu se constituie cel mai adesea n grupuri de presiune, n timp ce patronatul i salariaii prin sindicate preseaz puternic n favoarea proteciei. n relaiile comerciale dintre rile industrializate i cele n curs de dezvoltare, n pofida frecventelor declaraii de bune intenii din parte celor dinti, practicile neoprotecioniste sunt realiti care frneaz, de o manier foarte eficient, ncercrile celor din urm de a participa mai activ, i mai ales mai eficient, la diviziunea internaional a muncii. n esen, doctrina neoprotecionist are un caracter retrograd i, de regul, nu aduce avantaje dect pe termen scurt, fiind contraproductiv n esen. Multe din msurile din aceast categorie au (n plus) un caracter clandestin, fiind folosite n total contradicie cu acordurile sau uzanele internaionale, sau constau n neaplicarea (sau ntrzierea aplicrii) unor msuri care trebuie s devin operante (cum ar fi reducerea unor taxe vamale, diminuarea unor obstacole netarifare, etc.) n baza unor convenii semnate la scara internaional (inclusiv de ctre statul respectiv). Se nregistreaz, de asemenea, o politic de proliferare a soluiilor cu caracter temporar sau bazate pe negocieri bilaterale (cum ar fi restriciile voluntare, acordurile pentru comercializare ordonat, i altele). Formele protecionismului tind de asemenea s fie foarte complexe i uneori greu de depistat, fiind nu de puine ori camuflate sub aspectul altor msuri de politic economic dar avnd de fapt aceeai finalitate. n multe ri n curs de dezvoltare spre exemplu, la tarifele vamale de import se adaug i alte taxe de frontier, cum sunt taxele de timbru sau taxele de consum, care se pot aplica doar produselor de import sau pot nregistra rate mai ridicate n cazul acestora dect n cazul bunurilor produse local. De asemenea, existena cursurilor de schimb multiple nu pare a indica un instrument de intervenie n domeniul comerului, dar dac cursul la care pot fi schimbate ctigurile din export din valuta strin n moneda naional este diferit de cel al tranzaciilor care implic importul, atunci msura poate fi identificat cu o form de subvenionare a exportului (sau dimpotriv, de impozitare a acestuia, n funcie de modul de fixare a cursurilor, de relaia de mrime dintre acestea). Un alt exemplu este cel al politicilor industriale sau regionale n rile dezvoltate, care pot fi iniial dedicate unor scopuri fr legtur cu comerul15. Susinerea de ctre guvern (pe calea subvenionrii) a industriei interne a crbunelui din motive de politic strategic sau regional poate afecta semnificativ competitivitatea internaional a altor ramuri: electricitatea mai ieftin provenit de la termocentralele ce funcioneaz cu crbune subvenionat acioneaz ca o subvenie implicit de producie sau export pentru industria siderurgic intern. Doctrina protecionist contemporan se fundamenteaz aadar pe intervenia statului n relaiile economice externe, n scopul de a suplini (sau chiar substitui) mecanismele de pia ce acioneaz n comerul internaional. Ea vizeaz n primul rnd produsele manufacturate provenind din rile n curs de dezvoltare sau recent industrializate i urmrete protejarea industriilor naionale din rile dezvoltate. Este interesant modul n care aceast caracteristic esenial a economiei mondiale contemporane, integrarea economic regional, mbin n fapt cele dou variante de politic comercial, liberul schimb ntre membri i protecionismul comun fa de teri, acesta fiind uneori mai restrictiv, rezultat din armonizarea i agregarea
14

de exemplu agrarienii, care beneficiaz de o reprezentare (i un lobby) mult peste ponderea forei de munc ocupat n agricultur n totalul forei de munc naionale 15 vezi J. Williamson & C.Milner n The world economy, Harvester Wheatsheaf, 1991

Masterat Afaceri Internaionale

politicilor comerciale ale statelor participante la forma respectiv de integrare economic n funcie de particularitile i interesele lor specifice.

2 Instrumente ale politicilor comerciale


nfptuirea politicii comerciale se bazeaz pe utilizarea, ntr-o ct mai strns corelaie - a unui sistem de prghii i instrumente, dintre cele mai diverse, publice sau cu caracter secret, generale ori cu caracter particular, definite pe o lung perioad de timp sau cu titlu conjunctural. INSTRUMENTELE DE POLITIC COMERCIAL sunt mijloace prin care statul reglementeaz comportamentul agenilor economici angajai n afaceri economice internaionale . Aceste instrumente sunt adoptate prin acte normative (legi, hotrri de guvern etc.) care instituie un anumit regim comercial al importurilor i exporturilor de mrfuri i servicii, indiferent dac aceste fluxuri comerciale se deruleaz prin firme de stat, mixte sau cu capital privat. Literatura de specialitate clasific multitudinea de reglementri de politic comercial dup numeroase criterii. Criteriul cel mai rspndit reflect influena diferitelor msuri de politic comercial asupra preului de comercializare a bunurilor . n conformitate cu criteriul de mai sus se disting: instrumente de protecie tarifar, instrumente de protecie netarifar i instrumente de stimulare i promovare a schimburilor economice externe. 2.1. Regimul vamal i protecia tarifar POLITICA VAMAL, component de baz a politicii comerciale a unui stat, cuprinde totalitatea reglementrilor legale cu privire la formalitile vamale, procedura de vmuire i sistemul de taxe vamale, aplicabile produselor care fac obiectul activitii de comer exterior. Taxele vamale reprezint cea mai veche modalitate de control a statului asupra relaiilor economice externe, aplicarea de taxe vamale echivalnd cu o intervenie indirect a statului n afacerile pe care agenii economici indigeni le au cu parteneri din alte tari. Taxele vamale se folosesc pe scar larg n sistemul reglementrilor de politic comercial contemporane deoarece relaiile de tip marf-bani reacioneaz foarte prompt la asemenea prghii. Importana taxelor vamale se desprinde din rolul pe care l au n procesul schimbului de mrfuri pe piaa mondial: reprezint una din principalele modaliti de influenare a schimburilor comerciale internaionale; dein un loc important n teoria i practica politicilor comerciale, n procesul de formare a uniunilor vamale sau al integrrii economice; multe din instrumentele de politic comercial se elaboreaz n funcie de regimul vamal al fiecrui partener; reprezint un instrument simplu de politic comercial, prin care se asigur venituri (importante) pentru bugetul de stat; reprezint un instrument eficient de formare a preurilor (interne sau externe) i de orientare a comerului; regimul vamal produce repercusiuni asupra raportului de schimb, a competitivitii, determin redistribuirea veniturilor ntre ramuri, subramuri, clase sociale, influeneaz nivelul costurilor, structura i echilibrul (sau dezechilibrul) balanei comerciale i de pli externe. TAXELE VAMALE sunt instrumente de politic comercial de forma impozitelor indirecte percepute de ctre stat, ce se aplic asupra mrfurilor care trec (intr-un sens sau altul) frontiera vamal a statului respectiv, avnd menirea de a promova cu prioritate interesele produciei i consumului intern. Din aceast definiie rezult c taxele vamale sunt un instrument de natur fiscal, constituind o surs de venit la bugetul statului, cu o inciden direct asupra preurilor produselor care fac obiectul comerului exterior. Pentru a asigura nelegerea mai exact a coninutului i rolului taxelor vamale n comerul internaional, vom utiliza mai multe criterii de clasificare.

Partea I Efectele aplicarii politicilor comerciale externe

A. clasificarea dup obiectul impunerii fiscale separ taxele vamale n: 1. taxele vamale de import 2. taxele vamale de export 3. taxele vamale de tranzit 1. TAXELE VAMALE DE IMPORT sunt cele mai frecvent folosite. Acestea se aplic asupra mrfurilor de import, obligaia de plat (a taxelor) revenind (n mod obinuit) firmelor importatoare. Au rolul de a proteja producia i consumul intern, de a diminua competitivitatea produselor strine i de a asigura venituri pentru bugetul de stat. Atunci cnd au un nivel diminuat (sau cnd lipsesc) taxele vamale de import pot determina ncurajarea unor fluxuri comerciale (cu unele ri sau la unele grupe de mrfuri). Taxele vamale de import sunt suportate de ctre consumatorul final al mrfurilor respective, pentru c, de regul, cheltuiala cu taxele vamale este inclus n preul de vnzare ctre consumatori; mai rar, i parial, taxele vamale de import sunt suportate de exportator prin reducerea voit a preului de ofert, cu scopul asigurrii meninerii competitivitii produselor proprii pe piaa respectiv, ori ca urmare a presiunilor fcute de importator. Perceperea de taxe vamale de import produce mai multe efecte (doar o parte a acestora fiind benefice pentru economie). Pentru ilustrarea celor mai importante efecte vom utiliza metoda grafic. Figura..1. P Efectele taxelor vamale de import oferta cererea n absena taxelor vamale, preul de comercializare va fi P0, cruia i va corespunde o cerere solvabil la nivelul D0. n aceste condiii, corespunztor costului marginal pe care-l indic linia ofertei, producia S1 D1 intern va putea livra doar cantitatea S0, diferena P0t M0 = D0 S0 urmnd a fi acoperit din import. n condiiile folosirii taxelor vamale de import, preul de comercializare pe piaa intern se ridicS la nivelul D0 0 P0 P1 = P0 + taxa vamal dar cererea solvabil scade la nivelul D1. Totodat, n noile condiii de pre, vnzrile din producia intern (care devine mai rentabil) sporesc de la S0 la S1, diferena M1 = D1 - S1 urmnd s fie acoperit din import. n concluzie16, productorii indigeni ctig de pe urma Qcreterii cantitii de produse vndute i a M1 de producie, n timp ce preurilor, ceea ce reprezint efectul consumatorii pierd i sunt nevoii s-i restrng consumurile - efectul de consum. Impunerea unei taxe vamale neprohibitive asigur un ctig M0 pentru stat (efectul de venit sau de ncasare ), prin ncasri sub form de taxe vamale pe importuri de mrime egal cu volumul importurilor multiplicat cu cuantumul taxei vamale. Taxa tinde s fie redistribuit de la consumator ctre stat (M1 x t.v.) i productorii interni (M0-M1) x t.v./2, ceea ce reprezint efectul redistributiv al proteciei tarifare. Cele mai multe piee (poate cu excepia celor ale produselor agricole i financiare) sunt dominate de monopoluri i oligopoluri care ntreprind un lobby susinut n favoarea proteciei prin taxe vamale a propriei lor poziii pe piaa naional pentru diminuarea competitivitii produselor concurente (efectul competitiv). Scopul principal al perceperii de taxe vamale de import este deci protejarea produciei indigene. Mrimea taxelor vamale trebuie astfel determinat nct s asigure un raport optim ntre elementele ecuaiei :

Grpn =

Pc. imp + Tv x100 Pc.int(aut.)

unde: Grp Pc. imp


16

- Gradul de protecie (nominal) - preul complet de import

Vezi n acest sens Peter LINDERT, Economie internationale, 8 edition, Paris, 1990, pag.163.

Masterat Afaceri Internaionale

P.int (aut) - preul produselor indigene Tv - cuantumul taxei vamale. Nivelul impunerii este, ca regul, direct proporional cu gradul de prelucrare al produselor, din care cauz este necesar s se determine i indicatorul de protecie efectiv: Grpe=

(TfxVf TmxVm) x100 , Vf Vm

unde: Grpe - Gradul de protecie efectiv Tf - taxa vamal la produsele finite (exprimat procentual ad valorem); Tm - taxa vamal la materiile prime (idem); Vf - preul produselor finite; Vm - preul materiilor prime. Relaia de mai sus exprim protecia asupra valorii adugate, i arat orientarea general pe care sistemul taxelor vamale de import o asigur comerului i produciei indigene. Din analizele concrete, pe grupe de mrfuri, se poate observa c legiuitorul a intenionat s ncurajeze importul de materie prim (pentru a fi prelucrat n ar) la unele bunuri, sau direct importul de produse finite, la alte produse. Principalii factori care influeneaz nivelul proteciei efective sunt: nivelul proteciei nominale, dispersia tarifar (diferena dintre taxele vamale la produsele finite i la materiile prime) i ponderea manoperei n preul produsului finit (expresie a gradului de prelucrare a produsului respectiv). 2. TAXELE VAMALE DE EXPORT - se percep asupra produselor destinate exportului, se pltesc de ctre firmele exportatoare i, n mod normal, sunt suportate de ctre consumatorul final al produsului respectiv. Opiunea statelor pentru folosirea taxelor vamale de export este fundamental diferit de cea privind taxele de import. Avnd n vedere faptul c toate statele sunt practic interesate n stimularea exporturilor i c taxa vamal de export reprezint o cheltuial suplimentar pentru exportator, folosirea acestui tip de taxe vamale poate fi determinat doar de unele situaii speciale, cum ar fi: pentru descurajarea exporturilor la produsele neprelucrate (bumbac, ln, minereuri, etc), ncurajnd astfel prelucrarea lor n ar sau pstrarea unor rezerve. O serie de state n curs de dezvoltare au recurs i recurg destul de frecvent la impunerea unor taxe vamale de export la unele materii prime sau chiar semifabricate pentru a ncuraja prelucrarea n ar a unei cantiti mai mari de astfel de produse i a mri exportul de produse manufacturate rezultate prin prelucrarea lor n industria naional. pentru a limita exporturile n ramurile n care producia indigen nu acoper nevoile de consum; n situaiile n care preurile mondiale sunt mai mari dect cele de pe piaa intern; n aceste situaii taxele vamale de export se fixeaz ca prghie de reglare a rentabilitii obinute de exportatori; n toate situaiile n care - prin fora lor economic - firmele autohtone pot controla preurile de pe piaa extern. La o prim vedere s-ar prea c un astfel de comportament nu ar trebui s ridice probleme la nivelul altor state, dar efectele att pe termen scurt ct i pe termen mediu-lung ale unor astfel de aciuni pot avea consecine negative asupra mediului comercial internaional i, n mod ironic, chiar asupra intereselor rii exportatoare. Statele vor dori s-i diminueze/restrng exporturile n situaia n care oferta mondial a bunului respectiv este n scdere i deci, veniturile din export cresc. Acest mod de a aciona poate fi justificat n cazul n care produsul n cauz constituie un input esenial ntr-o anumit industrie naional i atunci este de dorit a se limita fluxurile exportatoare pentru a menine preurile interne la un nivel sczut. 3. TAXELE VAMALE DE TRANZIT - se percep asupra mrfurilor ce tranziteaz teritoriul statului respectiv. S-au folosit pe scar larg n perioadele de nceput ale utilizrii taxelor vamale, fiind surse importante de venituri pentru autoritile locale (nobili, orae, etc.). n prezent se folosesc foarte rar, doar pentru utilizarea unor amenajri speciale (canale, tuneluri, etc.) sau n situaiile n care unele trasee

Partea I Efectele aplicarii politicilor comerciale externe

11

scurteaz substanial rutele tradiionale de transport, i au un nivel redus. Cele mai multe state, prin convenii multilaterale, au renunat s mai perceap taxe vamale de tranzit deoarece folosirea acestor taxe i n prezent pe scara larg, ar avea drept consecin o ncrcare general i nejustificat a costurilor tuturor exporturilor. Suspendarea folosirii de taxe vamale de tranzit, ca de altfel ntregul proces de reducere a presiunii fiscale la frontier, determin, mai mult dect compensatoriu, obinerea altor categorii de venituri pentru bugetul de stat (taxe de autostrad, de depozitare, pentru prelucrri uoare, etc.). B. Clasificarea dup modul de percepere grupeaz taxele vamale n: 1. Taxe vamale ad valorem; 2. Taxe vamale specifice; 3. Taxe vamale mixte. 1. TAXELE VAMALE AD VALOREM se percep asupra valorii (declarate) n vam a produselor i se stabilesc n cote procentuale care se raporteaz la valoarea vamal a mrfurilor respective(de ex. 10 % din valoarea vamal a unui automobil). Valoarea vamal este exprimat n moneda naional a rii importatoare i se calculeaz prin transformarea preului mrfii importate, exprimat ntr-o valut strin, n moneda naional la un curs dat de Fondul Monetar Internaional. Avantajul principal al utilizrii taxelor ad valorem este determinat de faptul ca asigur o procedur de percepere foarte simpl, lista vamal putnd fi elaborat mai sintetic (pe grupe de produse). Dezavantajele acestui mod de percepere sunt determinate de influenele nefavorabile pe care le pot produce oscilaiile preurilor de pia (scderea preurilor de pe piaa internaional sau creterea celor de pe piaa intern) asupra eficacitii taxelor vamale i asupra veniturilor bugetului de stat. Totodat exist pericolul evaziunii fiscale, prin nscrierea n Declaraia vamal a unor valori mai mici dect cele reale pentru mrfurile de import. mpotriva acestui risc se poate aplica dreptul de preemiune17 al statului (prim-cumprtor), sau - pentru infraciuni mai grave ori repetate - se poate proceda la confiscarea mrfurilor respective. Pentru a putea identifica practicile neloiale n domeniul stabilirii valorii n vam18, organul vamal trebuie s dispun de liste de preturi (fie preturi minimale care stabilesc valoarea n vam a produsului, i care sunt fixate prin hotrri de guvern, fie liste ale preturilor efective, practicate pe principalele piee). Dat fiind diversitatea foarte mare a soluiilor folosite, ultimele dou runde ale negocierilor multilaterale (Tokyo i Uruguay) au definit o procedur ce trebuie folosit de toate statele membre GATT, privind stabilirea valorii n vam a mrfii de import, i care se bazeaz pe valoarea stabilit de piaa mondial. Aceast soluie urmrete s elimine practicile abuzive, n baza crora valoarea n vam se stabilea mult peste nivelul preturilor de pe piaa mondial, ceea ce conducea la niveluri de-a dreptul prohibitive ale taxelor vamale. 2. TAXE VAMALE SPECIFICE - se stabilesc n sum fix pe unitate fizic de marf importat sau exportat(bucat, ton, m3 etc.) i se stabilesc sub forma unei cifre (sume) absolute n moneda rii respective (de ex. 1000 u.m. pentru o ton de gru, pentru un automobil marca Ford etc.). Modul de percepere asigur un nivel mult mai ridicat al proteciei tarifare iar eficiena taxelor nu este influenat de oscilaia preurilor. De asemenea, veniturile bugetului de stat sunt mai puin fluctuante. Protecia asigurat este ns variabil tocmai pentru c evoluia preurilor produselor pe pieele internaionale nu este luat n calcul. Taxele vamale specifice nltur posibilitatea apariiei tentativelor de evaziune fiscal, dar perceperea se face cu mai mult dificultate, deoarece, pentru o corect ncadrare i percepere a taxelor vamale, este necesar o detaliere foarte analitic a listei vamale (practic pn la nivel de produs), list ce trebuie actualizat foarte des (altfel existnd pericolul ca produsele noi, nc necuprinse n liste, s poat fi importate fr a se putea ncasa asupra lor taxe vamale). Taxele vamale specifice au un efect protecionist mai puternic n raport cu taxele ad valorem, iar efectul protecionist este cu att mai mare cu ct preurile sunt mai sczute. 3. TAXELE VAMALE MIXTE. Pornind de la avantajele i dezavantajele folosirii celor dou moduri de percepere a taxelor vamale, n multe state a nceput s se bucure de o utilizare pe scara tot mai larga sistemul mixt de percepere. Metoda se bazeaz pe dou moduri de combinare a utilizrii taxelor vamale ad valorem
17

Preemiunea reprezint, conform Dicionarului de Relaii Economice Internaionale, calitatea de care se bucur o persoan fizic sau o persoan juridic de a fi preferat, naintea oricrei alte persoane, la ncheierea unui contract 18 declaraii vamale nesincere

Masterat Afaceri Internaionale

cu specifice. Astfel, se pot utiliza taxele vamale ad valorem, de regul ca form principal, pentru cele mai multe poziii din lista vamal, combinat cu cele specifice, care se percep doar la bunurile la care este necesar un grad de protecie foarte ridicat. Practica a consemnat i varianta stabilirii att de taxe vamale ad valorem ct i de taxe specifice pentru acelai produs, organul vamal fiind abilitat s aplice modul de percepere care asigur protecia cea mai ridicat. C. Clasificarea dup modul de fixare, structureaz taxele vamale in: 1. taxe vamale autonome; 2. taxe vamale convenionale; 3. taxe vamale autonomo - convenionale; 4. taxe vamale asimilate. 1. TAXELE VAMALE AUTONOME se instituie n mod independent, de ctre fiecare stat, pentru mrfurile sau relaiile comerciale cu anumite ri, cu care nu sunt nc ncheiate nici un fel de nelegeri de natur vamal. De regul, se fixeaz mai multe niveluri (maxime, minime i intermediare), urmnd ca n practic s se aplice taxe vamale difereniate, n funcie de interesele comerciale i de alta natur dominante la produsul respectiv, ori n funcie de politica comercial promovat fa de un stat sau altul. Taxele vamale autonome se instituie ca prim form a taxelor vamale folosite de un stat independent (ca taxe vamale noi sau n urma restructurrii radicale a regimului vamal vechi). 2. TAXELE VAMALE CONVENIONALE, (contractuale) se fixeaz n baza unor nelegeri, bi- sau multilaterale, cu alte state. Ca regul general, aceste taxe se percep asupra mrfurilor provenind din rile care i acord reciproc clauza naiunii celei mai favorizate i de aici decurg dou trsturi caracteristici: sunt mult mai reduse dect cele autonome, pe care - tot de regul, le nlocuiesc, sau mpreun cu care pot coexista i, n general, fac obiectul negocierilor tarifare n cadrul Acordului General pentru Tarife i Comer (respectiv OMC). 3. TAXELE VAMALE AUTONOMO-CONVENIONALE sunt rezultatul aplicrii simultane a primelor doua categorii de taxe vamale. Organul vamal trebuie s asigure, mai nti, stabilirea originii mrfurilor i abia pe urm, n funcie de regimul comercial practicat n relaiile cu statul respectiv, va stabili taxele vamale corespunztoare. Procedura de stabilire a originii mrfurilor este relativ complicat deoarece, urmare a sistemului extrem de larg de cooperare internaional, unul i acelai produs poate suferi transformri succesive n uniti productoare aparinnd de state diferite. Din aceast cauz nu ntotdeauna ara exportatoare este una i aceeai cu ara de origine a produsului. Criteriul cel mai des utilizat pentru stabilirea originii mrfurilor este valoarea adugat. n baza acestui criteriu, ara de origine a unei mrfi devine aceea n care bunul respectiv a ncorporat cea mai mare parte din valoarea adugat, sau n care a suferit o transformare substanial. Este varianta ce se bucura de cea mai larg utilizare pe scar internaional, deoarece permite o mbinare fericit a tuturor intereselor ce trebuiesc promovate prin practicarea politicilor comerciale externe. 4. TAXELE VAMALE ASIMILATE nu mai au n prezent dect valoare istoric. S-au practicat ns, pe scar destul de larg, ndeosebi n primele doua decenii postbelice. Din punct de vedere tehnic taxele asimilate se bazau pe preluarea regimului vamal de la un alt stat. Acest sistem a fost utilizat mai ales de ctre statele care i-au ctigat independena de stat (fostele colonii), state care, neavnd o experien proprie relevant pentru a-i defini un regim vamal autonom, au procedat la preluarea regimului vamal al fostei metropole. Cum este firesc, aplicarea unui asemenea regim vamal nu putea determina rezultatele dorite n plan comercial, drept pentru care, dup o perioad de experimentare, necesar definirii unui regim comercial propriu, se procedeaz la abandonarea acestor practici. D. Clasificarea dup scopul urmrit. Dup acest criteriu taxele vamale se mpart n: 1. taxe vamale protecioniste; 2. taxe vamale prefereniale; 3. taxe vamale de retorsiune. Trebuie remarcat faptul c toate taxele vamale urmresc (mai mult sau mai puin, n funcie de nivelul concret al acestora) i un scop fiscal.

Partea I Efectele aplicarii politicilor comerciale externe

13

1. TAXELE VAMALE PROTECIONISTE urmresc diminuarea capacitii concureniale a mrfurilor de import n raport cu produsele similare din producia indigen, n beneficiul ramurilor proprii de producie i al balanei comerciale. Aceste taxe vamale au niveluri relativ ridicate i se aplic, de regul, n mod difereniat, n funcie de natura i originea mrfurilor respective. Se poate argumenta aici c, indiferent de scopul lor direct, toate restriciile tarifare au un efect protecionist implicit. 2. TAXELE VAMALE PREFERENIALE au, n raport cu celelalte taxe vamale, un nivel mai redus, fiind aplicate tuturor sau numai anumitor mrfuri importate din anumite ri n scopul de a stimula schimburile comerciale cu tarile respective i nu se extind asupra mrfurilor provenite din alte ri. De regul regimul comercial preferenial nu se extinde in mod automat asupra tuturor mrfurilor sau partenerilor. Regimul comercial preferenial este considerat excepie de la prevederile Clauzei naiunii celei mai favorizate, fcnd obiectul unor prevederi speciale n acordurile comerciale bilaterale sau a unor scheme de preferine aplicate n mod nereciproc cum ar fi Sistemul Generalizat de Preferine vamale. Dei majoritatea membrilor Naiunilor Unite sunt state n curs de dezvoltare, relaiile economice internaionale au fost i sunt dominate de cteva state industrializate. Pentru a contracara aceast tendin i a nfiina o platform pentru solicitrile lor, rile mai puin dezvoltate au iniiat n 1964 o conferin internaional cunoscut ca UNCTAD19. Cele mai multe dintre solicitrile rilor n curs de dezvoltare au rezultat din dependena lor cronic de exporturile de materii prime i produse agricole. Denumite global produse primare, acestea formeaz mai mult de trei ptrimi din ctigurile lor din exporturi ne-petroliere. Mai mult, n treizeci din aceste state trei produse primare ocup peste 80% din total venituri. Nemulumirile statelor n curs de dezvoltare i crora UNCTAD trebuie s le ofere o soluionare adecvat izvorsc din faptul constatat pe scar larg c termenii comerului 20 acestor ri se afl ntr-un proces continuu de deteriorare. n privina produselor manufacturate, argumentele acestor state vizeaz ndeosebi structura tarifelor aplicate de ctre rile dezvoltate care prevd niveluri nalte la produsele intensive n munc i produse pe baza unei tehnologii nesofisticate, niveluri sczute sau nule la materii prime, descurajndu-se astfel industrializarea. Pus la punct n urma acordului UNCTAD, Sistemul Generalizat de Preferine Vamale Nereciproce i Nedisciminatorii (SGP) implica scutirea de taxe vamale sau reducerea acestora la importul n rile dezvoltate a mrfurilor provenite din state care fac parte din categoria celor n curs de dezvoltare. Aceste preferine comerciale tarifare sunt generalizate pentru c urmau a fi aplicate de ctre toate statele industrializate semnatare i pentru ansamblul produselor manufacturate i semimanufacturate. Ele mai sunt i nediscriminatorii, deoarece se prevedea a fi acordate tuturor rilor n curs de dezvoltare i n plus nereciproce, adic nu obligau statele beneficiare la nici o concesie similar pe baze mutuale cu toate ca SGP nu se aplic in mod uniform de ctre toate statele dezvoltate ci pe baza unor scheme individuale de preferine, acest sistem prezint cteva caracteristici generale: statutul juridic indic faptul c preferinele tarifare au un caracter temporal, produsele incluse in SGP sunt in general cele manufacturate si semifabricate21, si, ca excepie fa de regula general, c SGP nu este destinat produselor de baz unele produse agricole si alimentare; rile donatoare de preferine prevd anumite mecanisme aa zise de salvgardare pentru a pstra controlul asupra unor eventuale implicaii negative pentru economia proprie induse de noile fluxuri de schimburi care iau natere ca urmare a facilitailor, caz in care aceste ri i rezerv dreptul de a modifica, dup caz, modalitatea de aplicare sau amploarea concesiilor comerciale22. In cadrul aplicrii in practic a SGP se disting dou tipuri de strategii: strategia reducerii nivelului taxelor vamale (printr-una din urmtoarele metode: produs cu produs, ar cu ar, reducere liniar sau armonizat) i respectiv strategia consolidrii sau meninerii taxelor vamale la un nivel constant (de a le mpiedica s creasc) pe o perioad de timp determinat. 3. TAXELE VAMALE DE RETORSIUNE sunt componente ale regimului comercial sancional; acestea se instituie - de regul - ca msuri de rspuns la politicile comerciale discriminatorii sau neloiale practicate
19 20

United Nations Conference of Trade and Development, eng. raportul dintre indicele preurilor importurilor i indicele preurilor exporturilor 21 incluse n capitolele 25 i 29 ale nomenclatorului de la Bruxelles 22 unele state stabilesc anticipat plafoane cantitative de siguran pentru importurile prefereniale in scopul salvgardrii inreselor proprii si pe cele ale partenerilor

Masterat Afaceri Internaionale

de unele state sau firme partenere. Nivelul acestor taxe este prestabilit i este astfel calculat nct s produc efectele urmrite, deci au niveluri foarte ridicate atunci cnd se dorete obinerea efectului prohibitiv sau suficient de ridicat pentru a anihila avantajele pe care unii parteneri doresc s i le creeze prin practici neloiale. Din categoria taxelor de retorsiune (dar avnd o dubl natur, att tarifar ct i netarifar) mai cunoscute i folosite sunt taxele antidumping i cele compensatorii. TAXELE ANTIDUMPING se percep asupra produselor de import n scopul de a anihila efectele dumpingului comercial practicat de unii exportatori. Fiind o msur de retorsiune, se aplic numai la acele produse la care strategia de penetrare pe piaa internaional este dumpingul (inclusiv cel valutar). DUMPINGUL const n folosirea unui pre de export mai sczut dect cel normal (determinat de condiiile de producie sau de cele ale pieei respective). Ca urmare a unei asemenea practici rezult un avantaj important care permite firmei respective s ptrund, sau s-i consolideze poziia, pe o anumit pia, n dauna concurenei. Pentru realizarea acestui obiectiv (cucerirea unei piee sau consolidarea poziiei pe pieele mai importante) firmele care practic dumpingul renun n mod deliberat la o parte a profiturilor (uneori preul de ofert fiind egal sau chiar mai mic n raport cu costul produciei), se folosesc de pieele ce ofer fora de munc cea mai ieftin (dumping social); exist situaii n care practicile de dumping sunt sprijinite printr-o politic oficial de depreciere a monedei naionale (dumping valutar), practicat n scopul asigurrii unei competitiviti sporite (relative i limitate ca durat - dumping sporadic sau persistent) a produselor indigene. Potrivit teoriei economice, dumpingul este o form a diferenierii preurilor (sau discriminrii prin preuri) fiind posibil n condiii de concuren imperfect. Cel mai adesea, o firm productoare vinde aceleai produse la preuri diferite pe piaa naional fa de oferta pe care o face pe piaa mondial n ansamblu, respectiv pe pieele tere. Aceast practic se bazeaz aadar n primul rnd pe existena concurenei imperfecte i posibilitatea firmei de a-i stabili n mod autonom propria politic de preuri (nefiind obligat la alinierea preurilor), iar n al doilea rnd pe segmentarea pieelor23, care se numr printre operaiunile ce pot genera efecte anticoncureniale, aflndu-se astfel n atenia organismelor antitrust24 i pe inexistena unei comunicaii uoare i rapide ntre pieele extern i intern divizate. Firma care practic dumpingul va vinde (de regul) mai scump pe piaa intern (unde se presupune c deine o cot de pia mai important) i mai ieftin la export, vnzrile n strintate fiind (tot de regul) confruntate cu o cerere mult mai elastic i impactul fluctuaiilor de pre - mult mai importante datorit competiiei mai intense. Atunci cnd preul de vnzare la export este foarte mult diminuat, uneori sub costuri pe o perioad de timp determinat, iar operaiunea este practic destinat scoaterii de pe pia (falimentrii) concurenei i creterii puternice a cotei sau prii de pia, pentru ca apoi s se revin la preuri normale sau crescute pentru a recupera pierderea anterioar, avem de-a face cu ceea ce se numete dumping distrugtor sau prdtor. n aceste cazuri msurile luate mpotriva firmei iniiatoare sunt justificate. Dumpingul este ns o practic controversat i contestat de economiti, nensemnnd n mod necesar ceva ru intenionat sau neloial, ci putnd face parte din strategia de marketing proprii unei firme n condiii de concuren normale. Aa-zisul dumping poate fi determinat de considerente microeconomice de maximizare a profiturilor proprii, finalitatea fiecrei ntreprinderi lucrative. n aceste cazuri, msurile antidumping adoptate mpotriva exportatorilor i solicitate de regul de grupuri de interes interne reprezentnd industriile naionale n cauz - au un caracter pur protecionist. Ca mrime, taxa antidumping nu poate fi mai mare dect marja de dumping. Aceasta se calculeaz ca diferen ntre preul normal, practicat pe piaa mondial, sau caracteristic unei anumite piee i preul artificial, diminuat n mod voit, prin politica de dumping. n practic, instituirea regimului sancional i perceperea de taxe antidumping nu opereaz n mod automat; procedura de instituire a regimului sancional (vezi Runda Tokyo i Uruguay de negocieri GATT), urmrete evitarea situaiilor conflictuale prin efectuarea unor analize (de ctre experi OMC), din care s rezulte n mod indubitabil c este vorba de o politic de dumping i nu de altceva (nepricepere n comercializare, lichidarea unor stocuri etc.). TAXELE COMPENSATORII se percep asupra mrfurilor de import care au beneficiat - n ara de origine - de subvenii (sau prime de export, etc.) din partea bugetului de stat. Nici n acest caz mrimea taxei
23 24

vezi Krugman i Obstfeld, International Economics, New York 1994 sau de protecie a concurenei

Partea I Efectele aplicarii politicilor comerciale externe

15

nu poate depi diferena de pre (ntre cel normal i cel diminuat pe seama subsidiilor primite din partea bugetului de stat de ctre exportator). ntruct folosirea de subvenii la produsele destinate exportului poate aduce prejudicii partenerului, prin convenii internaionale (ndeosebi prin documentele Rundei Tokyo), statele au decis interzicerea subveniilor. Sunt admise, cu titlul de excepie, doar subveniile folosite de statele cele mai srace pentru a-i sprijini ptrunderea pe piaa internaional a produselor ramurilor industriale nceptoare (n formare). n celelalte cazuri, cnd constat utilizarea de subvenii la produsele pentru export, statul importator poate institui regimul sancional prin perceperea de taxe compensatorii, calculate tot ca diferen ntre preul normal de ofert i cel artificial (datorat subveniilor). Prin aplicarea taxelor antidumping sau a taxelor compensatorii se urmrete readucerea costului total al importului produselor respective la un nivel ct mai apropiat de cel normal. Dup aplicarea taxelor n regim sancional asupra valorii n vam (care cuprinde i cheltuielile cu taxele antidumping sau compensatorii fcute de importatori) se aplic regimul comercial obinuit (deci se percep taxele vamale obinuite, accizele sau alte elemente de fiscalitate prevzute pentru produsele respective). Utilizarea taxelor vamale produce asupra funcionrii economiei o serie de efecte pozitive, ntre care cele mai importante sunt: protecia vamal - prin care se limiteaz sau chiar se elimin concurena (nedorit) a firmelor i produselor strine, ncurajndu-se totodat ramurile i subramurile proprii , cu importan deosebit din punct de vedere economic, social, etc., ndeosebi a ramurilor tinere, aflate n plin proces de formare; folosirea taxelor vamale poate conduce la reducerea importurilor i stimularea produciei indigene, ducnd la creterea gradului de ocupare a forei de munc; taxele vamale de import protejeaz deci fora de munc indigen i locurile de munc; un regim vamal propriu permite adoptarea de msuri cu caracter sancional fa de acei parteneri comerciali care promoveaz o politic discriminatorie sau care instituie (n mod unilateral i nejustificat) msuri protecioniste; permite statului respectiv s participe la negocierile internaionale i s beneficieze de consecinele pozitive ale reducerilor tarifare reciproce ori de msurile cu caracter preferenial; folosirea de taxe vamale de import genereaz ins, pentru consumatori, pierderi importante ca urmare a fenomenului de cretere a preurilor pe piaa intern ceea ce determin i o reducere general a consumului. TARIFUL VAMAL cuprinde Nomenclatorul mrfurilor supuse impunerii vamale ct i taxele vamale aferente fiecrui produs sau grupa de produse.Ca regul general, sunt cuprinse n acest catalog i produsele scutite de impunerea vamal la importul lor pe teritoriul vamal al rii respective (sau la export). Redactarea tarifului vamal presupune utilizarea unuia sau mai multor criterii de clasificare a mrfurilor, criterii care servesc la ordonarea mrfurilor nscrise n lista vamal. Principalele criterii utilizate n prezent sunt: originea mrfurilor (produse vegetale, minerale sau animale); gradul de prelucrare (materii prime, semifabricate sau produse finite); destinaia mrfurilor (bunuri pentru consum sau pentru investiii). n afara criteriilor de mai sus, mai larg rspndite, se mai utilizeaz i alte criterii, de clasificare, proprii anumitor state (ex.: SUA i Canada), cu ajutorul crora se opereaz o detaliere foarte amnunit a poziiilor tarifare, prin care se instituie un regim vamal protecionist foarte eficient. Urmare a eforturilor fcute la scar internaional pentru uniformizarea sistemelor de clasificare i a Nomenclatoarelor ca atare, n prezent se utilizeaz urmtoarele clasificri : 1. Clasificarea tip pentru comer internaional (Standard Internaional Trade Classification sau S.I.T.C.), elaborat de Comisia de statistic a ONU n 1950 (i revizuit n 1975), dup care mrfurile se ordoneaz n 1924 poziii tarifare, fiind o clasificare pe cinci cifre (volum valoric, dinamic, structur pe mrfuri, orientarea geografic a exportului i importului etc.).Acest nomenclator se mai utilizeaz n mod efectiv pentru perceperea de taxe vamale doar de Japonia i Australia, celelalte ri folosindu-l doar la elaborarea de statistici solicitate de ONU. 2. Nomenclatorul vamal de la Bruxelles, elaborat de Consiliul de Cooperare Vamal n anul 1950 (cu trei amendamente ulterioare, ultimul datnd din 1978), este folosit n prezent de circa 135 de state, inclusiv de unele grupri economice (Uniunea European, Pactul Andin, .a.m.d.). n acest Nomenclator

Masterat Afaceri Internaionale

mrfurile sunt grupate n 99 de capitole, ce cuprind n total 1011 poziii, folosindu-se drept criteriu gradul de prelucrare combinat cu cel al originii mrfurilor. n primele 24 de capitole se cuprind produsele de baz iar n urmtoarele (de la 25 la 99) produsele manufacturate. Ca urmare a dificultilor ce decurg din folosirea n paralel a mai multor sisteme de clasificare a mrfurilor, Consiliul de Cooperare Vamal a adoptat Convenia cu privire la sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor. Documentul la elaborarea cruia s-a asigurat o veritabil cooperare internaional (au participat: Biroul de Statistic al ONU, Organizaia internaional pentru Standardizare ISO, UNCTAD, GATT i, bineneles, CCV) a intrat n vigoare n 1987, procesul de ratificare fiind accelerat dup finalizarea Rundei Uruguay de negocieri GATT. Acest sistem de clasificare este considerat polivalent pentru c: a) faciliteaz negocierile comerciale, b) uureaz acordarea i gestionarea preferinelor tarifare, c) asigur colectarea, prelucrarea i analiza datelor statistice, d) permite simplificarea i standardizarea documentelor comerciale i e) determin accelerarea procesului de transmitere a informaiilor. Noul Nomenclator are o structur cu nivele progresive de detaliere, alctuit din 21 seciuni, 96 capitole i 1241 poziii, identificabile prin codificri de 4 cifre, i 5019 grupe de mrfuri pentru clasificarea crora se utilizeaz codificarea cu ase cifre. Nomenclatorul propriu-zis poate fi utilizat prin transpunerea tarifelor vamale vechi pe structura noii clasificri, proces ce presupune respectarea riguroas a noilor reguli i principii care stau la baza acestui Sistem de Codificare a Mrfurilor. n practica relaiilor comerciale internaionale se ntlnesc dou tipuri de tarife vamale : tarif vamal simplu; tarif vamal compus. Tariful vamal SIMPLU are o singura coloana de taxe vamale pentru toate mrfurile, indiferent de proveniena acestora. n prezent este folosit foarte rar (doar de unele ri n curs de dezvoltare cum ar fi Tunisia sau Etiopia) i echivaleaz cu nediferenierea pe parteneri a regimului vamal. Tariful vamal COMPUS cuprinde cel puin dou coloane de taxe vamale, difereniate pe mrfuri n funcie de proveniena acestora. n mod practic, fiecare coloan de taxe vamale fixeaz regimul vamal pentru o anumit ar sau grup de ri. n unele cazuri, cum ar fi Rusia sau China (R.P.) se folosesc doar dou coloane n care sunt stabilite taxele vamale minime i maxime, pentru fiecare produs; cele mai multe state utilizeaz trei coloane de taxe vamale (de regul taxele autonome, cele aferente CNF- Clauza naiunii celei mai favorizate, i taxe prefereniale). Un numr mai restrns de ri folosesc tarife vamale avnd mai mult de trei coloane de taxe; spre exemplu SUA utilizeaz 4 coloane iar Canada 5 coloane de taxe vamale. Tarifele vamale, implicnd impunerea vamal, sunt instrumente de politic comercial admise de ctre GATT, cu condiia s nu fie prohibitive (n ce privete nivelul taxelor vamale), cu ajutorul crora se protejeaz piaa intern de concurena strin, pe baza crora se pot negocia concesii tarifare sau se pot institui uneori msuri de discriminare n relaiile comerciale cu anumite state. Negocierile internaionale, avnd ca obiectiv reducerea discriminrii vamale i a nivelului protecionist, au ca punct de pornire tariful vamal al fiecrui stat. Concesiile tarifare au n vedere aplicarea unor reduceri directe de taxe vamale la anumite mrfuri sau grupe de mrfuri, aplicabile pentru toate statele sau doar pentru unele dintre acestea, sau consolidri de taxe vamale, adic meninerea nivelului de baz (cel de la negocieri) al taxelor pentru o perioad de timp, ori neimpunerea de taxe vamale la produsele la care nu au mai fost utilizate asemenea impozite. Negocierile privind reducerea taxelor vamale se desfoar dup una din urmtoarele tehnici (metode): 1. reducerea direct; 2.reducerea linear; si 3. reducerea armonizat; Reducerea direct, sau produs cu produs se utilizeaz mai cu seam la negocierile bilaterale, i doar pentru un grup restrns de mrfuri. Prin negocierea reducerilor tarifare dup metoda direct, se pot crea unele avantaje reale pentru parteneri, fr a se anihila complet eficacitatea taxelor vamale la produsele respective. Negocierile de acest tip sunt foarte laborioase, din care cauz se practic doar pentru produse de foarte mare interes pentru parteneri.

Partea I Efectele aplicarii politicilor comerciale externe

17

Reducerea linear, se practic n cazul tratativelor multilaterale. Urmrete diminuarea efectelor protecioniste i se folosete prin aplicarea aceluiai nivel de reducere pentru toate poziiile din lista vamal, sau pentru un grup determinat de mrfuri. Reducerile de acest fel se aplic ealonat n timp i cu toate c determin o reducere a poverii fiscale, nu conduc la diminuarea marilor diferene, care nc mai exist ntre ri, n privina gradului de protecie tarifar. Chiar dac se ajunge la o nelegere internaional privind - s presupunem - reducerea cu 15% a taxelor vamale la produsele industriale, dup aplicarea acestei reduceri, se vor pstra diferenele dintre nivelurile la care sunt impozitate mrfurile respective n diferitele state. Reducerea armonizat urmrete nu numai diminuarea nivelului general al taxelor vamale, ci i o reducere a dispersiei dintre mrimile acestora. Aceast idee a fost avansat n cadrul Rundei Tokyo de negocieri GATT, i se bazeaz pe folosirea urmtoarei relaii :
Z = Ax X A+X

unde:

X - este taxa vamal iniial (care trebuie redus); Z - este taxa vamal nou (redus); A - este o constant (al crei nivel optim este 16), de a crei mrime depinde gradul de armonizare obinut prin reducerile tarifare realizate prin aceast metod. Gradul (nivelul) de armonizare se calculeaz comparnd raportul dintre :
X max Z max cu X min Z min

Aplicarea metodei reducerii armonizate determin obinerea unei reduceri mult mai importante la taxele mari, i mult mai sczute la taxele mici. Folosirea acestei metode are ns i un important inconvenient, armonizarea exagerat genernd scderea la un nivel uneori inacceptabil a eficacitii ntregului regim vamal. Efectele aplicrii de taxe vamale Taxele vamale se instituie n principal n scopul de a proteja producia i consumul indigen. Introducerea de taxe vamale la import produce ns efecte mult mai ample.

Costul de producie al tv. W W Sc P P

Sd Dd C E C
Costul de consum al taxei vamale

Sw Dc

Figur .2. Efectele introducerii unei taxe vamale de import

Masterat Afaceri Internaionale

Semnificaiile notaiilor de mai sus: Ow preul mondial; preul de import n condiii de liber schimb; ScSd curba ofertei funcie de pre; DdDc curba cererii funcie de pre; Ww cuantumul taxei vamale; 0x -10.000 tone consumul intern n condiii de liber schimb; Xx - 8000 tone importul n condiii de liber schimb; 0w-2000 USD/t preul mondial ScSd crete sau scade cu 5,0 tone la o cretere sau scdere cu 1 USD a preului; DdDc crete sau scade cu 2,5 tone la o scdere sau cretere cu 1 USD a preului. 1. 2. Presupunem c se introduce o tax normal de 20% ad valorem, putem astfel s determinm: Producia intern competitiv n condiii de comer liber (la preul mondial) 0x - xx = 10.000 - 8.000 = 2.000 tone Producia intern competitiv n condiii de taxe vamale de 20% ad.valorem. - cuantumul taxei vamale 2000*(20/100) = 400 USD - creterea ofertei interne ca urmare a creterii preului de vnzare pe piaa intern xx = 400 x 5 = 2000 tone - producia intern competitiv devine 0x = 0x + xx = 2000 + 2000 = 4000 tone Reducerea cererii interne ca urmare a creterii preului de vnzare xx = 400 (-25) = -1000 tone Preul intern de vnzare n condiii de taxe vamale 0w + ww = 2000 + 400 = 2400 USD/ton Consumul intern n condiii de taxe vamale 0x = 0x - xx = 10000 - 1000 = 9000 tone Importurile n condiii de taxe vamale xx = 0x - 0x = 9000 - 4000 = 5000 tone (importurile s-au redus cu 3000 tone). Costul de consum al taxei vamale
EC EC 1000 400 = = 200.000 USD 2 2
PD DP ' 2000 400 = = 400.000 USD 2 2

3. 4. 5. 6.

7. Costul de producie al taxei vamal

8. Ctigul productorilor ca urmare a introducerii de taxe vamale


( 0x '+0 x ) ww' 4000 + 2000 = 400 = 1200 . .000 USD 2 2

9.

ctigul statului = venituri din taxe vamale xx . ww = 5000 . 400 = 2.000.000 USD 10. Pierderea consumatorului prin reducerea consumului = ECC = 200.000 USD prin creterea cheltuielilor de consum 0x . ww = 9000 . 400 = 3.600.000 USD pierderea total a consumatorului 3.600.000 +200000=3.800.000 USD

Partea I Efectele aplicarii politicilor comerciale externe

19

11. Pierderea total net pe economia naional= pierderea la consumator-(ctigul productorului+ctigul statului) = 3.800.000 - (1.200.000 + 2.000.000) = 3.800.000 - 3.200.000 = 600.000 USD (adic suma ariilor celor dou triunghiuri) Concluzii: Introducerea taxelor vamale de import produc urmtoarele efecte: 1. protejarea economiei naionale sau produciei interne; 2. reducerea consumului intern; 3. sporirea veniturilor bugetului de stat; 4. redistribuirea veniturilor ntre productori, consumatori i stat; 5. se modific raportul de schimb al rii /+/; 6. se modific (reduce) competitivitatea produciei; 7. efecte asupra veniturilor diferitelor categorii sociale; 8. efecte asupra balanei comerciale i de pli; 9. efecte asupra costurilor interne.

2.2. Teritoriul vamal si principalele tipuri de blocuri comerciale TERITORIUL VAMAL reprezint zona geografic n interiorul creia se aplic un anumit regim vamal. Ca regul, teritoriul vamal coincide cu suprafaa teritorial a statelor independente. Excepiile (tot mai frecvente n ultimele decenii) arat c teritoriul vamal poate fi mai mare sau mai mic n raport cu teritoriul statelor naionale. Teritoriul vamal poate fi mai mare dect teritoriul naional prin formarea unor uniuni vamale, piee comune sau zone de liber schimb. Acestea sunt acordurile ntre dou sau mai multe state prin care se elimin toate barierele tarifare din calea schimburilor lor reciproce, dar menin importante bariere tarifare n relaiile cu terii i reprezint de fapt blocuri comerciale. UNIUNEA VAMAL se formeaz n situaiile n care dou sau mai multe state hotrsc, printr-un acord special, desfiinarea barierelor comerciale (n primul rnd a celor vamale) din relaiile reciproce i instituirea unui regim vamal comun (unic) n relaiile cu terii . Uniunile vamale determin aa numita anexiune (extindere sau includere) vamal, noul teritoriu vamal nsumnd teritoriile statelor naionale respective. Uniunile vamale sunt de dou feluri: a) perfecte (complete) - atunci cnd nelegerea vizeaz toat gama de produse att din relaiile reciproce ct i din relaiile comerciale cu terii; b) imperfecte (incomplete) - atunci cnd acordul se refer doar la unele grupe de produse din schimburile reciproce sau cu terii. Prima uniune vamal a fost nfiinat n Europa n anul 1852 i cuprindea Austria i Liechtenstein, o alta denumit Zollverein care a stat practic la baza formrii statului naional german. Dup primul rzboi mondial, n 1923, Liechtenstein formeaz o uniune vamal cu Elveia, iar Luxemburg i Belgia pun bazele n 1921 a Uniunii belgo-luxemburgheze. n prezent funcioneaz numeroase uniuni vamale (perfecte sau imperfecte) cea mai important dintre acestea fiind Uniunea European. PIAA COMUN constituie o uniune vamal n care rile membre permit libera circulaie a factorilor de producie ntre ele (fora de munc i capital) ntre ele. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR n care rile realizeaz unificarea politicilor economice, bugetare, monetare i sociale, alturi de politici comerciale i de politici de imigrare i de emigrare a forei de munc. ZONELE DE LIBER SCHIMB reprezint o alt form de integrare vamal, mai puin angajant din punct de vedere al instituionalizrii legturilor dintre statele membre. Zona de liber schimb presupune nlturarea, de obicei treptata, a barierelor tarifare i netarifare, din schimburile reciproce, n condiiile n care nu se ajunge la formarea unui bloc comercial n relaiile cu terii. rile ce alctuiesc o

Masterat Afaceri Internaionale

zon de liber schimb nu utilizeaz o politic comercial comun fa de teri, elaborarea i administrarea politicii fa de teri rmnnd un atribut al fiecrui stat naional. i n domeniul zonelor de liber schimb exist numeroase realizri, inclusiv la nivelul statelor aflate n tranziie, cele mai importante fiind Spaiul Economic European (EEE) i Tratatul Nord American de Liber Schimb (NAFTA. n cele ce urmeaz sunt expuse aceste tipuri mari de blocuri comerciale de unde reiese clar progresul acestora spre o integrare crescnd: Tabelul 1. Tipuri de blocuri comerciale25
Tipul blocului Liber schimb ntre membri * * * * * * * * * * Tariful vamal extern comun Libera circulaie a factorilor de producie Armonizarea tuturor politicilor economice(bugetare, monetare)

Zon de liber-schimb Uniune vamal Pia comun Uniune economic i monetar

Teritoriul vamal poate fi i mai mic dect teritoriul unui stat n condiiile nfiinrii unor ZONE LIBERE, teritorii (zone) bine delimitate, de regul chiar ngrdite i pzite, unde se desfoar operaiuni de ncrcare-descrcare, depozitare, prelucrri (uoare) i expedieri de mrfuri, fr ca bunurile s fie supuse regimului vamal al statului respectiv. Zonele libere, forme ale regimului vamal suspensiv, se nfiineaz cu scopul de a favoriza dezvoltarea economic a unei regiuni sau localiti prin atragerea de investiii de capital strin, pentru a ncuraja traficul de mrfuri pe anumite rute (ndeosebi tranzitul). Amplasarea lor se asigur de regul n puncte de frontier teritorial (porturi 26, staii de cale ferat, noduri rutiere) importante, sau care trebuie s devin importante, ori n interiorul rii respective (de obicei n jurul unor aeroporturi importante). Dup specificul facilitilor acordate, zonele libere pot fi de tranzit, de prelucrare pentru export27, destinate importului de mrfuri, zone de promovare a investiiilor sau zone industriale i zone libere comerciale, care au drept scop aprovizionarea marilor piee de consum. Avantajele funcionrii zonelor libere se mpart n trei categorii: a. pentru ara pe teritoriul creia sunt amplasate: atragerea i dezvoltarea traficului de mrfuri, angajarea forei de munc autohtone, folosirea facilitilor naionale de infrastructur i dezvoltarea acesteia, utilizarea serviciilor autohtone, atragerea masiv a investitorilor strini; b. pentru exportatorii care utilizeaz zona liber: reducerea sau scutirea de taxe vamale, posibilitatea stocrii fr plata taxelor vamale, scutirea de impozit pe cifra de afaceri pentru mrfurile produse n zon i exportate; c. pentru importatori: apropierea ofertei de mrfuri de piaa intern, posibilitatea de a dispune de stocuri de mrfuri la care s se poat apela n timp util. Dezavantajele nfiinrii de zone libere in mai ales de problema sporirii traficului clandestin cu arme, substane interzise, de scderea veniturilor statului prin eliminarea impozitelor i taxelor, de sporirea concurenei pentru exportatori. S-a constatat ns c efectele agregate sunt net pozitive mai ales pentru efectele de antrenare i de stimulare a creterii economice nu doar n zona respectiv, dar i n alte regiuni ale teritoriului naional (de exemplu China). Un statut similar zonelor libere l au ANTREPOZITELE VAMALE, care sunt depozite unde se pot pstra (pe termen determinat) diferite mrfuri, fr a se percepe taxe vamale; perceperea de taxe vamale opereaz numai n situaiile n care, dup expirarea perioadei de pstrare, mrfurile sunt introduse pe teritoriul naional
25 26

I Popa, N. Sut: Programul de pregtire a specialistilor vamali, Ed. Economic ,Bucureti, 2000 prima zona libera de tip PORTO FRANCO a fost creat n Cartagina, n anul 814 en; 27 tendina de a stabili industrii n zonele libere este specific rilor n curs de dezvoltare

Partea I Efectele aplicarii politicilor comerciale externe

21

al statului respectiv. Zonele, i deci porturile libere, au la baza concesii guvernamentale acordate acestor teritorii, care n acest mod sunt excluse din teritoriul vamal al statului respectiv (la noi, deocamdat, funcioneaz efectiv ca zone libere porturile Sulina i Constana-sud). Uniunile vamale i Zonele de comer liber28 reprezint derogri de la prevederile GATT privind acordarea Clauzei naiunii celei mai favorizate, determinnd deformri importante ale comerului zonal i internaional. Integrarea vamal ct i formarea de zone libere determin apariia fenomenelor de creare sau deturnare de fluxuri comerciale. CREAREA DE COMER este neleas ca procesul apariiei unor fluxuri comerciale noi, n interiorul unei uniuni vamale, prin nlocuirea furnizorilor tradiionali, cu alii mai avantajoi, din punct de vedere al costurilor. Prin suspendarea barierelor comerciale, ndeosebi a celor vamale, competitivitatea diferiilor furnizori din cadrul uniunii vamale se modific (sporete), n detrimentul terilor, ceea ce produce o creare intern de comer. Se poate produce i o creare extern de comer, sau deturnare negativ de comer, atunci cnd sursele de aprovizionare din interiorul uniunii (devenite mai puin eficiente ca urmare a instituirii unui tarif vamal unic fa de teri) sunt nlocuite cu altele din exterior. n figura de mai jos se reprezint situaia rii X, ce import un anumit produs din ara Y, care ofer bunul respectiv la un pre py, mai mic dect preul pz folosit de un alt exportator (ara Z). Aceast orientare este rezultatul formrii unei uniuni vamale. nainte de nfiinarea gruprii economice, perceperea de taxe vamale (de regul difereniat de la o ar la alta) a putut asigura o poziie mai avantajoas pentru ara Z.

ctig n termeni de producie

oferta ctig la consumator

Pyt Pzt Pz Py 0 A B C D cererea Q

Figur .3. Crearea de fluxuri comerciale unde: py preul de ofert din ara Y; pz preul de ofert din ara z;
28

despre uniunile vamale i zonele de liber schimb s-a afirmat, nca din secolul trecut, c ar reprezenta o soluie eficient pentru creterea bunastarii mondiale (Friederich List). Mult mai tirziu (in 1950), Jacob Viner a demonstrat c formarea acestor anexiuni nu genereaz numai efecte pozitive.

Masterat Afaceri Internaionale

pzt, pyt preurile de import (cu taxe vamale la produsele provenind din rile Z i Y. n condiiile perceperii de taxe vamale (difereniate) importurile rii X, de dimensiunea BC se vor efectua din ara Z la preul pzt, iar producia intern va avea dimensiunile OB. Prin nfiinarea unei uniuni vamale cu ara Y i desfiinarea taxelor vamale fa de aceast ar cel mai competitiv devine preul py, importul sporete la dimensiunile AD, diferena AB + CD reprezentnd fenomenul creare de comer (cu cele dou componente). DETURNAREA (DEVIEREA SAU REORIENTAREA 29) DE COMER se produce atunci cnd sursele externe (iniial) mai eficiente (sub aspectul costurilor) sunt nlocuite cu surse din interior (mai puin rentabile iniial), devenite mai avantajoase ca urmare a liberalizrii schimburilor intracomunitare i instituirii unui protecionism colectiv fa de teri. Analiza influenelor pe care nfiinarea de uniuni vamale le produce asupra comerului mondial trebuie s reliefeze efectul net pe care acestea l determin, calculat ca diferen ntre efectele rezultate din creare i cele pe care le produc deturnrile de fluxuri comerciale . Dac efectul net este crearea de fluxuri comerciale, liberalizarea produce efecte pozitive asupra economiei i comerului mondial; n caz contrar, preponderena deturnrilor de comer influeneaz nefavorabil procesul liberalizrii comerului internaional. n condiiile unui comer protejat prin taxe vamale avnd niveluri nedifereniate, preurile complete la import sunt diferite astfel nct, iniial, ara X se aprovizioneaz din ara Z, pentru c pzt < pyt pz preul de export n ara Z; py preul de export n ara Y; pzt i pyt sunt preurile de import (coninnd taxe vamale) a produselor din rile Z sau Y n ara X; 0B producia indigen vndut n condiii de protecie tarifar; BC importurile din ara Z n condiiile de protecie tarifar.

Ctig n termenii de producie

oferta ctig la consumator (pe seama uniunii vamale)

Pyt

Pzt Py Pz 0 A B C D

cererea Q

Figura 4. Deturnarea de fluxuri comerciale Dac ara X i ara Y formeaz o uniune vamal, preul de import scade de la nivelul pzt la nivelul py, care nu nseamn cea mai ieftin ofert, are loc un dublu fenomen: 1) de creare de fluxuri comerciale (triunghiurile);
29

trade distorsion, eng.

Partea I Efectele aplicarii politicilor comerciale externe

23

2) totodat se petrece un fenomen de deturnare de fluxuri comerciale (dreptunghiul haurat) prin nlocuirea furnizorului tradiional (ce produce cu costuri mai mici) cu altul mai scump (sub aspectul costurilor) dar care devine mai ieftin n lipsa taxelor vamale. Rezultatul net al integrrii economice poate fi pozitiv sau negativ, semnul i mrimea acestuia depinznd de urmtoarele: 1. Cu ct tariful vamal (t) este mai mare cu att componenta reprezentnd ctigul este mai important, fcnd ca rezultatul final s reflecte un ctig net mai ridicat; 2. Cu ct este mai mic mrimea relativ a importurilor (dinainte de realizarea uniunii vamale) n raport cu cererea i oferta (din aceeai perioad) cu att este mai mic partea reprezentnd pierderea i deci ansa de a obine un ctig net este mai mare; 3. Cu ct este mai mic preul impus de uniunea vamal n raport cu preul n condiii de liber schimb (cu ct py este mai aproape de pz), pierderea va fi mai mic, i deci ansa de ctig va fi mai mare; 4. Cu ct elasticitatea cererii i a ofertei naionale pentru produsul importabil sunt mai ridicate cu att este mai mare componenta de ctig din ecuaie. Influena uniunilor vamale asupra schimburilor comerciale poate fi observat cu ajutorul unor exemple numerice, n primul rnd urmrind crearea de fluxuri comerciale, apoi urmrind deturnarea de fluxuri comerciale pentru ca n final s poat fi determinat efectul global al formrii unei uniuni vamale. A. Astfel, n cazul crerii de schimburi, vom avea: Pm - preul mondial; Py - preul de ofert din ara Y; Pz - preul de ofert din ara Z; Pzt, Pyt - preul de import n condiii de taxe vamale. I. n condiii de comer liber furnizorii Y i Z se aliniaz la preul mondial Pm (vnznd n pierdere).

P Pyt Pzt Pz Py Pm

S (oferta) M M
K Z

N N

D (cererea) 0 A B C D Q

Figura 5. Influena formrii de uniuni vamale (cazul crerii de comer) II. n condiii de protecia vamal difereniat cea mai avantajoas valoare n vam o au produsele din ara Z (de unde se vor face importuri de dimensiunea BC). III. n situaia n care ntre ara X i rile Y, Z se realizeaz o uniune vamal, mai competitiv devine oferta din Y.

Masterat Afaceri Internaionale

Prin schimbarea furnizorului se creeaz fluxuri comerciale (furnizorul mai scump este nlocuit cu altul mai competitiv). Etapa I - n condiii de comer liber Pm = 100 USD/bucat Py = 120 USD/bucat Pz = 125 USD/bucat importurile se realizeaz la preul de 100 USD bucata din ri tere (sau de la Y i Z dac accept s vnd n pierdere). Etapa II - Se introduce protecie vamal difereniat! TV - pentru ara Y = 25% (deci Pyt = 120 + 30 = 150 USD/b) TV pentru ara Z = 18%, deci Pzt = 125 + 22,5 = 147,5 USD/b presupunem c importurile (BC) n condiii de comer protejat reprezint BC = 100.000 buci Etapa III prin formarea uniunii vamale preul cel mai competitiv va fi al rii Y, de unde se va importa AD = 200.000 buci presupunem c cele dou curbe S i D au acelai coeficient de elasticitate (sunt simetrice). Dimensiunea fenomenului creare de comer este:

Creterea importurilor Imp = 200.000 - 100.000 = 100.000 MK = ZN = 100.000 : 2 = 50.000 Aria MM ' K =

50.000 (147,5 120 ) 50.000 27,5 = = 687.500 USD 2 2 50.000 (147,5 120) = 687.500 USD Aria NN' Z = 2

Crearea de fluxuri comerciale prin formarea uniunii vamale = = 687.500 x 2 = 1.375.000 USD B. n cazul deturnrii de fluxuri comerciale, vom evidenia urmtoarele:

oferta

Pyt Pzt Py Pz

M M K K 0 A B Z Z

N N

cerere D Q

Figura 6. Influena formrii de uniuni vamale (cazul deturnrii de comer) I. n condiii de comer protejat (n mod nedifereniat) prin taxe vamale oferta cea mai avantajoas (sub aspectul preului complet de import + taxa vamal) vine din ara Z.

Partea I Efectele aplicarii politicilor comerciale externe

25

II. ara X i ara Y se asociaz formnd o uniune vamal (sau o zon de comer liber). Din acel moment oferta cea mai avantajoas devine cea din ara Y asupra creia nu se mai aplic taxe vamale. Se produc dou fenomene: creare de fluxuri comerciale (triunghiurile); deturnare de fluxuri comerciale (dreptunghiul). Diferena dintre cele dou efecte ne arat efectul global pe care-l produce nfiinarea uniunii vamale asupra comerului rii respective. I. S presupunem c Pz = 200 USD/ton Py = 225 USD/ton taxele vamale 20% ad valorem. DECI Pzt = 200 + 200 (20./ 100) = 240 USD/ton Pyt = 225 + 225 (20 / 100) = 270 USD/ton n aceste condiii ara X import 50.000 tone de produse din ara Z la preul Pzt = 240 USD/ton. II. Dup formarea uniunii vamale ntre ara X i ara Y vor fi pentru ara Z tot Pzt = 240 USD/ton pentru ara Y doar Py = 225 USD/ton. Importurile se reorienteaz spre ara Y i se majoreaz la 100.000 tone. presupunem c cele dou curbe (S, D) au acelai coeficient de elasticitate (sunt simetrice). S se determine efectele apariiei unei uniuni vamale. CREARE DE COMER: MK = (100.000 - 50.000) : 2 = 25.000
SMM ' K =

25000 240 225 =187.500 USD 2 SNN' Z = tot 187.500

DETURNARE DE COMER: Aria KZZK = 50.000 x 25 = 1.250.000 USD EFECTUL GLOBAL 375.000 - 1.250.000 = -875.000 cost suplimentar al importurilor 9.2.3 Restriciile netarifare; incidena obstacolelor netarifare asupra schimburilor internaionale INSTRUMENTELE NETARIFARE reprezint un complex de msuri i reglementri, publice sau cu caracter secret, altele dect cele vamale, care au, n principal, rolul de a limita sau chiar face imposibile schimburile comerciale (cu unele ri sau mrfuri), n scopul protejrii pieei interne de concurena strin i echilibrrii balanei de pli. Importana reglementrilor netarifare a nregistrat o cretere permanent n ultimele decenii, ca urmare a eficienei tot mai limitate a regimului vamal, a faptului c, n urma negocierilor internaionale, s-a ajuns treptat la o slbire a proteciei tarifare; interesul pentru folosirea cu precdere chiar a restriciilor netarifare n ansamblul reglementrilor de politic comercial se datoreaz i tendinelor neoprotecioniste ce se manifest foarte puternic n ultimii ani 30. Eficacitatea instrumentelor netarifare este, n general, mai mare dect a taxelor vamale, ca urmare a particularitilor acestor reglementri de politic comercial:
30

Creare = 187.500

2 =375.000 USD

Potrivit estimrilor GATT restriciile netarifare au nregistrat, n ultimul deceniu, o cretere numeric substanial (de la circa 800 la peste 2000 n prezent).

Masterat Afaceri Internaionale

1. Instrumentele netarifare produc efecte protecioniste mult mai puternice (i mai complexe), ncepnd din etapa iniial, a negocierii unei tranzacii, i pn n cea final, a ncasrii sumei de bani cuvenite exportatorului. 2. Barierele netarifare se prezint ntr-o foarte mare diversitate de soluii, producnd efecte protecioniste cu grad ridicat de diversitate i eficien. 3. Reglementrile netarifare au domenii extrem de variate de aplicabilitate Ele produc efecte att asupra relaiilor comerciale, ct i asupra celor de cooperare sau valutar financiare. 4. Reglementrile cu privire la instrumentele netarifare i modul lor de folosire nu sunt ntotdeauna (sau integral) publice, din care cauz este greu de determinat gradul lor efectiv de protecie sau nivelul discriminrii. 5. Instrumentele netarifare au, n mod dominant, rolul de protecie, fiind concepute ca restricii cu caracter imperativ, obligatoriu (dei de multe ori foarte greu) de respectat. Pentru caracterizarea principalelor tipuri de restricii netarifare vom utiliza cea mai rspndit clasificare a acestora (realizat de GATT). Instrumentele din aceasta categorie se pot mpri n: a) instrumente care produc efecte directe asupra volumului importurilor, mai frecvent numite restricii cantitative; b) instrumente ce influeneaz preurile mrfurilor importate; c) bariere ce decurg din formalitile vamale i cele administrative, din normele tehnice, de calitate i sanitare ct i din participarea statului la activitatea de comer exterior, numite n mod obinuit msuri de protecionism administrativ. a) RESTRICIILE CANTITATIVE. n aceasta grup sunt cuprinse instrumentele de politic comercial ce se utilizeaz cu scopul de a limita n mod direct - n primul rnd n plan cantitativ importurile de mrfuri; aciunea restriciilor cantitative este extins ns de multe ori i asupra exporturilor ct i asupra altor componente ale relaiilor economice internaionale (tranzaciile valutar financiare, transferul de tehnologii i altele). Folosirea acestor restricii este reglementat prin convenii internaionale, partenerii putnd fixa i anumite concesii, pe care i le pot acorda n mod reciproc. Din acest grup de reglementri fac parte numeroase i foarte rafinate, soluii practice de instituit a restriciilor, intre care cel mai des utilizate sunt: 1. interdicia sau prohibiia 2. contigentele sau cotele de import sau export 3. licene de import export 4. limitri voluntare la export 5. extinderi voluntare ale exporturilor 6. acordurile pentru comercializarea ordonat; 1. INTERDICIA constituie un mijloc de protecie radical, care const n blocarea, pentru o perioad de timp limitat sau nu, a importurilor sau exporturilor unor produse . Instituirea interdiciei poate fi determinat de factori economici (cum ar fi nevoia echilibrrii balanei comerciale, a protejrii unor valori deosebite din patrimoniul naional, etc.) sau extraeconomici (politici31, militari, ideologici, etnici, religioi, de protecie a sntii sau securitii). Interdiciile se realizeaz de regul, prin refuzul organelor de stat de a elibera licene de import pentru produsele supuse interdiciilor. Interdicia se poate institui pentru a proteja consumatorii interni (i se aplic mpotriva produselor nocive, insuficient verificate, etc.) sau pentru a sprijini productorii indigeni care, n urma interzicerii importurilor la mrfurile similare, i pot valorifica produsele proprii la preuri mai avantajoase. Interdicia se poate iniia din motive interne sau poate fi rezultatul unor decizii adoptate la nivel internaional (embargo), poate fi instituit cu caracter temporar sau pe o perioad nedeterminat de timp, poate viza importul sau/i exportul anumitor grupe de mrfuri ori ansamblul relaiilor economice cu unele ri. Un exemplu ilustrativ n acest sens ar fi cazul rilor din Uniunea European, unde se folosesc aa-numitele
31

n mediul afacerilor din Statele Unite, sanciunile americane impuse unor ri pe motive politice provoac, datorit n special amplorii pe care au luat-o n ultimul timp, reacii de total dezaprobare din parte companiilor multinaionale cu interese n zon. Acestea argumenteaz c obligativitatea respectrii sanciunilor comerciale nu face dect s afecteze firmele americane n competiia lor pe tere piee cu rivalele europene sau asiatice. (vezi Paul Craig Roberts, A growing menace to free trade: U.S. Sanctions, Business Week, Nov.24, 1997)

Partea I Efectele aplicarii politicilor comerciale externe

27

interdicii selective i temporare la importul de produse agricole din rile tere, cu scopul de a pstra echilibrul necesar ntre cererea i oferta de produse agricole comunitare i pentru a asigura prioritar desfacerea n rile membre a produselor agricole comunitare. Potrivit acestor reglementri, se admite importul de produse agricole numai la produsele la care gradul de autosatisfacere n Comunitate este de sub 100 i numai n alte perioade dect cele n care se comercializeaz produsele agricole indigene. 2. CONTINGENTELE sunt plafoane cantitative (sau valorice) care limiteaz importul (sau exportul) unor bunuri pe o perioad de timp (de regul se stabilesc anual) . Sunt obstacole mai eficiente dect taxele vamale i au ca principal obiectiv asigurarea echilibrului pieei interne. n timp ce barierele tarifare pot fi depite pe diferite ci (reducerea preului de export, majorarea preului la consumator, diminuarea profiturilor etc.) contingentele stabilesc nite limite ferme, cu caracter obligatoriu. Stabilirea de contingente urmrete corelarea importurilor cu cererea solvabil (mai mare) i cu oferta intern (insuficient) ori a exporturilor cu producia intern (excedentar) i cererea de consum (mai redus). Instituire de contingente produce efecte puternice att n ara importatoare ct i la exportator. Mecanismul contingentelor genereaz urmtoarele efecte: a) n situaiile n care importurile, n absena contingentelor, se realizeaz la preuri mai mici dect preul de echilibru intern (determinat de raportul dintre cererea i oferta intern) se produce o cretere a cererii, ceea ce determin i creterea preului, sporul cererii fiind acoperit prin importuri; b) odat cu introducerea restriciilor cantitative, importurile se reduc (neputnd depi contingentele), preul de echilibru se majoreaz iar oferta (competitiv) intern sporete; niciodat ns creterea ofertei interne nu este la fel de mare cu reducerea importurilor ca urmare a contingentrii , ceea ce nseamn c introducerea contingentelor la importuri determin o reducere a consumului intern, ca urmare a creterii preului la consumator. Efectele pe care le produc contingentele sunt similare cu cele pe care le produce limitarea valorica a importurilor, cu deosebirea c primele (restriciile cantitative) favorizeaz importatorii i productorii interni, n timp ce limitrile valorice la import sunt, n general, favorabile consumatorilor. Contingentele pot fi: globale sau bilaterale. Contingentele globale se stabilesc pe fiecare produs n parte fr specificarea furnizorilor; ele servesc la realizarea obiectivelor generale de politic comercial, si, pentru c determinarea lor se face dup criterii obiective, se dau publicitii. Contingentele bilaterale fixeaz plafonul maxim admis la importul unui produs dintr-o anumit ar. Acestea se nscriu n protocoalele anuale (anexe ale Acordurilor comerciale - care nu se dau publicitii) i asigur diferenierea foarte pronunat a facilitilor pe care fiecare ar le acord (sau nu ) partenerilor si. 3. LICENELE de import sau export sunt autorizaii acordate contra cost de stat, prin organismele sale de resort, firmelor care desfoar activitate de import-export pentru un anumit produs sau grup de produse i pe o perioad de timp rezonabil(2 luni, 4 luni, 5 luni etc.), n funcie de natura produsului i distana geografic a rii de provenien . Prin intermediul licenelor statul poate realiza un control foarte eficace asupra schimburilor comerciale externe, n primul rnd asupra respectrii contingentelor. Licenele sunt de doua feluri: automate i neautomate. Licenele automate se acord necondiionat, pentru orice cantitate de marf, indiferent de provenien. Se folosesc la produsele a cror import este liberalizat, statul urmrind doar s pstreze un anumit control asupra acestora. Sunt utile n scop statistic pentru evidena operaiunilor de comer exterior. Licenele neautomate se folosesc la produsele la care s-au instituit contingente, acordarea fcndu-se selectiv, dup un control riguros din partea organismelor guvernamentale. Licenele neautomate pot fi: globale sau bilaterale. Licenele globale (sau generale) se elibereaz pentru produsele la care s-au fixat contingente globale i stabilesc limita maxim a importurilor admise pentru fiecare produs, cu specificarea furnizorilor de la care se poate importa. Abia dup ce dobndesc licenele, importatorii pot contacta partenerul, pot negocia i semna un contract de import a unor produse contingentate la care sunt necesare licene de import. Licenele bilaterale (sau individuale) se folosesc pentru urmrirea respectrii contingentelor bilaterale, i se utilizeaz la produsele pentru care ara importatoare dorete s asigure o protecie mai mare pe piaa intern.

Masterat Afaceri Internaionale

Dintr-o alt abordare licenele pot fi: deschise sau specifice. Licenele deschise precizeaz ara de origine, fr a fixa cantitatea de marf admis la import; se utilizeaz pentru a realiza orientarea geografic a importurilor, i chiar favorizarea unor furnizori. Licenele specifice stabilesc nu numai ara de origine ci i plafonul maximal admis la import din ara respectiv; acestea din urm au deci un caracter mai restrictiv i ofer posibilitatea adoptrii unor msuri rafinate de discriminare comercial. 4. LIMITRILE VOLUNTARE LA EXPORT (Voluntary Exports Restraints - VERs) sunt de dat relativ recent n practica schimburilor internaionale, fiind introduse de ctre rile dezvoltate. Acestea nu vor fi regsite n reglementrile importatorilor, deoarece se adopt din iniiativa exportatorilor. n situaiile n care balana comercial devine cronic deficitar, exportatorul, pentru a asigura echilibrarea schimburilor reciproce, reduce in mod deliberat exporturile ctre partenerul cu deficit. VERs mbrac de obicei forma unor nelegeri oficiale ntre pri. Nu de puine ori limitarea exporturilor este decis ca urmare a presiunilor fcute de ar importatoare. Aceasta face ca, uneori, pentru VERs s fie utilizat termenul de autolimitri forate. n statele cu economie puternic i mai ales n Statele Unite se susinea c productorii strini erau subvenionai de guvernele lor pentru a invada piaa american, justificnd astfel reacii de aprare 32. De foarte puine ori o astfel de (real sau pretins) lips de loialitate a determinat Statele Unite s impun n mod unilateral taxe sau contingente la import, deoarece acestea ar fi intrat n contradicie cu principiile GATT i cu acordurile semnate n cadrul diferitelor runde de negocieri. Astfel tendina mai frecvent era ca productorii strini s-i limiteze n mod voluntar exporturile n Statele Unite (sau alte state dezvoltate), tiind c n caz contrar cotele care le-ar fi fost aplicate ar fi fost i mai restrictive. Dei sunt concepute ca msuri temporare, experiena a artat (ndeosebi dup 1980) c exist tendina de permanentizare a lor, ceea ce conduce la crearea, pe timp nelimitat, de faciliti pentru productorii necompetitivi din rile importatoare. 5. EXTINDERILE VOLUNTARE ALE IMPORTURILOR (Voluntary Import Expansions - VIEs ) reprezint prevederea omoloag a Restrngerilor voluntare la export, avnd aceleai efecte, dar care de aceast dat sunt adoptate de ctre ara importatoare. Beneficiind de un excedent comercial cronic n relaiile cu un anumit partener i pentru a nu se ajunge la deteriorarea legturilor bilaterale, un stat poate decide (de obicei n urma exercitrii unor presiuni) s adopte msuri de stimulare a importurilor din ara partener. Caracteristici recente ale politicilor comerciale33 i aparent un pas ctre liberalizarea comerului internaional, aceste forme de deschidere a pieelor pot cu uurin degenera ntr-o simpl form de comer controlat. 6. COMERCIALIZAREA ORDONAT (Orderly Marketing Arrangements - OMAs) este de asemenea o soluie relativ nou. Acordurile pentru comercializare ordonat se realizeaz prin nelegeri, de obicei multilaterale, ntre state, prin care se urmrete limitarea negociat a comerului internaional cu unele mrfuri. Acordurile pentru comercializarea ordonat presupun nu numai limitarea voluntar a exporturilor de ctre fiecare partener ci i respectarea unor restricii (negociate) privind preurile sau clauzele de salvgardare. Extinderea treptat a acestor nelegeri la un mare numr de produse manufacturate va determina apariia comerului liber organizat, care presupune negocierea, ntr-un context global, a unor acorduri sectoriale pentru mprirea pieelor de desfacere, i care, la rndul lor, vor determina limitarea (din exterior) a importurilor (pentru diferite grupe de mrfuri) pn la nivelurile convenite n OMAs-uri. b) Restriciile ce determin limitarea importurilor prin MECANISMUL PREURILOR Principalele instrumente de politic comercial, de natur netarifar, ce produc efecte restrictive prin mecanismul preurilor sunt: 1. prelevrile variabile; 2. preurile limit; 3. ajustrile fiscale la frontier;
32

Aceste acuze erau ns departe de a fi grave dat fiind drnicia guvernului american pentru propria industrie, sub forma burselor de cercetare, imenselor contracte destinate aprrii rii i ncheiate doar cu corporaii americane etc. (dup Reich, op.cit.) 33 ndeosebi americane. Vezi Jagdish Bhagwati, VERs, Quid Pro Quo DFI and VIEs: Political-Economy-Theoretic Analyses, International Economic Journal 1 (1987):1-14

Partea I Efectele aplicarii politicilor comerciale externe

29

4. restriciile valutare. 1. PRELEVRILE VARIABILE sunt prghii prin care se urmrete reducerea, ntr-o proporie ct mai mare, a influenei preurilor mondiale asupra preurilor de pe o anumita pia . Sistemul prelevrilor variabile la importuri s-a practicat de ctre statele membre ale Uniunii Europene i au vizat importurile de produse agricole (din afara UE) ce intrau sub incidena politicii agricole comunitare. Taxele de prelevare fiind stabilite ca diferen (avnd un mecanism similar taxelor antidumping sau compensatorii) ntre preul de import (deci preul mondial) i preul comunitar, la care se comercializau produsele respective pe piaa rilor membre, din care se scad cheltuielile de transport pe parcurs intern comunitar (respectiv preul prag). Nivelul ridicat al preurilor produselor agricole din Uniunea Europeana a condus, n condiiile folosirii taxelor de prelevare, la un regim protecionist mai eficient dect prin taxe vamale; perceperea taxelor de prelevare aducea costul total al importului (indiferent ct de competitiv era preul mondial) la dimensiunile preurilor intracomunitare. 2. PREURILE LIMIT au efecte similare sistemului prelevrilor variabile, i se utilizeaz, pe scar destul de larg, de ctre statele dezvoltate. Aceste preuri se practic la importul de produse agricole, sau alte bunuri de consum; mecanismul preurilor limit se bazeaz pe obligaia importatorului de a nu nclca aceste limite de pre, indiferent ct de mare este diferena dintre acestea i preurile mondiale sau cele de pe pia intern. Se folosesc doua variante ale preurilor limit: preuri minime i preuri maxime. Preurile minime la import se utilizeaz n rile n care produsele autohtone au costuri de producie mult mai mari dect ale concurenei i se comercializeaz la preuri mari (cum ar fi preurile produselor agricole n U.E.) sau n cazul n care pe piaa internaional de mrfuri preurile la anumite produse scad i produsele respective devin din acest punct de vedere mai competitive la export. Pentru produsele de import se impune un pre de comercializare sensibil apropiat de al celor indigene, pentru a nu le putea concura. Dac, ntr-un interval de timp orict de mic, preurile produselor de import este inferior preurilor produselor indigene se procedeaz la perceperea unor taxe compensatorii egale cu diferena dintre cele doua preuri. Preurile maxime se folosesc ca instrument de politic comercial n cazul n care unele ri ncearc o ridicare artificial a preuirilor la anumite produse pe care le export. Ca rspuns la o asemenea politic, rile importatoare stabilesc preuri maxime de import la produsele respective la un nivel care s nu depeasc preurile produselor similare indigene sau s le depeasc cu un anumit procent (2-6%). Efectul realizat prin stabilirea preurilor maxime este limitarea importurilor i reducerea preurilor de export la produsele respective. Ca regul general, pot recurge la stabilirea de preuri maxime la import acele ri care joac un rol nsemnat ca importatori pe piaa mondial la produsele respective. 3. AJUSTRILE FISCALE LA FRONTIER se realizeaz prin restituirea impozitelor indirecte pltite de exportator, pentru mrfurile destinate pieei externe i aplicarea de impuneri fiscale suplimentare n ara importatoare. Dei, n principiu, regimul fiscal pentru produsele de import este similar celui practicat pentru produsele indigene, totui, n multe situaii apar elemente de discriminare, ca urmare a folosirii unor baze de impunere diferite (att n structur ct i n ce privete ordinea n care se percep anumite impozite i taxe). Dac, la produsele de import, elementele de fiscalitate specifice rii importatoare se aplic asupra preului CIF (Cost Insurance & Freight), baza de impunere este nefireasc, iar suma absolut a taxelor datorate mult mai mare dect cea normal; n situaiile n care se folosete acest sistem costul importului crete mult peste limitele normale. Discriminarea se mai poate realiza i prin pragul impunerii progresive, mrimea impozitelor percepute fiind funcie direct de calitatea, cantitatea i caracteristicile tehnice ale mrfurilor de import. Efectul imediat al aplicrii acestor msuri este o restrngere foarte puternic a importurilor, deoarece preul de vnzare devine necompetitiv (foarte mare, chiar inaccesibil consumatorilor). n sistemul ajustrilor fiscale la frontier impozitele cel mai frecvent percepute n acest mod sunt: taxa asupra valorii adugate, accizele, taxele n cascad, ct i unele impozite de importan mai redus, cum ar fi taxele portuare, sanitare sau consulare. Taxa asupra valorii adugate este un impozit global, ce se percepe doar asupra valorii adugate, n mod treptat, n fiecare stadiu al produciei i circulaiei mrfurilor. n mod normal, preul produselor importate conine deja cheltuiala cu TVA, fcut n ara de origine a mrfii respective. Perceperea din nou i

Masterat Afaceri Internaionale

calcularea asupra preului CIF a acestui impozit, determin o majorare a preului ce poate produce efecte prohibitive la consumator. n mod similar, taxele n cascad, percepute asupra ntregii valori a mrfurilor n fiecare stadiu al produciei i circulaiei acestora (deci chiar i asupra impozitelor pltite anterior) determin majorarea nejustificat a costului la importator i a preului de vnzare ctre consumator. Taxele ascunse se percep asupra bunurilor destinate consumului productiv, i au un nivel relativ redus, n timp ce accizele sunt taxe de consumaie i se percep asupra bunurilor de consum cu cerere inelastic, avnd un nivel foarte ridicat (60 - 80% la igri, 55 - 75% la produse petroliere, i circa 60%, n medie, la buturile alcoolice). Alte forme pe care le mbrac impozitele indirecte sunt: taxele portuare, care se percep asupra valorii documentelor de transport; taxele statistice, care se percep pentru serviciile statistice prestate n vam; taxele sanitare, care se percep cnd se face controlul sanitar sau fitosanitar la import; taxele consulare care se percep de consulatul rii importatoare cu sediul n ara exportatoare, pentru legalizarea unor documente sau pentru eliberarea unor facturi consulare. Dei, n general, nivelul acestor taxe este sczut, cumulate ns ele adaug la preul produselor ceea ce face ca acestea s fie mai puin competitive n raport cu cele indigene, limitnd astfel importul. Ajustrile fiscale la frontier, practicate n mod abuziv, pot constitui piedici importante n calea unor fluxuri comerciale; ncheierea de acorduri pentru evitarea dublei impuneri reprezint una din puinele soluii prin care se poate diminua aceast presiune fiscal suplimentar. 4. RESTRICIILE VALUTARE. n sistemul restriciilor netarifare instrumentele valutare au o importan i eficien deosebite, majoritatea covritoare a tranzaciilor internaionale finalizndu-se prin pli externe. Regimul valutar, propriu, n mod obinuit, fiecrui stat, poate conine elemente restrictive sau favorizante, pentru productorii i comercianii interni angajai n afaceri economice internaionale. Astfel, reglementrile privind plile n valut, sau cu privire la condiiile de acordare i rambursare a creditelor n valut, regimul cursurilor de schimb, se pot transforma n bariere sau stimulente ale schimburilor externe. Ca restricii, se utilizeaz mai frecvent sistemul depozitelor n valut, cursurile multiple, i altele. Depozitele valutare prealabile impun importatorului s constituie suma necesare pentru plata unui import cu 1-3 luni nainte de scadena plii, aceasta urmnd s fie consemnat la banca central. Sumele depuse n contul organului vamal nu sunt purttoare de dobnzi. Ca urmare, importatorul, n msura n care nu va renuna la import, va cuta s recupereze pierderea dobnzii, fie prin ridicarea preului de vnzare pe piaa intern la produsul importat; fie prin solicitarea unei reduceri de pre din partea exportatorului. n acest mod, depunerile prealabile n valut la import constituie msuri de politic comercial care acioneaz prin intermediul preului i care descurajeaz importurile. Pe de alt parte, aceast msur reprezint n acelai timp i creditarea statului, pe termen scurt, fr dobnd, mai ales n perioade de dezechilibru ale balanei comerciale i de pli. n mod analog, ncasrile rezultate din exporturi se pstreaz la Banca Central cteva luni, i abia apoi intr n posesia exportatorului. Consecina unor asemenea reglementri care genereaz costuri suplimentare la importator, respectiv diminueaz profitul exportatorilor, este una negativ ntruct duce la o descurajare a fluxurilor comerciale pentru care se folosesc. Cursurile multiple, folosite n rile cu moneda neconvertibile ct i n cele aflate n tranziie, instituie un regim favorizant sau restrictiv pentru diferite operaiuni comerciale, n funcie de preul (cursul) la care se preschimb moneda naional n valut (necesar importurilor) sau valuta rezultat din exporturi n moned naional; acelai curs poate fi deci avantajos pentru importator dar nefavorabil pentru exportator, respectiv dac un curs valutar ncurajeaz exporturile acelai curs este neavantajos pentru importatori. c) PROTECIONISMUL ADMINISTRATIV n afara instrumentelor prezentate mai sus, practica a consemnat folosirea unei game foarte variate de soluii care, la prima vedere, par simple cerine de ordin tehnic, sanitar, etc., dar care, n realitate pot reprezenta bariere netarifare dintre cele mai eficiente. Cele mai frecvent folosite sunt urmtoarele: 1. DETERMINAREA VALORII N VAM a mrfurilor are n vedere stabilirea bazei valorice asupra creia urmeaz a se aplica taxele vamale i celelalte elemente de fiscalitate (TVA, accize etc.) dup criterii

Partea I Efectele aplicarii politicilor comerciale externe

31

obiective. Potrivit documentelor Rundei Tokyo de negocieri GATT, valoarea n vam se stabilete ct mai aproape de preul mondial (CIF). Cu toate acestea, i n prezent, diferite state 34, chiar i cele care au ratificat Documentele GATT, folosesc (cu caracter temporar sau pe o perioad de timp nedeterminat) metodologii originale de evaluare n vam, practici ce au efecte restrictive foarte puternice. 2. DOCUMENTELE I FORMALITILE CERUTE LA IMPORT. Numrul mare de documente i formaliti cerute la import, formatul i structura lor, foarte diferite de la o zon (sau chiar ar) la alta 35, regulile forte riguroase de completare, sanciunile ce se aplic pentru omisiuni sau erori, constituie obstacole extrem de greu de trecut, mpiedicnd derularea normal a fluxurilor comerciale. Urmare a eforturilor fcute de GATT i Consiliul de Cooperare Vamal, s-au realizat unele progrese pe linia simplificrii formalitilor i a tipizrii documentelor cerute de circulaia mrfurilor pe plan internaional; cu toate acestea, este mare nc numrul rilor care continu s pretind documente i formaliti suplimentare (unele chiar anacronice), exigene care se transform n bariere foarte serioase n calea comerului exterior. 3. PARTICIPAREA STATULUI LA SCHIMBURILE ECONOMICE EXTERNE se concretizeaz n achiziiile guvernamentale (sau piaa publica), comerul de stat i chiar monopolul statului asupra comerului exterior. n cazul achiziiilor guvernamentale36 firmele naionale beneficiaz de prioritate (uneori deplin) fa de cele strine n aprovizionarea organelor de stat cu unele bunuri sau servicii; comerul de stat asigur ntreprinderilor de stat unele privilegii fiscale sau de alt natur, pe care firmele particulare sau cele strine nu le pot obine, iar prin monopolul statului, ndeosebi asupra importurilor, piaa intern devine dependent de activitatea firmelor i organismelor de stat, iar preurile acestor produse pot fi controlate (chiar impuse) de stat, ceea ce poate perturba n mod grav consumul. 4. LIMITAREA IMPORTURILOR PRIN REGLEMENTRI TEHNICE. Toate statele lumii utilizeaz norme tehnice, privind respectarea diverselor standarde; condiiile sanitare i fitosanitare; cerine privitoare la securitate; ambalare, marcare i etichetare. Aceste cerine proprii, n concordan cu specificul economiei i modului de via din ara respectiv sunt, n general, legitime i justificate de nevoia de a asigura protecia pieei i a consumatorilor interni. Aceste reglementri pot deveni obstacole de netrecut atunci cnd exigenele fa de exportatori (uneori nefireti) au caracter discriminatoriu (n raport cu ali furnizori externi sau cu productorii interni). n privina calitii mrfurilor i a normelor sanitare i fitosanitare, alturi de exigene normale, folosite de cele mai multe state, se ntlnesc i cerine sau condiii (cu privire la compoziia chimic, la tehnologiile de fabricaie, sau calitate) a cror verificare (omologare) necesit multiple testri i analize, implicnd cheltuieli suplimentare i consum de timp. Tot aici pot fi incluse i restriciile sau regulile cu privire la originea produselor, care pot fi impuse din dou motive: fie pentru a restrnge n mod direct importurile, fie pentru a preveni eludarea tarifului vamal, cel mai adesea cu ocazia aderrii unui nou stat la o uniune vamal sau alt form de integrare comercial37. n mod similar, se ntlnesc reglementri foarte exigente cu privire la normele de ambalare, marcare i etichetare a produselor, justificate prin grija fa de securitatea consumatorului. ndeplinirea diferitelor standarde, dei impus i produselor naionale, are n mod evident un impact mult mai pronunat asupra produselor care provin din import, datorit deosebirilor de limb, culturale, distanelor geografice i timpului minim de reacie al ofertei exportatorilor la frecventele modificri ce pot surveni 38. Diferenele importante ce se ntlnesc de la o ar la alta, abaterile de la normele i uzanele internaionale, fac ca multe din aceste reglementri (care, n condiii normale de exigen, sunt restricii justificate) s devin bariere (foarte greu sau chiar imposibil de trecut) n calea comerului internaional contemporan. Efectele restriciilor netarifare
34 35

Cum ar fi SUA, spre exemplu. Ct i modificarea intempestiv a unor astfel de cerine. 36 Aa-numita pia public 37 Aceste aspecte au fost abordate cu ocazia analizrii tarifului vamal autonomo - convenional 38 Frecvena ridicat a schimbrilor n barierele tehnice constituie un obstacol n sine

Masterat Afaceri Internaionale

n cadrul economiei de pia mecanismul restriciilor cantitative la import funcioneaz astfel: n absena restriciilor importurile se realizeaz la preuri mai mici dect preul de echilibru determinat de raportul dintre cererea i oferta intern; P D S
p1 p7 pq pi

Q2

Q5 Q3

Q6

Q4

Q1

Figura 7. Efectele contingentelor asupra rii importatoare odat cu introducerea restriciilor cantitative preul de echilibru crete (teoretic nivelul preului de echilibru este maxim cnd se interzic importurile); importurile se reduc iar producia intern crete; consumul total scade; comparaia efectelor contingentelor cu cele ale taxelor vamale Funcionarea ca restricii a contingentelor n situaia n care produsele respective se produc i n ara importatoare nainte de import preul de echilibru era p1(S/D) i cantitatea consumat OE; admiterea importurilor nerestricionate la preul mondial (p i) determin formarea unui nou echilibru consumul OQ1 = OQ2 (prod. intern)+Q2Q1(importuri) dup impunerea de restricii cantitative la importuri, adic a unui contingent de import Q3Q4, se produc urmtoarele efecte: se formeaz un nou pre de echilibru pq se reduce consumul intern (total)(OQ4) crete producia intern (OQ3) importatorii obin profituri foarte mari (dreptunghiul A); preul de echilibru pq este un pre IDEAL (oferta nu se orienteaz imediat n funcie de pre) preul poate fi majorat peste preul de echilibru productorii interni ctig corespunztor dreptunghiului (B) ara exp. ara imp. soluie de protecie a consumatorilor: p limitarea valoric a importurilor care nu permite o cretere att de rapid a preului. p p p S x

S D K Z Z N Q

Dx Q

K a b e fpoliticilor g h c Partea I Efectele aplicarii comerciale externe p


33

Figura 8. Efectele restriciilor netarifare Considernd urmtoarele date i graficele de mai sus: Oc = 20.000 tone producie n ara exportatoare ac = 5.000 tone producie exportat spre ara importatoare Oh = 8.000 tone consum total n ara importatoare Oe = 3.000 tone producie intern n ara importatoare OP = 100 USD/ton nivelul preului mondial S se determine efectele pe care le produce instituirea - n ara importatoare - a unui contingent cantitativ la import de 2500 tone. n ara importatoare curbele S (ofert) i D (cerere) arat o cretere (scdere) cu 25 tone (fiecare) i o cretere sau scdere cu 1 USD/ton a preului (i invers). Rezult c: MK = ZN = [5000 - 2500] : 2 = 1250 tone iar creterea de pre determinat de ridicarea vnzrilor cu 1250 tone. 1250 : 25 = 50 USD preul teoretic : 100 + 50 = 150 USD/ton Creterea produciei interne competitive cu 1250 tone 3000 + 1250 = 4250 Consumul total se reduce la: 4250 + 2500 = 6.750 tone Efectele contingetelor asupra importurilor, produciei interne i asupra ctigurilor importatorilor i a productorilor pot fi urmrite n figura 9.9.

P1

Pz Pq Pi B A

Q Q Q 2 5 3

Q E Q6 Q4 Q1

Figura 9. Efectele contingentelor S curba ofertei aceasta crete cu 40 de buci la o cretere cu 2 USD a preului (i invers);

Masterat Afaceri Internaionale

D curba cererii aceasta scade cu 25 de buci la o cretere cu 1 USD a preului (i invers). OP1 = 500 USD bucata; OE = 10.000 buci. I. la deschiderea pieei Pi = 450 USD/bucat consumul intern crete cu 50 x 25 = 1250 buci consumul total crete la OQ1 = OE + EQ1 = 10.000 +1.250= 11.250 buci Producia intern competitiv se reduce cu: 50 x 40 = 2000 buci i va fi OQ2 = OE - Q2E = 10,000 - 2,000 = 8.000 buci Rezult importuri egale cu Q2E + WQ1 = 2000 +1250= 3250 buci II. Odat cu introducerea de restricii cantitative (contingente) Q3Q4 = 1950 buci se reduc importurile cu 1300 buci crete preul cu 1300 : (40 + 25) = 1300 : 65 = 20 USD/bucat la PQ = Pi + 20 = 450 + 20 = 470 USD/bucat Producia intern competitiv crete cu 40 x 20 = 800 la Q3 = QQ2 + Q2Q3 = 8.000 + 800 = 8800 buci Consumul intern se reduce la QQ4 = QQ3 + Q3Q4 = 8800 +1950=10750 buci Pe seama creterii preurilor importatorii ctig 1950 x 20 = 3900 USD Dac PQ crete mai mult s presupunem la Pz = 490 USD/bucat Consumul se reduce cu nc (490 - 470) 25 = 500 buci i devine OQ6 = OQ4 - 500 = 10750 500=10250 buci Importurile de 1950 buci se realizeaz. Deci producia intern crete dar nu att de mult, numai cu OQ5 = OQ6 - Imp = 10250 1950= 8300 buci 8300 de buci se pot produce competitiv la preul 8300 - 8000 = 300 300 : 40 = 7,5 450 + 7,5 = 457,5 USD/bucat Ctigul suplimentar al productorilor 8300(490 - 457,5) = 8300 x 32,5 = 259.750 260.000 USD Ctigul suplimentar la importator 1950 (P7 - Pi) = 1950 x 40 = 78.000 2.4 Msuri i reglementri de stimulare i promoionale O dat cu sporirea participrii statelor la circuitul economic mondial i cu accentuarea concurenei pe piaa mondial, alturi de preocuprile pentru controlul i limitarea importurilor, s-au accentuat tot mai mult eforturile pentru impulsionarea exporturilor; funcia de promovare a politicilor comerciale dobndete, n acest sfrit de mileniu, o importan covritoare. Instrumentele i prghiile practice ce se utilizeaz n sprijinul exportatorilor i a produselor pentru export pot fi mprite n dou categorii:

Partea I Efectele aplicarii politicilor comerciale externe

35

1.msuri de promovare; 2.msuri de stimulare. 1. MSURILE DE PROMOVARE A EXPORTURILOR au drept obiectiv orientarea interesului clienilor (externi), a cumprtorilor poteniali, pentru produsele naionale, disponibile pentru export ori care vor putea fi obinute pn la o anumita scaden. Aceste msuri au, de regul, un caracter macroeconomic, presupunnd alocarea unor resurse speciale de la bugetul statului, sau realizarea de aciuni accesibile doar organismelor de stat, i mbrac o multitudine de forme concrete, ntre care cele mai des utilizate sunt urmtoarele : a) negocierea i ncheierea de acorduri comerciale internaionale i de pli, acorduri de cooperare economic internaional sau alte convenii economice, cu condiia ca acestea s cuprind i unele clauze care s favorizeze schimburile comerciale; b) sprijinirea participrii firmelor naionale la trguri sau expoziii internaionale sau organizarea - pe cheltuiala statului - a unor astfel de manifestri pe teritoriul rii respective; cu participare internaional. Astfel de manifestri faciliteaz o mai bun cunoatere ntre agenii economici din diferite state ale lumii, o mai bun informare a acestora cu privire la posibilitile de export i nevoile de import precum i la nivelul la care se prezint concurena n ce privete competitivitatea produselor oferite pe piaa internaional etc.; c) organizarea de agenii i reprezentane comerciale in strintate, a reelei de consilieri i ataai comerciali permaneni n cadrul ambasadelor din strintate. Aceast msur permite o mai bun cunoatere a pieei rii partenere, informnd n timp util agenii economici naionali n vederea efecturii unor operaiuni de export sau de import; d) organizarea, n strintate, a informrii clienilor externi, ct i prestarea unor servicii de consultan sau asisten de specialitate in favoarea acestora; astfel clienii externi pot fi bine informai cu privire la potenialul productiv i de export al rii care acord asisten, clieni care pot deveni viitori parteneri comerciali e) asigurarea unei publiciti externe ct mai eficiente pentru a face cunoscute produsele destinate exportului, publicitate care pentru a convinge potenialii clieni s opteze pentru produsele respective, trebuie s fie ct mai bine i corect realizat; f) participarea la activitatea organismelor internaionale i la diferite aranjamente multilaterale, menite sa faciliteze schimburile economice externe. Fiecare din instrumentele de mai sus are importana sa, primul loc deinndu-l acordurile comerciale ncheiate cu alte state. n funcie de domeniul care face obiectul conveniilor, acordurile economice internaionale se clasific n: acorduri comerciale, acorduri de cooperare economic i tehnicotiinific, acorduri financiar-bancare, acorduri de pli, convenii de garantare a investiiilor sau de evitare a dublei impuneri externe; forma cea mai rspndit a nelegerilor internaionale n planul afacerilor economice o reprezint Acordul comercial i de pli. ACORDUL COMERCIAL este o nelegere ce se ncheie la nivel guvernamental cu privire la ansamblul schimburilor comerciale reciproce (sau doar la o parte a acestora - numite acorduri sectoriale sau pe produse) n care se stabilesc cadrul general (obiectul contractului i principiile ce vor fi promovate in relaiile bilaterale) i condiiile (de obicei prefereniale) n care se vor desfura schimburile reciproce de mrfuri. Coninutul acordului comercial poate cuprinde (fr a fi obligatorii) urmtoarele elemente : a. CLAUZELE ACORDULUI. De comun acord, prile pot conveni pe baz de reciprocitate asupra folosirii uneia din urmtoarele clauze: a1. Clauza Naiunii celei mai favorizate CNF (numit n prezent clauza Regimului Comercial Normal); n conformitate cu principiul nediscriminrii, ca principiu fundamental al relaiilor dintre statele membre GATT, fiecare parte contractant se oblig s acorde celorlalte pri, n mod necondiionat, tratamentul cel mai avantajos consimit oricrei alte ri, n domeniul taxelor vamale, precum i al reglementrilor i formalitilor privind acestea, al eliberrii licenelor de import-export, al tranzitului, al navigaiei maritime i fluviale, al situaiei juridice a agenilor economici ce exercit fapte de comer pe teritoriul celeilalte pri semnatare, al transferului de tehnologie, i n alte domenii. Clauza naiunii celei mai favorizate vizeaz deci ansamblul msurilor de politic comercial. Fiecare ar i definete schema proprie a tratamentului comercial (concesiilor) n regimul clauzei, schema ce urmeaz a fi aplicat, fr discriminare, tuturor partenerilor cu care se ajunge la semnarea unor acorduri in

Masterat Afaceri Internaionale

acest sens. De la acest tratament fac excepie: preferinele vamale existente la data intrrii in vigoare a acordului, nelegerile privind traficul de frontier, zonele de comer liber sau uniunile vamale, msurile contra unor practici neloiale (taxe antidumping sau compensatorii ori alte msuri de retorsiune) i concesiile convenite ntre membrii unor acorduri internaionale pe produse. n practica relaiilor internaionale se cunosc dou forme (variante) ale clauzei regimului comercial normal: necondiionat i condiionat. Forma necondiionat, bazat pe principiul egalitii de tratament asigur acordarea n mod automat i fr compensaii, a tuturor avantajelor i privilegiilor - prevzute n schema CNF a fiecrui stat - i acordate deja altor parteneri de acorduri comerciale. Forma condiionat, se bazeaz pe principiul compensaiei i presupune obligaia prilor contractante de a extinde asupra partenerilor numai acele avantaje i privilegii care au fost acordate fr compensaii terilor. n caz contrar sunt necesare compensaii corespunztoare (n plus fa de cele acordate prin CNF) pentru a asigura avantaje egale semnatarilor unui acord comercial (clauza american). Din punct de vedere al numrului statelor care beneficiaz de acordarea clauzei, exist clauza unilateral, aplicat n trecut i care consta n asumarea n mod unilateral a obligaiilor legate de acordarea CNF de ctre una dintre ri creia i se impunea acest lucru prin tratate de pace; clauza bilateral, care se practic n mod curent i care presupune acordarea n mod reciproc de ctre cele dou state a tratamentului naiunii celei mai favorizate i clauza multilateral. n funcie de domeniul de aplicare, CRCN poate fi general, caz n care se precizeaz doar sfera de aplicare sau special, n care se indic domeniile vizate prin detalierea fiecrui element. a2. Clauza regimului naional (CRN) oblig statele semnatare s acorde persoanelor fizice i juridice din ara partener, ce exercit fapte de comer sau alte activiti economice pe teritoriul celuilalt stat, aceleai drepturi se obligaii n domeniul economic cu ale cetenilor rii respective. Se apreciaz c aceast clauz promoveaz principiul posibilitilor egale, deoarece, cel puin formal, se asigur prilor posibilitatea de a beneficia n mod reciproc (pe teritoriul celuilalt stat) de aceleai drepturi i obligaii ca i rezidenii. Practica arat c acest obiectiv (posibiliti egale) este imposibil de atins n situaiile n care acordurile comerciale se ncheie ntre state cu niveluri de dezvoltare diferite. b. Alturi de clauze, acordurile comerciale pot stabili - prin prevederi particulare fiecrei nelegeri - msuri de amplificare a avantajelor de care vor beneficia prile semnatare, cum ar fi : preferine tarifare i netarifare suplimentare, in raport cu cele acordate prin clauze; operaiuni legate - fluxuri comerciale condiionate; un export (sau import) devine operaional doar in condiiile in care partenerul realizeaz la rndul su fluxurile comerciale legate (alte exporturi sau importuri), dinainte stabilite ; contingentele de mrfuri sunt contingente bilaterale, ce se negociaz (prin protocoale speciale) anual i care garanteaz efectuarea livrrilor (sau achiziiilor) convenite de ctre fiecare partener; stabilirea unor condiii mai avantajoase de garantare i asigurare a creditelor i a unor modaliti de plat mai operative i mai puin costisitoare. n partea final a acordului comercial se stabilesc condiiile n care prevederile documentului pot fi modificate, durata de valabilitate i condiiile de prelungire (sau reducere) a acesteia, comisiile care vor urmri realizarea practic a prevederilor documentului. Dup negociere i semnare, documentul trebuie ratificat (acceptat n mod oficial) de organele legislative ale statelor participante. Anexele la acordul comercial (n care se stabilesc listele de mrfuri ce beneficiaz de preferine comerciale speciale, operaiunile legate sau mrfurile contingentate) se negociaz i detaliaz n fiecare an de aplicare a prevederilor acordului respectiv. 2. MSURILE DE STIMULARE A EXPORTURILOR au drept scop creterea competitivitii mrfurilor destinate exportului i sporirea gradului de cointeresare a productorilor i exportatorilor n realizarea i livrarea de produse la export. Aceste msuri pot fi aplicate att la scara macroeconomic ct i la nivel de firm. La nivel microeconomic msurile care se folosesc nu pot fi considerate dect componente indirecte ale politicii comerciale. Ele se bazeaz pe soluii i practici care conduc la creterea nivelului tehnic i calitativ al produciei pentru export, la ridicarea competitivitii acesteia, la reducerea costurilor, la creterea

Partea I Efectele aplicarii politicilor comerciale externe

37

productivitii muncii i la stimularea personalului. n relaiile contractuale dintre firme, se poate utiliza toata gama de clauze i condiii pentru simplificarea negocierilor, pentru creterea gradului de ncredere i diminuarea msurilor (clauzelor) de protecie mpotriva riscurilor, inclusiv de creditare (creditul comercial), cu ajutorul crora relaiile comerciale devin mai operative i mai eficiente. La nivel macroeconomic se urmrete stimularea global a exporturilor, orientarea lor n plan geografic i structural; aceste msuri stimulative pot fi grupate in urmtoarele categorii : a. msuri de stimulare bugetar; b. msuri de stimulare fiscal; c. msuri de stimulare financiar-bancar; d. msuri de stimulare valutar; a. MSURILE DE STIMULARE BUGETAR A EXPORTURILOR se realizeaz prin alocarea unor resurse speciale de la bugetul de stat; formele principale de sprijinire a exporturilor i exportatorilor de la bugetul de stat sunt: - subveniile directe de export; - subveniile indirecte pentru exporturi; - primele de export. SUBVENIILE DIRECTE sunt sume de bani acordate firmelor productoare de mrfuri pentru export, n situaiile n care (ca urmare a lipsei de competitivitate sau a conjuncturii internaionale nefavorabile) aceste produse se vnd pe piaa internaional, la preuri cel mult egale cu costurile interne de producie. Subvenionarea exporturilor poate determina o sporire (artificial) a competitivitii produselor respective, n detrimentul altor oferte de pe piaa importatoare. Subvenionarea exporturilor, cu excepia unor produse eseniale din exporturile statelor in curs de dezvoltare, este considerat o practic neloial, ceea ce ndreptete statele lezate s instituie un regim sancional fa de produsele respective (taxe compensatorii) sau fa de rile n cauz. Chiar i atunci cnd se folosete, subvenionarea exporturilor trebuie fcut selectiv (pentru ramurile de producie n formare) i care, prin pierderea unor piee de export, ar putea determina apariia unor grave dezechilibre economice i sociale interne. Sunt i cazuri destul de frecvente, cnd unele state dezvoltate subvenioneaz uneori ramuri ale industriei n declin considerate foarte sensibile la concurena strin. SUBVENIILE INDIRECTE sunt practicate pe scar foarte larg, de foarte multe state, i se realizeaz pe seama unor cheltuieli fcute din bugetul de stat pentru crearea i funcionarea unor structuri instituionale specifice promovrii produselor naionale pe piaa extern. Principalele soluii folosite n acest scop sunt: crearea unor sisteme informaionale moderne, elaborare de studii de pia, finanarea unor programe publicitare, acordarea de asisten tehnic exportatorilor, i altele. Statul efectueaz toate aceste cheltuieli de la buget, iar firmele interesate vor beneficia -practic gratuit, sau la preuri simbolice - de efectele obinute economisindu-i resursele proprii. PRIMELE DE EXPORT nu urmresc rentabilizarea exporturilor (aa cum este cazul subveniilor directe) ci ncurajarea sporirii volumului vnzrilor pe anumite piee. Primele sunt sume acordate de la bugetul de stat firmelor exportatoare care au realizat (sau care vor realiza) un volum important de exporturi pe o anumit pia, sau care export produse din ramuri de mare importan pentru economia naional. b. MSURILE DE STIMULARE FISCAL A EXPORTURILOR urmresc sporirea competitivitii exporturilor pe seama reducerii (sau chiar eliminrii) unor elemente de cheltuieli de natura impozitelor i taxelor, n vederea sporirii ctigului net realizat de exportatori. Aceste faciliti se pot institui in favoarea unor produse de export sau a unor firme exportatoare. Stimulentele fiscale pentru mrfuri de export mbrac forma unor scutiri sau reduceri de impozite i taxe ori restituirea unor impozite pltite pentru produse importate care au fost incorporate n mrfuri de export. Aceste faciliti se acord difereniat, n funcie de importana exportului respectiv, fiind, n mod obinuit, proporionale cu gradul de prelucrare al produselor. Importul cu scutire condiionat de la plata taxelor vamale de import, sau restituirea taxelor vamale pltite pentru produsele de import care se reexport sau se consum ca materii prime, materiale sau subansamble pentru realizarea de mrfuri destinate pieei externe, pe scurt SISTEMUL DRAWBACK, reprezint cea mai eficace form a stimulentelor

Masterat Afaceri Internaionale

aplicate asupra mrfurilor de export. Operaiunile de acest tip se justific prin faptul c taxele de import asupra inputurilor utilizate la fabricarea unui produs sunt de natura impozitelor asupra consumului, ele regsindu-se n preul pltit de consumator. n cazul n care produsul este destinat exportului, taxele vamale la importul materiilor prime (de exemplu) ar greva n mod artificial preul, diminund competitivitatea produsului i urmnd a fi suportate fie de ctre agentul economic exportator, fie de ctre importator. Tehnicile de tip draw-back au efecte stimulatorii asupra exporturilor asemntoare subveniilor dar de cele mai multe ori sunt preferate acestora deoarece datorit caracterului lor indirect determin mai puine reacii defensive din partea partenerilor comerciali. Stimulentele fiscale acordate exportatorilor urmresc s sporeasc gradul de cointeresare a productorilor i exportatorilor (au deci un rol similar primelor de export). Principalele forme prin care se realizeaz sunt acordarea de reduceri (sau chiar scutiri) la impozitul pe profit prin stabilirea unor venituri neimpozabile ori prin reducerea cotei de impozit pe venitul total (se poate merge pn la scutirea complet dar evident pe un timp limitat - de la plata impozitului pe venit).
C.

STIMULENTE FINANCIAR-BANCARE. Organismele financiar bancare naionale trebuie s asigure finanarea exportatorilor; aceast form a sprijinului acordat exportatorilor este esenial n condiiile accenturii competiiei de pe piaa mondial. Cele mai importante mijloace de sprijinire financiar-bancar a exportatorilor sunt creditele de export i asigurarea i garantarea creditelor externe. Creditele de export joac un rol foarte important pentru stimularea exporturilor de valoare ridicat, producnd efecte benefice nu att pe termen scurt (deoarece nivelul dobnzii diminueaz n mod substanial profiturile) ct pe termen lung, permind intrarea i consolidarea poziiei unor firme naionale pe piaa mondial. Formele principale ale creditului de export (creditul cumprtor, creditul furnizor, liniile de credit) vor fi expuse detaliat ntr-un capitol distinct referitor la finanarea schimburilor externe. Productorii apeleaz la credite de prefinanare prin care i suplimenteaz resursele financiare proprii att de necesare pentru asigurarea unei producii la nivelul exigenelor pieei mondiale, pentru a putea crete rapid volumul produciei sau pentru a acoperi costurile suplimentare pe care le presupune realizarea unui export (altele dect cele cu producia propriu-zis). Exportatorii au nevoie de credite pentru achiziionarea mrfurilor de export de la productori ct i pentru a face fa ntrzierilor (amnrilor) la ncasarea sumelor de la importatori (postfinanare). Facilitile pe linia creditelor se pot asigura att la acordarea propriu-zis a acestora (se pot constitui, la nivelul sistemului bancar naional, resurse speciale, ndeosebi prin faciliti de refinanare acordate de bncile centrale, necesare n acest scop) ct i n privina condiiilor de rambursare (cu sau fr perioada de graie), a dobnzilor practicate (de un real folos fiind subvenionarea unei pri a costului creditului) sau a termenului de rambursare. Asigurarea i garantarea creditelor (acordate de exportatori importatorilor) este un mijloc foarte eficace de stimulare a vnzrilor pe credit; aceasta soluie este practicat n prezent de foarte multe state care apeleaz la serviciile unor instituii special nfiinate n acest scop. d. MSURI DE STIMULARE VALUTAR. Pe plan internaional aceste msuri se utilizeaz pe scar larg ca urmare a faptului c produc efecte imediate. Prin intermediul acestor msuri se urmrete att creterea competitivitii mrfurilor de export (pe seama reducerii preurilor de export) ct i sporirea cointeresrii exportatorilor (care vor realiza ctiguri suplimentare). Alturi de regimul cursurilor multiple, de larg utilizare se bucur primele n valut i deprecierea periodic a monedei naionale. Primele n valut au la baz regimul cursurilor multiple sau se aplic sub forma primelor indirecte ce se acord cu prilejul efecturii schimbului valutar (att la exporturi ct i la importuri). Pentru fluxurile comerciale (exporturi sau importuri) de importan deosebit banca central poate institui un curs de schimb avantajos pentru firmele naionale. Primele valutare se pot acorda difereniat, pe grupe de mrfuri sau zone geografice, urmrind s ncurajeze exportul acestor mrfuri spre anumite ri sau grupe de ri. Deprecierea monedei naionale se practic n statele a cror moned naional are convertibilitate extern. Deprecierea deliberat (i de regul artificial) a monedei naionale determin creterea competitivitii exporturilor statului respectiv (scumpind totodat importurile) prin reducerea efortului pe care trebuie s-l fac importatorul din strintate pentru a-i procura (cumpra) valuta depreciat necesar

Partea I Efectele aplicarii politicilor comerciale externe

39

plii mrfurilor respective. Este o msur pur monetar, ce trebuie utilizat cu mult pruden, pentru c nu produce efecte pozitive dect pe termen scurt. Pe termen lung, deprecierea monedei naionale conduce la nrutirea raportului de schimb al rii care i depreciaz moneda naional i la deteriorarea poziiei acesteia n economia mondial iar scumpirea importurilor anuleaz, foarte rapid, avantajul iniial pentru produsele de export i determin o cretere general a preurilor n ntreaga economie.