Autoritatea de Management pentru PNDR

ANALIZA SOCIO-ECONOMICA IN PERSPECTIVA DEZVOLTARII RURALE 2014-2020

Draft II Decembrie 2012

[Draft 2 Decembrie 2012]

Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale

Analiza socio-economic a dezvoltarii rurale in Romania

1.1. Contextul socio-economic general din zona rural Situaia economic general Romnia se bucur de un potenial de dezvoltare important, desi insuficient exploatat. Cu o suprafa total de 238 mii km2 i o populaie de 21,41 milioane de locuitori, Romnia, este ca mrime, cel de-al doilea nou stat-membru al Uniunii Europene, dup Polonia. Ea reprezint 6% din suprafaa total a Uniunii Europene i 4% din populaia acesteia. Romnia este unul din statele europene n care se bucura de o buna inzestrare in ceea ce privete resursele de teren, ap i resurse umane Cu toate acestea, pn n prezent, aceste avantaje au avut doar o influen limitat n ceea ce privete generarea unei dezvoltri semnificative i restructurri n agricultur i zonele rurale. Investiiile i competitivitatea din Romnia constituie nc elemente care trebuie mbuntite, pentru a se reui o accelerare a creterii economice i asigurarea unei convergene a veniturilor cu cele din UE. n anul 2011, Romnia deinea puin peste de 1% din PIB-ul Comunitii Europene, nregistrnd o cretere rapid a PIBului pe cap de locuitor, 201 1 dar rmnnd la 49% 201 0 din media Uniunii celor Romania 27 (Sursa: raportul 200 9 anual DG Agri 2011). UE 15 200 8 Aceste discrepane UE 27 200 7 sunt n curs de 200 6 diminuare, n urma integrrii n Uniunea 0 20 40 60 80 100 120 European, si a aplicarii programelor sectoriale ce se bucura de co-finantare europeana. Sursa: Raportul statistic anual DG Agri 2011 Romnia a evoluat n condiii puternic marcate de manifestarea virulent a crizei financiare i economice globale. La debutul crizei, economia romneasc parcursese o perioad de mai muli ani de cretere economic, dar nsoit de acumularea unui deficit extern relativ important, precum i de majorarea datoriei externe pe termen scurt. Cu un mic decalaj s-au manifestat i repercusiunile deteriorrii climatului economic extern asupra economiei romneti. Datorit acestor factori, Romnia a semnat acorduri de finanare cu Fondul Monetar Internaional i cu Uniunea European. Aceste acorduri asigur finanarea corespunztoare a deficitului de cont curent i transmit o credibilitate sporit politicilor economice i financiare. ncepnd cu anul 2009, impactul crizei financiare i economice globale asupra economiei romneti se manifest din ce n ce mai pronunat pe culoarul indirect i anume pe acela al lichiditii externe i al deteriorrii condiiilor macroeconomice. Creterea consistent din anii anteriori a activitii economice a fost urmat de o contracie puternic n anii 2009 i 2010. Pe fondul crizei actuale, scderea economic a condus la reducerea investitiilor i
1

Populaie provizorie la 1 ianuarie 2012

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

/ 7 2 E U u v t r a p m o i c

i n a m R c o l / B I P

5 1

AM-PNDR 2012

Pagina 2

majorarea important a omajului, ceea ce pericliteaz procesul de convergen real i starea financiar a companiilor i populaiei. Restructurarea agriculturii i revitalizarea economiei rurale pot constitui prghii importante de dezvoltare. Contribuia agriculturii la PIB a fost ntotdeauna ridicat. Valoarea adugat brut (VAB) a agriculturii a reprezentat 6,5% din totalul VAB ( Sursa: Studiu Comisia nationala de prognoza 2011). Cu toate acestea, ea rmne sczut, avnd n vedere resursele neutilizate. Populaia ocupat n agricultur, silvicultur i pescuit, de exemplu, are o pondere destul de mare , reflectnd omajul i o productivitate redus a muncii. Restructurarea agriculturii va avea un impact deosebit asupra economiei rurale n general, avnd n vedere c agricultura continu s rmn cea mai important activitate din spaiul rural i o surs esenial de venit pentru gospodrii. Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i intensificarea capitalului pentru fermele comerciale va duce inevitabil la utilizarea unei fore de munc mai sczute, pentru mbuntirea competitivitii. Experiena din alte sisteme agricole, din statele membre sau din alte ri, reprezint o dovad important n acest sens. Zonele rurale dispun de un potenial de cretere substanial i au un rol social vital . Conform definiiei2 din legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1% din teritoriul rii, cuprinznd 44,9% din populaie (Institutului Naional de Statistic 3), i anume 9,63 milioane de locuitori la 1 iulie 2010 comparativ cu 9,65 milioane in anul 2009 (Sursa: INS 2011). Densitatea medie a populaiei din zonele rurale a rmas relativ constant de-a lungul anilor (la circa 45,1 locuitori/km 2). Metodologia OCDE4 pentru noiunea de ruralitate 5 conduce la cifre uor diferite, ns permite comparaiile pe plan internaional. Astfel se constat c teritoriul Romniei este n conformitate cu aceast definiie 59% predominant rural, 40% regiune intermediar i doar 1% predominant urban. (Eurostat 2008) Dei asemntoare din punctul de vedere al distribuiei n teritoriu, populaia Romniei are un nivel de ruralitate mult mai pronunat, ponderea populaiei rurale din Romnia reflect incidena mai mare a acesteia fa de alte ri din UE, unde aezrile rurale sunt mai puin populate i la scar mai redus, ca alternativ fa de concentrrile urbane. Multe dintre aceste comuniti rurale contribuie, ntr-o mic msur, la creterea economic, ns i pstreaz structura social i modul tradiional de via. In raport cu datele Eurostat din anul 2008, 45,8% din populatie este n zona predominant rural, 43,8% n regiuni intermediare i 10,4% n zona predominant urban.

Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat, la nivel NUTS 5, n 320 localiti (dintre care 103 municipii cele mai importante orae), care formeaz zona urban, i 2.861 comune, care constituie zona rural (la 31 decembrie 2011), conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritorial i urbanismul i Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naional de Amenajare Teritorial. La rndul lor, comunele sunt, n majoritatea lor, formate din mai multe sate (existnd, n total, 12.957 sate), care nu au responsabiliti administrative. Pentru ca o comun s devin ora, trebuie aprobat o lege specific. Oraele i comunele sunt grupate n judee (nivel NUTS3), care au funcii administrative. Cele 42 judee sunt grupate n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcii administrative. 3 n prezent, Romnia dispune de o baz de date care cuprinde indicatorii relevani ai zonelor rurale, definii conform legislaiei naionale. Analiza din Planul Naional Strategic se bazeaz pe aceti indicatori; n viitor, se va examina posibilitatea aplicrii metodologiei OCDE. 4 n 2010, Comisia European a convenit asupra unui noi tipologii de regiuni predominant rurale, regiuni intermediare i regiuni predominant urbane, pe baza unei variaii a metodologiei OCDE folosite anterior
5

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 3

Sursa: Raportul statistic anual DG Agri 2011

Populaia rural nu este distribuit uniform . Exist diferene semnificative din punctul de vedere al densitii populaiei, pe tot teritoriul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50 locuitori/km 2 sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde predomin comunele, cu densiti ale populaiei de 50-100 locuitori/km2. n mod similar i densitatea medie s-a diminuat uor comparativ cu anul 2009, ajungnd n 2010 la 89,9 locuitori/km 2 (46,5 loc/km2 n rural); de asemenea, aceast reducere poate fi observat i comparativ cu anul 2000 cnd densitatea medie a fost de 94,1 locuitori/km2 (47,9 loc/km2 n rural). Situaia demografic a zonei rurale si structura pe vrste a populaiei confirm continuarea lent, dar sigur a procesului de mbtrnire demografic, Structura populatiei pe grupe de varsta cu valori mai accentuate n 80 mediul rural. 70
60 n ceea ce privete 50 situaia demografic, 40 structura pe grupe de 30 vrst indic faptul c 20 ponderea populaiei n 10 vrst de munc 15-64 ani 0 era n anul 2009 n zonele 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 urbane de 74,5%, n timp Romnia 0-14 ani Romnia 15-64 ani ce ponderea persoanelor Romnia 65 ani i peste din care: Rural 0-14 ani vrstnice de peste 65 de din care: Rural 15-64 ani din care: Rural 65 ani i peste ani este mai mare n Sursa: INS, statistica demografica curenta, 2011 zonele rurale (18,6%). Per ansamblu fenomenul de mbtrnire are un trend ascendent dei, populaia din Romania este mai puin mbtrnit raportandu-ne la media UE 27. Populaia feminin este mai mbtrnit dect cea masculin, ndeosebi n mediul rural. ( Sursa: Raportul anual DG Agri 2011).

Fora de munc i structura acesteia Spaiul rural a evoluat diferit din prisma diversificrii ocupaionale. Romania a contribuit in anul 2008 cu o parte important la economia national, masurat ca valoare adaugat brut. In ceea ce privete ponderea economiei rurale n totalul activitilor economice acesta reprezint o treime.
Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 4

Rezervele fortei de munca din zonele rurale ale Romaniei se micsoreaza, iar in structura lor calitativa intervin modificari, atat din punctul de vedere al varstei, cat si al educatiei. Populatia ocupata ( cu timp de munca intreg ) in agricultura este, astfel, mai redusa ca numar, iar redirectionarea unei parti a acesteia dupa eliberarea din activitati agricole catre alte sectoare poate fi o problema mai mica daca se estimeaza, desi creste dependenta de transferuri sociale.Acesta este si concluzia proiectului amintit mai sus, care incearca sa puna in concordanta oferta de pe piata rural a fortei de munca cu cererea, care a suferit mutatii importante de-a lungul ultimului deceniu, inclusiv datorita mobilitatii ocupationale.( Sursa: Studiu consolidarea exploatatiilor agricole 2012) Fora de munc n agricultur i silvicultur. O dificultate major n aspiraiile de convergen din perspectiva veniturilor rmne fora de munc din agricultur, mult supradimensionat n comparaie cu standardele UE. Dei aflat ntr-un proces de diminuare, populaia ocupat n agricultur i silvicultur reprezenta n 2010 aproximativ 19% 6 din totalul populaiei ocupate, un decalaj foarte mare fa de media UE-27 (4,7%) i chiar fa de noile state membre (de exemplu, Polonia: 10,1%; Ungaria: 5,5%; Bulgaria: 14,7%) (figura 1.1). Spre comparaie, n 2001, ponderea celor ce lucrau n agricultur (mpreun cu silvicultura i pescuitul) n totalul populaiei ocupate era de 9,7% n Bulgaria, 12% n Ungaria, 19% n Polonia, iar media pe ansamblul NSM-8 avea o valoare de 14%, n timp ce n vechile state membre indicatorul era de 4%. La polul opus se afla Romnia cu 46% n 2001. Recuperarea decalajului i apropierea de media (aproape stagnant) din vechile state membre s-a fcut rapid n deceniul care a urmat, astfel nct populaia agricol ajunge n 2010 la 9% n NMS-8 (Fig. 1.1). (sursa: Studiul Comisiei Naionale de Prognoz Consolidarea exploataiilor agricole, 2012 ).

Figura 1.1. Evoluia ponderii populaei ocupate n agricultur i silvicultur n populaia civil n vrst de munc (Sursa: Studiul Comisiei Naionale de Prognoz Consolidarea exploataiilor agricole, 2012 cu prelucrare date EC, DG Agri, Agricultural Year Overview (2002-2011) Pentru Romnia, sursa cea mai important a descreterii populaiei ocupate n agricultur din ultimii ani, pare a fi migraia extern, mai ales ctre Spania i Italia, facilitat de libertatea de micare a forei de munc n Europa. O parte nsemnat a populaiei ocupate n agricultur este foarte vulnerabil social, fiind n acelai timp vrstnic (44% din deintorii exploataiilor aveau n 2007 peste 64 ani fig.1.2) i cu un nivel de educaie foarte sczut, ceea ce face ca n unele zone rurale din Romnia s se instaleze adevrate
6

Dup metodologia Comisiei Europene (EC, DG Agri, Member States Factsheets, 2012), pentru a asigura comparabilitatea cu celelalte state membre. Conform metodologiei naionale, populaia ocupat n agricultur, silvicultur i pescuit avea o pondere de 30,1% n 2010 i 28,6 n 2011 surs INS, rezultate Ancheta forei de munc n gospodrii 2011, 2012

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 5

pungi de srcie, pe fondul capacitii limitate a comunitilor rurale de a atrage investiii. I n anul 2005, n UE-27, o cincime dintre fermieri aveau pregtire n domeniul agricol, n timp ce n Romnia ponderea acestora a fost de 2,7 ori mai mic (7,4%)( sursa Studiul Comisiei Naionale de Prognoz Consolidarea exploataiilor agricole, 2012). Structura exploataiilor agricole dup vrsta deintorului. Situaia din Romnia este similar cu cea din Bulgaria si arata faptul ca populatia ocupata in acest sector este imbatranita. Astfel fermierii tineri (sub 35 de ani) din Romnia au n proprietate doar 4,4%, din totalul exploataiilor agricole, n timp ce 67% din exploataiile agricole au proprietari cu vrste de peste 55 ani. Situaia este mai bun n noile state membre mai avansate economic, unde tinerii fermieri au ponderi mai nsemnate (7,6% in Ungaria, 12.2% n Polonia7), iar fermierii vrstnici sunt relativ mai puin numeroi (55% n Ungaria, 36% n Polonia) (Fig. 1.2). Discrepana din structura pe vrste a populaiei ocupate n agricultur creeaz ngrijorri n toate statele membre n ceea ce privete capacitatea de nlocuire, pe termen mediu, a forei de munc din acest sector. Figura 1.2. Structura exploataiilor agricole dup vrsta capului exploataiei agricole (2007)

Sursa: EC, DG Agri, Member States Factsheets, 2012 Acesta situatie se reflecta fidel si in datele APIA aferente anului 2010 unde beneficiarii de pli directe cu vrsta de peste 60 de ani reprezentau 58% din totalul beneficiarilor de pli directe i lucrau aprox. 2,3 milioane de ha, din care 1,3 milioane ha n exploataii mai mici de 5 ha. Aceast categorie de beneficiari va depi vrsta de pensionare n 2014. (sursa Studiul Comisiei Naionale de Prognoz Consolidarea exploataiilor agricole, 2012 ) (fig. 1.3.)

Fig. 1.3 - Suprafaa eligibil pentru pli pe categorii de vrst a beneficiarilor- ha

7

Polonia are cea mai mare pondere de fermieri tineri n total dintre toate SM UE.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 6

Somajul. Rata omajului nregistrat n luna decembrie 2010 a fost de 7,0% n raport cu populaia activ civil total (7,8% n luna decembrie 2009). Rata omajului pentru femei a fost cu 1,3 puncte procentuale mai mic dect cea nregistrat pentru brbai (6,3% fa de 7,6%). Potrivit datelor furnizate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, numrul omerilor nregistrai la sfritul lunii decembrie 2010 era de 627 mii persoane. Comparativ cu luna decembrie din anul 2009, numrul omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc a fost mai mic cu 82,4 mii persoane. Din numrul total al omerilor nregistrai, femeile reprezentau 42,2%. Veniturile. Pe ansamblul gospodriilor, n anul 2009, veniturile totale 8, n termeni nominali, au cunoscut o usoara crestere, acestea inregistrand valoare de 797,26 lei lunar pe o persoan, n cretere cu 65,73 lei fa de anul 2008. De asemenea, s-au nregistrat creteri ale veniturilor gospodriilor de agricultori, acestea fiind mai mari cu 49,09 lei comparativ cu anul 2008. Srcia n zonele rurale. Gradul de saracie in Romania este nc destul de ridicat. Datele Comisiei Europene pentru 2009 arat c, dac 16% din totalul populaiei UE se afla la risc de srcie 9, ponderea acestei populaii este deosebit de mare n Letonia (26%), Romnia (22%), Bulgaria (21%), Lituania (21%), Grecia (20%) i Spania (19%). sursa Studiul Comisiei Naionale de Prognoz Consolidarea exploataiilor agricole, 2012). Astfel se constat c la nivelul Uniunii Europene, riscul de srcie i de excluziune social este mult mai ridicat n zona statelor Europei de Est, comparativ cu media UE sau cu media UE16 conform cercetrilor Eurostat. Cu toate acestea din 2007 pn n anul 2011 in Romnia sa nregistrat o scdere a riscului de srcie i de excluziune social de la 45,9% n anul 2007 din populaie pn la 40,3% n anul 2011.

Cuprind veniturile din salarii, agricultur, activiti neagricole independente, prestaii sociale, proprietate, vnzri de active din patrimoniul gospodriei i alte venituri bneti, precum i veniturile n natur (evaluate n lei).
9

Definii ca membrii gospodriilor ce triesc cu venituri de sub 60% din valoarea median a venitului n Statul Membru respectiv.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 7

( Figura . Sarcia n zonele rurale) Migraia. Datele recensmntului populaiei i al locuinelor din 2011 vor permite actualizarea informaiilor privind mrimea i caracteristicile forei de munc att din zonele urbane, ct mai ales din zonele rurale, unde se pune cu acuitate problema incluziunii sociale. Specialitii estimeaz c n perioada intercensitar 2002-2011, din circa 2,2 milioane de persoane plecate din ar, 48% provin din mediul rural si 52% din mediul urban. Dac populaia activ cu domiciliul n spaiul rural este de circa 4,5 milioane, nseamn c un sfert sunt migranii ocupaionali n afara rii. ( Sursa: Studiu consolidarea exploataiei agricole 2012) n cazul migraiei interne, analiza datelor INS arat c numrul tinerilor care au prsit spaiul rural pentru a se muta la ora a depit numrul celor n vrst care se retrag la ar, n general la vrsta pensionrii. De asemenea scaderea naturala a persoanelor din mediul rural este mult mai acesntuata in rurala fata de urban ( 404 000 perosne fata de 7000 persoane). Cele 2 fenomene determin o scdere drastic a populaiei n mediul rural, la acesta adugndu-se i scderea natalitii la 10,4% n 2009. (sau 9,9% in 2010). n anul 2009 sporul natural n mediul rural a fost negativ (-40,5 mii persoane), n timp ce sporul natural n mediul urban a fost pozitiv (+5,7 mii persoane). Acelai fenomen s-a nregistrat i n anul 2010, cnd sporul natural n mediul rural a fost negativ (- 47,7 mii persoane), iar cel din mediul urban a fost pozitiv (+0,2 mii persoane). Educaie i formare. Capitalul uman prezint importan deosebit pentru dezvoltarea rural. Dezvoltarea rural i diversificarea economiei rurale depind de nivelul educaiei, al cunotinelor i calificrii. Dei mbuntirea i meninerea unui nivel adecvat al infrastructurii de baz este un element important n dezvoltarea socio-economic a mediului rural, formarea profesional reprezint motorul, pentru o bun dezvoltare. Educaia i formarea sunt eseniale pentru comunitile rurale, dar n ceea ce privete infrastructura colar exist discrepane evidente. Cele mai multe dintre coli au nevoie de renovri, mobilier, utiliti de baz i material didactic. Infrastructura i facilitile aferente educaiei profesionale i educaiei primare constituie instrumente importante pentru conversia forei de munc agricole n for de munc non-agricol. Structurile de nvmnt profesional i primar sunt eseniale pentru reconversia profesional a lucrtorilor agricoli, deoarece majoritatea agricultorilor au doar cunotine elementare de mecanic sau din alte domenii tehnice. Nivelul de educatie. Nivelul sczut de instruire se reflect n calitatea forei de munc din mediul rural, fiind un factor restrictiv pentru dezvoltarea economic din aceast zon. Diversificarea activitilor economice nu este susinut de lucrtori cu formare sau experien specific diverselor tipuri de meserii, deoarece sistemul educaional nu a fost adaptat cerinelor specifice din mediul rural. n privina nivelului de educaie n anul 2011, 62,9% din populaia de 15 ani i peste are cel puin un nivel de instruire mediu (51,3% sunt absolveni ai formei de nvmnt mediu i 11,6% ai nvmntului superior), iar 37,1 din populaia de 15 ani i peste are un nivel sczut de educaie. Exist diferene ntre structura pe niveluri de educaie a populaiei din mediul urban i din rural. Astfel, se constat o mai mare concentrare a populaiei de 15 ani i peste cu un nivel ridicat de educaie n mediul urban (78,5% din persoane au studii medii sau superioare - n anul 2011) fa de mediul rural, unde predomin populaia cu un nivel sczut de educaie (56,8% au studii primare, gimnaziale sau nu au absolvit nici o coal). Cea mai accentuat difereniere se constat n cazul absolvenilor nvmntului superior, a cror pondere este de aproximativ 6 ori mai mare n urban dect n rural. Instituiile de nvmnt din spaiul rural, reprezentate de grdinie, uniti primare i gimnaziale sunt slab dotate n ceea ce privete materialul tehnic i didactic. Tehnologia IT i echipamentele hardware i softeware sunt rar ntlnite n cadrul colilor din spaiul rural n timp ce echipamentul
Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 8

necesar formrii profesionale sau pentru ucenici este nvechit sau lipsete. O problem suplimentar o constituie dificultatea de a atrage personal calificat n zonele rurale. n general, se poate spune c, n zonele rurale, educaia este chiar mai slab calitativ dect n cele urbane, din cauza problemei permanente a finanrii.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 9

1.2. Creterea competitivitii tuturor tipurilor de agricultur i creterea viabilitii exploataiilor

Performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar Spre deosebire de majoritatea rilor UE, agricultura a fost i continu s fie un sector de prim importan n Romnia, att prin contribuia sa n economie, ct i ca pondere a populaiei ocupate. Permanent supuse evalurilor i analizelor, performanele sectorului agricol romnesc rmn relativ modeste, n contrast cu potenialul su natural i cu ateptrile populaiei ca agricultura s-i ajusteze rapid structurile sub influena politicii agricole comune, prin facilitarea finanrii sistemului, inclusiv asigurnd investiiile necesare creterii. Anul 2011 a nsemnat reluarea procesului de cretere economic (cu 2,5% fa de 2010), mai ales pe seama majorrii valorii adugate brute din agricultur, silvicultur i pescuit (+11,3%), n timp ce exporturile au impulsionat dinamica din unele ramuri industriale (+5%). Competitivitatea agriculturii, silviculturii i industriei alimentare. Lud n calcul faptul c la nceputul anilor 2000 contribuia agriculturii n VAB (valoarea adugat brut a agriculturii, silviculturii i pescuitului raportat la totalul valorii adugate brute) era aproape de 12%, evoluia sa se situeaz n prezent pe o curb descendent, pentru prima dat cobornd sub 10% n 2005 i atingnd nivele minime de 6,5% n 2007 i de 6,7% n 2010 (Fig.1.5). Ponderea sectorului agricol rmne, totui, de peste 3 ori mai mare dect media european a UE-27 (de 1,7%). ( Sursa: Studiul Comisiei Naionale de Prognoz Consolidarea exploataiilor agricole, 2012) Figura 1.5. Ponderea valorii adugate brute n agricultur, vntoare si pescuit n VAB (%) Sursa: EUROSTAT Daca analizam distributia IMM-urilor, la nivelul anului 2008, ., se constata ca doar 3,25 % din numarul totalul al acestora activeaza n agricultur, vntoare i servicii conexe..Sursa: Cartea alb a IMM-urilor din Romnia 2010). Productivitatea muncii n agricultur. Productivitatea muncii n agricultur a nregistrat uoare creteri, aratnd o evoluie pozitiv a competitivitatii agriculturii ns nregistreaz una dintre cele mai sczute rate de cretere la nivel european (adic 1%). Astfel, indicatorul privind productivitatea muncii n agricultur (VAB/UAM) a crescut de la 9420,92 lei/persoana n anul 2006, la 10.350,9 lei/persoan n anul 2008 (sursa Raport Strategic de Monitorizare - octombrie 2012, MADR,, http://www.madr.ro/pages/dezvoltare_rurala/rapoarte/Raport-Strategic-de-Monitorizare-2012.pdf). Comparativ cu media european UE27, la nivelul anului 2008 (12 649 Euro/Unitate anual de munc), valoarea acesteia pentru Romnia este de aproximativ 4 ori mai mic. (sursa Raport statistic anual 2011 DG Agri).

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 10

Evoluia volumului de munc din agricultur exprimat n mii Unitti Anuale de Munc (UAM 10) arat o scdere de 41,7% fa de cel nregistrat la Recensmntul General Agricol 2002. n anul 2010, volumul de munc, desfurat n cadrul exploataiilor agricole fr personalitate juridic a fost de 1.515 mii UAM, iar n cadrul exploataiilor agricole cu personalitate juridic a fost de 96 mii UAM. (sursa INS, comunicat de pres Nr.149 din 2 iulie 2012 Recensmntul General Agricol 2010- date definitive -). De asemenea un indicator de productivitate a muncii care asigur comparaia ntre toate tipurile de agricultur (indiferent de proveniena factorilor de producie) este Valoarea adugat net agricol pe unitatea anual de for de munc (FNVA/AWU, Farm Net Value Added/Annual Work Units). Calculele realizate pe baza datelor din 2009, arat c n unele dintre vechile state membre (Germania, Frana, Regatul Unit) cea mai mare productivitate a muncii 11, este nregistrat n exploataiile de peste 100 ESU, reducndu-se constant pn la o treime n cele de 8-16 ESU (exploataiile mai mici nu sunt selectate n eantioanele respectivelor ri, fiind neimportante din punct de vedere economic). Prin contrast, n noile state membre, exploataiile ntre 16 i 40 UDE au n 2009 valori mai mari ale productivitii muncii dect cele de peste 100 UDE (Polonia urmeaz ns modelul vechilor membri, dei n 2008 fermele de 40-100 UDE nregistrau 115% din productivitatea celor de peste 100 UDE). n Romnia, judecate prin prisma acestui indicator, n 2009, cele mai performante ferme erau cele de 16-40 UDE, ns n anii 2008 i 2007 fermele de peste 100 UDE au avut totui cea mai mare productivitate a muncii (a se vedea Anexa 1, Tabel 1 Raportul procentual dintre indicatorul de productivitate a muncii (FNVA/AWU) al exploataiilor din diferite clase de mrime fa de totalul exploataiilor )(sursa Studiul Comisiei Naionale de Prognoz Consolidarea exploataiilor agricole, 2012) Utilizarea terenurilor. Avnd o suprafa agricol utilizat de 13,3 milioane ha (reprezentand 55,8 % din teritoriul Romniei) n anul 2010, Romnia dispune de resurse agricole importante n Europa Central i de Est. Dei zone semnificative din suprafaa agricol utilizat sunt clasificate ca fiind zone defavorizate, condiiile pedologice sunt deosebit de favorabile activitilor agricole de producie n regiunile de sud i de vest ale rii. Cea mai mare parte a suprafeei agricole utilizate este arabil (8,3 milioane ha) urmat de puni i fnee (4,5 milioane ha), culturi permanente (0,3 mil. ha) i 0,2 grdini familiare (0,2 mil. ha). (Sursa: INS , RGA 2010) n ceea ce privete modul de folosin (Utilizarea terenului agricol) i evoluia sa (de la recensmntul general Agricol 2002 la cel din 2010) pe fondul unei reduceri constante a ntregii suprafee agricole utilizate, , se nregistreaz o uoar tendin de diminuare a ponderii terenului arabil i a culturilor permanente n total suprafa agricol utilizat concomitent cu o uoar cretere a ponderii punilor i fneelor, precum i a grdinilor familiale. (a se vedea Anexa 1, Tabel 2 Situaia suprafeei agricole 2002-2010). Suprafaa agricol neutilizat, nregistrat la Recensmntul General Agricol 2010, inclusiv cea a unitilor care nu au ndeplinit condiiile de a putea fi considerate exploataii agricole, a fost de 896 mii ha, iar suprafaa agricol n repaus a fost de 953 mii ha (sursa INS, Comunicat de Pres Nr.149 din 2 iulie 2012 Recensmntul General Agricol 2010- date definitive). Pdurile acoper o suprafa important, ns se situeaz nc sub potenial . Din suprafaa fondului forestier naional a Romniei de 6,52 milioane ha, 26,7 % este reprezentat de suprafaa pdurilor (6,36 milioane ha) ceea ce face ca Romnia s ocupe locul 12 n Europa i locul 8 n Uniunea European. Ponderea suprafeelor mpdurite n totalul suprafeei Romniei se situeaz sub media
10

Unitatea anual de munc (UAM) reprezint volumul de munc desfurat n cadrul exploataiei agricole de ctre o persoan, n echivalent timp complet de munc, pe durata a 245 zile lucrtoare pe an, a cte 8 ore pe zi. 11 Productivitatea este exprimat prin raportarea valorii adugate nete agricole (care cuprinde remunerarea actorilor de producie: pmnt, munc i capital, indiferent dac acetia sunt sau nu furnizai de exploataie) la numrul de uniti anuale de for de munc (numrul calculat de lucrtori cu norm ntreag). FNVA reprezint venitul deintorului exploataiei n cazul n care acesta nu are angajai pltii sau terenuri arendate; dac trebuie s plteasc salarii i arend, aceste sume se scad din respectivul venit.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 11

european i cu mult sub nivelul pe care cercettorii l consider ca fiind un prag minim posibil. Conform studiilor fcute de ICAS, procentul optim de cretere a suprafeei pdurilor a Romniei se cifreaz la circa 32% din totalul suprafeei. n zona de cmpie procentul acoperirii cu pduri este foarte redus (sub 10%), zon ce trebuie avut n atenie n mod special, inclusiv prin crearea perdelelor forestiere de protecie a cmpurilor i cilor de comunicaii, ce au un rol important n combaterea fenomenelor extreme (secet i inundaii) ce se manifest cu o intensitate tot mai mare n ultima perioad. Suprafaa de pdure pe locuitor este de 0,29 ha/loc, foarte apropiat de cea european care este de 0,30 ha/loc. (sursa INS, RGA 2010 i MMP ) Repartizarea pe specii a suprafeei pdurilor este urmtoarea: rinoase 30,6%, foioase 69,4%, din care: fag 32,6%, cvercinee 16,7%, diverse specii tari 15,1%, diverse specii moi 5,0%.(sursa MMP, 2012). Peste jumtate (52%) din pdurile din Romnia sunt clasificate ca avnd funcii speciale de protecie, n timp ce restul au funcii de producie i protecie. Astfel, distribuia pdurilor pe grupe funcionale este de cca. 43% pentru protecia terenurilor i solurilor, cca 31% pentru protecia apelor, cca. 5% pentru protecia mpotriva duntorilor, cca.11% pduri cu funcii de recreere i 10% arii protejate i de interes tiinific.(sursa Cadrul Naional Strategic pentru Dezvoltarea Durabil a Spaiului Rural Romnesc 2014 2020 - 2030 CNS, martie 2012 ) Structura pe tipuri de proprietate a fondului forestier naional este urmtoarea: - proprietate public a statului 3,28 milioane ha (50,3% din total), - proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale 1,03 milioane ha (15,8%, proprietate privat a persoanelor fizice i juridice 2,13 milioane ha (32,7%);proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale 0,08 milioane ha (1,2%). Dezavantajele structurale ale agriculturii Similar cu anul 2007, fenomenul de dualitate structurala a exploatatilor agricole se mentine, fiind necesar un proces de lunga durata pentru a produce efecte n restructurarea la nivelul exploatatiilor agricole. Aa cum arata Recensmntul General Agricol din 2010 modificrile structurale din Romnia au fost n continuare foarte mici . Numrul total al exploataiilor agricole era n 2010 de 3,859 mii, cu 2% mai puine dect n 2007. Dintre acestea, 99,2% erau exploataii fr personalitate juridic (exploataii agricole individuale, persoane fizice autorizate, ntreprinderi familiale), care operau 53,5 % din totalul terenului agricol nregistrat. Aceast categorie de exploataii reprezint aa dup cum deducem din cifre, mai bine de jumtate din potenialul funciar al rii. Dimensiunea medie a exploataiilor agricole fr personalitate juridic era n 2010 de 1,95 SAU, dimensiune considerat mult prea mic pentru sustenabilitatea unei familii ca i pentru practicarea unui sistem de agricultur raional att sub aspect fitotehnic ct i al utilizrii echipamentelor de lucru moderne. Profilul de producie permite ns ca exploataiile de mici dimensiuni s produc mult mai mult, n cazul cultivrii legumelor, a plantaiilor viti-pomicole. Mai mult dect att micile gospodrii rneti sunt n marea lor majoritate mixte, cresc animale, iar n zonele colinare, submontane sau montane se desfoar i activiti de exploatare a fondului silvic. Diferena de 31 mii exploataii agricole cu personalitate juridic, utilizau 5,85 mil.ha (46,5% din total SAU), avnd o mrime medie de 191 ha/exploataie. ( Anexa 1, Tabel 2 - Situaia suprafeei agricole 2002-2010). Persistena importanei majore a agriculturii n economia rural romneasc este generat de faptul c suprafaa agricol utilizat de exploataiile agricole de tip comercial, eficiente i competitive,

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 12

este aproximativ egal cu cea pe care se practic o agricultur de subzisten (a se vedea Anexa 1, tabelul 3, Numrul i dimensiunea exploataiilor agricole din Romnia ). Analiznd exploataiile agricole n funcie de suprafaa acestora, cele sub 5 ha, reprezentau, n 2010, 90% din totalul exploataiilor romneti i lucrau 29,7% din suprafaa agricol utilizat,ceea ce constituie o indicaie clar a magnitudinii i persistenei fenomenului agriculturii de subzisten i semisubzisten. (Anexa 1, tabel 4- Dimensiunea economic medie i Ponderea exploataiilor agricole dup clasa de mrime n Romnia i UE 27 , an 2010) ) Din perspectiva capacitii exploataiilor agricole de a genera venit, situaia se prezint similar, n sensul c mare parte a exploatailor prezint o capacitate redus din acest punct de vedere. Astfel, conform studiilor efectuate la nivelul anului 2010, exista nc un procent extrem de mare al fermelor foarte mici avnd sub 2 UDE (94%). (Anexa 1, tabel 5 - Ponderea exploataiilor agricole dup clasa de dimensiune economic n Romnia i UE 27 - an 2010) ) De asemenea, foarte multe dintre exploataiile mici sunt situate n zona montan ( % de adaugat de la Andrei) i n alte zone defavorizate, unde suprafeele agricole sunt ocupate de pajiti naturale care contribuie ntr-o proportie foarte scazuta la calculul Unitilor de Dimensiune Economic (productia vegetal), i unde partea zootehnic ar putea aduce o contribuie semnificativ la acest calcul. Structura dimensional actual a exploataiilor agricole nu este favorabil punerii n valoare a diferitelor resurse existente n agricultur, cu efecte asupra economiei rurale i asupra veniturilor agricultorilor. n toate regiunile, o pondere ridicat o reprezint exploataiile agricole mixte care au att teren agricol ct i animale. (Anexa 1, Figura.. - Exploataii agricole care utilizeaz suprafae agricole i/sau dein efective de animale, pe regiuni de dezvoltare numr ) (sursa Cadrul Naional Strategic pentru Dezvoltarea Durabil a Spaiului Rural Romnesc 2014 2020 - 2030 CNS, martie 2012 ). Exploataiile mici au fost susinute prin intermedul a dou msuri ale PNDR 2007-2013 i anume: Prin implementarea Msurii 141 Sprijinirea fermelor de semi-subzisten din cadrul PNDR ( conform datelor de monitorizare din septembrie 2012) au fost susinute 47167 exploataii cu o dimensiune economic ntre 2-8 UDE reprezentnd 1,2% din numrul total de exploataii agricole. Conform acelorai date, prin Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri au fost sprijinite 8.877 de exploataii agricole conduse de tineri fermieri cu o dimensiune econoimic de minim 6 UDE i maximum 40 UDE, reprezentnd 0,2% din numrul total de ferme. Piaa funciar n Romnia ntr-o economie de pia, utilizarea eficient din punct de vedere economic a unei resurse strategice cum este terenul agricol presupune existena unei piee funciare funcionale. La rndul ei, eficiena pieelor funciare este msurat prin abilitatea acestora de a transfera pmntul dinspre utilizatorii mai puin productivi spre cei mai productivi. Reforma funciar din 1991 a avut un profund caracter reparatoriu fa de fotii deintori ai pmntului, ns a avut i un efect negativ asupra structurii dimensionale a exploataiilor agricole i a organizrii teritoriului (proprietari cu vrste naintate, cu proprieti de mici dimensiuni fizice, n cele mai multe cazuri formate din mai multe parcele amplasate n localiti diferite). Transferul terenurilor, fie prin vnzare sau arend este complicat de absena unui sistem de cadastru funcional i a unor titluri sigure asupra terenurilor, respectiv de problemele de identificare a parcelelor (care n anumite zone din Romnia nu sunt armonizate cu cadastrul), rezultatul fiind neclariti n ce privete hotarele terenurilor. De asemenea, costurile administrative asociate cu emiterea titlurilor de proprietate sunt mari. Proprietile nesigure fac dificil accesarea creditelor
Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 13

bancare. (sursa Cadrul Naional Strategic pentru Dezvoltarea Durabil a Spaiului Rural Romnesc 2014 2020 - 2030 CNS, martie 2012 ) Conform studiilor, n anul 2009 comparativ cu anul 2005, numrul total al tranzaciilor a crescut de aproximativ 3,5 ori, iar evoluia suprafeei tranzacionate se ncadreaz n acelai trend. Referitor la preul terenurilor din extravilan (terenuri agricole cu diferite utilizri arabil, puni, fnee, vii, livezi) acesta s-a dublat n medie n anul 2005 (de la 247 euro/ha n 2004 la 884 euro/ha n 2005), conform datelor MADR pentru perioada 1998-2005. Aceast cretere s-a datorat probabil apropierii momentului aderrii i ateptrilor referitoare la o cretere a preurilor n perioada de dup aderare. Creterea poate fi de asemenea rezultatul schimbrii legislaiei n 2005, n sensul simplificrii procedurii de schimbare a categoriei unui teren din extravilan n intravilan. Comparnd preurile din 2008 cu preurile medii efective nregistrate n 2005 se constat c n acest interval preurile terenurilor agricole au nregistrat o cretere important, cu precdere n partea de vest a rii. (sursa Studiul CNP Consolidarea exploataiilor agricole 2012). Masurile de sprijin prin Pilonul I i ale axei 1 PNDR 2007- 2013 au contribuit la demararea procesului de comasare a terenurilor agricole, ns un proces de comasare sustenabil trebuie asigurat complementar de un set de msuri naionale (alocarea unori fonduri bugetare considerabile pentru procesul de ncadastrare). Dotarea tehnic n agricultur. Parcul de maini agricole rmne nca deficitar , decalajul ntre Romania i alte state membre UE fiind destul de ridicat. Majoritatea exploataiilor agricole (ndeosebi cele mici),, n Romnia, se confrunt cu un grad foarte redus de mecanizare, un inventar agricol precar, de unde i un randament agricol sczut. Dei n ultimii ani, capitalul fix brut din agricultura a avut o evoluie pozitiva, aratand imbunatatirea investitiilor in capitalul fix din agricultura, cu o rata de crestere de aprox. 14% pe an (sursa MADR, Raportul strategic de monitorizare 2012), capitalizarea agriculturii romneti rmne n continuare una dintre soluiile necesare creterii competitivitii agriculturii romneti . Pe total agricultur, specificul structural al exploataiilor din Romnia (polarizarea) perpetueaz o situaie special ntre rile UE, i anume un numr important de exploataii ( 31,1% din total exploatatii agricole) nu utilizeaz tractorul i 91,1%de exploataii care nu dein un tractor. La acesta situatie s-a ajuns si datorita faptului ca retrocedarea terenurilor a avut ca efect secundar dependena micilor agricultori de serviciile mecanizate ale deintorilor de tractoare, situaie mai puin ntlnit n alte state (tabelul 6, Ponderea exploataiilor mai mari de 1 UDE care utilizau un tractor i a celor care deineau un tractor, pe categorii de mrime, n 2005). (sursa Studiul CNP Consolidarea exploataiilor agricole 2012) Efectele penuriei de capital se concretizeaz n randamente agricole reduse comparativ cu cele din UE: 40-45% din producia medie de cereale, 35-40% din valoarea produciei agricole primare (800-900 /ha n Romnia fa de 1800-2000 /ha n UE) i de numai circa 1 producie alimentar procesat la 1 producie agricol primar, comparativ cu 2,5 3 n UE. De asemenea, n privina capitalului imobilizat (activele) i a celui de exploatare, dotarea unui agricultor romn este, n medie, de 16-17 ori mai mic fa de un agricultor din UE (540 /agricultor n Romnia fa de 9000-9200 /agricultor n UE); cheltuielile de exploatare la cereale n Romnia reprezint 505 comparativ cu Frana, iar creditele bancare acordate exploataiilor agricole romneti sunt de 15-16 ori mai mici comparativ cu creditele acordate exploataiilor agricole europene (110 /ha n Romnia i 1.700- 2.000 /ha n UE). ( sursa: Cadrul Naional Strategic pentru Dezvoltarea Durabil a Spaiului Rural Romnesc 2014 2020 - 2030 CNS, martie 2012).

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 14

Producia agricol i variabilitatea sa. n mod tradiional, Romnia este o mare productoare de cereale i plante oleaginoase, aceste culturi ocupnd suprafeele cele mai nsemnate (de 60%, respectiv 17%) din cele 8,3 milioane ha 12 teren arabil ale rii. De altfel, cu suprafaa agricol utilizat pe care o deine (13,3 milione ha), Romnia se situeaz, la nivelul Uniunii Europene, pe unul din primele locuri n ceea ce privete terenul agricol ce revine pe cap de locuitor (0,41 ha), dublu fa de media din UE-27 (Anexa 1, Figura 1.6 Suprafaa de teren agricol pe locuitor n statele membre UE ). n termeni valorici, n perioada post-aderare (2007-2011), ponderi importante n structura produciei agricole au avut legumele i produsele horticole (18%), cerealele (14%), plantele furajere (14%), iar, dintre produsele animaliere, carnea de porcine (10%) i laptele (8,3%) (Fig. 1.7 Structura produciei agricole a Romniei (medii 2007-2011, n preuri curente la productor) (Sursa: EC, DG Agri, Member States Factsheets, 2012). Figura 1.7. Structura produciei agricole a Romniei (medii 2007-2011, n preuri curente la productor) Sursa: EC, DG Agri, Member States Factsheets, 2012

n cadrul structurii produciei agricole, sectorul produciei vegetale este predominant, deinnd, n anul 2010, o pondere de 67,5 din totalul produciei, fa de 31,6% ct reprezint sectorul produciei animale i 0,9% serviciile agricole. Evoluia produciei vegetale arat o cretere cu 17% n anul 2011 comparativ cu anul 2008. (sursa INS, Breviar Statistic, Romnia n cifre) La nivelul anului 2011, producia vegetal a nsemnat, din punct de vedere valoric, 76,5% din total, iar producia zootehnic, 23,5%. Spre comparaie, ponderea produciei vegetale n valoarea total a produciei agricole a fost n Bulgaria 69,8%, n Ungaria 66.6%, respectiv n Polonia 51,6%. n Frana, producia vegetal a reprezentat 61,1%, n Germania 53,4%, iar n Regatul Unit, 41,8%. Cele mai importante culturi au fost cerealele (36,4% din totalul valoriiproduciei vegetale, cu 11,6 puncte procentuale mai mult dect n 2010) i cartofii (a cror pondere a ajuns la 12,2%, fa de 10% n 2010), n timp ce plantele furajere i diminueaz ponderea de la 18,7 n 2010 la 10,8 n 2011, iar culturile de legume i pepenii scad la 15,6% (de la 20,5%). n ceea ce privete valoarea produciei animale, ponderile cele mai substaniale (i aproape constante fa de anul precedent) au revenit bovinelor
12

La nivelul anului 2010.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 15

(29,4%), produciei de lapte (24,3%) i psri (20,3%), n timp ce la porcine ponderea s-a diminuat cu 2,7 puncte procentuale ajungnd la 16,9%., Romnia este, n general autosuficient 13, la majoritatea produselor vegetale, la cereale obinnd chiar excedene semnificative destinate exportului, dar deficitar la producia de carne. (sursa Studiul Comisiei Naionale de Prognoz Consolidarea exploataiilor agricole, 2012) Suprafaa cultivat cu legume, reprezentnd 2,8% din totalul suprafeei arabile cultivate la nivelul anului 2010, este aproximativ asemntoare cu cea de la nivelul Uniunii Europene, cu diferena c, n prezent, n Romnia, necesarul de consum nu este nc asigurat din resursele interne. Suprafaa de sere, n scdere, iar cea de solarii nemodernizat, aflat nc n stadiu gospodresc, nu reuete s acopere necesarul de legume timpurii. Din totalul suprafeei cultivate cu legume ponderea cea mai mare au avut-o tomatele (19%), varza (17,9%), ceap uscat (12,9%), pepenii verzi i galbeni (+11%). Producia de legume a nregistrat o cretere de 24,%, din care la tomate 19,9%, la ceap uscat 13,6%, la varz 9,9% i la ardei gras 31,7%. Lipsa spaiilor de pstrare a legumelor (rdcinoase i bulboase) peste iarn conduce la importuri nejustificate. ( sursa Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea durabil a spaiului rural romnesc 2014 2020 2030 ). Tendina actual este de a dezvolta noi capaciti de sere i solarii, cu tehnologii moderne n ciclu prelungit la tomate i castravei, prin msurile din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013. Sectorul pomicol, n care s-a investit cel mai puin, este ntr-o continu scdere (ca suprafee cultivate), fiind din ce n ce mai puin capabil s asigure consumul intern. Cele mai mari suprafee defriate nregistrndu-se la mr, piersic i pr, specii la care ne confruntm i cu cele mai mari importuri. Lipsa spaiilor de depozitare este, de asemenea, o problem major. Din punct de vedere valoric, fructele ocup locul opt n producia agricol, iar n producia vegetal locul cinci. n anul 2008, producia pomicol a avut o pondere de 4,9 % n valoarea produciei agricole i de 7,1 % n valoarea produciei vegetale. Suprafeele de livezi au sczut cu cca. 30%, de la 206 mii hectare n anul 2007 la 144,8 mii hectare n anul 2010, n ultimii patru ani defrindu-se cca. 60 mii de ha. (Figura Fructe evoluia suprafeelor pe rod i a produciei) Producia pomicol a avut un maxim n anul 2009 i un minim n anul 2007, datorit ngheului trziu de primvar i a secetei, pe total nregistrnd o cretere de 30,7% n perioada analizat. Cele mai mari creteri ale produciei de fructe au fost nregistrate la prune (+67,7%), urmate de nuci (+34,5%) i mere (+16,3%). (sursa Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea durabil a spaiului rural romnesc 2014 2020 2030 ) n Romnia viticultura constituie o activitate tradiional, de mare importan economic, dezvoltat armonios n decurs de secole, ca rezultat al condiiilor naturale deosebit de favorabile. Romnia, ca ar vitivinicol, ocup la nivelul Uniunii Europene locul 5 dup suprafaa viticol i locul 6 dup producia de struguri i vin. n perioada 2007-2010 au nregistrat scderi att suprafaa cultivat cu vi de vie (-5,7%), producia de struguri de vin (-15,2%), ct i producia medie(-10,1%), n principal datorit faptului c multe plantaii au atins limita biologic. (Anexa 1, Figura nr. Struguri evoluia suprafeei cultivate, a produciei totale i a produciei medii la hectar- sursa INS, Anuarul Statistic 2011) Piaa seminelor este nc nestabilizat, persistnd nc dificulti de dotare i finanare n sectorul producerii de semine i material de nmulire pomicol i viticol, cu efecte asupra nivelului i calitii
13

Gradul de autosuficien este calculat ca raport ntre producia intern i disponibilul pentru consum (adic producie+import- export variaia stocurilor) al fiecrui stat membru

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 16

produciilor realizate. (sursa Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea durabil a spaiului rural romnesc 2014 2020 2030). Sectorul de depozitare. Conform datelor MADR, n anul 2011, capacitatea total de depozitare autorizat14 pentru semine de consum (cereale, oleaginoase, plante tehnice) era de 16,2 milioane de tone, din care 7,9 milioane tone n silozuri i 8,3 milioane tone n magazii. Judeele cu cea mai mare capacitate de depozitare autorizat sunt: Timi, Constana, Clrai, Teleorman, Ialomia. Din capacitatea total de depozitare autorizat, 25% este capacitate liceniat , adic circa 4,1 milioane tone. n ce privete depozitele pentru legume-fructe i cartofi, conform acelorai surse, n anul 2011 erau 379 de depozite n 32 de judee, totaliznd o capacitate de depozitare de 233 mii tone. Specialitii estimeaz c aceasta reprezint mai puin de 20% fa de necesarul de depozitare i condiionare pentru producia de legume-fructe i circa 40% fa de necesarul de depozitare i condiionare pentru producia de cartofi. Prin PNDR i SAPARD au fost finanate pn n 2011, un numr de 225 depozite depozite/silozuri/celule depozitare/hale cereale i depozite legume, fructe, cartofi), n cadrul urmtoarelor msuri: 172 de proiecte prin msura 123 a PNDR Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere; 21 de proiecte prin msura 121 a PNDR Modernizarea exploataiilor agricole; 32 de proiecte prin SAPARD msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produseloragricole i piscicole. Sectorul zootehnic. Potrivit Institutul Naional de Statistic ( cercetarea statistic privind Efectivele de animale i producia animal, n anul 2011), n anul 2011 fa de anul 2010, efectivele de bovine, porcine i psri au sczut, iar efectivele de ovine i caprine au crescut. (1 decembrie 2011 comparativ cu 1 decembrie 2010). (Raportul anual de progrese 2011, MADR). Zootehnia este, prin natura sa, multifuncional: ea produce materii prime alimentare sau industriale reciclabile, jucnd, n acelai timp un rol n gestionarea resurselor naturale (ap, sol, biodiversitate, aer), cu rol social, deosebit de important n dinamica spaiului rural. Sectorul de cretere a animalelor reprezint integratorul ideal de materii prime obinute de sectorul vegetal, ducnd la creterea i adugarea de plus-valoare. Romnia va trebui s promoveze n perioada urmtoare o zootehnie cu rol multifuncional i cu influen n spaiul rural. Pentru aceasta trebuie avut n vedere practicarea zootehniei, innd cont de pstrarea tradiiilor, meninerea specificului rural, meninerea activitilor comunitilor rurale, meninerea populaiei n zonele rurale, n special a populaiei tinere. Dezvoltarea exploataiilor agricole de cretere a animalelor constituie un deosebit mijloc de transformare n produse cu nsuiri biologice superioare a diferitelor resurse vegetale i a unor subproduse ale industriei alimentare care nu se pot utiliza direct pentru consumul uman. n Romnia, creterea bovinelor este o activitate tradiional a populaiei din zona rural i n special din zona montan, asfel c efectivul de 2,512 milioane capete bovine nregistrat la sfritul anului 2009, a situat Romnia pe locul 10 n rndul rilor Uniunii Europene, n timp ce n anul 2008 cu un efectiv de peste 2,6 milioane capete bovine, Romnia se situa pe locul 11 la nivel comunitar. De asemenea exist potenial pentru realizarea de producii care s acopere necesarul intern i s aduc un aport considerabil, prin export, la veniturile productorilor. Dei efectivul total de bovine a sczut n anul 2011, fa de anul 2010 cu 12,2 mii capete (0,7 %), se constat o cretere a produciei de carne cu cca. 7 mii tone, realiznd o cretere de 3,4%, precum i
14

Autorizarea depozitelor reprezint procedura prin care se verific ndeplinirea condiiilor de depozitare stipulate prin lege n vederea emiterii autorizaiei de depozit.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 17

a greutii medii de sacrificare, de la 264 kg/cap n anul 2010, la 282 kg/cap, n anul 2011. (Anexa 1, Tabel12 Dinamica efectivelor de bovine). Efectivul matc destinat produciei de lapte reprezint 63,2 % din efectivul total de bovine. Dei efectivul matc a sczut n anul 2011, fa de anul 2010, cu 2,6 %, se nregistreaz o cretere a produciei totale de lapte de 2,6 %, de la 42.824 mii hl n anul 2010, la 43.947 mii hl. n anul 2011, precum i a produciei medii/cap de vac de 36,4 %. (Anexa 1, tabel 13 Dinamica efectivelor matc i a produciei de Lapte n perioada 2001-2011 )

Din aceste date rezult faptul c, dei efectivele de bovine au sczut, s-au nregistrat creteri semnificative att la producia de lapte, ct i la cea de carne, datorit creterii bovinelor din rase specializate pentru carne i lapte. n perioada 2001-2010 se poate spune c sectorul de cretere a ovinelor i caprinelor a avut un adevrat reviriment, mai ales n privina efectivelor totale + 25,6 %), iar n ceea ce privete producia de carne n viu dei aceasta a sczut (- 3,6 %), a constituit totui, unul din principalele produse exportate. Dimensiunea medie a fermelor de ovine la nivel naional n anul 2010 era de 18,44 capte/exploataie, iar cea a fermelor de caprine de 7,12 capete /exploataie (Anexa 1, Tabel nr. 7 Dinamica efectivelor i a produciei de carne la ovine/caprine n perioada 2001-2011 ).

Grafic nr..Sursa: prelucrare date INS, RGA 2010 Sectorul de cretere a ovinele a nregistrat o balan comercial pozitiv n ultimii ani, prin asigurarea necesarului de consum intern i crearea de disponibiliti pentru export.
Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 18

Sectorul de cretere a porcilor a trecut i trece printr-o perioad de criz determint de scderea dramatic a efectivelor n perioada 2007-2010 (-17,9 %), mai ales a celor din sistemul industrial de cretere, dup ce anterior nregistrase creteri considerabile (+53,2%). Importul de carne de porc n Romnia demonstreaz c acest sector are o pia de desfacere asigurat i trebuie sprijinit n continuare. Producia total de carne de porc n viu a urmat acelai trend descendent n perioada 2007-2010 (-13,9%),mai ales c i greutatea medie de sacrificare s-a redus (-1,71%). (detalii anexa 1, tabel 14 Dinamica efectivelor i a produciei de carne n perioada 2001-2011 )

Sursa: prelucrare date INS, RGA 2010 n sectorul de cretere a porcilor exist 72 de societi comerciale productoare de carne de porc. Dimensiunea medie a fermelor de porci la nivel naional n anul 2010 era de 3,14 capete/exploataie. ncepnd cu 1 ianuarie 2012 s-a reluat exportul de carne de porc in UE. Creterea psrilor pentru carne n Romnia este sectorul care i-a revenit cel mai bine dup declinul din perioada imediat urmtoare privatizrii fostelor uniti de stat. Performanele tehnice realizate n 2006 a plasat avicultura Romniei pe locul 4 n lume i 3 n Europa, dup ri cu tradiie n creterea psrilor pentru carne precum : Frana i Statele Unite ale Americii.

Sursa: prelucrare date INS, RGA 2010

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 19

n perioada analizat efectivele totale de psri au crescut +11,8 %), producia total de carne de pasre n viu a crescut de asemenea 31.4 %), nregistrndu-se totodat i o cretere a greutii medii de sacficare.cu +23,5 %.

Sectorul de cretere a psrilor pentru ou s-a dezvoltat pozitiv, din totalul oulor consumate n Romnia un procent de aproximativ 95 % sunt din producia intern.. Creterea efectivelor de psri a avut un impact mai mic asupra psrilor pentru ou cu cca. 7,8 %, care reprezint peste 57 % din numrul total de psri, producia total de ou a crescut cu 5,4 %.

n sectorul de cretere a psrilor exist n prezent 78 de societi comerciale productoare de carne de pasre i 82 societi productoare de ou de consum. Dimensiunea medie a fermelor de psri la nivel naional n anul 2012, era de 32,71 capete/exploataie. Apicultura. Apicultura este una din cele mai vechi ndeletniciri care s-a dezvoltat n ara noastr n condiii naturale favorabile privind clima, relieful i vegetaia.
Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 20

Albina melifer aduce un aport considerabil n producia agricol n primul rnd ca urmare a polenizrii a peste 150 specii de plante entomofile cultivate (floarea soarelui, rapia, pomi fructiferi, culturi furajere sau semincere), care ocup o suprafa important n ar. De asemenea, albinele reprezint principalul polenizator al florei entomofile spontane asigurnd biodiversitatea n natur. (Anexa 1, Tabel 16 Dinamica familiilor de albine i a produciei de miere n perioada 2001-2011). n urma practicrii apiculturii se pot obine o serie de produse de o valoare biologic deosebit att pentru alimentaie ct i pentru sntate, cum ar fi mierea, polenul, lptiorul de matc, apilarnilul, propolisul, ceara, veninul de albine.

Sursa: prelucrare date INS, RGA 2010 Din datele prezentate, se observ o relansare major a sectorului apicol, printr-o cretere de 61,4 % a familiilor de albine n anul 2011 fa de anul 2001 i a produciei de miere de aproximativ 91,5 % n anul 2011 fa de anul 2001. n acest fel, a crescut consumul de miere pe cap de locuitor pe an, iar producia autohton acoper tot necesarul de consum intern al populaiei precum i mari disponibiliti pentru export.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 21

Industria alimentar este prima dintre industriile care poate crea locuri de munc pentru diverse categorii ale populaiei, dispunnd de largi posibiliti pentru valorificarea eficient att a diversitii materiilor prime ct i a resurselor umane. Productia de alimente nu nseamn numai securitate alimentar ci si stabilitate social, economic si politic, acest sector fiind n relatie direct cu: producia agricol, productia industrial, comertul intern si international, turismul si sistemul financiar - bancar, conditionndu-le pe acestea si fiind la rndul ei conditionat de acestea. Industria alimentar a Romniei reprezint 2,3% din totalul populaiei ocupate i deine circa 6% n PIB. n perioada 2003-2009, populaia ocupat n sectorul primar din Romnia s-a redus cu 5,5% anual, n timp ce numrul persoanelor angajate (inclusiv pe cont propriu) n industria alimentar a rmas cvasiconstant15.(sursa Studiul Comisiei Naionale de Prognoz Consolidarea exploataiilor agricole, 2012) Sectorul primar Industria alimentar

Ponderea n total populaie ocupat (%) Romnia Ungaria Polonia Bulgaria Lituania UE-12 Sursa CE DG AGRI Conform raportului Strategic de Monitorizare 2012 (MADR), n perioada 2005- 2008, rata de angajare in industria alimentara a inregistrat o tendinta de usoara scadere (de la 227,7 mii persoane n 2005 la 214,9 mii persoane n anul 2008 ). n Romnia ponderea agriculturii fa de industria alimentar n totalul populaiei ocupate, este cea mai mare din Europa (de 12:1, fa de media din UE-12, de 5:1, sau de state precum Ungaria, unde raportul este de circa 2:1). Modificarea numrului de locuri de munc din agricultur nu se coreleaz cu schimbarea numrului de angajai din industria alimentar. Contribuia sectorului primar i cea a industriei alimentare la formarea valorii adugate brute au ajuns la valori sensibil apropiate n Romnia (VAB din industria alimentar reprezint aproximativ 80% din VAB a agriculturii, ca i n alte state membre), n condiiile n care, n perioada 2003-2009, valoarea adugat brut a agriculturii, silviculturii i pescuitului a sczut anual, n medie, cu 1,9%, iar valoarea adugat brut a industriei alimentare a crescut cu 5,9% pe an (n valori absolute, VAB n industria alimentar a crescut de la 4.785,9 mii Euro n anul 2005, la 7.441,5 mii Euro n anul 2009). . (sursa Studiul Comisiei Naionale de Prognoz Consolidarea exploataiilor agricole, 2012 ) Datele din 2008 referitoare la unele state membre UE arat c schimburile dintre producia agriculturii (inclusiv vntoare i servicii anexe) i producia alimentar (inclusiv buturi i tutun) sunt n cazul Romniei mult sub nivelul altor state membre. Astfel, ponderea produciei agricole utilizate de industria alimentar reprezint n cazul Romniei 33,5% din producie (excluznd consumul final), proporie
15

27,8 7,1 13,4 19,8 9,3 14,1

2,3 3,3 3,2 3,1 3,3 2,8

n perioada 2005-2008

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 22

relativ sczut dac ne raportm la Frana (care utiliza 67,8%), Ungaria (57,1%) sau Polonia (cu aproape 62% n 2005). Complementar, consumul final al produselor agricole era n Romnia cu aproape o treime mai mare dect n Frana i dublu fa de Ungaria, ca pondere din total utilizri. (sursa Studiul Comisiei Naionale de Prognoz Consolidarea exploataiilor agricole, 2012 ). La nivelul anului 2010, ntreprinderile din industria alimentar avnd sub 10 angajai deineau 66% n total IMM din acest domeniu de activitate. Din punct de vedere al distribuirii regionale, cele mai multe IMM-uri in industria alimentara erau inregistrate in regiunea N-V (14,6%), urmat de regiunea centru (10%). Evoluia acestora arat o un trend descresctor n 2010., comparativ cu anul 2005, cu un procent de 25%.(sursa, prelucrare date MADR pe baza datelor tempo online- INS ) Analiza datelor cu privire la evoluia capacitilor de producie ale agenilor economici la nivel naional pe diverse domenii de activitate din industria alimentar n perioada 2009 - 2011 arat faptul c datorit crizei economice existente la nivel european i mondial, n anul 2010, n Romnia capacitatea de producie a sczut fa de anul 2009, n anul 2011 observndu-se o uoar cretere fa de anul 2010.

Date operative MADR 2012 Nevoile de restructurare din domeniul industriei i comercializrii produselor alimentare (Sursa: Cadrul Naional Strategic pentru Dezvoltarea Durabil a Spaiului Rural Romnesc 2014 2020 - 2030 CNS, martie 2012): Analiza datelor consumului agroalimentar romnesc scoate n eviden aspecte negative din punct de vedere economic i social, att pentru agricultur ct i pentru echilibrul economic general al rii: ponderea cheltuielilor alimentare n cheltuielile totale ale populaiei (circa 40-45%) se menin la nivele extrem de ridicate, valori de dou ori mai mari comparativ cu media UE 25 i de aproape 2,8 - 3 ori mai ridicate fa de media UE15; dei s-a redus semnificativ, de la 64,9%, n anul 2000, la 41%, n anul 2007, totui ponderea autoconsumului alimentar este cea mai ridicat din UE27, fiind de peste trei ori mai mare comparativ cu rile din UE15; ca mrime absolut, consumul alimentar pe locuitor n Romnia se afl la nivelul minim al subzistenei, n anul 2009 fiind de 9,41 lei/zi (circa 2,24 /zi), situndu-se cu mult sub mrimea consumului zilnic (de circa 2,22,5 ori mai redus) din rile cu consum mediu din UE;

Cheltuielile cu alimentele din import dein o pondere prea ridicat pentru o ar agricol ca Romnia (17,9% din consumul alimentar i 34,1% din cheltuielile bneti pentru alimente).
Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 23

Valoarea facturii pltite de Romnia pentru produsele alimentare importate a ajuns la suma de 4,35 miliarde n anul 2008, iar ponderea mrfurilor alimentare importate n consumul alimentar al populaiei Romniei a crescut de la 11,4% n anul 2000, la 25,1% n anul 2008, diminundu-se ns n anul 2009, cu 3,3%, datorit scderii consumului din import ca urmare a reducerii veniturilor populaiei. Este important de cunoscut faptul c peste 6062% din importurile alimentare ale Romniei le reprezint produsele care ar putea fi obinute n ar: carne i preparate din carne (peste 31-32% n ultimii ani), cereale i fin de gru (cu un maxim de 20% n anul 2003, dar i 8% n anul 2007), soia i roturi de soia (aproape 50% din necesar dup anul 2005, cnd s-a interzis cultivarea soiei MGO; ntre anii 2001-2004, la soia i roturi balana comercial a fost excedentar), legume proaspete, fructe i flori (8-12% n fiecare an din perioada 2000-2009), zahr, tutun, hamei etc.Productivitatea muncii in industria alimentara a a crescut la nivelul Uniunii Europene cu 3% . Una dintre cele mai reprezentative creteri s-a nregistrat n Romnia cu 5,5%. Practic VAB/ Persoana angajat n industria alimentar a fost de 34.6% n 2009.(Sursa Eurostat 2009) Produsele tradiionale sunt importante n Romnia i constituie oportuniti de cretere economic, n special n zonele rurale izolate sau defavorizate, dac sunt abordate prin msuri strategice concertate. Dinamica nregistrrii acestor produse n Registrul de atestare a produselor tradiionale a crescut semnificativ n ultimii cinci ani, avnd un maxim de 1034 produse n anul 2011, cu o scdere semnificativ n anul 2012. Pn n prezent au fost nregistrate 4180 produse tradiionale, majoritatea lor provenind din sectoarele laptelui, produselor lactate i crnii, dar i din industria de morrit i din sectorul produciei buturilor. Aceste produse prezint caracteristici specifice zonelor din care provin. Din analiza situaiei pe tipuri de solicitani se remarc c marea majoritate vin din segmentul societilor comerciale fiind nregistrate pe anii 2005-2012 un numr de 591, iar ca solicitani pe locul doi sunt 274 persoane fizice, urmeaz cu 120 de nregistrri asociaiile familiale, apoi n numr de 60 persoanele fizice autorizate (sursa Date operative MADR, 2012, anexa 1, fig. ... Evoluia produselor tradiionale n perioada 2005-2012 ca numr i pe tipuri de produse n baza armonizrii legislaiei naionale cu Regulamentul (CE) nr. 510 al Consiliului din 20 martie 2006 privind protecia indicaiilor geografice (IGP) i a denumirilor de origine (DOP) ale produselor agricole i alimentare i a Regulamentului (CE) nr. 509/2006 din 2006 privind specialitile tradiionale garantate din produse agricole i alimentare se poate dobndii protecie la nivel comunitar Indicaie Geografic Protejat (IGP), Denumire de Origine Protejat (DOP) i Specialitatea Tradiional Garantat (STG). Aceast recunoatere la nivelul Uniunii Europene pe cele 3 semne de calitate: IGP, DOP i STG este un alt sistem de atestare care asigur, de asemenea, protecia denumirii produselor agricole la nivel european. Dei exist o diversitate de produse alimentare nregistrate la M.A.D.R., deocamdat n Romnia exist un singur produs recunoscut i protejat la nivel comunitar, respectiv Magiunul de prune de Topoloveni fabricat de Sonimpex Serv Com SRL sub marca IGP. Au fost depuse la M.A.D.R. documentaii de ctre Asociaia pentru Promovarea Crnailor de Plecoi pentru Crnaii de Plecoi i Asociaia Doripesco pentru petele Novac afumat din ara Brsei, prima solicitnd pentru produs IGP, iar cea de-a doua DOP. Alte opt produse romneti sunt poteniale pentru a dobndi protecie comunitar: brnza telemea de Mrginimea Sibiului, brnza telemea de Sibiu, lapte gros de Mrginimea Sibiului, sloi de oaie de Mrginimea Sibiului, brnza telemea de Covurlui (Galai), brnza de burduf din Bran (Braov), telemea tradiional de Ibneti (Mure) sau Virli de Brad (Hunedoara). n reforma Politicii Agricole Comune dup 2013 se discut despre msuri i activiti pentru sprijinirea micilor fermieri, aciuni susinute i de Romnia. Acestea vizeaz mrirea sprijinului financiar acordat acestora, simplificarea condiiilor de accesare a fondurilor, stabilirea unor aciuni specifice
Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 24

pentru promovarea produselor, msuri specifice ce vizeaz consilierea, consultana, formarea profesional i creditarea acestei categorii de fermieri. De asemenea, n noua PAC se urmrete i dezvoltarea canalelor locale de distribuie, n vederea facilitrii accesului direct al consumatorilor la produsele micilor fermieri (agricultur ecologic, produse tradiionale sau locale), implementarea conceptului de lan alimentar scurt, sprijinirea pieelor locale. Urmrindu-se stabilirea unor condiii privind standardele minime de realizare a produciei i comercializrii, adaptate capacitii financiare a micilor fermieri. Comerul cu produse agro-alimentare. Mrfurile agro-alimentare (capitolele 1-24 n sistemul armonizat al nomenclaturii vamale) au reprezentat, n 2011, 9% din valoarea exporturilor Romniei i 8,1% din cea a importurilor. Deficitul comercial cu aceste produse a continuat s creasc pn ctre finele deceniului 2002-2011, avnd o valoare cumulat de 13,1 mld euro (suma deficitelor pt anii 20022011), din care 9,5 mld euro cu statele membre ale UE. Aderarea la UE a adus Romniei beneficii prin accesul nengrdit la o pia unic de 500 milioane de consumatori, dar dinamica schimburilor comerciale a fost n egal msur influenat de criza financiar i de devalorizarea monedei naionale, care a ieftinit exporturile i a scumpit importurile. Dac la finele primului an n care Romnia a fost membru deplin al UE importurile agroalimentare erau, n preuri nominale, de 2,7 ori mai mari dect n 2002 (ajungnd la 3,3 mld Euro), valoarea lor avea s culmineze n 2008 (la finele perioadei de boom economic) la 4,3 mld. Euro. ncepnd cu 2009, importurile agroalimentare ncep s scad sau i tempereaz creterea, odat cu devalorizarea leului i scderea consumului ca urmare a reducerii veniturilor. Exporturile, n schimb, au un trend continuu ascendent de-a lungul celor zece ani analizai, de la 461 mil euro n 2002 la 1,1 mld Euro n 2007, respectiv la 4 mld Euro n 2011, astfel nct, la sfritul perioadei, gradul de acoperire a importurilor prin exporturi ajunge la 90% (Anexa 1, Tabelul 8 Comerul cu produse agro-alimentare al Romniei, capitolele 1-24 din Nomenclatorul Combinat (milioane euro, preuri nominale). Din perspectiva orientrii geografice, dependena de partenerii UE a crescut continuu, n virtutea principiului preferinei comunitare. Dac importurile agroalimentare ale Romniei din statele membre nsemnau 58,7% din total n 2002, acestea depesc 79% n 2011. n paralel, dependena Romniei de exporturile ctre UE crete de la 64,9% n 2002 la 72,4% n 2011. Astfel, de la aderarea la UE, Romnia ajunge s-i micoreze treptat deficitul n raport cu celelate state membre, reuind s accead tot mai bine pe pieele din Ungaria, Bulgaria, Olanda, Italia, Germania, Turcia, Spania, Frana, dar i s-i i consolideze prezena n Orientul Mijlociu (Arabia Saudit, Siria, Egipt). Structura comerului nu suport, ns, modificri majore: n proporie de circa 70% se export nc producie neprelucrat sau prelucrat primar (animale vii, cereale, oleaginose, tutun, grsimi i uleiuri vegetale), adic produse care execed nevoilor consumatorului romn, i pentru care Romnia, dei are certe avantaje comparative, nu a dezvoltat nc o industrie prelucrtoare. n consecin, se import carne, lapte i brnzeturi, preparate diverse, protein vegetal (soia) i furaje pentru animale, buturi alcoolice, cafea, cacao, zahr, fructe i legume (Anexa 1, Tabelul 9 Principalele mrfuri agroalimentare importate/exportate de Romnia n 2011 ). Aceasta se traduce n importante pierderi de potenial pentru zootehnie i industria alimentar, ramuri n care s-ar putea crea valoare adugat. n 2009, rata de penetrare (valoarea importurilor agricole raportate la valoarea produciei ramurii) era, n agricultur, de 7,8%, n timp ce rata de efort (valoarea exporturilor raportat la valoarea prodciei ramurii) a atins 11%. Pentru industria alimentar, importurile au echivalat cu 26,3% din valoarea produciei ramurii, iar rata de efort (exporturi/producie) a fost de 6,1%. Este interesant de observat c, dac n total exporturi, materiile prime i produsele intermediare (cu grad sczut de prelucrare) dein mpreun o pondere de 68%, aceasta se menine aproape la aceeai valoare (adic 70%) i n relaia cu partenerii UE. Produsele finite reprezint, astfel, doar 32% din exporturile agroalimentare ale Romniei (Fig. 1.8). n contextul regional analizat, Ungaria export produse finite n proporie de 52%, Polonia, de 82%, iar Bulgaria, de 33%.
Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 25

n totalul valorii mrfurilor importate de Romnia, 54% sunt produse finite (iar din cele ce i au originea n UE, 60% se afl n aceast categorie). Totui, exportul de produsele finite ctre UE a crescut cu aproape 25% n 2011 fa de anul precedent, n timp ce importul acestor mrfuri cu grad nalt de procesare originare din Comunitatea European s-a majorat doar cu 10%. Figura 1.8. Structura exporturilor si importurilor agro-alimentare ale Romniei n 2011, pe categorii de produse i destinaie/origine

Sursa: EC, DG Agri Dintre importuri, se apreciaz c peste 30% sunt produse care ar putea fi obinute n ar: carne i preparate din carne (care reprezint 11% n totalul valorii importurilor), gru, fin i produse de brutrie i patiserie (cu 7%), fructe i legume proaspete (3-4%), protein vegetal folosit n hrana animalelor: soia, roturi de soia i furaje combinate (6%), , pentru care, dei potenialul intern de producie ar putea genera un excedent, ara a devenit importator net dup 2007. ( sursa Comisia Naional de Prognoz, Consolidarea exploatatiilor agricole) Silvicultura. Dincolo de valoarea lor economic, pdurile din Romnia au un potenial important din punctul de vedere al utilizrii multifuncionale a terenurilor, reprezentnd att o surs de bunuri de natur social, ct i de avantaje privitoare la protecia mediului. n legtur cu programul de majorare a suprafeelor mpdurite, conform datelor centralizate la MMP, se menioneaz faptul c n perioada 2007 2012 1 a fost mpdurit o suprafa total de peste 3 9,7 mii ha terenuri degradate att din fondul forestier, ct i din afara fondului forestier sau preluate n fondul forestier, din care 7,1 mii ha finanate din fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic i de la buget (2,9 mii ha aflate n proprietatea statului i care au fost introduse n fondul forestier de stat i 4,2 mii ha aflate n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale sau a altor persoane juridice) i 2,6 mii ha finanate din Fondul pentru Mediu. . , n anul 2012 au nceput s se pun n practic proiectele finanate prin fonduri europene prin mpdurirea unei suprafee totale de 53 ha. Stabilirea funciilor de protecie sau de producie, precum i stabilirea lucrrilor de regenerare, ngrijire i recoltare din pdurile din Romnia sunt reglementate prin amenajamente silvice, care au o durat de aplicare de 10 ani i care trebuie reactualizate la expirarea perioadei de valabilitate. n prezent, pentru cea mai mare parte a pdurilor private puse n posesia persoanelor fizice n perioada 1991 2002 (circa 800 mii ha), amenajamentele silvice sunt expirate, fiind necesar ntocmirea altora noi.
Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 26

Pentru accesul n pduri, n vederea efecturii de lucrri silvice i pentru exploatarea masei lemnoase, a fost construit de-a lungul timpului o reea de drumuri forestiere, situat n cea mai mare parte de-a lungul cursurilor de ap din zona de deal i de munte, a crei lungime total este de 42,9 mii km, din care n pdure 39,9 mii km, ceea ce nseamn o densitate medie de 6,27 m/ha, printre cele mai mici din Europa. n urma cercetrilor efectuate de ctre Institutul Naional al Lemnului mpreun cu Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice, a rezultat faptul c pentru rentabilizarea exploatrilor forestiere este necesar ca distana medie de colectare a lemnului s nu depeasc 1,2 km, ceea ce corespunde unei desimi medii de drumuri forestiere de 8-9 m/ha. Fa de situaia existent n prezent, cnd o suprafa de 2,2 milioane ha este inaccesibil din punct de vedere economic, ar fi necesar extinderea reelei de drumuri forestiere cu circa 20,2 mii km, din care n prim urgen circa 4 mii km drumuri forestiere secundare (dezvoltate pe versani din drumurile forestiere axiale) cu ajutorul crora se vor putea accesibiliza nc aproape 400 mii ha fond forestier. n acest mod va scdea presiunea de tiere a pdurilor mai accesibile, care vor putea s i exercite funciile ecologice ntr-un mod mai eficient. n Romnia administrarea pdurilor este asigurat prin funcionarea unui numr total de 469 ocoale silvice autorizate, din care 329 ocoale de stat, aflate n structura Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva i 140 ocoale silvice private. Irigaii i amenajri de mbuntiri funciare Infrastructura de irigaii . Suprafaa irigabil n Romnia reprezint circa 7% din suprafaa arabil, n timp ce suprafaa irigat este mai mic de 2%. Totodat, n ultimii ani, Romnia a trebuit s fac fa celor mai mari inundaii din ultimii 35 de ani, fiind una din rile cele mai afectate din Europa. (sursa Strategia Investiiilor n Sectorul Irigaiilor 2011)) (Fig. 1.9)

n Romnia, la nivelul anului 2010, suprafaa amenajat pentru irigaii ocup circa 22% din suprafaa agricol a rii i este aproximativ egal cu cea amenajat pentru desecri; combaterea eroziunii solului se face pe circa 15% din suprafaa agricol. n anul 2009 a fost irigat circa 9,4 % din suprafaa amenajat pentru irigat, care a sczut la 2,5 % n 201016 iar n 2011, suprafaa irigat a fost de 3,2%. (detalii anexa 1, Tabel nr.17 Suprafaa amenajat i suprafaa irigat)-.

16

Sursa: Agr.1 IF MADR

AM-PNDR 2012 Pagina 27

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

Sursa: prelucrare date MADR, Direcia pentru Politici de Agromediu, mbuntiri Funciare i Fond Funciar

Suprafaa fluctueaz ntruct din 2010 apa pentru irigaii se livreaz Organizaiilor de mbuntiri Funciare (OIF) i celorlali beneficiari, numai la solicitarea acestora. Amenajrile pentru irigaii nu mai corespund noii structuri a exploataiilor agricole, fapt ce a impus ca procesul de reform a sectorului agricol s includ i msuri de restructurare a modului de administrare i utilizare a infrastructurii existente, astfel : infrastructura raional de irigaii i mbuntiri funciare a fost pstrat n proprietatea i adminstrarea statului pn la un anumit nivel, iar infrastructura intermediar i final a fost transferat n proprietatea si administrarea utilizatorilor finali (fermierilor) organizai n structuri asociative (Organizaii de Utilizatori de Ap pentru Irigaii OUAI i Federaii de Organizaii de Utilizatori de Ap pentru Irigaii FOUAI). Datorit numrului mare de exploataii, mici i foarte mici, procesul de asociere a acestora este greoi, astfel c suprafaa irigat n anul 2010 a fost cca (25,5%) fa de anul 2007, reprezentnd cca 2,5 % din suprafaa arabil, mult sub necesar. Nonperformana produciei agricole anuale este generat, n primul rnd, de dependena nc (prea) ridicat de condiiile meteorologice anuale (meteo-dependena produciei agricole) deoarece sistemele de irigaii sunt, n mare parte, degradate i nefuncionale, echiparea precar a fermelor cu instalaii de irigare i costul ridicat al apei pentru irigat, dar i datorit folosirii unor tehnologii agricole nvechite, cu consum redus din categoria inputurilor care susin performana (ngrminte, substane de protecia culturilor) i cu echipamente tehnice depite din punct de vedere al consumului de energie i al productivitii. Seceta, cu frecvena din ce n ce mai mare, afecteaz producia agricol mai cu seam n Cmpia Romn, Dobrogea i Moldova, zone unde se gsesc i cele mai ntinse sisteme de irigaii, construite n perioada 19601990, dar nefuncionale sau neutilizate de circa 20 de ani. ( sursa Cadrul Naional Strategic pentru dezvoltarea durabil a spaiului rural romnesc 2014 2020 2030)

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 28

Situaia creditului rural i a sistemului de garantare n agricultur Sectorul agricol din Romnia ct i economia rural au n general o accesibilitate mult mai redus la serviciile financiare oferite de sistemul financiar bancar dect restul economiei. Dei sistemul bancar romnesc a cunoscut o dezvoltare accelerat n ultimii ani, iar bncile au manifestat o mai mare deschidere pentru finanarea IMM-urilor i a sectorului agro-alimentar, nu n ultimul rnd datorit oportunitilor oferite de integrarea n Uniunea European, accesarea unui credit rmne o problem major pentru majoritatea fermierilor i a IMM-urilor din spaiul rural. Recenta criz financiar i de lichiditi ce se manifest la nivel mondial i care afecteaz i economia romneasc accentueaz i mai mult inaccesibilitatea acestei categorii de solicitani de credit la sursele de finanare de pe pia cu consecine agravante asupra absorbiei fondurilor din FEADR. Mai mult chiar, folosirea pmntului i a altor active agricole drept garanii bancare este profund afectat de volatilitatea preurilor generat de actuala criz economic. Greutile ntmpinate de beneficiarii PNDR n obinerea creditelor necesare realizrii investiiei pn la rambursarea fondurilor reprezint una dintre problemele majore identificate n implementarea PNDR 2007-2013. n perioada 2006 2009, nivelul creditelor acordate agriculturii s-au situat sub 3% din volumul total al creditelor acordate sectorului neguvernamental din economie. ( sursa: Cadrul Naional Strategic pentru Dezvoltarea Durabil a Spaiului Rural Romnesc 2014 2020 - 2030 CNS, martie 2012). Stadiul implementrii msurilor PNDR 2007-2013 la data de 27.09.2012 arat c, n cadrul schemelor de garantare pentru sectorul agricol i pentru IMM-uri, n perioada aprilie 2010 21 septembrie 2012, au fost acordate un numr de 851 garanii n valoare de 242.029.186 euro, repartizate astfel: Schema de garantare pentru sectorul agricol: Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole - : 371 garanii n valoare de 125.162.745 euro; Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere :- 142 garanii n valoare de 77.107.604 euro. Schema de garantare pentru IMM: Msura 123 (schema de ajutor de stat) - 52 garanii n valoare de 18.363.085 euro; Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi : 251 garanii n valoare de 18.244.901 euro; Msura 313 ncurajarea activitilor turistice- 35 garanii n valoare de 3.150.851 euro. (SURSA MADR, DGDR-AM PNDR, septembrie 2012)

Conform studiului Coface (septembrie 2012) privind Evaluarea pierderilor estimate in urma implementarii schemelor de garantare cu finantare din P.N.D.R., n 2012 se menine calificativul privind riscul de ar pentru Romnia la B, clasa de risc care indic un mediu economic i politic instabil, capabil s afecteze n continuare un istoric al plilor deja srac. Romania rmne vulnerabil ca urmare a persistenei dezechilibrelor externe i a ajustrilor bugetare insuficiente, n timp ce conditiile de finanare ar trebui sa se inaspreasca din nou in 2012 din cauza aversiunii crescute a investitorilor fata de risc. Sistemul bancar ramane afectat de un nivel ridicat al imprumuturilor neperformante, care inregistreaza cel mai ridicat nivel din zona UE.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 29

Conform aceluiai studiu (Coface), analiza sectoarelor n care i desfoara activitatea beneficiarii de garantaii, arat faptul c din punct de vedere al structurii functie de grupele CAEN principale in care activeaza beneficiarii garantati, portofoliul prezinta o distributie puternic concentrat. Astfel: primele 5 sectoare17 totalizeaza peste 3 sferturi din valoarea garantiilor (76,17%), cu urmatoarele ponderi: - Cresterea animalelor 36,55% - Cultivarea cerealelor si plantelor tehnice 22,52% - Activitati in ferme mixte 9,55% - Fabricarea produselor de Brutarie si a produselor fainoase 4,60% - Plantatii de vii si pomi 2,96% Primele 10 sectoare totalizeaza 86,10% din valoarea garantiilor acordate Relativ acelai grad ridicat de concentrare se regasete si n cazul distributiei beneficiarilor garantai funcie de clasa CAEN exacta in care acestia isi desfasoara activitatea. Astfel: Primele 5 clase CAEN totalizeaza aproape doua treimi din totalul garantiilor acordate (aprox 63%), cu urmatoarele ponderi: - Cultivarea cerealelor (exclusiv orez), plantelor leguminoase si a plantelor producatoare de seminte oleaginoase 17,63% - Cresterea pasarilor 16,88% - Cresterea porcinelor 13,28% - Activitati in ferme mixte (cultura vegetala combinata cu cresterea animalelor) 9,42% - Cresterea bovinelor de lapte 5,21% (sursa Studiul Coface, 2012) Asocierea n agricultur. Situatia asocierii in Romania se confrunta inca cu probleme de infomare, mentalitate dar si de suprafiscalizare si management. Cu toate acestea datele statistice pe perioada 2000- 2010, arata o tendinta de crestere a numrului asociaiilor agricole, fapt datorat i politicilor publice care au stimulat oferirea de avantaje agricultorilor cuprini n diverse forme asociative. ( A se vedea Anexa 1, Tabel 10 Indicatori economici ai asociaiilor agricole i obtilor/composesoratelor ): Analiza datelor INS relev urmtoarele aspecte

17

Pentru informatii privind structura portofoliului FGCR functie de distributia pe clasele CAEN se pot verifica informatiile n anexa 1, figura nr. ..

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 30

n cazul obtilor/composesoratelor, n 2010 fa de 2009 se nregistreaz un recul n ce privete numrul celor care desfoar activitate economic, o scdere a excedentului i a numrului de angajaii.

Att la obti/composesorate, ct i la asociaiile agricole dei se nregistreaz o cretere a

veniturilor n 2010, se poate observa n paralel o cretere a deficitului i o reducere a numrului de angajai. Se poate afirma c una dintre strategiile de cretere a veniturilor sau de supravieuire a constituit-o reducerea de personal. Nu toate aceste forme asociative desfoar activiti economice, unele avnd rolul de reprezentare a intereselor membrilor n faa autoritilor sau de informare a diverselor categorii de agricultori. (Sursa: date INS, prelucrare Institutul de Cercetare a Calitii Vieii - ICCV, 2012) Din punct de vedere al distribuirii regionale (exceptnd regiunea Bucureti Ilfov), n anul 2010, cele mai multe asociaii agricole se regseau n regiunea Sud-est (20,4%), iar composesorate n regiunea Centru (36,7%) n timp ce ponderile cele mai sczute erau nregistrate n regiunile VEST, respectiv Sud-Est.(tabel 11 Distribuirea asociaiilor agricole i a obtilor/composesoratelor pe regiuni de dezvoltare) Dac analizm datele de monitorizare ale msurii 142 nfiinarea grupurilor de productori din cadrul PNDR, acestea reflect, n continuare, o reticen a productorilor agricoli din Romnia fa de constituirea n forme asociative. Astfel, conform datelor de monitorizare -, noiembrie 2012 , fost depuse 45 proiecte cu o valoare totala de 7,4 mil. Euro din care au fost selectate 40 de proiecte i contractate 36 proiecte nsumnd o valoare public de 4,65 mil. Euro. Scopul acestei msuri l reprezint ncurajarea nfiinrii i funcionrii administrative a grupurilor de productori i adaptarea produciei la cerinele i exigenele pieei. Una din cauzele acestei reticene o reprezint i slaba contientizare i informarea insuficient n rndul potenialilor beneficiari n ceea ce privete avantajele rezultate din asociere. Totui, cea mai mare problem, care descurajeaz asocierea i constituirea de Grupuri de productori o reprezint existena unui tratament inegal din punctul de vedere al obligaiilor legale i fiscale pentru toi productorii agricoli. Din punct de vedere al fiscalizrii, la acest moment exist o dubl impozitare pentru membrii grupurilor de productori care sunt entiti juridice. Acetia pltesc odat impozit pentru profit i n acelai timp i grupul de productori care le comercializeaz producia platete impozit pe profit. Rezolvarea acestei probleme ar putea consta n crearea unui sistem unitar i simplu de impozitare a veniturilor din vnzrile din agricultur, indiferent de forma juridic de organizare (PFA, ntreprinderi individuale, asociaiile familiale etc.) n paralel cu reducerea fiscalitii, ceea ce ar constitui un stimulent suplimentar n direcia formalizrii activitilor agricole i a ncurajrii asocierilor. (sursa studiu CRPE, De ce nu este atractiv asocierea? Sprijinul din fonduri europene pentru asocierea n agricultur) Consultana Agricol La nivelul Uniunii Europene, nfiinarea unui sistem de consultan pentru agricultori este reglementat prin Regulamentul (CE) nr. 73/2009, potrivit cruia fiecare stat membru este obligat s-i organizeze un serviciu pentru furnizarea de consultan fermierilor att n materie de gestionare, bunele practici agricole i de mediu ct i pentru profitabilitatea, competitivitatea exploataiilor agricole prin realizarea transferului tehnologic, diseminarea rezultatelor cercetrii tiinifice aplicative, promovrii Politicii Agricole Comune i a programelor de finanare europene i guvernamentale.
Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 31

Romnia, cu sprijinul financiar al Uniunii Europene (proiect PHARE), are nfiinat din anul 1998un serviciu naional de consultan agricol care funcioneaz n toate cele 41 de judee. nc de la constituirea sa, a avut ca obiectiv general sprijinirea procesului de reform n agricultur prin activiti specifice, n vederea organizrii i funcionrii unor exploataii agricole moderne, eficiente i competitive. n perioada 2005 2012 au fost organizate: 5463 cursuri de calificare cu 167.625 cursani; 16.206 cursuri de instruire la care au participat 501.994 cursani; 467 cursuri de perfecionare la care au participat 6.778 cursani; 148 cursuri de formare a formatorilor la care au participat 1714 cursani; 3275 de loturi demonstrative n domeniul produciei vegetale i creterii animalelor i 4103 de demonstraii practice la care au participat n jur de 70.000 de persoane care desfoar activiti agricole; 504 trguri, 121 expoziii, 169 concursuri, 47 festivaluri, 1920 simpozioane la care au participat n jur de 100.000 persoane, 2859 seminarii cu circa 150.000 de participani, 29514 de ntlniri cu peste 860.000 de participani i 10.770 de mese rotunde i dezbateri la care au participat n jur de 400.000 de persoane care desfoar activiti n domeniul agricol . n perioada 2005 2012 s-a acordat: asisten tehnic n elaborarea unui numr de 23.211 de proiecte de accesare fonduri prin programul SAPARD i FEADR cu o valoare total de 213.165.185 euro; consultan i asisten tehnic pentru constituirea a 340 cooperative, 2262 de grupuri de productori i 1002 de asociaii de productori. La nivelul anului 2012, numrul total de angajai din reeaua de consultan este de 850 persoane (fa de 1700 persoane n primii ani de funcionare) din care 500 la centrele locale de consultan agricol i 350 la camerele agricole judeene. Comparativ cu numrul mare de localiti i volumul de activiti, numrul consultanilor este cotat ca insuficient. Raportul ntre numrul de consultani i cel al beneficiarilor consultanei agricole este n momentul actual de 1/3636 (dac se consider inclusiv fermele de subzisten, adic 850 de consultani la 4 milioane de proprietari de pmnt) sau de 1/1500 (considerndu-se doar fermele nscrise la APIA, ceea ce nseamn c 850 de consultani asigur consultana agricol la aproximativ 1.300.000 de ferme nregistrate. Dac se raporteaz numrul de consultani la numrul de localiti, rezult faptul c n prezent un consultant i desfoar activitatea n ase localiti, ceea ce influeneaz negativ eficiena serviciilor acordate fermierilor. Orientarea i diversificarea produciei agricole ctre pia i n special ctre piaa extern determin o cretere a nevoii de consultan. Ca urmare a acestei perspective, beneficiarii serviciilor de consultan/grupul int pot fi: a) productorii agricoli: - micii productori; - fermierii mijlocii; - formele asociative i organizaii profesionale ale agricultorilor. b) populaia rural angajat n sfera serviciilor cu sau fr caracter agricol; c) diverse persoane din mediul urban interesai de nceperea unor afaceri n domeniul agricol. Agricultura ecologic Dinamica sectorului de agricultur ecologic. Agricultura ecologic este un sistem dinamic n Romnia cu un ritm mediu ponderat de cretere anual de 23 %. n anul 2007, suprafaa total cultivat dup metoda de producie ecologic a fost de 131.448 ha din care 46.865 suprafa n conversie i 84.585 suprafa certificat ecologic. La nivelul anului 2012 ,
Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 32

suprafaa cultivat in sistem ecologic este de 450.000 ha, n timp ce culturile din flora spontana sunt colectate de pe o suprafa de cca. 520.000 ha. n anul 2012, suprafee n sistemul ecologic au crescut cu 45% fa de anul 2011, reprezentnd cca. 3,38% din totalul suprafeei agricole utilizate a Romniei. Suprafaa total cultivat dup metoda de producie ecologic

Sursa:colectare date statistice MADR, 2012

Din analiza suprafeelor cultivate cu principalele culturi n anul 2007, se constat c 32.222 ha sunt suprafee ocupate cu cerealele i cca. 27.713 ha oleaginoase i proteice. Punile i fneele dein o suprafa de 57.600.

Sursa: colectare date statistice MADR, 2012 Pentru anul 2012, suprafeele de puni i plante furajere dein cea mai mare pondere in totalul suprafeelor - 44% (cca. 165.000 ha) urmate de cereale 29% (cca. 130.000 ha), oleaginoase i proteice 22%, (105.000 ha ). Suprafeele cultivate cu pomi fructiferi, vi de vie i legume dein ponderea cea mai scazut, 2%, respectiv 1%. Dinamica suprafeelor cultivate cu principalele culturi

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 33

Sursa: colectare date statistice MADR, 2012

n sectorul animalier, n anul 2012 s-a nregistrat creterea efectivelor de animale crescute dup metoda de producie ecologic, n special la ovine i caprine 160.000 capete n timp ce 85.000 capete reprezint ginile outoare i 60.000 vacile de lapte. n ceea ce privete sectorul apicol, n anul 2012 au fost nregistrate un numr de 102.881 familii de albine. Din efectivele enunate mai sus, efectivele certificate sunt constituite din efectivele aferente anului 2011, respectiv 130.015 ovine i caprine, 19.487 vaci de lapte i 58.203 gini outoare. Dinamica efectivelor de animale Evoluia numrului total de albine

Sursa: colectare date statistice MADR, 2012 Numrul operatorilor (productori, procesatori i comerciani, importatori i exportatori) nregistrai n sistemul de agricultur ecologic la M.A.D.R n anul 2012 este de 26.736. Numrul acestora s-ar putea micora la finele anului 2012 dup finlizarea inspeciilor de ctre organismele de inspecie i certificare i acordareea certificatelor. ncepnd cu anul 2010, numrul operatorilor a crescut anual de aproximativ trei ori fa de anul precend. Aceasta s-a datorat n special msurilor de sprijin existente pentru perioada de conversie acordate n baza art. 68 al Regulamentul (CE) nr.73/2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori n cadrul politicii agricole comune i de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori.
Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 34

n anul 2012 din totalul de 26.736 productori: 103 reprezint segmentul de procesare, 211 segmentul de comercializare i 26.390 sunt productori agricoli. n ceea ce privete sectorul de produse procesate, n anul 2011 s-a nregistrat o cretere semnificativ a numrului de procesatori (de la 48 uniti n anul 2007 la 103 n 2012) iar gama sortimental de produse ecologice a fost mult mai diversificat cuprinznd: produse procesate din lapte de vac i oaie (telemea, swaitzer, unt, smntna etc.), produse procesate din soia (lapte, tofu, pate, crochete), ulei din floarea soarelui, sortimente variate de produse de panificaie (pine, paste fainoase, fursecuri) produse procesate din orez, fulgi de cereale, ceaiuri din plante, sucuri din fructe de pdure, produse procesate din semine de cnep, subproduse apicole (ceara, propolis, polen), produse procesate din carne de porc (crnai, jambon) i vin obinut din struguri certificai ecologic. Dimensiunea exploataiei. Suprafaa unei exploataii n agricultura ecologic, n producia vegetala variaz de la cca 100 mp, pentru cultivarea legumelor n solarii, pn la cca. 2000 ha pentru cultivarea culturilor de cmp. Suprafaa medie a unei exploataii n anul 2011 a fost de de cca 20 - 22 ha. Producii. Producia total obtinuta din producia vegetal certificat n agricultur ecologic n anul 2011 a fost de de cca. 134.580,3 tone , fa de 18325,83 tone n anul 2007 (sursa date statistice MADR) Piaa produselor ecologice. Cererea de produse certificate ecologic este ntr-o continu cretere. Preul reprezint un factor important n decizia de cumprare: patru din zece tineri cu vrste ntre 25 i 30 de ani sunt dispui s aleag produse ecologice indiferent de preul pltit, n timp ce 23% dintre persoanele ntre 36 i 45 de ani prefer aceast categorie e produse doar dac au acelai pre cu cel a produselor convenionale. n prezent, piaa intern de produse ecologice este n extindere. Produsele ecologice sunt comercializate direct de la poarta fermei ori, prin magazine specializate, ct i prin reeaua de mari magazine Metro, Selgros, Mega Image, Carrefour etc. Lactatele i oule au cel mai mare procent n vnzrile de produse ecologice n Carrefour. Consumul de produse ecologice este redus comparativ cu alte state europene, situndu-se la valoarea de de 1% raportat la consumul total de produse, n timp ce media n Europa este de 3-5%. Prin aciuni adecvate de informare i promovare, Romnia ar putea beneficia crescnd cota de piaa i nivelul de contientizare a publicului privitor la produsele ecologice. Un studiu despre dezvoltarea gamei de produse ecologice, elaborate n cadrul proiectului a Extension for ecoprofit, finanat de The World Bank i de guvernul romn, a identificat principalul motiv al lipsei succesului produselor ecologice pe piaa domestic. Consumatorul romn este prea puin
Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 35

informat i interesat, are o putere de cumprare sczut i preul produselor eco este mult mai mare dect cel al produselor convenionale. Un produs ecologic este cu 20- 40% mai scump, n medie, dect un produs convenional. Strategia Naional de Export a Romniei sugereaz c piaa de produse ecologice crete cu 20% n fiecare an. Pe piaa intern n anul 2011 s-au comercializat: legume si fructe proaspete, produse procesate din fructe si legume, ceaiuri de plante, pine, paste finoase, fin, produse procesate din lapte de vaca si oaie (unt, telemea de oaie) ou, ulei, vin obinut din struguri certificai ecologic, produse procesate din soia, miere etc. Export. Cu toate acestea, o mare parte a produselor obinute din agricultura ecologic a fost destint exportului. Un procentaj de cca. 70 - 80% din producia de produse ecologice a Romniei este exportat anual. Import. Importul de produse ecologice a crescut anual, prin implicare hipermarket-urilor n distribuia cu amnuntul a acestora. Astfel n anul 2007 valoarea importurilor era de cca. 5 milioane, iar la nivelul anului 2011a ajuns la o valoare de cca. 75 milioane euro (estimri conform datelor existente n pia). Activitatea de inspecie i certificare a produselor ecologice este realizat de organisme de inspecie i certificare private, aprobate de Ministerul Agriculturii, i Dezvoltrii Rurale, n conformitate cu legislaia comunitar i naional. n prezent, n Romnia i desfoar activitatea 13 organisme de inspecie i certificare aprobate pe teritoriul Romniei n conformitate cu legislaia naional i comunitar din domeniul agriculturii ecologice (Anexa 1, Tabel 18 Evolutia organismelor e inspecie i certificare aprobate pe teritoriu Romniei ) Evaluarea competitivitii. Alturi de produsele tradiionale si produsele cu denumiri de origine, produsele ecologice sunt produse cu un nalt nivel de valorizare. Produsele ecologice sunt produse cu avantaj competitiv. n Romnia, competitivitatea produselor ecologice este determinata de urmtorii factori: - Numrul de operatori nregistrai n acest sector este n continu cretere i se remarc i creterea numrului procesatorilor. Suprafaa cultivat n agricultura ecologica nregistreaz o cretere de la an la an. - Piaa produselor ecologice este n extindere si se caracterizeaz prin diversificarea ofertei de produse pe pia, de la an la an. - Din ce n ce mai mult, consumatorii contientizeaz, c alturi de calitatea i valoarea produselor ecologice pentru sntate, agricultura ecologic are o contribuia major la dezvoltarea durabil. Contientizarea de ctre populaie a importanei practicrii agriculturii ecologice n mediul rural, poate fi o soluie de revitalizare a spaiului rural. Modul de producie ecologic, bazat pe neutilizarea de substane chimice de sintez i respectarea bunstrii animalelor este o soluie de durabilitate.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 36

Produsul ecologic alimentar este un mix de ingrediente provenite din agricultura ecologic. Produsele ecologice certificate sunt marcate i etichetate conform reglementrilor din domeniu. Produse ecologice sunt numai acelea care au un certificat de calitate i poart pe ambalaj sigla organismului de certificare i nu orice produs care se vinde sub denumirea de "natural", "rnesc" sau ,,tradi Dintre aceste produse ecologice sectorul de panificaie este cel mai bine reprezentat deinnd o pondere de 24,6 % din totalul produselor ecologice, urmat de cerealele procesate cu 15,38 procente i lactatele cu 13,78%. Totalul produselor ecologice procesate n Romnia este de 312 la nivelul anului 2012. Date operative MADR 2012 Din datele operative pe care le deine MADR exist un singur operator n sectorul crnii, la cealalt extrem, cel mai mare numr de uniti procesatoare este n domeniul cerealelor neprocesate. n intervalul de timp 2007 - 2012 numrul de procesatori a crescut constant, cu o mic descretere n anul 2009, fapt care ne demonstreaz c piaa produselor ecologice este ntr-un proces continuu de dezvoltare prin aceasta putnd fi mai bine valorificate materiile prime obinute din agricultura ecologic. Avnd n vedere competitivitatea produselor ecologice, potenialul agricol i cererea de produse ecologice in ce n ce mai mare Romnia, un factor important l reprezint continuarea susinerii produciei ecologice i a sectorului de procesare pentru astfel de produse, ca una dintre soluiile de cretere a competitivitii agriculturii romneti.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 37

1.3. Gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice Piaa biocombustibililor, aflat n plin dezvoltare, are potenialul de a modifica structura actual a culturilor agricole. Dei, n prezent, Romnia nu are o producie semnificativ de biocombustibil, statutul de membru al UE aduce cu el reglementri comunitare referitoare la o minim utilizare a biocombustibililor pe plan intern. Avnd un potenial de cretere a produciei interne de rapi i soia i date fiind capacitile actuale de prelucrare, Romnia atrage din ce n ce mai mult interesul investitorilor strini n acest domeniu. Surse din sector indic faptul c n Romnia necesarul de biocombustibili pn la sfritul anului 2010 a fost de 5,75 % din consumul total de combustibili clasici, ceea ce nseamn aproximativ 330.000 de tone de biodiesel i bioetanol pe an. La nivelul anului 2020, obiectivul minim obligatoriu, conform legislaiei Uniunii Europene, este de 10% pondere biocombustibili n consumul de benzin i motorin utilizate n transporturi, adic 600.000 de tone biocombustibili anual. Datele MADR au artat c, n Romnia, circa 31 de agenti economici activeaz pe piaa biocombustibililor, cu o capacitate total de producie de 280.000-300.000 de tone anual. (http://www.naturenergy.ro) Valorificarea surselor de energie regenerabil reprezint un obiectiv major n cadrul politicii UE , nscriindu-se n contextul renunrii treptate la folosirea combustibililor convenionali i al obinerii independenei energetice fa de sursele externe de energie. n urma studiilor realizate la nivelul rii noastre, potenialul n domeniul producerii de energie verde este de 65% biomas, 17% energie eolian, 12 % energie solar, 4% microhidrocentrale i 2% voltaic i geotermal.

Romnia dispune de un potenial deosebit al surselor de energie regenerabil, datorit poziiei geografice, astfel: energia solar - potenialul exploatabil al producerii de energie electric prin sisteme fotovoltaice este de aproximativ 1.200 GWh/an, reprezentative fiind zonele Cmpia de Sud i Dobrogea; energia eolian - potenialul energetic eolian este ridicat n zona litoralului Mrii Negre, podiurile din Moldova i Dobrogea i n zonele montane. n aceste zone se pot amplasa instalaii eoliene cu o putere total de pn la 14.000 MW; biomas - potenialul energetic de biomas este ridicat la nivelul ntregii ri, evaluat la circa 7.594 mii tep/an, reprezentnd i o oportunitate semnificativ pentru dezvoltarea rural durabil. Din materia prim utilizat la producerea energiei din biomas 15,5% reprezint reziduri din exploatri forestiere i lemn de foc, 6,4% rumegu i alte resturi din lemn, 63,2% deeuri agricole,7,2% deeuri menajere i 7,7% biogaz.; n Romnia, biomasa poate asigura cu uurin peste 20% din necesitile energetice ale rii. Altfel spus, resursele funciare existente i infrastructura sectorului agrar permit nlocuirea complet a Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 38

tuturor staiilor atomice, fr a influena preurile la produsele alimentare. De asemenea, utilizarea biomasei la producerea etanolului poate micora importul petrolului cu 50%. Biomasa este una dintre principalele resurse de energie regenerabil ale Romniei, exploatarea acesteia ctignd tot mai mult teren i n ar. Cea mai mare central de cogenerare pe baz de biomas din Romnia a fost pus n funciune la 7 mai 2009, la Rdui, avnd o capacitate total de 22 MW, din care 17 MW energie termic i 5 MW energie electric, investiia fiind de 20 de milioane de euro. Repartiia potenialului disponibil din biomasa vegetal se prezint astfel: Potenial energetic disponibil Nr. crt. Tip biomas Tj Mii tep 1 Forestier 21340 509,68 2 Agricol 266835 6372,95 Total 288176 6882,63 n ceea ce privete zonarea potenialului de biomas pe judee aceasta este prezentat n figura urmtoare, putndu-se observa c judeul Harghita are potenialul cel mai ridicat de biomas asta i n funcie de numrul de locuitori ai judeului: energia geotermal - Rezerva de energie geotermal cu posibiliti de exploatare curent n Romnia este de circa 167 mii tep (7 PJ/an), zonele reprezentative fiind Cmpia de Vest i Cmpia de Sud. Energia geotermal este folosit pentru inclzirea spaiului i a apei. In Romnia, temperatura surselor hidrogeotermale, are temperaturi cuprinse ntre 250 grade C i 600 grade C (n ape de adncime), iar la geotermia de temperatur medie, temperaturile variaz de la 600oC pn la 1250oC ('ape mezotermale'). n ultimii ani, performana n agricultur pare s fie din ce n ce mai instabil . Acest lucru este determinat att de frecvena, ct i de severitatea crescut a fenomenelor extreme (valurile de cldur/frig, secet, inundaii, etc), precum i de incidena bolilor la animale (grip aviar, pesta porcin). Primul motiv reflect impactul schimbrilor climatice asupra agriculturii romneti i infrastructura inadecvat n vederea contracarrii riscurilor conexe. n acest context, schimbrile climatice reprezint o provocare n ceea ce privete stabilitatea recoltelor i asigurarea securitii alimentare. Dei fenomenele meteorologice singulare nu pot fi atribuite unei singure cauze, analizele statistice arat faptul c, riscul apariiei unor astfel de fenomene a crescut deja considerabil datorit schimbrilor climatice (IPCC, 2007). n Romnia, frecvena secetelor nregistreaz o cretere semnificativ, n primul deceniu al secolului XXI nregistrndu-se 5 ani secetoi, comparativ cu fiecare deceniu din secolul XX, cnd numrul anilor secetoi era de 1-3 ani. Extinderea i intensitatea secetelor pedologice de intensitate mare i durat lung determin reducerea anual a produciei agricole cu peste 30-50%. Spre ex., n anul 2007, recolta de gru s-a situat la doar 55% din nivelul produciei anului 2006, n timp ce producia de porumb i cea de floarea-soarelui abia au atins o treime din nivelul aceluiai an (Raportul GAIN RO7006, 2007). Condiii de mediu Caracteristici principale Spaiul rural romnesc se caracterizeaz prin resurse naturale aflate ntr-o stare de conservare n general bun, printr- un nivel ridicat de biodiversitate, asociat unei diversiti de habitate i ecosisteme, de pduri i de peisaje agricole valoroase dar, n acelai timp, viitorul apropiat aduce provocri serioase: meninerea acestor valori naturale i lupta mpotriva schimbrilor climatice. Teritoriul Romniei este alctuit din trei tipuri de relief, prezente ntr-o proporie relativ egal cmpie, dealuri i muni, cu un nivel de diversitate pedo-climatic i geografic ridicat . Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 39

Romnia deine un mediu natural n cadrul cruia se integreaz vaste arii rurale care se remarc, n general, printr-o bun stare de conservare a resurselor naturale de sol i ap, prin varietatea peisajelor tradiionale i printr-o remarcabil diversitate biologic. De asemenea, Romnia are o motenire natural unic reprezentat n principal de Munii Carpai (65% din eco-regiunea Carpai) i de ctre una dintre cele mai importante zone umede din Europa, Delta Dunrii (a doua ca mrime din Europa). Este estimat c ecosistemele naturale i semi-naturale reprezint 47% din teritoriul naional i au fost identificate pe teritoriul Romniei 52 de eco-regiuni. Merit menionat faptul c 30% din populaia Europei de carnivore mari i aproximativ 300.000 ha de pduri virgine se afl localizate n Romnia. n Munii Carpai i Delta Dunrii se regsesc o serie de specii endemice, printre care se afl i o serie de specii de interes comunitar. Diversitatea de specii i habitate i varietatea peisajelor rurale tradiionale sunt o rezultant a restructurrii agriculturii (trecerea n ultimii 16 ani de la un numr mic de ferme comerciale mari la milioane de gospodrii familiale de dimensiuni mici), a rentoarcerii la un tip de agricultur tradiional i implicit a aplicrii de practici extensive. Pe de alt parte, dei a existat o tendin general de extensivizare i de utilizare redus a produselor chimice n agricultur, o serie de terenuri agricole au fost afectate de utilizarea incorect a ngrmintelor chimice i a pesticidelor, de irigri, drenaje sau de aplicarea unor lucrri mecanice inadecvate, motiv pentru care componentele de mediu (n special solul i apa), pe suprafee reduse, au fost puternic degradate. De asemenea, abandonul activitilor agricole i practicile agricole inadecvate aprute ca urmare a lipsei de cunotine de specialitate ori a resurselor financiare limitate, au influenat n mod negativ biodiversitatea i au determinat apariia sau accentuarea fenomenului de eroziune a solului. Scderea eptelului a condus la abandonul practicrii punatului, motiv pentru care multe pajiti au fost degradate datorit apariiei succesiunii ecologice, manifestat prin apariia unor specii invazive. Pe baza unei inventarieri a pajitilor realizat de ctre Societatea Regal Olandez pentru Conservarea Naturii (en: Royal Dutch Society for Nature Conservation) n colaborare cu diverse insituii naionale, s-a calculat c din suprafaa total de pajiti permanente circa 15% sufer de abandon al activitilor agricole. Aceste date sunt ns obinute prin extrapolare, deoarece aceast inventariere nu s-a realizat dect n 6 locaii (reprezentative din punct de vedere al biodiversitii) care acoper doar 15% din totalul suprafeei naionale de pajite. Fr a dispune de date concrete este greu de estimat proporia de teren agricol abandonat pentru activiti agricole, ns se pot semnala unele zone unde acest fenomen are o intensitate mai mare. Astfel, abandonul afecteaz n Romnia n special zonele consacrate punatului tradiional - n ultimul timp i ca urmare a impunerii brute de standarde sanitar veterinare care afecteaz viabilitatea acestor sisteme de punat tradiional, i arabilul, n special n zonele de cmpie care duce lips de umezeal i unde sistemele de irigaii au fost desfiinate sau sunt nefuncionale, zonele cu nivel ridicat de srcie care se caracterizeaz i printr-o emigraie sporit i zonele limitrofe marilor orae, unde unele terenuri agricole sunt scoase din circuitul agricol de regul pentru a rspunde ulterior unor proiecte de extindere a zonelor rezideniale sau comerciale. n acelai timp, creterea economic susinut nregistrat n mod consecutiv n ultimii 7 ani ncepe s amenine multe specii de plante i animale prin intensivizarea agriculturii i conduce la degradarea resurselor naturale i la modificarea peisajului rural. Zonele defavorizate (ZD) pentru activitile agricole Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole. Acestea sunt legate n special de Munii Carpai i de Delta Dunrii, dar i de alte zone cu specificiti ale condiiilor de sol sau clim. Aceste zone defavorizate agricol sunt de regul asociate cu un nivel ridicat de biodiversitate. Romnia deine suprafee largi ce pot fi considerate zone defavorizate (ZD) (conform Regulamentului (CE) 1257/1999), datorit caracteristicilor nefavorabile de mediu care limiteaz considerabil condiiile de utilizare a terenurilor agricole i care conduc la producii agricole mai mici. Se remarc n principal Munii Carpai acolo unde se ntlnesc valori mari de altitudine i pant, i Delta Dunrii - deoarece n acest areal se cumuleaz o serie de factori climatici i edafici care limiteaz puternic activitatea agricol, dar i alte zone mai compacte n partea de sud est a rii i mai rsfirate n alte zone precum Podiul Moldovei, Oltenia (zona de cmpie dar i cea deluroas), Podiul Transilvaniei unde caracteristici naturale specifice conduc la scderea productivitii naturale.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 40

Astfel, o parte important a Munilor Carpai, datorit condiiilor legate de altitudine i pant, ntmpin obstacole n practicarea agriculturii, obstacole materializate mai ales n scurtarea perioadei de vegetaie i n costuri suplimentare legate de condiiile de pant. n afar de Munii Carpai exist i alte zone ce sunt caracterizate n principal de o productivitate sczut datorit aciunii factorilor naturali restrictivi. n acest sens, cu un potenial natural agricol semnificativ mai sczut fa de restul rii se remarc a fi Delta Dunrii, datorit unui complex de factori naturali legai de sol (nisipos i cu procent redus de humus) i de clim (cu precipitaii foarte sczute, n medie de sub 400 mm/an). Acest potenial este evideniat de notele de bonitare de la nivel de comun/ora, comparativ cu media naional. Astfel n aceast zon nota de bonitare a terenurilor agricole este de 16, reprezentnd 46% din media ponderat a notelor de bonitare de la nivel naional, iar producia medie de porumb (principala cultur a acestei zone) fiind de doar 39% din media naional. n aceast zon se remarc i o densitate foarte sczut a populaiei, fapt ce afecteaz i necesarul de for de munc aferent meninerii activitilor agricole.. De asemenea, exist i numeroase alte zone caracterizate de o serie de particulariti edafice (soluri argiloase sau nisipoase care conduc fie la stagnarea apei, fie la un drenaj foarte rapid al acesteia), climatice (precipitaii reduse, temperaturi ridicate n timpul verii ce amplific deficitul de ap), de relief (pant) etc, acestea reflectnduse n nota de bonitare a terenurilor agricole care are valori de sub 80% din valoarea medie ponderat la nivel naional, astfel datorit condiiilor naturale specifice, productivitatea agricol este limitat (producia medie de porumb fiind n medie de circa 60% fa de producia medie naional). Deoarece aceste zone cu potenial sczut pentru agricultur sunt de regul terenuri agricole ce suport o agricultur mai puin intensiv i astfel mai bogate n biodiversitate, a fost realizat o analiza acestor zone din care reies ca i confirmare - suprapuneri importante cu zonele HNV i cu IBA, astfel Carpaii se suprapun n proporie ridicat cu zonele HNV, iar celelate zone afectate de productivitate sczut datorit factorilor naturali, coincid ntr-o pondere ridicat cu IBA. Caracterizarea zonelor defavorizate au avut ca surs de baz date furnizate de ctre Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA). Declararea zonelor defavorizate (agricol) a inut cont de Regulamentul (CE) 1257/1999. n baza acestuia s-au delimitat 3 tipuri de zone defavorizate: Zona Montan Defavorizat (ZMD), Zona Semnificativ Defavorizat (ZSD) i Zona Defavorizat de Condiii Naturale Specifice (ZDS). Tabel cu centralizarea indicatorilor privind zonele defavorizate: Zonele defavorizate- principalii indicatori i distribuia spaial a acestora Indicator ZMD Pondere SAU defavorizat din 20,14% SAU Romnia Pondere suprafa total defavorizat 29,93% din total suprafa Romnia Total pondere SAU defavorizat din 34,48% SAU Romnia Total pondere suprafa total defavorizat din 42,26% suprafa Romnia ZSD 1,40% ZDS 12,94%

2,47%

9,86%

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 41

Zonele defavorizate din Romnia Din analiza hrii privind repartiia zonelor defavorizate la nivel naional reiese c ZMD se muleaz n principal pe Munii Carpai acolo unde se ntlnesc valori mari de altitudine i pant, ZSD acoper Delta Dunrii - deoarece n acest areal se cumuleaz o serie de factori climatici i edafici care limiteaz puternic activitatea agricol, iar ZDS au o desfurare mai mprtiat datorit diverilor factori naturali, caracteristici pe suprafee mai restrnse, care acioneaz asupra productivitii agricole, unele arii relativ compacte semnalndu-se doar n partea de sud est a rii. Valoarea de mediu a zonelor defavorizate Din suprapunerea zonelor defavorizate cu HNV sau cu IBA reiese c ZM este acoperit n proporie de peste 90% de HNV, ZSD este acoperit n proporie de 100% de IBA, iar ZDS este acoperit in proporie de peste 65% de IBA, remarcndu-se astfel valuarea de mediu a acestor zone.

Suprapunere ZD/HNV/zonele IBA pilot pentru Msura 214 3.1.3.2. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere Caracteristici generale ale biodiversitii Romnia este caracterizat de un nivel ridicat de biodiversitate - din punct de vedere al numrului de specii, al habitatelor i al ecosistemelor pe care le formeaz i din punct de vedere al suprafeelor deinute de acestea, ns modificrile actuale de peisaj pun n eviden ameninri serioase:

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 42

intensificarea activitilor agricole ce afecteaz cu precdere zonele mai productive i abandonarea activitilor agricole ce se manifest mai ales n zonele slab productive. Romnia este caracterizat de o mare diversitate biologic, manifestat att intraspecific ct i interspecific, remarcndu-se att prin numrul mare de ecosisteme ct i prin numrul de specii, dar n prezent multe specii de plante i animale sunt ameninate cu dispariia, iar modificarea peisajului reprezint primul indicator al deteriorrii mediului. n ceea ce privete flora, n Romnia au fost identificate 3795 de specii i subspecii de plante, dintre care 623 specii cultivate i 3136 specii spontane, 965 specii de briofite (muschi), 8727 specii de fungi (ciuperci), peste 600 de specii de alge din care 35 marine. Din numrul estimat al taxonilor identificai n Romnia, o proporie semnificativ (aprox. 75 %) este reprezentat de ctre speciile caracteristice pajitilor alpine i subalpine, punilor i fneelor montane. (Strategia Naional i Planul de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii 2012 2020) n ceea ce privete fauna, au fost identificate 33.802 de specii de animale, din care 33.085 specii de nevertebrate i 611 specii de vertebrate. Dintre vertebrate, au fost identificate 103191 103 specii de peti, 19 specii de amfibieni, 23 specii de reptile, 364 specii de psri i 102 specii de mamifere, (Cartea Roie a Vertebratelor din Romnia). Reprezentativ pentru Romnia este prezena carnivorelor mari aflate ntr-o stare de conservare favorabil, conform datelor prezentate de autoritile de mediu. Astfel, populaia de lup ( Canis lupus) este estimat la 3.800 de exemplare, adic aproape 40% din populaia aflat pe teritoriul Uniunii Europene, populaia de rs (Lynx lynx) este estimat la 1.900 exemplare, iar cea de urs brun ( Ursus arctos arctos) la 6.600 exemplare, adic peste 60% din populaia european de uri bruni. Aceste trei specii de carnivore reprezint un simbol i un indicator al strii de slbticie a habitatelor. Meninerea n Romnia a unor populaii stabile i viabile de carnivore mari poate fi o surs pentru repopulare n alte zone din Europa n care aceste specii sunt pe cale de dispariie. In ultimii ani s-a constat o evoluie pozitiv la specia de urs brun, prin creterea populaiei de la 5.600 exemplare la 6.600 exemplare, la specia de lup, prin creterea populaiei de la 3000 exemplare la 3800 exemplare iar la specia de rs, prin creterea populaiei de la 1500 exemplare la 1900 exemplare. Zimbrul, animal rar, ocrotit de lege, a disprut din pdurile rii noastre de mai bine de un secol i triete astzi numai n rezervaii. Din grupul insectelor, 227 de specii sunt adaptate vieii subterane, 97% dintre acestea fiind endemice. Din totalul speciilor faunistice de la nivel naional, mai mult de 1000 de specii sunt considerate endemice, dar distribuia geografic a celor mai multe este puin cunoscut. (Strategia Naional i Planul de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii 2012 2020) Ecosistemele naturale i semi-naturale acoper 47% din teritoriul rii. Au fost identificate i caracterizate 783 tipuri de habitate (13 habitate de coast, 143 habitate specifice zonelor umede, 196 habitate specifice punilor i fneelor, 206 habitate forestiere, 90 habitate specifice dunelor i zonelor stncoase i 135 habitate specifice terenurilor agricole) n 261 de zone analizate la nivelul ntregii ri. Habitatele din Romnia sunt caracterizate de o anumit compoziie a florei i a faunei, componente ale biocenozelor i sunt influenate de diferii factori climatici sau edafici. Influenele climatice, ale zonelor aride din partea estic, la cele oceanice din partea vestic a rii, precum i diferenele climatice ntre cmpie i munte impuse de altitudinea reliefului, au determinat apariia unui mare numr de habitate. Alt factor care determin marea varietate de habitate din Romnia este reprezentat de compoziia chimic a rocilor din substrat (sol, subsol). Vertebrate Mamifere: n conformitate cu criteriile stabilite de IUCN, din cele 57 de specii protejate 6.94% sunt critic periclitate (CP), 37.5% periclitate (P), 54.17% vulnerabile (V) i 1.39% extincte (EX). Psri: n conformitate cu criteriile stabilite de IUCN, din cele 72 de specii din Lista Roie a Vertebratelor din Romnia (2005), 5.55% sunt extincte, 27.78% sunt periclitate critic, 25% periclitate, 51.39% vulnerabile i 4.17% ameninate (NT). Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 43

Reptile: n conformitate cu criteriile stabilite de IUCN, din cele 19 specii protejate din Romnia, 15.90% sunt periclitate critic, 42.10% sunt periclitate, 31.58% vulnerabile i 10.53% ameninate. Amfibieni: n conformitate cu criteriile stabilite de IUCN, din cele 19 specii protejate din Romnia, 17.65% sunt periclitai, 52.94% vulnerabili i 24.41% sunt ameninai. Peti (ap dulce): n conformitate cu criteriile stabilite de IUCN, din cele 30 de specii protejate 3.33% sunt extincte, 33.33% sunt periclitate critic, 36.67% sunt periclitate i 60% vulnerabile. Evertebrate Crustacee: 1 prevzut n anexele Conveniei de la Berna privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993 i 1 n NATURA 2000. Coleopter: 6 specii sunt prevzute n anexele Conveniei de la Berna privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993 i 13 specii in NATURA 2000. Lepidoptera: 9 specii sunt prevzute n anexele Conveniei de la Berna privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993 i 19 in NATURA 2000. Odonate: 6 specii sunt prevzute n anexele Conveniei de la Berna privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993 . Orthoptere: 1 specie este prevzut n anexele Conveniei de la Berna privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993 . Molute: 23 specii sunt protejate prin OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, cu modificrile i completrile ulterioare i 7 specii n NATURA 2000. Hirudinea: 1specie prevzut n anexele Conveniei de la Berna privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993. Pn n momentul de fa au fost realizate Cartea Roie a Vertebratelor din Romnia (2005) i Cartea Roie a Plantelor Vasculare din Romnia (2009). De asemenea, Lista Roie a speciilor de macrofite, nevertebrate, peti i mamifere din Marea Neagr, indicator de stare pentru biodiversitatea din sectorul marin romnesc, a fost actualizat n anul 2009, de ctre Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Marin Grigore Antipape baza rezultatelor obinute n ultimii 5 ani. Aceasta cuprinde 223 de specii: 19 macrofite i plante superioare (8,5%), 58 de nevertebrate (26%), 142 peti (63,7%) i 4 mamifere (1,8%), a cror ncadrare n categoriile IUCN este prezentat n tabelul nr. 4.3. (Strategia Naional i Planul de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii 2012 2020) Ariile protejate Dintre statele membre ale U.E. - 27, Romnia deine cea mai mare diversitate biogeografic (5 regiuni biogeografice din cele 11 europene), aceasta aflndu-se n majoritate ntr-o stare favorabil de conservare. Pentru asigurarea msurilor speciale de protecie i conservare in situ a bunurilor patrimoniului natural a fost instituit un regim difereniat de protecie, conservare i utilizare, potrivit urmtoarelor categorii de arii naturale protejate (conform Anuarului Statistic 2008 i datelor INS - 2011): a) de interes naional, desemnate pe baza criteriilor IUCN: rezervaii tiinifice 79 ocupnd o suprafa de 218.145 ha; parcuri naionale 13 ocupnd o suprafa de 316.872 ha; monumente ale naturii 190 ocupnd o suprafa de 15.406 ha; rezervaii naturale 671 ocupnd o suprafa de 346.933 ha; AM-PNDR 2012 Pagina 44

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

parcuri naturale 14 ocupnd o suprafa de 772.810 ha;

b) de interes comunitar sau situri Natura 2000: situri de importan comunitar, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic, desemnate conform obligaiilor comunitare: arii de protecie special avifaunistic 148 ocupnd o suprafa de 3.694.394 ha; situri de importan comunitar 382 ocupnd o suprafa de 4.152.153 ha, acceptate de ctre CE i care urmeaz a fi desemnate ca arii speciale de conservare.

c) de interes internaional: rezervaii ale biosferei, desemnate pe baza criteriilor stabilite de Comitetul MAB/UNESCO 3 ocupnd o suprafa de 664.446 ha: Delta Dunrii (1991), Retezat (1979), Pietrosul Rodnei (1979); zone umede de importan internaional, desemnate pe baza criteriilor stabilite de Secretariatul Conveniei de la Ramsar 12 ocupnd o suprafa de 923.597 ha: Delta Dunrii (1991), Insula Mic a Brilei (2001), Lunca Mureului (2006), Complexul Piscicol Dumbrvia (2006), Lacul Techirghiol (2006), Parcul Natural Porile de Fier (2011), Parcul Natural Comana (2011), Tinovul Poiana Stampei (2011), Confluena Olt-Dunre (2012), Lacul Bistre (2012), Lacul Iezer-Clrai (2012) i Lacul Suhaia (2012). situri ale patrimoniului mondial natural i cultural, desemnate pe baza criteriilor stabilite de Convenia de la Paris 1: Delta Dunrii (1991), ocupnd o suprafa de 580.000 ha.

Suprafaa ariilor naturale protejate de interes naional, raportat la suprafaa rii, este de 7% (1.663.360 ha), iar suprafaa total a siturilor Natura 2000, raportat la suprafaa rii, este de 22,68% (5.406.000 ha). Siturile de importan comunitar propuse de Romnia au fost selectate n baza evalurii la nivel naional a importanei relative a acestora pentru fiecare habitat natural de tipul celor din anexa nr. 2 i pentru fiecare specie din anexa nr. 3 a OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 49/2011. Pentru aprobarea acestora de ctre CE, n iunie 2008 au avut loc seminariile biogeografice unde au fost analizate siturile propuse de Romnia i Bulgaria pentru fiecare regiune biogeografic. Natura 2000 O bun parte din teritoriul naional este acoperit de reeaua comunitar de arii protejate Natura 2000 Dintre cele 198 tipuri de habitate europene, dintre care 65 sunt prioritare, n Romnia se regsesc 94 tipuri de habitate dintre care 23 sunt prioritare la nivel comunitar i a cror conservare impune desemnarea unor Arii Speciale de Conservare (SAC). Pn n prezent au fost identificate ca situri Natura 2000 un numr de: Regimul de protecie pentru aceste situri de interes comunitar a fost impus la nivel naional, n conformitate cu prevederile OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, prin urmtoarele acte normative: Arealul siturilor incluse n Reeaua European Natura 2000 acoper aproximativ 23% din teritoriul naional si cca. 17% din teritoriul UE, fiind cea mai vast reea de zone protejate din lume. Abordarea ecosistemic st la baza Directivei cadru privind apa (Directiva Consiliului 2000/60/CE) i a Directivei-cadru privind strategia pentru mediul marin (Directiva Consiliului 2008/56/CE), care vizeaz realizarea bunei stri ecologice a ecosistemelor, lund n calcul presiunile cumulate. Alte rezultate pozitive au decurs i vor decurge n continuare din implementarea legislaiei axate pe reducerea anumitor poluani i a altor texte de lege n favoarea biodiversitii, din eforturile de a integra mai bine aspectele legate de biodiversitate n alte domenii de politic, precum politica comun n domeniul pescuitului ulterioar reformei din 2002 i prin creterea oportunitilor financiare n favoarea biodiversitii, oferite de diverse politici ale UE, inclusiv de politica agricol comun (PAC).

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 45

 148 situri SPA (Arii de Protecie Special Avifaunistic) reprezentnd aproximativ 16,30 % din teritoriul Romniei; 382 situri pSCI (propuneri de Situri de Importan Comunitar) reprezentnd aproximativ 18,36 % din teritoriul Romniei. 1964/ 2007 privind instituirea regimului de arie natural protejat a siturilor de importan comunitar (pSCI), ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare; 1284/2007 pentru declararea privind declararea ariilor de protecie special avifaunistic (SPA) ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare Pentru siturile Natura 2000, Programul Naional pentru Dezvoltare Rural a stabilit fondurile destinate platilor compensatorii (Msura 213 pentru terenurile agricole i Msura 224 pentru terenurile forestiere) n valoare de 100 milioane Euro pentru perioada 2007-2013, dar acestea nu au fost nc utilizate din cauza lipsei planurilor de management/msurilor de conservare pentru siturilor Natura 2000, care pn n prezent nu au fost elaborate i/sau aprobate. Aceast situaie este urmarea faptului c siturile Natura 2000 au fost desemnate abia n 2007, preluarea n custodie/administrare a nceput n 2010, iar procesul de elaborare a unui plan de management dureaz cel puin 1 an, aceste planuri nu pot fi adoptate nainte de 2012. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole Terenurile agricole cu nalt valoare natural acoper o suprafa nsemnat din SAU a Romniei, dar att abandonul activitilor agricole ct i intensificarea acestora amenin buna lor conservare. Dei n cazul Romniei (i chiar la nivel european) exist foarte puin experien n utilizarea acestui concept, un pas important a fost realizat n vederea identificrii terenurilor agricole cu nalt valoare natural, utilizndu-se metode oferite de studiile dezvoltate pn n prezent. S-a urmrit identificarea zonelor caracterizate de prezena abundent a pajitilor semi-naturale, n general asociate cu existena unei diversiti ridicate a speciilor i a habitatelor. Rezultatul clasificrii arat faptul c n prezent cca. 2,4 milioane hectare de pajiti semi-naturale pot fi clasificate ca teren agricol cu nalt valoare natural. Pajitile semi-naturale reprezint cele mai valoroase ecosisteme din categoria terenurilor agricole, dar renunarea n unele zone la activitile agricole tradiionale (cosit, punat) conduce la degradarea habitatelor i la modificri de peisaj. Cu deosebire, n zona montan exist o tendin de abandonare a activitilor agricole, mai ales n cazul pajitilor semi-naturale. n acelai timp, n unele regiuni ale rii pajitile sunt ameninate de intensivizarea agriculturii i practicarea acesteia pe suprafee compacte i largi, exercitndu-se astfel presiune asupra componentelor de mediu, n special asupra biodiversitii. De asemenea, n unele zone ale rii desemnate ca IBA sunt prezente psri care dein n Romnia o pondere important din populaia la nivel UE 27, cum ar fi Lanius minor (Sfrncioc cu frunte neagr)( aproximativ 97%), Falco vespertinus (Vnturelul de sear) ( aproximativ 50%), Crex crex (Crstelul de cmp) ( aproximativ 27%) etc., iar n unele dintre IBA sunt prezente i psri care sunt vulnerabile, periclitate sau rare, numrul de exemplare din aceste specii de psri fiind foarte mic, cum ar fi Branta ruficollis (Gsca cu gt rou). Ca o ameninare a ultimilor ani se remarc gripa aviar care poate afecta psrile slbatice, mai ales n zonele de mare concentrare a psrilor migratoare cum ar fi Delta Dunrii. n general, se poate spune c populaiile al cror habitat l constituie terenurile agricole i forestiere nregistreaz o stare favorabil de conservare i nu exist presiuni majore asupra lor sau factori de risc. Acest fapt este n mare msur urmarea modului majoritar extensiv de practicare a agriculturii n Romnia. n particular, exist i areale asupra crora presiunea exercitat de ctre activitile antropice s-a resimit printr-o evoluie nefavorabil asupra strii de conservare a speciilor slbatice. n cadrul PNDR sunt funcionale plile de agro-mediu (Msura 214) care aduc direct beneficii n domeniul conservrii biodiversitii printr-un management adecvat al punilor, practicarea agriculturii tradiionale i meninerea pajistilor cu nalt valoare natural. Prin Pachetul 1 Pajiti cu nalt Valoare Natural i Pachetul 2 Practici Agricole Tradiionale sunt vizate pajitile cu nalt Valoare Natural, delimitate n Program, precum i suprafeele acoperite cu livezi tradiionale

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 46

utilizate extensiv ca pajiti prin cosit i/sau punat. Delimitarea este fcut la nivel de uniti administrativ teritoriale (UAT). Prin Pachetul Pilot 3 Pajiti Importante Pentru Psri sunt vizate pajitile regsite ntr-un numr de Arii Importante pentru Psri, delimitate n Program. Delimitarea este fcut la nivel de uniti administrativ teritoriale. Prin Pachetul 6 Pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) sunt vizate pajitile unde au fost identificate populaii reprezentative ale unor specii prioritare de fluturi (Maculinea - Maculinea nausithous, Maculinea teleius, Maculinea alcon, Pseudophilotes bavius hungaricus i Eriogaster catax), zonele fiind delimitate n Program. Delimitarea este fcut la nivel de uniti administrativ teritoriale (UAT). Pachetul 7 Terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta ruficollis) sunt vizate terenurile arabile regsite n unele zone definite ca importante pentru psri (IBAs), zone importante pentru populaii reprezentative ale speciei Branta ruficollis, zonele fiind delimitate n Program. Delimitarea este fcut la nivel de uniti administrativ teritoriale (UAT). Agro biodiversitatea Romnia deine o important baz genetic att n rndul plantelor de cultur ct i al animalelor domestice, strns legat de agro sistemele tradiionale. n ceea ce privete agro-biodiversitatea, Romnia este una dintre puinele ri europene n care agro-sistemele tradiionale reprezint rezervoare semnificative din punct de vedere al diversitii genetice a plantelor de cultur i a animalelor domestice, care s-au conservat la locul de formare i dezvoltare (in situ). Diversitatea genetic a speciilor este extrem de important pentru evaluarea gradului de eroziune genetic, fiind reprezentat, dup caz, de diversitatea genetic a populaiilor naturale, a subspeciilor, soiurilor sau hibrizilor, raselor i tulpinilor. Cunoaterea diversitii genetice intraspecifice este important n identificarea potenialului evolutiv, adaptiv a diferitelor populaii aparinnd aceleiai specii n condiiile schimbrii condiiilor de mediu. De asemenea, poate contribui la identificarea a centrelor de origine a speciilor. n cazul ancestorilor soiurilor i raselor, meninerea diversitii genetice poate constitui un factor esenial n selectarea formelor rezistente la schimbrile de mediu. Diversitatea genetic a microorganismelor include diversitatea genetic a tulpinilor speciilor aparinnd virusurilor, arhebacteriilor, bacteriilor, fungilor i altor tipuri de organisme submicroscopice care i au originea n habitate naturale la care se adaug microorganismele din colecii publice sau private formate din tulpini cu orgine autohotn sau alohton. ntruct microorganismele sunt meninute n colecii, n condiii de izolare, mai pot fi menionate aici i coleciile laboratoarelor de cercetare public sau privat de culturi de celule i esuturi vegetale i animale. n anul 2008 s-a realizat catalogul varietilor de plante (soiuri) care se cultiv pe teritoriul Romniei, catalog ce a fost adoptat prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 427/2008. n conformitate cu acest catalog numrul soiurilor de plante este de 2118. n Romnia se cultiv la ora actual 37 de specii de plante (5.9%) cu potenial alimentar uman, acestea fiind baza de selecie (ancestori) pentru soiurile autohtone. (Strategia Naional i Planul de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii 2012 2020). Conservarea resurselor genetice n agricultur, n conformitate cu declaraia de la Gteborg, este o activitate de asisten cu prioritate, deoarece aceasta joac un rol important n conservarea resurselor genetice de animale indigene i pe cale de dispariie, prin fermele de reproducie. Implementarea programului de agro-mediu prin msura de conservare a resurselor genetice animale indigene i pe cale de dispariie este o contribuie la meninerea biodiversitii i de dezvoltare durabil a spaiului rural. Necesitatea conservrii resurselor genetice animale are ca scop mbuntirea statusului de risc al populaiilor de animale indigene n stare critic, n pericol de dispariie i a celor vulnerabile. Diversitatea biologic i genetic n agricultur constituie un factor indispensabil pentru dezvoltarea produciei agricole i a zonelor rurale. n consecin, trebuie luate msurile necesare pentru a asigura conservarea i utilizarea durabil a resurselor acestei diversiti.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 47

n ultimele decenii s-a constatat accelerarea fenomenului de dispariie a speciilor i raselor de animale, ceea ce a determinat Organizaia pentru Agricultur i Alimentaie (FAO) s iniieze un program de aciuni pentru stoparea acestui fenomen. Astfel, n anul 1992, la Rio de Janeiro a fost semnat Convenia pentru Conservarea Biodiversitii Biologice prin care statele semnatare, printre care i Romnia, se oblig s ntreprind msuri pentru stoparea fenomenului de dispariie a speciilor i raselor de animale. Conform Conveniei pentru biodiversitate i Planului global de aciuni privind resursele genetice animale al FAO, Statele membre au obligaia s ntreprind msuri pentru stoparea dispariiei raselor de animale de ferm avnd n vedere c interesul crescatorilor de animale pentru o anumit ras scade, dac prin nivelul produciei aceasta nu mai asigur eficien n exploatare i, ca urmare, efectivul se reduce pn la dispariie. Prioritile naionale n politicile de conservare, dezvoltare i utilizare a diversitii genetice a animalelor domestice sunt orientate spre producerea i utilizarea durabil a unor specii i rase cu un nalt potenial productiv i conservarea in situ sau ex situ a raselor importante genetic, aflate n pericol de dispariie. Romnia, nscriinduse n cadrul programului FAO de conservare i management a resurselor genetice la animale se aliniaz politicilor de conservare a resurselor genetice a speciilor i raselor pe cale de dispariie. Cunoscndu-se faptul c unele rase au fost create i stabilizate cu mii de ani n urm n mod natural i apoi ameliorate de ctre om, nu se poate ignora importana cultural - istoric a acestor rase. Metodologia de conservare a resurselor genetice este elaborat de ctre instituiile specializate i implementat de ctre asociaiile cresctorilor de animale conform legislaiei n vigoare. n perioada 2000 - 2005 patrimoniul genetic a fost susinut financiar prin subvenii acordate de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin prisma Programelor de Ameliorare coordonate de ctre Agenia Naional pentru Ameliorare i Reproducie n Zootehnie Prof. Dr. G. K. Constantinescu - ANARZ. Din anul 2006 pn n anul 2009 au fost ntocmite programe de conservare i utilizare pentru fiecare ras, conform legislaiei n vigoare, aprobate de ctre Agenia Naional pentru Ameliorare i Reproducie n Zootehnie Prof. Dr. G. K. Constantinescu i monitorizate de Direcia pentru Protecia Resurselor Genetice Animale din cadrul su, care au fost finanate din bugetul naional. ncepnd cu anul 2010, resursele genetice animale, constituite din rase ameninate cu dispariia nu au mai beneficiat de nicio form de sprijin, amplificndu-se astfel riscul dispariiei acestora. Rezerva de gene existent la cresctorii particulari sub forma unor populaii crescute n rasa pur reprezint o alternativ de resurse genetice valoroase, bine adaptate la condiiile de mediu i poate contribui la diversificarea populaiilor existente la un anumit moment. Prin conservarea raselor din speciile restrnse numeric se constituie o surs de gene ce ar putea ajuta la rezolvarea unor aspecte, cum ar fi: - asigurarea unei baze de progres continuu n creterea productivitii psrilor; - refacerea vitalitii liniilor selecionate i refacerea rezistenei la boli; - evitarea deteriorrii efectivelor de psri din cauza apariiei de homozigoi purttori ai unor gene recesive duntoare, rezultat care poate aprea n starea de homozigotie a procesului dispersiv; - posibilitatea utilizrii n viitor a unor gene care la acest moment nu prezint interes; - importana valorii cultural istorice. (Agenia Naional pentru Ameliorarea i Reproducie n Zootehnie Prof.Dr.G.K.Constantinescu) n catalogul mamiferelor domestice sunt incluse 79 de rase (din care 26 sunt nc active, 19 n potenial pericol i 34 disprute). Trebuie notat totui c multe rase locale (urcan, igaie, Capra Carpatin etc.) au un sistem de reproducie n comuniti locale (izolare reproductiv pe o anumit arie, fr registru genealogic i controlul oficial al produciei, selecia fiind fcut dup preferina proprietarilor). Ca varieti de plante exist populaii locale aflate pe cale de dispariie, distribuite n multe regiuni. O importan mare este acordat i livezilor. Conservarea biodiversitii pe terenurile forestiere Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 48

Romnia dispune de o mare diversitate forestier i este una dintre puinele ri europene care mai posed pduri virgine. Multe dintre aceste pduri joac roluri importante de mediu i ca spaiu recreaional, dar reprezint n acelai timp i o important valoare economic. n ceea ce privete relaia dintre pduri i managementul biodiversitii, Romnia este una dintre puinele ri europene care nc deine pduri virgine aproximativ 250.000 ha, prezente n cea mai mare parte n zona montan. Pdurile dein funcii multiple, spre exemplu, aici se regsesc habitate importante pentru fauna slbatic (mai ales acolo unde exist poteniale situri Natura 2000), asigur funcia de protecie n bazinele toreniale, dar dein i alte funcii de protecie i asigur, de asemenea, importante servicii de mediu cu impact pozitiv asupra comunitilor umane. Acolo unde aceste valori sunt considerate de importan mare sau crucial, pdurile pot fi clasificate ca avnd valoare nalt de conservare. Conform datelor Institutului Naional de Statistic (INS), suprafaa fondului forestier a crescut n 2010 cu 20.445 de hectare (0,3%), fa de anul precedent, ajungnd la 6.515.173 de hectare, de la 6.494.728 hectare n 2009. de anul 2009. 51% dintre pduri au funcie de protecie conform amenajamentelor silvice (protecia solului, protecia apelor, protecia conditiilor climatice, conservarea faunei slbatice i funcii de recreere) iar 40% din fondul forestier aflat sub administraia ocoalelor silvice private este inclus n reeaua Natura 2000. Managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur Solul Romnia dispune de soluri de bun calitate - n special n zonele de cmpie, ns fenomene ca eroziunea solului, seceta, balana negativ a apei n sol sau gleizarea, salinizarea, acidifierea sau alcalinizarea i compactarea afecteaz foarte mult fertilitatea acestora. Calitatea terenurilor agricole, exprimat prin notele de bonitare ale acestora, dei nu exprim n totalitate cantitatea de humus din sol reflectnd i ali factori de mediu (n special clima) ce influeneaz cultura plantelor, reprezint un bun indicator al solurilor cu cantiti ridicate de humus. Din acest punct de vedere, terenurile agricole se grupeaz n 5 clase de calitate, difereniate dup nota de medie de bonitare (clasa I 81-100 puncte pn la clasa a V-a 1-20 puncte). Se remarc faptul c, n cazul terenurilor arabile, care ocup 63,34% din suprafaa cartat, cele mai multe terenuri se grupeaz n domeniul claselor de calitate a II-a i a III-a. Practic n clasa I de calitate la arabil intr doar 8,77% din totalul terenurilor agricole, restul claselor prezentnd diferite restricii. n cazul punilor i al fneelor, majoritare sunt clasele III-V, n cel al viilor, clasele II-IV, iar al livezilor, clasele III-V. Majoritatea terenurilor agricole cu note mari de bonitare se afl n Cmpia Romn (ntr-o arie relativ compact ce are ca loc central Bucuretiul) i n Cmpia de Vest. Eroziunea prin ap, una dintre cele mai mari probleme ale solurilor din Romnia, este prezent n diferite grade pe 6,3 milioane ha, din care circa 2,3 milioane amenajate cu lucrri antierozionale, n prezent degradate puternic n cea mai mare parte; aceasta mpreun cu alunecrile de teren (circa 0,7 milioane ha) provoac pierderi de sol de pn la 41,5 t/ha/an. Eroziunea eolian se manifest pe aproape 0,4 milioane ha, cu pericol de extindere, cunoscnd c, n ultimii ani, s-au defriat unele pduri i perdele de protecie din zone cu soluri nisipoase, susceptibile acestui proces de degradare. Excesul periodic de umiditate n sol afecteaz circa 3,8 milioane ha, din care o mare parte din perimetrele cu lucrri de desecare-drenaj. Periodic sunt inundate o serie de perimetre din areale cu lucrri de ndiguire vechi sau ineficiente, nentreinute, nregistrndu-se pagube importante prin distrugerea gospodriilor, culturilor agricole, eptelului, a cilor de comunicaie i pierderi de viei omeneti. Coninutul excesiv de schelet n partea superioar a solului afecteaz circa 0,3 milioane ha. Srturarea solului se resimte pe circa 0,6 milioane ha, cu unele tendine de agravare n perimetrele irigate sau drenate i iraional exploatate, sau n alte areale cu potenial de srturare secundar, care nsumeaz nc 0,6 mil. ha. Deteriorarea structurii i compactarea solului ("talpa plugului") se manifest pe circa 6,5 mil. ha; compactarea primar este prezent pe circa 2 mil. ha terenuri arabile, iar tendina de formare a crustei la suprafaa solului, pe circa 2,3 mil ha. (paduri)

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 49

Apa Resursele de ap dulce ale Romniei sunt reduse fa de media european i nu au o repartiie spaial i temporal uniform. Calitatea acestora este mai puin afectat n prezent de consumul de ngrminte din agricultur i mai mult de infrastructura precar a sistemelor de canalizare i epurare a apei din spaiul rural. Principala surs de ap dulce provine din Dunre i din celelalte ruri mari dar resursele hidrologice ale Romniei nu sunt repartizate uniform pe ntreg teritoriul. Exceptnd Dunrea, Romnia are o medie de numai 2.100 m3 ap/locuitor/an 18, comparativ cu media european de 4.230 m3 ap/locuitor/an 19, Romnia fiind ncadrat n categoria de ri cu resurse srace n ap. Potrivit unui studiu amnunit cu privire la scurgerea de nutrieni n bazinul Dunrii, pierderile medii de azot i fosfor n apele subterane precum i n cele de suprafa datorate polurii difuze sunt relativ sczute (6,1 kg N/ha/an i 0,4 kg P/ha/an) n Romnia comparativ cu alte State Membre ale UE, inclusiv cu acelea din amontele bazinului Dunrii. Astfel, se nregistreaz o reducere semnificativ a polurii apelor subterane i de suprafa cauzat de agricultur, comparativ cu fosta perioad socialist i constituie o reflexie a declinului utilizrii excesive a fertilizanilor. Pentru viitor, pe termen mediu i lung, se prognozeaz reintroducerea practicilor agricole intensive la scar larg, ca urmare a aderrii la UE. Tendine similare sunt anticipate i privitor la utilizarea fertilizanilor chimici (Anexa 2.20 Consumul tehnologic de ngrminte chimice din Planul Naional Strategic) i a pesticidelor.n prezent, calitatea cea mai slab a apelor subterane se nregistreaz n mediul rural, acolo unde reeaua de canalizare nu exist sau este puin dezvoltat i deeurile ajung direct n apele subterane (prin latrinele permeabile i prin anurile de scurgere) sau indirect (prin depozitele de gunoi de grajd sau prin depozitele de gunoi menajer). Romnia a implementat din punct de vedere legislativ Directiva CE 2000/60 (Directiva Cadru Ap) n legislaia naional Legea Apelor (107/1996) fiind amendat cu obiectivul general de atingere a unei bune stri a apelor pn n anul 2015, prin Legea nr.310/2004. Pentru fiecare bazin/spaiu hidrografic sesea fost elaborat un plan de management pn la data de 22 decembrie 2009. care au fost aprobate prin HG Nr. 80 din 26 ianuarie 2011, pentru aprobarea Planului naional de management aferent poriunii din bazinul hidrografic internaional al fluviului Dunrea care este cuprins n teritoriul Romniei. Planurile de management cuprind: prezentarea general a bazinului/spaiului hidrografic, caracterizarea apelor de suprafa, caracterizarea apelor subterane, identificarea i cartarea zonelor protejate, analiza economic, monitoringul integrat al apelor, obiectivele de mediu, programe de msuri, programe speciale de msuri pentru sub-bazine, categorii i tipuri de ape, precum i informarea, consultarea i participarea publicului. Prin raportrile din anii 2003 i 2004 Romnia a informat Comisia European referitor la autoritatea competent i bazinele hidrografice, caracteristicile bazinelor hidrografice, impactul activitilor antropice, analiza economic precum i informaii despre ariile protejate i consultarea publicului, rspunznd astfel cerinelor Art. 3 (8) i Anexa I, art. 5, Anexa II i Anexa III, art. 6 i Anexa IV din Directiv. Raportul din anul 2006 a cuprins informaii referitoare la sistemul de monitorizare al apelor, n conformitate cu Art. 8 (1), n acest raport fiind cuprins o sintez a programelor de monitorizare pentru fiecare bazin hidrografic. Stabilirea programelor de msuri pentru reducerea presiunilor chimice i a celor hidromorfologice este n prezent, n curs de desfurare. In martie 2010, Romania a raportat Comisiei Europene primele planuri de management pentru fiecare bazin/spaiu hidrografic. n ceea ce privete implementarea Directivei CE 91/676 CEE (Directiva Nitrai), la sfritul anului 2004 s-a realizat o inventariere la nivel de uniti administrativ-teritoriale (NUTS 5) pentru a se identifica zonele vulnerabile la nitrai (Harta comunelor desemnate ca zone vulnerabile la poluarea cu nitrai rezultai din activiti specifice agriculturii Anexa 2.21 din Planul Naional Strategic). Pe baza acestei inventarieri, au fost identificate 251 comune cu o suprafa total de cca. 1,6 milioane hectare reprezentnd 6,7% din suprafaa Romniei, din care teren agricol cca. 1,1 milioane hectare reprezentnd 7,6% din total teren agricol, teren arabil cca. 0,7 milioane hectare reprezentnd 7,8% din total teren arabil, pajiti cca. 0,3 milioane hectare reprezentnd 6,7% din pajiti. Categoriile de zone vulnerabile la nitrai desemnate sunt: a) zone potenial vulnerabile ca urmare a antrenrii nitrailor ctre corpurile de ap de suprafa prin scurgere pe versani; b) zone potenial vulnerabile prin percolarea nitrailor sub stratul de sol ctre acviferele libere; c) zone cu risc ridicat de vulnerabilitate la percolarea nitrailor sub stratul de sol ctre acviferele libere. Pentru asigurarea monitorizrii polurii din surse i activiti
18 19

Conform Studiului pentru fundamentarea Planului National de Amenajare pe Bazine Hidrografice, INHGA, 2012 Conform P. Shiklomanov, World Water Resources at the beginning of the 21st century, studiu realizat in cadrul Programului Hidrologic International, 2000

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 50

agricole a fost organizat Monitoringul suport naional integrat de supraveghere, control i decizii pentru reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole n apele de suprafa i n apele subterane, care face parte din Sistemul Naional de Monitoring Integrat al Apelor. Prin intermediul acestui sistem de monitoring se urmrete supravegherea concentraiilor de azotai n apele dulci precum i verificarea periodic a strii de eutrofizare a apelor dulci i a apelor din zona costier. Programele de aciune sunt elaborate pe baza elementelor specificate n Anexa 2 i Anexa 3 din Directiva Nitrai. Se poate estima c n prezent, multe ferme din zonele vulnerabile la nitrai nu au capaciti adecvate de stocare a gunoiului de grajd, nendeplinind nc n totalitate cerinele de protecie a apei. n unele regiuni ale rii exist zone cu exces de umiditate i zone expuse la inundaii. Aceste zone sunt importante pentru managementul conservrii biodiversitii i sunt prezente n numeroase regiuni ale rii. Romnia are o frecven ridicat de apariie a inundaiilor, n special primvara datorit topiriitopiriicombinarii precipitatiilor sub forma de ploaie cu topirea zpezii i aaumezirii solului in perioada premergatoare precipitatiilor generatoare de viituri, precum i vara din cauza ploilor toreniale, cnd debitele rurilor cresc peste cota normal. n ultimii 16 ani, frecvena de producere a inundaiilor a crescut, ca o consecin a schimbrilor climatice i a defririlor. Frecvena i intensitatea acestora pare s fie n cretere. Seceta se manifest pe circa 7,1 milioane ha, suprafa pe care anterior se concentra cea mai mare parte a celor 3,2 milioane ha de teren agricol ce dispunea de sisteme de irigaii. In ara noastr, fenomenele de aridizare si desertificare s-au declansat in principal datorita secetei, precum si efectelor produse de incalzirea climei, respectiv reducerea semnificativa a cantitatilor de precipitatii sau lipsa acestora pe o perioada lunga de timp. La acestea se adauga si o serie de factori de natura antropica cum ar fi: defrisarea padurilor, distrugerea perdelelor forestiere de protectie, lucrari agricole necorespunztoare care pot genera reducerea capacitatii de absorie a apei de catre sol, eroziunea versantilor si colmatarea albiilor de rau, precum si nefunctionalitatea sistemelor de irigatii din zonele cu risc mare la secet. Altfel spus, schimbarile climatice produse la nivel global si regional, asociate cu amplificarea poluarii, defrisarile sau schimbarile de peisaj, au determinat o accentuare a procesului de uscaciune. Ca urmare, unele zone cu risc ridicat la seceta tind sa fie afectate de aridizare si chiar de desertificare, aceasta insemnand de fapt disparitia covorului vegetal si implicit degradarea solului. Datele statistice (2006) arat faptul c, n ara noastr, din cele aproximativ 14.7 milioane ha teren agricol (din care 9.4 milioane ha teren arabil), solurile sunt afectate de seceta pe perioade lungi si n ani consecutivi pe o suprafata de cca. 7 milioane ha din suprafata agricola (48% din total). In Romnia, teritoriul cu risc ridicat fata seceta pedologica excesiva si prelungita, cu o tendinta crescuta de aridizare si chiar desertificare, cuprinde areale extinse din sudul Olteniei, Munteniei si Moldovei, Baragan si Dobrogea. In Romania, secetele cele mai severe s-au nregistrat in anii 1945-1946 si 2006-2007. In anul agricol 2011-2012, s-au nregistrat n total 8 luni secetoase, luna noiembrie 2011 fiind cea mai secetoasa luna din ultimii 52 de ani din ara noastr, cantitatea medie lunara fiind de numai 1.2 l/mp, comparativ cu valoarea medie multianual de 43.9 l/mp. De asemenea, luna iulie 2012 se situeaza pe locul II, in topul primelor 5 luni cele mai secetoase din perioada 1961-2012, cantitatea medie lunara fiind de 40.5 l/mp, fata de o valoare normala de 78.2 l/mp. Totodata, luna iulie 2012 a fost cea mai calda luna din ultimii 52 de ani din Romnia, temperatura medie lunara fiind de 23.7C, fata de media multianuala de 19.2C, deci o abatere pozitiva de 4.5C. Agricultura ecologic Agricultura ecologic are potenialul de a contribui semnificativ la protejarea resurselor de ap i sol, conservarea biodiversitii i la lupta mpotriva schimbrilor climatice, oferind astfel bunuri publice i deservind n acelai timp o pia european aflat n plin ascensiune. Bunstarea animalelor n calitate de stat membru, Romnia a transpus prevederile legislaiei UE n domeniul bunstrii i proteciei animalelor, inclusiv a animalelor de ferm.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 51

Autoritatea competent n domeniul bunstrii i proteciei animalelor este Autoritatea Naionala Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor (ANSVSA), ocupndu-se de reglementarea acestui domeniu, precum i de verificarea respectrii standardelor minime. Structurile de la nivel judeean ale ANSVSA realizeaz inspeciile, personalul cu atribuii specifice din cadrul direciilor sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor judeene, respectiv a municipiului Bucureti realiznd inspeciile. Tot personalul din reeaua sanitar veterinar este instruit periodic cu privire la prevederile legislaiei, precum i cu privire la modul de realizare a unei inspecii, instruirile fiind prevzute i cu o component practic. Inspeciile se realizeaz n conformitate cu Planul Naional de Inspecii i Control elaborat anual. Planificarea acestora se realizeaz innd cont de mai multe criterii, respectiv factori de risc. Toate inspeciile se realizeaz unitar la nivel naional deoarece se utilizeaz fie tip de inspecie. Verificarea respectrii standardelor privind protecia porcinelor se face utiliznd: 1. fia de inspecie privind respectarea normelor sanitare veterinare referitoare la protecia porcinelor din exploataiile nonprofesionale, 2. fia de inspecie privind respectarea normelor sanitare veterinare referitoare la protecia porcinelor din exploataiile comerciale. Verificarea respectrii standardelor minime privind protectia pasarilor se face utiliznd: 1. fia de inspecie privind respectarea normelor sanitare veterinare referitoare la protecia animalelor de ferm (pentru curcani, palmipede, gini outoare de reproducie din rase grele), 2. fia de inspecie privind respectarea normelor sanitare veterinare referitoare la protecia ginilor outoare, 3. fia de inspecie privind respectarea normelor sanitare veterinare referitoare la protecia i bunstarea puilor destinai produciei de carne. Direciile sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor raporteaz trimestrial, pe machete tip, rezultatele inspeciilor, iar anual Romnia transmite Comisiei Europene, pn la data de 30 iunie, rezultatele inspeciilor realizate n anul anterior pentru: protecia animalelor n timpul transportului i protecia animalelor de ferma. Raportarea inspeciilor n ferm pe domeniul bunstarea i protecia animalelor se realizeaz n conformitate cu prevederile Deciziei Comisiei nr. 2006/778/CE, transpus n legislaia naional prin Ordinul ANSVSA nr. 13/2008. Majoritatea exploataiilor comerciale din Romnia respect standardele minime privind protecia animalelor. Exploatatiile sunt monitorizate de ctre direciile sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor judeene, respectiv a municipiului Bucureti. n cursul realizrii inspeciilor planificate n exploataiile comerciale se completeaz fia de inspecie, iar n cazul n care se identific nclcri ale normelor minime de bunstare a animalelor se dau termene pentru remedierea deficienelor, urmnd a se face recontroale pentru a verifica remedierea acestora. n cazul n care deficienele nu au fost remediate la termenul stabilit se pot aplica sanciuni care pot conduce pn la ridicarea autorizaiei de funcionare. Sectorul de cretere a porcinelor n anul 2011, animalele din specia porcine sunt crescute, aplicnd tehnologii specifice, n trei tipuri de exploataii (definite n Anexa 1 la Norma sanitar veterinar din 26 martie 2010 privind procedura de nregistrare/autorizare sanitar-veterinar a unitilor/centrelor de colectare/exploataiilor de origine i a mijloacelor de transport din domeniul sntii i al bunstrii animalelor, precum i a unitilor implicate n depozitarea i neutralizarea subproduselor de origine animal ce nu sunt destinate consumului uman i a produselor procesate, aprobat de Ordinul ANSVSA nr.16/2010): 1. exploataie comercial autorizat 2. exploataie comercial de tip A 3. exploataie nonprofesional.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 52

Exploataia nonprofesional este exploataia de animale organizat pentru consum familial, nregistrat n Registrul National al Exploatatiilor i deinut de persoane fizice nenregistrate la Camera de Comer i Industrie a Romniei. Exploataia comercial de tip A este exploataia de animale deinut de persoane fizice autorizate, ntreprinderi individuale, ntreprinderi familiale sau persoane juridice organizate n condiiile legii, nregistrate i autorizate de oficiul registrului comerului, nregistrat n Sistemul naional de identificare i nregistrare a animalelor, care ndeplinete condiiile prevzute n anexa nr. 50 la Norma sanitar veterinar din 26 martie 2010 privind procedura de nregistrare/autorizare sanitar-veterinar a unitilor/centrelor de colectare/exploataiilor de origine i a mijloacelor de transport din domeniul sntii i al bunstrii animalelor, precum i a unitilor implicate n depozitarea i neutralizarea subproduselor de origine animal ce nu sunt destinate consumului uman i a produselor procesate, aprobat de Ordinul ANSVSA nr.16/2010 i este nregistrat sanitar-veterinar. Exploataiile comerciale de tip A ndeplinesc condiiile minime de bunstare i condiii de biosecuritate specifice. Condiiile de biosecuritate i cele de valorificare a porcilor n cazul exploataiilor comerciale de tip A sunt diferite de cele ale exploataiilor comerciale autorizate, prin urmare exploataiile comerciale de tip A nu sunt autorizate sanitar-veterinar, ci numai nregistrate n Registrul Naional al Exploataiilor al ANSVSA. Exploataia comercial autorizat este exploataia de animale deinut de persoane fizice autorizate, ntreprinderi individuale, ntreprinderi familiale sau persoane juridice organizate n condiiile legii, nregistrate i autorizate de oficiul registrului comerului, nregistrat n Sistemul naional de identificare i nregistrare a animalelor, care ndeplinete prevederile normelor de biosecuritate i este autorizat sanitar-veterinar. Situaia exploataiilor de porcine la data 31 martie 2011 Total sector % din Specificare Nr. de Efectiv % din total total exploataii capete efectiv exploataii Exploataii nonprofesionale 717.482 99,94 3.773.665 66,90 Exploataii comerciale de tip A 113 0,02 28.961 0,51 Exploataii comerciale autorizate 339 0,05 1.838.329 32,59 Total 717.934 100 5.640.955 100

Revenit pe exploataie 5,26 256,29 5422,80 7,86 Sursa: ANSVSA

Se poate constata o pondere ridicat a exploataiilor nonprofesionale, de peste 99 %, aceste ferme deinnd 67% din totalul efectivelor de porcine la nivel naional. De asemenea, dei nregistreaz o pondere redus, de numai 0,05% din numrul total de exploataii din Romnia, exploataiile comerciale autorizate dein o pondere important din efectivele totale de porci, i anume 32,6%. Restul exploataiilor sunt exploataii comerciale de tip A, neautorizate sanitar veterinar, ci doar nregistrate n Registrul Naional al Exploataiilor al ANSVSA, acestea reprezentnd 0,02% din numrul total al exploataiilor de porcine, avnd n exploatare numai 0,51 % din efectivele totale de porci la nivel naional. Exploataiile comerciale de tip A, dei respect condiiile minime obligatorii de bunstare, nu respect condiii de biosecuritate n ferm la fel de stricte cu cele solicitate pentru autorizare. Cele mai recente date disponibile arat faptul c din totalul de 247 exploataii comerciale de porcine existente la nceputul anului 2010, ANSVSA a inspectat 173 de exploataii comerciale de porci, din care: - 114 exploataii au fost gsite conforme, - 25 au fost identificate cu neconformiti de categoria A (cu solicitare de remediere a neconformitilor ntr-un termen mai scurt de 3 luni, nicio sanciune administrativ imediat), - 7 au fost identificate cu neconformiti de categoria C (cu aplicare de sanciuni administrative imediate). Situaia controalelor efectuate de ANSVSA n exploataiile comerciale autorizate de porcine n anul 2010 Exploataii comerciale autorizate de porcine Numr Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 53

Exploataii ce pot fi inspectate Exploataii inspectate Exploataii conforme

247 173 114 Sursa: ANSVSA

Situaia neconformitilor constatate n urma controalelor efectuate de ANSVSA n exploataiile comerciale autorizate de porcine, n anul 2010 Neconformiti constatate Numr Personal 8 Inspecie 5 inerea evidenelor 33 Libertatea de micare 0 Spaiu disponibil 1 Construcii i adposturi 3 Iluminare minim 2 Suprafee de pardoseal 5 Materiale ocupaionale 20 Echipament automat i mecanic 3 Furaje, ap i alte substane 9 Furaje care conin fibre (pt. scroafe) 0 Mutilri 0 Sisteme de cretere 1 Verificarea parametrilor de microclimat 0 Neconformiti de categoria A (solicitare de remediere a neconformitilor ntr-un termen mai mic de 25 3 luni, nicio sanciune administrativ imediat) Neconformiti de categoria B (solicitare de remediere a neconformitilor ntr-un termen mai mare 0 de 3 luni, nicio sanciune administrativ imediat) Neconformiti de categoria C (sanciuni administrative imediate) 7 Sursa: ANSVSA Situaia actual privind ndeplinirea condiiilor superioare de bunstare n sectorul de cretere a porcilor Pentru a fi autorizate, exploataiile comerciale de porcine trebuie s respecte standardele minime obligatorii de bunstare a animalelor. n cazul n care, n exploataiile comerciale autorizate se identific nclcri ale normelor minime de bunstare a porcilor se dau termene pentru remedierea deficienelor, urmate de recontroale pentru verificarea ndeplinirii remedierii acestora. Dac deficienele nu au fost remediate la termenul stabilit se aplic sanciuni care pot conduce pn la ridicarea autorizaiei de funcionare ncepnd din 2010 o serie de msuri de bunstare a animalelor care depesc standardele minime obligatorii sunt implementate de peste 86 % din totalul de 452 exploataii comerciale autorizate i exploataii comerciale de tip A, n cadrul msurilor de bunstare a porcinelor acordate prin ajutor de stat. Exploataii comerciale (nr. exploataii) 452 Specificare autorizate de ANSVSA 339 de tip A inregistrate de ANSVSA 113 Exploataii comerciale cu angajamente conforme privind respectarea standardelor superioare de bunstare a porcinelor depuse la APIA 378 Sursa: ANSVSA i APIA

Porci

Pn la data de 12.08.2011 au depus angajamente conforme pentru respectarea standardelor superioare de bunstare a porcinelor n cadrul ajutorului de stat un numr de 378 exploataii comerciale, din care 256 pentru porci grai, 55 pentru scrofie i 67 pentru scroafe, majoritatea beneficiarilor solicitnd sprijin pentru toate msurile Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 54

de sprijin disponibile. Numrul animalelor pentru care s-au ncheiat angajamente este de peste 736 mii capete, reprezentnd 221.672 UVM. Situaia exploatatiilor comerciale pentru care s-au calculat sumele determinate pentru ajutorul de stat pentru respectarea standardelor superioare de bunstare a porcinelor la data de 12.08.2011 Nr. crt . Categoria de porcine Numar exploatai i Total 256 55 67 378 Masura a) Pardoseal a 256 55 66 377 Masura b) Lumin a 256 55 67 378 Masura c) Prevenir e raniri 255 55 67 377 Masura d) Apa potabil a 251 55 67 373 Masura e) Microclima t 253 55 67 375 Masura f) Asternu t uscat Masura g) Sanatate

1 Porci grasi 2 Scrofite 3 Scroafe Total

249 256 54 55 64 67 367 378 Sursa: APIA

Situaia efectivelor (capete animale) pentru care s-a solicitat ajutor de stat privind bunstarea porcinelor la data de 12.08.2011 Masura Masura Masura Nr. Categoria Numar Masura a) Masura Masura e) Masura c) d) Apa f) crt de Capete Pardoseal b) Microclima g) Prevenir potabil Asternu . porcine Total a Lumina t Sanatate e raniri a t uscat 710.73 673.54 1 Porci grai 708.215 694.075 593.986 620.524 650.955 697.224 8 0 2 Scrofite 21.694 15.992 18.574 15.342 11.449 11.170 21.630 21.694 3 Scroafe 3.884 3.721 1.849 3.884 1.787 1.686 3.884 3.884 736.31 693.96 Total 727.928 713.301 607.222 633.380 676.469 722.802 6 3 Sursa: APIA Situaia efectivelor (uniti vit mare) pentru care s-a solicitat ajutor de stat privind bunstarea porcinelor la data de 12.08.2011 Nr Masura Categoria Numr Msura a) Msura Masura Masura e) Masura f) Masura crt c) de UVM Pardoseal b) d) Apa Microclima Asternut g) . Prevenir porcine Total a Lumina potabila t uscat Sanatate e raniri 213.221, 202.062, 178.195, 195.286, 1 Porci grai 212.464,5 208.222,5 186.157,2 209.167,2 4 0 8 5 2 Scrofite 6.508,2 4.797,6 5.572,2 4.602,6 3.434,7 3.351,0 6.489,0 6.508,2 3 Scroafe 1.942,0 1.860,5 924,5 1.942,0 893,5 843,0 1.942,0 1.942,0 221.671, 208.558, 182.524, 203.717, Total 219.122,6 214.767,1 190.351,2 217.617,4 6 7 0 5 Sursa: APIA

Valoarea ajutorului de stat acordat pentru respectarea standardelor superioare de bunstare a porcinelor, determinat n urma verificrilor efectuate de APIA, pn la data de 12.08.2011 Masura Suma Masura a) Masura Masura e) Masura f) Nr. Categoria Masura b) c) determinat Pardoseal d) Apa Microclima Asternut crt de Lumina Prevenir a Total a potabila t uscat . porcine (RON) e raniri (RON) (RON) (RON) (RON) (RON) (RON) 1 Porci grasi 106.898.940 46.978.394 11.316.18 3.598.355 4.108.677 18.671.567 15.858.23 Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 55

Masura g) Sanatate (RON) 6.367.527

2 3

Scrofite Scroafe Total

6.481.869 579.143 113.959.951

3.385.187 195.583 50.559.164

1 897.124 68.288 12.281.59 3

228.289 45.350

540.014 46.992

3.871.994 4.695.683

9 530.800 94.116 16.483.15 19.056.221 5 Sursa: APIA 336.105 48.549

564.350 80.264 7.012.141

Din totalul de 452 exploataii comerciale, din care 339 exploataii comerciale autorizate i 113 exploataii comerciale de tip A nregistrate de ANSVSA, un numr de 386 exploataii comerciale au depus, pn la 12.08.2011 la APIA, angajamente voluntare pentru respectarea msurilor superioare de bunstare a porcinelor prin ajutorul de stat. n urma controalelor efectuate de APIA asupra cererilor celor 386 de exploataii, s-a constatat c 378 respect condiiile de eligibilitate pentru acordarea ajutorului de stat pentru respectarea standardelor superioare de bunstare a porcinelor. Situaia respectrii condiiilor de eligibilitate de ctre exploatatiile comerciale pentru care s-a solicitat ajutorul de stat pentru porcine, la data de 12.08.2011 Numar exploatatii Total 386 comerciale pentru din care: Exploatatii cu cereri conforme 378 care s-au depus Exploatatii cu cereri neconforme 8 angajamente Cerere iniial anual depus Neconforme 0 Angajament bunstare ncheiat Neconforme 0 Forma de organizare legal Neconforme 0 Autorizat / nregistrat sanitar veterinar Neconforme 3 Tip neconformitate nregistrat n RA sau RNE al ANSVSA Neconforme 0 Respect O nr. 202/2006 Neconforme 0 Retrase Neconforme 3 Alte aspecte* Neconforme 2 * 1 cerere iniial - nu are contract incheiat cu un medic veterinar, conform legii 1 cerere iniial - are CUI incorect Sursa: APIA Din totalul celor 378 de exploatatii conforme care au ncheiat angajamente, pentru 284 s-au depus cereri pentru ajutorul de stat n primele dou perioade. n urma controalelor efectuate de APIA pentru 169 exploataii a fost constatat conformitatea cu standardele superioare de bunstare. Din numrul total de neconformiti 4 exploataii au fost respinse de la plata ajutorului de stat, 19 i-au retras cererile, iar pentru un numr de 92 exploataii s-au constatat neconformiti care vor conduce la aplicarea unor reduceri la plat. Situaia actual privind respectarea standardelor superioare de bunstare a animalelor n exploataiile conforme care au ncheiat angajamente n cadrul schemelor de ajutor de stat este prezentat n tabelul urmtor. Situaia respectrii standardelor superioare de bunstare a porcinelor de ctre exploatatiile comerciale pentru care s-a solicitat ajutorul de stat, la data de 12.08.2011 Total 284 Exploatatii conforme Numar exploatatii 169 pentru care s-au Exploatatii neconforme total, din care: 23 depus cereri pentru - respinse de la plata ajutorului de stat 4 ajutorul de stat n - care si-au retras cererile 19 perioada (I+II) din care: Exploatatiile neconforme partial, din care: 92 16.01.2011 - cu excluderea de la platplatplat a efectivului aferent 31 16.05.2011 61 msuriimsuriimsurii neconforme - cu excluderea de la platplatplat a efectivului aferent altor aspecte** Tip neconformitate MsuraMsuraMsura a) Pardoseala Neconforme 0 MsuraMsuraMsura b) Lumina Neconforme 0 Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 56

MsuraMsuraMsura c) Prevenire raniri Neconforme 0 MsuraMsuraMsura d) Apa potabil* Neconforme 31 MsuraMsuraMsura e) Microclimat Neconforme 0 MsuraMsuraMsura f) Neconforme AternutAternutAternut uscat 0 Msura g) SntateMsuraMsura g) Neconforme SntateSntate 0 Alte aspecte** Neconforme 61 * buletinele de analiza nu au acoperit intreaga perioada. Documentele aferente cererii de plata pentru perioada III vor asigura conformitatea unora din exploatatiile care au inregistrat neconformitati pentru masura d). ** 60 cereri lipsa documente justificative (de livrare conforme pentru o parte din efectiv, documente n afara perioadei, lipsa documente de mutatie/transfer etc.) 1 cerere schimbarea datelor de identificare a exploatatiei (cod de exploatatie) Sursa: APIA Pentru restul exploataiilor comerciale de porcine (att cele autorizate, ct i cele nregistrate) nu exist n prezent date centralizate privind respectarea standardelor superioare de bunstare, ci numai informaii privind respectarea normelor minime obligatorii de bunstare, conform datelor rezultate n urma inspeciilor realizate de ANSVSA. Din dialogul dintre autoriti i partenerii sociali din sectorul de cretere a porcului a reieit c o mare parte a exploataiilor comerciale autorizate doresc s introduc n mod voluntar standarde superioare de bunstare, solicitnd sprijin financiar pentru acoperirea cheltuielilor suplimentare i a pierderilor de venit produse prin aplicarea angajamentelor. Reducerea densitii porcilor prin eliminarea unui numr suficient de animale din boxe, astfel nct spatiul disponibil animalelor ramase s creasc cu 10% sau mai mult, dupa caz, fa de densitatea rezultat din aplicarea cerinelor minime obligatorii privind suprafaa minim de pardoseal alocat pentru fiecare categorie de porci, asigurarea luminii artificiale timp de minim 11 ore/zi cu o valoare a iluminrii de 50 lux, imbunatatirea conditiilor de bunastare a suinelor pe durata transportului, corectarea nivelului de nitrii i nitrai din apa utilizat, mbuntirea condiiilor zonei de odihn i reducerea noxelor se reflect n mod direct i n obinerea unor parametri superiori de mediu. Aplicarea celor 6 msuri suplimentare de bunstare (una sau o combinaie a lor) determin o reducere a numrului de animale raportat la suprafaa exploataiei sau a mijloacelor de transport, ceea ce influeneaz n mod direct indicatorii integrai de poluare (ap, aer, sol). De asemenea, determin un management mai bun al furajelor, al apei, al dejeciilor, crend parametri de protecie mai buni pentru solul i apele din Romnia. Creterea nivelului de bunstare a porcinelor prin reducerea stresului de coabitare impune reducerea densitii la porcii grai, scrofie i scroafe, fiind cunoscut faptul c agresivitatea acestora este afectat de spaiul alocat. Astfel, crete frontul de furajare, se face mai uor accesul la adptori i se micoreaz stresul produs n perioada de odihn. Reducerea densitatii porcilor pe suprafa conduce la reducerea emisiilor de gaze n atmosfer, reducerea cantitilor de dejecii i a apelor uzate ce se prelucreaz n vederea mprtierii pe teren sau deversrii, reducerea consumului de furaje. Trebuie s se pun accent pe asigurarea unor condiii de iluminat suplimentar, avnd n vedere c la intensiti sczute ale luminii porcii sunt susceptibili s prezinte modificri ale proceselor metabolice ale organismului, precum i comportament anormal, neputnd face deosebire ntre ceilali porci sau materiale i neputndu-se orienta spre utilitile din box. Aceast msur conduce la un management mai bun al furajelor, al apei i implicit la indicatori de mediu mai buni. Pentru imbunatatirea conditiilor de bunastare a animalelor pe durata transportului este necesar reducerea densitatii animalelor n timpul transportului, conducnd la mbuntirea managementului transportului animalelor. Fermele de porci sunt amplasate, n general, la distan de aezrile urbane, prin urmare nu au acces la reelele de ap potabil. Asigurarea apei n exploataie se face, de regul, din apele curgtoare aflate n apropiere sau din sursa freatic. Corectarea nivelului nitriilor i nitrailor din apa utilizat pentru adparea porcilor influeneaz n mod direct att sntatea porcilor (reducerea tratamentelor i a medicamentelor), ct i calitatea apelor uzate.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 57

Pentru asigurarea constantelor fiziologice alturi de condiiile optime de cazare, furajare, adpare i zooigien, este necesar ca efectivele de suine s aib asigurat un microclimat corespunztor parametrilor stabilii de normele de bunstare a porcilor, fapt care conduce la reducerea nivelului noxelor din adposturile animalelor. Reducerea nivelului noxelor cu 30% fa de nivelul minim obligatoriu prin meninerea microclimatului n limite optime, fr variaii care afecteaz cel mai mult animalele, scade foarte mult riscul de mbolnvire a porcilor, le crete imunitatea i li se mbuntete starea general. Urmare, scade foarte mult cantitatea de medicamente (inclusiv antibiotice) necesare tratamentelor animalelor, scade cantitatea de ap consumat, ceea ce se reflect direct n calitatea dejeciilor i apelor uzate eliminate din ferm. Asigurarea unui confort sporit al porcilor n zonele de odihn, prin meninerea acestora uscate n permanen, presupune utilizarea de materiale higroscopice. Astfel se ridic starea de confort i sntate a animalului, se reduce incidena folosirii medicamentelor. Sectorul de cretere a psrilor Tipurile de exploataii existente n avicultura Romniei sunt: 1. exploataie comercial autorizat; 2. exploataie non profesional (gospodrii populatiei). Situaia exploataiilor comerciale autorizate de psri, la 1 martie 2012, conform datelor ANSVSA este urmtoarea (total 503 exploataii comerciale): gini outoare: 174, din care cuti mbuntite: 74 sol: 86 free-range: 3 ecologice: 11 pui de carne: 274 gini de reproducie: 42 curcani: 9 palmipede (rae i gte): 4. n cursul anului 2011, au fost inspectate urmtoarele tipuri de exploatatii comerciale: gini outoare: 155 pui de carne: 149 gini de reproducie: 42 curcani: 7 palmipede (rae i gte): 0. n urma inspeciilor efectuate de ANSVSA n anul 2011: 208 exploataii au fost gsite conforme, 87 au fost identificate cu neconformiti de categoria A (cu solicitare de remediere a neconformitilor ntr-un termen mai scurt de 3 luni, nicio sanciune administrativ imediat), 20 au fost identificate cu neconformiti de categoria B (cu solicitare de remediere a neconformitilor ntr-un termen mai mare de 3 luni, nicio sanciune administrativ imediat), 6 au fost identificate cu neconformiti de categoria C (cu aplicare de sanciuni administrative imediate). Tipurile de neconformitati sunt cele specificate in Anexa la Deciziei Comisiei 2006/778/CE. Situaia inspectiilor efectuate de ANSVSA n exploataiile comerciale autorizate de psri n anul 2011 Numr Exploataii comerciale autorizate de psri Pui de Alte Gini Curcani Rae Gte carne psri Exploataii ce pot fi inspectate 274 186 94 9 2 2 Exploataii inspectate 149 155 43 7 0 0 Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 58

Exploataii conforme

123

85

33

0 0 Sursa: ANSVSA

Situaia neconformitilor constatate n urma inspectiilor efectuate de ANSVSA n exploataiile comerciale autorizate de psri, n anul 2011 Numr neconformiti constatate n categoria: Neconformiti constatate Pui de Alte Gini Curcani Rae Gte carne psri Personal 3 16. 2 1 0 0 Inspecie 6 11 1 1 0 0 inerea evidenelor 18 45 8 1 0 0 Libertatea de micare 1 8 0 0 0 0 Spaiu disponibil 1 10 Construcii i adposturi 7 7 0 0 0 0 Iluminare minim 3 0 Echipament automat i mecanic 9 11 0 0 0 0 Furaje, ap i alte substane 0 1 0 0 0 0 Mutilri 0 2 0 0 0 0 Verificarea parametrilor de microclimat 0 0 Neconformiti de categoria A (solicitare de remediere a neconformitilor ntr-un termen mai mic de 3 luni, nicio 11 61 6 1 0 0 sanciune administrativ imediat) Neconformiti de categoria B (solicitare de remediere a neconformitilor ntr-un termen mai mare de 3 luni, nicio 0 5 0 0 0 0 sanciune administrativ imediat) Neconformiti de categoria C (sanciuni administrative 2 5 1 0 0 0 imediate) Sursa: ANSVSA ncepand din 2010 o serie de msuri de bunstare a pasarilor care depesc standardele minime obligatorii sunt implementate de peste 99 % din exploataiile comerciale autorizate, n cadrul msurilor de bunstare a psrilor acordate prin ajutor de stat. Exploataii comerciale autorizate (nr. exploataii) cu angajamente privind respectarea autorizate de standardelor superioare de bunstare ANSVSA a psrilor depuse la APIA 503 500 Exploataii comerciale autorizate care au depus angajamente privind respectarea conditiilor superioare de bunastare (%) 99,40

Specificar e Psri

Conform datelor furnizate de APIA, s-au depus angajamente conforme pentru acordarea ajutorului de stat pentru respectarea standardelor superioare de bunstare la psri, un numr de 500 exploataii comerciale autorizate, majoritatea benficiarilor solicitnd sprijin pentru toate msurile de sprijin disponibile. Datele din situaiile prezentate mai jos privind cererile iniiale anuale i cererile de solicitare a ajutorului de stat pentru angajamentele asumate voluntar n favoarea bunstrii la psri, , sunt aferente anilor de derulare a schemei: 18 noiembrie 2010 15 octombrie 2011( 2011) i 16 octombrie 2011 15 octombrie 2012 (2012). Situaia exploataiilor comerciale pentru care s-au calculat sumele determinate pentru ajutorul de stat pentru respectarea standardelor superioare de bunstare a psrilor pentru anul financiar 18.11.2010 15.10.2011

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 59

Furaje frfr finafina de peteMsuraMsuraMsura b)

Deoxinivalenol n furajeMsuraMsuraMsura a)

Apa potabilpotabilpotabilMsuraMsuraMsura e)

Prevenire rnirirnirirniriMsuraMsuraMsura c)

Nr. crt.

Categoria de psripsrips ri

Numr exploataii Total

1 2 3 4 5 6 Total

Pui de carne GiniGini outoareoutoar e GiniGiniGini de reproducie Pui de curccurccurc Boboci de rarara Boboci de gscgscgsc

283 140 35 5 0 0 463

270 117 35 4 0 0 426

229 118 29 4 0 0 380

281 137 35 5 0 0 458

283 103 33 5 0 0 424

252 106 32 4 0 0 394

MicroclimatMsuraMsuraMsura f) 281 140 35 5 0 0 461 Sursa: APIA Pagina 60

Situaia exploatatiilor comerciale pentru care s-au calculat sumele determinate pentru ajutorul de stat pentru respectarea standardelor superioare de bunstare a pasarilor, pentru anul financiar 18.11.2011 15.10.2012 la data de 05.07.2012

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

TransportMsuraMsuraMsura d)

Furaje frfr finafina de peteMsuraMsuraMsura b)

Apa potabilpotabilpotabilMsuraMsuraMsura e)

Prevenire rnirirnirirniriMsuraMsuraMsura c)

Deoxinivalenol n furaje MsuraMsuraMsura a)

Nr. crt.

Categoria de psripsrips ri

Numr exploataii Total

1 2 3 4 5 6 Total

Pui de carne GiniGini outoareoutoar e GiniGiniGini de reproducie Pui de curccurccurc Boboci de rarara Boboci de gscgscgsc

227 73 20 6 0 0 326

221 71 20 6 0 0 318

204 71 18 6 0 0 299

226 72 20 6 0 0 324

227 72 20 6 0 0 325

217 62 20 6 0 0 305

MicroclimatMsuraMsuraMsura f) 226 73 20 6 0 0 325 Sursa: APIA Pagina 61

Situaia efectivelor (capete animale) pentru care s-a solicitat ajutor de stat privind bunstarea psrilor pentru anul financiar 18.11.2010 15.10.2011

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

TransportMsuraMsuraMsura d)

Furaje frfr finafina de peteMsuraMsuraMsura b)

Apa potabilpotabilpotabilMsuraMsuraMsura e)

Prevenire rnirirnirirniriMsuraMsuraMsura c)

Deoxinivalenol n furaje MsuraMsuraMsura a)

Nr. crt.

Categoria de psripsr ipsri

NumrNu mrNum r capete

1 2 3 4 5 6 Total

Pui de carne GiniGini outoareou toare GiniGini Gini de reproducie Pui de curccurcc urc Boboci de rarara Boboci de gscgsc gsc

157.441.5 50 5.555.198 1.150.120 407.232 0 0 164.554.1 00

153.155.2 58 5.401.010 139.82 377.066 0 0 160.073.1 54

130.176.66 1 5.334.688 987.808 377.066 0 0 136.876.22 3

156.860.2 51 5.510.671 1.150.120 407.232 0 0 163.928.2 74

157.441.5 50 4.029.693 1.083.627 407.232 0 0 162.962.1 02

152.552.05 5 5.210.854 1.057.601 377.066 0 0 159.197.57 6

156.105.05 2 5.555.198 1.150.120 407.232 0 0 163.217.60 2 Sursa: APIA

Situaia efectivelor (capete animale) pentru care s-a solicitat ajutor de stat privind bunstarea psrilor pentru anul financiar 18.11.2011 - 15.10.2012 la data de 05.07.2012

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 62

MicroclimatMsuraMsuraMsura f)

TransportMsuraMsuraMsura d)

Furaje frfr finafina de peteMsuraMsuraMsura b)

Apa potabilpotabilpotabilMsuraMsuraMsura e)

Prevenire rnirirnirirniriMsuraMsuraMsura c)

Deoxinivalenol n furaje MsuraMsuraMsura a)

Nr. crt.

Categoria de psripsr ipsri

NumrNu mrNum r capete

1 2 3 4 5 6 Total

Pui de carne GiniGini outoareou toare GiniGini Gini de reproducie Pui de curccurcc urc Boboci de rarara Boboci de gscgsc gsc

97.446.61 3 2.339.927 516.947 513.730 0 0 100.817.2 17

97.226.91 0 2.322.557 516.947 513.730 0 0 100.580.1 44

85.419.617 2.322.557 436.670 513.730 0 0 88.692.574

97.234.59 0 2.338.777 516.947 513.730 0 0 100.604.0 44

97.446.61 3 2.333.213 516.947 513.730 0 0 100.810.5 03

96.405.871 2.257.027 516.947 513.730 0 0 99.693.575

97.234.590 2.339.927 516.947 513.730 0 0 100.605.19 4 Sursa: APIA

Situaia efectivelor (uniti vit mare) pentru care s-a solicitat ajutor de stat privind bunstarea psrilor pentru anul financiar 18.11.2010 15.10.2011

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 63

MicroclimatMsuraMsuraMsura f)

TransportMsuraMsuraMsura d)

Furaje frfr finafina de peteMsuraMsuraMsura b)

Apa potabilpotabilpotabilMsuraMsuraMsura e)

Prevenire rnirirnirirniriMsuraMsuraMsura c)

Deoxinivalenol n furaje MsuraMsuraMsura a)

Nr. crt.

Categoria de psripsr ipsri

NumrNu mrNum r UVM

1 2 3 4 5 6 Total

Pui de carne GiniGini outoareou toare GiniGini Gini de reproducie Pui de curccurcc urc Boboci de rarara Boboci de gscgsc gsc

472.324,6 5 77.772,77 2 16.101,68 1.221,696 0 0 567.420,7 98

459.465,7 74 75.614,14 15.957,48 1.131,198 0 0 552.168,5 92

390.529,98 3 74.685,632 13.829,312 1.131,198 0 0 480.176,12 5

470.580,7 53 77.149,39 4 16.101,68 1.221,696 0 0 565.053,5 23

472.324,6 5 56.415,70 2 15.170,77 8 1.221,696 0 0 545.132,8 26

457.656,16 5 72.951,956 14.806,414 1.131,198 0 0 546.545,73 3

468.315,15 6 77.772,772 16.101,68 1.221,696 0 0 563.411,30 4 Sursa: APIA

Situaia efectivelor (uniti vit mare) pentru care s-a solicitat ajutor de stat privind bunstarea psrilor pentru anul financiar 18.11.2011 - 15.10.2012 la data de 05.07.2012

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 64

MicroclimatMsuraMsuraMsura f)

TransportMsuraMsuraMsura d)

Furaje frfr finafina de peteMsuraMsuraMsura b)

Apa potabilpotabilpotabilMsuraMsuraMsura e)

Prevenire rnirirnirirniriMsuraMsuraMsura c)

Deoxinivalenol n furaje MsuraMsuraMsura a)

Nr. crt.

Categoria de psripsr ipsri

NumrNu mrNum r UVM

1 2 3 4 5 6 Total

Pui de carne GiniGini outoareou toare GiniGini Gini de reproducie Pui de curccurcc urc Boboci de rarara Boboci de gscgsc gsc

292.339,8 39 32.758,97 8 7.237,258 1.541,19

291.680,7 3 32.515,79 8 7.237,258 1.541,19

256.258,85 1 32.515,798 6.113,38 1.541,19

291.703,7 7 32.742,87 8 7.237,258 1.541,19

292.339,8 39 32.664,98 2 7.237,258 1.541,19

289.217,61 3 31.598,378 7.237,258 1.541,19

291.703,77 32.758,978 7.237,258 1.541,19

333.877,2 65

332.974,9 76

296.429,21 9

333.225,0 96

333.783,2 69

329.594,43 9

333.241,19 6 Sursa: APIA

Valoarea ajutorului de stat acordat pentru respectarea standardelor superioare de bunstare a psrilor, determinat n urma verificrilor efectuate de APIA, pentru anul financiar 18.11.2010 15.10.2011

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 65

MicroclimatMsuraMsuraMsura f)

TransportMsuraMsuraMsura d)

Furaje frfr finafina de peteMsuraMsuraMsura b)

Suma determinatdeterminatdeterminat Total (RON)

Apa potabilpotabilpotabilMsuraMsuraMsura e)

Prevenire rnirirnirirniriMsuraMsuraMsura c)

Deoxinivalenol n furajeMsuraMsuraMsura a)

Nr. crt.

Categoria de psrips ripsri

1 2

4 5 6 Total

Pui de carne GiniGini outoareo utoare GiniGini Gini de reproduci e Pui de curccurc curc Boboci de rarara Boboci de gscgsc gsc

331.502.80 6,2 74.889.626 ,99 21.207.955 ,09 2.464.870, 62 0 0 430.065.25 8.9

48.625.25 9,51 7.310.316 ,61 2.589.579 ,5 342.040,2 8 0 0 58.867.19 5,9

32.800.610 ,16 8.537.282, 8 2.655.227, 68 271.464,84 0 0 44.264.585 ,48

39.524.07 3,75 10.620.14 1,55 2.323.150 ,02 293.182,5 5 0 0 52.760.54 7,87

135.382.6 9.610.776,8 50,73 10.034.09 2.545.187,5 6,02 4 3.291.755 ,08 1.001.692 ,95 0 0 863.065,53

65.559.435 ,27 35.842.602 ,47 9.485.177, 28 488.629,48 0 0 111.375.84 4,5 Sursa: APIA

67.860,52 0 0

149.710.1 13.086.890, 94,78 39

Valoarea ajutorului de stat acordat pentru respectarea standardelor superioare de bunstare a psrilor, determinat n urma verificrilor efectuate de APIA, pentru anul financiar 18.11.2011 15.10.2012 la data de 05.07.2012

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 66

MicroclimatMsuraMsuraMsura f)

TransportMsuraMsuraMsura d)

Furaje frfr finafina de peteMsuraMsuraMsura b)

Suma determinatdeterminatdeterminat Total (RON)

Apa potabilpotabilpotabilMsuraMsuraMsura e)

Prevenire rnirirnirirniriMsuraMsuraMsura c)

Deoxinivalenol n furajeMsuraMsuraMsura a)

Nr. crt.

Categoria de psrips ripsri

1 2

4 5 6 Total

Pui de carne GiniGin i outoare outoare GiniGin iGini de reproduci e Pui de curccurc curc Boboci de rarara Boboci de gscgs cgsc

207.505.33 6,88

30.868.56 9,64

21.523.17 9,02

24.500.19 7,55

83.704.213 6.073.568,2 40.835.608 ,69 4 ,74 5.809.793, 1.151.128,5 15.817.672 24 2 ,11 1.570.340, 1 1.263.652, 46 0 0 4.263.323, 8

34.702.708 3.298.076, ,59 94 9.647.945, 1.174.462, 85 07 3.178.241, 76 0 0 255.034.23 3,08 466.009,5 9 0 0 35.807.11 8,24

3.901.895, 4.724.142, 76 02 1.173.768, 1.044.191, 84 44 369.854,7 3 0 0 26.968.69 8,35 369.854,7 3 0 0 30.638.38 5,74

421.859,6

92.455,94 616.414,31 0 0 0 0

92.347.999 61.533.018 7.739.012,3 ,49 ,96 Sursa: APIA

Din totalul de 503 exploataii comerciale autorizate de ANSVSA datele privind exploataiile comerciale autorizate care au depus la APIA angajamente voluntare pentru respectarea msurilor superioare de bunstare a psrilor pentru perioada de 5 ani, sunt cuprinse in tabelele de mai jos. Situaia respectrii condiiilor de eligibilitate de ctre exploatatiile comerciale pentru care s-a solicitat ajutorul de stat pentru pasari, pentru anul financiar 18.11.2010 15.10.2011 Total 500 Numar exploatatii comerciale pentru care s-au depus din care: Exploatatii cu cereri conforme 485 angajamente Exploatatii cu cereri neconforme 15 Tipul neconformitatilor Cerere iniial anual depus Neconforme 0 Angajament bunstare ncheiat Neconforme 0 Forma de organizare legal Neconforme 2 Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 67

MicroclimatMsuraMsuraMsura f)

TransportMsuraMsuraMsura d)

Autorizat sanitar veterinar nregistrat n RA sau RNE al ANSVSA Retrase Alte aspecte

Neconforme Neconforme Neconforme Neconforme

4 0 6 3 Sursa: APIA

Situaia respectrii condiiilor de eligibilitate de ctre exploatatiile comerciale pentru care s-a solicitat ajutorul de stat pentru pasari, pentru anul financiar 18.11.2011 - 15.10.2012 (la data de 05.07.2012) Total 462 Numar exploatatii comerciale pentru care s-au depus din care: Exploatatii cu cereri conforme 458 angajamente Exploatatii cu cereri neconforme 4 Cerere iniial anual depus Neconforme 0 Angajament bunstare ncheiat Neconforme 0 Forma de organizare legal Neconforme 0 Tipul neconformitatilor Autorizat sanitar veterinar Neconforme 0 nregistrat n RA sau RNE al ANSVSA Neconforme 0 Retrase Neconforme 0 Alte aspecte Neconforme 4 Sursa: APIA Exploataiile conforme care au ncheiat angajamente i au respectat standardele superioare de bunstare a psrilor au depus cereri pentru solicitarea ajutorului de stat, aferente anilor de derulare a schemei: 18 noiembrie 2010 15 octombrie 2011( 2011) i 16 octombrie 2011 15 octombrie 2012 (2012), conform datelor din tabelele de mai jos. Situaia respectrii standardelor superioare de bunstare a pasarilor de ctre exploatatiile pentru care s-a solicitat ajutorul de stat, pentru anul financiar 18.11.2010 - 15.10.2011 Total 494 Exploatatii conforme 380 Numar exploatatii Exploatatii neconforme total, din care 31 pentru care s-au respinse de la plata ajutorului de stat 28 depus cereri pentru - care si-au retras cererile 3 solicitarea ajutorului din care: Exploatatiile neconforme partial, din care: 83 de stat n perioada - cu excluderea de la platplatplat a efectivului aferent 66 (I+II) 16.01.2011 msuriimsuriimsurii neconforme 16.05.2011 - cu excluderea de la platplatplat a efectivului aferent altor 17 aspecte* MsuraMsuraMsura a) Deoxinivalenol n Neconforme furaje 20 MsuraMsuraMsura b) Furaje frfr Neconforme finafina de pete 24 MsuraMsuraMsura c) Prevenire Neconforme rnirirnirirniri 0 Tip neconformitate MsuraMsuraMsura d) Transport Neconforme 0 MsuraMsuraMsura e) Apa Neconforme potabilpotabilpotabil 22 MsuraMsuraMsura f) Microclimat Neconforme 0 Alte aspecte Neconforme 17 Sursa: APIA Situaia respectrii standardelor superioare de bunstare a pasarilor de ctre exploatatiile pentru care s-a solicitat ajutorul de stat, pentru anul financiar 18.11.2011 - 15.10.2012 Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 68

Numar exploatatii pentru care s-au depus cereri pentru solicitarea ajutorului de stat n perioada (I+II) 16.01.2011 16.05.2011

Tip neconformitate

la data de 05.07.2012 Total Exploatatii conforme Exploatatii neconforme total, din care - respinse de la plata ajutorului de stat - care si-au retras cererile din care: Exploatatiile neconforme partial, din care: - cu excluderea de la platplatplat a efectivului aferent msuriimsuriimsurii neconforme - cu excluderea de la platplatplat a efectivului aferent altor aspecte* MsuraMsuraMsura a) Deoxinivalenol n Neconforme furaje MsuraMsuraMsura b) Furaje frfr Neconforme finafina de pete MsuraMsuraMsura c) Prevenire Neconforme rnirirnirirniri MsuraMsuraMsura d) Transport Neconforme MsuraMsuraMsura e) Apa Neconforme potabilpotabilpotabil MsuraMsuraMsura f) Microclimat Neconforme Alte aspecte** Neconforme

329 319 3 3 0 7 2 5 1 1 0 0 3 0 5 Sursa: APIA

Pentru restul exploataiilor comerciale autorizate de psri nu exist n prezent date centralizate privind respectarea standardelor superioare de bunstare, ci numai informaii privind respectarea normelor minime obligatorii de bunstare, conform datelor rezultate n urma inspeciilor realizate de ANSVSA. Din dialogul dintre autoriti i partenerii sociali din sectorul de cretere a psrilor a reieit c o mare parte a exploataiilor comerciale profesionale doresc s introduc n mod voluntar standarde superioare de bunstare, solicitnd sprijin financiar pentru acoperirea cheltuielilor suplimentare i a pierderilor de venit rezultate n urma aplicrii angajamentelor. mbuntirea indicatorilor de calitate a furajelor prin folosirea de furaje cu nivel redus de micotoxine, asigurarea intensitii iluminatului artificial la minimum 30 luci, reducerea densitii psrilor cu 10 % fa de densitatea rezultat din aplicarea cerinelor minime obligatorii privind suprafaa minim alocat pentru fiecare categorie de psri, mbuntirea condiiilor de bunstare a psrilor pe durata transportului, corectarea nivelului nitriilor i nitrailor din apa utilizat, reducerea noxelor cu 30% fa de nivelul minim obligatoriu prin meninerea n limite optime a parametrilor de microclimat, se reflect n mod direct i n obinerea unor parametri superiori de mediu. Aplicarea celor 6 msuri suplimentare de bunstare (una sau o combinaie a lor) determin un management mai bun al furajelor, al apei, al asigurrii de suprafa mai mare/pasre att n timpul creterii, crend parametri de protecie mai buni pentru psri n primul rnd, ct i pentru solul i apele din Romnia. Nivelul redus de micotoxine per kg furaj ofer o siguran superioar psrilor mpotriva mbolnvirilor i reduce foarte mult riscul de mbolnvire a psrilor, le crete imunitatea i li se mbuntete starea general. Urmare, scade foarte mult cantitatea de medicamente (inclusiv antibiotice) necesare tratamentelor animalelor, scade cantitatea de ap consumat, ceea ce se reflect direct n calitatea dejeciilor i apelor uzate eliminate din ferm. Calitatea aternutului se mbuntete cu efecte pozitive asupra sntii picioarelor i de asemenea conduce la reducerea vtmrilor corporale. Se va pune un accent suplimentar pe creterea intensitii luminoase n halele de psri pentru a le facilita accesul la sursele de hran i ap, ct i pentru evitarea rnirilor ntre acestea. Activitatea psrilor n hal crete, ceea ce duce la mbuntirea semnificativ a sntii picioarelor i reducerea mortalitilor. De Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 69

asemenea, mbuntirea funcionrii sistemului cardio-vascular poate reduce influena unor boli specifice, favorizeaz conversia furajului n carne, crete uniformitatea efectivelor, reduce stresul, diminueaz mortalitatea. Aceast msur conduce la un management mai bun al furajelor, al apei i implicit la indicatori de mediu mai buni. Creterea nivelului de bunstare a psrilor prin reducerea stresului de coabitare impune reducerea densitii la toate categoriile de psri. Astfel, crete frontul de furajare, se face mai uor accesul la adptori i se micoreaz stresul produs n perioada de odihn. Reducerea densitatii psrilor pe suprafa conduce la reducerea emisiilor de gaze n atmosfer, reducerea cantitilor de dejecii i a apelor uzate ce se prelucreaz n vederea mprtierii pe teren sau deversrii, reducerea consumului de furaje. Prin reducerea densitii se mbuntete calitatea aternutului i sntatea picioarelor. De asemenea, se reduc rnirile corporale n timpul creterii. Pentru mbunatirea condiiilor de bunstare a psrilor pe durata transportului este necesar reducerea densitii acestora n timpul transportului, conducnd la mbuntirea managementului transportului animalelor. Reducerea densitii la transport duce la diminuarea riscului contaminrilor ncruciate, reduce stresul i deshidratarea precum i vtmrile corporale. Apa reprezint pentru psri att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ - unul dintre cei mai importani factori de confort, iar Directiva Consiliului UE 98/58/CE privind protecia animalelor de ferm prevede cerine obligatorii privind aportul de ap i furaje al animalelor. Multe dintre exploataiile avicole - inclusiv din Romnia nu dispun de ap la calitatea corespunztoare din punct de vedere al coninutului de nitrii i nitrai cu standardele privind calitatea apei pentru adpare. Introducerea filtrelor de tratare corespunztoare a apei, ca i alte msuri de ntreinere a reelei de ap, de trimitere frecvent a probelor pentru analiz, de asigurare a apei la toate punctele de adpare pentru toate psrile (msuri care urmresc bunstarea psrilor), corectarea nivelului nitriilor i nitrailor din apa utilizata influeneaz n mod direct att sntatea psrilor (reducerea tratamentelor i a medicamentelor), ct i calitatea apelor uzate. Pentru asigurarea constantelor fiziologice alturi de condiiile optime de furajare, adpare, cretere i transport, este necesar ca efectivele de psri s aib asigurat un microclimat corespunztor parametrilor stabilii de normele de bunstare a psrilor, fapt care conduce la reducerea nivelului noxelor din halele de psri. Reducerea nivelului noxelor prin meninerea microclimatului n limite optime, scade foarte mult riscul de mbolnvire a psrilor, le crete imunitatea i li se mbuntete starea general. Urmare, scade foarte mult cantitatea de medicamente (inclusiv antibiotice) necesare tratamentelor animalelor, scade cantitatea de ap consumat, ceea ce se reflect direct n calitatea dejeciilor i apelor uzate eliminate din ferm. . Schimbri climatice Gazele cu efect de ser i schimbrile climatice Romnia are emisii sczute de gaze cu efect de ser. Att agricultura ct i fondul forestier romnesc pot juca un rol important n lupta cu schimbrile climatice, puternic resimite n ultimii ani mai ales prin inundaii i prin temperaturi ridicate i secete prelungite. Aceste fenomene afecteaz att productivitatea agricol i forestier ct i valoroase habitate i ecosisteme. Aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007 a nsemnat att armonizarea politicilor n domeniul proteciei mediului, ct i transpunerea i implementarea acquis-ului comunitar al UE. Romnia trebuie s se conformeze i cu cerinele care decurg direct din implementarea cerinelor UNFCCC i a Protocolului de la Kyoto, precum Decizia UE 280/2004 i Decizia Comisiei 166/2005. Romnia trebuie s se conformeze de asemenea, cerinelor legislaiei orizontale a UE precum Directiva privind evaluarea strategic a impactului asupra mediului (SEA) n analiza planurilor i programelor; Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului (EIA) n evaluarea proiectelor concrete precum i cu cerinele directivelor UE referitoare la participarea publicului. Aceste cerine sunt instrumente importante prin care se asigur luarea n considerare a preocuprilor legate de schimbrile climatice n elaborarea viitoare a politicilor de mediu. Nu n ultimul rnd Programul European privind Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 70

Schimbrile Climatice (ECCP) a vizat politici i regulamente la nivelul rilor europene care contribuie, direct sau indirect, la realizarea angajamentului UE de reducere a emisiilor de GHG cu 8% n perioada 2008-2012 fa de anul de baz 1990. Romnia este prima ar european care a semnat Protocolul de la Kyoto, prin care i-a asumat angajamentul su de a sprijini lupta mpotriva schimbrilor climatice prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, cu 8% pn n anul 2012. De asemenea, Romnia este n prezent unul dintre noile State Membre ale UE, cu importante rezultate n acest domeniu, cu o reducere de peste 30% a emisiilor ncepnd cu anul 1989. Aceast performan nu se datoreaz doar eficienei politicii de mediu, ci mai degrab restructurrii capacitilor industriale pe fondul declinului economic general din perioada 1990 1999. Principalele surse de poluare a aerului prin emisiile de gaze cu efect de ser sunt n prezent industria energetic, industria prelucrtoare, transportul i ntr-o msur mai mic agricultura. Nivelul sczut de mecanizare prezent n agricultura Romniei, comparativ cu media Uniunii Europene, la care se adaug suprafeele mici acoperite de sere, determin o contribuie sczut la schimbrile climatice. Totui, parcul de tractoare i utilaje agricole este nvechit i necesit s fie retehnologizat pentru a se putea menine un nivel sczut al emisiilor poluante. Este de ateptat ca agricultura i silvicultura s continue s aduc o important contribuie la combaterea efectelor produse de schimbrile climatice, prin: Realizarea mpduririlor n vederea absorbiei i a reteniei gazelor cu efect de ser. Rolul pdurilor n reducerea CO2 i purificarea aerului este bine cunoscut. Schimbrile survenite n utilizarea terenului (incluznd mpdurirea terenului agricol sau neagricol) afecteaz n mod direct balana carbonului n special, prin nfiinarea pdurilor tinere, cu vitez mai mare de cretere, care absorb cantiti mai mari de CO2 n comparaie cu pdurile mbtrnite; Utilizarea biomasei ca surs de energie regenerabil.

Impactul schimbrilor climatice asupra agriculturii i silviculturii Prin rolul i funciile sale, agricultura este un utilizator major de resurse naturale, viabilitatea pe termen lung depinznd de existenta unei baze de resurse durabile, regenerabile, ndeosebi apa i solul. Proiectiile viitoare arat faptul c, toate regiunile lumii, vor fi afectate de schimbrile climatice, diferenierile regionale n evoluia resurselor naturale i efectele combinate ale fenomenelor extreme fiind din ce n ce mai evidente. Schimbrile climatice vor avea efecte complexe asupra proceselor biofizice care stau la baza sistemelor agricole, cu consecine diferite la nivelul rilor UE. Creterea concentraiei de CO2 n atmosfer, temperaturile mai ridicate, schimbrile n regimurile anuale i sezoniere de precipitaii i schimbarea frecvenei fenomenelor extreme vor afecta att stabilitatea produciei vegetale, ct i mediul natural n care se desfsoar activitile agricole. Variaiile climatice vor avea consecine asupra disponibilitii resurselor de ap, asupra duntorilor i bolilor i asupra solurilor, genernd schimbri semnificative ale condiiilor pentru agricultur si producia animal. n cazuri extreme, degradarea ecosistemelor agricole ar putea nsemna deertificare, avnd drept rezultat pierderea total a capacitii de producie a terenurilor agricole. ara noastr se confrunt deja cu stresurile de mediu actuale, incluznd vulnerabilitatea crescand n intensitate i frecven a extremelor climatice (secet, inundaii, ari, ngheuri, boli i duntori, etc.), care produc pierderi importante n toate sectoarele economice, dar mai ales n agricultur, sectorul dependent de evoluia vremii. Efectele observate i anticipate aduse de ctre schimbrile climatice asupra agriculturii i silviculturii Romniei sunt: pe parcursul ultimului deceniu, secetele i inundaiile s-au produs frecvent, avnd un impact negativ, att asupra produciei agricole (n special pentru gru i porumb), ct i asupra florei i faunei. n unele cazuri, activitile umane, cum ar fi defriarea pdurilor montane, a condus la o cretere i mai accentuat a frecvenei de apariie a inundaiilor, prin accelerarea scurgerii pe versani a apei provenit din ploile toreniale, ctre receptori; mai mult de o ptrime din teritoriul Romniei este acoperit de pduri care adpostesc un numr mare de specii i ecosisteme. Impactul schimbrilor climatice asupra pdurilor a fost analizat cu ajutorul ctorva modele climatice globale. Pentru pdurile localizate n regiunile de cmpie sau n cele deluroase este Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 71

prevzut o scdere considerabil a productivitii pdurilor dup anul 2040, datorit creterii temperaturilor i scderii volumului de precipitaii. Ca i forme de adaptare la schimbrile climatice, agricultura trebuie s aibeAdaptarea reprezint un proces prin care orice societate este chemat s nvee cum s reacioneze la riscurile asociate schimbrilor climatice. Trecerea rapid la o economie mondial cu emisii sczute de carbon constituie, prin urmare, elementul central al politicii integrate a Uniunii Europene privind chimbrile climatice i energia, n vederea atingerii obiectivului UE de a menine creterea temperaturii medii globale sub 2C n comparaie cu nivelurile perioadei preindustriale. n cazul depirii celor 2C, riscul apariiei unor schimbri climatice periculoase i imprevizibile crete considerabil, determinnd o cretere exponenial a costurilor adaptrii. La nivel european, prima initiativ politic n domeniul adaptrii la efectele schimbrilor climatice a fost Cartea Verde, adoptat n data de 29 iunie 2007. n aprilie 2009, Comisia Europeana a prezentat Carta Alb care a avut ca principal obiectiv stabilirea cadrului de aciune n vederea capacitii de adaptare la nivel european la schimbrile climatice. Carta recomand includerea procesului de adaptare n elaborarea tuturor politicilor europene i consolidarea cooperrii la toate nivelurile de guvernare. Raportul Adaptarea la schimbrile climatice: provocarea pentru agricultura european i zonele rurale publicat de CE n 2009, prezint de asemena informaii privind impactul schimbrilor climatice asupra agriculturii UE, examineaz nevoile de adaptare, descrie implicaiile pentru Politica Agricol Comun si exploreaz posibile orientri pentru aciuni viitoare. Totodat, raportul intenioneaz o implicare proactiv i pe viitor a statelor membre i a comunitii agricultorilor europeni n dezbateri pe aceast tem. Ca i forme de adaptare la schimbrile climatice, agricultura trebuie s aibe n vedere corelarea variabilelor de mediu cu gradul de rezistenta al genotipurilor (soiuri/hibrizi) fata de conditiile limitative de vegetatie (seceta, excese de umiditate, temperaturi ridicate, frig/ger, etc.). Administrarea culturilor si utilizarea rationala a terenului sunt de asemena, masuri obligatorii pentru pastrarea potentialului productiei, mentinand in acelasi timp un impact redus al practicilor agricole asupra mediului si climei. Avantajele unor astfel de masuri se refera la: - adaptabilitatea genotipurilor (soiri/hibrizi) la potentialul zonelor ecologice; - gestionarea eficienta a resurselor de apa, respectiv o mai buna utilizare a rezervelor de umiditate din sol dupa semanat, precum si un consum redus de energie prin aplicarea irigatiilor; - efecte directe asupra proprietatilor fizice (structura si stabilitatea structurala a solului), chimice (continutul de elemente nutritive) si biologice (cantitatea de materie organica) ale solului; - protejarea solurilor impotriva eroziunii, scurgerii la suprafata si formarea crustei; - reducerea costurilor de productie prin alegerea unui sistem alternativ de lucrari ale solului si de intretinere specializat pentru combaterea buruienilor, bolilor si daunatorilor; - scaderea riscului de aparitie a bolilor, precum si o utilizare eficienta a fungicidelor; - scaderea emisilor de CO2 si cresterea productiei si a masei vegetale. Ca i forme de adaptare la schimbrile climatice, agricultura trebuie s aib n vedere DeNu n ultimul rnd, activitile agricole pot fi mai bine protejate prin concentrarea activitilor de mpdurire n zonele joase (mai expuse fenomenelor asociate cu schimbrile climatice), prin reabilitarea digurilor de protecie mpotriva inundaiilor utilizand solutii prietenoase cu mediul i prin reabilitarea sistemelor de irigaii. Alte forme de poluare a aerului de ctre agricultur Agricultura poate avea, de asemenea, un impact negativ asupra calitii aerului prin diferite emisii ale compuilor azotului, inclusiv oxizi de azot i amoniac. Oxizii de azot, rezultai, n principal, din descompunerea fertilizanilor chimici i din combustia biomasei, au un aport important la concentraia gazelor cu efect de ser. Cele mai semnificative surse de emisii de amoniac provin din practicarea intensiv a zootehniei, precum i din ngrmintele organice utilizate necorespunztor. Ponderea agriculturii n generarea emisiilor de amoniac este de 80%. Cnd amoniacul n exces este ncorporat n sol determin un efect acidifiant, care poate duna florei i faunei. n acord cu Protocolul de la Gteburg, un plafon maxim al emisiilor de amoniac va fi stabilit pentru Romnia ncepnd din anul 2010. Nu se anticipeaz c acesta va fi o problem, deoarece emisiile anuale totale sunt

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 72

relativ sczute, datorit numrului redus de animale i a dispariiei marilor exploataii care practic o zootehnie intensiv pe parcursul ultimilor 1015 ani. Silvicultura Gospodrirea i dezvoltarea pdurilor trebuie s devin un element esenial n strategia naional de prevenire a inundaiilor. Pdurile joac un rol important n regularizarea debitelor cursurilor de ap, n asigurarea calitii apei i n protejarea unor surse de ap importante pentru comunitile locale fr alte surse alternative de asigurare a apei. Este cazul pdurilor situate n perimetrele de protecie a resurselor de ap subterane sau de suprafa, precum i a pdurilor situate pe versanii afereni lacurilor naturale i de acumulare. Pdurile au un rol important n meninerea stabilitii terenurilor, inclusiv pentru controlul eroziunii, alunecrilor de teren sau avalanelor. mpduririle cu specii indigene vor viza de asemenea terenurile agricole cu probleme de eroziune i pericol de alunecare.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 73

1.4. Economia rural i calitatea vieii Structura economiei rurale Economia rural prezint diferenieri semnificative n funcie de regiuni, de trsturile demografice specifice, sociale i economice. Aceast difereniere este vizibil mai ales n ceea ce privete srcia n spaiul rural romnesc, reflectat ntr-un nivel sczut de trai al populaiei i n lipsa de surse de venituri alternative. Economia rural este preponderent primar, cu pondere a agriculturii de circa 60% n structura acesteia (comparativ cu circa 14-15% n UE), cu efecte negative asupra gradului de ocupare al populaiei rurale active, nivel redus de procesare a materiei prime agricole i, prin consecin de formare a valorii adugate i de fiscalizare nesemnificativ a produciei agricole i alimentare. La nivelul anului 2007, datele Eurostat relev faptul c Romnia ocupa prima poziie n Europa dup numrul membrilor de familie implicai n activiti agricole i a doua poziie (dup Polonia), dup numrul de persoane ocupate full-time n agricultur (19% din totalul nregistrat la nivel european). n ceea ce privete VAB naional, comparativ cu statele UE-27, Romnia deine cea mai mare pondere a agriculturii la VAB, dei productivitatea este sczut comparativ cu celelalte sectoare de activitate. La fel ca i n celelalte state europene, industria romneasc reprezint cea mai important ramur a economiei, fiind depit ca pondere n VAB doar de Cehia (28,7% Romnia, 29,3% Cehia). (EUROSTAT 2012)

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 74

Serviciile, n general, sunt majoritare ca pondere n VAB, totaliznd 52% din economia romneasc. Cu toate acestea ponderea este inferioar celei nregistrate la nivelul Uniunii Europene, care este de 74%. Cele mai ridicate valori sunt nregistrate de state precum Luxemburg (88%), Grecia (82%) i Marea Britanie (77%). Dac analizm contribuia in valoare absolut la VAB, preponderente sunt sectoarele secundar i teriar, care au nregistrat urmtoarea evoluie n timp. Se remarc un trend constant pozitiv pn la debutul crizei financiare, urmat de o scdere destul de accentuat. ncepnd cu anul 2009, VAB nregistreaz din nou o uoar cretere, Romnia avnd n continuare de recuperat pentru a reveni la valoarea maxim nregistrat n cursul anului 2008.

Din totalul VAB la nivel de IMM-uri (micro i mici 0-49 i 50-99 persoane), ponderea VAB-ului n sectorul teriar este de 66,1%. Anul 2009 este caracterizat de ponderea cea mai ridicat a VAB-ului, la nivel de microntreprinderi i ntreprinderi mici acesta avnd procentul de 41%, iar din VAB-ul total al ntreprinderilor pe sectoarele secundar i teriar, ponderea din sectorul teriar la nivel de ntreprinderi micro i mici este de 27%, n timp ce ponderea VAB din sectorul secundar este 14%. (INS-TEMPO-serii de timp) Dezvoltarea afacerilor. ntreprinderile mici i mijlocii formeaz baza economiei romneti i au un rol important n meninerea i consolidarea economiei naionale prin crearea de noi industrii sau nie de pia, creterea oportunitilor de angajare, ncurajarea concurenei pe pia i vitalizarea economiilor aflate la nivel regional sau local. La nivel naional, n anul 2010, 99,7% din totalul ntreprinderile romneti sunt reprezentate de IMM uri, iar dintre acestea ponderea cea mai mare o au microntreprinderile cu 89,1%. (Institutul Naional de Statistic -2012) Aportul microntreprinderilor i al ntreprinderilor mici la VAB n anul 2010 a reprezentat 30%, iar cel al ntreprinderilor mijlocii a reprezentat 20%.(Institutul Naional de Statistic -2012) Dac analizm distribuia IMM-urilor pe regiuni de dezvoltare, n anul 2010, se constat c regiunea Centru are cea mai mare pondere a IMM-urilor (18%), urmat de regiunile Nord-Vest (16%), cu acelai procentaj se afl i Regiunea Sud-Muntenia (16%), iar Regiunea Sud-Est deine un procent de 15%. Cea mai mic pondere a IMMurilor se regsete n Regiunea Sud-Vest ocupnd 9% din totalul IMM-urilor. (INS-TEMPOserii de timp)

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 75

Conform datelor furizate de ONRC20, n perioada 1 ianuarie 2008 31 decembrie 2011, raportul dintre radieri i nmatriculri firme la nivel general este de 35434 (radiate) la 416701 (nmatriculate). La nivel rural, totalul radierilor din 2008 pn n 2011 este de 109147 firme, n timp ce numrul nmatriculrilor este de 151920. n mediul urban, raportul este de 245193 radieri la 264781 nmatriculri. Aadar, fcnd o analiz a raportului radieri nmatriculri pe intervalul de timp 2008-2011, se constat c nmatriculrile (per total) au fost cu 15% mai multe dect radierile, la nivel urban au fost cu 7% mai multe nmatriculri dect radieri, iar la nivel rural au fost cu 28% mai multe nmatriculri dect radieri. Radierile au un trend anual ascendent 49237 n anul 2008 i 68104 n 2009, nregistrnd un vrf fr precedent n anul 2010 - 179381 firme radiate la nivel general, dintre care 36,6% erau din mediul rural. Ordonana privind introducerea impozitului forfetar (OUG 34/2009) conform creia firmele (indiferent de profit) vor plti un impozit minim anual, explic explozia radierilor vizibil n 2010. nmatriculrile, la nivel general au un trend tot ascendent n perioada 2010 2011, dup scderea drastic din 2009 de la 114207 firme nmatriculate n 2008 la 93704 firme nmatriculate n 2009. Anii 2010 i 2011 nregistreaz creteri cu 6125, respectiv 15257 firme nmatriculate.

Atarctivitatea investitiilor pe medii n mediul rural, anul 2009 aduce o scdere uoar a numrului de firme nmatriculate (33386), comparativ cu 2008 (34188), n timp ce n mediul urban, 2009 vine cu o scdere drastic de la 80019 la 60318 nmatriculri. Anul 2010 aduce o difereniere de trend rural/urban, deoarece la nivel urban se menine trendul descendent declanat n 2009 (59898 nmatriculri n 2010), n timp ce n mediul rural, nmatriculrile cresc cu 6545 (firme nmatriculate) fa de anul 2009 (39931 nmatriculri rural n 2010).

Anul 2011 este caracterizat de un trend ascendent att la nivel rural, ct i la nivel urban, ambele medii nregistrnd creteri cu peste 4000 firme nmatriculate (4484 rural, 4648 urban). Exceptnd anul 2010 cnd a avut loc o radiere n mas a firmelor din mediul rural, numrul nmatriculrilor este n aproximativ de 2 ori mai mare dect numrul radierilor, cifrele sunt aproximativ constante, anul 2011 fiind caracterizat de un numr foarte

mare de nmatriculri la nivel rural (de trei ori mai mare dect numrul radierilor din acel an). Anul 2010 inverseaz proporiile, astfel nct numrul radierilor este de dou ori mai mare dect numrul nmatriculrilor (65670 radieri / 39931 nmatriculri). n anul 2011, cele mai multe nmatriculri din spaiul rural au avut loc n
20

Date incluznd nmatriculrile cu schimbri de sediu n alt jude i excluznd Bucureti-Ilfov datorita faptului ca acesta este predominat urban si a discrepantei de dezvoltare economica (prelucrare MADR).

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 76

regiunile N-V (8401), Sud-Muntenia (8158) i N-E (7442), iar cele mai puine n Vest (1639). n perioada 20082011 trendurile sunt aproximativ aceleai, regiunile cu cele mai multe nmatriculri ocupnd primele 3 locuri n fiecare an. Cele mai multe radieri ale firmelor s-au fcut tot n regiunile Sud-Muntenia, N-E i N-V i cele mai puine n Vest, ceea ce nseamn c n interpretarea pe regiuni, dinamica este direct dependent de numrul de firme n general. Pondere radieri-nmatriculri spaiul rural Anii 2010 i 2011, sunt caracterizai de o pondere foarte ridicat a nmatriculrilor n rural din totalul firmelor nmatriculate. Dac n 2008 i 2009, ponderea ruralului la nivel de nmatriculri ocupa 29-35 de procente, n 2010 i 2011 aceasta a urcat pn la 39-40 de procente. n ceea ce privete PFA-urile, dintr-un total de 241644 Persoane Fizice Autorizate, mediul rural nregistreaz 39,9% PFA, dintre care femei 31,7%, n timp ce n mediul urban exist 152254 persoane fizice autorizate , dintre care femeile ocup un procent de 38,5%. La nivel de ntreprinderi familiale, dintr-un total de 30618, 47,6% sunt n mediul rural, iar femeile ocup aici procente foarte ridicate att n mediul urban ct i n mediul rural. n mediul rural din 14587 ntreprinderi familiale, 84,2% sunt deinute de femei, iar n mediul urban, din 16031 ntreprinderi familiare urbane, 85,9% sunt deinute de femei. O analiz asupra ntreprinderilor individuale, expune un total de 92866 II-uri, dintre care mediul rural ocup un procent de 43,1%. Peste 37,1 % dintre ntreprinderile individuale din mediul rural sunt deinute de femei, n timp ce dintr-un total de 52760 ntreprinderi individuale urbane, 43,5% sunt deinute de femei. (Surs date ONRC) Majoritatea fermierilor sunt proprii lor angajai, realiznd o agricultur de subzisten, astfel nct este necesar completarea veniturilor pe care le obin cu venituri din activiti non-agricole. Dei n anul 2007 se observ o descretere a ponderii fermierilor implicai n alte activiti fa de anul 2005, putem afirma, la modul general c n perioada 2003-2007, n Romnia a fost nregistrat o cretere a fermierilor care desfoar activiti nonagricole, ceea ce arat o mbuntire a situaiei diversificrii Fermieri cu alte activiti generatoare de activitilor economice n mediul rural. venit (prelucrare date EUROSTAT din Raport statistic 2003 2005 2007 DG AGRI 2006,2008,2011).
21%

Din analiza statistic a statelor membre UE la nivelul anului 2007, rezult c aproximativ o treime din fermierii UE (35,3%) au desfurat alte activiti generatoare de venit dect cele agricole. Dei pentru unele state membre, caracterul rural sau urban al regiunilor nu pare a fi direct corelat cu ponderea mai mare sau mai mic a acestui indicator, totui se poate constata c, n cazul Romniei, Bulgariei, Sloveniei, Estoniei i Olandei, cea mai mare pondere a fermierilor implicai n alte activiti se regsete n mediul predominant rural. Exist, de asemenea, o diferen semnificativ, ntre regiunile cu caracter rural i cele cu caracter urban, la nivelul UE-27. Astfel, cea mai mare pondere a fermierilor care desfoar alte activiti este ntlnit n Slovenia
42%

37%

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 77

i Suedia (70%), comparativ cu Belgia i Luxemburg, unde ponderea este mult mai mic (20%) ( Raport Statistic DG AGRI-2011).

n perioada de programare 2007-2013, prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural- au fost sprijinite microntreprinderile din mediul rural, n perioada 2009- 2011 fiind fcute pli pentru proiecte ce vizau crearea sau modernizarea a 1191 microntreprinderi prin intermediul msurii 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi. Dintre acestea, ponderea majoritar (56,5%) o dein microntrepinderile care aveau ca i CAEN principal n cadrul proiectelor prestare de servicii auxiliare n agricultur, urmate de cele n sectorul construciilor (13,2%) (Raport privind ajutoarele de stat pentru Consiliul Concurenei, 2011). Economia social Economia social contribuie explicit la creterea ocuprii prin crearea de locuri de munca in general si locuri de munca pentru persoane apartinand unor grupuri vulnerabile in special si prin contributia directa pe care o aduce la dezvoltarea coeziunii sociale in organizatiile bazate pe particiarea membrilor si pe implicarea acestora in comunitate. Intreprinderea Sociala este organizatia care opereaza in economia sociala si are ca obiectiv principal impactul social fata de realizarea de profit pentru proprietari sau asociati. Actioneaza prin productia sau/si comercializarea de produse, servicii si lucrari pe piata, actioneaza in mod antreprenorial si inovativ si foloseste cea mai mare parte a profitului pentru a isi atinge obiectivele sociale. Intreprinderile sociale sunt administrate in mod deschis si responsabil si in in unele cazuri poate implica angajatii, consumatorii si pe toti cei care intra in contact cu activitatile comerciale ale intreprinderii sociale. (Comunicatul Comisiei Europene din 25.10.2011 Social Busness Initiative . In mediul rural, o ntreprindere sociala participa la dezvoltarea comunitatii ca intreg in mod durabil: creaza locuri de munca pentru comunitatea sau pentru persoane aflate in dificultate, se adreseaza problemelor din fiecare comunitate (educatie, saracie, promovarea mestesugurilor, sustinerea turismului local). Exista astfel de intreprinderi sociale in mai multe zone din Romania care pot fi date ca bun exemplu si care sustin dezvoltarea comunitatii din care fac parte. Economia social este un important angajator cu o pondere de 3,3% din totalul salariatilor din Romnia, la nivelul anului 2009. Astfel, n anul menionat, economia social furniza n Romnia 174,025 locuri de munc adic 3,3% din totalul locurilor de munc. (Institutul de Economie Sociala). Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 78

Actorii economiei sociale se confrunta cu o serie de probleme cum ar fi:lipsa accesului la finantare atat pentru faza de start-up ct i pentru dezvoltare, lipsa unor servicii suport de consultan i formare adecvate, dificultati de accesare a pietelor de desfacere marketing, promovare, inexistenta pietelor, lipsa unor retele sau capacitatile institutionale si acoperirea geografica limitata a retelelor existente ca structuri suport de sprijin si reprezentare pentru toate grupele de actori ai economiei sociale. Aceste probleme ar putea fi contracarate prin creterea numrului de ntreprinderi active n toate domeniile de activitate prioritare pentru economia sociala, consolidarea capacitilor instituionale ale organizaiilor economiei sociale existente, cu precdere cele din zonele rurale prin acces la formare, consultan i finanare dedicat capacitii instituionale i de afaceri, mbunatatirea performantelor economice si cresterea competivitatii a intreprinderilor sociale cresterea cifrelor de afaceri, a numarului de locuri de munca, a numarului de membri deserviti prin programe (masuri actiuni canale de marketing si promovare adecvate nevoilor intreprinderilor sociale, dezvoltare de noi produse) Cooperative non-agricole. Conform datelor INS AES 2012, peste 95% din totalul cooperativelor din Romnia, reprezint cooperative meteugreti, de consum, de credit i agricole. Cooperativele de credit sunt reglementate printr-o lege special. La nivel naional, n anul 2010 se nregistreaz un numr de 2017 cooperative, dintre care 857 cooperative meteugreti (42,5%), 958 de consum (47,5%), 75 de credit (3.7%) i 127 cooperative agricole (6.3%). Cooperativele meteugreti sunt localizate aproape exclusiv n spaiul urban (99,2% din total, 0,8% n mediul rural), iar cele de credit i consum sunt active n mediul rural n proporie de 75%. Cooperativele de consum dein 74,2% uniti n mediul rural i numrul acestora crete de la 941 n 2005 cu 1,8% pn n 2010. Cele mai multe cooperative de consum se regsesc n regiunea Nord-Est (176), Sud-Vest Oltenia, iar cele mai puine 3% sunt prezente n regiunea Bucureti-Ilfov. De asemenea, tot n regiunea Nord Est se regsesc i cele mai multe cooperative meteugreti (28%), iar cele mai puine n regiunea Bucureti-Ilfov (5%). (date INS- preluate din Atlasul Economiei Sociale 2012) Evoluia numeric a cooperativelor meteugreti i de consum, crete din 2005 pn n 2010 de la 1712 (55% Cooperative de consum), pn la 1815 (52,8% Cooperative de consum). Domeniile de activitate ale cooperativelor de consum sunt: industria prelucrtoare, construcii, comer, transport i depozitare, hoteluri i restaurante, informaii i comunicaii, tranzacii imobiliare, activiti profesionale, tiinifice, activiti de servicii administrative, alte activiti de servicii. Cele mai multe dintre acestea sunt axate pe domeniul comerului. Cooperativele de consum nregistreaz o scdere cu 33,7 % a numrului de salariai din 2005 pn n 2010 (de la 11287 pn la 7485 salariai), ns anul 2009 nregistreaz un vrf fr percedent al numrului salariailor din cooperativele de consum: 16389, n timp ce la nivel de cooperative meteugreti trendul se menine descendent pe tot parcursul perioadei analizate. n ceea ce privete numrul de membri din cadrul cooperativelor, la nivelul celor de consum se observ o scdere cu peste 40 de procente a numrului acestora din 2005 pn n 2010. Profitul cooperativelor de consum, dei n trend descendent, au nregistrat un vrf al profitului n anul 2007 (11066) comparativ cu 2005(8980) i 2010 (6325) medie profit net. Doar 55% dintre cooperativele de consum ncheiau n 2010 anul fiscal cu profit. Turismul rural si agro-turismul. Dezvoltarea i promovarea turismului presupune existena unui potenial turistic care prin atractivitatea sa are menirea s incite i s asigure integrarea unei zone, regiuni cu vocaie turistic n circuitele turistice interne i internaionale i care s permit accesul turitilor prin amenajrile corespunztoare. Din analiza datelor statistice, la nivel naional, n perioada 2005-201221, se constat c sectorul turistic a nregistrat o cretere a numrului structurilor de cazare, ceea ce denot c nu a fost afectat de criza economic n aceeai msur n care au fost afectate celelalte sectoare, n special cele productive. Dac n anul 2005, din totalul structurilor de cazare, hotelurile aveau cea mai mare pondere (23,4%), urmate de pensiunile agroturistice22 (22,6%), n anul 2012 numrul pensiunilor agroturistice l-a depit pe cel al hotelurilor (1569
21 22

ncepnd din anul 1999 datele sunt colectate la data de 31 iulie ale anului respectiv Conform datelor statistice utilizate, INS -TEMPO, pensiunile agroturistice nsumeaz pensiunile turistice rurale i pensiunile agroturistice

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 79

pensiuni agroturistice - 27%, respectiv 1384 hoteluri - 23,8%). Pensiunile turistice 23 ocup i ele un loc important n peisajul turistic, n perioada analizat realiznd cea mai mare cretere ca numr de structuri, de la 597 la 1247 pensiuni turistice.
Ca pacitatedecaz a ree x is tent, petipuri de s tructuri deca z are
200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

i r u l e t o h

s i r u t e n b a c

c s r u t e l i v

e c t i r u s a p o i r t e u s c

i r o l a g n u b c r u g n i p m a

Acest trend ascendent se datoreaz contientizrii potenialului turistic considerabil i utilizarea oportunitilor oferite de fondurile europene pentru investiiile n infrastructura de primire turistic cu funciuni de cazare, n special n pensiuni turistice. ( prelucrare date statistice INS-TEMPO). Dac ne raportm la capacitatea de cazare existent, exprimat n locuri, observm i n acest caz o evoluie favorabil, iar n ceea ce privete cea mai mare pondere a capacitii de cazare existente, la nivelul anului 2012, hotelurile dein 60% din capacitatea total de cazare existent. (prelucrare date statistice INS-TEMPO). n ceea ce privete capacitatea de cazare n funciune, exprimat n numr locuri-zile, la nivel regional, aceasta relev sezonalitatea care caracterizeaz turismul i este

n strns corelare cu tipul de turism practicat n regiunea respectiv. Astfel, n perioada 2005-2011, aa cum reiese i din grafic, capacitatea de cazare n funciune din regiunea Sud-Est prezint cele mai mari fluctuaii. Aceast evoluie este influenat de tipurile de structuri de cazare concentrate pe litoralul romnesc n special hotelurile, dar i satele de vacan i campingurile a cror capacitate de cazare a sczut iniial, cu un minim n 2008, afectate de criza economic. Regiunea Centru, unde se practic mai mult turismul balnear i cultural, a nregistrat o cretere progresiv a capacitii de cazare n funciune din hoteluri, dar mai ales din pensiuni turistice i agroturistice. O cretere marcant, n special n perioada 20072010, este observat n cazul regiunii BucuretiIlfov, datorat numrului de hoteluri din Bucureti a cror capacitate de cazare este utilizat pentru turismul de afaceri, segment ce este mai puin sau deloc influenat de sezonalitatea ce afeceaz celelalte regiuni. (prelucrare date statistice INS-TEMPO) Turismul rural . Romnia este o ar preponderent agricol cu numeroase sate i cu un peisaj rural atrgtor, ce dispune de o mare diversitate de resurse naturale care includ litoralul Mrii Negre, munii, Dunrea i rurile, parcurile naionale i rezervaiile naturale, toate acestea reprezint oferta de baz constituindu-se n posibiliti excelente pentru turismul rural. Activitile turistice sunt activiti generatoare de venituri alternative, ceea ce ofer posibiliti de dezvoltare a spaiului rural, datorit peisajelor unice, ariilor semi-naturale vaste, ospitalitii nscute a locuitorilor din mediul rural. Totodat conservarea tradiiilor, culturii, a gastronomiei, precum i diversitatea resurselor turistice rurale ofer un potenial bogat i diversificat pentru dezvoltarea acestui sector. n perioada de programare 2007-2013, turismul rural a fost sprijinit prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural, n perioada 2009- 2011 fiind fcute pli pentru proiecte ce vizau nfiinarea sau modernizarea a 186 structuri de cazare prin intermediul msurii 313 ncurajarea activitilor turistice.( Raport
23

Conform datelor statistice utilizate, INS -TEMPO, pensiunile turistice reprezint pensiunile turistice urbane

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

o c p i v l r e b a t

c t o r g a u i s n e p z a d i c u r s e t l

c r t u i s n e p

AM-PNDR 2012

Pagina 80

privind ajutoarele de stat pentru Consiliul Concurenei, 2011 ). Cu tot acest suport, infrastructura turistic rural de mici dimensiuni (pensiuni agroturistice i turistice rurale) nu a ajuns la un nivel de dezvoltare satisfctor din punct de vedere calitativ i cantitativ, pentru cerinele pieei att la nivel naional ct i internaional. Exist puine metode de msurare a succesului i rentabilitii investiiilor n turism, din cauza naturii semiinformale a activitilor, a promovrii i marketingului slab organizate mai ales la nivel judeean i local, ceea ce face dificil ca ntreprinztorii/operatorii s ajung pe pia i s-i dezvolte afacerile corespunztor. Totui, cu un marketing adecvat i alte tipuri de sprijin coordonat, produsele unicat ale turismului romnesc vor putea fi valorificate pe msura diversitii i atractivitii lor. Agroturismul. Agroturismul, permite valorificarea disponibilitilor de cazare ale gospodriei rneti, pregtit i amenajat adecvat pentru primirea oaspeilor, asigurarea serviciilor pentru servirea mesei i pentru alte activiti complementare, dependente n mod direct de specificul economic al fermei, precum activiti de agrement, iniiere n diferite ndeletniciri tradiionale, echitaie, pescuit, cure terapeutice, etc. Agroturismul se desfoar n zone naturale puternic modificate de om, n care sectorul primar este evident. Aceast form specific de turism rural reprezint o surs suplimentar de venituri pentru locuitorii din mediul rural, activitile agricole desfurate n gospodria proprie rmnnd principala lor ocupaie i surs de venit. Capacitatea de cazare existent n pensiunile agroturistice24, corelat cu capacitatea de cazare n funciune din aceste structuri, situeaz regiunea Centru pe primul loc, cu o cretere continu n perioada analizat, de la 4 270 locuri n 2005 la 10 073 locuri n 2012 (capacitatea de cazare existent) i de la 1 052 896 locuri-zile n 2005 la 1 595 194 locuri-zile n 2011 (capacitatea de cazare n funciune).

Aceste diferene nregistrate la nivel regional sunt explicate prin faptul c dezvoltarea agroturismului depinde foarte mult de specificul fiecrei regiuni: de tipul de turism preponderent n regiunea respectiv, de existena i calitatea pensiunilor agroturistice, de prezena unor tipuri variate de activiti, de folclor, de existena regiunilor etnografice i de practicarea diverselor activiti agricole. (prelucrare date statistice INS-TEMPO) Astfel, turismul specific pentru Bucovina (Nord - Est) este cel religios, n Maramure (Nord - Vest)-turismul arhitectural i etnografic, n Transilvania (Centru) turismul recreaional i cultural, arta culinar i a vinului, iar la poalele Munilor Carpai se practic pescuitul. Din aceast analiz rezult faptul c, n contextul actual exist condiii de dezvoltare pe termen mediu i lung a activitilor turistice rurale, tot mai muli turiti ndreptnduse nspre mediul rural (n special categoriile cu venituri medii i familitii, dar i alte categorii ) Creterea disponibilului de timp liber datorit reducerii sptmnii de lucru la 5 zile, a creterii duratei concediului de odihn, precum i posibilitatea fragmentrii vacanelor n 3-4 minivacane, reprezint alt factor favorizant. O nou categorie de iubitori ai agroturismului, o reprezint tinerii: elevii i studenii. Tot mai muli prefer s i petreac vacanele n gospodriile rneti, sau s i organizeze petreceri prilejuite de diferite evenimente n
24

n pensiunile agroturistice sunt cuprinse i pensiunile turistice rurale conform observaiilor INS -TEMPO

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 81

aceste locaii. i apariia unei categorii mari de populaie care dispune de timp liber suficient, a constituit un impuls n dezvoltarea fenomenului agroturistic. Reducerea veniturilor cetenilor datorit crizelor economice, a omajului, sau a inflaiei a afectat i turismul de mas, iar categoria social care face parte din "clasa de mijloc" cu venituri mai modeste se ndreapt nspre agroturism.Mobilitatea i interdependena de micare a cetenilor, cauzat de accesul la mijloacele de transport individuale o reprezint un alt atu pentru agroturism: Se poate ajunge mai uor n locaiile agroturistice ce pot fi rspndite n diferite zone, mai mult sau mai puin accesibile. Ecoturismul. Devine tot mai evident c dezvoltarea turismului n arii naturale sensibile n absena unui management corespunztor poate prezenta o ameninare pentru integritatea ecosistemelor i a comunitilor locale. Un numr tot mai mare de vizitatori n zone fragile din punct de vedere ecologic poate duce la o degradare puternic a mediului. De asemenea, comunitile locale i cultura indigen pot fi influenate negativ de afluxul crescut de vizitatori strini cu un stil de via modern. n plus, schimbrile climatice, instabilitatea economic i condiiile politico-sociale pot face din turism o afacere riscant, mai ales n zonele puternic dependente de aceast activitate economic. Partea bun este c aceeai ascensiune a turismului creeaz numeroase oportuniti att pentru conservare ct i pentru bunstarea comunitilor locale. Ca rspuns la interesul crescut pentru cunoaterea naturii, dar i la semnalele de alarm venite din cele mai ndeprtate coluri ale lumii, s-a conturat treptat o nou etic a cltoriei numit ecoturism. Ecoturismul poate furniza veniturile att de necesare pentru protejarea parcurilor naionale i a altor arii naturale, venituri care nu ar putea fi obinute din alte surse. De asemenea, ecoturismul poate constitui o alternativ viabil de dezvoltare economic pentru comunitile cu puine activiti generatoare de venit. Mai mult, ecoturismul poate spori nivelul de educaie i contiin al turitilor, transformndu-i n susintori entuziati ai conservrii mediului natural i cultural. (Ecoturism i turism rural Puiu Nistoreanu, Gabriela igu). Ecoturismul poate atrage un plus de valoare social i economic n zonele cu potenial natural, materializnduse n venituri canalizate din zona preponderent urban catre zona rural prin intermediul turistilor. Zonele montane i cele forestiere din Romnia asigur o serie de oportuniti pentru practicarea turismului i n special a ecoturismului. O alt zon turistic important este Delta Dunrii (Est), care de asemenea, prezint valoare natural ridicat datorit biodiversitii i permite practicarea diferitelor tipuri de turism (odihn, pescuit, art culinar). Ariile protejate de tip parc national, parc natural, sit Natura 2000 i altele pot deveni parte integrant din economia local i pot constitui parteneri de dezvoltare rural cu beneficii mutuale. Acest parteneriat ntre sectorul rural (mici intreprinzatori i autoritatea local) i administratorul de arie protejat poate aduce un grad de inovativitate n spaiul tradiional rural. Totodat este un moment extrem de favorabil pe plan internaional i european ca Romnia s proiecteze o imagine de turism cu destinatii de ecoturism, astfel zona rural capt o valoare economic i social dincolo de graniele regiunii i devine unul dintre cei mai importani exportatori din Romania (veniturile provenite din serviciile oferite ctre turiti strini sunt echivalentul unui export). Momentul favorabil este generat i de finalizarea unui sistem de implementare a conceptului de destinatie de ecoturism, Romnia fiind printre primele (dac nu chiar prima ar la nivel mondial) care aplic Criteriile de Dezvoltare a Turismului Durabil (lansate in Global Sustainable Tourism Council n 2012) pentru destinatii de ecoturism. Criteriile si procedura de implementare a destinaiilor de ecoturism au fost realizate sub coordonarea Ministerul Dezvoltarii i Turismului n cadrul grupului interministerial de implementare a strategiei de ecoturism. Ecoturismul este un domeniu relativ recent pe plan european i naional, din acest motiv nu exist nc date statistice cuprinztoare. Cu toate acestea exist studii aplicate la nivelulul diverselor micro-regiuni din Europa i Romnia care demonstreaz rolul important n economia rural a ecoturismului. Pe plan naional, unul dintre cele mai bine documentate proiecte de ecoturism, proiectul Carnivore Mari din Carpai a demonstrat c o zon extrem de defavorizat precum zona de nord a Parcului Naional Piatra Craiului a putut atrage turiti pe baza programului Lupi, uri i ri n Transilvania derulat n perioada 1997-2003. Astfel, Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 82

numrul de grupuri de turiti, a crescut de la 8 n 1997 la peste 100 n 2002. n perioda 2001-2002, veniturile directe realizate pe plan local exclusiv de pe urma programelor de ecoturism au fost de aproximativ 400 000 Euro, ce echivaleaz cu veniturile medii a peste 100 de angajai la nivelul anilor 2001-2002 ( Rapoartele anuale 2001, 2002, Carpathian Large Carnivore Project). n acest moment, prin demararea programului de recunoatere i promovare a destinaiilor de ecoturism iniiat de MDRT se urmrete ca minim 10 micro-regiuni s fie incluse n prima faz n aceast reea de destinaii (2013) urmnd ca din 2014 numrul acestora s creasca la peste 20 de micro-regiuni acoperind unitar zonele naturale cu caracter preponderent rural din Romnia. Motenirea cultural. Motenirea cultural reprezint o surs important de dezvoltare att la nivel regional ct i la nivel local, capitalul simbolic fiind esential pentru identitatea cultural reprezentat prin valori, obiceiuri i ndeletniciri, credine i simboluri mprtite de ctre comunitate. Manifestarea identitii culturale, a tradiiilor i a obiceiurilor este influenat de regiune, care reprezint mai mult dect o locaie geografic. Protejarea motenirii rurale este extrem de important n ceea ce privete dezvoltarea turismului rural ca modalitate de promovare a satelor romneti, cu un efect pozitiv asupra atragerii turitilor i cu beneficii economice pentru populaia local. Satul romnesc are tradiii legate de momentele principale ale ciclului vieii (naterea, cstoria, moartea) i de relaia omului cu natura n munca sa. Toate aceste tradiii pot fi valorificate i din punct de vedere economic. Cultura, arta popular, cntecul i jocul, realizarea i comercializarea artefactelor specifice meteugurilor populare (olritul, dogritul, mpletitul de nuiele) au devenit adevrai ambasadori ai Romniei. Folclorul romnesc reprezint totalitatea creaiilor culturale specifice tradiiilor romneti. Principalele zone folclorice sunt: Criana, Banat, ara Oaului, Dobrogea, Moldova, Bucovina, Oltenia, Arge, inutul Mehedini, zona Harghitei. Portul romnesc tradiional are un specific general pe tot cuprinsul rii, ns de la o zon la alta exist uoare deosebiri cu schimbri de form, croial, sau doar n modul de folosire a pieptnturii i a podoabelor. Buctria tradiional romneasc are o specificitate pe fiecare zon n parte, reetele i denumirile mncrurilor tradiionale fiind diferite de la o regiune la alta. Prin intersectarea culturilor, buctaria romneasc a fost influenat de buctria balcanic, german, srbeasc, italian, turc i maghiar, aadar, n anumite regiuni se confrunt cu riscul unei alterri la nivel de autenticitate. n ultimi ani, condiia meterilor populari care particip la trgurile de profil organizate de unele muzee de etnografie i de unele centre de valorificare i pstrare a tradiiilor s-a deteriorat vizibil. Aceste trguri au fost invadate de productorii de hand made care au patruns n trgurile tradiionale aducnd nu doar produse lucrate manual, ci i mrfuri din China, de calitate inferioar, dar care copiaz modelele tradiionale romneti i le vnd la preuri mai mici, pe aceast cale instituind o concuren neloial meterilor populari care, n aceste condiii, nu reuesc s i asigure venitul minim necesar traiului. Principalele probleme ntlnite n spatiul tradiional romnesc sunt: accesul sczut pe pia a meteugarilor, dar i educaia limitat privind identificarea cultural naional. Conservarea corect i promovarea eficient a acestor microsisteme culturale (satele romneti), dar i a elementelor de patrimoniu natural i cultural, vor atrage numeroi turiti, att interni, ct i externi, dornici de a interaciona i de a cunoaste aceasta lume tradiional. Patrimoniul cultural al satului romnesc reprezint o surs important de dezvoltare att la nivel regional ct i la nivel local, capitalul simbolic fiind esenial pentru identitatea cultural reprezentat prin valori, obiceiuri i ndeletniciri, credine i simboluri mprtite de ctre comunitate. Manifestarea identitii culturale, a tradiiilor i a obiceiurilor este influenat de regiune, care reprezint mai mult dect o locaie geografic. Date fiind acestea, meninerea identitii culturale trebuie s includ civa factori, cum ar fi educaia i consumatorii de cultur. n acest sens, protejarea motenirii rurale este extrem de important n ceea ce privete dezvoltarea turismului rural ca modalitate de promovare a satelor romneti, cu un efect pozitiv asupra atragerii turitilor i cu beneficii economice pentru populaia local. O component important a vieii satului este cultura, domeniu care poate contribui n mod specific la creterea gradului de atractivitate a satului pentru populaia tnr, dar i pentru turitii din ar sau din Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 83

strintate. Meninerea identitii culturale implic att consumul ct i consumatorii de cultur, dar se iau n calcul i anumii factori educaionali din mediul rural cu implicaii n dezvoltarea cultural a satului. n perioada de programare 2007-2013, conform Raportului Final de Evaluare Intermediar, msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale a avut n plan i protejarea patrimoniului cultural rural, ns doar unele investiii s-au orientat ctre conservarea patrimoniului cultural, cel mai adesea cldiri i locuri de interes cultural i istoric, dar cea mai mare parte a fondurilor a fost captat de investiiile n infrastructura fizic de baz. Astfel, execuia bugetar a msurii conduce la o contribuie moderat a msurii asupra patrimoniului cultural rural. Totui, proiectele care promoveaz investiiile specifice pentru conservarea spaiului rural sunt eseniale pentru protejarea patrimoniului cultural al satului romnesc. n vederea conservrii patrimoniului cultural, este necesar o analiz asupra mijloacelor prin care se transmite cultura n mediul rural. Muzeele, aezmintele culturale, bibliotecile, cinematografele, radioul, televiziunea i internetul sunt ci de transmitere i conservare ale patrimoniului cultural, iar intrarea Romniei n U.E. a adus cu sine o cretere a numrului de muzee din ar, dar i o cretere a gradului de accesibilitate din spaiul rural la internet. Aadar conform INS, n anul 2010 n Romnia numrul muzeelor din mediul rural reprezenta 33% din totalul muzeelor din ar, iar ntre 2005 i 2010, numrul total al muzeelor din spatiul rural a crescut de la 220 pn la 227, ns cifra muzeelor din anul 2010 a fost atins ncepnd cu anul 2007 i s-a meninut aceeai pn la cele mai recente date statistice disponibile - 2010. Aadar, anul 2007 a adus o cretere a numeric a muzeelor, iar anii urmtori arat o stabilizare numeric la nivel de muzee rurale. (INS TEMPO online-Serii de timp) Situaia bibliotecilor este caracterizat de o tendin descendent, INS nregistrnd n anul 2005, la nivel naional, 12455 de uniti, iar numrul bibliotecilor n anul 2011 scade pn la 11630 cel mai mic numr al bibliotecilor din Romnia din 2005 pn n 2011. Totui, anul 2007 a venit cu o cretere a numrului bibliotecilor cu 285 uniti fa de anul 2006 (12081), dup care n anii urmtori, Romnia intr iari n trend descendent la nivel de numr total biblioteci. n ceea ce privete bibliotecile din mediul rural, anul 2007 nregistreaz un vrf al numrului de uniti din ultimii 20 de ani: 2635 biblioteci comunale, iar n anul 2011 cifra scade cu 63 de uniti, ns reprezint o cretere fa de scderea drastic din anul 2010 (2534 biblioteci comunale). Dei n trend descendent, bibliotecile comunale au cunoscut un vrf de excepie n anii 2007 i 2008, ceea ce dovedete o influen puternic a intrrii Romniei n U.E. asupra patrimoniului cultural rural. Totodat, trendul descendent din ultimii ani arat o nevoie de concentrare mai mare a resurselor n direcia cultural rural, iar faptul c a existat o cretere n primii ani de U.E., dovedete ansele de viitor ale unei bune creteri n urma unor investiii bine direcionate. ( INS TEMPO online-Serii de timp) Descrierea i analiza disparitilor cu privire la furnizarea serviciilor n spaiul rural Zonele rurale din Romnia sunt afectate de lipsa semnificativ a infrastructurii i a deficienelor acesteia care afecteaz att dezvoltarea economic, ct i calitatea vieii. Cele mai importante nevoi sunt legate de: Drumuri. La nivel naional, n perioada 2005-2011 au fost realizai 3800 km drumuri publice, 80% dintre acestea fiind reprezentate de drumurile judeene i comunale. La sfritul anului 2011, densitatea reelei de drumuri publice la 100 km2 teritoriu era de 35,1%.(prelucrare date din publicaie INS Lungimea cilor de transport la sfritul anului 2011) La nivel regional, cea mai mare cretere a km de drumuri publice, 8%, se nregistreaz n Regiunea Centru. Cele mai mari valori de densitate a drumurilor publice au fost marcate de regiunea Bucureti-Ilfov (48,9 km ), urmat de Regiunea Nord Est (38,6 km), iar cea mai mic densitate este ntlnit n Regiunea Vest (32,6%), aceast distribuie fiind influenat att de aspectele geografice ct i de cele economico-sociale ale regiunilor. (date din publicaie INS Lungimea cilor de transport la sfritul anului 2011) Dei n aceast perioad, ponderea drumurilor judeene i comunale modernizate a crescut fa de perioada 2000-2004 cu 6,5%, la nivelul anului 2011 drumurile judeene i comunale modernizate dein o pondere mic (10,6%) n raport cu drumurile naionale care sunt modernizate n proporie de 92%, aspect ce indic necesitatea

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 84

creterii calitii tehnice a drumurilor judeene i comunale prin modificarea tipului de acopermnt. (prelucrare date INS-TEMPO online-serii de timp) n mediul rural, drumurile publice comunale au o importan major pentru asigurarea accesului la cile naionale de comunicaii i, prin urmare, la centrele economice, sociale i culturale ale rii, dar i la obiectivele de interes local. Dei acestea constituie ruta de transport cea mai important, calitatea, i n general, dezvoltarea acestora i a traficului este nc departe de a ndeplini standardele europene. Astfel, la sfritul anului 2011, din 31639 km drumuri comunale, doar 7% erau modernizate, cea mai mare parte fiind drumuri pietruite (48%) si drumuri de pmnt (29%). (prelucrare date INS-TEMPO online-serii de timp) Drumurile comunale au fost susinute att prin programe naionale ct i europene (Programul Naional de Dezvoltare Rural-msura 322 Renovarea Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale). n acest sens, n urma investiiilor aprobate pentru aceast msur, n studiile de fezabilitate pentru proiectele contractate se menioneaz c se vor moderniza i crea 3.671,454 km drumuri de interes local (comunale i vicinale) n zona rural. Numrul proiectelor contractate de 5,22 mai mare dect numrul proiectelor depuse (617 proiecte contractate, 3.225 de proiecte depuse), aprox. 60% dintre proiectele contractate viznd cu preponderen modernizarea drumurilor de interes local (comunale, vicinale i strzi de pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale), n celelalte componenta drum fiind secundar din punct de vedere valoric, este un indicator relevant pentru faptul c nevoile de finanare necesare ntreinerii la parametrii rezonabili ai acestei infrastructuri vitale sunt imense.(date din Raport anual de progres PNDR 2011) Dificultile generate n mediul rural de o infrastructur rutier improprie sunt legate, de asemenea, i de accesarea serviciilor medicale i educaionale, accesul populaiei rurale la educaia de baz i la serviciile de sntate fiind mpiedicat de serviciile de transport deficitare, cu un impact negativ asupra fluxului urban rural al medicilor i profesorilor. Dac avem n vedere Planul strategic de dezvoltare a spaiului rural, se observ c, dincolo de lipsa resurselor financiare care reprezint principalul obstacol n ceea ce privete administrarea adecvat a drumurilor (90%), exist i ali factori care conduc la aceasta i anume: relieful dificil, utilizarea necorespunztoare a drumurilor sau lipsa studiilor de fundamentare, precum i inexistena colaborrii cu diveri administrator de drumuri. Reiese din aceast analiz c o infrastructur rutier adecvat reprezint o condiie esenial pentru dezvoltarea economic, pe lng celelalte domenii ale dezvoltrii umane i sociale. Alimentarea cu ap potabil a localitilor rurale i canalizarea apelor uzate sunt eseniale din mai multe puncte de vedere, i anume: confortul locuitorilor, sntatea acestora, creterea gradului de igien, atractivitatea comunei pentru investitorii privai n activiti productive sau servicii, valorificarea potenialului turistic i protecia mediului. Alimentarea cu ap potabil Prin prisma implementrii directivelor europene, asigurarea unei reele de ap potabil curent reprezint o alt problem major ce condiioneaz calitatea vieii i dezvoltarea activitilor economice n spaiul rural. La nivel naional, lungimea total a reelei simple de distribuie a apei potabile a crescut n perioada 2005-2011 cu 27,5%, ajungnd de la 47777,9km n 2005, la 65900,9 km n 2011, aceast evoluie favorabil datorndu-se sprijinului acordat, att n perioada de pre-aderare ct i dup aderarea Romniei la UE, pentru investiiile n alimentarea cu ap potabil din fonduri europene i naionale. n ceea ce privete distribuia apei potabile pe medii de reziden, o cretere considerabil (cu 41,1%) a lungimii reelei simple de distribuie a apei potabile se constat n mediul rural.(prelucrare date INS-TEMPO online-serii de timp). n acest sens, la nivelul anului 2011, din 38426,6 km de conducte alimentare cu ap potabil, aprox. 5400 km sunt reprezentai de km Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 85

realizai prin investiiile n alimentarea cu ap sprijinite prin programul de preaderare SAPARD ( Raport final privind implementarea Programului SAPARD n Romnia). De asemenea,aprox 2.683 km sunt prevzui a fi realizai prin Programul Naional de Dezvoltare Rural- 20072013. (Raport anual progres PNDR - 2011). La nivel regional, n anul 2011, mediul rural din regiunea Sud-Muntenia este cel mai bine reprezentat ca lungime total a reelei de alimentare cu ap. Din punct de vedere al creterii lungimii conductelor de alimentare cu ap, regiunea Bucureti Ilfov, a cunoscut cea mai bun evoluie,n anul 2011 nregistrndu-se o cretere de 4,4 ori fa de anul 2005, urmat de regiunea Sud-Vest Oltenia, cu un indice de cretere de 2,2 ori a numrului de km. Dac n anul 2005 doar 47,3% din lungimea total a reelelor de alimentare cu ap potabil se afl n zonele rurale, n anul 2011 lungimea total a reelelor de alimentare cu ap potabil din mediul rural a crescut cu 11%. (prelucrare date INS-TEMPO online-serii de timp) Reeaua public de canalizare. Reeaua public de canalizare a fost creat acolo unde exista deja reea de distribuie a apei potabile sau s-a dezvoltat n paralel cu aceasta. n perioada analizat, 2005-2011, la nivel naional, lungimea reelei publice de canalizare a crescut de la 18148,9 km la 23137,2 km n 2011, n proporie de peste 80% aflndu-se n mediul urban(date INS baza de date locale i publicaie INS Activitile privind utilitatea public de interes local 2011). n ceea ce privete lungimea reelei publice de canalizare pe medii de reziden, ea s-a triplat n perioada 2005-2011 n mediul rural, ajungnd n anul 2011 la 4048,8 km. Astfel, la nivelul anului 2011, din 4048,8 km de reea de canalizare, 862,69 km de conducte din
Lung imea total areelei de canalizare pe reg iuni, n mediul rural

Regiunea Nord Vest

16% 12% 5%

17%

Regiunea Centru Regiunea Nord-Est

care execuia de noi lucrri reprezentnd 86%, modernizarea sistemelor existente reprezentnd 14%, au fost sprijinite prin Regiunea Sud Vest programul de preaderare SAPARD (Raport final privind Regiunea Vest implementarea Programului SAPARD n Romnia). n ceea ce privete reeaua de canalizare n sistem centralizat sprijint prin Programul Naional de Dezvoltare Rural2007-2013 sunt prevzui a fi realizai 4.027,707 km . (Raport anual progres PNDR - 2011). La nivel regional, n anul 2011 mediul rural cel mai bine reprezentat din punct de vedere al reelei de canalizare este cel din Regiunea Centru, cu 1044,9km, urmat de Regiunea Nord-Vest cu 702,6 km. Dei aceste regiuni au cea mai lung reea de canalizare n anul 2011, dac ne raportm la perioada 2005-2011, se constat c cele mai multe investiii de acest tip au fost realizate n Regiunea Sud-Vest (cretere cu 85,4%) i Regiunea Bucureti-Ilfov (cretere cu 84,7%). (prelucrare date INS baza de date locale i publicaie INS Activitile privind utilitatea public de interes local 2011)
7%
Regiunea Sud

26%

Regiunea Sud Est

7%

10%

Regiunea Bucuresti-Ilfov

Gestionarea deeurilor. Gestionarea deeurilor reprezint una din problemele cu care se confrunt Romnia, n prezent. Abordarea integrat n gestionarea deeurilor se refer la activitile de colectare, transport, tratare, Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 86

valorificare i eliminare a deeurilor i include construcia instalaiilor de eliminare a deeurilor mpreun cu msuri de prevenire a producerii lor i de reciclare, conforme cu ierarhia principiilor: prevenirea producerii de deeuri i a impactului negativ al acesteia, recuperarea deeurilor prin reciclare, refolosire i depozitare final sigur a deeurilor, acolo unde nu mai exist posibilitatea recuperrii. ( Raport naional privind starea mediului pentru anul 2011) Trebuie menionat faptul c, n Romnia, colectarea deeurilor municipale nu este generalizat la nivelul rii. n mediul rural, n general, serviciile pentru gestionarea deeurilor sunt slab dezvoltate sau chiar inexistente n unele localiti. De regul, transportul la locurile de depozitare se efectueaz n mod individual de ctre generatori. O mic parte dintre localitile rurale i n special acele localiti rurale situate n vecintatea centrelor urbane sunt deservite de servicii organizate numai pentru gestionarea deeurilor. Dei n perioada 2006-2010 situaia n mediul rural s-a mbuntit, dup cum se observ n tabelul de mai jos, totui gradul de conectare la serviciul de salubritate rmne sczut n raport cu cel din mediul urban. Evoluia gradului de conectare la serviciul de salubritate n perioada 2006-2010 2006 2007 2008 2009 Gradul de conectare la serv. de salubritate (%), din care: % Mediul urban % Mediul rural 49 51 54 63 2010 70

79 11

79 16

80 22

84 38

85 52

Sursa: baza de date Medius 2010 Principalele tipuri de deeuri i reziduuri n mediul rural sunt: deeuri rezultate n gospodrii, deeuri vegetale din grdini ale populaiei, sere, solarii, etc, deeuri din uniti de alimentaie public, deeuri din construcii, deeurile stradale, deeuri vegetale din parcuri i grdini publice, deeuri din activiti industriale, nmol orenesc de la epurarea apelor menajere uzate, alte tipuri de deeuri ex . deeuri periculoase. Deeurile rezultate din gospodrii sunt ntr-o proporie mult mai mare dect celelalte tipuri de deeuri datorit numrului redus de sisteme de canalizare, activitii industriale nesemnificativ i suprafeelor mici ocupate de parcuri i grdini publice. Energia termic. Energia termic distribuit n anul 2011 pe teritoriul Romniei, a fost de 12341232 Gcal, 99,87 % fiind distribuit n mediul urban. Serviciile de alimentare cu energie termic n spaiul rural s-au redus drastic n ultimii ani, n anul 2011 doar 0,13% din totalul energiei termice mai este distribuit n aceste zone, datorit faptului c multe dintre uzinele care produceau aceast energie i o distribuiau satelor din apropiere i-au redus activitatea sau au renunat la furnizarea acestor servicii. Prin urmare, n anul 2011 din 102 localiti la nivel naional doar 9 localiti rurale mai beneficiaz de acest serviciu. (publicaie INS Activitile privind utilitatea public de interes local 2011) Distribuia gazelor naturale.n perioada 2005-2011, la nivel naional se constat o cretere cu aprox. 23% a lungimii totale a conductelor de distribuie a gazelor, la nivelul anului 2011 nregistrndu-se 35680,7 km din care 42% n mediul rural. De asemenea, n perioada analizat a crescut i numrul localitilor n care se distribuie gaze naturale (de la 742 localiti n 2005, la 846 n 2011). Astfel n mediul rural, la nivelul anului 2011 se nregistrau 635 localiti n care se distribuiau gaze naturale, cu 17,3% mai multe dect n 2005. (prelucrare date INS-TEMPO online-serii de timp). Energie electric Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007 2020 analizeaz starea tehnic a instalaiilor n anul 2007 i arat c reelele electrice de distribuie (RED) sunt caracterizate printr-un grad avansat de uzur fizic (circa 65%) a liniilor electrice de joas, medie i nalt tensiune (110kV), a staiilor de transformare i a posturilor de transformare. La aceasta se adaug uzura moral, 30% din instalaii fiind echipate cu aparataj produs n anii 60.Gradul de uzur este mai puternic n zonele rurale, care sunt afectate de un numr ridicat de ntreruperi n alimentarea cu energie electric. Potrivit Autoritii Naionale de Reglementare n domeniul Energiei, valorile agregate pentru SAIDI (indicele durata medie a ntreruperilor) n mediul rural , pentru intreruperile neplanificate, variaz relativ mult de la un operator de distribuie la altul. Astfel, valoarea minim este de 565 min/an, pentru Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 87

Electrica Transilvania Sud, respectiv valoarea maxim este de 1358 min/an pentru CEZ Oltenia, 1356 min/an pentru Enel Muntenia i o valoare medie pe ar de 1041 min/an. Marea majoritate a indicatorilor de continuitate, la nivel de operator de distribuie sau valorile medii pe ar, sunt mai buni pentru mediul urban i relev o situaie precar pentru mediul rural. De exemplu, la nivel mediu pe ar, SAIDI agregat pentru ntreruperile planificate este de 121 min/an n mediul urban, respectiv de 577 min/an n mediul rural, iar SAIDI agregat pentru ntreruperile neplanificate este de 317 min/an n mediul urban, respectiv de 1041 min/an n mediul rural, orientativ valori de trei - cinci ori mai mari n mediul rural. (sursa Raport privind realizarea indicatorilor de performan pentru serviciul de distribuie a energiei electrice ANRE 2010). n prezent, n Romnia exist localiti izolate, amplasate la distane mari de centrele comunale i dispersate pe tot teritoriul rii, rmase n urm din punct de vedere economic i chiar al civilizaiei, aceste localiti nefiind electrificate (circa 30% dintre acestea sunt ctune cu 5-10 gospodrii). Racordarea la reeaua electric de distribuie a acestor localiti izolate este o cerin minimal pentru asigurarea unor condiii de via normale. Potrivit ultimului studiu realizat pe aceast tem situaia localitilor rmase de electrificat la nivelul ntregii ri se prezint astfel: 98871 gospodrii neelectrificate amplasate n 2237 localitti din care: 2360 gospodrii amplasate n 95 localiti total neelectrificate, 61187 gospodrii amplasate n 1992 localiti rurale parial electrificate, 35324 gospodarii amplasate n 150 localiti urbane care necesit extinderi. n cadrul operatorilor de distribuie aparinnd Societii Comerciale Electrica" - S.A. (64253 gospodrii), din care: 1.333 de gospodrii amplasate n 57 de localiti total neelectrificate, 34839 de gospodrii amplasate n 1019 de localiti rurale parial electrificate, 28081 de gospodrii amplasate n 89 de localiti urbane care necesit extinderi. In cadrul operatorilor de distribuie privatizai (34618 gospodrii): 1.027 de gospodrii amplasate n 38 de localiti total neelectrificate, 26348 de gospodrii amplasate n 973 de localiti rurale parial electrificate, 7243 de gospodrii amplasate n 61 de localiti urbane care necesit extinderi. Electrificarea tuturor localitilor necesit ns investiii cu costuri foarte mari i cu durata ndelungat de recuperare a investiiei. Costul unitar rezultat din studiu, necesar pentru racordarea la reeaua de distribuie a unei locuine izolate este de cca 11 mii lei (sursa: Programul Naional de Electrificare 2012- 2016). Energie regenerabil. n contextul Europa 2020, strategie lansat la nceputul anului 2010, Uniunea European i-a stabilit pentru urmtorii zece ani obiective clare n perspectiva unei dezvoltri durabile, inovative i favorabile incluziunii sociale. n domeniul energiei, acestea se rezum la creterea ponderii surselor de energie regenerabil pn la 20% i creterea cu 20% a eficienei energetice. Transpunerea lor n obiective naionale, n cazul Romniei presupune ca 24% din producia de energie s provin din surse regenerabile iar consumul de energie s scad cu 10 milioane tone echivalent petrol. n ceea ce privete energia regenerabil, Uniunea European consider c lucrurile evolueaz conform planului, meninndu-se premisa atingerii intei n 2020. Romnia nregistreaz o pondere a energiei din surse regenerabile care o situeaz peste media european, fiind posibil ndeplinirea obiectivul naional nainte de termen. UE27 Romnia 2004 8,1 16,8 2005 8,5 17,6 2006 9 17,1 2007 2008 2009 2010 TARGET 9,9 10,5 11,7 12,5 20 18,3 20,3 22,4 23,4 24 (Ponderea energiei regenerabile n consumul final brut- Eurostat)

Dac energia obinut din surse regenerabile se ncadreaz n inta pentru anul 2020, consumul de energie nregistreaz n continuare valori mari, determinnd Comisia European s elaboreze Directiva privind eficiena energetic n iunie 2011, aceasta primind vot favorabil din partea Parlamentului European n 11 septembrie 2012. Directiva prevede msuri concrete de reducere a consumului energetic care vor produce concomitent economii n bugetul familiilor i noi locuri de munc de exemplu:reducerea consumului de energie n cldiri comerciale, scderea consumului de energie n cazul utilizrii aparaturii electromenajere, soluii mai eficiente de generare a energiei electrice i termice, impunerea unor cerine legate de eficiena energetic n cazul echipamentului industrial, punerea n funciune a reelelor i contoarelor inteligente, care s le ofere consumatorilor posibilitatea de a reduce consumul energetic i de a-i calcula economiile realizate. n zonele rurale exist o diversitate de forme de energie regenerabil care pot fi utilizate n alimentarea cu energie a acestor zone sau a zonelor urbane.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 88

Astfel biomasa este principalul combustibil rural, fiind folosit mai ales pentru nclzirea spaiului i a apei, precum i pentru gtit, aceasta acoperind circa 7% din cererea de energie primar i circa 50% din potenialul de resurse regenerabile al Romniei. Energia geotermal se poate utiliza pentru nclzirea spaiului i a apei. Datorit amplasrii, principalul potenial de folosire se afl n zone rurale locuine, sere, acvacultur, pasteurizarea laptelui n amplasamente aflate la distane de pn la 35 km de locul de extragere. Energia solar se poate utiliza n special pentru prepararea apei calde menajere, rezultnd o reducere a consumului de combustibilii fosili utilizai la nclzirea apei, microhidrocentralele pot reprezenta o opiune de baz pentru alimentarea zonelor rurale neconectate la reele de energie electric, iar generatoarele eoliene pot de asemenea acoperi necesarul de energie electric din zonele rurale greu accesibile, neelectrificate. Este dificil de cuantificat gradul de eficien energetic n mediul rural, ns odat identificate problemele n acest domeniu la nivel european, aceste reglementri se impun i la acest nivel. n acest sens, va fi necesar ncurajarea n continuare n cadrul proiectelor de dezvoltare rural utilizarea surselor de energie alternativ i implementarea unor msuri care s duc la creterea eficienei energetice prin reducerea consumului. Valorificarea resurselor regenerabile de energie a fost finanat n cadrul PNDR prin msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi prin intermediul proiectelor care vizeaz noile provocri i sunt prevzute cu finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE). Toate cele 199 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE) pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul operaiuniiInstalaii/infrastructuri care utilizeaz biomas pentru energia regenerabil i alte surse de energie regenerabil (energie solar i eolian, geotermic)( Raport Anual de Progrese privind Implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural n Romnia n anul 2011). Accesul la internet Deoarece este nevoie s se mbunteasc competitivitatea n aproape toate domeniile de activitate i pentru c exist probleme de productivitate n economia rural, precum i n ceea ce privete facilitarea accesului pe pia i la informaie, este esenial s existe acces la internet prin cablu n ct mai multe zone rurale. Gradul de acoperire broadband n Romnia rmne nc limitat, n special n mediul rural, acesta traducndu-se printr-un nivel sczut n rndul populaiei, gospodriilor i agenilor economici. n ianuarie 2011, rata de penetrare a serviciilor internet era n continuare una dintre cele mai sczute din Uniunea European 36% la nivelul populaiei (14% broadband) i 47% (31% broadband) la nivel de gospodrie (Eurostat 2011 - 2011). Aceast rat de penetrare i de utilizare nesatisfctoare are drept cauze principale veniturile mici ale populatiei din mediul rural (40,3% din populatia Romniei este expus riscului de srcie sau de excluziune social, conform Eurostat 2011), rata sczut a calculatoarelor disponibile la nivelul gospodriilor (doar 37% din gospodriile din mediul rural au acces la PC, conform Eurostat 2011), o arie de acoperire redus a serviciilor de comunicaii electronice n band larg, condiiile deficitare de acoperire DSL (Digital subscriber line). Conform datelor publicate de Comisia European, pentru luna ianuarie a anului 2012, rata de penetrare la nivelul populaiei a broadband-ului fix a atins 15,2%, comparativ cu 13.7% in iulie 2010 i 12.3% n iulie 2009, ns rmne n continuare cea mai mic din Uniunea European, media n UE fiind de 27,7% n ianuarie 2011 (Eurostat). Dei rata de penetrare a broadband-ului fix, este n cretere, aceasta este n scdere relativ la media UE. Dac n ianuarie 2007 diferena dintre media european (EU 27) a ratei de penetrare broadband i Romnia era de 11.2% n 2011 diferena a crescut la 12.5%. Este evident c n acest ritm de cretere Romnia nu poate ajunge la nivelul UE din punct de vedere al ratei de penetrare broadband. Conform datelor statistice publicate de ANCOM (Servicii de acces la internet Servicii de linii nchiriate i transmisiuni de date raport de date statistice), la data de 31.12.2011, rata de penetrare a conexiunilor de acces la internet n band larg furnizate clienilor persoane fizice la puncte fixe era de 17,12%. Decalajul mare dintre Romnia i celelalte State Membre se poate observa i din datele statistice prezentate de Eurostat. Procentul de gospodrii ca au acces la internet i internet broadband

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 89

n Romnia exist n total 13.746 de localitai, din care 12.500 se afl n mediul rural (aparintoare UAT de nivel NUTS5). Agenia Naional pentru Administrarea i Reglementarea n Comunicaii (ANCOM) a identificat un numr de 9.315 localiti n care nu erau furnizate servicii de acces la internet n band larg la puncte fixe la data de 31 decembrie 2008. Pe baza Strategiei Naionale de Broadband, Ministerul Comunicaiei i Societii Informaionale (MCSI) a elaborat n 2009 un Model de Implementare a proiectului ce vizeaz dezvoltarea infrastructurii reelelor de comunicaii n band larg (State Aid Pre-notification for the BB projects to be financed under SOP Competitiveness, in Romania), prin care se urmrea acordarea unor ajutoare de stat pentru finanarea instalrii de infrastructur de comunicaii electronice n band larg n zonele defavorizate pentru asigurarea accesului la serviciile de comunicaii. n 2010 ANCOM a realizat la solicitarea MCSI un studiu pentru a determina zonele defavorizate din punct de vedere al infrastructurii de comunicaii i/sau al accesului la serviciile de comunicaii n band larg, care urmau s fie vizate de MCSI prin intermediul proiectului menionat anterior. n vederea colectrii datelor solicitate de ctre MCSI n scopul identificrii zonelor eligibile pentru intervenia prin mecanismele ajutorului de stat, ANCOM a inut cont de prevederile SNB. Prin urmare, operatorii au fost informai c prin servicii de comunicaii electronice n band larg se neleg serviciile care permit o vitez de download de cel puin 1Mbps i o vitez de upload de cel puin 256 Kbps, n cazul utilizatorilor finali persoane fizice, respectiv o vitez de download de cel puin 4Mbps i o vitez de upload de cel puin 512 Kbps, n cazul utilizatorilor finali persoane juridice, iar vitezele specificate sunt oferite n regim de "best effort". Din datele culese n 2010, a rezultat c un numr de 3.648 de localiti nu erau acoperite nici cu reele de acces de comunicaii electronice (bucle locale) care s permit furnizarea de servicii de comunicaii electronice n band larg la puncte fixe, nici cu segmente de backhaul capabile s asigure transmiterea serviciilor de comunicaii electronice n band larg, iar furnizorii de reele sau servicii de comunicaii electronice chestionai nu au documentat intenia de a dezvolta infrastructur relevant n urmtorii 3 ani din surse private. Din aceste 3648 de localiti numai 3555 se afl n mediul rural (deci aparin de UAT comun). Studiile efectuate de ctre ANCOM i MCSI au stabilit c serviciile de band larg sunt disponibile pentru cetenii i ntreprinderile din zonele mai dens populate. Din cauza costurilor fixe ridicate, preurile abonamentelor la servicii de internet n band larg cresc semnificativ pentru populatia din zonele cu densitate redus, devenind un obstacol major pentru dezvoltarea infrastructurii de band larg. Ca efect, retelele de distribuie (backhaul network) i de acces (bucla local sau last mile) din aceste zone i conectarea ctre reeaua magistral (backbone network) sunt insuficiente sau lipsesc pur i simplu, n zonele rurale (n special n zonele montane i cele n care densitatea populaiei este foarte sczut. Aceste zone albe, n care nu exist puncte de prezen (puncte locale de acces n band larg), reele de distribuie i bucle locale pentru furnizarea de internet n band larg, sunt desemnate ca zone eec de pia ntruct nu prezint interes pentru operatorii de telecomunicaii. Datorit costurilor fixe ridicate, investiia ntr-o astfel de zon nu este fezabil pentru operatorii economici din acest domeniu. Accesul la servicii de comunicaii broadband crete atractivitatea economic a acestor zone pentru operatori economici din alte domenii, contribuind la diminuarea srcirii i depopulrii respectivelor zone. Izolarea comunitilor i deprtarea fa de reeaua de backbone cresc n mod semnificativ costurile investiiilor suplimentare necesare pentru a implementa n mod adecvat reele de comunicaii electronice n band larg. Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 90

Costurile mari de dezvoltare a infrastructurii broadband n mediul rural din Romnia se datoreaz diversitii formelor de relief, distanelor foarte mari i densitii sczute a populaiei (decalajele sunt cu att mai mari n zonele montane sau n Delta Dunrii). n acelai timp, veniturile populaiei din mediul rural sunt foarte sczute (INS). Din aceste motive, furnizarea serviciilor de comunicaii n band larg nu poate fi asigurat n condiii normale de pia. n zonele rurale ndeprate i slab populate, aceste costuri pot fi mai mari, avnd impact asupra investiiilor private i fcndu-le neviabile din punct de vedere economic pentru un investitor privat. Acest lucru conduce la un "decalaj digital" ntre zonele care au acces la serviciile de band larg i cele care nu au. Penetrarea broadband sczut este influenat i de faptul c Romnia are un nivel foarte sczut al ratei de penetrare a telefoniei fixe, n special n zonele rurale. Potrivit datelor statistice publicate de ANCOM , la data de 31 decembrie 2011 rata de penetrare a serviciilor de telefonie fix la 100 locuitori n mediul rural era de 13,1%. Acest lucru limiteaz drastic capacitatea de a stimula furnizarea prin modernizarea reelelor de acces tradiionale, o strategie care a fost utilizat pe scar larg n alte state membre, furniznd servicii de comunicaii electronice n band larg ctre o mare parte a populaiei ntr-o manier rentabil i ntr-o perioad relativ scurt de timp. n prezent, infrastructura de broadband din Romnia va fi modernizat i completat n perioada urmtoare prin implementarea submsurii 322 e) Investiii privind infrastructura de broadband n spaiul rural din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural- 2007 2013 i, de asemenea, prin implementarea Proiectului RONET din Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice privind infrastructura de broadband derulat prin Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale. Sistemul educaional Nivelul sczut de instruire se reflect n calitatea forei de munc din mediul rural, fiind un factor restrictiv pentru dezvoltarea economic din aceast zon. Diversificarea activitilor economice nu este susinut de lucrtori cu formare sau experien specific diverselor tipuri de meserii, deoarece sistemul educaional nu a fost adaptat cerinelor specifice din mediul rural. Instituiile de nvmnt din spaiul rural, reprezentate de grdinie, uniti primare i gimnaziale sunt slab dotate n ceea ce privete materialul tehnic i didactic. Tehnologia IT i echipamentele hardware i softeware sunt rar ntlnite n cadrul colilor din spaiul rural n timp ce echipamentul necesar formrii profesionale sau pentru ucenici este nvechit sau lipsete. O problem suplimentar o constituie dificultatea de a atrage personal calificat n zonele rurale. n general, se poate spune c, n zonele rurale, educaia este chiar mai slab calitativ dect n zonele urbane, din cauza problemei permanente a finanrii. Referitor la unitile de nvmnt din mediul rural, acestea erau n numr de 6671 n anul 2005 dintr-un total de 11.865 la nivel naional. n anul 2011, acestea au sczut la 3200 uniti de nvmnt n mediul rural dintr-un total de 7204 existente la nivel naional (INS-TEMPO onlineserii de timp). Datele statistice relev faptul c s-a manifestat un trend descresctor n perioada 2005 2011 n ceea ce privete numrul unitilor de nvmnt funcionale, att n mediul urban ct i n mediul rural.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 91

n ceea ce privete numrul grdinielor de copii, acesta era la nivelul anului 2011 de 1.367 uniti la nivel naional, din care 102 n mediul rural ( INSTEMPO online-serii de timp). Aa cum se observ n graficul prezentat mai sus, numrul grdinielor a sczut n perioada 2005 2011 att n mediul urban (de la 2077 la 1265), ct i n mediul rural (de la 1692 la 102), aceasta din urm nregistrnd o scdere dramatic. n ceea ce privete evoluia copiilor nscrii n grdinie n perioada 2005 2011, aceasta a rmas relativ constant, respectiv n anul 2005 s-au nregistrat un numr de 327.388 copii nscrii la grdinie n mediul rural, iar n anul 2011 s-au nregistrat un numr de 303.517 copii nscrii la grdinie n mediul rural(prelucrare date INS onlineserii de timp). Aceste tendine, respectiv scderea numrului de grdinie n spaiul rural i faptul c numrul copiilor a rmas relativ constant, relev faptul c se manifest nevoia nfiinrii de noi grdinie, acestea fiind desfiinate ca o consecin a restructurrii sistemului de educaie i a lipsei personalului calificat, datorit prezenei reduse, fapt care a contribuit la diminuarea numrului de grdinie. Dup cum constata Raportul asupra strii sistemului de nvmnt 2008) , n perioada 2001-2007, rata abandonului colar (calculat pe baza metodei intrare-ieire), att pe ansamblul nvmntului primar i gimnazial, ct i la nivelul fiecruia dintre cele dou cicluri, a nregistrat un trend continuu ascendent. Ca urmare, n aceast perioad, valoarea indicatorului a crescut cu peste 50% att n clasele I-VIII (de la 1,2% n anul colar 2001/2002 la 2,0% n 2007/2008), ct i n ciclul primar (de la 1% la 1,7%) i gimnazial (de la 1,4% la 2,3%). Spre deosebire de aceast perioad, anul colar 2007/2008 marcheaz pentru prima dat o tendin pozitiv n ceea ce privete abandonul, tendin manifestat att pe total, ct i n mediul urban i la populaia colar feminin. Astfel, la nivelul anului 2007/2008, pe ansamblul nvmntului primar i gimnazial, rata abandonului a nregistrat, pe total populaie colar, 1,9%, fa de 2,0% n anul anterior, n cazul elevilor din mediul urban scderea a fost de la 2,2% la 1,7%, iar la fete de la 1,8% la 1,7% (la biei s-a meninut constant 2,2%). Semnalele pozitive sunt atenuate, ns, de valoarea indicatorului corespunztoare mediului rural, aceasta crescnd de la 1,8% la 2,2%. Situaia de dezavantaj a mediului rural se constat, astfel, i n funcie de acest indicator. Nivelul relativ ridicat al abandonului pe parcursul perioadei de referin poate fi generat, pe lng ali factori individuali, familiali sau colari, de amploarea fenomenului migraiei forei de munc (copiii care i urmeaz prinii n strintate, chiar dac i continu studiile, ies din evidenele colare). n ceea ce privete rata de prsire timpurie a sistemului de educaie, aceasta a sczut n 2007/2008 (ultimul an colar pentru care exist informaii furnizate de Eurostat) cu 3 p.p. fa de anul 2000. Tendina de reducere a abandonului colar anual, constatat pentru prima dat n anul colar 2007/2008, reprezint o premis favorabil pentru scderea ratei de prsire timpurie a sistemului de nvmnt. Stabilitatea veniturilor n gospodrie are un efect puternic asupra participrii la actul educativ. Copiii din familiile muncitorilor cu venituri sczute sau din familiile de pensionari sunt de dou ori mai expui riscului de abandon colar, comparativ cu copii din familiile cu o surs stabil de venit. n plus, n mediul rural situaia este mai dramatic deoarece apare riscul mrit de abandon al colii de ctre copiii aflai n situaiile descrise. Alte motive ale abandonului colar, constatate n special n rndul copiilor din comunitile rurale montane sunt: srcia extrem, lipsa mijloacelor de transport i slaba motivaie cu privire la ctigul economic ca rezultat al educaiei. Slaba calitate a educaiei n zonele rurale, datorat lipsei de personal didactic calificat, acioneaz, de asemenea, ca un factor demotivant. n ceea ce privete comunitatea rom aceasta deine cel mai sczut nivel de educaie din Romnia.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 92

HG 1221/2011:,,Potrivit recensmntului din anul 2002, doar 21% dintre copiii aparinnd minoritii romilor de vrst cuprins ntre 15-18 ani erau nc elevi, dintre care 18% fete i 24% biei, comparativ cu 75% dintre elevii altor minoriti. Aproximativ 31% dintre copiii romi precolari merg la grdini, comparativ cu 70% dintre copiii altor minoriti naionale. n Romnia lipsesc datele oficiale n ceea ce privete participarea romilor la educaie pentru c MECTS nu colectez i nu public date defalcate pe originea etnic. Studiile si rapoartele din ultimii 10 ani aduc n atenie faptul c exist un decalaj mare ntre rezultatele educionale ale copiilor romi i ne-romi. Datele din cercetarea ,,EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spaniaindic faptul c o mare parte din romii nativi fac parte din grupurile cu nivelul cel mai sczut de educaie n fiecare dintre cele patru ri vizate de acest proiect. Populaia rom dup nivelul de educaie Sczut Bulgaria Romnia Italia Spania 88,2% 83,60% 94,30% 90,10% Mediu 11,20% 15,90% 5,20% 8,80% nalt 0,60% 0,50% 0,50% 1,10%

G. Bdescu remarc n urma prelucrrii datelor culese n cadrul anchetei ,,Barometrul Incluziunii Romilor, chiar i dintre respondenii romi mai tineri, 95% nu au liceu, iar 21% nu au nici un fel de coal. Raportul de cercetare realizat de Agenia mpreun ,,Studiu comparativ a nevoilor comunitilor de romi n contextul stabilirii prioritilor strategice de intervenie pentru incluziunea social a acestora nivelul de educaie se prezint conform imaginii. Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 93

Conform studiului efectuat de Banca Mondial Ctre un nceput cu anse egale. Eliminarea decalajului din nvmntul timpuriu al copiilor romi din Europa de Est, n statele din Europa de Est, peste 75% dintre copiii cu vrste cuprinse ntre 3 i 6 ani sunt nscrii n unitile de nvmnt precolar, n timp ce majoritatea copiilor de etnie rom nu beneficiaz de acest tip de educaie. Studiul Bncii Mondiale mai arat faptul c peste 80% dintre prinii de etnie rom i doresc cel puin terminarea liceului pentru copiii lor, ns peste 75% nu termin liceul i intr pe piaa muncii nepregtii. Diferenele de nmatriculare ntre zonele urbane i rurale nu sunt mari, exceptnd Republica Ceh unde rata la nivel urban este de dou ori mai mare. n ceea ce privete o comparaie cu populaia ne-roma, decalajele sunt evidente n toate rile asupra crora s-a efectuat studiul. Toate aceste aspecte duc la o slab reprezentare pe piaa muncii.

La nivelul Uniunii Europene, conform cercetrilor Eurostat, riscul de srcie i de excluziune social este mult mai ridicat n zona statelor Europei de Est, comparativ cu media UE27 sau cu media UE16. n Romnia, din 2007 pn n anul 2011 s-a nregistrat o scdere a riscului de srcie i de excluziune social de la 36,5% n anul 2007 din populaie pn la 29.4% n anul 2011. n media UE27 procentul este de 9.1% n 2007 i scade pn n 2010 la 8,1%. La nivel de UE16 regsim cel mai mic procent al persoanelor expuse riscului de srcie sau de excluziune social (5,3%,5,6% 2007-2010).
Persoane expuse riscului de srcie sau de excluziune social

Sursa: Eurostat - Europe 2020 Indicators

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 94

Alte servicii Sntatea este o valoare important n viaa oamenilor i o component esenial a unei viei de calitate. Evaluarea sntii personale este modalitatea prin care oamenii definesc ei nii propria stare de sntate i o dimensiune important a calitii vieii. Evaluarea strii de sntate variaz n funcie de mediul de reziden. Persoanele din mediul rural declar o stare de sntate mai proast dect cele ce locuiesc n mediul urban: 55% dintre cei care locuiesc n rural i apreciaz starea de sntate ca fiind proast i foarte proast, fa de 45% dintre cei care locuiesc n urban. Acest lucru se datoreaz att diferenelor de structur ocupaional i de vrst ale populaiei ct i diferenelor existente n serviciile medicale disponibile n cele dou medii rezideniale. (Institutul de Cercetare a Calitii Vieii- Calitatea vieii n Romnia -2010) Astfel, furnizarea i accesul la serviciile medicale reprezint o problem cheie pentru asigurarea unei mai bune caliti a vieii n comunitile rurale i pentru dezvoltarea economic i social a zonelor rurale. n acelai timp, zonele rurale, mai ales cele cu populaie dispersat, reprezint provocri unice pentru gestionarea i utilizarea serviciilor. Situaia unitilor sanitare din Romnia, respectiv numrul dispensarelor medicale a nregistrat un trend descendent n perioada 2005 - 2011, n anul 2005 funcionnd un numr de 224 de uniti (223 uniti n proprietate public i o unitate n proprietate privat), ajungnd n anul 2011 la un numr de 187 de uniti (186 uniti n proprietate public i o unitate n proprietate privat). Este nevoie, de asemenea, s se mbunteasc sprijinul comunitar pentru grupurile vulnerabile, cum ar fi vrstnicii, mai ales cei care triesc n locuri izolate. Problema vrstnicilor din zonele rurale nu s-a bucurat de o atenie prea mare din partea prilor interesate; ca i n alte ri, acest grup are nevoie de o grij special pentru care ns nu exist personal calificat disponibil. De asemenea, nivelul sczut de dezvoltare economic a generat probleme legate de existena, calitatea i accesibilitatea serviciilor de asisten social i n special n cadrul serviciilor de ngrijire temporar sau permanent n cmine pentru persoane vrstnice. n ceea ce privete centrele pentru asistarea adulilor (centre de ingrijire i asisten, centre de integrare prin terapie ocupational, centre de recuperare i reabilitare, cmine pentru persoane vrstnice), la nivelul anului 2005 funcionau, la nivel naional, un numr de 168 de uniti, acestea manifestnd un trend ascendent i ajungnd n anul 2011 la un numr de 524 de uniti. n cadrul acestora, cminele pentru persoane vrstnice erau n numr de 19 uniti n anul 2005, ajungnd n anul 2011 la un numr de 142 de cmine (INS). Din punct de vedere al persoanelor adulte asistate n aceste centre speciale, la nivel naional, n anul 2005 erau nregistrai un numr de 19.622 aduli, numrul acestora crescnd n anul 2011 la 25.581 aduli asistai. Dintre acetia, persoanele vrstnice nregistrate n cmine n anul 2005 sunt n numr de 1891 persoane, iar n anul 2011 numrul acestora crete la 6035 (INS). Avnd n vedere numrul de persoane vrstnice n cretere nregistrat n perioada de referin, observm faptul c se manifest nevoia dezvoltrii acestor tipuri de servicii. Referitor la cree, n perioada 2005 2011, la nivel naional, numrul acestora a crescut de la 291 (cree aflate n proprietate public) la 295 (286 cree aflate n proprietate public, 9 n proprietate privat). Acestea susineau n anul 2005 un numr de 15.150 de copii (n cree proprietate public), ajungnd la nivelul anului 2011 la un numr de 17.377 de copii ngrijii (17.214 copii n cree proprietate public i 163 copii n cree proprietate privat) (INS). De asemenea n mediul rural parcurile, spaiile de joac pentru copii, pistele de biciclete etc., sunt slab reprezentate, situaie prezent i n cazul pieelor, parcrilor. n ceea ce privete posibilitatea de desfurare a activitilor sportive, n anul 2005 funcionau un numr de 3379 de secii sportive la nivelul ntregii ri, acestea urmnd un trend ascendent pentru a ajunge n anul 2011 la 7662 de secii. (INS-TEMPO online-serii de timp) n concluzie, situaia actual a serviciilor i a infrastructurii aferente afecteaz puternic calitatea vieii n spaiul rural i constituie o piedic pentru dezvoltarea activitilor economice.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 95

1.5. ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i zonele rurale;

Cercetare dezvoltare, inovare, formare profesionala n vederea unei mai bune alinieri la strategia Europa 2020, n special n ceea ce privete utilizarea eficient a resurselor, o importan tot mai mare trebuie sa o dobndeasca creterea productivitii agricole prin cercetare, prin transfer de cunotine i prin promovarea cooperrii i a inovrii (inclusiv prin intermediul parteneriatului european pentru inovare privind productivitatea i durabilitatea agriculturii). Trebuie constientizat faptul c inovarea, dezvoltarea ntreprinderilor competitive i furnizarea de bunuri publice cetenilor din UE reprezint ci de aliniere la prioritatile Uniunii n materie de dezvoltare rural privind transferul de cunotine i inovarea n agricultur, silvicultur i zonele rurale trebuie s se aplice orizontal, n legtur cu celelalte prioriti ale Uniunii n materie de dezvoltare rural. n acest context, Romnia trebuie s investeasc n inovare ntruct aceasta i aduce investiii durabile i cu o valoare adaugat mare, precum i o sporire a competitivitii ecomomice in agricultura silvicultura si in general in spatiul rural, pe termen mediu i lung. Cercetarea-dezvolatarea inovarea Astfel pentru perioada 2014 2020, Romnia va trebui sa rspunda n direcia "creterii inteligente" i a "dezvoltrii unei economii bazate pe cunoatere i inovare , pentru a putea beneficia de : un mediu favorabil pentru mai multe investiii n tiin i educaie tiinific, o consolidare a capacitii acestor sisteme capabile s susin i s conduc la atingerea unei inte aa ambiioase de cretere a investiiei de cca patru-cinci ori fa de nivelul actual, un numr mai mare de cercettori competitivi la nivel mondial, iar ca rezultat mai mult cunoatere tiinific i o comercializare mai accentuat a acesteia. Conceptul de inovare este privit la nivelul Observatorului European Leader ca fiind un proces de creativitate i consiliere economic n scopul detectrii de idei i proiecte inovative care conduc la crearea de noi locuri de munc, sprijinirea microintreprinderilor, crearea de legturi ntre ageni i sectoare, valorificarea resurselor ca elemente de impulsionare a dezvoltrii, o mai bun adapatare a serviciilor, noi forme de organizare colective , o nou abordare a resurselor din teritoriu, reconstituirea unei identiti teritoriale, instaurarea unor noi forme de organizare financiar i de gestionare a politicilor publice. Astfel n Romnia putem considera ca fiind procese de inovare instituite msurile de tip Leader, nfiinarea Reelei Nationale de Dezvoltare Rural, introducerea de noi tehnologii performante de mecanizare, de procesare, de producere de energie regenerabil, servicii noi pentru populaia rural.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 96

Astfel definirea conceptului de inovare in contextul orientarilor strategice ale UE in perspectiva 2020 este necesar a fi perceput intr-un sens mai larg, luand in considerare discrepantele de dezvoltare intrateritoriale cat si in raport cu alte state UE. Abordarea conceptuala in acest sens va permite Romaniei in viitoarea perioada de programare 2014-2020 o maximizare a utilizarii fondurilor europene. Pe de alta parte, o latura importanta in inovare o are cercetarea. Cercetarea poate fi solutia pentru rezolvarea a unor probleme majore cu care se confrunta Romania in sectorul agricol ca de exemplu: efectele schimbarilor climatice, adaptarea soiurilor, conservrii i ameliorrii caracteristicilor solului, obinerea scderii semnificative a riscului erozional, realizarea creterii rezervei de ap n sol ca urmare a lucrrilor reduse ale solului. De asemenea folosirea unor tehnologii inovative se concretizeaza i n efecte socio-economice i de mediu cum ar fi: sporirea produciei, reducerea consumului de combustibili, mbuntirea condiiilor de munc ale fermierilor, meninerea structurii, conservrii i ameliorrii caracteristicilor solului, obinerea scderii semnificative a riscului erozional,realizarea creterii rezervei de ap n sol ca urmare a lucrrilor reduse ale solului. n acest sens un factor cheie ce poate duce la promovarea conceptului de inovare n agricultur, silvicultur si in general in spatiul rural , este schimbarea atitudinii de care ar trebui s dea dovad fermierii i grija acestora pentru resursele naturale. Cercetare, dezvoltare inovare in agricultura. Situatie curenta ntruct activitile de cercetare-dezvoltare i inovare n agricutur au o particularitate i specificitate aparte, analiza socio economic se bazeaza pe aspecte sesizate i dezbtute de Academia de tiine Agricole i Silvice Gheoghe Ionescu ieti n lucrarea Strategia de cercetare-dezvoltare i de inovare in agricultura si dezvoltar rural pentru 2014-2020.(http:// www.asas.ro) Astfel sistemul de cercetare agricol din Romnia este caracterizat prin existena unei reele de 60 uniti de cercetare dezvoltare i inovare de interes public care administreaz un patrimoniu funciar de cca. 30.000 ha, din care activitatea de cercetare tiinific n domeniul agricol, desfurat n unitile aflate n subordinea i coordonarea Academiei de tiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu ieti, reprezint cca. 90% din activitatea de cercetare-dezvoltare pe ar. n reeaua de cercetare-dezvoltare de interes public activeaz cca. 530 de cercettori care acoper toata plaja de profesiuni specifice i conexe domeniului de cercetare agricol, zootehnic, piscicol, silvic i de industrie alimentar. Alturi de uniti de cercetare dezvoltare i inovare de interes public fiineaz uniti i/sau departamente de cercetare ale universitilor de tiine agricole i biologice de stat i private precum i ale unor entiti private, pentru aproape toate domeniile de specializare ale cercetrilor agricole. Cercetarea privat agricol are o pondere redus n sistemul naional de cercetare agricol. O particularitate a cercetrii agricole din Romnia este aceea c, cercetare propriu zis este asociat dezvoltrii i activitii de inovare, precum i unei activiti comerciale n domeniul pieei seminelor, materialului sditor pomicol, viticol, forestier, a materialului genetic zootehnic i piscicol. n domeniul inovrii i a introducerii progresului tehnic nu exist o reea propriu zis de transfer tehnologic, specializat, acestea fcnduse prin intermediul reelei de cercetare-dezvoltare, inovare de interes public, prin departamentele de marketing ale furnizorilor de inputuri pentru agricultur i sporadic, prin mijloacele mass media. Numrul foarte mare de efi de entiti fr personalitate juridic (3.825.000), care exploateaz anual n medie cca. 2 ha, vorbete de la sine despre capacitate financiar a acestora de a susine din capitalul propriu transferul Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 97

de tehnologie inovativ precum i transferul de knowhow, impunnduse ca statul s intervin in aceast domeniu, cel puin pn n etapa de dezvoltare n care fermele de tip comercial vor deine o pondere de peste 7580 % in ceea ce privete suprafeele exploatate. Dac vom aduga la aceste date i o serie de particulariti, obiective ale transferului tehnologic inovativ (conservatorismul i lipsa de cultur de specialitate a marii majoriti a destinatarilor, riscurile tehnologice i financiare ale implementrii tehnicilor/tehnologiilor inovative, volatilitate pieelor agroalimentare), avem o imagine aproape complet a dificultilor cu care se va confrunta Romnia in perioada 2015 2020 n privina atingerii intelor strategice "Europa 2020" asumate prin Planul Naional de Reform, n special n direcia "creterii inteligente" "dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare". Romania este unul dintre inovatorii modeti cu o performan sub medie. Conform unui studiu efectuat la nivelul UE, pentru perioada 2008/2009 se constat c Romnia are un important potenial ne-valorificat n domeniul inovrii, iar performana n inovare este distribuit ne-uniform n Europa.

Datorit faptului c potenialii utilizatori ai produselor de cercetare, dezvoltare i inovare din agricultur este reprezentat de suma efilor exploataiilor agricole (3.856.000), la care se adaug specialitii din avalul filierelor de produs (industria agroalimentar i a biocombustibililor), administraia public central i local, studenii i cadrele didactice din intitutele de nvmnt superior de specialitate, o parte din cadrele didactice i elevii din nvmntul mediu din spaiul rural. Numrul foarte mare de efi de entiti fr personalitate juridic (3.825.000), care exploateaz anual n medie cca. 2 ha, vorbete de la sine despre capacitate financiar a acestora de a susine din capitalul propriu transferul de tehnologie inovativ precum i transferul de knowhow. Principiul de baz al cercetrilor agricole care se vor desfura n intervalul 2015 2020 este acela al crerii premizelor dezvoltrii durabile a agriculturii Romniei, astfel nct integrarea acesteia in direciile de dezvoltare a Draft 2 analiza dezvoltare rurala AM-PNDR 2012 Pagina 98

Politicilor Agricole Comune dup 2015, s se constituie ca o dezvoltare de tip evolutiv i s nu provoace disfuncii structurale la nivelul spaiului rural. Surse bugetare alocate pentru cercetare-dezvoltare, inovare Astfel pentru Romnia, n etapa urmtoare de programare, este esenial respectarea angajamentelor din Planul Naional de Reform Europa 2020 i anume inta pentru finanare alocat cercetrii -inovrii 2% din PIB (1% finanare public + 1% finanare privat), n condiiile n care la nivel european valoarea este de 3% din PIB (1% finanare public, respectiv 2% investiii private n activiti cercetare- dezvoltare-inovare).

1.2. Formare profesionala Tara noastr, prin combinarea politicilor n domeniul educaiei, al ocuprii forei de munc i al incluziunii sociale, ara noast ncearc s sprijine o apropiere multi-sectorial pentru asigurarea dezvoltrii unor resurse umane competente, nvederea alinierii la prevederilor comune politicii de coeziune ct i politicii de dezvoltare rural. Pentru Romnia, racordarea deplin la nou filosofie a dezvoltrii - proprie Uniunii Europene i larg mprtit pe plan mondial i anume cea a dezvoltrii durabile, este important ca atingerea performanelor economice prin creterea participrii pe piaa muncii i promovarea calitii ocuprii forei de munc s se asigure prin:

mbuntirea accesului pe piaa muncii pentru grupurile vulnerabile;

Draft 2 analiza dezvoltare rurala

AM-PNDR 2012

Pagina 99

 promovarea competitivitii pe piaa muncii, n special prin mai buna corelare dintre sistemul educaional i de formare, pe de o parte, i cerinele pieei muncii, pe de alt parte; n contextul dezvoltrii unei economii bazate pe cunoatere i inovare, putem spune c aceasta se bazeaz pe resursa uman, astfel c la nivel local trebuie s existe responsabiliti n materie de calificare a forei de munc i de cretere a capacitii acesteia de adaptare la nou si la nevoi. Acest fapt presupune valorificarea potenialului uman la nivel local i a cunotinelor i informaiilor existente, fiind un factor cheie pentru dezvoltarea zonelor rurale. Dezvoltarea local reprezint un fenomen complex ce vizeaz ntreaga via economic, social, politic i cultural de la nivelul unui teritoriu. Astfel, dezvoltarea local trebuie s aib n vedere urmtoarele elemente: Protecia mediului; Dezvoltare social; Economie i piaa;Guvernare i reglementri; Amenajarea teritoriului;Educaie i formare;Cultura, tiin i cercetare. Un aspect cheie pentru creterea capacitii de adaptare a forei de munc rural este educaia i formarea profesional. Evoluia i specializarea n agricultur i silvicultur necesit un nivel corespunztor de instruire tehnic, economic i juridic, inclusiv expertiz n tehnologii noi ale informaiei, pentru a corespunde cerinelor comunitare n domeniul fitosanitar, bunstrii animalelor, standardelor de calitate, sprijinind astfel mobilizarea populaiei rurale i mbuntirea diversitii locale n vederea creterii atractivitii zonelor rurale, a diversificrii economiei rurale i a calitii vieii. Desi constatam faptul ca nivelul de educaie al populaiei rurale cu vrsta cuprins ntre 25 - 64 de ani a nregistrat o tendin de cretere a ponderii persoanelor cu studii medii sau superioare de la 52,1% n 2003, la 74,3% n 2009 datorat parial creterii gradului de participare la procesul educaional sau de instruire a persoanelor cu vrsta cuprins ntre 25 - 64 de ani, ponderea fermierilor cu formare profesional de baz sau complet este de 7,4% n comparaie cu 20% media UE 27 (Sursa: Raportul anual statistic DG agri) Practic o consecinta majora acestei situatii este reflexia faptului ca sistemul de invatatmant liceal din sectorul agricol este nefavorabil in sensul in care o serie de scoli cu profil agricol s-au inchis iar numarul acestora per general s-a redus In acelai timp populatia vrstnic peste 64 ani deintoare de exploataii reprezinta 44% n 2007. In concluzie , putem spune c mbtrnirea i nivelul sczut de educaie sunt probleme majore ale forei de munc agricole, stabilind limitele de a extinde rezerva de for de munc rural. Prin urmare, este necesar ca activitile de formare profesional, informare i difuzare a cunotinelor s fie extinse i la persoanele adulte care sunt implicate n domenii care au legtur cu agricultura, industria alimentar i silvicultura. Abandonul colar timpuriu este un fenomen care afecteaz negativ calitatea i competitivitatea capitalului uman. Rata abandonului colar timpuriu, n Romnia, a cunoscut o uoar descretere de la 23.0% din 2002 pn la 16,6% n 2009. Dup cum observm n tabelul de mai jos, acest indicator relev decalajul dintre Romnia i totalul statelor membre U.E. Aadar, putem spune rata abandonului colar timpuriu este ntr-un trend descendent, innd pasul cu restul U.E.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala 100

AM-PNDR 2012

Pagina

Pn la data de 31 decembrie 2011 n sistemul informatic SIM POSDRU a fost nregistrat si validat participarea la operaiunile finanate din FSE 589.324 persoane, reprezentnd 35,71% din totalul de 1.650.000 persoane asumat n cadrul obiectivului general al POSDRU 2007 2013. Valorile incluse n tabelul de mai jos reprezint numrul total de participani la operaiunile finanate din FSE pe axe prioritare. Axa prioritar 1.Educaia si formarea profesional n sprijinul cresterii economice si dezvoltrii societii bazate pe cunoastere 2.Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii 3.Cresterea adaptabilitii lucrtorilor si a ntreprinderilor 4.Modernizarea serviciului public de ocupare 5.Promovarea msurilor active de ocupare 6.Promovarea incluziunii sociale Total Participani la operaiunile finanate din FSE Brbai Femei Total 10.027 21.721 31.748 46.715 79.917 2.059 86.319 29.993 255.030 51.914 99.874 4.600 89.304 66.881 334.294 98.629 179.791 6.659 175.623 96.874 589.324

Fa de valoarea raportat pentru anul 2010 (156.254 persoane), numrul de participani a crescut de aprox. 3,77 ori.( Sursa : Raportul anual de implementare POSDRU 2011) n cadrul clasificrii participanilor la opera iunile finanate din FSE, n funcie de statutul pe piaa muncii, pn la data de 31 decembrie 2011, la operaiunile finanate din FSE au participat 272.260 angajai (din care 21.767 liber profesioniti), 143.474 omeri (din care 46.311 omeri de lung durat) i 173.590 persoane inactive (din care 78.745 persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare). Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31 decembrie 2011, n funcie de statutul pe piaa muncii pe axe prioritare, este prezentat detaliat n tabelele de mai jos.

Axa prioritar

Numr de angajai (inclusiv liber profesioniti) Total 23.252 28.625 154.718 6.659

Numr de liber profesioniti Total 45 800 13.727 0

1.Educaia si formarea profesional n sprijinul cresterii economice si dezvoltrii societii bazate pe cunoastere 2.Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii 3.Cresterea adaptabilitii lucrtorilor si a ntreprinderilor 4.Modernizarea serviciului public de ocupare Draft 2 analiza dezvoltare rurala 101

AM-PNDR 2012

Pagina

5.Promovarea msurilor active de ocupare 15.365 6.Promovarea incluziunii sociale 43.641 Total 272.260 ( Sursa: Raportul anual de implementare POSDRU 2011)

4.042 3.153 21.767

Referitor la promovarea msurilor active de ocupare din cadru POSDRU, din Raportul anual de implementare POSDRU 2011 putem vedea c n zonele rurale, n evoluie datele aferente indicatorilor de program se prezint astfel: Indicatori(Realizat) Numrul de participani din zonele rurale la programele integrate Ponderea participanilor din mediul rural la programe integrate certificai, dintre care: 2009 3.174 2010 12.122 78,97% 0 - femei Ponderea participanilor din zonele rurale certificai n cadrul programelor integrate, care au obinut un loc de munc 0 27% 1,89% 33% (7.826) 3% (928) 2011 23.661 53% (12.723)

Eurostat prezint pe pagina web a Comisiei Europene indicatori cu relevan major pentru domeniul analizat: ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii. Aceti indicatori prezint o analiz comparativ a rilor din Europa care ncurajeaz nvarea pe tot parcursul vieii Life-long learning. Analiza statistic se refer la persoanele cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani care au declarat c au primit educaie sau instruire n ultimele 4 sptmni de dinaintea sondajului. Din analiz se poate observa c Romnia are un nivel foarte sczut al indicatorului ce msoar nvarea pe tot parcursul vieii, respectiv pentru Romnia: 1.3% n anul 2010 i 1,6% n anul 2011. Formare pe tot parcursul vietii persoane cu varsta intre 25 si 64 de ani

Total geo\time EU27:EU (27 countries) EU25:EU (25 countries) EU15:EU (15 countries) 1992 : : : 2005 9.6 10.1 11.1 2006 9.5 10 11 2007 9.3 9.8 10.7 2008 9.4 9.9 10.8 2009 9.3 9.8 10.7 2010 9.1 9.6 10.4 2011 8.9 9.4 10.1

Draft 2 analiza dezvoltare rurala 102

AM-PNDR 2012

Pagina

EA17:Euro area (17 countries) EA16:Euro area (16 countries) BE:Belgium BG:Bulgaria CZ:Czech Republic DK:Denmark DE:Germany EE:Estonia IE:Ireland EL:Greece ES:Spain FR:France IT:Italy CY:Cyprus LV:Latvia LT:Lithuania LU:Luxembourg HU:Hungary MT:Malta NL:Netherlands AT:Austria PL:Poland PT:Portugal RO:Romania SI:Slovenia SK:Slovakia FI:Finland SE:Sweden

: : 2.3 : : 16.2 : : 3.4 1.2 3.4 2.9 3 : : : 2.9 : : 15.1 : : 3.6 : : : : :

7.9 7.9 8.3 1.3 5.6 27.4 7.7 5.9 7.4 1.9 10.5 5.9 5.8 5.9 7.9 6 8.5 3.9 5.3 15.9 12.9 4.9 4.1 1.6 15.3 4.6 22.5 17.4

7.9 7.9 7.5 1.3 5.6 29.2 7.5 6.5 7.3 1.9 10.4 6.4 6.1 7.1 6.9 4.9 8.2 3.8 5.4 15.6 13.1 4.7 4.2 1.3 15 4.1 23.1 18.4

8.1 8.1 7.2 1.3 5.7 29 7.8 7 7.6 2.1 10.4 6.1 6.2 8.4 7.1 5.3 7 3.6 6 16.6 12.8 5.1 4.4 1.3 14.8 3.9 23.4 18.6

8.1 8.1 6.8 1.4 7.8 29.9 7.9 9.8 7.1 2.9 10.4 6 6.3 8.5 6.8 4.9 8.5 3.1 6.3 17 13.2 4.7 5.3 1.5 13.9 3.3 23.1 22.2

8 8 6.8 1.4 6.8 31.2 7.8 10.5 6.3 3.3 10.4 5.7 6 7.8 5.3 4.5 13.4 2.7 6.1 17 13.8 4.7 6.5 1.5 14.6 2.8 22.1 22.2

7.9 7.9 7.2 1.2 7.5 32.5 7.7 10.9 6.7 3 10.8 5 6.2 7.7 5 4 13.4 2.8 6.2 16.6 13.7 5.3 5.8 1.3 16.2 2.8 23 24.5

8.2 8.2 7.1 1.2 11.4 32.3 7.8 12 6.8 2.4 10.8 5.5 5.7 7.5 5 5.9 13.6 2.7 6.6 16.7 13.4 4.5 11.6 1.6 15.9 3.9 23.8 25

Draft 2 analiza dezvoltare rurala 103

AM-PNDR 2012

Pagina

UK:United Kingdom IS:Iceland LI:Liechtenstein NO:Norway CH:Switzerland ME:Montenegro HR:Croatia MK:Former Yugoslav Republic of Macedonia, TR:Turkey

12.5 : : : : : :

27.6 25.7 : 17.8 27 : 2.1

26.7 27.9 : 18.7 22.5 : 2.9

20 27 : 18 26.8 : 2.4

19.9 25.1 : 19.3 27.9 : 2.2

20.1 25.1 : 18.1 23.9 : 2.3

19.4 25.2 : 17.8 30.6 : 2.2

15.8 25.9 : 18.2 29.9 : 2.3

: :

: :

2.3 1.8

2.8 1.5

2.5 1.9

3.3 2.3

3.2 2.5

3.4 2.9

n ceea ce privete participarea adulilor pe tot parcursul vieii la procesul de nvare i formare profesional structurat pe sexe, conform graficului de mai jos, se observ c rata de participare a persoanelor de gen masculin a crescut n perioada 2005-2009, comparativ cu 2002, ns este la un nivel mai sczut dect rata participrii persoanelor de gen feminin din perioada 2005-2009.

Grafic: Participarea adulilor pe tot parcursul vieii la procesul de nvare i formare profesional structurat pe sexe

Pn n 2013 se estimeaz ca 135.500 de persoane din zonele rurale vor participa la programele integrate dedicate dezvoltrii resurselor umane i ocuprii. Draft 2 analiza dezvoltare rurala 104 AM-PNDR 2012 Pagina

Procesul de implementare a masurilor de formare profesionala si servicii de consiliere din programul PNDR 2007-2013 Prin Msura 111 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine s-au finantat aciuni de formare, informare i difuzare de cunotine inovative adresate persoanelor adulte care activeaz n sectoarele menionate. n cadrul msurii 111, au fost semnate 15 contracte de servicii de formare profesional pentru fermieri, o parte dintre ele au fost destinate formrii profesionale a tinerilor fermieri care primesc sprijin prin msura 112, iar restul sunt destinate formrii profesionale a fermierilor care dein ferme de semi-subzisten i care primesc sprijin prin msura 141. Prin intermediul proiectelor aflate n implementare ce au fost dedicate formrii profesionale a tinerilor fermieri beneficiari ai msurii 112, au fost instruii pn n prezent 3.992 fermieri, valoarea contractelor fiind de 4,92 mil. Euro, reuind s dobndeasc informaii i cunotine specifice pentru a putea consolida i dezvolta exploataia agricola, n domeniile: Managementul fermei Agricultura ecologic Contabilitatea fermei Diversificarea activitilor n cadrul fermei Standarde UE (mediu, sntate, bunstarea animalelor, igien i ecoconditionalitate) Prin intermediul proiectelor dedicate formrii profesionale a fermierilor care dein ferme de semi-subzisten urmeaz s fie instruii 22.224 de fermieri, valoarea contractelor 11,20 mil. euro, pn n prezent au fost instruii 13.454 fermieri, acetia dobndind informaii i cunotine specifice pentru a putea consolida i dezvolta exploataia agricola, n domeniile: Managementul fermei Contabilitatea fermei Protecia mediului Marketingul produselor agricole Prin Msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori Obiectivul general l-a constituit mbuntirea competitivitii sectorului agricol prin ameliorarea gestionrii durabile de ctre fermieri a exploataiilor lor avnd ca rezultat creterea performanei acestora. n cadrul msurii 143, au fost semnate 7 contracte de servicii n valoare de 12,42 mil. euro, prin intermediul crora vor fi acordate servicii de consultan i consiliere fermierilor care dein ferme agricole de semi-subzisten din toate regiunile rii n vederea ntocmirii planurilor de afaceri i a dosarului de aplicaie precum i depunerii acestora pentru accesarea sprijinului acordat prin msura din cadrul PNDR.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala 105

AM-PNDR 2012

Pagina

Pn n prezent, n urma sesiunii de depunere a proiectelor din cadrul msurii 141 ce s-a desfurat n perioada 01-30 iunie 2011, un numr de 7.498 proiecte eligibile au beneficiat de consultan i consiliere gratuit n vederea accesrii msurii 141 din care 5.277 au fost selectate.

Regiunea 1 Nord-Est 2 Sud Est 3. Sud +Bucuresti Ilfov 4 Sud Vest 5 Vest 6 Nord -Vest 7 Centru TOTAL

Nr. de proiecte ntocmite prin msura 143 1.795 689 255 1.446 47 1.880 1.386 7.498

Numr proiecte eligibile selectate pentru finanare ntocmite prin msura 143 1.269 483 179 1.013 33 1.320 980 5.277

Aplicarea msurilor 111 i 143 (114) trebuie s sporeasc gradul de succes al celorlalte msuri ale axei 1, mai ales n cadrul exploataiilor mai mici cu o mai mic capacitate de a rspunde condiiilor de eligibilitate precum planuri de afaceri, proiecte de mbuntiri tehnice, proiecte de diversificare i pregtire a dosarelor de cerere de sprijin. Punerea n aplicare a msurii 111 i 143 poate reprezenta o motivare puternic pentru a stimula participarea n cadrul msurii, ns trebuie s se acorde o atenie deosebit contactului, comunicrii directe cu potenialii beneficiari ai acestei msuri care sunt n numr foarte mare i foarte dispersai. Trebuie s se propun noi metode de promovare i diseminare a msurii nfiinarea grupurilor de productori pentru a face cunoscute posibilitile de sprijin pe termen mediu. 1.5. Dezvoltare local i LEADER La nivel european LEADER reprezint un concept de dezvoltare rural la nivel local aprut la nivel european n anul 1990 i a fost lansat 1991 oferind comunitilor rurale din UE instrumentele necesare pentru a juca un rol activ n modelarea propiului viitor (abordarea de jos n sus). Nevoile de la nivel local sunt multe i variate fiind contientizate mai clar de ctre comunitile locale. Prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 a fost introdus pentru prima oar n Romnia abordarea LEADER n conformitate cu prevederile regulamentului de dezvoltare rural. Aceast abordare a ncurajat participarea i implicarea actorilor locali n elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare local. Abordarea LEADER a venit n completarea msurilor PNDR oferind prilejul comunitilor locale rurale s exploreze modaliti noi prin care s devin competitive ca urmare a valorificrii bunurilor locale, s asigure conservarea mediului, s creeze locuri de munc pentru populaia local i s contribuie la creterea caliti vieii. Spaiul eligibil pentru implementarea axei LEADER l constituie spaiul rural definit conform legislaiei din Romnia (comune i orae) la care se adaug un numr de 206 orae mici (care nu depesc 20.000 locuitori). Pentru a asigura coerena teritorial, masa critic necesar din punct de vedere al resurselor umane, financiare i economice, pentru a susine o strategie de dezvoltare local viabil au fost inlcuse n teritoriul eligibil LEADER i oraele. Astfel, suprafaa eligibil pentru Leader cuprinde o populaie de aproximativ 11,7 mil., din care aproximativ 2 milioane provin din orae, iar suprafaa eligibila pentru implementarea axei LEADER este de 227.000 km2 (207.000 km2 spaiul rural definit conform definiiei naionale, la care se adaug aproximativ 20.000 km2 suprafaa deinut de oraele cu pn la 20.000 locuitori). Prin urmare, 17% din populaia spaiului eligibil Draft 2 analiza dezvoltare rurala 106 AM-PNDR 2012 Pagina

LEADER poate proveni din orae mici i aproximativ 9% din suprafaa eligibil va fi cea deinut de oraele mici cu pn la 20.000 locuitori. Obiectivele vizate de ctre PNDR 2007-2013 s-au realizat prin implementarea msurilor prevzute pentru Axa 4 LEADER care include msurile i sub-msurile urmatoare: 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local 4.1.1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 4.1.2 mbuntirea mediului i a spaiului rural 4.1.3 Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale 4.2.1 Implementarea proiectelor de cooperare 4.3.1Funcionarea Grupurilor de aciune local, dobndirea de competene i animarea teritoriului 4.3.1.1 Construcie parteneriate public-private 4.3.1.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local dobndirea de competene i animarea teritoriului Aciunile ntreprinse n cadrul Axei 4, prin intermediul celor 3 msuri, pot fi sintetizate astfel: - Msurile 41 i 421, prin intermediul crora, se implementeaz strategiile de dezvoltare local de ctre GAL, n teritoriile selectate, ofer posibilitatea atingerii obiectivelor axelor 1, 2 i 3 din FEADR, n concordan cu strategia elaborat la nivel local, ce se va materializa prin proiecte realizate individual sau prin cooperare cu alte GALuri/parteneriate. - Msura 431, divizat n dou sub-msuri, respectiv: - Sub-msura 431.1 sprijin construcia de parteneriate public-private, elaborarea strategiilor de dezvoltare locale i pregtirea Planului de Dezvoltare Local n vederea participrii la selecia GAL-urilor; - Sub-msura 431.2 ofer sprijin Grupurilor de Aciune Local pentru: cheltuieli de funcionare, animare i dobndirea de competene.(Sursa: Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 versiunea a IX-a, Mai 2012, pg.363) Implementarea Leader 2007- prezent Pn la data efecturii raportului anual din anul 2011 implementarea programului LEADER a trecut prin dou etape. ntr-o prim etap dup aprobarea PNDR 2007-2013 de ctre Comisia European, prin intermediul msurii 43.1 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului din cadrul axei LEADER, s-a demarat sub-msura 431.1 Construcie parteneriate public private, acesta realiznduse n 3 faze: Faza 1 - Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea Leader Faza 2 Formarea reprezentanilor grupurilor poteniale Faza 3 - Sprijin financiar pentru pregtirea dosarelor pentru selecia GAL Procesul n ansamblul lui a constat n construcia instituional, deschis pentru toate teritoriile/parteneriatele, n vederea formrii de parteneriate i sprijinirea acestora pentru participarea la procedurile de selecie a grupurilor de aciune local (GAL). Parteneriatele locale, poteniale GAL au reunit reprezentani ai societii civile, ai sectorului public i cei ai sectorului privat, capabili de a organiza, gestiona i asuma un angajament comun. Parteneriatul local a avut sarcina de a identifica i de a implementa o strategie de dezvoltare local , de a lua decizii privind alocarea resurselor financiare i de a le administra, cu scopul de a asigura dezvoltarea durabil a teritoriului pe care l reprezint. Fazele 1 i 2 ale acestei sub-msuri au constat n organizarea de cursuri de formare cu privire la abordarea LEADER. Suma alocat pentru fazele 1 i 2 precum i valoarea contractelor este de 1.704.000 Euro. n prima faz s-au efectuat sesiuni de informare i formare pentru entiti publice i private, precum i reprezentani ai societii civile (tineri, femei, fermieri, asociaii, etc) avnd drept scop sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER i furnizarea de exemple de aciuni concrete ntreprinse de zonele rurale. Este Draft 2 analiza dezvoltare rurala 107 AM-PNDR 2012 Pagina

de remarcat acoperirea teritorial omogen a aciunii, deoarece au fost realizate activiti de formare n toate regiunile rii. Datele colectate cu privire la punerea n aplicare i indicatorii de realizare a Sub-msurii 431.1. se prezint astfel: Formare general privind abordarea LEADER: 64 de sesiuni din cele 41 prevzute. (Rata de realizare: 1,56) Formare pentru reprezentanii potenialelor GAL-uri: 16 sesiuni dintre cele 15 planificate. (Rata de realizare: 1,07) Elaborarea de aplicaii pentru selecia Grupurilor de Aciune Local: 108 din 200 prevzute. (Rata de realizare: 0,54) Persoane care au absolvit cu succes formarea general: 1.578 de persoane din cele 1.640 prevzute (Rata de realizare: 0,96) Persoane care au finalizat cu succes formarea specific: 300 din cele 300 planificate. (Rata de realizare: 1,00) n faza a doua a fost realizat formarea reprezentanilor poteniale GAL (animatori) prin intermediul sesiunilor de formare specializat privind strategiile de dezvoltare local (realizarea analizei diagnostic i a analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de aciuni, formarea parteneriatului, etc). Beneficiarii direci au fost entiti publice sau private care activeaz n domeniul instruirii i/sau informrii i difuzrii de cunotine, selectate conform procedurii de achiziie public. Beneficiarii finali au fost reprezentani sau membri ai unui grup compus din cel puin 2 organizaii private i o instituie public din teritoriul potenial, care s fi urmat faza 1 sau alt instruire de baz privind LEADER sau care demonstreaz c dein cunotine i experien privind abordarea LEADER. Cea de-a 3 faz a constat n acordarea sprijinului financiar necesar pregtirii strategiilor de dezvoltare local, numite i Planuri de Dezvoltare Local (PDL). Strategia local de dezvoltare reprezint, document ntocmit de ctre potenialul GAL, reprezint un ansamblu coerent de operaiuni care urmrete s rspund obiectivelor, nevoilor locale i vizeaz punerea n aplicare la nivelul adecvat, n cadrul unui parteneriat. n cea de-a doua etap, prin intermediul msurii 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local sa demarat procesul de selecie a GAL-urilor ca urmare a sesiunilor de depunere a strategiilor de dezvoltare locale / PDL. Astfel, s-au desfaurat 2 sesiuni de depunere a PDL-urilor, i anume, prima n perioada 01 septembrie 15 noiembrie 2010, iar cea de-a doua n perioada 01 martie- 02 mai 2012. n cadrul primei sesiuni au fost depuse 151 PDL-uri. Suma maxim care a putut fi solicitat de ctre un potenial GAL a fost de 2.856.792 euro, din care au fost selectate pentru finanare 81 PDL-uri, n valoare public de 227.554.390 euro, care ulterior au primit autorizaii de funcionare. Urmare a celei de-a doua sesiuni de depunere a Planurilor de Dezvoltare Local cu o alocare financiar de 199.152.331 Euro, au fost depuse 111 strategii de dezvoltare local, procesul de selectie fiind n derulare la momentul octombrie 2012, anse avnd un numar de 70 de strategii. Suma maxim care a putut fi solicitat de ctre un potenial GAL a fost de 2.850.000 euro.

Fig. 1 Acoperirea teritorial a GAL-urilor n Romnia prima sesiune

Draft 2 analiza dezvoltare rurala 108

AM-PNDR 2012

Pagina

Dup selecia primelor GAL-uri, a fost lansat sub-msura 431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului, prin intermediul creia GAL-urile selectate primesc sprijin pentru cheltuieli de funcionare, animare i dobndirea de competene. Gradul de reuit al PNDR din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate, prin indicatori de realizare precum numrul de aciuni realizate i numrul de contracte semnate n urma seleciei GAL-urilor: Numrul de aciuni sprijinite: respectiv sesiuni de instruire general, specializat i strategii elaborate rata de executare a PNDR este de 70,7%, beneficiind de sprijin un numr de 181 aciuni comparativ cu targetul de 256. Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 74,3%, fiind utilizai 4.850.505 euro fa de alocarea de 6.531.533 euro. Selecia Grupurilor de Aciune Local Pn la sfritul anului 2011 au fost semnate, conform prevederilor Msurii 431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului, 25 contracte de finanare. Conform datelor transmise de ctre GAL-uri, suprafaa total a celor 81 de teritorii selectate este de 81.934 km2, ceea ce reprezint un procent de acoperire de 89% din inta prevzut (90.800 km2). Populaia total din cadrul teritoriului acoperit de GAL-uri este de 3.502.991, reprezentnd un procent de aproximativ 75% din inta de 4.680.000. Numrul de membri din GAL este de 3.977, depind inta stabilit n etapa de programare de 2.400 membri, fapt justificat de o medie a numrului de membri/GAL superioar celei estimat. inta de 1.380 parteneri privai i ONG-uri membrii n GAL prevzut n fia msurii este depit, numrul de parteneri privai i ONG-uri n cele 81 GAL-uri finanate fiind de 2.909. n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

Draft 2 analiza dezvoltare rurala 109

AM-PNDR 2012

Pagina

Situaia implementrii precum e prezentat n raportul anual pe 2011 poate fi sintetizat astfel: Submsura 431.1 Construcie parteneriate public - privat (faza 3) -o sesiune de depunere Alocare 2007-2009: 4.827.533 euro Proiecte depuse: 112 cu o valoare public de 4.920.162 euro; Proiecte selectate: 111 cu o valoare public de 4.827.533 euro; Proiecte contractate: 101 cu o valoare public de 4.201.985 euro, reprezentnd un grad de angajare de 90% din alocare; Pli efectuate: 3.205.795 euro, reprezentnd un grad de absorbie de 68% din alocare; Proiecte finalizate: 96; Proiecte reziliate: 10 proiecte, cu o valoare public de 444.955 euro. Submsura 431.1 Construcie parteneriate public - privat (fazele 1 i 2) Alocare 2007-2013: 1.704.000 euro Proiecte contractate: 8 cu o valoare public de 1.704.000 euro, reprezentnd un grad de angajare de 100% din alocare; Pli efectuate: 1.657.317 euro, reprezentnd un grad de absorbie de 97% din alocare; Proiecte finalizate: 8. Submsura 431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului. Alocare 2007-2013: 66.596.170 euro. Proiecte contractate: 81 cu o valoare public de 42.665.111 euro, grad de angajare de 64,1% din alocare; Pli efectuate: 462.590 euro, reprezentnd un grad de absorbie de 0,7% din alocare.

Draft 2 analiza dezvoltare rurala 110

AM-PNDR 2012

Pagina

Reeaua National de Dezvoltare Rural La nceputul anului 2011, a fost nfiinat Reeaua Naionala de Dezvoltare Rural n urma unui proces de licitaie public, activitatea acesteia fiind finanat prin PNDR. Acest organism are ca obiectiv general promovarea unui flux eficient de informaii, schimburi de idei i bune practici i cooperarea dintre actori, grupnd toate organizaiile i instituiile care sunt implicate n dezvoltarea rural. RNDR este compus din organizaii care reprezint sau lucreaz pentru actorii implicai n procesul de dezvoltare rural, care pot contribui la implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural. Aceste organizaii includ asociaiile care reprezint fermierii, proprietarii de pmnt, proprietarii i managerii de pduri, organizaiile comerciale, autoritile locale, organizaiile civile i nonprofit de diverse tipuri, asociaiile ce reprezint grupuri etnice i minoritare, Grupurile de Aciune Local (GAL), universitile, institutele de cercetare i muzeele etc. Unul dintre elementele principale ale Reelei Naionale de Dezvoltare Rural este Unitatea de Sprijin a Reelei (USR) care are rolul de a anima fluxul eficient de informaii cu privire la Programul Naional de Dezvoltare Rural, de a stimula schimbul de idei, de bune practici i de cooperare ntre toi membrii reelei, de a acorda sprijin specializat pentru toate elementele PNDR, respectiv Autoritatea de Management, Comitetul Naional de Coordonare(CNC), Grupul de lucru LEADER, Grupurile de Lucru Tematice i grupurile de lucru ale experilor. Pentru a identifica problemele aprute n implementarea PNDR i pentru gsirea unor eventuale soluii au fost create urmtoarele grupuri de lucru: GLT1 Promovarea i valorificarea patrimoniului cultural i natural (inclusiv turismul rural); GLT 2 Schimburi de bune practici ntre GAL-uri; GLT 3 Oportuniti de finanare; GLT4 Suport ferme mici i mijlocii; GLT 5 Fora de munc n mediul rural; GLT 6 Mediul, infrastructura verde; GLT 7 Creterea competitivitii; GLT 8 Asociere i cooperare. Exemple de activiti ale RNDR n cadrul activitii RNDR denumit Furnizarea de servicii de training pentru capacitatea de construcie instituional pentru sprijinirea dezvoltrii GAL-urilorau fost derulate 3 module de formare: Abordarea LEADER model de dezvoltare rural,Organizarea dezvoltrii n mediul rural i Dezvoltarea capacitilor de animare i mobilizare a potenialului local. Sesiunile de training destinate GAL-urilor au pus accent pe prezentarea unor aplicaii practici i pe implicarea activ a participanilor. Furnizarea de servicii de training pentru capacitatea de construcie instituional pentru sprijinirea dezvoltrii GAL-urilor este o activitate continu. n 2012 a avut loc elaborarea i aprobarea Planului de formare i au fost desfurate activitile de training destinate personalului GAL. n ceea ce privete activitatea RNDR denumit Sprijin pentru cooperarea inter-teritorial i transnaional, au fost colectate idei de cooperare de la diferite GAL-uri, din fiecare regiune i a fost acordat asisten pentru structurarea ideilor i pentru scrierea de proiecte. n cadrul acestei etape de raportare a fost elaborat Ghidul practic pentru elaborarea unui proiect inter-teritorial i /sau transnaional. De asemenea, au fost ncrcate informaii noi n baza de date de pe site-ul www.rndr.ro . Datorit USR, dou GAL-uri din Romnia s-au alturat proiectului WOLF Wild Life&Farmers. Prin intermediul activitii Informare i comunicare cu privire la msurile i Programul Naional de Dezvoltare Rural derulat n 2012 au fost desfurate activiti de furnizare de informaii prin intermediul website-ului i a publicaiilor editate, de furnizare de rspunsuri la ntrebrile actorilor rurali de primire i informare a vizitatorilor. Draft 2 analiza dezvoltare rurala 111 AM-PNDR 2012 Pagina

Lecii nvate din implementarea abordrii LEADER Lund n considerare noutatea conceptului n teritoriile rurale din Romnia dintre limitrile majore care s-au identificat n legatur cu provocarea pe care a presupus-o implementarea Leader, considerm c ne mai confruntm cu o slab capacitate de organizare i de negociere a actorilor implicai, lipsa unor lideri locali, cu un stadiu incipient al iniiativei locale i lipsa unei culturi a abordrii ascendente. Aceste neajunsuri influeneaz iniierea unor proiecte locale i implicarea agenilor locali n funcie de realitatea fiecarui teritoriu. Exist nc o anumit lips de maturitate n elaborarea i implementarea Planurilor de Dezvoltare Local, iar n unele cazuri prioritile stabilite n strategii sunt influenate de diveri factori i nu reflect ntru-totul necesitile reale. De asemenea, ntrirea capacitii GAL-urilor, descentralizarea finanrii la nivel local si realizarea studiilor legate de resursele teritoriale sunt considerate aciuni importante pentru a mbunti imaginea teritoriilor i pentru a facilita promovarea produselor locale. n acest scop, este necesar s se ofere sprijin pentru: Intrirea construciei instituionale la nivel local prin utilizarea reala a actorilor locali, reprezentani ai populaiei rurale, prin acordarea posibilitii de a se preocupa i de a prelua controlul dezvoltrii zonelor rurale prin elaborarea de strategii axate pe problemele identificate n comunitile lor i prin valorificarea resurselor locale, cunotinelor i aptitudinilor reprezentanilor care formeaz bazele grupurilor de aciune local; Colaborarea ntre zonele rurale n vederea efecturii unor schimburi i transferuri de experien;

Draft 2 analiza dezvoltare rurala 112

AM-PNDR 2012

Pagina