ASPECTE LEGISLATIVE PRIVIND MRFURILE I EXPERTIZAREA CALITII ACESTORA

4.1 Consecinele acordurilor Rundei Uruguay pentru comerul internaional cu bunuri alimentare
Actul final care ncorporeaz rezultatele negocierilor din Runda Uruguay, precum i acordul de la Marrakech privind constituirea Organizaiei Mondiale a Comerului au fost semnate la 15 aprilie 1994 de ctre reprezentanii din cele 125 de state participante, printre care i R Moldova. nceperea activitii OMC, dar i punerea n aplicare a rezultatelor Rundei Uruguay au multiple semnificaii pentru statele participante, avnd n vedere: crearea unui cadru instituional caracterizat prin stabilitate, condiii previzibile i libere de desfurare a comerului internaional; crearea unei noi organizaii caracterizat prin universalitate; conturarea unui cadru de principii i reguli extins de la domeniul mrfurilor, la cel al comerului cu servicii i al proteciei drepturilor de proprietate intelectual. Domeniile cele mai importante acoperite de acordurile din cadrul OMC se refer la circulaia mrfurilor, circulaia serviciilor, aprarea drepturilor de proprietate intelectual, reglementarea aspectelor comerciale legate de investiii, protecia mediului nconjurtor, concurena loial, msurile sanitare i fitosanitare, msurile de aprare comercial (antidumping, msuri de retorsiune, msuri de salvgardare), procedurile de reglementare a diferendelor, acordul privind agricultura etc. Comerul cu produse agricole devine pentru prima oar obiectul unei liberalizri accentuate, att prin reducerea taxelor vamale (n medie cu 38% pentru produsele industriale i agricole), ct i prin diminuarea progresiv a sprijinului intern i al subveniilor directe de export. Ansamblul de reguli elaborate cu ocazia ncheierii acordurilor din cadrul Rundei Uruguay este menit a oferi guvernelor statelor member instrumentele juridice necesare, care s permit ntreprinderilor lor, desfurarea unor relaii comerciale cu alte ri pe baze juste i echitabile icare s evite perturbarea activitii lor comerciale externe prin adoptarea unor restricii neprevzute pe pieele strine. Exportatorii au posibilitatea de a-i apra propriile interese pe pieele importatoare fa de instituirea unor posibile msuri care le-ar afecta schimburile. Pe de alt parte, aceste reguli detaliate acord ntreprinderilor i ramurilor productoare anumite drepturi fa de propriile lor guverne. Acordurile comerciale multilaterale pentru bunuri (din anexa 1 a Acordului privind crearea OMC) sunt reprezentate de: Acordul General pentru Tarife i Comer 1994, ca mbuntire a textului GATT 1947. Protocolul Rundei Uruguay anexat la GATT 1994, ca rezultat al angajamentului n vederea eliminrii sau reducerii taxelor vamale i a barierelor netarifare aplicabile comerului cu mrfuri, la care s-au anexat listele naionale de concesii (concesii tarifare n regimul clauzei naiunii celei mai favorizate pentru produse agricole i alte produse, contingente tarifare pentru produsele agricole, taxe prefereniale privind accesul pe piee, concesii referitoare la msuri de ordin netarifar, angajamente privitoare la limitarea subvenionrii produselor agricole). Acordul cu privire la agricultur reprezint un cadru de reform, pe termen lung, a comerului cu produse agricole i a politicilor economice interne n domeniu.

Regulile acordului sunt menite s ofere o mai mare transparen i previzibilitate n comerul cu produse agricole, att din punctul de vedere al rilor importatoare, ct i din punctul de vedere al rilor exportatoare. Negocierile au vizat, n special, concesiile i angajamentele oferite de membri n direcia accesului la piee, sprijinului intern i concurenei la export. Acordul cu privire la msurile sanitare i fitosanitare . Acesta se refer la o serie de msuri sanitare i fitosanitare care vizeaz igiena produselor destinate consumului oamenilor i animalelor. Se recunoate dreptul guvernelor de a adopta astfel de msuri necesare pentru protejarea sntii oamenilor i animalelor i prezervarea plantelor, fr s se constituie ns, n msuri cu character discriminatoriu. Pentru administrarea acordului s-a instituit Comitetul pentru msurile sanitare i fitosanitare , cu rol n supravegherea procesului de narmonizare internaional a normelor de acest gen. Acordul privind obstacolele tehnice n calea comerului, care prevede regula conform creia reglementrile tehnice i standardele, precum i procedurile de ncercare i certificare nu trebuie s se constituie n obstacole care nu sunt necesare n calea comerului. Acordul recunoate dreptul rilor de adoptare a unor msuri necesare pentru protejarea sntii oamenilor i animalelor, protejarea mediului nconjurtor etc. Acordul cu privire la inspecia nainte de expediere se refer la practica de a recurge la societi private specializate pentru a controla expedierile de mrfuri comandate n strintate, cu precdere din punct de vedere al preului, cantitii i calitii acestora. Acordul cu privire la procedurile n materie de licene la import care revizuiete utilizarea sistemelor de licene de import i sporete transparena i previzibilitatea punerii lor n practic. Acordul privind subveniile de export i taxele compensatorii. tiut fiind c msura de subvenionare a produciei i a exportului determin efecte de sporire artificial a competitivitii de pre a produselor, afectndu-se libera concuren, rile importatoare pot recurge la msuri compensatorii menite s reabsoarb diferena de pre. Documentul Rundei Uruguay cuprinde n anexe i alte acorduri multilaterale asupra comerului cu mrfuri, cum ar fi cele relative la msurile privind investiiile legate de comer, evaluarea vamal, reguli deorigine, msuri antidumping, msuri de salvgardare3. Implicaiile acordurilor Rundei Uruguay asupra comerului internaional cu mrfuri alimentare, se refer i la existena Acordului relativ la aspectele drepturilor de proprietate intelectual legate de comer, inclusiv comerul cu mrfuri contrafcute.5Acordul include urmtoarele prevederi mai importante: stipuleaz norme minime de protecie pe care trebuie s le prevad rile privind drepturile de proprietate intelectual, procedurile i cile de recurs pentru aplicarea lor; - cere rilor s asigure respectarea efectiv a acestor drepturi printr-un mecanism de consultare i de supraveghere constituit la nivel internaional; - prevederile Acordului se aplic la urmtoarele drepturi de proprietate intelectual (DPI): brevete, mrci de comer, indicaii geografice, inclusiv denumire de origine, desene industriale, drepturi de autor i drepturi conexe, informaii nedivulgate, inclusiv secrete comerciale, topografii ale circuitelor integrate; - prevede obligaii detaliate pentru guverne, de a asigura mijloace eficiente de aciune pentru orice deintor de drepturi, strin sau autohton, spre a asigura respectarea drepturilor sale.

Procedurile i cile de recurs trebuie s fie disponibile, att pe plan intern, ct i la frontier, incluznd att msuri preliminare i finale, ct i ci de recurs civile i penale. Procedurile penale trebuie s fie disponibile pentru actele deliberate de contrafacere i de piraterie pe scar comercial. Normele adoptate de diverse ri pentru a-i proteja DPI i eficiena aplicrii acestora au implicaii mari asupra comerului internaional. Astfel, productorii sunt interesai s se asigure c, oriunde i vor comercializa mrfurile lor, aceste drepturi sunt protejate corespunztor, permindu-le astfel s-i recupereze cheltuielile de cercetare-dezvoltare. De asemenea, interesul ntreprinderilor productoare din rile industrializate de a acorda licena lor i altor productori i de a-i face tehnologia disponibil depinde de gradul n care sistemul de protejare a DPI n ara gazd le asigur protecia real asupra tehnologiilor i nu vor fi uzurpate de ctre partenerii locali, prin utilizarea lor incorect.

4.2 Rolul standardizrii n promovarea comerului i reglementarea calitii mrfurilor alimentare

Organizaia Internaional de Standardizare (ISO) este o federaie mondial de organisme naionale de standardizare (comitete membre ale ISO). Elaborarea standardelor internaionale este, n general, ncredinat comitetelor tehnice ale ISO. Organizaiile internaionale guvernamentale i neguvernamentale care ntrein legturi cu ISO particip, de asemenea, la lucrri. Condus i organizat de ctre ISO, standardizarea internaional, la fel ca i lucrrile Codex, are drept scop facilitatea schimburilor de mrfuri i de servicii la nivel mondial. Rezultatele lucrrilor ISO se materializeaz prin publicarea de standarde internaionale care sunt sau nu preluate n diferite ri membre ale ISO, fie direct, fie prin retranscriere. Colecia de standarde ISO cuprinde aproximativ 7000 de documente. Procedura de elaborare se efectueaz n 5 etape. Acestea sunt: propunerea lucrrilor i aprobarea lor de ctre Comitetul ethnic competent; pregtirea anteproiectului; nregistrarea proiectului ca proiect de standard internaional (Draft International Standard D.I.S.); aprobarea D.I.S. prin vot (un standard este aprobat, dac 75% din comitete voteaz pozitiv); publicarea standardului ISO. n domeniul agroalimentar ISO a elaborat: seria T-34 pentru produse agricole alimentare (cereale i leguminoase, fructe i legume proaspete, fructe i legume deshidratate, grsimi animale i vegetale, condimente, ceai, cacao, cafea, lapte i produse lactate, derivate), seria TC-66 pentru articolele de ceramic destinate a veni n contact cu bunurile alimentare , precum i standarde legate direct de activitatea de informare a consumatorilor, i anume seria TC-73 probleme ale consumului (mrcile de conformitate cu normele i etichetarea), TC-145 simboluri grafice i pictograme i TC-122 ambalaje. n cadrul activitii de standardizare a ISO, o atenie crescnd a fost consacrat elaborrii metodelor standardizate de ncercri a aptitudinii de utilizare a bunurilor de consum (MNEA - Mthodes normalises dessais daptitude lemploi des biens de consommation). ISO acoper prin activitatea sa un vast evantai de probleme, cele mai multe fiind legate direct de interesele consumatorilor i prin relaii cu Centrul Internaional de Promovare a Calitii i de Informare a Consumatorilor (CIPQ); Organizaia Internaional a Uniunii Consumatorilor (IOCU); Organizaia Internaional a Muncii (OIT); Organizaia Naiunilor Unite pentru

Educaie, tiin i Cultur (UNESCO); Federaia Internaional de Aprovizionare (IFP); Centrul Internaional de Etichetare (ILC); Organizaia Mondial a Sntii (OMS). Comisia Codex Alimentarius FAO/OMS a fost creat n 1962 i se afl sub dublul patronaj FAO/OMS. Secretariatul su este localizat n cadrul Diviziei pentru Politica Alimentar i Nutriie a FAO. Participarea la activitatea acestui organism este deschis tuturor membrilor i membrilor asociai ai FAO i OMS, precum i altor naiuni care i exprim aceast dorin. Comisia Codex Alimentarius are propriul su statut i reguli de funcionare care sunt incluse n Manualul de Procedur al Comisiei. Aceasta funcioneaz prin diferitele sale comitete i organe subsidiare care au, la fel ca i Comisia, caracter interguvernamental. Activitatea Codex-ului este mprit ntre: a) organisme subsidiare care se consider necesare pentru efectuarea muncii de finalizare a standardelor proiect: Comitetul mixt FAO/OMS de experi guvernamentali pentru codul de principia asupra laptelui i produselor lactate (nfiinat nc din 1958); b) organisme subsidiare sub forma: 1. Comitete Codex pentru pregtirea standardelor proiect, fie pentru utilizarea lor pe plan internaional, fie pentru o anumit regiune ori pentru un grup de ri numite n mod special de ctre Comisie: - Comitetul Codex pentru principii generale - Comitetul Codex pentru aditivi alimentari i contaminani - Comitetul Codex pentru etichetarea bunurilor alimentare - Comitetul Codex pentru reziduuri de pesticide - Comitetul Codex pentru igiena alimentelor - Comitetul Codex pentru metode de analiz i eantionare - Comitetul Codex pentru reziduuri de medicamente de uz veterinar - Comitetul Codex pentru fructe i legume prelucrate - Comitetul Codex pentru fructe i legume tropicale proaspete - Comitetul Codex pentru supe i bulion - Comitetul Codex pentru pete i produse din pete - Comitetul Codex pentru grsimi i uleiuri - Comitetul Codex pentru zahr - Comitetul Codex pentru produse pe baz de cacao i ciocolat - Comitetul Codex pentru produse dietetice - Comitetul Codex pentru proteine vegetale - Comitetul Codex pentru produse ngheate comestibile - Comitetul Codex pentru preparate din carne de mcelrie i pasre - Comitetul Codex pentru igiena crnii - Comitetul Codex pentru cereale, leguminoase i legume. Se observ c unele dintre aceste comitete au ca obiect de reglementare probleme cu caracter general referitoare la: principii generale Codex, etichetarea bunurilor alimentare, igiena alimentelor, aditivi alimentari i contaminani, reziduuri de pesticide, reziduuri de preparate farmaceutice veterinare, metode de analiz i eantionare, pentru ca celelalte s se ocupe de o grup special de produse alimentare. 2. Comitete de coordonare pentru regiuni sau grupuri de ri care s exercite o activitate de coordonare general n pregtirea standardelor relative la aceste regiuni sau grupri de state i alte asemenea funciuni cu care pot fi nsrcinate de ctre Comisie:

Comitetele de coordonare pentru Africa, Asia, America Latin i Caraibe, Europa, America de Nord i Pacificul de Vest. Codex Alimentarius reprezint o colecie de standarde alimentare internaionale adoptate i prezentate ntr-o manier uniform, stabilite n vederea protejrii sntii consumatorilor i asigurrii loialitii n comerul cu bunuri alimentare. Conine, de asemenea, prevederi cu character consultativ sub forma codurilor de utilizare, a directivelor i a altor recomandri pentru realizarea scopurilor Comisiei. Publicarea acestora are drept el coordonarea i promovarea elaborrii i stabilirii unor definiii i exigene fa de alimente, n vederea armonizrii lor i a facilitrii comerului internaional. Structura general a unui standard Codex, pentru produse alimentare prelucrate, se compune de regul din urmtoarele seciuni: - denumirea standardului; - cmpul de aplicare, care definete tipurile de produse, modul lor de prezentare i modul lor de conservare, precum i explicaii terminologice; - descrierea, care include: a) definiia produsului (produselor), structura materiilor prime utilizate, specificul procesului tehnologic care asigur stabilitatea la pstrare i garania securitii alimentare; b) modul de prezentare, att al produsului, ct i al ambalajului utilizat, tipurile de condiionare aplicate, mrimea, dimensiunea, calibrul bucilor de produs, dac este cazul. - factorii eseniali ai compoziiei i calitii: ingredientele eseniale; ingredientele facultative; compoziia chimic preponderent; factorii eseniali ai calitii, caracteristici psihosenzoriale i caracteristici fizicochimice. - aditivii alimentari, nominalizai i exprimai n concentraie maxim admisibil calculat asupra coninutului net al produsului finit; igiena se fac de obicei referiri la dispoziiile codului de uzane internaionale recomandate n materie de igien pentru produsul n cauz. De asemenea, sunt recomandate metode specifice de eantionare i tipurile de microorganisme care se recomand a fi analizate; etichetarea care cuprinde, corespunztor dispoziiilor stipulate de Normele generale internaionale recomandate pentru etichetarea bunurilor alimentare preambalate, elaborate de Comisia Codex Alimentarius, urmtoarele: denumirea produsului; prezentarea, modul de condiionare, calibrul i modul de preparare; lista ingredientelor; masa net; numele i adresa fabricantului, distribuitorului, importatorului, exportatorului sau vnztorului; ara de origine a produsului; termenul limit pentru consum; elemente de identificare a lotului.

metode de analiz i eantionare, care sunt de obicei conforme cu metodele internaionale de arbitraj; sunt clarificate aspectele legate de tipurile de defecte i criteriile de acceptare i metodele de determinare impuse de fiecare tip de produs. Din punct de vedere juridic, standardele Codex (cu excepia codurilor de utilizare i a recomandrilor) pot fi acceptate sau nu de ctre statele interesate. Acceptarea se realizeaz prin una din urmtoarele trei modaliti: fr rezerve, cnd statul se angajeaz s includ standardul n reglementarea naional i bazat pe aceast integrare, se angajeaz s nu permit ca pe teritoriul su s circule produse neconforme i s accepte produsele conforme; cu titlu de obiectiv, caz n care ara respectiv are n intenie acceptarea dup un numr de ani stabilit; cu derogri minore, obligatorie fiind menionarea acestor derogri i motivaia lor. Standardele Codex pot fi considerate drept specificaii tehnice internaionale prin includerea lor n contracte internaionale pentru a define calitatea minim a mrfurilor ce constituie obiectul unui contract sau prin luarea lor n considerare la elaborarea standardelor sau reglementrilor naionale asupra mrfurilor alimentare. Grupul de lucru CEE/ONU pentru standardizarea produselor alimentare i mbuntirea calitii urmrete prin activitatea sa promovarea dezvoltrii industriale i comerciale prin ncurajarea armonizrii internaionale a standardelor i a reglementrilor tehnice, prin eliminarea i reducerea progresiv a obstacolelor tehnice din calea comerului i prin promovarea cooperrii tiinifice i tehnologice, graie elaborrii politicilor de standardizare i activitilor conexe. CEE/ONU cuprinde trei activiti de program distincte: coordonare, armonizare i evaluarea conformitii, pe plan comercial ultimele dou prezint un interes aparte. Activitatea de armonizare urmrete urmtoarele aspecte de baz: examinarea aciunilor noi, a perspectivelor i a problemelor la nivel internaional, regional i naional prin descrierea i examinarea la intervale stabilite a politicilor de standardizare i certificare a guvernelor i rilor membre ale CEE/ONU, n vederea prezentrii de propuneri adecvate organizaiilor crora le-a fost ncredinat punerea lor n practic; gsirea unor ci adecvate care s faciliteze armonizarea principiilor i practicilor n domeniul standardizrii i activitilor conexe prin studierea amnunit a celor mai bune mijloace de armonizare a principiilor i practicilor n vigoare din Europa n materie de standardizare i prin elaborarea de propuneri n vederea adoptrii de msuri concrete (seminarii, consultan, asisten tehnic etc.) pentru ameliorarea transparenei i pentru o bun armonizare a principiilor i practicilor de standardizare; msuri concrete pentru facilitarea aplicrii standardelor i reglementrilor tehnice prin studierea unor mijloace verificate pentru aplicarea tehnic i juridic a standardelor i reglementrilor tehnice i prin studiul documentelor internaionale i regionale pertinente (de exemplu, Ghidul ISO/CEI) n vederea prezentrii de propuneri adecvate; - aprobarea definiiilor termenilor utilizai pe plan internaional n domeniile standardizrii i activitilor conexe prin studierea i promovarea definiiilor acceptate pe plan internaional, a termenilor referitori la reglementrile tehnice, la standardizare, la certificare, la analize; prezentarea de standarde de armonizare CEE + ONU i de reglementri tehnice armonizate prin studiul posibilitilor de aliniere a standardelor recomandate CEE + ONU pe baza directivelor utilizate de ISO;

elaborarea i implementarea recomandrilor privind politicile de standardizare i armonizare, meninerea n studiu i aducerea la zi a recomandrilor i elaborarea, dac este cazul, de noi recomandri. Activitatea de evaluare a conformitii presupune: identificarea unor probleme prin examinarea celor supuse ateniei Grupului de lucru de ctre rile membre; promovarea sistemelor i criteriilor internaionale de certificare prin examinarea i susinerea acordurilor internaionale i a altor dispoziii adecvate privind acceptarea de certificate n conformitate cu standardele i alte regulamente tehnice. O deosebit importan se acord standardizrii produselor perisabile. Standardele CEE/ONU pentru produse perisabile reprezint o armonizare a standardelor naionale n vigoare. Standardele Comisiei Economice pentru Europa, care se refer mai ales la fructe i legume proaspete, sunt elaborate n spiritul celorlalte organisme, de ctre Grupul de lucru pentru standardizarea produselor perisabile. Ele au ca elemente structurale urmtoarele: a. denumirea standardului; b. definiia produselor: fiecare produs trebuie definit prin intermediul speciei creia i aparine i prin starea n care se comercializeaz; c. dispoziii privind calitatea: - caracteristici minimale referitoare la starea sanitar, curenie,aspect, umiditate, absena mirosurilor i/sau aromelor strine, starea de dezvoltare i/sau maturitate, ce trebuie s permit produsului s reziste transportului i depozitrii pn la destinaie; dispoziii privind grupare pe clase de calitate: extra, Ii II, definite n funcie de caracteristicile calitative i prezena anumitor defecte; d. dispoziii privind calibrul; pentru cele care pot fi supuse calibrajului se determin, dup caz, diametrul, circumferina, lungimea, masa; pentru celelalte, numr de buci/kg., numrul de buci ntr-un ambalaj determinat etc. e. dispoziii privind toleranele: - toleranele de calitate, care nu trebuie s depeasc, n general 5% pentru categoriile I i II; - tolerane de calibru, care nu trebuie s depeasc 10%; f. dispoziii privind prezentarea: - omogenitatea de soi, varietate, tip comercial; - prezentarea ntr-un ambalaj suficient de rezistent i cu o etichet ce s nu fie imprimat cu substane toxice; - prezentarea specific fiecrui tip de produs. g. dispoziii privind marcarea; fiecare ambalaj trebuie s poarte informaii lizibile i vizibile pe partea exterioar grupate alturi de elementele de identificare a productorului i/sau expeditorului; natura produsului i natura sa, anumite caracteristici comerciale i eventual marca de control. Dispoziiile generale sunt nsoite de dispoziii anexe referitoare la: modalitile de ambalare pentru transport i modalitile de expediere; organizarea, modalitile i sanciunile ce pot fi aplicate n legtur cu controlul oficial al calitii n rile exportatoare; utilizarea certificatului de control etc. Comitetul European de Standardizare (CEN) regrupeaz 18 instituii europene naionale de standardizare din cadrul Uniunii Europene, fcnd fa unei cereri crescnde de standarde (care

poate fi evaluat la un numr de peste 1500) n vederea aplicrii noii apropieri de referire la standarde. Standardele europene, considerate uneori standarde armonizate, trebuie s fie preluate n mod obligatoriu de coleciile de standard naionale. Aceste standarde se substituie, deci, standardelor naionale cu acelai subiect, chiar dac acest lucru nu se aplic i pentru alte standarde cu caracter internaional (de exemplu, cele ale ISO). Pn n prezent, CEN a activat prea puin n domeniul agroalimentar, unde exist, la ora actual, doar urmtoarele comitete tehnice: CEN/TC 174 pentru standarde de analiz n domeniul sucurilor de fructe ; CEN/TC 153 pentru securitatea mainilor utilizate n sectorul agroalimentar ; CEN/TC 194 Ustensile care vin n contact cu mrfurile alimentare, care activeaz n special asupra metodelor de analiz referitoare la materialele care vin n contact cu alimentele; CEN/TC 275 Metode de analiz a produselor alimentare, aspecte orizontale . Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) a fost instituit n anul 1960 i are ca obiectiv promovarea politicilor privind: dezvoltarea puternic a economiei i creterea nivelului de via n cadrul rilor membre, n contextul unei stabiliti financiare; dezvoltarea relaiilor economice ntre rile membre i rile nemembre; dezvoltarea comerului mondial pe baze nediscriminatorii, conform obligaiilor internaionale. n cadrul acestei politici, OCDE desfoar o important activitate de standardizare (n domeniul legumelor i fructelor proaspete), standardele elaborate de ctre acest organism avnd o structur diferit de cele ale Comisiei Codex Alimentarius FAO/OMS i cele ale ISO cu care OCDE se afl n relaii de complementaritate. Standardele OCDE cuprind urmtoarele seciuni: - denumirea produsului (produselor) care fac obiectul standardului; - caracteristicile de calitate (generaliti i caracteristici minime); - calibrul; - tolerane de calitate i de calibru; - condiii de ambalare i prezentare (omogenitate, condiionare); - marcare (elemente de identificare, natura produsului, originea produsului, caracteristicile comerciale). Standardele OCDE cuprind att textul oficial, ct i textul interpretativ, detaliind i fcnd precizri n cadrul fiecrei seciuni.

4.3 Afirmarea unor noi concepii privind standardizarea produselor

Standardele, aplicate corect, faciliteaz tranzaciile comerciale internaionale, dar pot deveni bariere n calea comerului, dac ntre ele exist diferene semnificative de la o ar la alta. Utilizarea standardelor n facilitarea comerului internaional depinde n mare msur de ncrederea pe care cumprtorul o acord declaraiei productorului privind asigurarea conformitii produselor sale cu specificaiile standardului, precum i de gradul de recunoatere a procedurii de evaluare a conformitii. Facilitarea comerului internaional solicit aplicarea unei serii de reglementri care s includ msuri menite s: - asigure concordana cu legislaia i reglementrile vamale msuri de control vamal; asigure c bunurile corespund standardelor obligatorii specificate n legislaiile i reglementrile naionale reglementri tehnice;

asigure protecia vieii umane i animale mpotriva bolilor i paraziilor pe care le pot purta animalele i produsele animaliere inspecii veterinare ale animalelor i produselor animaliere; asigure prevenirea introducerii i rspndirii duntorilor plantelor i produselor vegetale inspecii fitosanitare ale plantelor i produselor vegetale; asigure c bunurile satisfac cerinele minimale ale standardelor naionale i internaionale, la care se face referire n legislaiile i reglementrile n vigoare inspecia calitii.

Msuri de control vamal Acordul privind Evaluarea n Vam . Conine regulile de determinare a valorii n vam a mrfurilor importate n scopul aplicrii taxei vamale ad valorem. Acordul privind Regulile de Origine. Stabilete regulile de determinare a originii bunurilor importate prin aplicarea msurilor de salvgardare sau perceperea taxelor antidumping. Acordul privind Inspecia nainte de Expediere . Specific regulile privind modul n care preurile recomandate de productori, dup verificarea naintea importului n ara destinatar, pot fi utilizate pentru a determina valoarea n scopuri vamale. - Acordul privind Procedurile n Materie de Licene de Import . Stabilete regulile pentru eliberarea licenelor de import pentru produsele supuse licenierii. Conformitatea cu reglementrile tehnice, sanitare i fitosanitare Acordul privind Barierele Tehnice din Calea Comerului Acordul privind Aplicarea Msurilor Sanitare i Fitosanitare Aceste acorduri stabilesc principiile i regulile care urmresc s asigure c regulile i procedurile adoptate la nivel naional n domeniile acoperite de acorduri nu constituie bariere n calea comerului.

n contextul dat se face distincie ntre noiunea de reglementare tehnic i noiunea de standard. Noiunea de reglementare tehnic se refer la standardele a cror aplicare are caracter obligatoriu, iar rile le adopt pentru a proteja sntatea, a asigura securitatea populaiei i a prezerva mediul nconjurtor, iar noiunea de standard este utilizat pentru a se face referire la standardele adoptate pe baz voluntar. Ambele categorii de noiuni includ specificaii cu privire la caracteristicile tehnico-funcionale de calitate ale produsului, metodele de prelucrare i de producie care influeneaz caracteristicile produsului, terminologia i simbolurile utilizate, cerinele privind ambalajul, transportul i etichetarea produsului. Numrul de reglementri tehnice, concretizate n standarde obligatorii, crete constant n majoritatea rilor, ca rspuns la cererea public n cretere, astfel nct produsele puse n vnzare s satisfac standard minimale de calitate i de siguran i s nu aib un impact negativ asupra sntii consumatorului sau asupra mediului. Pentru bunurile importate, de exemplu, n afara taxelor vamale percepute la intrarea n ar, acestea trebuie s respecte standardele obligatorii de calitate, de sntate, de siguran, valabile pentru produsele similare realizare pe plan intern. rile cer ca produsele importate s fie conforme cu standardele obligatorii pe care acestea le-au adoptat pentru a proteja sntatea, a asigura securitatea populaiei i a prezerva mediul nconjurtor. Aceste standard obligatorii i procedurile administrative pentru respectarea lor (proceduri de evaluare a conformitii) sunt cunoscute sub denumirea de reglementri tehnice. Produsele la care se aplic aceste reglementri sunt foarte variate: maini i echipamente, bunuri de consum, materii prime agroalimentare etc. Fiecare ar are dreptul de a cere ca produsele importate s fie conforme cu standardele de produs aplicate produselor interne, n vederea protejrii mediului, a sntii i a siguranei

populaiei, precum i a vieii animalelor. Dei aceste reglementri tehnice ating obiective legitime ale societii, ele pot s constituie obstacole tehnice n calea comerului internaional. n acest sens, s-au adoptat reguli internaionale pentru a se asigura c aceste reglementri tehnice nu cauzeaz bariere inutile n calea comerului. Astfel, Acordul privind Obstacolele Tehnice din Calea Comerului (OTCC sau Technical Barrier Trade - TBT) cere rilor s formulize reglementri tehnice i s elaboreze standarde naionale voluntare pe baza standardelor internaionale. La nivel internaional, naional, regional, local se elaboreaz mii de standarde cu rol de reglementare, viznd att caracteristicile produselor, ct i materialele i procesele utilizate pentru producerea lor, pentru a proteja sntatea i sigurana populaiei, ca i pentru conservarea mediului nconjurtor, a cror aplicare este obligatorie. Consumatorii devin reticeni n a cumpra mrfuri care se bazeazpe standarde ce difer de cele practicate n propria lor ar. Pe de alt parte, productorii sunt obligai s i adapteze procesul de producie laspecificaiile standardelor aplicabile acelor ri, ceea ce implic costurisuplimentare, inclusiv cele impuse de autoritile locale pentru testarea conformitii produselor cu reglementrile rii din domeniul sntii sausiguranei populaiei. Devine absolut necesar n aceste condiii armonizarea standardelor pe plan internaional i elaborarea unor linii directoare pentru a evalua conformitatea cu standardele. Totodat, rile membre sunt ncurajate s participe la activitatea organizaiilor internaionale de standardizare (ISO Organizaia Internaionalde Standardizare, CEI Comisia Electrotehnic Internaional, ITU Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor, Comisia Codex Alimentarius), pentru a face disponibile standarde internaionale pentru produse la care se dorete adoptarea de reglementri tehnice i conceperea de standard voluntare. Acordul recunoate, ns, c folosirea standardelor internaionale poate s fie neadecvat pentru elaborarea unor reglementri tehnice naionale, din cauza unor factori climatici, geografici, tehnologici; n unele situaii nu exist standarde internaionale care s fie adoptate. De aceea, rile sunt libere s elaboreze propriile lor reglementri tehnice, dar acestea trebuie s se bazeze pe informaii i dovezi cu caracter tiinific. n industria alimentar exist un punct de vedere complet i foarte bine documentat n domeniul termenilor privind controlul alimentelor, care include un numr de factori dintre care amintim: Securitate: realizarea standardelor pentru riscuri toxicologice i microbiologice i instituirea procedurilor i practicilor pentru a fi siguri de respectarea acestor standarde; Nutriie: meninerea nivelului nutrienilor n ingredientele alimentare i realizarea alimentelor cu un profil nutriional care s contribuie la interesarea consumatorilor n ceea ce privete alimentaia; Calitate: furnizarea tuturor caracteristicilor senzoriale i fizicochimice n stare perfect, fr abateri de la valorile prescrise n documentele normative; Funcionalitate: furnizarea caracteristicilor pentru utilitatea i avantajul economic al consumatorului incluznd atribute ca: ambalare, comoditate n preparare, utilizare. O parte din factorii enumerai sunt exclusiv domeniul industriei i consumatorilor, n timp ce ali factori mpart interesele guvernelor, industriei alimentare i consumatorilor. n mijlocul tuturor activitilor de control alimentar se afl securitatea i calitatea produselor. Stabilirea standardelor alimentare cade n sarcina organismelor guvernamentale i interguvernamentale. Standardele trebuie stabilite uniform, astfel nct toi consumatorii s beneficieze de un nivel egal de protecie i toi productorii de alimente s fie tratai egal prin aplicarea aceluiai nivel de securitate.

Standardele trebuie s fie suficient de flexibile ca s rspund nevoilor de schimbare tehnologic. Orice standard de securitate impune costuri reale pentru guverne, industrie i consumatori. Organismele guvernamentale i interguvernamentale au obligaia de a ncuraja elaborarea standardelor de securitate i de a urmri aplicarea lor n condiii optime, iar industria are responsabilitatea primar de a implementa standardele de securitate, investind resurse materiale, financiare, umane i de timp. Pentru realizarea securitii produselor alimentare, managementul industriei alimentare necesit un anumit mod de organizare, fiind cunoscut faptul c securitatea i calitatea produsului ncep din faza de proiectare i trebuie urmrite pe tot parcursul ciclului de via. Pentru ca un produs s fie admis pe piaa unic european este obligatorie certificarea conformitii cu Directivele europene (respectarea cerinelor eseniale cu privire la: protecia sntii publice, necesitatea informrii consumatorilor i alt protecie dect cea sanitar a acestora, loialitatea tranzaciilor comerciale, necesitatea asigurrii unui control public, protecia mediului nconjurtor). Este semnificativ ns, procesul de-reglementrii petrecut la nivelul Comunitilor europene: caracteristicile, performanele produselor nu sunt impuse, ci rmn exclusiv n sarcina i la latitudinea productorului, interesat s-i ntreac concurenii. Standardizarea de firm se poate constitui, astfel, ntr-o direcie important prin care s se ajung la un profit stimulativ. Standardizarea de firm trebuie s rmn apropiat preocuprilor tehnice i evoluiei pieei i trebuie s in cont de cerinele consumatorilor. Standardizarea de firm trebuie s aduc beneficii precum: o poziie mai bun pe pia, concretizat prin creterea capacitii de a rspunde cerinelor pieii; obinerea i asigurarea unei diversiti a produsului; capacitatea de a avea o imagine a calitii produselor i a proceselor; mbuntirea capacitii de a rspunde schimbrilor brute i neateptate ale pieei; Standardele de firm reflect o parte din cerinele pieei i, n consecin, fr utilizarea i recurgerea la acestea cu greu s-ar putea imagina derularea unor afaceri pe piaa european. Standardele dein poziia cea mai important n relaiile ce se stabilesc ntre firm i clienii si. Dac clienii sunt familiarizai cu utilizarea anumitor standard preexistente, firma trebuie s accepte aceast situaie. Dac nu exist standarde, firma are alternativa de a atepta pn cnd alii vor stabili un standard n domeniul respectiv sau de a ncerca s influeneze procesul de standardizare. Dac ns o firm este suficient de capabil pentru a elabora un anumit standard, va beneficia de un avantaj consistent, deoarece va elabora standardul respectiv, astfel nct firma s se adapteze mai bine i mai repede pentru utilizarea acelui standard, comparativ cu firmele potenial concurente pe pia. Standardul de firm contureaz calitatea prescris oferit de un agent economic productor, distribuitor sau comerciant. Standardul de firm pentru produsele alimentare se elaboreaz n spiritul i accepiunea limitant a standardelor internaionale de recomandare, a standardelor naionale obligatorii i a standardelor profesionale. Structura standardelor de firm pentru produsele alimentare este particularizat prin urmtoarele segmente specifice: Definirea produsului prin elementele eseniale de identificare a obiectului, domeniul de aplicare, particulariti tehnologice, tipuri sau clase de calitate. n funcie de interesul firmei sunt

prezentate i alte aspecte care ntregesc sau completeaz o imagine virtual a produsului respectiv, util pentru derularea contractelor. Condiii pentru materii prime i aditivii utilizai , uneori fiind denumite ingrediente, declarndu-le tipul (identitatea) i proporia lor. Proporia este dat n uniti fizice sau convenionale (de regul n procente), numai n msura obligativitii legale pe plan naionale sau internaional. n mod curent, ingredientele sunt enumerate n ordinea descresctoare a calitii lor pe unitatea de produs. Caracteristicile de calitate prescrise, denumite uneori i condiii tehnice de calitate, sunt consemnate n standard, n mod grupat n dou sau mai multe categorii. Ordonarea se face ncepnd cu caracteristicile sau proprietile organoleptice, continund cu proprietile fizice i/sau chimice, proprietile microbiologice, iar n unele cazuri cu proprieti de utilizare sau de ntrebuinare. Pentru fiecare caracteristic de calitate prescris se face trimiterea la standardul care prescrie metoda de msurare sau de determinare standardizat sau, dup caz se prezint metoda de verificare uzual sau convenit. De asemenea, pentru parametrii care fac obiectul reglementrilor sanitare n vigoare pe plan naional sau internaional se fac trimiteri exprese la standardul sau documentul oficial care descrie metoda de analiz. Regulile pentru verificarea calitii se refer n principal la verificrile de lot. Dup caz, se prevd verificri periodice. n relaiile contractuale i mai ales n derularea contractelor, se opereaz numai ca loturi de marf. Lotul de marf fiind definit ca o mulime finit i omogen de produse de acelai fel, n standard trebuie precizate mrimea lotului i cerinele eseniale pentru asigurarea omogenitii, condiiile de eantionare spre a reflecta fidel unitatea i reprezentativitatea probelor. Metodele de analiz prescrise pentru evaluarea sau determinarea prescris sunt consemnate n standardul de firm prin elementele de identificare ale standardelor i sectoare de analiz existente sub form de standarde naionale i profesionale, la standardele internaionale sau alte documente similare cu caracter obligatoriu. Ambalarea, marcarea, depozitarea (i respectiv pstrarea), transportul, garantarea i documentele care nsoesc lotul sunt prescrise n standardele de firm, fie mpreun sau grupat, fie separat, coninnd cele mai importante i semnificative aspect implicate n negocierea i ncheierea contractelor de vnzarecumprare a loturilor de mrfuri alimentare. n planul achiziiei de materii prime i materiale necesare procesului de producie, avantajul standardizrii de firm se manifest prin obinerea unei independene fa de furnizori i poate asigura chiar o calitate mai bun n aprovizionare. Avantajele standardizrii de firm nu se las ateptate nici n domeniul managementului calitii. De exemplu, se poate obine o performan mai bun datorit unui control mai bun al procesului. Se poate observa, de asemenea, reducerea dezordinii tehnice, precum i asigurarea unui know-how bine documentat. Costurile standardizrii de firm se refer la investiia de timp, la costurile comunicrii cu alte firme, fie cliente, fie furnizoare. De asemenea, sunt implicate costuri ale participrii la standardizarea internaional precum i costuri de adaptare la cerinele standardizrii de firm. Standardizarea are un puternic impact asupra comerului internaional. Neconcordana dintre standardele naionale ale diferitelor ri, pe de o parte i neconcordana dintre standardul naional i standardele internaionale, pe de alt parte, pot deveni la un moment dat o frn puternic n dezvoltarea economiei unei ri. Acest fapt determin limitarea ariei geografice a schimburilor comerciale internaionale prin scderea capacitii concureniale i competitivitii produselor autohtone nu numai pe pieele internaionale, dar i pe piaa intern proprie a unui stat.

Expansiunea economic mondial, tendinele integraioniste i de liberalizare a circulaiei produselor n Piaa Unic European au dat un impuls puternic afirmrii noilor concepii privind standardizarea. Astzi se consider c standardizarea nu reprezint un scop n sine; ea este un instrument aflat n serviciul agenilor economici, a crui eficacitate depinde de definirea precis a obiectivelor ce urmeaz a fi realizate. n consecin, este necesar alinierea i armonizarea standardelor naionale cu cele internaionale, reflectat i n standardizarea de firm care asigur avantaje certe pe plan promoional i managerial.

4.4 Cadrul juridic i instituional al expertizrii mrfurilor

Activitatea de expertiz tehnic, precum i modul de dobndire a calitii de expert tehnic se organizeaz i se desfoar n condiiile prevzute de legislaia n vigoare. Expertiz tehnic judiciar este expertiza tehnic efectuat de ctre experi sau specialiti, din dispoziia organelor de urmrire penal, a instanelor judectoreti sau a altor organe cu atribuii jurisdicionale, n vederea lmuririi unor fapte sau mprejurri ale cauzei. Expertiza tehnic efectuat la cererea persoanelor fizice sau juridice cu privire la situaii care nu au legtur nemijlocit cu activitatea judiciar constituie expertiz tehnic extrajudiciar. n scopul coordonrii i ndrumrii, din punct de vedere administrative i metodologic, precum i al controlului activitii de expertiz tehnic judiciar, n cadrul Ministerului Justiiei funcioneaz Biroul central pentru expertize tehnice judiciare , iar n cadrul tribunalelor funcioneaz birouri locale pentru expertize judiciare tehnice i contabile. Activitatea de expertiz tehnic se poate exercita la alegere de ctre experii tehnici, individual sau n societi comerciale constituite potrivit legii, care au ca obiect de activitate efectuarea de expertize tehnice. De asemenea, experii tehnici se pot constitui n asociaii profesionale, n condiiile legii. Calitatea de expert tehnic judiciar Calitatea de expert tehnic judiciar se dobndete pe baz de examen, cu respectarea urmtoarelor condiii: este cetean al RM i cunoate limba romn; are capacitate de exerciiu deplin; a absolvit studii superioare n specialitatea pentru care se prezint la examenul de expert, dovedite cu diplom; are un stagiu de cel puin cinci ani n specialitatea n care a obinut diploma; este apt din punct de vedere medical pentru ndeplinirea activitii de expert; nu are antecedente penale i se bucur de o bun reputaie profesional i social; a fost declarat reuit la examenul organizat n acest scop. Persoana care ndeplinete condiiile prevzute este nscris n tabelul nominal cuprinznd experii tehnici judiciari, ntocmit, pe specialiti i pe judee, de ctre Biroul central pentru expertize tehnice judiciare. Calitatea de expert tehnic judiciar i specialitatea se dovedesc cu legitimaia de expert, eliberat de autoritatea abilitat. Persoanele care au titlul de academician, profesor universitar sau confereniar universitar, doctor docent ori doctor n tiine tehnice pot dobndi calitatea de expert tehnic judiciar cu scutire de examen n ceea ce privete pregtirea de specialitate.

n lipsa experilor tehnici judiciari din specialitatea cerut, expertizele tehnice judiciare pot fi efectuate i de ctre ali specialiti care nu au calitatea de expert tehnic judiciar, dac ndeplinesc condiiile precizate anterior. Persoanele selecionate de Biroul central pentru expertize tehnice judiciare, la propunerea instanelor judectoreti, dup testare vor fi inute ntr-o eviden nominal special. Testarea specialitilor se face prin interviu i const n verificarea gradului de nsuire a actelor normative referitoare la domeniul respectiv, a dispoziiilor din codurile de procedur civil i penal cu privire la expertiz i din alte acte normative care reglementeaz activitatea de expertiz tehnic judiciar, drepturile i obligaiile experilor. Lista nominal cuprinznd specialitii selecionai, cu datele de identificare, ntocmit pe specialiti i pe judee, n funcie de domiciliul acestora, se comunic periodic birourilor locale pentru expertize judiciare tehnice i contabile. Persoana care a dobndit calitatea de expert tehnic judiciar sau de specialist, poate efectua expertize tehnice judiciare numai n specialitatea n care a fost atestat. Denumirea specialitii expertizei tehnice judiciare este stabilit n Nomenclatorul specializrilor din nvmntul superior, aprobat prin hotrre a Guvernului. Efectuarea expertizei tehnice judiciare, dispus de organele n drept, este obligatorie, ea neputnd fi refuzat (exclusiv pentru motive temeinice). Calitatea de expert tehnic extrajudiciar Calitatea de expert tehnic extrajudiciar se dobndete pe baz de examen, care are scopul de a verifica pregtirea de specialitate, nivelul cunoaterii actelor normative referitoare la specialitatea respectiv, precum i a prezentei ordonane de ctre candidai. Organizarea examenului n vederea atribuirii calitii de expert tehnic extrajudiciar i eliberarea legitimaiei de expert tehnic extrajudiciar revin ministerelor i altor instituii centrale, fiecare n domeniul su de specialitate, stabilit conform legii. Examenul de expert tehnic extrajudiciar se organizeaz i se desfoar potrivit regulamentului elaborat de ctre ministerele i instituiile centrale abilitate. Dobndete calitatea de expert tehnic extrajudiciar persoana care ndeplinete condiiile precizate mai sus i care a promovat examenul organizat. Calitatea de expert tehnic extrajudiciar i specialitatea se dovedesc cu legitimaia de expert eliberat de ctre ministerul sau instituia central abilitat s organizeze examenul de expert tehnic extrajudiciar. Expertul tehnic judiciar poate efectua i expertize tehnice extrajudiciare, la solicitarea persoanelor fizice i juridice. Expertul tehnic extrajudiciar poate efectua numai expertize tehnice extrajudiciare n specialitatea pentru care a fost atestat, la solicitarea persoanelor fizice i juridice. Atribuiile Biroului central pentru expertize tehnice judiciare i ale birourilor locale pentru expertize judiciare tehnice Biroul central pentru expertize tehnice judiciare are urmtoarele atribuii: coordoneaz, ndrum i controleaz din punct de vedere administrativ activitatea de expertiz tehnic judiciar; ntocmete i public n Monitorul Oficial tabelul nominal cuprinznd experii tehnici judiciari, cu datele de identificare, pe specialiti i pe regiuni, n funcie de domiciliul acestora, precum i modificrile intervenite n cazul radierii unor experi tehnici judiciari; ntocmete i comunic birourilor locale pentru expertize judiciare tehnice listele nominale cuprinznd experii i specialitii care pot efectua expertize tehnice judiciare;

 organizeaz desfurarea examenului pentru atribuirea calitii de expert tehnic judiciar i testarea specialitilor; ntocmete i elibereaz legitimaia de expert tehnic judiciar, n care se menioneaz numele i prenumele, specialitatea i domiciliul expertului; studiaz practica de efectuare a expertizelor tehnice judiciare, n vederea generalizrii celor mai eficiente metode de efectuare a acestora; organizeaz activitatea de perfecionare a pregtirii experilor tehnici judiciari i a specialitilor; ndrum metodologic i ia msuri pentru mbuntirea calitii expertizelor; exercit atribuiile privind stabilirea i sancionarea abaterilor svrite de experii tehnici judiciari. Birourile locale pentru expertize judiciare tehnice au urmtoarele atribuii: in evidena experilor tehnici judiciari pe baza listelor publicate; recomand organelor de specialitate experi sau specialiti care pot efectua expertize judiciare n condiiile prevzute de lege; urmresc efectuarea la timp a expertizelor judiciare dispuse de organele n drept, sesiznd Biroul central pentru expertize tehnice judiciare asupra ntrzierilor produse din vina experilor tehnici judiciari; asigur primirea rapoartelor de expertize i a deconturilor de cheltuieli ocazionate de efectuarea expertizelor judiciare. Verific i vizeaz deconturile de cheltuieli pe care, mpreun cu rapoartele de expertiz, le nainteaz organelor care au dispus efectuarea expertizelor judiciare; pltesc onorariile cuvenite experilor tehnici judiciari, specialitilor i experilor contabili. ntocmirea lucrrilor financiar-contabile aferente activitii de expertiz tehnic i contabil revine compartimentelor financiar-contabile din cadrul tribunalelor; acord sprijin Biroului central pentru expertize tehnice judiciare din cadrul Ministerului Justiiei n organizarea examenului de expert tehnic judiciar i n selecionarea specialitilor; ntocmesc i trimit periodic Biroului central pentru expertize tehnice judiciare situaii statistice privind dinamica efecturii expertizelor judiciare. Neefectuarea expertizei tehnice datorit unor cauze imputabile sau efectuarea acesteia cu nerespectarea dispoziiilor legale atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil sau penal a expertului tehnic judiciar ori a expertului tehnic extrajudiciar vinovat. Prevederile ordonanei referitoare la expertiza tehnic judiciar se completeaz cu dispoziiile privind expertiza din Codul de procedur civil sau, dup caz, din Codul de procedur penal.