Raport MJM

Modulul Jean Monnet Programul Jean Monnet este o aciune a Uniunii Europene ce se refer la dezvoltarea nvmntului i cercetrii academice n domeniul integrrii europene, studiului construciei Europei comunitare i a dezvoltrilor sale instituionale, juridice, politice, economice i sociale. n cadrul acestui program, Modulul Jean Monnet Continuitate i Schimbare n Guvernana European din cadrul Facultii de tiine Politice SNSPA este un modul de predare, dar i de cercetare i dezbateri asupra procesului de integrare european. MJM, aflat sub patronajul Comisiei Europene, se deruleaz n FSP pe o perioad de 3 ani, 2006-2009, i este rezultatul unui acord ncheiat ntre Comisia Europeana i SNSPA. Autorii Raportului MJM Andrada Maria ALBESCU este student la Facultatea de tiine Politice din cadrul S.N.S.P.A., specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene, i la Universitatea Romno-American, Facultatea de Economie a Turismului Intern i Internaional. Interesul pentru spaiul comunitar vine din dorina de a nelege dinamica politic i instituional din cadrul Uniunii Europene i efectele acesteia asupra statelor membre. Silviu Dan MATEESCU este student la coala Naional de Studii Politice i Administrative, Facultatea de tiine Politice, specializarea tiine Politice, anul IV. Domeniul su de interes vizeaz Teoria Alegerii Raionale i competiia ntre partidele politice. Alina Maria NECULA este student n anul III la Facultatea de tiine Politice din cadrul S.N.S.P.A., Bucureti. Direciile ei de interes sunt orientate, pe de o parte, spre statele din Asia-Pacific i studiile strategice i de securitate, i pe de alt parte, spre instituiile i politicile Uniunii Europene. n ceea ce privete Uniunea European, aria ei de cercetare cuprinde securitatea energetic, Politica Extern i de Securitate Comun i relaiile diplomatice ale UE cu alte state. Andra ROESCU este student n anul III la Facultatea de tiine Politice din cadrul S.N.S.P.A., Bucureti. Interesele ei academice se centreaz n jurul relaiei supranaional-naional (printr-o monitorizare atent a poziionrii statelor n dezbaterile de la nivel supranaional), n special pe relaia UE-Romnia. n particular, este preocupat de colaborarea interstatal n subdomenii precum securitatea energetic, lupta mpotriva schimbrilor climatice sau reforma intern a UE. Leonard SULTNESCU este liceniat al Facultii de Sociologie i Asisten Social, secia Sociologie, din cadrul Universitii Bucureti. A participat la mai multe proiecte de cercetare sociologic, cu finanare internaional (sub egida UNESCO) i este coautor al unui studiu privind "Impactul social al politicilor publice n cartierul Zbrui". A lucrat n mediul institutelor de sondare a opiniei publice i a devenit cercettor al Institutului PRO n 2005. Coordonatorii Raportului Prof. Univ. Dr. Iordan Gheorghe BRBULESCU, coordonator al Modulului Jean Monnet Continuitate i schimbare n guvernana european Drd. Oana BOSOI

Dorim s mulumim Institutului PRO care, prin intermediul lui Leo Sultnescu, ne-a oferit o nou perspectiv asupra tematicii analizate. De asemenea, trebuie s amintim sprijinul acordat de ctre Ioana Florescu n realizarea acestui raport, ea fiind implicat activ n partea de cercetare necesar etapelor preliminare ale studiului, precum i contribuia lui Alice Burtea la conturarea ideii acestui proiect.

Alegerile Europene 2007

CUPRINS
INTRODUCERE ............................................................................................................................... I. Parlamentul European o scurt prezentare............................................................................ I. 1. De la Agora la Parlamentul European de astzi scurt istoric (A. N.) a. 1951 1970 b. 1970 1986 c. 1986: Actul Unic European d. 1992: Tratatul de la Maastricht e. Tratatele de la Amsterdam (1997) i Nisa (2000) f. Parlamentul European n prezent I. 2. Organizarea Parlamentului European grupuri parlamentare i comisii de lucru (A. N.) a. Grupurile politice i programul lor b. Comisiile parlamentare I. 3. Alegerile pentru Parlamentul European structur i proces (A. N.) I. 4. Reforma instituional a UE. Studiu de caz: propunerea lui Alain Lamassoure i Adrian Severin privind distribuia locurilor n Parlamentul European (A. A.) II. Alegerile pentru Parlamentul European n Romnia............................................................... II. 1. Legea alegerilor europarlamentare n Romnia (A. N.) II. 2. Romnia n cadrul Parlamentului European i legislaia european referitoare la numrul de europarlamentari romni. Afilierea partidelor politice romneti la grupurile parlamentare din PE i alegerea eurodeputailor romni (A. A.) III. Implicaiile alegerilor pentru Parlamentul European n politica naional............................ III. 1. Influena alegerilor europene asupra politicii naionale (D. M.) III. 2. Alegerile europene i partidele politice romneti (D. M.) III. 3. Programele partidelor politice din Romnia pentru alegerile europarlamentare (D. M.) III. 4. Listele candidailor propui de partidele politice (D. M.) III. 5. Studii de caz a. Bulgaria, 2007 (D. M.) b. Polonia, 2004 (A. R.) c. Spania, 2004 (A. A.) IV. nainte i dup 25 noiembrie 2007. De la viziunea cetenilor la interesele, discursul i capacitile politicienilor................................................................................................................ IV. 1. Alegerile pentru Parlamentul European. Percepiile populaiei (Leonard Sultnescu, Institutul PRO) IV. 2. Europarlamentarele, un test pentru alegerile naionale din 2008? (A. R.) IV. 3. Discursul electoral al partidelor politice din Romnia privind alegerile europarlamentare ntre euro-optimism i euroscepticism (A. A.) IV. 4. Influena expertizei personale n cadrul Parlamentului European (D. M.) CONCLUZII....................................................................................................................................... Bibliografie....................................................................................................................................... 4 5 6 9 12 13 16 17 18 19 20 29 43 47 56 56 59 66 66 69 72 76 79 82 85 91 91 114 137 151 159 160

Raport MJM

INTRODUCERE
Acest raport a aprut din dorina studenilor Facultii de tiine Politice nscrii la Modulul Jean Monnet de a nelege mai mult dect la un nivel teoretic structura, procesul i implicaiile alegerilor pentru Parlamentul European organizate pentru prima dat n Romnia la finalul lunii noiembrie. Cele patru pri ale documentului au menirea de a rspunde punct cu punct, ntr-o manier structurat, ntrebrilor ridicate de ctre aceti tineri cercettori ai spaiului politic definit att la nivel european, ct i autohton. Astfel, studiul debuteaz cu o secven descriptiv a Parlamentului European, fiind acoperite chestiuni de interes precum dezvoltarea acestei instituii europene, organizarea sa pe grupuri parlamentare i comisii de lucru, precum i detalii privind principiile i regulile de baz ale desfurrii alegerilor europene aa cum sunt definite n dreptul comunitar primar i secundar. Prima parte se ncheie cu o particularizare a tematicii reformei instituionale a Uniunii Europene prin analizarea propunerii LamassoureSeverin de redistribuire a locurilor din Parlamentului European. Raportul continu cu o contextualizare a alegerilor europene la nivelul politicii interne, indicnd att principalele coordonate legislative privind organizarea n Romnia a alegerilor europene, ct i o serie de informaii-cheie legate de participarea actual i viitoare a reprezentanilor cetenilor romni la Strasbourg i Bruxelles. A treia secven este dedicat analizrii implicaiilor alegerilor pentru Parlamentul European pe plan autohton: impactul asupra politicii interne, viziunea partidelor politice asupra mizei din noiembrie, precum i raportarea acestor partide la tematica european. Studiile de caz despre alegerile europene desfurate n Bulgaria (2007), Polonia i Spania (2004) vin s ntregeasc acest capitol prin raportarea permanent a cazurilor acestor state la situaia romneasc. Ultima parte a cercetrii este construit pe o logic comparativ, pe de o parte subliniind raportarea populaiei la alegerile europene n termeni de ateptri ale electoratului, tipuri de electorat i profiluri de candidat ideal (o contribuie remarcabil a lui Leo Sultnescu prin intermediul Institutului Pro care a facilitat i accesul la o serie de date privind alegerile pentru Parlamentul European desfurate n ultimii ani n alte state membre UE), iar pe de alt parte evideniind interesul relativ al partidelor politice interne fa de aceste alegeri n contextul viitoarelor alegeri naionale, concentraia de euro-optimism sau euroscepticism prezent n discursul electoral al acestora, precum i gradul de relevan al expertizei personale pentru un membru al Parlamentului European. Trebuie menionat c att autorii, ct i cadrele didactice coordonatoare, au intenia de a continua acest proiect, fiind deja planificate o serie de analize a rezultatelor i implicaiilor votului din 25 noiembrie. Coordonatorii Raportului 4

Alegerile Europene 2007

I. Parlamentul European o scurt prezentare

Cetenii Romniei - definii n discuia de fa prin atributul fundamental al dreptului de vot i de exprimare a opiniei, a acordului sau a dezacordului sunt pui ncepnd cu acest an n faa unei realiti politice noi i, totodat, adiionale la viaa politic autohton. necesitatea Integrarea exprimrii n Uniunea votului European i pentru alegerea

europarlamentarilor romni reprezint o dedublare a orizonturilor de interes politic ale populaiei, ceea ce genereaz n prim instan un oarecare oc i n mod cert o nevoie acut de adaptare. ocul este
Sursa imaginii: The D.B. Weldon Library

reprezentat pe de o parte de lipsa exerciiului unor practici/ procese care n mod normal n statele membre mai vechi ale Uniunii Europene sunt deja integrate adnc n substraturile sociale i n cultura politic, iar pe de alt parte de contactul cu o realitate despre care ceteanul comun nu deine informaie i pentru care este constrns (de evoluia natural a lucrurilor) s-i asambleze rapid siei nsui o imagine ct mai complet i veridic. n prima parte a acestui raport ne propunem s cunoatem natura i maniera de funcionare a Parlamentului European, precum i implicaiile alegerilor europarlamentare, n scopul clarificrii unui segment din ceea ce integrarea n Uniunea European aduce nou cetenilor Romniei. Din corpusul instituional al Uniunii Europene, Parlamentul European este singura instituie supranaional aleas de cetenii cu drept de vot, prin vot direct i universal. Astfel, Parlamentul European este cu att mai important cu ct are rolul de reprezentare a populaiei n dezideratele i interesele sale i constituie de fapt singurul liant direct i real ntre cetenii Uniunii i voina politic a acesteia. De aceea, populaia cu drept de vot ar trebui s fie cu att mai interesat i orientat spre a delibera n mod responsabil i 5

Raport MJM

contient asupra componenei Parlamentului European, dar ar trebui n acelai timp i s contientizeze diferena dintre PE i un parlament naional. Dei de-a lungul istoriei tratatelor Parlamentul European a dobndit competene din ce n ce mai proeminente care l-au apropiat de natura unui parlament naional, acesta are baze de legitimitate nc diferite i mai ales acioneaz la un nivel i prin metode ce nu pot fi asimilate ntru totul parlamentelor naionale. Cu toate acestea, Parlamentul European este unica surs de legitimare a Uniunii Europene i n principiu forul instituional care confer deciziilor, aciunilor, proceselor Uniunii incontestabilitate. Mai mult, prin intermediul procesului de alegere democratic a europarlamentarilor, Uniunea European revendic o legitimitate popular direct pe care nici una dintre celelalte organizaii internaionale ale lumii nu o are. Graie aplicrii principiului separaiei puterilor n stat i la nivelul Uniunii Europene, Parlamentul European este definit ca instituia legislativ, ns el ncorporeaz aceste competene legislative printr-o simbioz cu Consiliul de Minitri al Uniunii Europene, care deine la rndul su atribuii legislative. Pe lng faptul c puterea de decizie a acestor dou instituii intervine n etape diferite ale unui proces legislativ, o alt distincie se refer la obiectul reprezentrii lor. Astfel, Parlamentul European este considerat a fi o camer a popoarelor, pe cnd Consiliul de Minitri exprim interesele statelor membre ca entiti politice, formaiunile sale de lucru fiind compuse din minitrii de resort ai fiecrui stat membru.

I. 1. De la Agora la Parlamentul European de astzi scurt istoric

Parlamentul European, dar sub o alt denumire, a fost integrat n structura instituional a Comunitilor Europene 6
Parlamentul European din Strasbourg Sursa imaginii: Wikipedia

Alegerile Europene 2007

nc de la nceputul existenei acestora, ceea ce arat c i s-a acordat o oarecare importan ca entitate decizional, n ciuda faptului c de-a lungul timpului nu i s-au atribuit n mod formal competene deosebite care s l fac una dintre instituiile-cheie ale Comunitilor. Totui, se poate considera ca esenial faptul c n cadrul Comunitilor s-a dorit o instituie cu valene legitimizante pentru acestea, prin care populaia european s fie integrat n actul de decizie politic prin reprezentanii si ntr-un mod cel puin simbolic, mai ales la nceput. Istoria Parlamentului European este de fapt istoria creterii acestei instituii, att ca importan i mai ales rol politic, ct i ca rigurozitate organizatoric. Din momentul naterii sale, prin stipularea simultan n cele trei tratate de constituire a fiecreia dintre Comunitile Europene (CECO 1951, EURATOM 1957, CEE 1957) i pn n prezent, PE a evoluat de fapt de la o form de adunare pur consultativ la o instituie cu putere politic n adevratul sens al cuvntului. Astfel, putem afirma c Parlamentul Comunitilor Europene juca iniial un rol similar unei adunri ntr-o agora greceasc, avnd n general doar competene consultative. Opinia acestuia putea influena sau nu actele de legiferare i guvernare european, dar doar n urma faptului c era preluat i promovat ulterior de alte instituii europene cu for sporit (Comisia, Consiliul etc.). De altfel, prima denumire a acestei instituii era simplu Adunare, dup care s-a trecut n scurt timp la titulatura oficial de Adunare Parlamentar European. n puternic contrast cu nceputul existenei Comunitilor Europene, n prezent Parlamentul European deine competene cu mult sporite n procesul de legiferare propriu-zis, unde are un rol determinant, precum i n mod particular n domeniul bugetar. Mai mult, acesta primete prin tratate denumirea oficial de Parlament European, trecnd de la statutul de adunare la cel de instituie parlamentar, din ce n ce mai apropiat de parlamentele naionale din punctul de vedere al caracteristicilor sale. Totodat, o dimensiune esenial pe care o puncteaz evoluia PE este aceea c, n urma dobndirii unor noi baze de legitimitate i a creterii complexitii proceselor decizionale 7

Raport MJM

prin integrarea din ce n ce mai accentuat a PE n derularea acestora, Comunitile Europene i accentueaz treptat natura politic, pe care o adaug celei economice care le definea dintru nceput. Parlamentul European i desfoar activitile n trei sedii: Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg, dintre care primul este considerat cel principal. La Strasbourg au loc edinele lunare n plen ale PE, dar marea parte a activitilor, i anume cele derulate n comisiile parlamentare, este organizat la Bruxelles. Luxemburg este sediul Secretariatului General al PE. Evoluia PE se structureaz bidimensional, dup cum va fi organizat i analiza de fa: n primul rnd, exist o sporire a forei politice a PE prin dobndirea de noi atribuii i a unei puteri de decizie reale n diverse chestiuni supuse dezbaterilor, iar n al doilea rnd acesta se apropie din ce n ce mai mult ca imagine de parlamentele naionale, att din punctul de vedere al atribuiilor primite, ct i al manierei de organizare structural i a activitilor. Important este c tocmai creterea PE n importan i sporirea competenelor sale l fac pe acesta s fie din ce n ce mai mult asimilat cu un parlament naional. Am putea spune c relaia este aproape cauzal, dat fiind faptul c de la multiplicarea atribuiilor se trece la o reform structural a acestei instituii (grupurile parlamentare, comisiile etc.); apoi este generat necesitatea obinerii legitimitii pe alte baze dect prin numirea de reprezentani de ctre fiecare parlament naional, astfel c progresiv PE devine din ce n ce mai apropiat de ceea ce nseamn un parlament naional. ntreaga istorie a PE poate fi analizat prin prisma unor sectoare temporale importante, care au marcat schimbri eseniale n natura i structura acestuia, precum sunt urmtoarele perioade i evenimente:
1951 1970 1970 1986 1986: Actul Unic European 1992: Tratatul de la Maastricht Tratatele de la Amsterdam (1997)i Nisa (2000) Parlamentul European n prezent

Alegerile Europene 2007

a. 1951 1970

Momentul naterii PE este reprezentat din punct de vedere cronologic de nfiinarea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO), prin semnarea Tratatului de la Paris n 1951, care instituia n mod formal aceast organizaie sectorial. Anul 1951 poate fi considerat ns doar ca un prim pas n
Semnarea Tratatului de la Paris (1951) Sursa imaginii: Comisia European

definirea PE de la acea vreme, deoarece prevederile referitoare la acesta se completeaz n scurt timp prin Tratatele de la Roma, semnate n 1957, care instituiau Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM). Astfel, cele trei tratate pun de fapt bazele ntregului cadru instituional al aa numitelor Comuniti Europene, care se fundamenteaz pe prevederi distincte n cele trei documente, dar n practic atribuiile instituiilor vor fi ncorporate simultan ntr-un singur aparat instituional comun celor trei organizaii. Conform tratatelor celor trei Comuniti Europene iau natere patru instituii: nalta Autoritate a Crbunelui i Oelului (dup prevederile Tratatului de constituire a CECO), sinonim cu Comisia CEE i EURATOM: aceasta era de fapt instituia cea mai puternic a celor trei organizaii, cu puteri att executive ct i legislative, i cu aplicabilitate imediat a deciziilor. Totui, nalta Autoritate instituit n baza Tratatului CECO i acionnd conform acestuia avea puteri cu mult sporite n comparaie cu acelea atribuite de Tratatele de creare a EURATOM i CEE, astfel c, dei a funcionat de la un moment dat ca o singur instituie, Comisia a avut influen diferit n funcie de chestiunile pe care le reglementa: cnd Comisia lucra asupra unor aspecte ce ineau de CECO, fora deciziilor sale prevala cu mult n faa celorlalte instituii, pe cnd n momentul n care Comisiei i erau supuse probleme circumscrise

Raport MJM

EURATOM sau CEE, competenele sale se reduceau, n procesul decizional avnd influen Consiliul sau alte instituii. Consiliul : cu rol de coordonare a politicilor economice ale statelor membre i atribuii legislative; dat fiind c n CECO nalta Autoritate era instituia fundamental i avea dominan n luarea deciziilor, acest fapt se petrece n detrimentul Consiliului, care n problemele ce ineau de CECO avea atribuii foarte reduse, n comparaie cu cele circumscrise EURATOM i CEE, unde acesta cretea n importan. Adunarea Parlamentar, a crei existen se stipuleaz n toate cele trei tratate i care avea rol consultativ. O precizare important este aceea c o vom numi mai mult n mod convenional Adunare Parlamentar, deoarece n realitate denumirea sa a variat la nceput de la o perioad de timp foarte scurt la alta, de la Adunare la Adunare European Parlamentar. Curtea de Justiie: protecie juridic i control asupra respectrii tratatelor. Referindu-ne strict la Adunarea Parlamentar, conform tratatelor este menionat existena a trei astfel de instituii. n anul 1957, ns, o dat cu semnarea Tratatelor de la Roma, se elaboreaz i Convenia referitoare la unele instituii comune ale Comunitilor Europene, care precizeaz c, n cazul Adunrii Parlamentare i al Curii de Justiie, nu vor exista trei instituii care vor funciona n paralel, ci cte una singur, care va reuni atribuiile prevzute n fiecare dintre cele trei tratate. Astfel vor lua natere o singur Curte de Justiie i o singur Adunare Parlamentar, dar care i vor exercita de fiecare dat competenele n mod distinct n funcie de creia dintre Comuniti i se subordonau situaiile pentru care trebuiau luate deciziile. Un moment similar este reprezentat de Tratatul de Fuziune semnat n 1965 i intrat n vigoare n 1967, care stipula unificarea instituiilor celor trei Comuniti, astfel c anul 1965 este anul crerii unui singur sistem instituional pentru cele trei Comuniti. Au nceput s funcioneze n mod formal, i mai ales este important faptul c pentru prima dat acest lucru era prevzut n dreptul primar, o singur Comisie, un singur Consiliu, o

10

Alegerile Europene 2007

singur Adunare Parlamentar i o singur Curte de Justiie, dar care i-au pstrat n mod distinct competenele prevzute de fiecare tratat. n ceea ce privete rolul Adunrii Parlamentare, acesta era cel mai redus n comparaie cu cel al celorlalte instituii menionate anterior. Conceptul de baz existent n viziunea lui Jean Monnet asupra construciei comunitare era cel de Adunare European, care reprezenta entitatea instituional n faa creia nalta Autoritate a Crbunelui i Oelului era responsabil pentru actele sale. Conform tratatelor, competenele iniiale ale Adunrii Parlamentare erau: rolul consultativ, fr a avea rol decisiv n chestiunile dezbtute; controlul Comisiei i puterea de a iniia i adopta moiune de cenzur pentru destituirea acesteia; rolul de a da avize pentru ncheierea tratatelor internaionale. Membrii si erau parlamentari desemnai de parlamentele naionale ale statelor membre, care deineau astfel dublu mandat: att pe cel de parlamentar al propriului stat, ct i pe acela de parlamentar al Comunitilor Europene. Este esenial ns faptul c perspectivele de viitor ale fondatorilor Comunitilor includeau alegerea direct de ctre popoare a reprezentanilor lor (aa cum arat declaraiile lui Jean Monnet nc din anii de nceput ai CECO), scopul fiind acela ca acetia s fie vocea nu a statului din care provin n mod particular, ci a Comunitilor n ansamblu. Este evident faptul c n formula iniial Adunarea Parlamentar nu avea multe trsturi n comun cu un parlament naional, n ciuda proiectelor de construcie pe baze federale ale Comunitilor Europene. Pe de o parte, elementul comun era acela c reprezenta un for n faa cruia mai mult simbolic celelalte instituii erau responsabile de actele lor, pe de alt parte un parlament naional are cu mult mai multe competene legislative i o for mult mai mare n raport cu formula iniial a Adunrii Parlamentare. O alt diferen major, care aduce atingere gradului de legitimitate, este aceea c Adunarea Parlamentar nu era aleas pe bazele unui vot direct democratic exprimat de cetenii statelor membre.

11

Raport MJM

b. 1970 1986

ncepnd din anul 1970 sunt adoptate o serie de tratate care marcheaz schimbri progresive n atribuiile Adunrii Parlamentare, dar care aduc reforme semnificative n rolul acestuia la nivel politic. Aadar, anul 1970 prin semnarea Tratatului de la Luxemburg aduce ca noutate puterea PE de a aproba i executa propriul buget, ceea ce reprezint doar nceputul creterii atribuiilor bugetare. O dat cu Tratatul de la Bruxelles din 1975 PE putea respinge proiectul de buget naintat de Consiliu i ntocmit dup un Anteproiect de buget prezentat de Comisie, fapt care sporete considerabil importana PE n sistemul instituional al Comunitilor. Faptul c PE a avut cu adevrat putere de decizie n acest domeniu este dovedit respingerea bugetelor din anii 1980 i 1985, cnd aceast instituie a demonstrat c i poate impune voina politic i mai ales c are mijloacele formale de a o face. n ciuda acestei demonstraii de for, PE nu a obinut totui competene normative n domeniul bugetar, n sensul c nu avea i puterea de a aproba normele care reglementau bugetul Comunitilor, ci doar de a-l respinge. Tot n 1975, PE obine un nou rol n procesele legislative i prin procedura de concertare, care deinea la momentul respectiv doar un statut informal, nefiind oficializat prin tratate. Aceasta era, oricum, folosit doar pentru actele normative cu consecine financiare importante privind viitorul Comunitilor Europene. Anii 1976 i 1979 reprezint un moment esenial pentru legitimarea deciziilor instituiilor europene, fiind anii n care se decide, respectiv se organizeaz primele alegeri pentru Parlamentul European prin vot direct, la care particip toi cetenii cu drept de vot ai statelor membre ale Comunitilor la acea vreme. Pentru prima dat parlamentarii nu mai sunt desemnai prin intermediul parlamentelor naionale, ci sunt alei direct de ctre ceteni, ceea ce reprezint un transfer de legitimitate puternic ctre instituiile Comunitilor Europene, cel puin la nivel teoretic. Se putea considera pentru prima dat c cetenii intrau n contact direct cu deciziile care i priveau. Mandatul 12

Alegerile Europene 2007

europarlamentarilor a fost stabilit nc de atunci a fi de o perioad de 5 ani, iar prevederile erau construite n sensul instituirii unor reguli electorale unice la nivelul tuturor statelor membre, urmnd ca o armonizare a normelor electorale specifice fiecrui stat s se realizeze pe parcurs, n direcia alegerii europarlamentarilor pe baza unui sistem direct proporional. Aceast armonizare nu a fost realizat nici astzi, lipsa ei fiind nsoit de numeroase contestaii la adresa reprezentativitii i legitimitii PE. Perioada 1970-1986 este n acelai timp o perioad n care Adunarea Parlamentar se apropie considerabil de ceea ce semnific un parlament naional, fapt care accentueaz dimensiunea comunitar i mai ales pe cea politic a celor trei organizaii reunite. Autonomia propriului buget i competenele n adoptarea sau respingerea bugetului comunitar sunt trsturi nelipsite ale parlamentelor naionale (dar n privina bugetului naional, desigur). Noile reguli electorale sunt un element de asemnare incontestabil, de asemenea. c. 1986: Actul Unic European

Actul Unic European este n esen un tratat care are rolul de a reuni ntr-un singur document numeroase prevederi ale tratatelor anterioare, precum i de a confirma n mod oficial, prin includerea n dreptul primar, o serie de practici informale care fuseser adoptate n funcionarea Comunitilor Europene de-a lungul timpului. Astfel, AUE introduce n mod oficial denumirea de Parlament European pentru prima dat n existena acestuia i este primul tratat din seria celor care aduc o sporire consistent a competenelor PE n procesul decizional al Comunitilor Europene. De altfel, scopul primordial al AUE este de a dota procesul de decizie cu o mai mare eficacitate, motiv pentru care mrete capacitatea PE de a influena Consiliul prin confirmarea oficial a unor noi proceduri de decizie care aduc cele dou instituii menionate aproximativ n poziie de egalitate ca importan.

13

Raport MJM

Dac pn la semnarea AUE Parlamentul European nu putea emite n mod oficial dect avize neangajante (ceea ce semnific simplul rol consultativ), o dat cu intrarea acestuia n vigoare este formalizat i procedura concertrii ntre PE, Consiliu i Comisia European, care se folosea deja n practic de ani buni, dei nu fusese stipulat n dreptul primar. Cea mai important prevedere a AUE legat de atribuiile PE este ns introducerea procedurii de cooperare PE-Consiliu, care aduce nou mecanismul celei de-a doua lecturi a propunerilor legislative i stabilirea unei Poziii Comune a celor dou instituii i care va funciona pn la punerea n aplicare a noilor prevederi ale Tratatului de la Maastricht. Cooperarea PE-Consiliu presupune i puterea Parlamentului de a respinge prin majoritate calificat o decizie a Consiliului, acesta din urm fiind nevoit a recurge exclusiv la unanimitate pentru a adopta n cele din urm decizia respins de PE. Procedura cooperrii se aplic problemelor ce in de piaa intern i de politicile comune, astfel Parlamentul intervenind n domenii care pn n acel moment i fuseser inaccesibile. Problema este c n mod paradoxal procedura de decizie nu se simplific, ci se complic, dar primete un plus de legitimitate i certitudinea faptului c orice hotrre este produsul unui proces amplu de dezbatere i evaluare pertinent. O alt competen atribuit Parlamentului este aceea de a autoriza ncheierea Acordurilor de Asociere i a Tratatelor de Aderare, prin emiterea unui Aviz Conform. Prin aceast prevedere PE primete o nou trstur care l apropie de parlamentele naionale.

Proceduri de decizie n Comunitile Europene/ Uniunea European ncepnd de la nfiinarea Comunitilor Europene, metodele de decizie i de colaborare n special a celor dou instituii cu atribuii legislative, Parlamentul European i Consiliul de Minitri, au evoluat continuu spre o mai mare eficien i spre o mai accentuat democratizare, n favoarea Parlamentului European. Fiecare nou tratat a adus noi 14

Alegerile Europene 2007

proceduri de decizie care au sporit competenele PE. Tratatul de la Amsterdam realizeaz ns o sintez a acestora, renunnd la metodele mai vechi i pstrdu-le pe cele mai eficiente, astfel c acesta reduce procedurile de decizie de la cinci la trei. Proceduri de decizie anterioare Tratatului de la Amsterdam: Avizul (neangajant) = introdus nc din anii 50; presupune consultarea Adunrii Parlamentare n legtur cu propunerile Comisiei. Concertarea = introdus nc din 1975, cu referire la actele comunitare cu implicaii financiare, presupune luarea unei decizii prin conlucrarea PE i a Consiliului, dar las Consiliului ultimul cuvnt; este introdus n dreptul primar i oficializat abia n 1986, prin AUE. Avizul conform = introdus n 1986 prin AUE, este necesar pentru ncheierea Acordurilor de Asociere i a Tratatelor de Aderare. Cooperarea = funcioneaz ntre 1986 i 1992, pn la Tratatul de la Maastricht, aplicndu-se deciziilor din domeniul pieei interne i politicilor comune; PE putea respinge cu majoritate calificat o decizie a Consiliului, iar Consiliul nu putea adopta hotrrea dorit ulterior dect cu unanimitate. Co-decizia = introdus n 1992, necesit adoptarea prin aceeai metod a PE i a Consiliului mpreun. Proceduri de decizie stipulate n Tratatul de la Amsterdam (1997): Consultarea = Consiliul nu poate adopta o decizie dect dup avizul simplu sau conform al PE. Cooperarea = se aplic negocierilor complicate ntre PE, Consiliu i Comisie, Consiliul putnd avea rolul hotrtor dac decide cu unanimitate; n prezent nu se mai folosete dect n cazul deciziilor de in de UEM. Co-decizia = se aplic n prezent n domeniile pieei interne, politicilor comune, cu excepia PAC i politicii comerciale, etc.

15

Raport MJM

d. 1992: Tratatul de la Maastricht

ntre Comunitile Europene stabilit ca

timp, i-au nou

obiectiv n evoluia lor i n accentuarea integrrii, aa cum fusese ea conceput pe baza metodei funcionalsectoriale nc din anii 1951-1957: Pieei ales acesteia stadiul Uniunii i de la d Uniunii
Procedura co-deciziei Adaptare dup European Commission, How the European Union works. Your guide to the EU institutions, Luxembourg, 2005.

realizarea dar pn crerii Economice Monetare. Tratatul Maastricht natere mai la

Interne i Unice, adncirea

16

Alegerile Europene 2007

Europene mpreun cu cei trei piloni de baz ai si, unul comunitar i doi interguvernamentali. Noul obiectiv de creare a UEM propus cu ocazia Tratatului are dou implicaii majore care graviteaz n jurul necesitii de noi competene ale PE. Pe de o parte, poteniala introducere a unei monede unice contureaz i mai puternic dimensiunea politic a Comunitilor Europene, reunite n cadrul Uniunii Europene, fapt care cere i mai mult legitimitatea conferit de PE ca instituie aleas. Ca urmare a unei nevoi crescute de legitimare, tot mai multe sectoare de decizie vor fi supuse hotrrilor PE. Pe de alt parte, realizarea UEM presupune din raiuni pur tehnice necesitatea crerii de noi competene decizionale, nu numai pentru PE, ci pentru toate instituiile. Drept urmare, este introdus procedura co-deciziei PE-Consiliu, care presupune n linii generale c cele dou instituii trebuie s decid prin aceeai metod asupra unei chestiuni pentru ca o decizie final s poat fi luat. Totodat, Tratatul de la Maastricht democratizeaz i face posibil realizarea efectiv a controlului PE asupra Comisiei. e. Tratatele de la Amsterdam (1997) i Nisa (2000) n acord cu demersurile de eficientizare a procedurilor de decizie, Tratatul de la Amsterdam vine cu o simplificare i sintetizare a cadrului decizional, pstrnd n prevederile sale doar consultarea, cooperarea i co-decizia. Totodat, adaug noi domenii n care se utilizeaz procedura de co-decizie, la cele deja menionate de Tratatul de la Maastricht, ceea ce echivaleaz, desigur, cu o extindere a competenelor PE. Acelai lucru l face i Tratatul de la Nisa din 2000, dar acesta este mult mai important pentru specificrile referitoare la componena PE i la numrul de europarlamentari care reprezint fiecare stat, dup cum le vom meniona n paginile urmtoare. Dup Maastricht i Amsterdam, puterile Parlamentului European au crescut nu numai de jure, ci i de facto, n 1999 avnd loc un incident fr precedent n istoria Uniunii Europene. Pe fondul crizei bolii vacii nebune, PE acuz de iresponsabilitate Comisia European i pentru prima dat colectivul ce o compunea demisioneaz, astfel PE 17

Raport MJM

demonstrndu-i capacitatea de a trage la rspundere executivul UE, asemenea unui parlament naional. f. Parlamentul European n prezent

n prezent, competenele PE rmn nc reduse fa de cele ale unui parlament naional, n ciuda evoluiei constante a acestora. Diferena esenial care persist este aceea c PE nu are totui dreptul de iniiativ legislativ al unui parlament naional, acesta aparinnd n special Comisiei Europene n mod formal, aa cum este nc stipulat n tratate. n acelai timp, puterea de a adopta norme cu caracter general aparine n principal Comisiei i Consiliului, iar n ceea ce privete domeniile precum JAI i PESC, competenele PE sunt nc reduse la dreptul de a adopta norme minime n domeniu sau la un rol consultativ. n general, atribuiile PE se pot rezuma n prezent dup cum urmeaz: competenele normative: cele care se concretizeaz prin participarea la decizii prin procedurile descrise anterior, i anume consultarea, cooperarea i co-decizia; competenele bugetare: puterea de a respinge proiectul de buget naintat de Consiliu i autonomia asupra propriului buget; competenele politice, care se manifest prin controlul asupra celorlalte instituii europene; conform acestora, PE se folosete de legitimitatea conferit prin alegerea democratic a membrilor si i poate vota moiuni de cenzur mpotriva Comisiei, dup cum aceasta este obligat s prezinte n faa europarlamentarilor rapoarte anuale. n virtutea statutului su de reprezentant al popoarelor, PE are dreptul i la interpelri orale sau scrise adresate Consiliului sau Comisiei, ceea ce l apropie extrem de mult de caracteristicile unui for legislativ naional; controlul asupra respectrii dreptului comunitar: PE poate depune la Curtea de Justiie rapoarte prin care semnaleaz neconcordana actelor Comisiei sau Consiliului cu prevederile dreptului comunitar sau lipsa de activitate a acestora; 18

Alegerile Europene 2007

competenele internaionale, materializate prin necesitatea aprobrii de ctre PE a acordurilor cu tere state sau cu organizaii internaionale. Aa numitul Tratat de Reform (Tratatul de la Lisabona) nu aduce modificri majore n ceea ce privete competenele Parlamentului European.

I. 2. Organizarea Parlamentului European grupuri parlamentare i comisii de lucru

Parlamentul European este, precum anumite parlamente naionale, unicameral i putem considera c aceast trstur este binevenit n sensul simplificrii manierei sale de organizare i funcionare, deoarece PE oricum are un statut aparte prin simplul fapt c nu este ales ca urmare a organizrii unui scrutin ntr-un singur stat i dup reguli omogene. Din punctul de vedere al structurii sale, PE preia principiile unui parlament naional, singura dificultate major care apare fiind c acesta se organizeaz pe o dubl dimensiune ce poate crea la un moment dat contradicii interne: pe de o parte, avnd n mod formal la baz grupuri politice cu ideologii proprii, pe de alt parte fundamentndu-se mai mult informal i pe reprezentarea intereselor naionale ale fiecrui stat din care provin membrii si. Ca orice for legislativ, PE are desemnat un preedinte (n prezent n persoana lui Hans Gert Pottering din partea PPE-DE), care la nceput provenea din grupul politic care ctiga alegerile pe mandatul de cinci ani stabilit prin tratate. Ulterior, s-a convenit asupra atribuirii unor mandate de doar doi ani i jumtate preedinilor PE, din dorina de a stabili un echilibru de reprezentare ntre primul partid clasat n alegeri i cel de-al doilea, astfel funcia de preedinte revenind pe rnd primelor dou partide clasate. Preedintele este asistat de 14 vicepreedini i rolul su se definete n jurul organizrii i coordonrii lucrrilor PE, precum i al reprezentrii acestuia n relaiile externe cu alte parlamente. Deputaii sunt organizai n grupuri politice i lucreaz n cadrul comisiilor parlamentare i al delegaiilor. n general putem spune c structurarea PE pe baza 19

Raport MJM

grupurilor politice favorizeaz urmrirea unor linii ideologice n elaborarea i susinerea anumitor proiecte legislative, pe cnd comisiile i delegaiile sunt formaiuni de lucru efectiv asupra proiectelor i chestiunilor de pe agenda Uniunii Europene. La nivelul PE funcioneaz i o serie de organe politice: Conferina Preedinilor (Preedintele PE mpreun cu preedinii grupurilor politice), Biroul PE, i Chestorii care au rolul de a stabili repere de organizare a activitilor i de control al eficienei i corectitudinii acestora. Nu n ultimul rnd, Parlamentul European este asistat de un Secretariat General, cu sediul la Luxemburg, care are n atribuiile sale asigurarea bazelor documentare, a respectrii multilingvismului, a diseminrii documentelor etc. Din schema organizaional a Parlamentului European grupurile politice i comisiile parlamentare sunt indubitabil cele mai importante structuri, deoarece stau la baza funcionrii acestuia, primele asigurnd dimensiunea politic propriu-zis prin trasarea liniilor ideologice de analiz a problemelor n discuie, celelalte crend cadrul de lucru propriu-zis pe criterii tematice. a. Grupurile politice i programele lor Grupurile politice ale Parlamentului European reprezint forme de organizare a europarlamentarilor n blocuri politice n funcie de afinitile i similitudinile ideologice, n cadrul crora acetia i desfoar activitatea. Deputaii alei prin vot de popoarele Uniunii Europene nu i deruleaz activitatea individual (cu excepia deputailor independeni), ci se reunesc n aceste grupuri politice acionnd organizat i susinnd puncte de vedere dintr-un anumit unghi ideologic pe care grupul politic i l-a apropriat. Grupurile politice sunt corpusuri transnaionale, apartenena fiecrui politician la unul dintre acestea fiind determinat nu de naionalitate i de statul din care provine, ci de doctrina mprtit. Acest fapt este ns generator de confuzii i dispute privind obiectul real al reprezentrii parlamentarilor n procesul de legiferare. 20

Alegerile Europene 2007

Deputaii europeni susin interesele prin prisma ideologiei creia i sunt afiliai sau pe ale statului din care provin? Dei exist prevederi n tratate i diverse principii organizatorice care trimit ctre faptul c rolul deputailor europeni este de a reprezenta interesele comunitare n ansamblu prin prisma ideologiei pe care o mprtesc, fr vreun considerent ce ine de naionalitate, n practic transnaionalitatea i lipsa angajrii fa de statul de provenien nu sunt ntru totul respectate. Mai mult, exist chiar reglementri formale, explicite, care nu fac dect s trimit spre dimensiunea reprezentrii statelor n PE, ceea ce creeaz un cadru confuz i contradictoriu al reprezentativitii. Astfel, pe de o parte, exist meniuni explicite i principii care indic transnaionalitatea: nc din proiectele de nceput ale fondrii Comunitilor Europene se precizeaz c membrii Adunrii Europene Parlamentare reprezentau interesele Comunitilor n ansamblul lor (v.declaraiile lui Jean Monnet); Parlamentul European este definit ca for legislativ de reprezentare a popoarelor (camera popoarelor), n timp ce Consiliul de Minitri este cel care exprim vocea statelor membre ca entiti politice, i se fundamenteaz pe un algoritm de mprire a locurilor ce ine cont de mrimea populaiei statelor; Grupurile politice sunt definite ca transnaionale i ncorporeaz deputaii pe baza angajrii lor ideologice. * Pe de alt parte, ns, exist practici informale, dar i prevederi oficiale care fac trimitere la statutul deputailor de reprezentani ai statelor de provenien: Deputaii sunt alei n mod distinct pentru fiecare stat, prin scrutine diferite i mai ales n lipsa unei omogeniti a regulilor electorale, astfel c aceast funcie este foarte mult dependent de statul din care ea emerge; La nceputul existenei PE grupurile parlamentare definite ca transnaionale au fost mult prea slabe i doar trei la numr n 1953, restul fiind fondate mult mai trziu; astfel, se remarc i lipsa posibilitii de reprezentare a tuturor opiunilor ideologice existente la nivel european; Chiar n interiorul PE nsui, funciile de preedini ai comisiilor, delegaiilor sau ai altor structuri de lucru se negociaz inclusiv dup mrimea statelor membre, astfel c statele mai puternice i care au mai muli reprezentani au anse mai mari s dein ct mai multe astfel de funcii; n atribuirea locurilor n PE prin tratate se genereaz suprareprezentare i subreprezentare a anumitor state; n special suprareprezentarea dovedete faptul c se dorete existena unui numr suficient de mare de deputai provenind din fiecare stat, astfel nct s asigure, paradoxal, o ct mai bun susinere a intereselor cetenilor din fiecare stat n parte; De foarte multe ori s-a dovedit faptul c n practic europarlamentarii in cont de interesele statului din care provin i strict ale cetenilor care i-au ales.

21

Raport MJM

Pentru constituirea unui grup politic este necesar conform regulamentului un numr minim de 20 de deputai care s mprteasc aceeai ideologie politic sau viziuni similare i ca acetia s reprezinte cel puin o cincime din numrul statelor membre. Ca urmare i a acestei reguli, dar, desigur i a altora, n momentul de fa exist opt grupuri politice i cincisprezece parlamentari neafiliai (sau independeni), dintre care primele trei grupuri politice care au dominat raporturile de fore n PE nc de la nceput sunt: Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat) i al Democrailor Europeni, Grupul Socialist din Parlamentul European i Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa. Astfel, din 785 de deputai ce i exercit mandatul n PE n prezent, PPE-DE deine 278, PSE 218, iar ALDE 104:
Tabelul 1. Membrii Parlamentului European n funcie de statul de provenien i de grupul politic
Total 6 5 14 1 49 1 5 11 24 17 24 3 3 2 3 13 2 7 6 15 9 9 4 8 4 6 27 7 5 2 5 23 3 1 8 24 31 16 6 5 4 7 2 1 2 11 13 1 1 7 1 2 5 1 5 8 2 5 3 12 1 1 5 1 2 1 1 2 6 1 7 1 4 1 3 7 2 1 1 3 3 1 24 18 24 14 99 6 13 24 54 77 78 6 9 13 6 24 5 27 18 54 24 35 7 14 14 19 78 Total Total 278 218 104 44 42 41 24 23 11 785

1 13

4 3 6 2 1 1

1 1 3 7 2

13 4 2

2 1 9 3 7 7 9 12 12 1 3 3 5 19

4 2 20

2 1 3 1 2

3 6 3 2 10

Sursa tabelului: Parlamentul European

22

Alegerile Europene 2007

n mod normal preedinia Parlamentului era deinut de un membru al grupului politic care obinea cele mai multe mandate pe o perioad de cinci ani de zile, dar n ultimele dou mandate primele dou grupuri, respectiv PPE-DE i PSE, i-au mprit funcia de preedinte, fcnd astfel ca un mandat prezidenial s se reduc la doi ani i jumtate, dar n alternana naturii ideologice. Rolul grupurilor politice n PE este acela de a trasa anumite linii generale de abordare a chestiunilor supuse dezbaterilor, n funcie de ideologia susinut de fiecare dintre ele. Grupurile politice se reunesc pentru a dezbate propunerile legislative imediat dup discuiile din cadrul comisiilor parlamentare i nainte de dezbaterile n plen i supunerea la vot a chestiunilor discutate. Este important faptul c deputaii nu sunt obligai s se supun opiniilor formulate de grupul din care fac parte, avnd deplina libertate a votului.

Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni

nfiinat n anul 1953 sub denumirea de Grupul Democrat Cretin, PPE-DE i-a schimbat denumirea prima dat cu ocazia primelor alegeri directe pentru PE din 1979, devenind Grupul Partidului Popular European, pentru ca aceasta s sufere o nou modificare n 1999, cnd se transform n cea valabil i astzi: Grupul Partidului Popular European i al Democrailor Europeni. n cadrul mandatului actual, PPE-DE deine cele mai multe locuri n PE (278), dintre care 9 locuri sunt ocupate de parlamentari romni. PPE-DE are o structur de lucru riguroas, bazat pe un numr de cinci grupuri de lucru permanente, n care se regsesc, desigur, diveri membri ai comisiilor parlamentare. Linia politic i ideologic a PPE-DE a rmas constant de-a lungul timpului, din anii 1950 i pn astzi, pstrnd principiile de baz conferite de Robert Schumann, Konrad Adenauer i Alcide de Gasperi, care constau n: respectul primordial fa de lege i fa 23

Raport MJM

de drepturile fundamentale, aplicarea principiului subsidiaritii i distribuirea puterii ntre instituii i pe nivele administrative n mod eficient, precum i promovarea unor instituii independente i democratice. Membrii PPE-DE susin promovarea unei Europe a valorilor, o Europ unit, dar deschis i care s respecte diversitatea existent n interiorul granielor sale. Printre obiectivele eseniale propuse de populari se disting crearea de oportuniti i de bunstare n interiorul pieei unice, asigurarea competitivitii acesteia la nivel mondial i fundamentarea ei pe conceptul central de dezvoltare durabil. Interesul PPE-DE este orientat, de asemenea, spre procesul extinderii Uniunii Europene i crearea unei Politici Externe i de Securitate Comun ct mai solide. Att timp ct ratificarea Tratatului Constituional era nc posibil, acest grup politic a susinut-o fervent, depunnd n continuare eforturi pentru crearea unui astfel de document.

Partidul Socialist din Parlamentul European

PSE a fost nfiinat, ca i PPE-DE, n anul 1953, fcnd parte dintre grupurile politice cu tradiie n Europa. Iniial, componena sa era destul de slab, la fondare neavnd dect 23 de membri n Adunarea Parlamentar, dar treptat a ajuns unul dintre primele dou grupuri politice ca mrime i ca importan din PE. Pe perioada mandatului actual, PSE se afl pe locul al doilea ca numr de membri. PSE a urmrit cu aceeai constan ca i PPE-DE obiectivele sale iniiale: asigurarea dreptului fiecrui individ de a obine o slujb decent, eliminarea discriminrii, asigurarea pcii i stabilitii, protejarea mediului, msuri de mbuntire a strii de sntate a populaiei, realizarea unei Europe mai democratice i mai transparente. Toate aciunile

24

Alegerile Europene 2007

grupului de-a lungul timpului au urmrit cu prioritate aceste obiective, punnd n centru sigurana individului i a mediului. Ca teme contemporane care preocup membrii PSE, sunt importante: crearea unei Europe competitive i ndreptate ctre societate, ameliorarea crizei energetice din ce n ce mai profunde, securitatea resurselor i a aprovizionrii, cutarea echilibrului dintre promovarea libertii de micare i prevenirea dumpingului social. Este important de reinut c PSE deine numrul cel mai mare de reprezentani romni, 12, provenind din Partidul Social Democrat.

Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa

Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa se altur PPE-DE i PSE ca vechime i se definete ca un grup politic de centru, ncercnd permanent s menin un echilibru n promovarea liniilor sale politice. n mandatul actual este a treilea grup ca mrime, de-a lungul timpului aceasta fiind de fapt poziia pe care a deinut-o constant n PE, i include 104 membri provenind din partide cu origini democrate i liberale, dintre care 8 sunt reprezentani ai Romniei. Valorile care definesc acest grup sunt libertatea, conceptul de spirit antreprenorial liber i dinamic, solidaritatea economic i social, atenia ndreptat ctre prezervarea mediului nconjurtor, precum i respectul i tolerana fa de diversitatea cultural, lingvistic i religioas. Democraia, ideea de stabilitate, respectul drepturilor fundamentale i conceptul economiei de pia funcional stau la baza aciunilor ALDE. n concordan cu valorile liberalismului economic pe care le susine asiduu, acesta promoveaz dezvoltarea economic prin intermediul creterii calitii locurilor de munc, accenturii capacitii 25

Raport MJM

consumatorului de a alege i sporirea oportunitilor de afaceri. Finalitatea pe care membrii acestui grup i-o propun se bazeaz pe justiie, pace, stabilitate i prosperitate.

Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor

n mandatul actual exist o diferen destul de mare ntre numrul de membri al UEN i acela al ALDE care l precede ca poziie n PE, astfel c dac ALDE deine 104 locuri din PE, UEN nu are dect 44. Pe lng aceasta, ara noastr nu are reprezentani afiliai la acest grup politic. Politica UEN are la baz individul, motiv pentru care unul dintre cele mai importante principii din programul grupului este respectarea i protejarea diversitii culturale, lingvistice i de identitate. Printre valorile promovate de UEN se regsesc, de asemenea, libertatea, solidaritatea i egalitatea ntre indivizi i popoarele europene. Acest grup are ca obiectiv transformarea UE ntr-un nucleu de stabilitate la nivel mondial i care s ncurajeze comunicarea i dialogul. Cldit pe fundamente tradiionale, grupul manifest un interes deosebit fa de conceptul de familie i fa de o societate axat mai puin pe valori materialiste. n ceea ce privete aciunea UE, membrii acestui grup urmresc limitarea politicii externe i de securitate la nivelul naional i stabilirea unei legturi mai strnse cu SUA. Deoarece au atenia ndreptat ctre creterea bunstrii i a egalitii ntre oameni, UEN promoveaz o politic de ajutorare a zonelor mai puin dezvoltate, precum cele din Africa i America Latin. Uniunea European trebuie s fie fundamentat n viziunea UEN pe tradiie, suveranitate, respectarea identitii popoarelor din Europa i pe democraie.

26

Alegerile Europene 2007

Grupul Verzilor/ Aliana Liber European

Acest grup a fost nfiinat relativ recent, n urm cu opt ani, cptnd repede un oarecare grad de importan n PE. Atenia membrilor si este ndreptat ctre respectarea drepturilor fundamentale ale omului i ctre un comportament preventiv fa de mediu. Punctele fundamentale care stau la baza programului acestui grup sunt valorile culturale, cele sociale i cele ecologice, care graviteaz n jurul ideii de individ i ideii de mediu. Unul dintre obiectivele Verzilor const n consolidarea implicrii n actul de decizie a cetenilor, dar i a organizaiilor non-guvernamentale i a uniunilor comerciale. Sunt notabile eforturile fcute de membrii acestui grup n sensul creterii gradului de libertate pe piaa muncii, exprimat prin lrgirea ariei de opiuni care li se pun la dispoziie angajailor i prin ncurajarea potenialului uman. Verzii au iniiat de asemenea proiecte pe tema dezvoltrii durabile i a creterii calitii vieii din punct de vedere ecologic, social i democratic. Unul dintre cele mai ambiioase obiective n materie instituional l reprezint ncercarea de a determina Comisia European s devin pe deplin responsabil n faa PE, ceea ce se traduce, evident, prin slbirea forei celei dinti i consolidarea poziiei PE sau, altfel spus, prin reducerea deficitului democratic.

Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/ Stna Verde Nordic

A fost nfiinat n anul 1989 i acioneaz n momentul de fa sub forma unei confederaii de partide, format din 16 astfel de formaiuni politice cu identitate proprie. Obiectivele mprtite de toate cele 16 formaiuni sunt cele de cretere, ocupare, 27

Raport MJM

solidaritate, standarde sociale ridicate, deschidere, democraie, onestitate n politicile desfurate n rile n curs de dezvoltare i respect fa de mediul nconjurtor global. Una dintre prioritile GSUE este aceea de a determina mbuntirea calitii slujbelor, de a ocroti indivizii prin intermediul drepturilor sociale i de a educa prin instructaj. Discriminarea este o alt tem profund analizat de acest grup politic, iar problema drepturilor femeii este cu att mai mult n centru ateniei. GSUE se preocup i de politica imigraiei, n ale crei beneficii acesta crede cu trie. n privina comerului, sunt respinse teoriile neoliberale care urmresc o pia ct mai deschis pentru corporaii, exprimnd interesul fa de meninerea controlului suveranitii i securitii hranei la nivel naional. Militani ferveni n ceea ce privete drepturile omului, membrii grupului se declar promotori ai bunstrii i sntii individului, fiind mpotriva economiei de pia i a competitivitii, care sunt extrem de duntoare individului.

Grupul Independen i Democraie

Fondat n iulie 2004, GID s-a opus puternic semnrii Tratatului Constituional, dup cum n continuare se declar mpotriva procesului de centralizare a Europei. Dei acest grup cuprinde doar 24 de membri, el este condus de doi preedini, un deputat britanic i un deputat danez. Cea mai mare parte a membrilor GID au naionalitate britanic, elucidndu-se astfel conexiunea dintre poziia acestui grup fa de Tratatul Constituional i reticena Marii Britanii fa de implicaiile integrrii europene. Acesta este grupul n care i ntlnim pe reprezentanii criticilor i euroscepticilor.

28

Alegerile Europene 2007

Grupul Identitate, Tradiie, Suveranitate ITS este cel mai nou format grup politic, lund natere la 1 ianuarie 2007. Este interesant c 25 % din membri sunt reprezentai ai Romniei, din partea partidului Romnia Mare. Politica ITS este de dreapta cu valene naionaliste, motiv pentru care reprezint o minoritate n cadrul PE. Asemenea Grupului Independen i Democraie, i ITS acioneaz n sensul invers integrrii, ncercnd s mpiedice realizarea acesteia sau a unui stat european i promoveaz pstrarea suveranitii i identitii naionale. b. Comisiile parlamentare Comisiile parlamentare sunt structuri bine organizate n cadrul Parlamentului European, putnd fi n sensul comun definite ca grupuri de lucru n cadrul crora europarlamentarii au sarcina de a analiza aspecte ce in de tematica specific a fiecrei comisii, cu scopul ca n cele din urm s se formuleze decizii pertinente pe marginea acestora, decizii care se pot concretiza n acte legislative. O comisie parlamentar este clar definit mai nti prin domeniul su de competene i prin urmare prin problematicile asupra crora i elaboreaz analizele i i expune opiniile, criteriu dup care n Parlamentul European exist 21 de comisii, dintre care Comisia pentru Schimbrile Climatice este temporar i va funciona pn n mai 2008, i 2 subcomisii (care sunt incluse structurii tematice a comisiei de Afaceri externe). Apoi, fiecare comisie are 29
Sala de lucru a unei comisii parlamentare Sursa imaginii: Wikipedia

Raport MJM

membri bine stabilii, dintre care unii au statutul de membri permaneni, fiind integrai n mod constant n activitile comisiei din care fac parte, iar ceilali de membri supleani. Pentru fiecare comisie exist un preedinte care coordoneaz activitile i cte patru vicepreedini, iar membrii ei sunt privii att ca reprezentani ai statelor membre, ct i ai grupurilor parlamentare din care provin, ncercndu-se ca fiecare stat s aib reprezentani n fiecare comisie. Astfel, fiecare stat regsete posibilitatea de a-i fi reprezentate interesele n legtur cu fiecare dintre domeniile pe care le acoper comisiile. Comisiile parlamentare n ansamblul lor realizeaz partea cea mai consistent a activitilor Parlamentului European, fiind de fapt cele care pregtesc lucrrile i votul n plen. Deputaii i desfoar activitatea n cadrul comisiilor timp de dou sptmni n decursul unei luni, dup care discut asupra rapoartelor comisiilor la nivelul grupurilor politice n sptmna urmtoare, n timp ce activitii din plen i se aloc doar o sptmn, dovad a faptului c nucleul lucrrilor Parlamentului European este reprezentat de demersurile comisiilor. Mai precis, acestea analizeaz ntr-un mod ct se poate de avizat i specializat aspecte, probleme, propuneri legislative, astfel ca, dup ce se elaboreaz o imagine clar asupra chestiunilor n discuie expus tuturor parlamentarilor, acetia s fie capabili s voteze n cunotin de cauz i s se ajung la o rezoluie n cadrul problematicilor discutate. Mult mai tehnic vorbind, atribuiile de baz ale comisiilor n ansamblul lor sunt conlucrarea cu Comisia European prin diferite metode i elaborarea de rapoarte. n prima chestiune, Comisia European consult comisiile parlamentare cnd are iniiativ legislativ, n cazul procedurii de co-decizie, iar feedback-ul acestora este reprezentat de rapoarte sau propuneri de amendamente. n ceea ce privete rapoartele, acestea pot fi rapoartele legislative, elaborate la cererea Comisiei Europene i pe baza unei iniiative legislative, rapoarte non-legislative, care au rolul de a oferi soluii, explicaii sau de a pune n lumin implicaiile financiare n legtur cu probleme ale UE

30

Alegerile Europene 2007

ce necesit rezolvare, i rapoarte din iniiativ proprie, cu statut de analiz specializat n domeniile n care fiecare comisie i desfoar atribuiile. Comisiile parlamentare au libertatea i deseori apare i necesitatea conlucrrii, mai ales n cazul comisiilor cu competene adiacente, cnd acestea au nevoie una de prerea celeilalte i cnd se impun studii mai ramificate. Trebuie remarcat faptul c fiecare comisie are un rol i competene bine definite, precum i domenii de activitate precise, alocate n mod specializat i bine delimitat fiecreia dintre ele, astfel nct s nu existe suprapuneri de atribuii i de sectoare n care acestea activeaz. Domeniile spre care analizele i deliberrile comisiilor parlamentare se orienteaz sunt foarte diverse, stnd la baza ncercrii unei abordri exhaustive a problemelor Uniunii Europene, i n acelai timp se remarc n anumite cazuri diferene foarte subtile ntre competenele fiecreia. De exemplu, se pot nate confuzii ntre competenele Comisiei Bugete i cele ale Comisiei de Control bugetar, deoarece n principiu acestea sunt ambele orientate ctre reglementarea bugetului Uniunii, dar n etape diferite, aceast nuanare a atribuiilor fcnd ca supravegherea realizat de comisii s fie cu att mai strict. Astfel, putem spune c definirea rolului comisiilor n ansamblu este foarte riguroas. n prezentarea de fa vom expune dou aspecte: mai nti care sunt domeniile de competen ale fiecrei comisii i apoi care este gradul de reprezentare a Romniei n fiecare dintre aceste structuri. Prin urmare, ne vom interesa asupra numrului de deputai romni pe care fiecare comisie l are, fr a insista asupra grupului parlamentar din care acetia provin i nici asupra numelor lor, ntruct aceste aspecte se modific o dat cu alegerile europarlamentare din 25 noiembrie 2007. Este important ns a ti care este numrul lor, deoarece se pare c aceast structur va rmne valabil i dup nvestirea noilor europarlamentari, fiind de fapt cel mai facil mod de a gestiona schimbarea: putem presupune c fotii europarlamentari romni vor fi nlocuii de cei noi, fr a mai opera modificri la nivelul componenei comisiilor n funcie de apartenena la grupurile politice, care ar perturba 31

Raport MJM

activitile lor. Oricum, aceasta este doar o ipotez, deoarece, dei n principiu Romnia ar trebui s i menin formula de reprezentare actual prin acelai numr de parlamentari romni ntr-o comisie, este deja o certitudine faptul c n cadrul fiecruia dintre grupurile parlamentare europene deputaii romni nu vor mai avea aceeai pondere ca acum, din cauza schimbrii preferinelor electorale. n acest caz, este probabil ca i grupurile parlamentare s doreasc meninerea numrului de reprezentani n fiecare comisie, de unde se poate deduce faptul c procesul de adaptare a componenei comisiilor n funcie de noua configuraie a Parlamentului European dat de schimbarea reprezentanilor romni va fi mai complicat. 1. Comisia de Afaceri externe are n atribuiile sale att rezolvarea unor probleme mai generale care in de relaiile internaionale i de cooperarea n diverse domenii cu alte organisme sau tere state, ct i domenii de competen cu totul specifice i bine individualizate. Astfel, n primul rnd, aceasta analizeaz chestiuni circumscrise relaiilor cu celelalte instituii i organe ale Uniunii Europene, cu organizaiile internaionale i cu adunri interparlamentare, precum i colaborrii cu state din afara Uniunii, n special aflate n vecintate. La acest din urm capitol Comisia Afaceri externe este responsabil de iniierea de programe de cooperare i asisten i de acordurile internaionale de asociere i parteneriat. Tot ea este cea care deschide, monitorizeaz i mai ales ncheie negocierile privind aderarea de noi state la UE. n al doilea rnd, Comisia Afaceri externe are atribuii clar orientate ctre anumite capitole ale politicii externe, n care lucreaz mpreuna cu cele dou subcomisii parlamentare existente n Parlamentul European. Pe de o parte, gestioneaz mpreun cu Subcomisia Securitate i aprare probleme care in de Politica Externa i de Securitate Comun (PESC) i de Politica European de Securitate i Aprare (PESA). Pe de alt parte, colaboreaz cu Subcomisia Drepturile omului n chestiunile ce implic tematici precum drepturile omului, protecia minoritilor i promovarea valorilor democratice n afara Uniunii. 32

Alegerile Europene 2007

n ultimul rnd, Comisia Afaceri externe are i un rol tehnic, i anume acela de a coordona lucrrile comisiilor parlamentare mixte i de cooperare, pe cele ale delegaiilor interparlamentare, ale delegaiilor ad-hoc etc.

n prezent, preedinia acestei Comisiei Afaceri externe este deinut de parlamentarul

polonez Jacek Saryusz-Wolski, din partea PPE-DE. Romnia este reprezentat prin patru membri cu drepturi depline i un supleant. 2. Comisia de Dezvoltare gestioneaz aspecte att pe dimensiunea pur politic, ct i pe cea economic. Primul obiectiv al acestei comisii este coordonarea politicii de dezvoltare i cooperare a Uniunii Europene, cu o atenie deosebit acordat rilor n curs de dezvoltare, prin dialogul politic, ajutorarea i cooperarea economic, precum i prin susinerea valorilor democratice i politice n cadrul acestor state. Un alt capitol este reprezentat de gestionarea acordului de parteneriat UE-ACP (Africa-CaraibePacific), cu un puternic fond de interese economice. Dar, ntruct Comisia de Dezvoltare are i o dimensiune politic, printre atribuiile sale se numr i coordonarea situaiilor n care Parlamentul European particip la misiuni de observaie electoral. Comisia de Dezvoltare este prezidat de fostul preedinte al Parlamentului European, spaniolul Josep Borrell Fontelles, din partea PSE. Fa de Comisia de Afaceri externe prezentat mai sus i fa de alte comisii, de asemenea, reprezentarea Romniei n aceast comisie este foarte slab, cu un singur membru romn. 3. Comisia de Comer internaional i definete foarte clar aria de activitate prin denumirea sa. Astfel, aceasta are competene n implementarea Politicii Comerciale Comune a Uniunii Europene, dar i n coordonarea relaiilor comerciale externe. Itemii majori de discuie sunt relaiile financiare, economice i comerciale cu statele tere sau alte organisme internaionale, standardizarea tehnic i armonizarea n sectoarele reglementate de dreptul internaional, precum i relaiile cu organizaiile internaionale din domeniul comerului, acordnd o atenie special Organizaiei Mondiale a Comerului.

33

Raport MJM

Preedinia acestei comisii este deinut n prezent de Grupul Confederal al Stngii Unite Europene prin intermediul germanului Helmuth Markov. Romnia este reprezentat doar de un singur membru cu drepturi depline i de un membru supleant. 4. Comisia Bugete este una dintre cele mai importante, ntruct i problema bugetului este una foarte complicat la nivelul Uniunii. Aceast comisie are atribuii att n cadrul perspectivelor financiare multianuale ale Uniunii Europene i al resurselor proprii ale acesteia, ct i n cadrul deciziilor privind bugetul anual, graie sporirii progresive a competenelor bugetare ale Parlamentului de-a lungul timpului i n urma repetatelor reforme n domeniu. Tot Comisia Bugete este cea care face estimarea bugetului Parlamentului i al altor organe descentralizate i cea care este responsabil de analiza activitilor Bncii Europene de Investiii i de includerea Fondului European de Dezvoltare n buget. Comisiei Bugete i revine i analiza actelor comunitare din punctul de vedere al implicaiilor lor financiare i al modului n care sunt compatibile sau nu cu perspectivele financiare multianuale. Aceasta monitorizeaz i evalueaz n acelai timp regulamentul de aplicare a bugetului. Conducerea comisiei este asigurat de germanul Reimer Bge din partea PPE-DE. n prezent, n componena acestei comisii se regsesc trei europarlamentari romni membri cu drepturi depline. 5. Comisia de Control bugetar are la prima vedere atribuii similare cu cele ale Comisiei Bugete, dar n fapt exist o separare de competene intre cele dou. Comisia Bugete este implicat cu precdere n analiza modului n care se constituie resursele Uniunii (fie incluse n perspective multianuale, fie n bugete anuale), fondurile speciale, sau resursele anumitor instituii, pe cnd Comisia de Control bugetar are competene cu precdere legate de exerciiul bugetar, de eficiena i corectitudinea cheltuirii banilor. Astfel, Comisia de Control bugetar intervine n supravegherea execuiei bugetare a resurselor Uniunii, a Fondului European de Dezvoltare, a bugetelor instituiilor sau ale altor organisme, precum i n controlul activitilor financiare ale Bncii Europene de 34

Alegerile Europene 2007

Investiii. Este responsabil de bilanul Uniunii, de evaluarea raportului costuri-beneficii la finalul fiecrui exerciiu financiar, precum i de examinarea fraudelor i neregulilor i eventual declanarea procedurilor judiciare. Comisia de Control bugetar i subordoneaz intr-o oarecare msur Curtea de Conturi, avnd rolul de a numi membrii acesteia i de a analiza rapoartele sale. Austria este ara reprezentat la nivelul preediniei acestei comisii, prin intermediul lui Herbert Bosch, din partea PSE. Romnia nu are dect doi membri supleani n cadrul acesteia. 6. Comisia Afaceri economice i monetare supravegheaz politicile economice i monetare ale Uniunii Europene, n special n cadrul Uniunii Economice i Monetare i n cadrul Sistemului Monetar i Financiar European, preocupndu-se de libera circulaie a capitalurilor i plilor. Un alt obiectiv este gestionarea incluziunii Uniunii Europene n sistemul monetar i financiar internaional prin prisma relaiilor cu instituiile i organizaiile monetare internaionale. Comisia Afaceri economice i monetare are un cuvnt de spus i n privina regulilor ce reglementeaz concurena, ajutoarele de stat i ajutoarele publice. Are de asemenea competene n supravegherea serviciilor, instituiilor i pieelor financiare, precum i n chestiunile ce in de verificrile contabile i drepturile societilor comerciale n general. Comisia este prezidat de Pervenche Bers, reprezentant a Franei din partea PSE. Romnia este reprezentat de un membru cu drepturi depline i trei membri supleani. 7. Comisia pentru Ocuparea forei de munc i afaceri sociale are n atenie politica ocuprii forei de munc, politicile sociale, inclusiv msurile de garantare a sntii i securitii la locul de munc, msurile pentru formarea i calificarea profesional, dialogul social, combaterea discriminrii pe piaa muncii (cu excepia celei de sex), libera circulaie a persoanelor i gestionarea Fondului Social European. Aceast comisie are n rndul atribuiilor sale i pe aceea de a gestiona relaiile cu diverse instituii din Uniunea European care activeaz n domeniul proteciei i politicilor sociale.

35

Raport MJM

Preedintele Comisiei pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale pe durata mandatului actual este suedezul Jan Andersson, din partea PSE. Romnia este reprezentat de un singur membru cu drepturi depline i de trei membri supleani. 8. Comisia de Mediu, sntate public i siguran alimentar activeaz pe trei direcii majore simultan: problemele de mediu, sntatea public i sigurana alimentar. n sectorul politicilor de mediu, aceasta are n vedere msurile de combatere a polurii de orice natur, de protecie a mediului i a biodiversitii, dezvoltarea durabil, protecia civil, compatibilitatea cu conveniile internaionale pe mediu i i subordoneaz Agenia European a Mediului. Pe direcia sntii publice, Comisia se preocup programele specifice, produsele farmaceutice i cosmetice, combaterea terorismului biologic i i subordoneaz Agenia European pentru Medicamente i Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor. La capitolul siguran alimentar, sunt analizate chestiuni legate de etichetarea i sigurana produselor alimentare, legislaia veterinar i i subordoneaz Agenia European pentru Sigurana Alimentar i Oficiul Alimentar i Veterinar European. Preedinia Comisiei de Mediu, sntate public i siguran alimentar este deinut de cehul Miroslav Ouzky, reprezentant al PPE-DE. Din componena comisiei fac parte doi membri romni cu drepturi depline, dintre care unul deine funcia de vicepreedinte, i doi membri supleani. 9. Comisia pentru Industrie, cercetare i energie are un rol deosebit de important prin deciziile i ritmul activitii sale, deoarece reprezint capitole vitale pentru Uniunea European, deoarece unele dintre obiectivele cele mai importante ale acestei pe perspectiva 2007-2013 sunt dezvoltarea cercetrii, accentul pe sistemul informaional etc. Astfel, Comisia pentru Industrie, cercetare i energie deine ca arii de activitate politica industrial (cu o atenie particular acordat aplicrii noilor tehnologii), politica energetic (cu o preocupare accentuat spre securitatea energetic i dezvoltarea infrastructurii energetice n UE), cercetarea i diseminarea rezultatelor, politica spaial, tehnologia informaiilor i dezvoltarea reelelor informaionale. 36

Alegerile Europene 2007

Lucrrile comisiei sunt conduse de Preedinta Angelika Niebler, reprezentant a Germaniei din partea PPE-DE. Dintre europarlamentarii romni, doi sunt membri cu drepturi depline ai acestei comisii, dintre care unul cu funcia de vicepreedinte. 10. Comisia pentru Piaa intern i protecia consumatorilor gestioneaz, n primul rnd, msurile pentru buna funcionare a pieei interne, preocupndu-se ndeaproape de coordonarea legislaiilor statelor membre privind piaa intern i Uniunea Vamal. Tot n acest sens, se fac eforturi pentru asigurarea libertii de circulaie a mrfurilor i serviciilor, precum i a libertii de stabilire. n al doilea rnd, are sarcina promovrii i proteciei intereselor consumatorilor, exceptnd sectorul alimentar, unde competenele sunt preluate de Comisia de Mediu, sntate public i siguran alimentar. Comisia este condus de reprezentanta Regatului Unit al Marii Britanii, Arlene McCarthy, din partea PSE. Romnia este de reprezentat de trei membri cu drepturi depline i de un membru supleant. 11. Comisia de Transport i turism i orienteaz activitatea nspre trei direcii majore: o politic comun de transport la nivel european (privind toate tipurile de transport), reglementarea serviciilor potale i turismul. n ceea ce privete demersurile de implementare a politicii comune de transport n statele membre UE, Comisia de Transport i turism se preocup ndeosebi de elaborarea i punerea n aplicare a unor norme comune n domeniu, de dezvoltarea unei reele transeuropene i de asigurarea securitii transporturilor. Preedinia acestei comisii este deinut de reprezentantul Italiei, Paolo Costa, din partea ALDE. Din componena comisiei fac parte doi europarlamentari romni ca membri cu drepturi depline, dintre care unul deine funcia de vicepreedinte, i un europarlamentar romn ca membru supleant. 12. Comisia de Dezvoltare regional are ca arie de competene politica regional i de coeziune a Uniunii Europene, fapt n virtutea cruia se ocupa de: reglementri privind Fondul European de Dezvoltare, Fondul de Coeziune, instrumentele structurale ale UE, politicile pentru coeziunea economic i social etc. Aceast comisie 37

Raport MJM

are n atenie i politica regional a UE, ntreinnd relaii cu Comitetul Regiunilor, organizaiile de cooperare interregional, autoritile regionale i locale. Gerardo Galeote este preedintele acestei comisii, reprezentnd Spania i n acelai timp PPE-DE. Din rndul membrilor cu drepturi depline fac parte trei europarlamentari romni, iar printre membrii supleani se regsesc patru europarlamentari romni. 13. Comisia de Agricultur i dezvoltare rural are ca prioriti reglementrile n domeniul Politicii Agricole Comune i msuri pentru dezvoltarea rural. De asemenea, aceasta este organismul n cadrul cruia sunt prezentate proiectele de legislaie n domeniul veterinar i fitosanitar i pentru creterea animalelor. Are n acelai timp ca atribuie i elaborarea de msuri n scopul creterii calitii produselor agricole i cooperarea cu Oficiul Comunitar pentru Soiuri de Plante. Rolul acestei comisii poate fi considerat foarte important pentru ansamblul politicilor UE, n ciuda faptului c partea alocat din buget pentru PAC a sczut considerabil n ultimii ani i a faptului c, dac la nceput PAC era primul capitol al cheltuielilor bugetare, pe perspectiva financiar 2007-2013 i s-a redus din importan, deoarece UE se confrunt n prezent cu o supraproducie agricol, cu diferene de preuri ntre produsele europene i cele mondiale n defavoarea celor europene etc., care trebuie foarte bine gestionate. Cu toate acestea, preedintele comisiei (Neil Parish, din partea PPE-DE) reprezint Regatul Unit al Marii Britanii, ar care de-a lungul timpului s-a opus alocrii de fonduri consistente pentru PAC i care a i fost exceptat de la plata unor contribuii la bugetul UE tocmai din cauza ponderii foarte mici a agriculturii n economia sa (v. aa-numitul Cec britanic). Din componena comisiei fac parte trei europarlamentari romni ca membri cu drepturi depline i un europarlamentar romn ca membru supleant. 14. Comisia pentru Pescuit are competen de decizie n aspecte privind n general politica comun de pescuit i piaa comun a produselor de pescuit, precum i politica structural i instrumentele financiare n domeniu. Tot aceasta este cea care analizeaz i ia decizii pentru conservarea resurselor de pescuit i asigur compatibilitatea 38

Alegerile Europene 2007

cu acordurile internaionale privind pescuitul, acorduri care au importana deosebit deoarece includ relaiile cu state tere, dar au i implicaii privind apele teritoriale. Comisia este prezidat de francezul Philippe Morillon, din partea ALDE, iar Romnia nu este reprezentat dect de un singur membru supleant. 15. Comisia Cultur i educaie are n vedere n primul rnd aspectele culturale ale Uniunii, mai precis difuzarea culturii, promovarea diversitii culturale n paralel cu protejarea patrimoniilor culturale. n al doilea rnd, are competene n politica educaional a Uniunii Europene, inclusiv privind sistemul de coli europene. Apoi, aceasta deine atribuii i n domenii mai tehnice, precum reglementrile privind audiovizualul i mass-media, politica informaional, tineretul i sportul. Nu n ultimul rnd, este responsabil de cooperarea cu state tere sau organizaii internaionale pe teme culturale i educaionale. Comisia Cultur i educaie cuprinde n componena sa patru membri romni cu drepturi depline i un membru romn cu statutul de supleant. 16. Comisia Afaceri juridice este nsrcinat cu interpretarea i aplicarea att a dreptului Uniunii Europene, ct i a dreptului internaional n situaii n care acesta vizeaz i Uniunea European, cu verificarea compatibilitii aciunilor comunitare cu dreptul primar, cu simplificarea dreptului comunitar, cu asigurarea respectrii legislaiei i cu aplicarea sanciunilor n caz contrar (un caz de o importan aparte l reprezint nclcarea legislaiei n vigoare privind mediul). De asemenea, Comisia Afaceri juridice are competene i n reglementarea aspectelor juridice ale cadrului instituional al UE, avnd n atenie protecia juridic a Parlamentului European, statutul deputailor i al personalului Comunitilor, privilegiile i imunitile acordate acestora i deinnd rolul organizrii i definirii statutului Curii Europene de Justiie. Preedintele comisiei este Giuseppe Gargani (Italia, PPE-DE). Romnia este reprezentat printr-un singur membru, cu drepturi depline, care are totodat i funcia de primvicepreedinte.

39

Raport MJM

17. Comisia Liberti civile, justiie i afaceri interne are sub coordonare un domeniu care s-a comunitarizat treptat n ultimii ani de zile, devenind din ce n ce mai mult dependent de instituiile supranaionale. Aceast comisie are n linii generale un rol important n protecia cetenilor i stabilirea securitii n interiorul Uniunii. Astfel, are competene n aspecte precum: protecia drepturilor cetenilor, a drepturilor omului, a drepturilor fundamentale nscrise n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, a minoritilor i combaterea discriminrii, exceptnd discriminarea de sex i cea de pe piaa muncii, care revin altor comisii. Aceasta are de asemenea un rol important n realizarea spaiului european de libertate, securitate i justiie ce figureaz n tratate, prin o atenie deosebit acordat msurilor referitoare la aspecte-cheie precum circulaia persoanelor, azilul, migraia, gestionarea frontierelor externe, cooperarea ntre state n materie civil i poliieneasc etc. Tot aceasta are relaii cu organisme ale UE precum: Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie, Observatorul European al Fenomenelor Xenofobe i Rasiste, Europol, Eurojust, CEPOL, etc. Francezul Jean Marie Cavada, membru ALDE, deine funcia de preedinte al acestei comisii, n timp ce ase europarlamentari romni sunt membri ai ei, trei membri cu drepturi depline i trei supleani. 18. Comisia Afaceri constituionale se ocup n general de diverse aspecte instituionale ale Uniunii Europene, de la relaiile instituionale, regulamentul intern al PE, verificarea aplicrii Tratatului Uniunii Europene i evaluarea funcionrii lui pn la sistemul de partide politice de la nivel european i procedura electoral uniform pe tot teritoriul Uniunii Europene. Aceast comisie este prezidat de germanul Jo Leinen, din partea PSE i include un europarlamentar romn ca membru cu drepturi depline i unul ca membru supleant. 19. Comisia pentru Drepturile femeii i egalitatea ntre sexe ncearc s se implice n supravegherea tuturor problemelor care in de discriminarea de sex, prin analiza msurilor de combatere a acesteia i de implementare a politicii de egalitate de anse, dup cum are n atribuii i chestiuni care fac referire la promovarea i protecia 40

Alegerile Europene 2007

drepturilor femeii n Uniunea European dar i n statele tere i la controlul i aplicarea acordurilor i conveniilor internaionale n domeniu. Aceast comisie este prezidat de reprezentanta Slovaciei, Anna Zaborska, din partea PPE-DE, i nu conine dect doi membri supleani romni. 20. Comisia pentru Petiii concretizeaz n general rolul Parlamentului European ca instituie reprezentnd cetenii Uniunii i problemele i interesele acestora, stabilind un contact cu acetia prin primirea i soluionarea petiiilor i relaiile cu Ombdusman-ul European, dar totodat crend o punte ntre acetia i celelalte instituii ale Uniunii Europene. Comisia este condus de polonezul Marcik Libicki, din partea Grupului Uniunea pentru Europa Naiunilor, i n componena ei se regsesc doi membri romni cu drepturi depline. 21. Comisia pentru Schimbrile climatice este o comisie temporar care a fost constituit recent, la iniiativa PPE-DE, pentru un mandat de 12 luni. Ea va funciona pn la data de 10 mai 2008. Are funcie de supervizare a demersurilor fcute pentru atenuarea sau neutralizarea efectelor nocive asupra mediului care au impact direct asupra schimbrilor climatice. Este condus de italianul Guido Sacconi, din partea PSE, iar Romnia este reprezentat n cadrul ei de trei membri cu drepturi depline. * Realiznd o analiz de ansamblu a preediniilor comisiilor parlamentare, se observ c Germania este cel mai bine reprezentat prin deinerea preediniei a cinci comisii, iar pe locul al doilea se plaseaz Frana, ai crei reprezentani dein preedinia a patru comisii. Le urmeaz Italia i Regatul Unit al Marii Britanii, cu trei, respectiv, doi preedini de comisii, fapt conform cruia am putea crede c un criteriu de mprire a preediniilor comisiilor parlamentare este numrul de parlamentari deinui de fiecare stat, care la rndul lui este determinat de mrimea populaiei. Fr ndoial, acesta este un criteriu real, dar nu unicul i nici nu are preempiune n faa altor considerente n funcie de care se face distribuia preediniilor, cci state precum Suedia sau Austria dein fiecare preediniile a cte o comisie, fa de Belgia, Grecia, Ungaria sau Portugalia care nu dein 41

Raport MJM

preedinia nici unei comisii, dei au mai muli membri n Parlamentul European dect cele dou menionate anterior. Lund n considerare primele state ca numr de preedini de comisii care le reprezint, se poate deduce faptul c deinerea preediniei unei comisii parlamentare depinde i de vechimea unui stat ca membru sau de nivelul su de dezvoltare economic. n acelai timp, negocierile funciilor de preedinte al unei comisii sunt fundamental influenate de puterea grupurilor politice din PE i se poate observa foarte bine c la nivelul mandatelor actuale PPE-DE i PSE dein aproape toate funciile de preedini de comisii, din cele 23 de comisii i subcomisii doar 6 nefiind mprite ntre aceste dou grupuri.
Tabelul 2. Europarlamentarii romni n comisiile parlamentare Nr crt 1. ara care deine preedinia Polonia Grupul care deine preedinia Nr. de mb. cu drepturi depline ai Romniei 4 2 0 1 1 3 0 1 1 2 2 3 2 3 3 0 4 1 Nr. de mb. supleani ai Romniei 1 2 1 0 1 0 2 3 3 2 1 1 1 4 1 1 1 0

Numele comisiei Comisia de Afaceri externe a) Subcomisia Securitate i Aprare b) Subcomisia Drepturile Omului Comisia de Dezvoltare Comisia de Comer Internaional Comisia Bugete Comisia de Control bugetar Comisia Afaceri economice i monetare Comisia pentru Ocuparea forei de munc i afaceri sociale Comisia de Mediu, sntate public i siguran alimentar Comisia pentru Industrie, cercetare i energie Comisia pentru Piaa intern i protecia consumatorilor Comisia de Transport i turism Comisia de Dezvoltare regional Comisia de Agricultur i dezvoltare rural Comisia pentru Pescuit Comisia Cultur i educaie Comisia Afaceri juridice

Germania Frana
Spania

PPE-DE PPE-DE
Gr. Verzilor

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

PSE
Gr. Conf. al Stngii Unite

Germania Germania
Austria

Frana
Suedia Cehia

PPE-DE PSE PSE PSE PPE-DE PPE-DE PSE

Germania
Marea Britanie Italia Spania Marea Britanie

ALDE

PPE-DE PPE-DE
ALDE

Frana
Italia

PPE-DE

42

Alegerile Europene 2007

17. 18. 19. 20. 21.

Comisia Liberti civile, justiie i afaceri interne Comisia Afaceri constituionale Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea ntre sexe Comisia pentru Petiii Comisia pentru Schimbrile climatice

Frana
ALDE

3 1 0 2 3

3 1 2 0 0

Germania
Slovacia Polonia Italia

PSE PPE-DE
Uniunea pt. Europa Naiunilor

PSE

Pe de alt parte, referitor la reprezentarea Romniei n comisiile parlamentare, aceasta este asigurat prin cel puin un membru n fiecare dintre comisii, aa cum este principial normal, iar la polul opus se afl Comisia Afaceri externe n care Romnia are cinci membri, Comisia de Dezvoltare regional, cu apte membri romni, i Comisia Cultur i educaie, cu cinci membri.

I. 3. Alegerile pentru Parlamentul European structur i proces

Alegerile europarlamentare sunt elementul esenial care confer PE valoare instituional i politic prin intermediul legitimitii astfel obinute, cu att mai mult cu ct este singura instituie a Uniunii Europene supus alegerii prin vot direct i democratic. Membrii Parlamentului European au fost alei prin vot direct de ctre cetenii statelor membre prima dat n anul 1979, n urma unei decizii luate n 1976. Alegerile de atunci au aproximativ aceleai principii fundamentale ca i alegerile organizate ultima dat n 2004, astfel c n general se poate vorbi de natura acestora fr a mai face diferenieri temporale. Astfel, alegerile europene sunt organizate n fiecare din statele membre UE, nregistrndu-se tendina de a uniformiza la nivelul acestora tipul de vot, conform prevederilor dreptului primar nc din 1976 n care se stipula c treptat va trebui armonizat legea electoral pentru PE a statelor membre n sensul instituirii unui sistem 43

Raport MJM

Reprezentativ Proporional n toate statele membre. Exist state care s-au adaptat pn n prezent regulilor electorale pentru alegerea membrilor PE, dar i state care i-au meninut propriile reguli electorale, astfel c nu putem vorbi de o metod omogen de alegere a europarlamentarilor pe tot teritoriul UE. Un element care difer de la stat la stat este tipul circumscripiei electorale n care sunt alei deputaii i care nu va putea fi modificat, ntruct este n puternic interdependen cu numrul de reprezentani la care are dreptul fiecare ar, precum i cu organizarea teritorial-administrativ. Astfel, europarlamentarii sunt alei fie n circumscripii naionale, fie n circumscripii regionale. Mai trebuie aplicat de asemenea un prag electoral de 5%. Alegerile se organizeaz o dat la cinci ani, iar n cazul aderrii de noi membri la UE acestea trebuie organizate n ct mai scurt timp, n scopul asigurrii deplinei participri la procesele decizionale ale Uniunii ale noilor membri. n acord cu acest principiu, un nou membru trebuie s-i aleag reprezentanii pentru PE pn cel trziu la finalul anului n curs n care are loc aderarea n mod oficial, chiar dac aceste alegeri intervin de exemplu la jumtatea mandatului PE n funciune la momentul respectiv. Un stat nu trebuie s atepte organizarea de alegeri pentru toate statele membre, ci trebuie s-i organizeze individual alegerea reprezentanilor, chiar dac astfel le atribuie acestora un mandat mai mic de cinci ani, urmnd s participe din nou asemenea tuturor celorlalte state la viitoarele alegeri prevzute n mod oficial. Dei alegerile se organizeaz de ctre fiecare stat membru dup propriile reguli i se circumscriu granielor sale, candidaii, ca i alegtorii, nu au constrngeri foarte puternice legate de cetenie n a candida sau a alege n alt stat dect cel al crui cetean este. Limitele sunt create de statul de reziden. Mai exact, prevederile tratatelor menioneaz c pentru funcia de deputat european poate candida orice persoan n vrst de cel puin 23 de ani n acel stat n care are domiciliul sau reedina, nu neaprat deine cetenia acestuia. Singura condiie este ca acesta s fie totui cetean al unui stat membru al UE. De cealalt parte, este elector orice cetean al unui stat membru al UE care are drept de 44

Alegerile Europene 2007

vot, acesta putnd vota candidaii propui n statul n care are domiciliul sau reedina, nefiind necesar s dein i cetenia statului n care alege. n ciuda faptului c se ncearc favorizarea libertii de vot prin toate mijloacele posibile, participarea la alegerea reprezentanilor pentru PE este de regul foarte sczut n toate statele membre, fr diferene notabile de vechime ca membru, grad de cultur politic etc. Dat fiind c este vorba de o atitudine generalizat a cetenilor Uniunii, acest aspect favorizeaz de ani buni contestarea legitimitii PE i semnalarea unui deficit democratic.
Este afectat Parlamentul European de deficit democratic? Dei se ncearc folosirea PE ca surs de legitimare a actelor i deciziilor luate n cadrul Uniunii Europene, realitatea proceselor electorale de-a lungul anilor face ca tocmai asupra legitimitii PE s fie pus un mare semn de ntrebare. Reprezint Parlamentul European cu adevrat cetenii Uniunii Europene n ansamblul ei? Exist indicii care dau de neles pe de o parte c PE nu este vocea cetenilor Uniunii i pe de alt parte c nu reprezint interesele supranaionale, cum ar trebui n virtutea rolului su de instituie a Comunitilor i a Uniunii, distinct de parlamentele naionale: Exist nc dispariti la nivelul modului de alegere a europarlamentarilor ntre statele membre, acestea meninndu-i propriile reguli de vot, ceea ce arat c aleii au baze diferite de legitimitate de la stat la stat; Temele de dezbatere ale campaniilor electorale pentru PE alunec preponderent n discuii asupra problemelor de la nivel naional, ceea ce nu mai legitimeaz demersurile pentru satisfacerea intereselor comunitare; Absenteismul la scrutinele electorale pentru PE este masiv, mult mai accentuat chiar dect la alegerile naionale, ceea ce arat dezinteresul cetenilor fa de instituiile Uniunii, dar probabil i lipsa de ncredere; prin exprimarea votului doar a unei mici pri din populaie nu se poate ti care sunt realele opiuni politice ale acesteia.

45

Raport MJM

Numrul de membri n Parlamentul European pe care are dreptul s-l desemneze fiecare stat n parte este stabilit prin tratate pe baza unui algoritm ce include n principal un raport de proporionalitate ntre numrul de locuitori ai fiecrui stat i numrul de deputai care i revin acestuia, n mod comparativ cu celelalte state-membre. Astfel, reglementrile valabile n prezent sunt coninute n Tratatul de la Nisa (2000), care stabilete numrul de europarlamentari trimii de fiecare stat pe perioada mandatului actual. Tratatul de la Nisa, dei adoptat n 2000, lua n calcul o structur organizatoric a PE bazat pe 27 de statemembre, ateptndu-se la acea vreme aderarea a 12 ri. Ateptrile exprimate n Tratatul de le Nisa au fost confirmate doar parial, prin aderarea celor 10 state din 2004 i de cealalt parte infirmate prin amnarea aderrii Romniei i Bulgariei pentru anul 2007. Cum Tratatul prevedea un numr maxim de 732 de membri pentru alegerile din 2004 i cum dou state nu-i puteau aduce contribuia la ndeplinirea acestui numr, membrii de la acea vreme au decis suplimentarea numrului lor de reprezentani n PE. ntre timp ns, la jumtatea mandatului actual al PE, Romnia i Bulgaria au devenit membre ale UE, fiind necesar s-i trimit reprezentanii n PE, ceea ce a generat o dilem: se depea numrul de membri maxim admis stipulat n dreptul primar. n condiiile de fa, s-a decis ca pentru perioada 2004-2009 s se admit un numr maxim de 785 de parlamentari, incluzndu-i i pe cei ai Romniei i Bulgariei, pentru ca ulterior, la alegerile din 2009, s se revin la distribuia de baz din Tratatul de la Nisa i s nu se depeasc numrul de 732 de deputai. n prezent, distribuia numrului de locuri n PE ntr-un oarecare raport de proporionalitate cu populaia statelor aloc 99 de deputai Germaniei i 5 Maltei, acestea fiind maximul i respectiv minimul de deputai/stat.
Tabelul 3. COMPONENA PARLAMENTULUI EUROPEAN (1 ian. 2007 - 2009) Germania 99 Republica Ceh 24 Slovacia Frana Italia Regatul Unit 78 78 78 Grecia Ungaria Portugalia 24 24 24 Irlanda Lituania Letonia

14 13 13 9

46

Alegerile Europene 2007

Spania Polonia Romnia Olanda Belgia

54 54 35 27 24

Suedia Austria Bulgaria Finlanda Danemarca

19 18 18 14 14

Slovenia Cipru Estonia Luxemburg Malta

7 6 6 6 5

Proporionalitatea acestei alocri a numrului de deputai este doar principial, deoarece n cazul unora dintre membrii cu o populaie foarte mare sau, din contr foarte sczut, nu li se aplic ntocmai. Astfel, se ajunge la suprareprezentare pentru statele cu populaie redus i la subreprezentare pentru statele cu un numr foarte mare de locuitori. Acesta este un compromis necesar, ntruct, pe de o parte, statele mari ar avea mult prea muli reprezentani n PE, ceea ce ar putea genera ineficien, iar pe de alt parte statele mici ar risca s nu aib nici un membru n PE sau un numr mult prea mic pentru a se considera reprezentat. Prin aceast metod se asigur un oarecare echilibru al vocilor n PE i mai ales se favorizeaz diversitatea reprezentrii ideologice.

I. 4. Reforma instituional a UE.

Studiu de caz: propunerea lui Alain Lamassoure i Adrian Severin privind distribuia locurilor n Parlamentul European

Dezbaterea privind reforma instituional a Uniunii Europene a atins i problematica alocrii locurilor n Parlamentul European, mai exact, se ncearc gsirea unei soluii ct mai echitabile pentru toate statele membre n vederea asigurrii proporionalitii numrului de europarlamentari cu populaia fiecrui stat. Aceast dezbatere nu este una recent. Din momentul n care a ncetat desemnarea membrilor Parlamentului European de ctre statele naionale (aceast sarcin revenind ncepnd cu 1979 electoratelor statelor integrate n Comunitatea European), problematica alocrii locurilor n PE a fost 47

Raport MJM

analizat, n special din perspectiva metodei utilizate, accentul cznd asupra justeii i claritii n distribuia numrului de mandate. nainte de a prezenta propunerea naintat de ctre Adrian Severin i Alain Lamassoure cu privire la mprirea locurilor n Parlamentul European i contextul apariiei acesteia, trebuie urmrit mecanismul prin care a fost stabilit componena PE de-a lungul timpului i dezvoltarea acestuia. Menionm c analiza ntreprins are ca punct de plecare anul primelor Alegeri pentru Parlamentul European - 1979. Trebuie subliniat faptul c, dei decizia alegerii membrilor Parlamentului European n mod direct, prin vot universal, a fost luat n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 12-13 iunie 1976, aceasta a fost pus n aplicare abia trei ani mai trziu. Tot n cadrul Consiliului European din 1976 s-a stabilit pentru prima dat modalitatea de distribuie a locurilor n PE. Statele membre au reuit s ajung la un consens privind alocarea mandatelor n baza unui sistem de cote de reprezentare. Statele mari precum Frana, Republica Federal Germania, Italia i Marea Britanie obineau fiecare cte 81 de locuri, pe cnd celelalte state primeau un numr de locuri proporional cu populaia lor la acel moment, dar mai mare dect proporia populaiei lor n cadrul CEE 1 . Astfel, nc din 1976 se contura ideea conform creia, n cadrul alocrii numrului de locuri n PE, era dezirabil utilizarea unei forme a principiului proporionalitii. n plus, dup aderarea Greciei, iar mai apoi a Spaniei i Portugaliei, s-a meninut i utilizat aceast metod de distribuie a locurilor. Reunificarea Germaniei i eventualitatea integrrii statelor din EFTA a impus necesitatea reanalizrii metodei de alocare a locurilor n PE, astfel nct, n cadrul Consiliului European de la Edinburgh din 1992, pe baza unei propuneri a Parlamentului European, s1

Alain Lamassoure este un politician francez, membru al partidului Uniunea pentru o Micare Popular, afiliat EPP-ED. Adrian Severin este un politician romn, membru al Partidului Social Democrat, afiliat Partidului Socialist European.

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A6-20070351+0+DOC+PDF+V0//EN&language=EN

48

Alegerile Europene 2007

a hotrt adoptarea unei noi formule n vederea determinrii compoziiei acestuia. Textul naintat de Parlamentul European meniona un prag minim de 6 locuri, dar i stabilirea unor criterii de distribuie a fotoliilor europarlamentare ce aveau n vedere mrimea populaiei statelor membre. Principiul n baza cruia au fost elaborate aceste criterii se poate rezuma la urmtorul enun: un eurodeputat din rile cu populaie mai numeroas s reprezinte mai muli ceteni dect unul dintr-o ar cu o populaie mai restrns. Trebuie menionat faptul c, urmnd acest principiu, al proporionalitii degresive, a fost reliefat exact metoda de alocare a locurilor n PE, dei algoritmul propus nu a fost respectat cu exactitate. Utilizarea principiul proporionalitii degresive a fost consacrat n Tratatul de la Amsterdam ce includea i un nou principiu, cel al eficienei, limitnd numrul total de europarlamentari la 700 2 , acestea putnd fi regsite i n Tratatul de la Nisa, n seciunea referitoare la componena Parlamentului European. Necesitatea gsirii unei maniere de distribuire a fotoliilor europalamentare, respectnd cele dou principii deja consacrate, a devenit din ce n ce mai urgent ntruct extinderile din 2004 i 2007 aveau drept consecin creterea numrului de eurodeputai cu mult peste pragul maxim prevzut n Tratate, fapt ce nclca principiul eficienei. Astfel, n ultim perioad, s-a accentuat n cadrul Uniunii Europene disputa legat de statele suprareprezentate i cele sub-reprezentate n cadrul PE. Dup cum am vzut, principiul proporionalitii degresive presupune, n practic, ca fiecare eurodeputat din statele beneficiind de o populaie numeroas s reprezinte un numr mai mare de ceteni dect fiecare eurodeputat din state cu o populaie mai sczut. Astfel, se poate deduce faptul c cetenii primelor sunt sub-reprezentai, n contrapondere cu locuitorii statelor mai mici. Avnd n vedere faptul c Parlamentul European reprezint vocea popoarelor europene, dezbaterea s-a concentrat asupra urmtoarei ntrebri: n ce msur se poate discuta despre reprezentare autentic att timp ct populaia statelor mari este sub-reprezentat? n vederea formulrii unui rspuns adecvat este necesar luarea n considerare a nc unei
2

http://www.eur-lex.europa.eu/ro/treaties/dat/11997D/word/11997D.doc

49

Raport MJM

perspective, cea a principalelor tendine politice dintr-un stat. n cazul n care cota de reprezentare n Parlamentul European, stabilit prin Tratate, a naiunilor cu o populaie mai redus ar scdea, exist posibilitatea ca preferinele politice ale unor segmente din electoratul unui asemenea stat s nu se regseasc n compoziia PE. Astfel: realizarea compromisului ntre realitatea demografic i corectarea acesteia prin intermediul unor ri mai puin populate are ca i cauz ncercarea de reflectare a principalelor tendine politice din toate statele 3 . Concluzionnd, putem afirma c, dei exist contra-argumente privind o real reprezentativitate a cetenilor europeni n cadrul Parlamentului European, se ncearc, ntr-o manier parial, respectarea realitilor politice din statele membre. Pe fondul acestor dezbateri, i lund n calcul necesitatea unei reforme instituionale, n cadrul CIG din 21-22 iunie 2007, Consiliul European invita Parlamentul European s prezinte pn n octombrie 2007 un raport coninnd propunerea acestuia privind componena sa 4 . Aceast decizie a fost luat n urma consultrilor cu preedintele n funcie, Hans-Gert Pttering, i se datoreaz complexitii problematicii metodei de distribuirea a mandatelor. n mod cert, motivul pentru care aceast sarcin a fost lsat n seama PE se refer nu numai la divergenele dintre statele membre, care ar fi dus la ngreunarea acestui proces periclitnd nsi posibilitatea existenei unui text complet de tratat pentru CIG din octombrie -, dar i ntruct s-a dorit ca Parlamentul European s fie implicat ct mai mult posibil n luarea acestei decizii. Putem deduce c raiunea care a stat la baza acestei hotrri ine de aa numitul deficit democratic din Uniunea European, a crui diminuare se ncearc. Avnd n vedere perioada relativ scurt de timp pentru elaborarea propunerii viznd viitoarea distribuie a locurilor n Parlamentul European, era necesar alegerea raportorilor ce aveau s se ocupe de aceast chestiune. Instituia a decis mandatarea a doi raportori, unul din Grupul Socialist i unul din Grupul Partidului Popular EuropeanDemocraii Europeni (PPE-DE), avnd n vedere faptul c aceste dou grupuri sunt cele numeroase, nsumnd mai mult de 65% dintre europarlamentari. Grupul Socialist l-a
3 4

Brbulescu. 2005: 320. http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/94932.pdf

50

Alegerile Europene 2007

desemnat pe Adrian Severin ca raportor iar PPE-DE pe Alain Lamassoure 5 . Decizia oficial de desemnare a celor doi ca raportori a fost luat n cadrul Comisiei de Afaceri Constituionale la data de 16 iulie 2007. Propunerea, elaborat sub forma unui raport, a fost dezbtut pentru prima dat n cadrul Comisiei Afaceri Constituionale din cadrul PE (AFCO) n data de 3 septembrie 2007, cu aceast ocazie fiind explicat metodologia urmat de cei doi co-raportori. La exact o lun dup aceast dezbatere, AFCO adopta raportul Severin-Lamassoure cu 17 voturi pentru, 5 mpotriv i trei abineri, iar pe 11 octombrie 2007 raportul a fost votat n plenul Parlamentului European cu 378 voturi pentru, 154 contra i 109 abineri. Vom analiza n cele ce urmeaz prevederile raportului Severin-Lamassoure referitoare la componena PE i motivaiile care au stat la baza alegerii metodei de alocare a numrului de eurodeputai. Cel mai important aspect care trebuie luat n calcul este reiterarea n cadrul propunerii privind componena PE a celor dou principii consacrate: cel al proporionalitii degresive i cel al eficienei. Aceast meniune este relevant nu numai pentru analiza metodei de alocare a locurilor, ci i pentru a examina motivaiile aduse de cei doi coraportori privind modalitatea de folosire a acestor principii. n ceea ce privete principiul proporionalitii degresive, raportul precizeaz c, deoarece acesta nu a fost delimitat clar n draftul Tratatului Reformei, va trebui nu numai s fie definit ntr-o manier coerent, dar i ntr-una transparent 6 . Motivaiile pentru gsirea unei ci de definire transparent i clar a principiului proporionalitii degresive sunt numeroase, ns una trebuie evideniat n mod particular: faptul c noul tratat va consacra acest principiu nseamn c el va fi consfinit n legislaia primar a Uniunii Europene. Acest lucru presupune o responsabilitate enorm ce poate avea implicaii pe termen lung, att n sens negativ, ct i pozitiv, n funcie de evoluia n timp a construciei comunitare. n eventualitatea unei definiri neclare, folosirea acestui principiu
5 6

http://www.psd-europa.eu/index.php?module=view_art&id=124 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A6-20070351+0+DOC+PDF+V0//EN&language=EN

51

Raport MJM

ar putea duce la divergene serioase ntre statele membre, mai ales n perspectiva unor noi valuri de aderare. Pentru a nelege mai exact acest mecanism, s vedem cum este definit n textul raportului privind componena Parlamentului European. Conform acestuia, principiul proporionalitii degresive presupune ca ponderea dintre populaia i numrul de locuri alocate statelor membre n PE s varieze n raport cu respectiva populaie n aa fel nct fiecare eurodeputat dintr-un stat mai populat s reprezinte mai muli ceteni dect un eurodeputat dintr-un stat mai puin populat i invers, dar i ca statele membre cu o populaie mai mic s nu aib mai multe locuri n PE dect statele membre mai populate. 7 Primul element pe care l observm este c modul de definire al acestui principiu este n mare msur similar cu cel utilizat n trecut. Aceast definire se deosebete ns prin meniunea reprezentrii cetenilor statelor membre. Dup cum tim, din punct de vedere constituional, definirea ceteniei variaz de la un stat membru la altul. Astfel, o statistic privind numrul de ceteni existeni ntr-un stat membru este necesar n vederea delimitrii proporiei de locuitori utilizat n stabilirea ponderii. Conform raportului, s-a ales folosirea datelor oficiale din EuroStat nu numai pentru c acestea sunt acceptate de ctre Consiliul Uniunii Europene, ci i datorit complexitii noiunilor de cetenie utilizate n statele membre. Problema n cauz nu se refer exclusiv la noiunea de cetean, ci i la cea de rezident al unei ri. Datorit libertii de micare a persoanelor, principiu consacrat n spaiul comunitar, migraia ntre statele membre este n cretere. Astfel, este necesar contabilizarea persoanelor rezidente, n mod legal, n alt stat, reziden ce poate conduce n timp la obinerea ceteniei, n funcie de legea fundamental a respectivului stat. n mod normal, aceste persoane sunt cetenii statului de provenien, fiind n consecin contabilizai, inclusiv de ctre EuroStat, la numrul populaiei din statul respectiv. ns, n mod real, ei sunt rezideni ai altor state, unii chiar pe cale de a deveni ceteni. Astfel, o dificultate ce poate aprea este ca persoanele ce sunt contabilizate la numrul populaiei ntr-un stat membru al UE, n
7

Idem.

52

Alegerile Europene 2007

momentul obinerii ceteniei n statul de reziden s fie contabilizai i la numrul populaiei acelui stat. Desigur, procentul celor ce se afl n aceast situaie este unul foarte redus, ns, n timp, acest lucru ar putea cauza probleme privind utilizarea principiului proporionalitii degresive pentru alocarea locurilor n PE. n continuare, vom prezenta modalitatea de distribuire a locurilor n Parlamentul European, conform raportului Severin-Lamassoure urmnd a analiza datele oferite de ctre acesta 8 .
Tabelul 4. Alocarea locurilor n Parlamentul European conform raportului Severin-Lamassoure

Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7

State membre

Numr populaie 82438000 62886000 60422000 58752000 43758000 38157000 21610000

Numr de locuri n PE 96 74 73 72 54 51 33 26 22 22 22 22 22 20 19

Germania Frana Marea Britanie Italia Spania Polonia Romnia

Numrul de ceteni reprezentai de ctre un eurodeputat 858729 849811 827699 816000 810333 748176 654848 628231 505682 480455 477773 465955 458045 452400 435053

8 9 10 11 12 13 14 15

Olanda Grecia Portugalia Belgia Cehia Ungaria Suedia Austria

16334000 11125000 10570000 10511000 10251000 10077000 9048000 8266000

Adaptat dup Anexa 1 a Raportului privind Componena Parlamentului European, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A6-20070351+0+DOC+PDF+V0//EN&language=EN

53

Raport MJM

16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Bulgaria Danemarca Slovacia Finlanda Irlanda Lituania Letonia Slovenia Estonia Cipru Luxemburg Malta

7719000 5428000 5389000 5256000 4209000 3403000 2295000 2003000 1344000 766000 460000 404000

18 13 13 13 12 12 9 8 6 6 6 6

428833 417538 414538 404308 350750 283583 255000 250375 224000 127667 76667 67333

Am prezentat n tabelul de mai sus, nu numai numrul de locuri alocat n PE fiecrui stat membru conform raportului elaborat de ctre cei doi co-raportori, dar i numrul de ceteni reprezentai de ctre un eurodeputat, n funcie de populaia i fotoliile distribuite. Am utilizat aceast reprezentare deoarece dorim s scoatem n eviden faptul c, n mod real, cetenii statelor mai mici vor fi supra-reprezentai n PE n raport cu cei din statele mai mari. Dar, dei aceast discrepan este foarte mare n special dac lum n calcul extremele, reprezentarea cetenilor Germaniei n raport cu cei ai Maltei fiind de aproximativ 12 ori mai mic -, trebuie s inem seama i de faptul c numrul total de europarlamentari nu putea fi mrit excesiv pentru a avea o proporionalitate perfect. Aici intr n discuie principiul eficienei, cel ce limiteaz numrul de europarlamentari la 750 i stabilete ca nici un stat s nu aib mai mult de 96 de locuri, dar nici mai puin de 6. Un asemenea principiu trebuia stabilit din moment ce, dac lum n calcul i viitoarele extinderi ale Uniunii Europene, acestea ar putea conduce, n cazul lipsei unui principiu al eficienei, la o cretere disproporionat a numrului de europarlamentari. Desigur, acest raport este discutabil, ncepnd de la faptul c nu exist explicaii clare privind modul n care s-a ajuns la stabilirea numrului de locuri alocate fiecrui stat n PE 54

Alegerile Europene 2007

lipsa unui algoritm clar reliefat i pn la unele motivaii ale propunerii. Poate c cea mai discutabil motivaie din raportul privind componena PE este cea legat de principiul solidaritii dintre statele membre. Conform acestui principiu, statele cu o populaie mai mare accept s fie sub-reprezentate pentru a permite statelor mai puin populate s fie reprezentate mai bine. Desigur, n cazul n care statele nu ar fi actori raionali aceast motivaie ar fi argumentabil, ns, n cadrul arenei internaionale din acest moment statele sunt actori raionali ce doresc maximizarea beneficiilor obinute. n cazul de fa, este puin probabil ca statele membre care vor pierde locuri n PE sau cele care vor rmne cu numrul de locuri prevzut n Tratatul de la Nisa revizuit, s nu fi dorit mai multe locuri. Exemplul cel mai clar n acest sens este Italia, care a obinut un loc n plus fa de cele propuse n raport, n cadrul negocierilor de la CIG informal de la sfritul lunii octombrie a acestui an. Tocmai de aceea, dei principiul solidaritii este unul consacrat n cadrul UE, el nu poate fi aplicat n cazul raportului privind componena PE. Cel mult, propunerea adoptat de Parlamentul European, asupra creia statele membre au czut de acord la Lisabona este rezultatul negocierilor sau chiar al aplicrii unui principiu al solidaritii forate. Cu toate acestea, propunerea celor doi co-raportori constituie cea mai bun variant, gsit ntr-un timp foarte scurt, pentru a asigura continuitatea procesului de reform instituional a Uniunii Europene 9 .

Trebuie menionat faptul c la Lisabona, n octombrie 2007, liderii de stat i de guvern au operat o mic modificare a propunerii Lamassoure Severin. Rspunznd nemulumirilor Italiei care, dei membru fondator, primea cu dou locuri mai puin dect Frana i cu unul mai puin dect Marea Britanie, s-a decis ca n cei 750 de membri ai PE s nu fie numrat i preedintele instituiei, locul nou obinut fiind oferit Italiei.

55

Raport MJM

II. Alegerile pentru Parlamentul European n Romnia

II. 1. Legea alegerilor europarlamentare n Romnia Tot conform prevederilor actuale, electoratul Romniei va trebui s-i desemneze 35 de reprezentani pentru PE. Legea alegerilor parlamentare n Romnia a fost elaborat nc de la finele anului 2006 i i-a ncheiat traseul de adoptare i promulgare n Monitorul Oficial la data de 16 ianuarie 2007. n prezent, observatorii trimii de Romnia n PE anterior aderrii au primit statutul de deputai, ndeplinind atribuiile ce le revin pn la alegerea pe baz de vot direct a europarlamentarilor romni prin scrutinul din 25 noiembrie 2007. Alegerea acestora va avea loc conform Legii privind Organizarea i Desfurarea Alegerilor pentru Parlamentul European, care stipuleaz votul universal, direct, egal, secret i liber exprimat, n urma cruia se atribuie mandatele de deputai n cadrul PE pentru o perioad de cinci ani. n acest caz, ns, mandatele vor fi valabile pn n 2009, cnd se vor organiza noi alegeri, o dat cu toate celelalte state membre ale UE. Viitorii europarlamentari vor fi alei la nivel de circumscripie naional, ntruct pentru alegerea doar a unui numr de 35 de deputai este imposibil a se organiza alegerile n cadrul unor circumscripii judeene, de exemplu, aa cum se procedeaz la alegerile pentru Parlamentul naional, deoarece numrul de astfel de circumscripii ar fi mai mare dect numrul de viitori alei. Candidaii vor fi alei pe baza unui sistem reprezentativ proporional, fiind prezentai pe liste de partid sau putndu-se prezenta la alegeri i cu statut de candidat independent. Pragul de intrare este de 5% pentru partide i aliane, iar pentru candidaii independeni este necesar o norm de peste 1/35 din voturile exprimate. Pentru a putea candida la funcia de europarlamentar este necesar prezentarea unei liste de 200 000 de semnturi pentru candidaii propui de partide sau aliane i de 100 000 de 56

Alegerile Europene 2007

semnturi pentru candidaii independeni. Campania electoral nu va putea dura mai mult de 30 de zile. Romnia a adoptat, ca i indicaiile dreptului primar, sistemul reprezentativ proporional de alocare a voturilor, aa cum acesta era folosit i n alegerile pentru parlamentul naional. Dificultatea a fost reprezentat ns de necesitatea organizrii alegerilor la nivel de circumscripie naional, ceea ce a dat natere la diverse dispute, mai ales din cauza faptului c de regul procesele electorale n Romnia se organizeaz avnd la baz circumscripiile la nivel de jude. Practica circumscripiei naionale a fost adoptat de cea mai mare parte a statelor membre UE (21), n timp ce excepie fac doar Frana, Marea Britanie, Irlanda, Belgia i Italia care organizeaz alegerile europarlamentare pe baza circumscripiilor regionale. * O dat oficializat aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, ara noastr trebuia s nceap s fac demersurile necesare pentru a putea participa deplin la actele de guvernare i legiferare n cadrul UE. O ndatorire esenial era aceea de a organiza alegerile pentru Parlamentul European, fapt important nu numai din perspectiva realizrii unei cerine a Uniunii, ci i din aceea a implicrii cetenilor Romniei pentru prima dat n mod direct ntr-unul din procesele politice din cadrul UE. Astfel, s-a dorit iniial organizarea alegerilor europarlamentare pe data de 13 mai 2007, ct mai curnd dup data aderrii. Decizia a fost luat de premierul Clin Popescu Triceanu prin consultare cu toate partidele politice. Contextul politic de la acea vreme era, ns, foarte tensionat, iniial existnd posibilitatea declanrii alegerilor anticipate pentru Parlamentul Romniei i a unei suprapuneri a celor dou tipuri de alegeri. O astfel de situaie era considerat inoportun prin prisma faptului c o influenare reciproc a opiunilor politice ntre cele dou poteniale tururi de scrutin ar fi alterat gradul de reprezentativitate n PE, dar i natura dezbaterilor, care ar fi deviat de la temele europene. n cele din urm, alegerile europene risc s fie compromise n alt mod. Printr-o succesiune de evenimente n care pe de o parte Preedintele Romniei anun convocarea 57

Raport MJM

unui referendum pentru votul uninominal, pe de alt parte Parlamentul Romniei face demersurile pentru declanarea procedurii de demitere a Preedintelui, se ntrevede situaia n care alegerile europene ar fi ori concomitente, ori mult prea apropiate de unul dintre aceste evenimente. Parlamentul decide organizarea unui referendum pentru obinerea acordului populaiei asupra demiterii Preedintelui pe data de 19 mai. n aceast situaie, premierul hotrte amnarea alegerilor europarlamentare, justificndu-i decizia prin aceea c cele dou evenimente ar fi fost mult prea apropiate i s-ar fi compromis reciproc. Decizia a creat reacii diverse, dintre care majoritatea negative, mai ales n interiorul statului, dei o amnare a alegerilor europarlamentare nu era ilegal. Tratatele prevd faptul c un stat nou membru al UE trebuie s organizeze alegerile pentru PE cel trziu pn la finalul anului n care acest stat a aderat oficial, astfel c amnarea alegerilor europene de pe data de 13 mai nu contravenea prevederilor tratatelor. Se poate spune, ns, c acest eveniment, mai ales pentru c a fost nsoit de diferendele dintre Preedinie i Guvern i de tentativa de demitere a Preedintelui, a periclitat imaginea Romniei, scond-o n eviden ca un stat instabil politic i incapabil de a-i duce la bun sfrit sarcinile n cadrul UE. Reaciile oficialilor de la Bruxelles au fost mult mai temperate dect cele din interiorul rii, limitndu-se n mod diplomatic la a comenta cu aparena obiectivitii situaia dificil prin care trecea Romnia. Efectul negativ al amnrii alegerilor europene a fost potenat n acelai timp de faptul c Bulgaria a organizat deja alegerea membrilor si n Parlamentul European, crend un termen de comparaie pozitiv n raport cu situaia critic din Romnia. Dar este esenial faptul c, din punct de vedere oficial sau al derulrii unor procese politice, i din punct de vedere principial, amnarea alegerilor europene nu aduce un prejudiciu Romniei. Acesta se manifest mult mai latent, la nivel de opinie public european i prin tentaia oficialilor europeni de a impune diverse msuri de precauie vis-a-vis de Romnia.

58

Alegerile Europene 2007

II. 2. Romnia n cadrul Parlamentului European i legislaia european referitoare la numrul de europarlamentari romni. Afilierea partidelor politice romneti la grupurile parlamentare din PE i alegerea eurodeputailor romni Odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European numrul membrilor din Parlamentul European s-a majorat pentru perioada 2007-2009 cu 53 de europarlamentari, respectiv 18 pentru Bulgaria i 35 pentru Romnia. Numrul de locuri obinut de ctre Romnia valabil n perioada dintre aderare i nceperea legislaturii 2009-2014 a fost rezultatul negocierilor dintre Romnia i Uniunea European, acest lucru fiind consfinit n Tratatul de Aderare al Romniei i Bulgariei la Uniunea European, n Protocolul privind condiiile i aranjamentele referitoare la admiterea Republicii Bulgaria i a Romniei n Uniunea European, Titlul II: Dispoziii instituionale, Articolul 24 10 . Dei conform Tratatului de la Nisa 11 limita numrului de eurodeputai s-a stabilit la 732, acesta a prevzut posibilitatea unor derogri de la pragul maxim, doar n cazul statelor ce aveau la momentul respectiv statutul de candidat la Uniunea European i cu care ncepuser negocierile, adic exclusiv pentru cele cuprinse n valurile de extindere din 2004 i 2007. Trebuie precizat ns c, dei n Articolul 2 din Protocolul privind extinderea Uniunii Europene se menioneaz aceast derogare, aceasta s-a dorit a avea efect doar pentru o perioad scurt de timp. Astfel, se specific faptul c ncepnd cu legislatura 2009-2014 se va produce o realocare a locurilor n Parlamentul European, n vederea respectrii limitei de 732 de europarlamentari. Menionm c acest prag a fost modificat conform Tratatului de Aderare al Romniei i Bulgariei la Uniunea European, n cadrul cruia sunt revizuite prevederile Tratatului Nisa privind componena Parlamentului European. Aceast revizuire prevede ca limita maxim de fotolii n

10 11

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/ro/oj/2005/l_157/l_15720050621ro00290045.pdf TRATATUL DE LA NISA.

59

Raport MJM

Parlamentul European s fie 736 12 . n consecin, conform Tratatului de Aderare, Romniei i-ar reveni 33 de locuri n Parlamentul European, ncepnd cu legislatura mai sus menionat. Trebuie s lum n calcul i faptul c, n cazul n care Tratatul Instituirii unei Constituii pentru Europa ar fi fost adoptat, compoziia Parlamentului European ar fi fost n concordan cu prevederile sale. ntruct Constituia European nu a intrat n vigoare, nefiind ratificat de ctre toate statele, n principal datorit rezultatelor negative obinute n urma referendumurilor din Frana i Olanda (2005) nu vom intra n dezbaterea privind distribuia locurilor n Parlamentul European din textul acesteia. Cu toate acestea, ideea necesitii reformei instituionale a Uniunii Europene a rmas vie, aceasta conducnd la o nou propunere de tratat, materializat n Tratatul Reformei. Textul acestuia a fost dezbtut pe 18-19 octombrie 2007 n cadrul Conferinei Interguvernamentale informale de la Lisabona a efilor de stat i guverne care i-au dat acordul politic de a-l adopta la 13 decembrie 2007, urmnd a fi ulterior ratificat de statele membre nainte de alegerile europarlamentare din 2009. Textul asupra cruia s-a convenit include i modificri n ceea ce privete distribuia locurilor n Parlamentul European. Aceste modificri au la baz raportul Severin-Lammasoure aprobat de ctre Parlamentul European n data de 11 octombrie 2007, raport ce prevede o nou distribuie a locurilor n PE i stabilete limita maxim la 750. Aceast propunere a venit n baza invitaiei Consiliul European adresat, n cadrul Conferinei Interguvernamentale din 21-22 iunie 2007, Parlamentului European de a prezenta un raport cu privire la componena sa. Conform textului raportului, Romnia ar urma s aib 33 de eurodeputai, acest lucru ncepnd cu legislatura 2009-2014 13 . Dei au fost aduse cteva modificri n textul Tratatului Reformei n Articolul 9A din TUE 14 privind componena Parlamentului European, numrul de locuri ce i-ar reveni Romniei nu se modific fa de cel prezent n
http://www.europarl.europa.eu/news/expert/background_page/008-10268-253-09-37-90120070910BKG10267-10-09-2007-2007-false/default_p001c001_en.htm 13 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A6-20070351+0+DOC+PDF+V0//EN&language=EN 14 http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/ds00869.ro07.pdf
12

60

Alegerile Europene 2007

raportul Severin-Lammasoure. Aadar, n condiiile n care Tratatul Reformei, supranumit i Tratatul Lisabona, va fi ratificat de ctre statele membre, ncepnd cu legislatura 2009-2014 Romnia va trimite n Parlamentul European 33 de eurodeputai. nainte de a explica modul n care vor fi alei europarlamentarii romni, trebuie s ne ndreptm atenia asupra importanei euro-observatorilor romni din cadrul Parlamentului European. Dup cum se tie, nainte de aderarea Romniei la Uniunea European, pentru o mai bun familiarizare cu funcionarea instituiilor europene, au fost alei 35 de euroobservatori romni ce au fost trimii n Parlamentul European. Acetia au fost alei de ctre Parlamentul Romniei dintre membrii si, att deputai ct i senatori, pe baza propunerilor fcute de ctre fiecare grup politic, respectndu-se raportul de fore din cadrul Parlamentului 15 de la acea dat. Deoarece pn la acest moment n Romnia nu au fost organizate alegeri europarlamentare, euro-observatorii ndeplinesc rolul de eurodeputat pn la validarea mandatelor rezultate n urma alegerilor din 25 Noiembrie, aceasta fiind o derogare de la dispoziiile Articolului 109, alineatul 1 din TCE i de la cele prevzute n Articolul 108, alineatul 1 din TCEEA, ce a fost consfinit n textul tratatului de aderare 16 . Considerm a fi necesar urmtoarea precizare: conform Tratatului de Aderare al Romniei i Bulgariei la Uniunea European, Romnia este obligat s organizeze alegeri pentru numrul de membri ce a fost stabilit n Titlul II: Dispoziii instituionale, Articolul 24, respectiv 35 de MPE. Este interesant de remarcat faptul c dei Romnia a aderat la 1 ianuarie 2007, alegerile europarlamentare se vor desfura la sfritul acestui an, cu numai o lun nainte de termenul prevzut n tratatul de aderare. Motivul menionrii acestui fapt este legat n mod direct de amnarea alegerilor ce trebuiau s aib loc pe 13 mai i sugereaz maniera n care Romnia i contientizeaz statutul de membr al Uniunii Europene, putnd avea un cuvnt greu de spus, lund n considerare numrul relativ mare de europarlamentari ce i-a revenit, dar i innd cont de ponderea votului su n Consiliul Uniunii Europene (al aptelea ca numr de voturi 14).
15 16

http://euro-club.org/documente/Studiu_Club%2013sept2005.pdf http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/ro/oj/2005/l_157/l_15720050621ro00290045.pdf

61

Raport MJM

Totui, de-a lungul acestei perioade, cei ce fuseser numii euro-observatori, exercitnd dup 1 ianuarie 2007 funcia de eurodeputai, au ndeplinit un rol important. n primul rnd, experiena politic ctigat n timpul exercitrii acestei funcii va putea fi mprtit viitorilor europarlamentari, dar poate fi utilizat i n scopul urmririi unei cariere europene. Astfel, ei s-au familiarizat att cu instituia european, ct i cu procedurile de lucru n grupurile parlamentare din PE i n comisiile de specialitate, cu ntlnirile de plen ale PE, dar i cu disciplina existent n cadrul Parlamentului European, una foarte diferit de cea din Parlamentul Romniei. Mai mult dect att, euroobservatorii romni au trebuit s desfoare, nainte de aderarea Romniei, o activitate de promovare a imaginii rii, pentru crearea unei opinii favorabile integrrii, att n cadrul grupurilor parlamentare din care fceau parte, ct i n cadrul evenimentelor politice. Astfel, acetia au luat parte la ntlniri cu liderii partidelor europene la care erau afiliai, n care prezentau situaia Romniei i ncercau s-i promoveze ara. Putem conchide, c rolul euro-observatorilor romni, ce au exercitat dup aderare funcia de eurodeputat a fost unul extrem de important, nu numai datorit activitii de lobby, dar i din perspectiva experienei politice ctigate prin nelegerea funcionrii sistemului instituional european, experien care, dac va fi valorificat, att la nivelul parlamentarilor naionali, ct i la cel al viitorilor europarlamentari, va aduce reale beneficii Romniei. Cu toate acestea, misiunea actualilor eurodeputai se va ncheia odat cu validarea alegerilor europarlamentare din noiembrie n urma crora se vor stabili cei 35 de europarlamentari. De ce sunt ns necesare aceste alegeri, avnd n vedere faptul c cei 35 de romni ce vor urma s exercite funcia de europarlamentar ar face-o doar pentru aproximativ un an i jumtate dintr-un mandat de cinci ani? Rspunsul este unul relativ simplu i anume acela c Parlamentul European n calitatea sa de instituie comunitar ce reprezint popoarele statelor membre 17 , necesit ca membrii si s fie alei de ctre cetenii europeni n mod direct. Cum sunt ns alei membrii Parlamentului European ce
17

http://www.europarl.europa.eu/parliament/expert.do?language=RO

62

Alegerile Europene 2007

provin din statele membre? Dei n Tratate se vorbete despre norme electorale unice (art.138, TCE), n fapt, alegerile directe urmeaz legea electoral a fiecrui stat, prevedere ce este prezent inclusiv n cadrul Tratatului de Aderare. Astfel, n Romnia, alegerile pentru Parlamentul European se vor desfura pe baza legii electorale romneti, folosindu-se de sistemul electoral autohton. Sistemul electoral din Romnia este unul proporional, ceea ce nseamn c formula electoral ce va fi folosit va presupune votarea de ctre alegtori a unor liste de candidai. Precizm de asemenea c, n conformitate cu regulile electorale ale Romniei, pragul electoral stabilit este de 5%, acesta fiind i cel ce se va lua n calcul n cadrul alegerilor europarlamentare. Aceste considerente ne determin s facem i unele predicii privind rezultatele alegerilor. n primul rnd, putem vorbi despre o transparen mai redus n ceea ce privete competenele i adoptarea unor poziii referitoare la anumite problematici europene de ctre eurocandidai. Putem argumenta aceast afirmaie lund n calcul faptul c alegtorii vor vota liste de candidai, aa cum prevede la momentul actual legea electoral din Romnia. Din aceast cauz, va fi fcut cunoscut publicului poziia partidului de provenien sau a grupului parlamentar din PE la care este afiliat respectivul partid, dar nu poziia candidailor, deoarece la momentul acesta nu dispunem de un sistem de vot uninominal. Mai mult dect att, folosirea listei de candidai ar putea conduce la alegerea membrilor unor partide care au fost i sunt intensiv promovate, n dauna membrilor partidelor mici, mai puin cunoscute, care ar putea ns s aib mai multe competene n problematicile europene. n al doilea rnd, trebuie luat n calcul faptul c pragul electoral utilizat va favoriza partidele mari, concluzie ce poate fi desprins i din cele de mai sus. Deoarece am discutat despre grupurile parlamentare din PE la care sunt afiliate partidele din Romnia ce vor participa la alegerile din 25 Noiembrie, vom ataa n cele ce urmeaz un tabel cu aceste afilieri:

63

Raport MJM

Tabelul 5. Afilierea partidelor politice din Romnia la grupurile parlamentare din PE Partide din Romnia Partidul Aliana Socialist Grupul parlamentar Grupul la care al se afiliaz n

Parlamentul European Confederal Stngii Unite Europene/ Stnga Verde Nordic Partidul Conservator Grupul Alianei Liberalilor i

Democrailor pentru Europa Partidul Democrat Grupul Europeni Partidul Iniiativa Naional Partidul Liberal Democrat Partidul Noua GeneraieNu este afiliat momentan Nu este afiliat momentan. Nu este afiliat momentan Partidului Popular European

(Cretin-Democrat) i al Democrailor

Cretin-Democrat Partidul Naional Liberal Grupul Alianei Liberalilor i

Democrailor pentru Europa Partidul Naional rnesc Grupul Europeni Partidul Romnia Mare Grupul Identitate, Tradiie, Suveranitate Partidului Popular European

Cretin Democrat

(Cretin-Democrat) i al Democrailor

Partida Rromilor Pro-Europa Partidul Social Democrat

Nu este afiliat momentan Grupul Socialist din Parlamentul European

64

Alegerile Europene 2007

Partidul Verzilor

Grupul Verzilor/Aliana Liber European

Uniunea Democrat Maghiar din Romnia

Grupul Europeni

Partidului

Popular

European

(Cretin-Democrat) i al Democrailor

Un aspect important, demn de menionat, este acela c, datorit sprijinului membrilor Partidului Romnia Mare ce exercit funcia de europarlamentari pn la alegerile din Noiembrie, a fost posibil nfiinarea n acest an a Grupului Identitate, Tradiie, Suveranitate (ITS), grup ce adopt o poziie naionalist vis-a-vis de ntreaga construcie european 18 .

18

http://www.its-pe.eu/

65

Raport MJM

III. Implicaiile alegerilor pentru Parlamentul European n politica naional

Alegerile pentru Parlamentul European reprezint ultimul test pentru partidele politice din Romnia naintea alegerilor locale i parlamentare programate pentru anul 2008. La alegerile din 25 noiembrie 2007 se vor prezenta 13 partide politice i un candidat independent. Trebuie s ne ntrebm care este miza acestor alegeri pentru partidele politice naionale. Vor fi partidele din Romnia, ca actori raionali, interesate de rezultatele acestor alegeri i vor utiliza n consecin o cantitate suficient de resurse (financiare, umane, de timp) n vederea maximizrii numrului de voturi obinut? Nu n ultimul rnd, ce beneficii pot obine actorii politici de pe urma ctigrii unor mandate n Parlamentul European?

III. 1. Influena alegerilor europene asupra politicii naionale

n cadrul literaturii de specialitate privind alegerile pentru Parlamentul European, un instrument deosebit de util n delimitarea contextului politic n care acestea se desfoar este modelul propus de Karlheinz Reif i Hermann Schmitt n anul 1979, ca urmare a primelor alegeri pentru Parlamentul European, model pe care l vom utiliza drept punct de plecare al analizei ntreprinse n continuare. Cei doi autori susin c scena politic naional este cea mai important n statele membre astfel nct alegerile pentru funcii publice la nivel naional sunt de prim importan, att pentru electorat, ct i pentru partidele politice. Acestea sunt alegeri de prim rang, n timp ce alegerile locale i cele pentru Parlamentul European sunt alegeri de rang secund. Distincia dintre cele dou categorii de alegeri este miza, aceasta fiind considerabil mai mare n cele de prim rang. Mai mult, cei doi autori pornesc de la ipoteza c cele dou tipuri de alegeri nu pot fi 66

Alegerile Europene 2007

separate ntruct temele i ngrijorrile circumscrise alegerilor de prim rang vor influena comportamentul electoral n cele de rang secund. O influen considerabil este atribuit situaiei scenei politice naionale n momentul organizrii alegerilor de rang secund. Pe baza acestor ipoteze, autorii au formulat trei propoziii pentru a caracteriza diferenele stabile n comportamentul electoral ntre alegerile pentru Parlamentul European i alegerile naionale: a. Participarea la vot va fi mai sczut la alegerile pentru Parlamentul European dect la alegerile naionale; b. Partidele aflate la guvernare vor suferi pierderi la alegerile pentru Parlamentul European; c. Partidele mari se vor descurca mai ru i partidele mici mai bine la alegerile pentru Parlamentul European 19 . Prima dintre schimbrile comportamentului electoral despre care vorbeau Reif i Schmitt este absenteismul. Dup cum am artat, distincia fundamental dintre cele dou tipuri de alegeri se refer la miza mai sczut a alegerilor de rang secund. n cazul n care aceast concepie este mprtit de actorii relevani ai procesului electoral (cetenii, partidele i mass media) beneficiile ateptate de votant ar scdea n timp ce costurile ar crete, rezultnd o rat mai sczut a participrii la scrutin dect la alegerile naionale. A doua schimbare se refer la alegerea partidului preferat de ctre votantul individual. Reif i Schmitt indic doi factori semnificativi pentru aceast modificare a comportamentului electoral: alegerile europene nu aleg un guvern i momentul desfurrii acestora. Fiecare dintre cei doi factori poate determina votantul s-i schimbe opiunea de vot dintr-una sincer ntr-una nesincer (strategic) sau invers i s voteze pentru un alt partid. Explicaia este c alegerile pentru Parlamentul European spre deosebire de cele naionale
Reif, Karlheinz and Hermann Schmitt. 1980. Nine Second Order National Elections: A Conceptual Framework for the Analysis of European Election Results. In European Journal of Political Research 8: 3-44 apud Marsh, 1998: pp. 591-93.
19

67

Raport MJM

aleg reprezentani, nu guverne, astfel nct votanii sunt eliberai de implicaiile votului. Votanii care aleg un partid n cadrul alegerilor naionale ntruct acesta poate contribui la formarea guvernului, dar prefer n realitate un alt partid, voteaz nesincer sau strategic. n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European ns, acetia pot vota n concordan cu prima lor preferin. Dac n cadrul alegerilor naionale partidele mari au numai de ctigat de pe urma voturilor strategice (muli votani nedorind s-i iroseasc votul optnd pentru un partid perceput ca fiind incapabil s depeasc pragul electoral), la alegerile europarlamentare este de ateptat ca partidele mari s sufere pierderi o parte a voturilor ndreptndu-se spre partide mici. Exist ns i situaia n care un votant decide s se ndrepte n direcia opus de la un vot sincer exprimat n alegerile naionale la unul strategic, n cazul n care dorete s-i exprime nemulumirea fa de partidul pe care l prefer. Astfel, Reif i Schmitt trag concluzia c partidele aflate la guvernare sunt n special vulnerabile n faa unor astfel de decizii. Momentul n care sunt organizate alegerile poate influena rezultatul votului avnd n vedere c popularitatea guvernelor, conform autorilor menionai, este la cel mai sczut nivel la jumtatea mandatului, astfel nct partidele aflate la guvernare ar fi influenate negativ 20 . Reif i Schmitt sugereaz trei cauze pentru care partidele de guvernmnt sunt dezavantajate cu ocazia alegerilor pentru Parlamentul European: a. Pierderea votanilor nemulumii care pot alege s nu se prezinte la vot sau s voteze cu alt partid pentru a-i manifesta nemulumirea fa de guvern; b. Pierderea votanilor nemulumii care decid s voteze alt partid; c. Pierderea susinerii votanilor care voteaz pentru respectivele partide numai la alegerile naionale 21 . n analiza sa asupra partidelor Marsh, n contextul alegerilor europene, propune trei propoziii ca puncte de reper:
20 21

Idem: pp. 593-94. Idem: p. 596.

68

Alegerile Europene 2007

1. Transferul susinerii dinspre partidele mari spre cele mici; 2. Transferul susinerii dinspre partidele de guvernmnt spre partidele de opoziie; 3. Transferul susinerii dinspre partidele situate n apropierea centrului spre partidele mai apropiate de extreme 22 . Concluziile evalurii modelului propus de Reif i Schmitt, efectuat de Michael Marsh utiliznd date rezultate n urma a patru alegeri europene susin c se constat o scdere a procentului de voturi obinut de partidele de guvernmnt i c declinul nu este corelat cu procentul de voturi obinut n cadrul alegerilor naionale. De asemenea, propoziia sugerat de Reif i Schmitt privind performana partidelor n funcie de mrime se confirm, cele mai mari beneficii revenind partidelor cu mai puin de 4%, iar cele mai mari pierderi partidelor cu peste 30%. n final, alegerile pentru Parlamentul European constituie predictori ai performanei partidelor la urmtoarele alegeri naionale cu toate c schimbrile n distribuia voturilor este mai pronunat n cazul primelor. Este important de menionat c modelul alegerilor de rang secund se adapteaz mai bine rilor n care alegerile de prim rang au un impact semnificativ asupra formrii guvernului i, n consecin, diferena de importan ntre cele dou tipuri este mai mare. Cu toate acestea, subliniaz Marsh, partidele ncearc s transforme alegerile europene n alegeri naionale de rang secund rezultnd c importana acestora pentru scena politic naional este n cretere 23 . III. 2. Alegerile europene i partidele politice romneti n continuare vom analiza modul n care partidele politice din Romnia au pregtit alegerile pentru Parlamentul European. Vom ncerca s distingem care a fost strategia

22 23

Marsh, 1998: p. 600. Marsh, 1998: pp. 606-7.

69

Raport MJM

utilizat, dac alegerile sunt considerate de rang secund i dac n cadrul programelor politice concepute pentru aceste alegeri sunt abordate teme de politic intern. Mai nti ns trebuie s discutm despre ipoteza lansat de unii analiti autohtoni conform creia un mandat de europarlamentar l-ar ndeprta pe recipient de viaa politic naional i i-ar diminua ansele unei cariere politice n ara de origine. Articolul publicat de Susan E. Scarrow asupra pattern-urilor de carier politic n raport cu Parlamentul European constituie un bun punct de pornire n analizarea ipotezei mai sus-menionate. De asemenea, ne va ajuta n construirea unui profil al europarlamentarilor i al rolului pe care acetia l pot juca n cadrul instituiilor europene. Astfel, autoarea pornete de la premis c durata ocuprii unui mandat de ctre o persoan ofer informaii importante, ntruct persoanele care aspir la cariere de durat n cadrul corpurilor legislative sunt mai dedicate autonomiei instituiei i mai active i eficiente n cadrul acesteia 24 . n plus, pattern-urile de carier politic ofer informaii asupra naturii legturilor informale n cadrul unui sistem politic. ntrebarea este dac un membru al legislativului are motive s avanseze la un alt nivel politic pentru a-i continua cariera politic. Acele persoane care privesc poziia ocupat drept o ramp de lansare spre funcii mai nalte au stimulente puternice s cultive legturi cu ali politicieni din sistem. n cazul n care carierele politice se ntind pe mai multe niveluri, pattern-urile de avansare politic pot ajuta la meninerea coeziunii sistemului ntruct membrii legislativului sunt ncurajai s formeze aliane ntre niveluri cu viitorii colegi 25 . Membrii Parlamentului European care privesc mandatul ctigat drept o cale spre parlamentul naional sunt motivai s menin bune relaii cu liderii naionali ai partidelor de provenien n timp ce europarlamentarii care doresc o carier de lung durat n instituiile europene sunt, de obicei, mai puin interesai s pstreze linia politic promovat de partidul de

Barber, James David. 1965. The Lawmakers. New Haven, CT: Yale University Press; Ehrenhalt, Alan. 1991. The United States of Ambition. New York: Times Books apud Scarrow, 1997: p. 254. 25 Barrie, Doreen and Roger Gibbins. 1989. Parliamentary Careers in the Canadian Federal State. In Canadian Journal of Political Science 22:137-45; Schlesinger, Joseph. 1966. Ambition and Politics. Chicago: Rand McNally; Schlesinger, Joseph. 1991. Political Parties and the Winning of Office. Ann Arbor: University of Michigan Press apud Scarrow 1997: p. 254.

24

70

Alegerile Europene 2007

provenien 26 . Analiza ntreprins de Susan Scarrow produce rezultate interesante vis-avis de ipoteza de la care am pornit. Autoarea construiete trei categorii innd seama de cariera post-european a membrilor Parlamentului European: a. Prima categorie se refer la fotii membrii ai PE care au folosit mandatul obinut n vederea continurii carierei politice n legislativele naionale sau n alte posturi publice atribuite prin alegeri. b. A doua categorie include persoanele care s-au dedicat unei cariere europene. c. A treia categorie se refer la fotii membrii ai PE care nu sunt alei n posturi publice naionale sau europene. Rezultatele studiului sunt urmtoarele: 16% dintre fotii europarlamentari i-au continuat cariera politic n ara de origine, 28% i-au continuat cariera politic n cadrul PE, 28% dintre fotii europarlamentari nu au ctigat posturi publice naionale atribuite prin alegeri sau i-au continuat cariera politic n posturi atribuite pe baza unor alte criterii dect alegerile 27 . Trebuie ns fcute unele precizri cu privire la articolul citat: cercetarea a fost publicat n anul 1997, iar analiza este efectuat pe un eantion provenind din numai patru ri (Marea Britanie, Frana, Italia i Germania), dintre care Marea Britanie i Germania interzic mandatul dual, cu alte cuvinte se interzice ca o persoan s dein att un mandat de europarlamentar, ct i unul n parlamentul naional. Astfel ipoteza de la care am pornit se confirm, dar numai parial, fiind necesar o analiz mai amnunit.

Bogdanor, Vernon. 1994. Long Road to True Democracy. In Financial Times, 14 June; Duff, Andrew. 1994. Building a Parliamentary Europe. In Government and Opposition 29, 148-65, p: 160; Lodge, Juliet and Valentine Hermann. 1982. Direct Elections to the European Parliament. London: Macmillan: 281-82 apud Scarrow, 1997: p. 255. 27 Scarrow, 1997: p. 260.

26

71

Raport MJM

III. 3. Programele partidelor politice din Romnia pentru alegerile europarlamentare

Din pcate, pn la data redactrii acestui raport (30 octombrie 2007) numai trei dintre partidele din Romnia care s-au nscris n cursa pentru obinerea de mandate n Parlamentul European au redactat un program politic centrat n mod esenial asupra problematicii comunitare (PNL, Partidul Verde, UDMR). Trei partide au publicat ofertele politice pentru Alegerile Europene (PSD, PC i PNG-CD). n cazul celorlalte partide, programul politic nu a fost publicat sau acesta nu este disponibil publicului. Cu toate acestea, un numr de partide au rspuns unui chestionar elaborat de Coaliia pentru un Parlament Curat referitor la poziiile partidelor politice n raport cu tematica european. Ca urmare, vom urmri propunerile de aciune ale partidelor n cadrul Parlamentului European n raport cu trei chestiuni: politica agricol comun, politicile de mediu i extinderea UE. Interesul nu este de a evalua programele politice ale partidelor n coninutul lor, ci de a analiza coerena acestora. Alegerea celor trei politici nu este ntmpltoare. Interesul pentru acestea provine din importana lor att pentru Romnia, ct i pentru Comunitatea European. Politica Agricol Comun prin intermediul obiectivelor sale, propuse n cadrul Reformei din 2003 (ecologizarea PAC, plata unic pe ferm, ntrirea mecanismelor de dezvoltare rural, disciplina financiar, etc.) constituie o ans unic n vederea depirii subfinanrii sectorului agricol romnesc 28 . Deoarece n interiorul Uniunii se desfoar o ampl dezbatere privind viitorul Politicii Agricole Comune, am considerat de maxim importan cunoaterea poziiilor partidelor politice n aceast chestiune. Politica de mediu constituie o tem central n cadrul instituiilor UE, aceasta fiind considerat o politic orizontal, cu alte cuvinte componenta de mediu este prezent n elaborarea politicilor din toate sectoarele ce pot avea o influen asupra calitii mediului nconjurtor. De asemenea, exist un clivaj ntre statele din nordul Europei, mai avansate n ceea ce privete legislaia de mediu, i statele din sud, ce
28

Brbulescu, 2006: p. 252.

72

Alegerile Europene 2007

militeaz pentru o cretere gradual a standardelor de mediu. Nu n ultimul rnd, viitoarea extindere a Uniunii este una dintre cele mai delicate teme ale dezbaterii europene, iar Romnia va trebui s decid dac va susine o nou extindere, iar dac da, n ce condiii o va face. Am dorit s aflm poziia partidelor politice n aceste chestiuni, care pot aduce fie mari beneficii, fie pierderi considerabile rii noastre, n funcie de modul de abordare ales. Am ales drept criterii de evaluare: 1. fezabilitatea tehnic; 2. congruena cu valorile membrilor grupurilor implicate; i 3. anticiparea constrngerilor viitoare (constrngeri de buget, acceptarea de ctre public, acceptarea de ctre politicieni). Unele scurte precizri asupra criteriilor de evaluare sunt de asemenea de dorit. Criteriile utilizate sunt percepute de ctre J. Kingdom drept condiii minimale pentru ca o alternativ de politic public s fie luat n considerare 29 . n cadrul analizei de fa, ntruct informaiile despre poziiile susinute de partide sunt restrnse, iar analiza aprofundat a poziiilor fa de politicile UE nu se ncadreaz n scopul cercetrii, am lucrat cu urmtoarele definiii operaionale ale criteriilor: Fezabilitate tehnic: am considerat o poziie ca ndeplinind acest criteriu dac aceasta nu intr n contradicie cu aquis-ul comunitar (nc odat ne-am confruntat cu o serioas lips de informaii, astfel nct o alt definiie operaional ar fi exclus toate poziiile din cadrul categoriei poziie coerent). Congruena cu valorile membrilor grupurilor implicate: am considerat o poziie ca ndeplinind acest criteriu dac aceasta nu intr n contradicie cu valorile declarate ale UE sau cu acordurile politice dintre statele membre. Anticiparea constrngerilor viitoare: am considerat o poziie ca ndeplinind acest criteriu dac aceasta este o poziie acceptat la nivel politic i de reprezentanii unor alte state membre sau dac este suficient de elaborat pentru a obine un eventual acord politic din partea altor state membre.

Kingdon, J.1995. Agendas, Alternatives, and Public Policies. Boston: Litle, Brown et. Co; prima ed. 1984: 129-137 apud Miroiu et al., 2002: p. 84.

29

73

Raport MJM

Tabelul 6. Poziiile partidelor fa de problematica european Partidul 1. PAS 2. PC 3. PD 4. PIN 5. PLD 6. PNG-CD 7. PNL 8. PNCD 9. 10. Partida Romilor Pro-Europa 11. PSD 12. Partidul Verzilor 13. UDMR Tokes Ladislau Poziie nespecificat Poziie nespecificat Poziie nespecificat Potiie coerent Poziie nespecificat Poziie incoerent Poziie incoerent Poziie nespecificat Poziie coerent PRM Poziie nespecificat Poziie nespecificat Poziie nespecificat Poziie nespecificat Poziie nespecificat Poziie nespecificat Poziie coerent Poziie nespecificat Poziie nespecificat Poziie coerent Poziie coerent Poziie coerent Poziie incoerent Poziie nespecificat Poziie nespecificat Poziie nespecificat Poziie nespecificat Poziie nespecificat Poziie nespecificat Poziie nespecificat Poziie nespecificat Poziie coerent Poziia coerent Poziie coerent Poziie incoerent Poziie coerent Poziie coerent Mediu Poziie coerent PAC Poziie nespecificat Extindere Poziie nespecificat

14.

Poziie nespecificat

Poziie nespecificat

Poziie nespecificat

Constatm c 5 dintre cele 13 partide care i-au declarat participarea la alegerile europarlamentare nu au formulat o poziie cu privire la problematica de mediu n context european, 8 dintre ele nu au formulat o poziie referitoare la o viitoare extinderea a 74

Alegerile Europene 2007

Uniunii Europene i 10 nu au formulat o poziie referitoare la Politica Agricol Comun. Pentru claritate dorim s explicm cele trei categorii utilizate n tabelul de mai sus. Categoria poziie nespecificat include absena unei poziii referitoare la chestiunile urmrite (exist i cazul n care aceast poziie nu este accesibil publicului la momentul redactrii acestui raport) sau poziiile identificate sunt circumscrise politicii interne. Categoria poziie incoerent include cazurile n care un partid i-a exprimat poziia fa de o chestiune, dar nu a detaliat-o sau aceast poziie nu ndeplinete cel puin dou dintre criteriile menionate. Avnd n vedere c aceast categorie include numai patru cazuri, considerm de datoria noastr s explicm de ce poziia Partidului Conservator referitoare la Politica Agricol Comun i poziia PSD referitoare la politica de mediu au fost incluse aici: a. PC se declar n favoarea susinerii politicii de mediu formulat de UE, dar nu detaliaz poziia adoptat. b. PSD se declar n favoarea politicii de mediu formulat de UE, dar nu detaliaz poziia adoptat. c. Partidul Verde se declar n favoarea extinderii UE, dar nu specific n ce condiii ar trebui realizat aceasta. d. PNG-CD se declar n favoarea politicii de mediu formulat de UE, dar nu detaliaz poziia adoptat. Categoria poziie coerent include poziiile partidelor politice ce satisfac cel puin dou dintre criteriile de evaluare, cu meniunea c primul criteriu este obligatoriu. n final, precizm c dac unele partide sunt afiliate la grupurile politice din Parlamentul European, acestea din urm exprimnd poziii n legtur cu chestiunile cercetate, acest fapt nu a fost luat n calcul ntruct n cadrul instituiei mandatul imperativ este interzis, fiecare parlamentar avnd libertatea votului. Cu siguran disciplina de partid (n cazul de fa de grup parlamentar) funcioneaz n cadrul PE, ns situaiile n care diferii europarlamentari voteaz diferit de grup fr a suferi consecine nu sunt o raritate, astfel nct am decis s nu facem supoziii asupra poziiilor ulterioare ale partidelor. n plus, 75

Raport MJM

acest raport se centreaz asupra alegerilor pentru PE din Romnia i asupra ofertei lor electorale 30 . III. 4. Listele candidailor propui de partidele politice Considerm c n vederea evalurii modelului propus n prima seciune este util s analizm i candidaii propui de partidele politice pentru funcia de europarlamentar. Analiza listelor de candidai ne poate oferi informaii importante despre modul n care diferite partide definesc miza alegerilor europene. Acestea fiind spuse, analiza listelor este o ntreprindere dificil. Considerm c numrul de politicieni cu experien aflai pe primele cinci poziii ale listelor de candidai naintate de partidele politice Biroului Electoral Central constituie un indicator suficient pentru a evalua modul n care acestea definesc importana alegerilor pentru Parlamentul European, ntruct notoritatea candidailor poate constitui un instrument n vederea maximizrii numrului de voturi obinute. Prin experien politic nelegem deinerea de ctre un candidat a unei funcii n organismul de conducere al partidului sau deinerea unei funcii publice obinut prin alegeri (includem i cazul n care candidaii au deinut o astfel de funcie n trecut). Menionm c indicatorul utilizat nu implic nici o evaluare valoric a candidailor, ncercnd numai identificarea strategiei electorale a diferitelor partide.
Tabelul 7. Numrul de candidai cu funcii n partid sau care au ocupat/ocup funcii publice ctigate n competiii electorale PAS PC PD PIN PLD PNGCD PNL PNCD PRM Partida Romilor ProEuropa PSD Partidul Verzilor UDMR

2
30

Aceast cercetare s-a efectuat utiliznd informaiile disponibile n momentul redactrii. Ea va fi revizuit n cadrul unui follow-up, existnd posibilitatea ca la acea dat mai multe partide politice s-i fi fcut cunoscute poziiile fa de problematica european.

76

Alegerile Europene 2007

Privind Tabelul 7, nu putem identifica un pattern al definirii mizei Alegerilor Europene ns putem face unele observaii. Astfel, cele dou partide de guvernmnt, Partidul Naional Liberal i Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia, prin susinerea a cte trei candidai ndeplinind criteriul menionat, par s acorde o importan moderat alegerilor europarlamentare. Sugerm c aceste partide, cunoscnd trend-ul anti-guvern ce se manifest n mod curent la Alegerile Europene i confruntndu-se cu o scdere a popularitii n rndul electoratului, au ales s prezinte liste echilibrate de candidai pentru a ncerca s atrag un numr suficient de voturi n vederea pstrrii ncrederii aderenilor fr a expune personalitile de vrf ale partidului efectelor unui eventual eec. Dac ne referim exclusiv la candidaii propui, partidele majore din opoziie Partidul Democrat, Partidul Social Democrat i Partidul Romnia Mare - definesc beneficiile politice ce pot fi obinute n urma Alegerilor pentru Parlamentul European ca fiind importante i ncearc maximizarea acestora. Concluzia formulat de Michael Marsh conform creia performana partidelor la alegerile Europene constituie un predictor al performanei la urmtoarele alegeri naionale 31 pare s fie o aseriune larg acceptat de ctre partidele din opoziie, acestea ncercnd maximizarea numrului de voturi obinut n vederea construirii unei imagini de succes n ochii electoratului. Prin contrast, partidele minore din opoziie, Partidul Liberal Democrat, Partidul Iniiativa Naional i Partidul Conservator, cu o medie de 2 candidai cu experien politic propui, par a fi decis s-i conserve forele pentru alegerile parlamentare naionale din anul 2008, n vederea testului pragului electoral, ele fiind, n acest moment, cotate cu anse minime de a intra n Parlament anul viitor. n cazul partidelor neparlamentare, cu excepia Partidului Naional rnesc Cretin Democrat i a Partidului Noua Generaie Cretin Democrat care par s adopte aceeai strategie cu partidele majore din opoziie, acestea nu par a fi pregtite s fructifice ansa oferit n general de Alegerile Europene partidelor mici.
31

Marsh, 1998: p. 606.

77

Raport MJM

* Dup analiza poziiilor partidelor politice fa de unele probleme cheie ale dezbaterii europene, ct i a listelor de candidai, suntem n msur s tragem unele concluzii asupra adecvrii modelului propus de Reif i Schmitt n cazul Alegerilor pentru Parlamentul European n Romnia. ntrebarea fundamental este dac partidele politice din Romnia trateaz Alegerile Europene drept alegeri de rang secund. Vom trata ipotezele cheie ale modelului, ncepnd cu influena temelor naionale asupra alegerilor de rang secund. Lund n considerare faptul c la data redactrii (30 octombrie 2007) numai trei partide politice i fcuser publice programul centrat asupra problematicii europene i numai cteva partide i fcuser cunoscute poziiile n legtur cu politicile Uniunii Europene luate n calcul (Tabelul 6), avem un prim indiciu asupra existenei unei probabiliti crescute ca temele publice naionale s influeneze campania electoral, fie direct, fie indirect. Un al doilea predictor ce indic probabilitatea transformrii Alegerilor Europene de ctre partidele politice n alegeri naionale de rang secund 32 se refer la situaia scenei politice la momentul organizrii alegerilor se rang secund, factor cruia Reif i Schmitt i-au atribuit o influen considerabil. Nu putem cunoate care va fi configuraia scenei politice romneti la finalul lunii noiembrie, ns putem conchide c evenimentele politice din ultima perioad vor influena opiunea alegtorilor n cadrul scrutinului din noiembrie, fiind imposibil de ignorat de ctre votani chiar dac partidele nu vor face referiri directe la ele. Referendumul pentru demiterea Preedintelui, moiunea de cenzur mpotriva guvernului i eecul acesteia, demisia ministrului Agriculturii, lipsa de sprijin parlamentar a guvernului Triceanu, decizia Preedintelui Traian Bsescu privind convocarea unui referendum pe tema votului uninominal ce ar urma s se desfoare n aceeai zi cu alegerile pentru PE indiferent de modul n care au fost percepute, au lsat o impresie puternic asupra alegtorilor i ar fi iraional s credem c aceste evenimente nu vor avea efect asupra comportamentului electoral al romnilor, numai pentru c este vorba de alegeri care, nominal, se refer la altceva. Ipoteza abordrii Alegerilor Europene
32

Marsh, 1998: p. 607.

78

Alegerile Europene 2007

drept alegeri de rang secund este susinut i de lipsa unor programe politice asupra problemelor europene. Principalul partid de guvernmnt, Partidul Naional Liberal, alturi de partidele majore aflate n opoziie, Partidul Democrat i Partidul Social Democrat, au fcut cele mai multe eforturi n a-i face cunoscute poziiile referitoare la rolul pe care Romnia l poate juca n cadrul Uniunii Europene. n special partidele de opoziie menionate par decise s contrazic ipoteza lui Marsh viznd transferul susinerii dinspre partidele mari spre cele mici, n sensul utilizrii, pn la acest moment, a unei cantiti de resurse suficiente n vederea maximizrii numrului de voturi obinut. III. 5. Studii de caz Pentru o mai bun comprehensiune a performanei partidelor electorale n cadrul Alegerilor Europene, vom discuta acum despre unele dintre cele mai recent scrutine contnd pentru Parlamentul European, cele din Bulgaria, Polonia i Spania. a. Bulgaria, 2007 Scrutinul ales prezint unele avantaje n ceea ce privete comparabilitatea, dac avem n vedere faptul c Bulgaria a aderat la Uniunea European odat cu Romnia i, la fel ca ara noastr, nu avea experiena Alegerilor Europene. Vom prezenta mai nti performanele partidelor din Bulgaria la ultimele alegeri pentru Parlamentul naional. Pentru claritate nu vom include dect partidele parlamentare i partidele neparlamentare care au participat ulterior la Alegerile Europene. Ultimele alegeri pentru Parlamentul de la Sofia (Adunarea Naional) au avut loc la data de 25 iunie 2005, avnd o rat de participare de 55,8 %.
Tabelul 8. Rezultatele alegerilor parlamentare, Bulgaria 2005 Partid Coaliia pentru Bulgaria Voturi % 34 Mandate 82

79

Raport MJM

Partid principal: Partidul Socialist Bulgar Partidul Comunist Bulgar Partidul Verde din Bulgaria Micarea Politic Social Democrat Partidul Social Democrat Bulgar 21,8 14,1 8,9 8,4 7,1 5,7 53 34 21 20 17 13

Micarea Naional Simeon al II-lea Micarea pentru Drepturi i Minoriti Uniunea Naional ATAC Uniunea Forelor Democratice Democraii pentru o Bulgarie Puternic Uniunea Popular Bulgar Uniunea Democrailor Liberi Uniunea Popular Agrar Bulgar

n urma alegerilor parlamentare din 2005, guvernul de coaliie format la 15 august 2005 cuprinde: Partidul Socialist Bulgar, Micarea Naional Simeon al II-lea i Micarea pentru Drepturi i Liberti. Alegerile pentru Parlamentul European din Bulgaria au avut loc la data de 20 mai 2007, rata de participare nregistrat fiind de 28,6 %.
Tabelul 9. Rezultatele Alegerilor pentru Parlamentul European, Bulgaria 2007 Partid Cetenii pentru dezvoltarea european a Bulgariei Platforma socialist european Partid principal: Partidul Socialist Bulgar 20,26 14,20 6,27 4,74 4,35 1,94 4 3 1 0 0 0 Micarea pentru Drepturi i Liberti Uniunea Naional Atac Micarea Naional Simeon al II-lea Uniunea Forelor Democratice Democraii pentru o Bulgarie Puternic Coaliia Social Democrailor Bulgari Micarea Politic Social Democrat Voturi % 21,68 21,41 Mandate 5 5

80

Alegerile Europene 2007

Partidul Social Democrat Bulgar 1,54 0,74 0,51 0,98 0 0 0 0

Uniunea Agrar Naional Uniunea Democrailor Liberi Partidul Verde din Bulgaria Partidul Comunist Bulgar

Prima constatare este c Alegerile pentru Parlamentul European din Bulgaria au fost ctigate de un partid neparlamentar, fondat n anul 2006, Cetenii pentru Dezvoltarea European a Bulgariei n urma unei campanii dominate de teme interne i de un scandal de corupie afectnd principalul partid de guvernmnt, Partidul Socialist Bulgar. Cetenii pentru Dezvoltarea European a Bulgariei, cu un program politic centrat pe lupta anti-corupie, au utilizat la maxim momentul favorabil, reuind s obin cinci mandate 33 . Socialitii bulgari au reuit la rndul lor s obin cinci mandate, n timp ce trend-ul anti-guvern pare s fi lovit din plin Micarea Naional Simeon al II-lea aceasta scznd de la un procent de 21,8% la alegerile din 2005 la numai 6,27% n 2007. Micarea pentru Drepturi i Liberti a reuit s-i menin constant procentul de aproximativ 20% din voturile exprimate, cu toate c majoritatea acestora provine din rndul minoritii turce din Bulgaria, procentul fiind astfel mai puin afectat de realizrile sau insuccesele partidului aflat n coaliia de guvernare. Uniunea Naional Atac, principalul partid de opoziie, situndu-se mai aproape de extrema dreapt, a reuit o cretere spectaculoas de la 8,9 % la 14,20 %, n ciuda acuzaiilor de rasism i antisemitism ce i-au fost aduse. Majoritatea partidelor mici nu au reuit s ctige ncrederea electoratului, infirmnd astfel ipotezele formulate de Marsh, Reif i Schmit, astfel c putem sugera c resursele aflate la dispoziia partidelor n campania electoral au aceeai greutate n cazul Alegerilor Europene, ca i n cazul alegerilor naionale. Putem de asemenea trage concluzia c majoritatea partidelor mici nu sunt percepute de ctre electorat drept competitoare reale, infirmnd astfel una dintre tezele forte al modelului alegerilor de rang secund. Putem afirma, fr ironie, c alegtorii nu pot vota cu inima
33

http://www.iht.com/articles/2007/05/20/africa/sofia.php

81

Raport MJM

pentru partidele mici dup cum afirmau Reif i Schmitt, pentru c de multe au prea puine informaii despre acestea. Astfel singurul pattern pe care l putem observa este c fora financiar a partidelor determin n cea mai mare msur succesul la Alegerile Europene, majoritatea trend-urilor sugerate de modelul evaluat manifestndu-se numai parial. b. Polonia, 2004 Analiza experienei poloneze de la alegerile europene din 13 iunie 2004 nu este lipsit de relevan pentru Romnia, n condiiile n care cele dou state prezint numeroase caracteristici comune. Trecutul comunist, tranziia, sistemul de vot sau sistemul de partide sunt doar cteva dintre similitudinile care pot fi gsite ntre cele dou ri din Europa de Est. La doar o lun dup integrarea n Uniunea European, Polonia a organizat primele alegeri pentru Parlamentul European. Situaia politic intern cu care Polonia se confrunta la acea dat i-a lsat o amprent adnc att n rezultatul alegerilor, ct i n modul de desfurare al campaniei electorale. Decizia premierului Leszek Miller de a se retrage de la guvernare, dup o perioad n care popularitatea guvernului su a fost n continu scdere, culminnd cu pierderea majoritii parlamentare, a determinat n Polonia o criz politic. Preedintele Poloniei, Aleksander Kwasniewski, l va desemna pe fostul su consilier economic, Marek Belka s formeze noul guvern. ns decizia lui Belka de a pstra o parte dintre minitrii guvernului Miller l va costa pe acesta votul de ncredere al Parlamentului. n condiiile n care partidele s-au dovedit incapabile s desemneze un alt candidat, preedintele l va re-nominaliza pe Belka s formeze un nou guvern care s se prezinte n faa Parlamentului pe data de 24 iunie pentru a primi votul de nvestitur. n caz contrar, preedintele era obligat s organizeze alegeri anticipate n termen de 45 de zile. n plus, tot n acea perioad, dezbaterea privind introducerea majoritii calificate ca sistem de vot, propunere aprut n draftul Tratatului Constituional UE, reanima tensiuni 82

Alegerile Europene 2007

mai vechi ntre Polonia, pe de o parte, i Frana i Germania, pe de alt parte. Cum decizia final urma s fie luat la o sptmn dup euroalegeri i Polonia nu mai conta pe susinerea Spaniei, preedintele a decis c organizeze un referendum pe aceast tem la alegerile prezideniale din 2005. Dei tema Tratatului Constituional era vedeta momentului pe scena politic european, n campania polonez subiectul aproape c nu a fost atins. n acest context s-au desfurat primele alegeri pentru Parlamentul European n Polonia. Animat de evenimentele interne, scena politic polonez a manifestat un interes sczut pentru aceste alegeri. La fel ca i n Romnia, campania s-a desfurat n principal pe teme interne. Principalele subiecte abordate sunt similare cu ceea ce promoveaz politicienii romni la momentul actual. Accentul a czut pe lupta anticorupie, diminuarea omajului sau problema pensiilor. Nu au lipsit nici atacurile la adresa guvernrii Miller. Printre puinele teme europene abordate s-au numrat problema subveniilor din agricultur, bugetul european i fondurile structurale. n prim plan au fost aduse i calitile candidailor, fiind subliniate aspecte ca experiena n instituiile europene, limbile strine cunoscute, educaia i absena corupiei. Ca i electoratul romnesc, cel polonez nu era familiarizat cu temele europene de dezbatere. Mai mult, nu au existat campanii de informare a electoratului la semnificaia i importana alegerilor pentru Parlamentul European. Lipsa de informare, ct i accentul sczut pus de partide pe aceste alegeri, s-au oglindit i printr-un absenteism accentuat, la urne prezentndu-se doar 20,8 % din populaia cu drept de vot.
Tabelul 10. Rezultatele Alegerilor Europene i naionale, Polonia 2001-20051 Partidul: 1. Aliana Democratic a Stngii-Uniunea Muncii 2. Platforma Cetenilor 3. Auto-aprarea Republicii Poloneze Alegerile naionale parlamentare din 2001: % din voturi 41% 12,70% 10,20% Alegerile europene din 2004: % din voturi 9,30% 24,10% 10,80% Alegerile naionale parlamentare din 2005: % din voturi 11,30% 24,10% 11,40%

83

Raport MJM

4. Lege i Dreptate 5. Partidul Popular Polonez 6. Liga Familiilor Poloneze 7. Uniunea Libertii 8. Social-Democraia Polonez

9,50% 9% 7,90% 3,10% - nu a intrat n Parlament nfiinat n 2004

12,70% 6,30% 15,90% 7,30% 5,30%

27% 7% 8% -

Rezultatele euroalegerilor au reflectat simpatia electoratului fa de partidele politice, n special n baza poziiei acestora fa de subiectele naionale i de relaia cu puterea. Cum euroalegerile s-au desfurat la 3 ani dup alegerile naionale, deci la sfrit de mandat legislativ naional, votul a reflectat nemulumirea electoratului fa de putere. A avut loc o sanciune prin vot a guvernrii. Astfel, declinul guvernului de stnga, constituit n 2001 s-a confirmat la europene, Aliana Democratic a Stngii-Uniunea Muncii obinnd doar 9,3% din voturi. Nici rezultatul alegerilor naionale din 2005 nu a fost mai favorabil, Aliana obinnd doar 11,3 %, fa de 41% n 2001. La polul opus, principalul partid de opoziie, Lege i Dreptate, care la scrutinul din 2005 va ctiga alegerile cu 27% din voturi, cunoate n 2004 o progres important fa de 2001, crescnd de la 9,5% la 12,7%. Al doilea partid clasat n 2005, Platforma Cetenilor, va cunoate i el o cretere spectaculoas, dublndu-i procentul de voturi la euroalegeri fa de 2001. n concluzie, exceptnd puterea, care a primit o sanciune prin vot, restul partidelor au nregistrat un scor electorat superior celui din 2001. De exemplu partidul neparlamentar Uniunea Libertii, a obinut 7,3% din voturi, fa de 3,1 % n 2001. Surprinztoare este i evoluia Social-Democraiei Poloneze, partid nfiinat n 2004, care dei obine 5,3% din voturi la euroalegeri nu va reui s intre n legislativul din 2005. Aa cum era de ateptat, euroalegerile au servit ca un predictor pentru rezultatele alegerilor naionale din anul urmtor. Cu mici excepii, ierarhia de la europene s-a 84

Alegerile Europene 2007

meninut i n alegerile pentru Parlamentul naional. Astfel Platforma Cetenilor i Lege i Dreptate, primele partide clasate la euroalegeri vor fi i marile ctigtoare ale alegerilor naionale, dei ierarhia ntre cele dou se inverseaz. i n cazul puterii, euroalegerile au indicat corect o sanciune a electoratului, care s-a repetat i n 2005. Excepie de la regul face doar Liga Familiilor Poloneze, care dei s-a clasat al doilea la euroalegeri, obinnd 15,9 % din voturile electoratului, n 2005 va reui doar 8%. Alegerile europene n Romnia, aa cum am artat, par s urmeze tiparul polonez, rezultatul acestora putndu-se dovedi n bun predictor privind ctigtorii scrutinului pentru legislativul naional din 2008. c. Spania, 2004 n cadrul acestui raport au fost prezentate analize viznd alegerile europarlamentare din Bulgaria i Polonia, iar n cele ce urmeaz vom prezenta performanele partidelor politice spaniole n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, raportndu-le la performanele obinute de acestea la cele mai recente alegeri naionale de prim rang. Am ales s prezentm cazul Spaniei, ntruct integrarea acestei ri n Uniunea European a constituit un succes remarcabil, Spania fiind una dintre rile ce a reuit s asigure unul dintre cele mai nalte grade de absorbie a fondurilor europene. n plus, cazul Spaniei este deosebit de interesant avnd n vedere c alegerile pentru Parlamentul European au avut loc la o distan de numai trei luni de la data desfurrii alegerilor naionale. Cele mai recente alegeri pentru Parlamentul Spaniol au avut loc la data de 14 martie 2004, distribuia voturilor fiind prezentat n tabelul urmtor:
Tabelul 11. Rezultatele alegerilor parlamentare, Spania 2004 Camera Deputailor Partid Partidul Socialist Muncitoresc Spaniol Partidul Popular Stnga Unit Voturi % 43,3 38,3 5,3 Mandate 164 148 5

85

Raport MJM

Convergen i Unitate Stnga Republican din Catalunia Partidul Naionalist Basc Coaliia Canaria Blocul Naionalist din Galicia Consiliul Aragonez Solidaritatea Basc Navarra Da

3,3 2,5 1,6 0.9 0.8 0,4 0,3 0,2

10 8 7 3 2 1 1 1

n cazul alegerilor naionale prezena la urne a fost de 75,7% (vom discuta n paginile urmtoare despre factorii ce au determinat participarea masiv a electoratului). Alegerile pentru Parlamentul European au avut loc la 13 iunie 2004.
Tabelul 12. Rezultatele la Alegerile pentru Parlamentul European, Spania 2004 Partid Partidul Socialist Muncitoresc Spaniol Partidul Popular Popoarele Europei Blocul Galician Partidul Naionalist Basc 4,1 2,5 2 1 Voturi % 43,3 41,3 5,2 Mandate 25 24 3

Stnga Unit Stnga Republican din Catalunia

Prezena la urne a fost de 45,9%. Cu toate c scopul cercetrii de fa este analizarea unor pattern-uri ale votului n cadrul Alegerilor pentru Parlamentul European (utiliznd modelul expus n seciunile anterioare) n vederea evalurii comparative a performanei partidelor din Spania la alegerile naionale i europene, este necesar s prezentm contextual n care acestea s-au desfurat.

86

Alegerile Europene 2007

Alegerile parlamentare, desfurate cu trei luni naintea celor europene au exercitat o influen covritoare asupra campaniei electorale, dezbaterea fiind axat aproape exclusiv pe teme de politic intern. n cadrul alegerilor parlamentare ce au avut loc la numai trei zile dup atacurile teroriste asupra Madridului, Partidul Socialist Laburist Spaniol a reuit s ctige, n mod cu totul neateptat, 164 de mandate, formnd noul cabinet cu sprijinul partidului Stnga Unit i Partidului Stnga Republican din Catalunia, n timp ce fostul partid de guvernmnt, Partidul Popular, a fost obligat s treac n opoziie. Victoria socialitilor s-a datorat ntr-o mare msur prezenei la urne a unei pri a electoratului (aproximativ jumtate de million de alegtori) ce absenta n condiii normale. Astfel, Spania se afla n momentul organizrii alegerilor europene ntr-o situaie politic tensionat, scena politic fiind marcat de ancheta asupra atacurilor din luna martie i de acuzele reciproce dintre cele dou partide majore. n plus, una dintre primele msuri ale guvernului socialist, condus de Jose Luis Rodriguez Zapatero, a fost retragerea trupelor spaniole din Irak, actul politic bucurndu-se n mare msur de susinerea i atenia opiniei publice i reprezentnd mplinirea principalei promisiuni fcute de socialiti n campania electoral. Dat fiind situaia de criz n care se desfuraser alegerile naionale, campania electoral pentru Alegerile Europene a fost puternic influenat de teme interne, fiind perceput att de partidele politice, ct i de mas-media, drept o repetare a alegerilor parlamentare, n sensul unei prezene mai reduse a factorului emoional. Partidul Popular a susinut c succesul Partidului Socialist se datorase ocului rezultat n urma evenimentelor ce precedaser alegerile din martie, nefiind consecina nemulumirii populaiei fa de politicile promovate de guvernul premierului Jose Maria Aznar. Partidul Popular privea Alegerile Europene drept un mod de a-i demonstra adevrata for politic, independent de circumstanele excepionale ce marcaser alegerile anterioare. n acelai sens, Partidul Socialist simea nevoia unei reconfirmri din partea electoratului. Socialitii beneficiau i de aa numita lun de miere, popularitatea partidului fiind nc netirbit 34 . Al treilea partid ca importan, Stnga
34

Ramiro: pp. 1-2.

87

Raport MJM

Unit suferise pierderi dramatice n cadrul alegerilor parlamentare, iar principalul scop urmrit n cadrul Alegerilor pentru Parlamentul European era recuperarea electoratului strategic, pierdut n favoarea Partidului Socialist. Stnga Unit considera c rezultatele catastrofale obinute la alegerile precedente se datorau unui vot strategic al alegtorilor de stnga care se ndreptaser spre socialiti n vederea trimiterii conservatorilor (Partidul Popular) n opoziie 35 . Pe scurt, alegerile pentru Parlamentul European au fost caracterizate de un interes crescut din partea partidelor, acesta datorndu-se ns implicaiilor pentru scena politic intern. Astfel, putem explica motivul pentru care campania electoral a fost mai mult dect intens i centrat aproape exclusiv asupra temelor naionale. Candidaii Partidul Socialist, n particular, au ncercat s conving electoratul c un vot la europarlamentare echivaleaz cu un vot de ncredere n favoarea guvernului Zapatero, ncercnd s menin prin intermediul acestei strategii nivelul ridicat de mobilizare electoral ce contribuise n mod decisiv la obinerea victoriei la alegerile din martie. Tema central n campania Partidului Socialist Laburist a rmas Rzboiul din Irak, cu toate c aceasta a fost prezentat ca fiind n mod fundamental o problem european, n sensul c decizia guvernului conservator conservator condus de Jose Maria Aznar de a susine intervenia american a condus la o ruptur n cadrul Uniunii Europene, paraliznd-o. n plus, Jose Borrell, principalul candidat al socialitilor, a susinut c politica extern a guvernului precedent a avut drept consecin izolarea politic a Spaniei n cadrul Uniunii. Campania Partidului Conservator, s-a centrat asupra prezentrii terorismului drept o problem politic, Mayor, fost ministru de interne i successor al lui Aznar, accentund succesele obinute mpotriv ETA, n perioada 1996-2004. n ceea ce privete problematica european, conservatorii au ncercat s prezinte poziia socialitilor, ce susineau aprarea i ntrirea modelului de stat al bunstrii de sorginte social-democrat la nivelul Uniunii Europene, drept o abandonare a intereselor Spaniei n vederea refacerii relaiilor politice cu Frana i Germania. Viziunea Partidului Popular era c politicile comunitare sunt o
35

Idem, p.3.

88

Alegerile Europene 2007

zon n care statele membre se confrunt pentru alocarea de resurse iar conservatorii se prezentau drept partidul care poate apra interesul naional spaniel. Astfel Partidul Popular a mizat pe un mesaj euro-sceptic. 36 A sosit momentul s prezentm interpretarea rezultatelor alegerilor din perspectiva modelului alegerilor de rang secund. Prezena la urne (45,9%) a fost cea mai sczut nregistrat n Spania dup reinstaurarea democraiei, una dintre principalele ipoteze ale modelului propuse de Reif i Schmitt, confirmndu-se nc o dat. Cu toate c participarea sczut a electoratului spaniol poate fi interpretat din mai multe perspective, explicaia celor doi autori privind miza sczut ataat n general de electorat Alegerilor Europene este probabil cea mai potrivit. Am artat mai sus c scrutinul era privit ca fiind de maxim importan de ctre partidele politice, care, dup cum sugera Marsh, au ncercat s-l transforme ntr-unul de prim rang . Cu toate acestea, rata absenteismului demonstreaz c electoratul nu a perceput scrutinul n acelai mod. O alt explicaie, sugerat de Ramiro 37 , este c simpatizanii Partidului Socialist au ataat o semnificaie mai mic Alegerilor pentru Parlamentul European, dezideratul principal, ndeprtarea guvernului conservator, fiind ndeplinit. Oricare ar fi fost cauza, participarea sczut la vot a permis Partidului Popular diminuarea distanei fa de partidul de guvernmnt. n acest sens, a doua ipotez a modelului (Partidele aflate la guvernare vor suferi pierderi la alegerile pentru Parlamentul European ) nu se confirm ntruct socialitii au obinut acelai procent de voturi. Trebuie s lum ns n considerare c trecuser numai trei luni de la preluarea puterii de ctre noul guvern, astfel nct manifestarea unui trend anti-guvernamental nu a avut nici o influen, n special ntruct vorbim despre alternan. De asemenea, trebuie s remarcm c ipoteza referitoare la transferul susinerii dinspre partidele mari spre cele mici nu se confirm n nici unul dintre cazurile analizate, fora financiar i organizatoric a formaiunilor politice majore fiind, i n cazul spaniol, factorul determinant. Stnga Unit a reuit
36 37

Idem, pp.4-6. Idem, p.4.

89

Raport MJM

contraperformana de a obine chiar mai puine voturi dect la alegerile naionale, n timp ce partidele naionaliste, n ciuda participrii la Alegerile Europene n coaliii, nu au obinut rezultate semnificativ mai bune.

90

Alegerile Europene 2007

IV. nainte i dup 25 noiembrie 2007. De la viziunea cetenilor la discursul, interesele i capacitile politicienilor

IV. 1. Alegerile pentru Parlamentul European. Percepiile populaiei (Leonard Sultnescu, Institutul PRO)

Alegerile pentru Parlamentul European nu aduc clarificri importante pentru opinia public cu privire la temele de dezbatere de la nivelul Uniunii, politicienii prefernd s mbrieze pragmatic teme de discurs cu relevan intern imediat. Mai multe studii publicate n ultimii doi ani las s se ntrevad destul de clar c, pe lng conotaia pozitiv pe care populaia Romniei o asociaz integrrii n UE, nivelul de cunoatere al instituiilor i mecanismelor de funcionare ale Uniunii este unul destul de sczut, situaie relativ normal n contextul absenei aproape totale din discursul public, n general, a tematicii europene. Pe scurt, starea de spirit a populaiei este una de nemulumire general fa de propria via, cu o ncredere mai redus n instituiile politice naionale, n contrast cu o investiie de speran foarte ridicat fa de instituiile europene, investiie punctat prin nivelul ridicat de ncredere n UE (unul dintre cele mai ridicate dintre locuitorii rilor membre ale Uniunii), chiar n condiiile unui nivel mic de cunoatere 38 . Avnd acest punct de plecare general, vom ncerca s rspundem la o serie de ntrebri punctuale, care in mai degrab de modul n care populaia se raporteaz la scrutinul european din noiembrie, de importana acestuia. Una dintre ntrebrile la care este greu de rspuns este legat de nivelul participrii la vot al cetenilor rii, n condiiile n care
Concluzii extrase din seria de Eurobarometre realizate la cererea Delegaiei Comisiei Europene la Bucureti, studii consultate pe www.infoeuropa.ro.
38

91

Raport MJM

exist dou tendine contradictorii n aceast privin: pe de o parte, experiena seriei de alegeri de dup 1990 indic o scdere treptat a interesului pentru vot, tendin care este vizibil i la nivel european. Astfel, se poate observa c media european a prezenei la vot este de 45,6%. Numai n apte ri din 26 prezena la vot a depit 50%. Dintre rile care au aderat dup 2004 la UE, numai n Cipru i n Malta s-a consemnat o prezen la vot mai mare de 50% (Slovacia stabilind un minim istoric de doar 16%) neexistnd semnale pozitive cu privire la fostele ri comuniste 39 . De asemenea, s-a remarcat, tot la nivelul statelor care au o istorie european mai ndelungat, un interes mai sczut la acest tip de alegeri n comparaie cu alegerile interne. Pe de alt parte, contextul naional specific (dublarea campaniei pentru Europarlamentare cu cea pentru un referendum pe o tem agreat de populaie) poate s indice posibilitatea unui aflux mai mare la urne n 25 noiembrie, chiar dac experiena ultimului referendum (care a generat, cu siguran, o mobilizare destul de puternic n contextul unei teme cu o importan destul de ridicat pentru muli romni) nu a indicat o prezen foarte mare la vot. Dincolo de aceast problem, a prezenei la urne, vom ncerca s identificm un profil general al celor care intenioneaz s participe la acest scrutin. Estimarea poate fi util n contextul n care se vor putea vizualiza categoriile de participani activi, precum i modul n care se va structura reprezentarea politic romneasc n perioada urmtoare, dar i pentru a putea sesiza unele caracteristici dominante ale populaiei care se ndeprteaz treptat de scena politic. Seciunea final a acestui capitol va fi dedicat profilului ideal al candidatului pentru Parlamentul European, aa cum a fost acesta creionat de ctre populaie. a. Note metodologice Capitolul de fa reprezint rezultatul unei analize exploratorii printre datele unui program sondaje cu privire la scena politic sub denumirea generic Polis, realizate de
39

Date prezente la http://www.europarl.europa.eu/elections2004/epelection/sites/en/results1306/turnout_ep/index.html, consultat la 25.10.2007.

92

Alegerile Europene 2007

compania Data Media la cererea Institutului Pro. Percepia va fi reconstruit din informaii culese n diverse perioade de timp din acest an, plecnd de la presupoziia c exist o oarecare stabilitate n timp a opiniilor cu privire la subiecte importante. Cele cinci sondaje avute n vedere sunt urmtoarele: Polis 1.07, realizat n perioada 15-21 ianuarie 2007, pe un eantion de 1200 de persoane, reprezentativ pentru populaia adult a Romniei, cu o marj de eroare maxim admis de 2,78%, la un nivel de ncredere de 95%. Polis 2.07, realizat n perioada 22-27 februarie 2007, pe un eantion de 1200 de persoane, reprezentativ pentru populaia adult a Romniei, cu o marj de eroare maxim admis de 2,78%, la un nivel de ncredere de 95%. Polis 3.07, realizat n perioada 27 martie 1 aprilie 2007, pe un eantion de 1200 de persoane, reprezentativ pentru populaia adult a Romniei, cu o marj de eroare maxim admis de 2,74%, la un nivel de ncredere de 95%. Polis 4.07, realizat n perioada 25-29 mai 2007, pe un eantion de 1200 de persoane, reprezentativ pentru populaia adult a Romniei, cu o marj de eroare maxim admis de 2,74%, la un nivel de ncredere de 95%. Polis 5.07, realizat n perioada 20-26 septembrie 2007, pe un eantion de 1200 de persoane, reprezentativ pentru populaia adult a Romniei, cu o marj de eroare maxim admis de 2,74%, la un nivel de ncredere de 95%. Principalele rezultate ale seriei de studii Polis au fost fcute publice i pot fi consultate pe site-ul www.infopolitic.ro. De asemenea, au mai fost folosite date sau cercetri referitoare la subiectul alegerilor pentru Parlamentul European, att din seria Eurobarometrelor (disponibile public pe siteul Delegaiei Comisiei Europene la Bucureti, la adresa www.infoeuropa.ro), dar i studii realizate n cadrul programului Barometrelor de Opinie Public realizate de Fundaia Soros Romnia (disponibile, de asemenea, pe site-ul fundaiei: www.osf.ro).

93

Raport MJM

b. Intenia de participare la vot / interesul pentru aceste alegeri Din seria celor cinci sondaje realizate de Data Media pe parcursul anului 2007, doar n cele mai recente patru studii a fost msurat intenia de participare la scrutinul european 40 . Se poate observa din graficul de jos faptul c oscilaiile inteniei de participare la acest scrutin nu au fost foarte mari pe parcursul acestui an. A existat totui o cretere a interesului declarat pentru alegerile europene n luna mai, dup referendumul pentru demiterea efului statului, Traian Bsescu, perioad n care opinia public era profund polarizat n urma dezbaterilor pe marginea acestui subiect. Creterea interesului populaiei pentru alegerile europene pare a fi fost ns conjunctural, n contextul n care proporia celor care declar c vor participa cu siguran la scrutinul pentru PE a sczut apoi la un nivel similar celui de la nceputul anului. Trebuie fcut ns o precizare important. Se poate observa faptul c scala folosit este una cu dou trepte de rspuns pozitiv: cu siguran DA, mai degrab DA. Cumulul celor dou variante de rspuns cunoate o evoluie sensibil diferit de cea a indicatorului cu siguran DA: 75% - februarie, 77% - martie, 80% - mai, 78% - septembrie. Se poate observa c oscilaia n timp este mult mai redus, iar posibila explicaie a acestei constane ine mai degrab de modul n care trebuie interpretate datele, respectiv faptul c este vorba despre un nivel relativ constant n timp, cel puin la nivelul anului 2007, de persoane care sunt interesate s dea rspunsuri legate de intenia de vot. Este evident faptul c suma celor dou tipuri de rspunsuri nu reprezint un indicator care estimeaz corect participarea la vot.

ntrebarea folosit i scala de rspunsuri au fost unitare n toate aceste studii: Dvs. avei de gnd s participai la alegerile pentru Parlamentul European?: 1. Cu siguran DA, 2. Mai degrab DA, 3. Mai degrab NU, 4. Cu siguran NU, 5. Nu sunt hotrt, 6. NR. Singura variaie n aceast serie de ntrebri a fost legat de data alegerilor pentru PE, modificat pe parcursul acestui an, la studiul din februarie precizndu-se luna mai ca perioad de organizare a alegerilor, iar n chestionarul din septembrie fiind fcut precizarea din luna noiembrie a acestui an.

40

94

Alegerile Europene 2007

Figura 1. Evoluia inteniei de participare la alegerile pentru PE

Datele oficiale ale Biroului Electoral Central 41 indic faptul c la referendumul din mai 2007 prezena la urne a fost de 44,45%, un nivel mai apropiat de rata rspunsurilor cu siguran DA. Plecnd de la aceast observaie empiric se poate trage concluzia c datele cu privire la participare nu trebuie nsumate pe cele dou variante de rspuns pozitiv, masa celor care rspund mai degrab DA putnd fi considerat ca fiind mai degrab un electorat potenial, care nu respinge total ideea de participare la vot, dar care are o probabilitate destul de sczut de participare la urne. Desigur ns, trebuie inut cont i de faptul c nu s-au folosit ntrebri legate de intenia de participare la referendum, existnd o distincie conceptual ntre cele dou tipuri de voturi, dar aceast distincie poate fi depit n momentul n care intervine o aproximare mai bun a inteniei de participare la vot, construit n urma unei estimri a prezenei la vot care s in cont i de exprimarea direct a unei opiuni pentru un partid.

41

http://www.becreferendum2007.ro/document3/rezultat.pdf

95

Raport MJM

Ca moment de referin, poate fi luat n calcul studiul realizat n luna mai, imediat dup referendumul pentru demiterea preedintelui. Punctul de plecare l constituie proporia celor care au rspuns c vor participa cu siguran la vot (59% din eantion). Dintre acetia, au exprimat preferina pentru un anumit partid doar 48% din eantion, restul de 11% declarnd c sunt fie nehotri (10%), fie nu au dorit s-i dezvluie preferina (1%). Se poate observa c estimarea de 48% rat de participare (cei care declar c s-ar prezenta cu siguran la vot i i dezvluie i opiunea pentru un partid) era mult mai apropiat de prezena la urne la referendumul din 19 mai, respectiv 44,45%. Rezult deci posibila existenei unui indicator compozit care poate fi un bun estimator al prezenei la urne, n orice caz, mai apropiat de realitate dect cel care folosete doar rata brut a rspunsurilor la ntrebarea cu privire la intenia de participare la vot. Trebuie inut ns cont de faptul c este vorba despre o confirmare parial a estimrii prezenei la urne, timpul putnd s o confirme sau nu.
Figura 2. O estimare a prezenei la urne

Un argument n plus pentru consistena acestui indicator compozit este dat de faptul c evoluia n timp a acestuia pare s fie corelat cu cea a ratei brute a rspunsurilor la 96

Alegerile Europene 2007

ntrebarea privind intenia de participare la alegeri. Se poate observa n graficul de mai sus o relativ constan a proporiei celor care declar c vor participa cu siguran la vot, dar nu i dezvluie opiunea politic (8-11% din totalul eantionului). n schimb, se poate sesiza o oscilaie mult mai important a proporiei celor care i declar opiunea de vot, cu o cretere semnificativ imediat dup referendumul din mai i o scdere la fel de vizibil n septembrie. Dup cum se poate observa, referendumul din mai a generat o mobilizare mai mare a romnilor la urne, dar trebuie inut cont i de faptul c tematica acelui referendum a fost una destul de conflictual, conducnd la o polarizare important a opiniilor politice ale populaiei. Mai mult, miza referendumului din mai era una direct, de rezultatul votului depinznd situaia celei mai apreciate funcii de reprezentare politic. Constant, dar mai ales n ultimii doi ani, instituia prezidenial s-a detaat ntre celelalte instituii politice (parlament, guvern, partide) n topul credibilitii de care se bucur n faa romnilor 42 . De asemenea, preedintele actual se bucur de ncrederea unei importante pri a electoratului, distingndu-se i din acest punct de vedere n peisajul politic autohton. innd cont de cele dou aspecte, se poate infera faptul c n mai populaia a avut de a face cu existena unei ameninri aproape directe (posibilitatea ca eful statului s fie nlturat din funcie), n condiiile n care tabra care i s-a opus preedintelui nu a reuit s-i justifice convingtor pentru populaie gestul de a-l suspenda pe Traian Bsescu. Lund n considerare i evoluia de facto de dup referendum, respectiv reaezarea opiunilor politice ale populaiei n favoarea taberei prezideniale, se poate concluziona c votul din mai a fost unul aproape personal, fapt care a favorizat, desigur, o mobilizare mai mare la urne.

42

O analiz specific cu privire la indicatorii de ncredere n instituiile politice, vezi studiul Criza instituiilor democratice n Romnia la http://www.institutulpro.ro/analize/domenii/guvernare.php?luna=10305.

97

Raport MJM

c. Cine particip la alegeri? Datele culese pe parcursul celor patru valuri n care s-a msurat direct i intenia de participare la vot au permis i realizarea unor profiluri ale publicurilor, difereniate n trei categorii principale dup probabilitatea de a participa scrutin: Cu probabilitate crescut de participare (cei care declar c vor vota cu siguran i i i exprim o opiune de vot); Cu probabilitate medie de participare (cei care declar c vor vota cu siguran, dar nu i exprim opiunea de vot sau sunt nehotri); Cu probabilitate sczut de participare (restul eantionului). n linii generale, datele relev cteva micri importante n rndul categoriilor sociodemografice n ceea ce privete intenia de participare la vot i, implicit, probabilitatea de a participa la scrutinul pentru Parlamentul European. Poate cea mai important schimbare produs de la nceputul anului pn n luna septembrie ine de schimbarea opiunilor de participare la vot pe distincia rural-urban. Dac n februarie mediul rural prea mai mobilizat pentru a se prezenta la urne, la debutul toamnei situaia s-a inversat, locuitorii oraelor fiind mai interesai de scrutinul european. Schimbarea major pare s se fi produs dup referendumul pentru demiterea preedintelui Traian Bsescu din luna mai a acestui an, situaia meninndu-se i n prezent. Pe de alt parte, se poate observa existena unor constante socio-demografice care definesc grupul persoanelor cu o probabilitate sczut de a se prezenta la urne. Astfel, se poate spune c persoanele n vrst (peste 65 de ani), cu studii elementare i care au venituri mici sunt cel mai puin interesate de scrutinul europarlamentar. Dac n prima parte a anului locuitorii din regiunea de dezvoltare Vest se ncadrau mai degrab n aceast categorie, la debutul toamnei se constat o relativ mobilizare a acestora pentru a se prezenta la urne. Categoria nehotrilor (persoane care manifest intenia ferm de a participa la vot, dar nu-i dezvluie opiunea) este cel mai slab definit socio-demografic, dar se pot constata, 98

Alegerile Europene 2007

n special dup referendumul din mai, creteri ale proporiilor care intr n aceast categorie n special n regiunea de dezvoltare Vest, dar i o demobilizare a persoanelor din regiunea Sud Vest Oltenia.
Figura 3. Cine merge la urne (Evoluie a profilurilor socio-demografice)

Cu opiune
TOTAL Polis 2 (Februarie) 43%
Venituri medii (49%) Mediul Rural (48%), din care Sate mici (51%) SV Oltenia (57%)

Nehotari
8%

Alii
49%
Studii primare (64%) Venituri mici (61%) Peste 65 de ani (58%) Mediul urban (61%), din care Orae medii (61%) Bucureti (65%)

TOTAL Polis 3 (Martie)

44%

11%

45%
Studii primare (61%) sau gimnaziale (54%) Venituri mici (58%) Pensionari (51%) Peste 65 de ani (56%) Bucureti (50%) Nord Est (54%), Vest (57%)

Studii superioare (55%) Venituri mari (54%)

Sud Vest Oltenia (56%), Sud Muntenia (51%)

Vest (19%)

TOTAL Polis 4 (Mai)

48%

11%

41%
Femei (47%) Studii primare (74%) Cu venituri mici (53%) Pensionari (49%) i agricultori (47%) Peste 65 de ani (59%) Mediul Rural (44%), din care sate mari (54%) Vest (54%)

Brbai (55%) Studii medii (60%) Cu venituri medii (58%) sau mari (63%) 35-44 de ani (59%) Sud Vest Oltenia (64%) Nord Est (15%), Vest (16%)

TOTAL Polis 5 (Septembrie)

41%

11%

48%
Cu studii primare (70%) sau gimnaziale (60%) Cu venituri mici (61%) Pensionari (51%) i agricultori (56%) Peste 65 de ani (58%) Mediul rural (52%), din care sate mici (54%) Nord Est (58%)

Brbai (44%) Studii medii i superioare (55%) Cu venituri medii (50%) sau mari (58%) 25-44 ani (46%) Mediul urban (45%), din care oraele mici (50%) Sud Muntenia (51%) 55-64 ani (17%) Sud Vest Oltenia (14%)

Mod de citire a datelor: n februarie 57% dintre persoanele care locuiau n regiunea Sud Vest Oltenia declarau c doresc s participe cu siguran la alegerile pentru Parlamentul European i i-au exprimat i opiunea, spre deosebire de 43% din totalul eantionului.

n schimb, persoanele care par a fi cele mai stabile n determinarea de a se prezenta la urne au studii medii sau superioare, cu venituri medii sau mari. Dup referendumul din mai s-a putut observa o mobilizare mai mare a brbailor, a persoanelor de vrst medie (25-44 de ani) care locuiesc n mediul urban.

99

Raport MJM

d. Cum poate influena referendumul participarea la scrutinul european Dincolo de acest posibil indicator al prezenei la urne, o estimare corect cu privire la prezena la scrutinul din 25 noiembrie este mai dificil de realizat tocmai din cauza suprapunerii campaniei pentru referendum peste cea legat direct de europarlamentare. Tematica referendumului care va urma este una asupra creia exist un acord relativ destul de pronunat. Astfel, n septembrie 2007 peste 70% dintre respondeni doreau s i aleag reprezentanii prin vot uninominal (conform Polis 5.07). Dei ar putea prea c aceast proporie foarte mare a celor care doresc un nou sistem de vot va conduce automat la o cretere a prezenei la urne, acordul aproape unanim poate constitui i un inhibitor al prezenei la vot, tocmai n condiiile inexistenei unui pericol direct, concret, care s constituie un factor de mobilizare mai important. n plus, n sprijinul ipotezei care indic dificulti de mobilizare a electoratului vine i faptul c, cel puin la nivel potenial, variantele incluse n dezbatere n acest moment (varianta guvernamental i a Pro Democraia, cea asupra creia se ajunsese la un compromis politic n vara acestui an, respectiv cea propus de preedintele Traian Bsescu) pot conduce la cretere a confuziei cu privire la opiunea cea mai bun. Cu att mai mult cu ct se pare c formaiunile politice nu doresc neaprat o nou confruntare deschis cu preedintele, mai ales n context electoral i pe termen scurt. Pe de alt parte ns, un posibil efect al intensificrii dezbaterii publice pe marginea variantelor de scrutin uninominal poate conduce, per ansamblu, la o cretere a participrii la referendum / alegeri, tocmai pentru a susine partidele sau actorii care au propus o variant sau alta. De asemenea, efectul referendumului din mai asupra mobilizrii electoratului nu este deloc de neglijat, nivelul acestei mobilizri fiind ns foarte dificil de estimat la nivel general. O concluzie parial cu privire la potenialul de participare la vot se poate trage, innd ns cont doar de indicatorul deja construit mai sus i care indic naintea debutului campaniei pentru Europarlamentare existena unui potenial general de 51% i a unei 100

Alegerile Europene 2007

probabiliti mai crescute undeva n jurul a 40%. Exist ns i posibilitatea unei creteri a mobilizrii electoratului, tocmai prin efectul de referendum care s-a observat n luna mai, ns este foarte greu de estimat la ce nivel s-ar putea produce aceast cretere, ntruct exist i ali factori care pot influena prezena la urne. n cele ce urmeaz ne vom axa n mai mare msur pe aspecte legate mai direct de tematica scrutinului din 25 noiembrie.

e. Ateptri de la Europa Aderarea la Uniunea European de la 1 ianuarie 2007 a reprezentat unul dintre momentele cu foarte mare ncrctur simbolic pentru romni, la un nivel similar, probabil, cu Revoluia din decembrie 1989. Astfel, agenda principal a politicienilor n ultimii ani a fost legat aproape exclusiv de dezideratul aderrii, majoritatea temelor de discurs politic fiind conectate automat la acest proiect naional. Aproape toate sacrificiile cerute populaiei erau justificate prin necesitatea atingerii acestui obiectiv. Inevitabil, momentul 1 ianuarie 2007 a fost legat de o investiie emoional puternic din partea romnilor. Se poate vorbi despre o investiie de speran ndreptat n special ctre exterior, ctre instituiile europene, care s-au bucurat constant de un capital de credibilitate mult peste cel al instituiilor romneti. Conform rezultatelor Barometrului de Opinie Public al Fundaiei Soros Romnia 43 , n luna mai a acestui an 51% din populaie avea ncredere (Destul de mult i foarte mult) n Uniunea European, n vreme ce n preedinie doar 41%, n justiie 24%, n Guvern 18%, n Parlament 13%, iar n partidele politice doar 11%. Comparativ cu rezultatele obinute n cadrul aceluiai program n luna mai 2006 se poate constata o cretere semnificativ a ncrederii n UE (+9%), simultan cu scderi pe toat linia n ceea ce privete ncrederea n instituiile politice romneti.

43

Rezultatele au fost preluate de pe site-ul www.osf.ro.

101

Raport MJM

Rugai s rspund la ntrebarea Gndindu-v la Uniunea European, care este primul lucru care v vine n minte? (ntrebare deschis), n sondajul Polis 1.07, cei mai muli dintre respondeni au asociat la imaginea Uniunii concepte cu ncrctur pozitiv. Desigur, aceasta reprezint o surpriz, dar primele cuvinte ca pondere din totalul rspunsurilor au fost, n ianuarie, speran 14%, un trai mai bun 8%, liber circulaie 7%, bunstare 5%, un lucru bun 4%, civilizaie 3%.
Figura 4. Investiia de speran dup aderare (Polis 1.07, ianuarie 2007)

Se poate spune deci c momentul aderrii a fost ateptat ca un prag care, o dat trecut, va conduce la realizarea unuia dintre visurile romnilor din ultimii doi ani, respectiv transferarea binelui de la nivelul discursului politic ctre condiiile concrete de via. Aceasta poate fi una dintre explicaiile proporiei foarte mare a celor care credeau c viaa li se va schimba n bine dup aderare. Convulsiile politice de la Bucureti de pe parcursul acestui an par ns s fi avut i un efect de temperare a entuziasmului populaiei cu privire la aderare. Desigur, n rile care au aderat la Uniune n valurile anterioare s-a remarcat o scdere a entuziasmului imediat dup producerea acestui eveniment. n cadrul analizelor pe marginea rezultatelor seriei de sondaje din programul Eurobarometrelor al Comisiei Europene, profesorul Dumitru

102

Alegerile Europene 2007

Sandu 44 remarca faptul c n primvara acestui an nivelul ncrederii romnilor n UE se meninea constant fa de toamna anului trecut, sesiznd ns faptul c exist o sporire a ncrederii n UE la nivelul populaiei cu educaie ridicat, n vreme ce persoanele cu educaie elementar i-au pierdut destul de rapid din speranele pe care le asociau direct cu momentul aderrii. De altfel, n septembrie 2007, opiniile romnilor cu privire la consecinele aderrii la Uniune asupra propriului nivel de trai erau mult mai echilibrate dect la debutul anului. Astfel, exist n continuare un nivel ridicat de speran (53% cred c aderarea le-a oferit mai multe anse pentru bunstarea personal, fa de 60% care credeau n ianuarie c viaa li se va schimba n bine dup aderare), observndu-se i existena unei nuanri destul de pronunate a optimismului.
Figura 5. Sperana n beneficiile personale ale aderrii (Polis 5.07, septembrie 2007)

Persoanele care sunt n cea mai mare msur convinse c aderarea la UE se traduce inclusiv la nivelul creterii propriei bunstri (20% din eantion) sunt mai degrab brbai (22% dintre acetia), cu studii universitare (31%), care lucreaz n sectorul serviciilor

44

Analizele au fost consultate pe site-ul Delegaiei Comisiei Europene la Bucureti, www.infoeuropa.ro.

103

Raport MJM

(25%) sau care au slujbe care presupun o calificare nalt (34%), au venituri peste medie (30%), au pn n 35 de ani (25%) i locuiesc n regiunea Sud Muntenia (28%). Cei care par oarecum convini (33% din eantion) provin mai degrab dintre persoanele cu studii post-liceale (43%) sau universitare (40%), funcionari (54%), specialiti cu studii superioare (42%), care locuiesc n Bucureti (44% dintre bucureteni sunt de aceast opinie), au venituri medii (42%) i sunt persoane ntre 25 i 35 de ani (39%). n categoria celor care nu sunt prea convini de existena unor beneficii personale ale aderrii (26% din eantion) se disting persoanele cu studii primare (39%), gimnaziale (31%) sau profesionale (33%), care lucreaz n agricultur (33%) sau sunt pensionari (35%), locuiesc n mai mare msur dect restul n sate mici, care nu sunt centre de comun (30%), n special n regiunea Nord Est (32%), au venituri mici spre medii (33%), au peste 55 de ani (34%). Cei mai puin convini de existena unei legturi de cauzalitate direct ntre aderare i creterea bunstrii personale (20% din eantion) sunt mai numeroi printre persoanele studii primare (29%) sau gimnaziale (25%), care lucreaz n agricultur (27%) sau sunt pensionari (27%), din oraele mari (28%), n regiunea Vest (42%), au venituri foarte mici (30%) i au peste 65 de ani (29%). Descompunerea datelor n funcie de modul n care populaia percepe beneficiile personale ale aderrii se suprapune aproape perfect peste cea care relev intenia de participare la scrutinul european din noiembrie. Astfel, 29% dintre persoanele care au cea mai mare probabilitate de participare la alegeri sunt foarte convinse c aderarea se traduce n creterea bunstrii personale, iar 36% dintre acestea sunt destul de convinse de acelai lucru. Potenialul de cretere a participrii la vot se dovedete a fi unul semnificativ, n contextul n care 26% dintre nehotri sunt foarte convini c vor beneficia de pe urma aderrii, spre deosebire de doar 10% din restul eantionului. De altfel, persoanele cu cea mai sczut probabilitate de a se prezenta la urne se regsesc n cea mai mare msur printre scepticii cu privire la beneficiile personale ale aderrii, att cei moderai (31% dintre neparticipani), ct i extremii (26% dintre neparticipani). 104

Alegerile Europene 2007

f. Importana alegerilor pentru PE comparativ cu alte tipuri de scrutine n luna februarie a acestui an, datele indicau faptul c, dei entuziasmul aderrii nu era stins n totalitate, totui romnii nu valorizau alegerile europene ca fiind mai importante dect un scrutin parlamentar intern. Astfel, se confirm, pe de o parte, imaginea foarte proast pe care o are Legislativul de la Bucureti n faa propriilor electori, doar 14% considerndu-le pe acestea ca fiind cele mai importante. Pe de alt parte, se poate observa faptul c romnii sunt mai interesai de un tip de scrutin care presupune o mai mare interaciune cu persoanele implicate n campania electoral, iar nu o interaciune mediat, prin intermediul partidelor. Caracteristica esenial a scrutinului local i a celui prezidenial (cele mai importante n ierarhia populaiei) care le deosebete de cele pentru PE i pentru legislativul intern este tocmai faptul c cele primele dou implic o interaciune aproape direct cu persoanele care particip la competiia electoral. Pe de alt parte, instalarea alegerilor locale pe prima poziie n top poate fi explicat i prin faptul c primarii reprezint autoriti mult mai apropiate de ceteni, acetia putnd intra mai uor i mai des n contact cu aleii locali comparativ cu toate celelalte categorii de alei.
Figura 6. Ierarhia tipurilor de scrutin (Polis 2.07, februarie 2007)

105

Raport MJM

Trebuie avut ns n vedere faptul c datele au fost culese n luna februarie, cnd orizontul ateptrilor cu privire la beneficiile aderrii erau nc destul de ridicate. Preferina pentru un tip de scrutin sau altul a diverselor categorii socio-demografice reflecta, n bun msur, un orizont de ateptare destul de ridicat, n special pentru cei care valorizau mai mult alegerile europene. Spre exemplu, pensionarii, care n februarie considerau n mai mare msur dect alte categorii socio-profesionale c alegerile pentru PE sunt mai importante, i care constituiau astfel un potenial de cretere a participrii la vot, au migrat treptat, dar destul de hotrt, ctre categoria celor cu cea mai mic probabilitate de a se prezenta la urne. n schimb, persoanele cu venituri sczute, unul dintre determinanii categoriei celor care nu se vor prezenta la vot, par a-i construi decizia pe criteriul inutilitii acestui scrutin, ei valoriznd din start cel mai mult relaia cu aleii locali. n luna septembrie, 65% dintre respondeni considerau c alegerile pentru Parlamentul European sunt importante sau foarte importante. Se poate observa, de asemenea, faptul c 27% dintre respondeni acordau o importan foarte crescut alegerilor europene n septembrie, un procent relativ similar cu al persoanelor care cotau acest tip de scrutin ca fiind cel mai important n luna februarie (23%). n schimb, 33% dintre romnii cu drept de vot erau de prere c acest scrutin puin sau deloc important. Datele ofer o perspectiv nou cu privire la participarea la vot, n condiiile n care se poate susine, aproape cu certitudine, faptul c aproximativ o treime dintre romni nu se vor prezenta la urne. Cu alte cuvinte, un potenial maxim de participare la votul din noiembrie ar putea fi de aproape dou treimi din populaia cu drept de vot, dar acest nivel nu va putea fi atins dect n cazul unor mesaje de mobilizare susinute, venite din partea mai multor zone ale societii, care trebuie dublate i de schimbri de percepie cu privire la beneficiile personale ale prezenei la urne.
Figura 7. Cine ce tip de alegeri prefer? (Polis 2.07, februarie 2007) Alegeri locale (33%) Cu studii primare (45%) Agricultori (40%) Din mediul rural (39%), Prezideniale (28%) Lucreaz n sectorul serviciilor (37%) Europene (23%) Studii medii (29%) Pensionari (27%) Urban (25%) Parlamentare (14%) Studii superioare (24%)

106

Alegerile Europene 2007

n satele mici (40%) Cu venituri mici (39%) Regiunile Sud Est (45%), Vest (48%), Centru (48%)

Urban (30%), Bucureti (37%), orae medii (35%) Cu venituri peste medie (34%) 34-44 de ani (33%)

55-64 de ani (33%) Sud Muntenia (34%)

Sud Vest Oltenia (19%)

De altfel, aceast supoziie este ntrit i prin faptul c datele sunt consistente cu indicatorul construit n seciunile anterioare cu privire la probabilitatea participrii la vot. Dintre cei care cred c alegerile pentru PE sunt foarte importante 78% sunt persoane care au o probabilitate crescut de a se prezenta la urne, 16% sunt nehotri, iar restul de 6% au o probabilitate sczut de a se prezenta la urne. n plus, n rndul persoanelor din ultima categorie, proporia celor care declar c alegerile pentru PE sunt nu prea sau deloc importante este mult mai mare dect media (52% fa de 33%).
Figura 8. Ct de importante sunt alegerile pentru Parlamentul European (Polis 5.07, septembrie 2007)

Datele sunt consistente i n ceea ce privete distribuia rspunsurilor n funcie de categoriile socio-demografice. Acord alegerilor pentru PE o importan peste medie n special brbaii, cu studii medii sau superioare, care au meserii ce presupun o calificare crescut, din oraele mici, cu venituri peste medie, ntre 25 i 44 de ani, din regiunea Sud Muntenia. Valorizeaz mult mai puin acest tip de scrutin femeile, cu studii medii, care 107

Raport MJM

lucreaz n sectorul teriar, cu venituri sub medie, i care locuiesc n special n regiunea Nord Vest. Nu se pronun n special persoanele cu studii primare, agricultorii, care locuiesc n special n sate mici, au venituri foarte reduse i sunt n vrst.

g. Ce doreau romnii de la politicienii care vor deveni europarlamentari? Un aspect important cu privire la modul n care romnii percep alegerile pentru Parlamentul European este legat de faptul c acetia tind s le acorde parlamentarilor romni din PE un rol de reprezentare a statului romn i a intereselor populaiei autohtone n faa intereselor celorlalte state, respectiv ceteni ai Uniunii, subevalund funcia de reprezentare a grupurilor politice din care partidele romneti fac parte. Trebuie inut ns cont de faptul c ntrebarea folosit n chestionar nu a avut un rol de verificare a cunotinelor respondenilor cu privire la instituiile europene, ci s-a urmrit mai degrab s se obin modul n care populaia i proiecteaz ateptrile cu privire la viitorii alei n Parlamentul European.
Figura 9. Ce trebuie s fac europarlamentarii romni (Polis 1.07, ianuarie 2007)

108

Alegerile Europene 2007

Dat fiind faptul c n ceea ce privete atribuirea unui rol de reprezentare a statului sau a intereselor cetenilor romni exista aproape unanimitate n rndul respondenilor, o detaliere dup criterii socio-demografice a rspunsurilor nu mai este util. n schimb, asupra variantei corecte privind funcia principal a europarlamentarilor exist o variaie mult mai mare n populaie, existnd o mprire aproape egal ntre cei care cred c acesta este rolul europarlamentarilor romni i cei care nu cred acest lucru. Astfel, vom putea identifica categoriile de public mai corect informate i cele mai puin informate cu privire la rolul principal al europarlamentarilor. Astfel, n vreme ce persoanele cu un nivel sczut de educaie prefer s rspund direct c nu tiu s dea un rspuns (ntr-o proporie dubl fa de cea nregistrat pe ntreg eantionul), persoanele cu studii medii tind s nu acorde acest rol parlamentarilor romni (aproximativ 49% dintre acestea, comparativ cu o medie de 45% pe ntregul eantion), iar respondenii cu studii superioare identific corect funcia de reprezentare a europarlamentarilor (54% dintre acetia, peste media de 46% de la nivelul eantionului). Plecnd de la aceast distincie iniial, diferenierile se extind logic i pe alte criterii socio-demografice: pensionarii i agricultorii recunosc c sunt mai puin informai, n vreme ce specialitii cu studii superioare identificau corect funcia principal de reprezentare a parlamentarilor europeni, iar funcionarii i persoanele angajate n sectorul serviciilor respingeau aceast perspectiv. Persoanele cu venituri reduse, cele n vrst, care locuiesc n regiunea Sud Est nu tiu s rspund, n vreme ce persoanele cu venituri peste medie, care locuiesc n regiunile Nord Est i Centru i creeaz un orizont de ateptare corect. Cele mai multe rspunsuri de respingere a acestei funcii se regsesc n regiunile Sud Est, n Sud Muntenia sau n Nord Vest. Paradoxal poate, n satele mari rata de rspunsuri corecte era ceva mai ridicat dect n medie (50%), n vreme ce n oraele mari se manifest cel mai mare nivel de respingere al acestui rol al parlamentarilor europeni (20%, fa de media de 14% pe ntreg eantionul). Aceast distribuie poate indica ns una dintre posibilele motivaii care stau la baza inteniei mai reduse de participare la vot din mediul rural: o oarecare dezamgire n faa 109

Raport MJM

realitii care prevede c trimiterea unor reprezentani romni la Parlamentul European nu va avea efecte directe n plan personal, respectiv al creterii nivelului de trai. h. Cine este Europa? ntrebarea din titlu este incitant, cu att mai mult cu ct exist, n percepia romnilor, o distan destul de important ntre imaginea Uniunii Europene i cea Romniei. Respondeii au fost rugai s aleag, imediat dup momentul aderrii, dintr-un set de opt valori care se potrivesc cel mai bine cu UE, iar apoi s realizeze acelai lucru i n ceea ce privete Romnia. Distana dintre cele dou imagini pare semnificativ, UE conducnd la patru capitole (progres, toleran, egalitate i protecia mediului), n vreme ce Romnia domin surprinztor n ceea ce privete libertatea i diversitatea cultural. Romnia este mai liber dect Europa pentru persoanele cu un nivel de educaie sczut, care locuiesc n mediul rural. n schimb, au asociat mai mult diversitatea cultural cu imaginea Romniei persoane cu studii medii sau superioare, cu venituri ridicate, din mediul urban. Nu s-au nregistrat diferene semnificative n ceea ce privete ntre imaginea Romniei i cea a UE la capitolele democraie i solidaritate.

110

Alegerile Europene 2007

Figura 10. Acum am s v citesc o list de valori i am s v rog s alegei dou dintre ele care credei c se potrivesc cel mai bine cu Uniunea European. Dar cu Romnia? (Polis 1.07, ianuarie 2007) (procente cumulate)

i. Profilul candidatului ideal la alegerile europarlamentare Chiar dac, aa cum am relevat n seciunile anterioare ale acestui capitol, fa de debutul anului s-au produs micri destul de importante ale publicurilor din perspectiva probabilitii de a participa la votul pentru PE, considerm a fi util i creionarea profilului ideal al candidailor pentru funcia de parlamentar european. n cele ce urmeaz vom ncerca s detaliem i modul n care profilul general se descompune n funcie de cele trei categorii construite mai sus cu privire la probabilitatea de participare la vot. Reamintim c, n februarie, 43% dintre respondeni aveau o probabilitate crescut de participare la vot, aproape 8% o probabilitate medie, iar restul de 49% o probabilitate sczut. n studiul din februarie, respondenii au fost rugai s aleag dintr-o list prestabilit principalele dou caliti care i-ar fi necesare unui candidat la funcia de parlamentar european.

111

Raport MJM

Figura 11. Care ar trebui s fie principalele dou caliti ale unei persoane pentru a deveni europarlamentar al Romniei? (Polis 2.07, februarie 2007) (procente cumulate)

Din cte se poate observa, nu exist diferene semnificative de opinii ntre grupurile de populaie n funcie de probabilitatea de participare la vot n ceea ce privete profilul candidatului ideal la alegerile pentru Parlamentul European. Grupul nehotrilor pare totui a avea preri ceva mai diferite fa de cei cu probabilitatea cea mai mare de a 112

Alegerile Europene 2007

participa la vot. Astfel, nehotrii valorizau mai puin dect cei care vor vota caliti precum inteligena i competena i dau o greutate mai mare candidailor apropiai de oameni. O alt diferen notabil apare ntre cei care nu vor participa la vot i cei care se vor prezenta la urne, primii acordnd o importan mult mai sczur cunotinelor candidailor cu privire la politica european (23% fa de 34% n cazul celor care vor vota). Dincolo de aceste mici diferene, se poate concluziona c, indiferent de intenia de participare la scrutinul european, populaia are n mare un profil unic de candidat ideal pentru Parlamentul European. Acesta trebuie s fie n cinstit, s cunoasc politica european, s fie incoruptibil, inteligent, competent i, nu n ultimul rnd patriot. Exist ns unele distincii cu privire la principalele caliti pe profilurile socio-demografice. Cinstea este apreciat n mai mare msur de persoanele cu un nivel de educaie sczut i mediu, care lucreaz n agricultur sau sunt pensionari, de peste 65 de ani, au venituri mici i foarte mici i care locuiesc n mediul rural, n special n sudul rii ori n Centru. Cunoaterea politicii europene reprezint o calitate a candidatului ideal care este mai valorizat printre persoanele cu studii medii sau superioare, funcionari sau persoane cu nalt calificate, care locuiesc n special n oraele mici, din Sud Estul sau Vestul rii, cu vrsta cuprins ntre 55 i 64 de ani. Incoruptibilitatea reprezint o caracteristic mai important pentru persoanele cu studii medii, care lucreaz n domeniul serviciilor, locuiesc n orae medii, n special n nordvestul rii. Cei din urm apreciaz i inteligena, alturi de persoanele cu studii medii i cu venituri uor peste medie. Competena este o calitate care este valorizat mai mult de persoanele cu studii superioare, care lucreaz n domenii ce presupun o calificare ridicat, au venituri apropiate de medie sau uor peste medie locuiesc n special n Nord Est sau Centru.

113

Raport MJM

IV. 2. Europarlamentarele, un test pentru alegerile naionale din 2008?

Desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European a fost stabilit pentru data de 25 noiembrie 2007, zi pentru care partidele i-au anunat i promovat candidaii. n total 551 de candidai i vor disputa cele 35 de locuri din Parlamentul European. La scrutin vor participa 6 partide parlamentare (PD, PNL, PSD, UDMR, PRM, PC), 7 partide neparlamentare (PIN, PNG, Partidul Verde, Partida Romilor PRO Europa, PLD, PNCD, Partidul Aliana Socialist) i un candidat independent Laszlo Tokes. Strategia dominant n alctuirea listelor este aceea de a deschide lista cu cteva nume sonore, nu neaprat legate de domeniul politic, pentru ca restul poziiilor s fie completate cu politicieni mai puin cunoscui pentru electorat. Acest mandat este ns unul scurt, urmnd ca Romnia s organizeze din nou alegeri n 2009, odat cu celelalte state membre. Cum acest mandat este unul redus, att ca durat, ct i ca remunerare, deplasrile sptmnale la Bruxelles nu par foarte atractive pentru politicienii romni. n plus, apropierea anului 2008, an electoral, care i va chema pe romni la urne att pentru acelegile locale ct i pentru cele parlamentare, i determin pe politicieni s fie reticeni la ideea distanrii de electoratul naional. Teama c deplasrile numeroase n strintate le vor diminua notorietatea i i vor face mai puin vizibili pentru electorat, n condiiile n care adoptarea votului uninominal este iminent, are o contribuie semnificativ la decizia multor politicieni de a rmne n afara alegerilor europene. Dac electoratul se va gsi n situaia de a vota candidai i nu liste de partid la viitoarele alegeri, atunci imaginea individual i vizibilitatea pe scena politic vor juca un rol decisiv n obinerea unui mandat de deputat sau senator n Parlamentul naional. Mai mult, alegerile europene sunt vzute ca un sondaj la scal naional. Rezultatele acestui sondaj, a cror validitate nu poate fi pus la ndoial, vor juca un dublu rol de ierarhizare n perspectiva viitoarelor scrutine naionale. Vor stabili o scal ierarhic att ntre principale partide politice, ct i ntre diferitele faciuni din interiorul partidelor. 114

Alegerile Europene 2007

Dei partidele nu par s pun accent pe aceste alegeri, rezultatele acestora vor fi folosite ca arme electorale pentru alegerile naionale din 2008. Europarlamentarele debuteaz sub semnul atacului i al scandalului. Temele europene de campanie sunt nlocuite cu temele naionale cu care electoratul este obinuit deja. Dezbaterile din pres sau din televiziune graviteaz n jurul unor subiecte uzate, precum corupia de la nivelul partidelor i al administraiei centrale sau cele viznd caracterul prtinitor i jocurile politice ale preedintelui. Cireaa de pe tort sau bomboana de pe coliv depinde de perspectiv, o reprezint decizia preedintelui de a organiza un referendum pentru introducerea votului uninominal n varianta scrutinului majoritar n dou tururi n aceeai zi cu euroalegerile. Preedintele pare ndreptit s adopte o asemenea msur, anunat n numeroase rnduri i provocat de amnarea repetat a Parlamentului de a se pronuna n aceast privin. ns scena politic, exceptnd PD-ul i PLD-ul, catalogheaz gestul ca metod folosit de Bsescu de a se implica n campanie, n special cu scopul de a i susine propriul partid. i cum altfel poate s se desfoare o asemenea campanie, n condiiile n care publicul romnesc nu este familiarizat cu teme de dezbatere europene? La aproape un an de la aderare, romnii nc nu cunosc suficient instituiile, modul de funcionare sau prioritile UE. Ar fi redundant s se mai insiste acum pe educarea electoratului n spiritul subiectelor de interes european, cnd scena politic este animat zilele acestea de scandaluri de corupie, declaraii provocatoare i poziii acide. Partidele mizeaz i n acest scrutin pe evocarea eecurilor adversarilor i pe sublinierea propriilor succese, indiferent n ce msur acestea sunt chiar merite proprii. Animai de diverse sondaje cu origini mai mult sau mai puin ndoielnice, partidele i-au stabilit obiective ndrznee pentru alegerile din 25 noiembrie. Toate partidele din curs sper s ating i chiar s depeasc pragul electoral. n opinia votanilor, conform majoritii covritoare a sondajelor, primul clasat ar fi PD-ul, urmat de PSD i PRM. Dintre partidele neparlamentare favoritele ar fi PNG i PLD. PRM i UDMR sunt la limit, iar PIN, PC, PNCD i Partidul Verde se afl sub pragul electoral. 115

Raport MJM

Metodologie: n condiiile n care alegerile europene se apropie cu pai rapizi, urmate fiind n 2008 de algeri naionale, att locale ct i parlamentare, partidele se afl de facto n campanie electoral permanent. Declaraiile, atacurile i lurile de poziie sunt folosite ca strategii electorale pentru maximizarea anselor unui rezultat bun n alegeri. n acest context, analiza informaiilor aprute n pres i pe site-urile oficiale ale partidelor, este n msur s dezvluie strategiile adoptate n aceste alegeri. Pentru a evidenia punctele tari, dar i pe cele slabe, oportunitile, dar i pericolele cu care se confrunt partidele, analiza este completat print-o matrice SWOT. Analiza SWOT vine s sintetizeze informaiile funizate pentru o mai bun nelegere a poziiei actuale a fiecrui partid din curs, att n perspectiva euroalegerilor, ct i n cea a alegerilor locale i parlamentare de la nivel naional din 2008.

Partidul Aliana Socialist Partidul Aliana Socialist promoveaz valorile de stnga n Romnia. Fiind membru fondator al Partidului Stngii Europene, aciunile PAS se nscriu n linia politic a acestei formaiuni. PAS militeaz pentru un nou model social i economic pentru Europa, considernd c logica societii capitaliste este n dezavantajul masei largi a populaiei. Imaginea PAS despre Europa nglobeaz principii ca democraia, dreptatea social, solidaritatea uman, accesul egal la educaie, sntate, aprare realizat prin intermediul serviciilor publice, respectul fa de natur i egalitatea ntre sexe. Accentueaz nevoia de a proteja munca salariat mpotriva exploatrii i totodat de a ncuraja crearea de locuri de munc, astfel nct s se reduc procentul populaiei care triete sub pragul srciei.

116

Alegerile Europene 2007

n politica extern, militeaz pentru pacea la nivel global, renunarea la proliferarea nuclear i ncetarea tuturor ostilitilor. Aspecte Pozitive Beneficiaz de sprijinul unei formaiuni europene. Promoveaz valorile social-democraiei i ale ecologismului. Atenie sporit pentru aspecte precum egalitatea ntre sexe sau dezvoltarea durabil, promovnd respectul pentru natur. Oportuniti Prin afilierea la PSE, beneficiaz de susinere politic n Parlamentul European. Abordeaz teme de actualitate din spaiul public european. Puncte Vulnerabile Are o vizibilitate redus pe scena politic romneasc. i mparte electoratul cu principalul partid de opoziie, PSD, dar i cu Partidul Verde. Doctrina sa, n ceea ce privete msurile sociale, se confund ntr-o oarecare msur cu cea a PSD. Pericole Conform sondajelor, risc s nu ating pragul minim pentru a avea reprezentani n PE. Promoveaz o idee similar PSD, aceea de Romnie socialist. Mesajul su tinde spre extremism n ceea ce privete schimbarea logicii economiei mondiale.

n perspectiva anului electoral 2008, euroalegerile constituie un exerciiu util acestui partid, indiferent de rezultat, PAS avnd ocazia s i promoveze membrii i s i incrementeze vizibilitatea pe scena politic.

Partidul Conservator Partidul Conservator este plasat de sondaje n jurul a 2% din inteniile de vot pentru europarlamentare. Unii analiti consider c vinovat pentru declinul partidului este verdictul de poliie politic dat lui Dan Voiculescu de CNSAS. n aceste condiii, succesul la euroalegeri este crucial pentru supravieuirea partidului. n aceste alegeri, PC se bucur de sprijinul ALDE.

117

Raport MJM

Un alt pericol pentru PC l reprezint i introducerea votului uninominal, care este cunoscut n general pentru faptul c favorizeaz partidele mari, defavorizndu-le n acelai timp pe cele mici. i n cazul PC strategia dominant este axat pe critica puterii i a preedintelui, n special n contextul inteniei preedintelui de a organiza un referendum privind votul uninominal n aceeai zi cu euroalegerile. PC consider gestul preedintelui unul inutil i costisitor. Euroalegerile pentru conservatori reprezint ocazia de a se redresa i de a i reconfirma poziia pe scena politic. Rezultatul euroalegerilor poate s contribuie fie la ascensiunea, fie la adncirea declinului PC. Aspecte Pozitive Puncte vulnerabile A fost primul partid care a ieit din Verdictul de poliie politic dat de actuala guvernare. CNSAS n cazul lui Voiculescu. Poziionarea n apropierea pragului electoral. Oportuniti Pericole Testul euroalegerilor. Votul uninominal. Vizibilitatea tot mai sczut a conservatorilor dup ieirea de la guvernare.

Partidul Democrat PD pare s fie favoritul electoratului n aceast perioad. Dei procentele exacte variaz de la un sondaj la altul, PD se afl mereu n topul clasamentului. De acest succes politic se face vinovat i preedintele, el fiind motorul electoral al democrailor n aceste alegeri. Partidul preedintelui beneficiaz de pe urma popularitii lui Bsescu. Dei oficial partidul a ieit de la guvernare la nceputul anului, jocurile politice par s se fac tot n 118

Alegerile Europene 2007

jurul acestuia prin aciunile prezideniale. Linia PD este de susinere a aciunilor preedintelui, indiferent de poziia celorlalte fore politice. Astfel, liderii democrai au anunat c nu vor depune amendamente la legea electoral, indiferent de varianta n care aceasta va fi votat de Parlament sau asumat de Guvern, ateptnd rezultatul referendumului pentru a lua o poziie. Ei susin varianta referendumului pentru adoptarea votului uninominal i consider inoportun decizia premierului de a nu permite utilizarea acelorai secii de votare att pentru referendum, ct i pentru euroalegeri. Catologheaz aceast decizie ca fiind o tentativ de boicot a referendumului, n opinia lor fiind ncurajat absenteismul n cazul n care se organizeaz secii diferite. Tema corupiei i a luptei mpotriva acesteia este prezent i la PD, democraii atacnd modul de organizare a euroalegerilor la Curtea Constituional. Aciunea lor nu este lipsit de urmri, n cazul n care Curtea se pronun pn la data alegerilor, acestea putnd fi amnate din nou. O nou amnare, ns, ar reprezenta un minus pentru Romnia, care trebuie s i desemneze europarlamentarii pn la 31 decembrie 2007. Dup alegeri, se preconizeaz o posibil alian sau chiar fuziune cu proaspt constituitul PLD, pentru a forma aa numita Uniune Popular. Dei aceast msur pare s nu fie foarte agreat de pediti, Bsescu i-a exprimat susinerea pentru PLD n euroalegeri i tot el se afl n spatele viitoarei uniuni PD-PLD. democraii au decis s amne ns negocierile cu PLD, att privind aliana, ct i moiunea de cenzur propus de acetia pentru dup alegerile europene. Rmne de vzut n ce msur aceast alian va avea succes electoral i dac popularitatea preedintelui i a PD va servi ca for de propulsie pentru liberal-democrai. n ceea ce privete PD-ul, europarlamentarele vor servi ca o confirmare a poziiei sale att n opinia electoratului ct i pe scena politic romneasc. Aspecte Pozitive Puncte Vulnerabile Este primul n topul preferinelor Nu se afl la guvernare, dar nu are nici electoratului. o poziie clar definit de partid de opozi ie. A ieit de la guvernare la nceputul anului, drept urmare nu va fi sancionat Linia PD este dat de aciunile 119

Raport MJM

pentru nemulumirile electoratului. preedintelui. Popularitatea preedintelui se reflect n popularitatea partidului. Este afiliat PPE, iar preedintele Joseph Daul i-a exprimat susinerea pentru PD n euroalegeri. Se poate mndri cu contribuia minitrilor PD la integrare. Oportuniti Pericole Votul uninominal, indiferent de Identificarea partidului cu persoana variant l va favoriza. preedintelui. Bsescu vzut ca motorul electoral al Echidistana preedintelui pus la democrailor. ndoial.

Partidul Iniiativa Naional Potrivit sondajelor, PIN se afl sub pragul electoral la alegerile europene. Lista este deschis de vicepreedintele PIN, Lavinia andru. Strategia PIN este i ea a atacului. Dup ce n primvar au anunat c nu vor participa la alegerile europarlamentare, membrii PIN au revenit asupra deciziei i au iniiat o campanie agresiv. La lansarea candidailor proprii, acetia au ironizat liderii principalelor partide politice prin caricaturi. Campania se desfoar pe dou paliere, primul fiind cel referitor la aspecte ale relaiei Romniei cu Uniunea European. Criticnd modul n care s-au negociat termenii aderrii, PIN propune renegocierea Tratatului de Aderare, la capitolele referitoare la Politica Agricol Comun, accesul pe piaa muncii a lucrtorilor romni, precum i asistena social pentru tinerele familii cu scopul de a ncuraja natalitatea. Al doilea palier este cel al administraiei naionale pe care o acuz de proasta gestiune a fondurilor europene, precum i de lipsa de informare care a condus la un acces limitat al populaiei la aceste fonduri. Apare discursul anticorupie, PIN cernd reformarea instituiilor naionale pentru o mai bun gestionare a fondurilor europene. 120

Alegerile Europene 2007

n discursul PIN este prezent i laitmotivul acestei campanii, bugetul pe 2008, deputaii partidului anunnd c nu vor vota acest buget dac nu vor fi prevzute fonduri pentru informarea i sprijinirea populaiei n vederea mbuntirii accesului la fondurile europene. Aspecte Pozitive PIN are un discurs centrat pe teme europene. Face apel la tineri. Este asociat Grupul Democrailor Independeni. Accent pe dimensiunea social. List echilibrat, promoveaz tinerii i femeile. Oportuniti Accent pe tineri. Puncte Vulnerabile Sondajele l poziioneaz sub pragul electoral. Propunerile sale sunt dificil de pus n practic.

Pericole Votul uninominal i poate anula ansele de a face parte din viitorul Parlament naional. Propunerile sale sunt ndrznee, dar PIN risc s nu dispun de fora politic necesar pentru a le pune n practic.

Partidul Liberal Democrat Lista PLD pentru alegerile europene este deschis chiar de liderul liberal-democrat, Theodor Stolojan. PLD-ul i-a exprimat intenia de a se afilia la PPE urmnd exemplul democrailor i nu ALDE, familia de care aparin fotii colegi liberali. Intenia anunat a PLD este de a se coaliza cu PD, fie ntr-o alian, fie printr-o fuziune, variant preferat de PD. n acest context, alegerile europarlamentare sunt considerate eseniale pentru viitoarea asociere cu PD-ul, care ar putea fi periclitat de un eventual eec electoral al liberal-democrailor.

121

Raport MJM

Strategia PLD este tot a atacului i a criticii puterii. inta este Guvernul i implicit fotii colegi de la PNL, considerat un partid de corupi i condus de oligarhi. Mai mult, acetia i imput PNL-ului c i-a ales ca partener de guvernare UDMR-ul, o formaiune care i-a radicalizat discursul, urmrind autonomia judeelor cu o populaie majoritar de etnie maghiar i ca care privete alegerile europarlamentare ca pe un nou desclecat . Liberal-democraii i-au concretizat criticile ntr-o nou moiune de cenzur pentru care sper s obin att sprijinul PD, ct i al celorlalte partide i pe care intenioneaz s o depun cu 4 zile nainte de 25 noiembrie. Aspecte Pozitive Puncte vulnerabile S-a desprins din PNL. Unele sondaje de opinie l plaseaz sub pragul electoral. Critic puterea. Se bucur de sprijinul preedintelui Are o putere limitat, i necesit sprijinul unui partid mai puternic pentru Bsescu. a i promova moiunea. Distana ideologic dintre PNL i PLD este redus. Oportuniti Pericole Ocazia de a se asocia cu PD-ul i de a Risc s fie asimilat de PD. intra astfel la guvernare. Risc un eec electoral la europene, datorit poziionrii fragile n sondaje.

Partidul Noua Generaie Cretin Democrat Cel mai bine plasat n sondaje dintre partidele neparlamentare este PNG-ul. Acest partid se plaseaz pe poziia a patra n intenia de vot a cetenilor pentru euroalegeri. Succesul PNG se datoreaz i popularitii preedintelui su, George Becali, personalitatea n jurul creia s-a construit acest partid. Ca partid de dat relativ recent, cu un discurs populist, acesta concentreaz mare parte din voturile generate de nemulumirile legate de guvernarea de dreapta i de resimirea costurilor integrrii. PNG este principalul adversar al PRM, de la care colecteaz voturile 122

Alegerile Europene 2007

anti-sistem. Mai mult, PNG pune accent pe aciunile sociale de sprijinire cu alimente i materiale de construcii a sinistrailor inundaiilor din primvar din diverse comune, ca de exemplu comuna Rast, Dolj sau Vadu Roca, Vrancea. Sub sloganul n slujba neamului, a crucii i a Europei, mesajul declarat al PNG-ului pentru Europa va fi cretinismul. PNG se descrie ca un partid democrat, cretin, european i naionalist. Este ns accentul pe credin o strategie potrivit pentru o Europ care se vrea laic, unde religia este privit ca o alegere individual i liber? Este acest mesaj potrivit pentru Europa, sau pentru Romnia? Aspecte pozitive Este un partid nou nfiinat. Se bucur de o poziie bun n sondaje. Notorietatea liderului su se reflect asupra partidului. Se revendic de la doctrina cretindemocrat. Actele de caritate ale Fundaiei, care vine s completeze aciunile politice. Oportuniti Colectarea electoratului PRM. Gradul crescut de ncredere n George Becali n rndul electoratului (35%). Puncte vulnerabile Este un partid construit n jurul unei singure personaliti. Accentul pe religie i cretinism i Biseric.

Pericole Succesul PNG este direct dependent de popularitatea liderului su. Accentul pe ortodoxism i naionalism l pot eticheta ca un partid extremist.

Partidul Naional Liberal De cealalt parte a eichierului politic se afl PNL-ul, partidul care este actualmente la guvernare mpreun cu UDMR. Este un moment dificil pentru PNL, fiind inta tuturor atacurilor, ca partid de guvernare. Dup trei ani petrecui la putere i sunt imputate multe dintre nemulumirile acumulate de electorat, iar sondajele recente demonstreaz acest lucru, PNL poziionndu-se al treilea n preferinele electorilor, dup PD i PSD. l plus 123

Raport MJM

liberalii trebuie s nfrunte i consecinele recentului scandal de corupie din jurul ministrului lor de la agricultur, Decebal Traian Reme. i n cazul PNL se poate constata accentul sczut pe temele europene de dezbatere i campanie. Acest lips se datoreaz i subiectelor fierbini care capteaz atenia liberalilor n aceast perioad. Amnarea repetat a Parlamentului de a se pronuna cu privire la votul uninominal oblig Guvernul s i asume responsabilitatea pentru acesta. Dei executivul i-a anunat disponibilitatea de face acest pas, decizia preedintelui de a organiza referedum pe aceasta tem, vine s contracareze eforturile guvernului, n special n condiiile n care cele dou instituii promoveaz dou variante diferite de uninominal. Dup ultima moiune de cenzur euat, PNL pare s i consolideze poziia. ns echilibrul n care se afl este unul relativ, acionnd ca o contrapondere la ncercrile opozanilor de a genera crize politice care s le favorizeze n scrutinul european i cel naional de anul urmtor. Astfel, se pare c strategia executivului PNL este cea a amnrii: mai nti a alegerilor europarlamentare din primvara trecut n noiembrie, a asumrii responsabilitii guvernamentale pentru votul uninominal, a dezbaterii bugetare pe 2008 etc. n plus, poziia executivului este una fragil, datorit faptului c Guvernul nu se bucur de majoritate parlamentar. Mai mult, n luna noiembrie se anun un nou test pentru Guvernul Triceanu n condiiile n care PLD, susinut de PD, i-a anunat intenia de a depune o nou moiune de cenzur. i de aceast dat motivul central, care st la baza moiunii, este tot corupia. Dup alegerile europene se anun o perioad agitat pentru scena politic i n special pentru putere. Dezbaterile privind bugetul promit s strneasc noi polemici n condiiile n care partide ca PSD i PRM i-au anunat intenia de a nu vota bugetul dac acesta nu va cuprinde fonduri pentru proiectele sociale propuse. La euroalegeri, lista PNL este deschis de dou figuri carismatice, Renate Weber urmat de Daniel Dianu, dup ce s-au vehiculat mai multe variante ca Mihai Ungureanu, Nadia Comneci i Dan Bitman. Aceast formul provoac noi critici la adresa liberalilor, 124

Alegerile Europene 2007

privind trecutul politic al lui Daniel Dianu, dei acesta a promit un certificat de bun purtare din partea CNSAS. Aspecte Pozitive Este la guvernare A supravieuit tuturor moiunilor de cenzur naintate mpotriva sa. Este gata s i asume responsabilitatea pentru votul uninominal. Este vizibil pe scena politic, n special deoarece este inta tuturor criticilor. Este afiliat ALDE. Ca partid de guvernare are capacitatea de a evita crize politice, prin amnarea unor dezbateri. Este partidul integrrii. Se poate mndrii cu adoptarea legii pensiilor. Puncte vulnerabile n noiembrie la trebui s nfrunte o nou moiune de cezur. Se afl la sfrit de mandat i trebuie s fac fa nemulumirilor acumulate de electorat. Este acuzat de costurile integrrii, n special de incapacitatea de absorbie a fondurilor europene. Nu are o poziie confortabil n sondajele de opinie. Face parte dintr-un guvern minoritar. Trebuie s nfrunte tendinele radicale ale UDMR, care i-a intesificat lupta pentru autonimie i care i este partener de guvernare. Scandalurile de corupie i umbresc imaginea. Oportuniti Pericole Are ocazia de a fi printele votului Moiunea de cenzur anunat de PLD. uninominal. Acuzaia de ilegalitate cu privire la organizarea alegerilor europene, depus de PD la Curtea Costituional, care ar putea amna din nou alegerile. Presiunile din partea opoziiei pentru o nou remaniere. antajul UDMR-ului, pentru a i promova propriile interese, n condiiile n care guvernul, i aa minoritar, nu i poate permite s piard i sprijinul maghiarilor.

125

Raport MJM

Partidul Naional rnesc Cretin Democrat PNCD este partidul istoric ce a suferit un declin puternic n ultimii ani. Acum sper ntr-o revenire, primul punct pe agenda PNCD fiind s i restabileasc poziia pe eichierul politic i s rectige ncrederea i sprijinul electoratului. PNCD se autodefinete ca un partid avangardist, ale crui contribuii i iniiative nu sunt ns recunoscute. n plus, consider c politica vis-a-vis de alegerile europene este nedreapt fa de partidele mici deoarece att pragul electoral, ct i accesul la mass-media favorizeaz partidele mari. Discursul PNCD face apel la valorile naionale, subliniind faptul c valorile fondatoare ale acestui partid, la originea sa, sunt aceleai cu ale Europei, adic libertate, democraie i solidaritate. Pentru europarlamentare, PNCD a ales s susin satul romnesc i s militeze pentru modernizarea sa. n perspectiva anului electoral 2008, PNCD are ca obiective restabilirea imaginii sale i rentrirea valorilor naionale care stau la baza acestui partid. Euroalegerile reprezint prin pas n mult dorita ascensiune politic. Aspecte Pozitive Este un partid istoric. Propunerile sale vizeaz un subiect sensibil, n condiiile n care 35% din PIB-ul Romniei este susinut de agricultur. Accent pe dimensiunea social. Oportuniti n contextul actual i pericolul activrii clauzei de salvgardare pe agricultur, propunerile PNCD ating un punct fierbinte. Puncte Vulnerabile Sondajele l plaseaz la coada clasamentului. Imaginea PNCD n ochii electoratului nu este una favorabil, aa cum o recunosc i liderii partidului. Pericole Miznd pe aspectele de factur social, risc s fac apel la grupul int al PSD. Pragul electoral face dificil succesul la euroalegeri.

126

Alegerile Europene 2007

Partidul Romnia Mare PRM traverseaz o perioad nefavorabil. Sondajele l situeaz la limita pragului electoral. n aceste condiii alegerile europene reprezint un test dificil pentru acest partid. Va reui s l treac? Strategia PRM este atacul. Discursul su este centrat pe critica la adresa actualei guvernri, pe scandaluri de corupie i pe conspiraii nedescoperite nc. inta favorit este chiar preedintele Traian Bsescu. Preedintele este acuzat c ncearc s i foloseasc toate mijloacele pentru a i promova propriul partid, permind chiar fraudarea alegerilor prin sistemul computerizat de centralizare a voturilor. PRM l acuz pe preedinte c permite aceleiai firme pe care a acuzat-o de fraud n 2004, s se ocupe de centralizarea rezultatelor. Imaginea lui Bsescu este una profund negativ, PRM descriind aspecte i evenimente din viaa preedintelui care s i scoat n eviden un comportament iraional i cel puin nepotrivit. Partidul nu susine adoptarea sa prin asumarea responsabilitii guvernului, anunnd chiar c va depune o moiune de cenzur n cazul n care guvernul va face acest pas. Votul uninominal nu pare a fi agreat de peremiti, mai ales avnd n vedere poziia delicat pe care acest partid o are n sondaje. Dup alegeri, atenia PRM se va centra tot pe dezbaterea i aprobarea bugetului 2008. n aceast privin, poziia PRM este similar celei a PSD, accentul punndu-se tot pe dimensiunea social. PRM anun c nici membrii si nu vor vota bugetul dac TVA-ul la alimentele de baz nu va fi sczut, dac ntreinerea categoriilor nu va fi ngheat sau dac bugetul nu va conine fonduri pentru modernizarea agriculturii i pentru facilitarea accesului populaiei la fondurile europene. Aspecte pozitive Puncte vulnerabile PRM nu a fost niciodat la guvernare, Are un discurs radical. deci nu i se poate imputa nici unul din Pune accent pe atac, fr a-l dubla cu o eecurile puterii. strategie proprie care s poat fi 127

Raport MJM

considerat o alternativ viabil. Adun voturile antisistem. Beneficiaz se susinerea partidelor Se afl la limita pragului electoral n sondaje. extremiste din Europa. Oportuniti Pericole ? Votul uninominal ar putea avea efecte nefavorabile pentru PRM. i mparte voturile anti-sistem cu PNG-ul.

Partida Rromilor Pro-Europa Partida Rromilor Pro-Europa este partidul care promoveaz interesele cetenilor romni de etnie rrom. Partidul este afiliat Forumului Internaional al Rromilor unde va trimite 4 reprezentani. Aciunile acestui partid sunt axate pe ameliorarea condiiei minoritii de etnie rrom prin intervenii sociale, att la nivel local, ct i central. Liderul acestora, Nicolae Pun, consider c msurile de integrare a rromilor i strategia naional pentru mbuntirea situaiei rromilor nu sunt n concordan cu situaia real a acestei minoriti. Vinovate de gradul de infracionalitate n cadrul acestei etnii sunt condiiile precare de via i abandonul colar generat de acestea. Partida Rromilor lupt pentru eliminarea discriminrii, mbuntirea condiiei rromilor i o mai bun integrare a acestora prin politici afirmative. Justificarea participrii la euroalegeri este dat de faptul c n opinia liderilor partidului, interesele rromilor nu sunt reprezentate corespunztor la nivel european. Aspecte pozitive Este o formaiune a unei minoriti etnice care militeaz pentru combaterea discriminrii. Acioneaz prin intervenii n special la nivelul comunitilor locale. UDMR i-a exprimat intenia de a colabora cu aceast formaiune, considernd c maghiarii i rromii au 128 Puncte vulnerabile Este puin vizibil pe scena politic romneasc. Sondajele l poziioneaz la coada clasamentului. Aciunile sale se centreaz pe local, fr a avea rezonan la nivel central.

Alegerile Europene 2007

interese comune legate de statutul minoritilor. Oportuniti Pericole Afilierea la o organizaie internaional Risc s nu ating pragul electorat att la euroalegeri, ct i din perspectiva Atenia sporit att a autoritilor alegerilor naionale. naionale ct i internaionale pentru situaia minoritilor

Partidul Social Democrat Principalul partid de opoziie, aa cum se legitimeaz acesta, pstreaz o linie conservatoare, de critic la adresa actualei guvernri de dreapta. Dei recenta moiune de cenzur depus mpotriva guvernului PNL-UDMR nu a obinut susinerea de care avea nevoie, a contribuit la sublinierea plasrii n opoziie a PSD. n contextul actual, PSD pare s aib o poziie privilegiat pe scena politic deoarece s-a aflat n opoziie n ultimii trei ani, deci nu poate fi inta atacurilor, criticilor sau nemulumirii generale legate de performanele guvernrii actuale. n plus, promoveaz msuri i politici agreate de categorii largi de populaie, n special acum, cnd costurile integrrii ncep s i fac simit prezena. Alegerile europene din noiembrie reprezint testul iniial pentru PSD, acesta urmnd s i ntemeieze o viitoare strategie electoral pornind de la rezultatele scrutinului european. Mai mult, rezultatele alegerilor europene vor servi i ca o confirmare a acordului, sau dimpotriv, a dezacordului electoratului fa de actuala conducere PSD. Un eventual succes electoral i va legitima poziia lui Mircea Geoan i a liniei sale politice care a fost pus n repetate rnduri la ndoial de aripa Iliescu sau Nstase. PSD a anunat deja cteva din aciunile urmtoare, obiectivul principal fiind intrarea la guvernare, fie prin intermediul alegerilor anticipate, fie prin cele la termen. n acelai timp acesta a respins posibilitatea accederii la putere printr-o nelegere sau alian cu PD, aa cum se preconiza acum cteva luni. Cu toate acestea, PSD se situeaz la 20% n preferinele electoratului, prin urmare nu va putea guverna singur. n plus, efectele 129

Raport MJM

votului uninominal se vor face simite la urmtoare alegeri, opernd modificri pe scena politc romneasc. Oare s fie acesta motivul pentru care PSD mizeaz pe atac? Oare cei trei ani de opoziie i-au fost suficieni pentru a i consolida poziia i pentru a fi pregtit s intre din nou la guvernare? Pentru alegerile europarlamentare, PSD utilizeaz teme naionale, de factur social, fcnd apel la subiecte sensibile pentru principalele categorii defavorizate din Romnia: pensionarii i persoanele cu venituri modeste. Dei nu pune accent pe temele europene, linia PSD se nscrie n cea a Grupului Socialist European (PES) din care acesta face parte, subliniind chiar susinerea de care socialist-democraii romni se bucura din partea colegiilor europeni. Astfel, pentru europene, PSD mizeaz pe electoratul su tradiional defilnd cu victoria indexrii pensiilor, care dei ar putea trece ca o realizare a actualului Guvern, este revendicat ca o iniiativ a social democrailor. Mai mult, PSD animeaz pensionarii anunnd c va insista ca Guvernul s restituie contravaloarea tichetelor CFR neutilizate prin bonuri valorice finanate din fondul de rezerv aflat la discreia premierului. Partidul duce la extrem disputa privind proiectele sale sociale, ameninnd chiar cu votul negativ pentru bugetul Romniei pe 2008, n cazul n care n acesta nu vor fi prevzute fonduri pentru aciunile sociale. Alturi de problema pensionarilor, PSD mai promoveaz i subvenii la ntreinere pentru categoriile defavorizate, un salariu minim european i o pensie minim garantat. Dei mesajul pare a fi preponderent pozitiv, anunnd semnificaia unei Romnii sociale, cum o numesc peseditii, acesta este dublat de un atac dur la adresa puterii. Nu este o atitudine nou, ns momentul este prielnic, ntruct la final de mandat nemulumirea general n rndul electoratului l determin pe acesta s fie receptiv la criticile care vizeaz actuala guvernare. n plus, criticnd puterea, PSD se legitimeaz ca partid de opoziie i reuete s se distaneze de celelalte partide de pe eichierul politic, devenind mai vizibil i atractiv pentru proprii electori.

130

Alegerile Europene 2007

PSD i construiete argumentul mpotriva guvernului PNL-UDMR subliniind incapacitatea acestuia de a genera cretere economic real sau de a atrage fonduri europene. Pune eecurile guvernrii pe baza corupiei, n special dup prinderea n flagrant a ministrului agriculturii, Decebal Traian Reme. ns inta atacurilor PSD nu este doar Guvernul, ci i preedintele Romniei, pe care l acuz c ar fi preluat ideea votului uninominal de la PSD i ncearc s i-o nsueasc, dup ce n 2004 a respins-o cu vehemen. Paradoxal, la referendumul privind votul uninominal, Bsescu consider PSD-ul ca aliatul su, tocmai n baza faptului c propunerea sa este similar cu proiectul de lege propus de social-democrai. Motivul votului uninominal i al referendumului pe aceast tem, ce urmeaz s fie inut n aceeai zi cu alegerile europene, este vzut ca biletul de acces al lui Bsescu n campania electoral de partea PD-ului i chiar a PLD-ului, ca viitori parteneri ai PD. Se vehiculeaz chiar ca noul sistem ar fi favorabil PD-ului n special datorit poziionrii acestuia n topul sondajelor de opinie ce msoar att intenia de vot pentru scrutinul european, ct i pentru cele naionale ce vor urma. Aspecte pozitive PSD este un partid mare, cu reprezentare puternic n Parlament. Se afl n opoziie, ceea ce i faciliteaz capacitatea de critic. Promoveaz politici sociale, agreate de grupurile defavorizate din societate, care au acumulat nemulumiri n timpul celor 3 ani de guvernare de dreapta. Este afiliat politic PES. Are un electorat relativ stabil i fidel, care este sensibil la discursul de factur social-democrat. Se poate mndri cu iniiativa msurii de indexare a pensiilor. Moiunea de cenzur i-a confirmat statutul de partid de opoziie. 131 Puncte Vulnerabile Istoria guvernrilor de dup 90 nu i este favorabil. Este un partid fragmentat n interior, ntre aripa Geoan i aripa Iliescu. Strategia sa este una mai degrab a atacului. Mizeaz pe acelai segment de electorat. Este nc un partid vulnerabil, a crui poziie nu s-a consolidat suficient in cei 3 ani de opoziie. Euarea moiunii a demonstrat c puterea sa este limitat. Guvernul a amnat dezbaterea bugetului pn dup alegerile europene.

Raport MJM

Oportuniti Pericole Este al treilea partid n topul Divergenele de opinie din interior risc preferinelor electoratului. s slbeasc puterea relativ a Este cea mai vizibil for de stnga partidului. din Romnia. Deoarece se afl doar la aproximativ Categoriile defavorizate sunt mai 20% , vor fi nevoii s formeze guvernul sensibile acum la discursul de stnga. cu fore de centru-dreapta ceea ce l Are sprijinul PES. poate discredita n faa propriului electorat. Odat ajuni la guvernare risc s se loveasc de aceleai critici privind gestiunea fondurilor europene. Risc s se gseasc n incapacitatea de a-i ndeplini promisiunile electorale, datorit lipsei de fonduri.

Partidul Verde Partidul Verde este o formaiune cu o viziune avangardist pentru Romnia. Afiliat Alianei Libere a Verzilor Europeni, Partidul Verde promoveaz principiile ecologiei politice. Accentul cade pe protecia mediului, n primul rnd prin armonizarea cu prevederile europene, dar i adaptarea lor la contextul romnesc. Strategia ecologitilor pentru europene este conform cu doctrina i misiunea pe care acetia i-au asumat-o ca partid politic, viznd domenii precum protecia biodiversitii i a zonelor verzi, prevenirea schimbrilor climatice prin reducerea polurii industriale i prin nlocuirea unei pri din energia fosil cu cea regenerabil. Viziunea ecologist este relativ nou pentru Romnia, pentru care interesul la nivelul electoratului este relativ sczut, aspect demonstrat i de sondajele de opinie care plaseaz ecologitii la mai puin de un procent n preferinele alegtorilor. La acest capitol Romnia este nc n urma Europei, beneficiind de numeroase derogri pentru a se alinia efortului european de a diminua poluarea i a crea premisele unei dezvoltri durabile.

132

Alegerile Europene 2007

Aspecte pozitive Abordare relativ nou, vine s completeze eichierul politic romnesc. Promoveaz alinierea cu Europa n domeniul grijilor pentru mediu i viitor. Este afiliat grupului Verzilor europeni, promovnd linia acestora, adaptat contextului romnesc. Interesul european i legislaia tot mai dur n acest domeniu, accentueaz rolul ecologitilor. Accent pe latura social i pe concilierea intereselor economice cu cele ecologiste, exploatnd i aspectele dezvoltrii durabile i cele ale dezvoltrii regionale. Oportuniti Pe msur ce domeniul va fi tot mai reglementat la nivel suprastatal, mesajul verzilor va deveni tot mai sonor i mai necesar.

Puncte vulnerabile Are vizibilitate redus n rndul electoratului romnesc. Interesul romnilor pentru ecologie este sczut. Mesajul su, este unul pozitiv i cu efecte benefice pe termen lung, ns propune msuri cu efecte nepopulare pe termen scurt. Acioneaz mai degrab ca un ONG, dect ca un partid.

Pericole Insucces electoral datorit lipsei de interes a electoratului fa de temele ecologiste.

Uniunea Democrat Maghiar din Romnia UDMR este probabil cel mai puternic formaiune cu statut de partid a unei minoriti din Romnia. A fcut parte din fiecare guvernare, ncepnd cu 1996, n virtutea principiului reprezentrii minoritii etnice maghiare din Romnia. Deoarece a avut un electorat rezervat, care i-a asigurat atingerea pragului electoral i accesul n Parlament, UDMR a avut un imens potenial de antaj i coaliie, regsindu-se n fiecare Guvern. Dei a militat ntotdeauna pentru autonomia inutului Secuiesc i pentru ct mai multe drepturi acordate populaiei de origine maghiar din Romnia, n ultima perioad mesajul UDMR a devenit unul echilibrat, european, renunnd la extremismul etnic. Afilierea la PPE l-a determinat s i revizuiasc atitudinea i s i modereze discursul, fr a i 133

Raport MJM

periclita poziia n cadrul executivului sau n rndul propriului electorat, deoarece nu exista alternativ de reprezentare pentru romnii de etnie maghiar. Cu toate acestea ns, odat cu ascensiunea UCM (Uniunii Civice Maghiare), UDMR risc s i vad divizat electoratul obinuit. O diviziune deloc avantajoas pentru nici una din formaiuni. mpreun, votnd o singur formaiune, electoratul maghiar are toate premisele s ating pragul electoral i s obin reprezentarea corespunztoare procentului obinut. ns, dac voturile etnicilor maghiari se mpart ntre cele dou formaiunii, ambele risc s se plaseze sub pragul electoral i s fie nevoite s se mulumeasc doar cu un reprezentant, prevzut de actuala lege electoral privind reprezentarea minoritilor etnice. n perspectiva alegerilor europene, dar mai ales a celor naionale din 2008-2009, UDMR se confrunt pentru prima dat n 12 ani cu posibilitatea de a nu mai atinge pragul electoral i astfel de a rmne n afara Parlamentului. Prin urmare, UDMR s-a vzut nevoit s i radicalizeze din nou discursul, n ncercarea de a obine coeziunea intern dar i de a i pstra fidel latura radical a electoratului. Propunerea de reorganizare regional a Romniei n 15 regiuni de dezvoltare, din care una s cuprind cele trei judee Mure, Covasna i Harghita este doar una din msurile adoptate n ncercarea de a unifica electoratul. Este de altfel i primul proiect naional promovat de UDMR. A urmat declaraia politic radical prin care anunau c doresc din nou autonomia pe care i-au pierdut-o n 1918 (Datoria noastr este s rectigm tot ce am pierdut, Marko Bela), i c o vor obine indiferent ci ani dureaz. Campania actual se desfoar sub sloganul Al doilea desclecat i are ca simbol un cartof pentru a sublinia dorina UDMR de a lupta la Bruxelles pentru autonomie, justificarea fiind aceea c n Europa exist 17 modele de autonomie. Miza alegerilor europene este cu att mai important pentru UDMR, care pe de o parte are nevoie s se legitimeze n faa propriului electorat i are nevoie de reprezentai la Bruxelles pentru c vede Europa ca fiind sursa fondurilor pentru regiuni i a autonomiei.

134

Alegerile Europene 2007

Aspecte Pozitive UDMR a fost parte a fiecrei guvernri nc din anii 90. Se bucur de un electorat rezervat. Are potenial de coaliie i antaj. Este afiliat PPE.

Puncte vulnerabile Aripa radical, UCM, se configureaz ca o alternativ viabil pentru electoratul maghiar. Coeziunea intern este sczut. Liderii UDMR acuzai de corupie de propriul electorat. UDMR acuzat de lips de democraie intern. Oportuniti Pericole Poate reface coeziunea intern a Risc s i mpart voturile cu UCM la partidului i rectiga electoratul radical viitoarele alegeri naionale i cu Laszlo prin radicalizarea propriului mesaj. Tokes la europene. Laszlo Tokes de bucur de sprijinul liderului maghiar Viktor Orban. Risc s nu mai obin pragul de intrare n Parlament. Efectele sistemului de vot uninominal asupra performanelor electorale ale UDMR. Radicalizarea discursului poate intra n contradicie cu linia PPE. n concluzie UDMR se afl ntr-un moment dificil, fiind nevoit s aleag ntre a-i pstra linia moderat i a risca pierderea unei pri din electorat, i a-i radicaliza poziia riscnd s intre n contradicie cu familia european la care este afiliat, iar pe plan naional s se izbeasc de opoziia celorlalte partide politice. Candidatul independent Laszlo Tokes Laszlo Tokes este singurul candidat independent din cursa pentru Parlamentul European. Cu toate acestea, beneficiaz de sprijinul PPE, liderii acestuia anunnd chiar c episcopul se va altura acestui grup n cazul n care va obine mandatul de europarlamentar.

135

Raport MJM

Campania lui Laszlo este construit n jurul luptei pentru autodeterminarea maghiarilor din Transilvania, prin obinerea autonomiei. Cum Tokes abordeaz aceleai teme de campanie i se adreseaz aceluiai electorat, el reprezint principalul adversar al UDMR. Mai mult, acesta aduce acuze grave conducerii UDMR privind accederea acestora la putere, refuznd invitaia UDMR de a candida pe listele acestuia. n opinia episcopului, formaiunea maghiar i-a obinut locul n guvernrile din 1996-2007 cu preul renunrii la lupta pentru adevratul interes al maghiarilor, obinerea autonomiei. Tokes se autodefinete ca adevratul militant pentru drepturile maghiarilor, evocnd n acest sens contribuia sa la Revoluia din 1989 i la evenimentele care au urmat. n acest context, iniiativa episcopul de a candida la europene se configureaz ca o alternativ la UDMR, determinnd divizarea electoratul maghiar, scindare care pericliteaz ansele ambelor pri de a atinge pragul electoral i da obine reprezentare la Bruxelles. Aspecte Pozitive Contribuia la Revoluia din 1989. Notorietatea obinut nc din 1990. Susinerea din partea PPE. Este candidat independent, deci este mai vizibil pentru electorat. Oportuniti Alternativ la UDMR. Reprezint expresia vocilor mai radicale din cadrul etniei maghiare. Nemulumirea acumulat de minoritatea maghiar fa de unicul lor reprezentant UDMR. Puncte vulnerabile Mizeaz pe tema autonomiei ca i UDMR. Discursul su este cel radical.

Pericole Risc s nu ating pragul electoral. UDMR, ca partid de guvernare, poate promova interesele maghiarilor n executiv. Radicalizarea poziiei i a discursului UDMR pentru a nu permite divizarea electoratului su.

136

Alegerile Europene 2007

IV. 3. Discursul electoral al partidelor politice din Romnia privind alegerile europarlamentare ntre euro-optimism i euroscepticism

n cadrul acestei seciuni vom discuta despre temele centrale ale discursului electoral al partidelor politice din Romnia, privind problematicile europene, urmrind cteva caracteristici precum gradul de euroscepticism al partidelor politice i concordana cu viziunea grupurilor parlamentare din care fac parte n Parlamentul European. Pentru a discuta despre euroscepticismul unui partid sau despre gradul n care acesta este prezent n discursurile electorale ale partidelor politice romneti, trebuie operat o definire clar a acestui concept. Astfel, conform lui Paul Taggart, euroscepticismul de partid este vzut ca exprimnd ideea unei opoziii att contingente sau specializate, ct i a unei opoziii totale i nespecializate fa de procesul de integrare european 45 . Dei este poate una dintre cele mai dezbtute definiii ale euroscepticismului, avnd n vedere aria larg care este inclus ca fcnd parte din euroscepticismul de partid, ea face totui distincia ntre o variant a fenomenului hard i una soft. Prima variant se refer la o respingere a ntregului proiect de integrare european politic i economic, pe cnd cea de-a doua consta n exprimarea unei opoziii vis-a-vis de anumite politici promovate de Uniune sau punerea n discuie a problematicii interesului naional n contextul integrrii europene 46 . Pentru a putea ntreprinde un asemenea demers vom analiza poziiile fiecrui partid, disponibile n acest moment ( 30 octombrie 2007 ), cu privire la Uniunea European n ansamblu, ct i referitoare la opiniile privind anumite politici i problematica interesului naional n contextul integrrii europene. Aceste poziii vor fi comparate, n msura posibilitilor, cu cele ale grupurilor parlamentare din PE la care sunt afiliate partidele politice din Romnia, pentru cele ce se afl n acest caz. Formaiunile politice care nu

45 46

Taggart, 1998: p. 365. Taggart and Szczerbiak, 2003: p. 6.

137

Raport MJM

sunt afiliate nici unui grup vor fi analizate din perspectiva poziiei acestora fa de anumite politici comunitare.

Partidul Aliana Socialist

Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/ Stnga Verde Nordic

n ceea ce privete Partidul Aliana Socialist, acesta nu contest construcia european, ns susine cteva puncte viznd anumite schimbri n politicile Uniunii. n primul rnd, PAS susine necesitatea existenei unei alternative la capitalism, identificat n modelul social i politic al Uniunii Europene, poziie natural din partea unei formaiuni politice cu o doctrin socialist. n al doilea rnd, PAS menioneaz c nu susine crearea unei armate europene, declarndu-se mpotriva oricrei formule ce ar avea drept rezultat crearea unei dimensiuni militare comunitare. Cele dou puncte sunt clar reliefate ntr-un document legat de alegerile europarlamentare. Prezena acestora ne relev faptul c PAS este caracterizat n discursul su printr-un euroscepticism de tip soft. Opoziia clar fa de politica european de securitate i aprare, reliefat prin respingerea crerii unei armate europene, dar i prin refuzul prezenei militarilor romni n afara granielor apare ntrebarea, dac aceast poziie se aplic i n cazul misiunilor de meninere a pcii. Conform poziiei grupului Confederal al Stngii Unite Europene, acesta susine o politic de pace i, n acelai timp, nu este de acord cu o renarmare a Europei sau cu folosirea fondurilor comunitare pentru acest scop, ns nu specific nimic despre prezena militarilor din statele membre ale UE n scopul meninerii pcii. Concluzionnd, dei PAS este un partid caracterizat printr-un euroscepticism soft, poziia sa este n mare msur n conformitate cu cea a grupului parlamentar la care este afiliat (GUE).

138

Alegerile Europene 2007

Partidul Conservator
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa

Partidul Conservator a fcut disponibil publicului doar oferta sa politic pentru alegerile europarlamentare. Aceasta traseaz numai liniile generale de aciune susinute de PC n cursa electoral, ns nu poate fi echivalat unui program politic centrat exclusiv pe problematici europene. Dorim s subliniem faptul c n preambulul ofertei politice a Partidul Conservator acesta consider valorile europene ca fiind compatibile cu cele promovate de membrii si. Aceast consideraie este important pentru sublinierea anumitor aspecte din oferta politic a PC. Principalele teme abordate n pentru alegerile din noiembrie vor fi: pensiile, agricultura, educaia, sntatea, afacerile, mediul, migraia i tradiiile. Toate aceste teme, dei unele par a fi de interes naional, sunt transpuse n discursul electoral al PC prin folosirea modelelor europene: cel social sau cel economic. Vom alege ns dou dintre aceste teme: migraia i tradiiile, pentru a reliefa cteva discontinuiti n discursul politic al acestui partid. n ceea ce privete migraia, Partidul Conservator i propune promovare unor msuri de protejare a tinerelor familii, de diminuare a presiunilor economice asupra familiilor cu muli copii sau copii cu nevoi speciale, i crearea unui program pilot de finanare a tinerilor romni ce doresc s porneasc o afacere i s-i ntemeieze o familie n Romnia. Toate aceste puncte, dei pot fi considerate doar propuneri pe plan naional, se ncadreaz, la nivel principial, n aa numitul model social european promovat de Uniune. Aceste propuneri nu sunt ns pe deplin convergente cu poziia grupului parlamentar din PE din care PC face parte, Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa. Conform poziiei ALDE, migraia este un fenomen ce nu poate fi contestat, dar care poate fi controlat prin promovarea unui tip sustenabil de migraie economic, care s in cont de capacitatea statelor membre de a primi imigrani. n plus, ALDE promoveaz ideea conform creia fenomenul migraiei poate fi redus dac n rile cu potenial de imigrare se implementeaz planuri 139

Raport MJM

de dezvoltare i investiii. Dup cum putem vedea, n timp ce grupul parlamentar la care PC este afiliat propune planuri de investiii i dezvoltare, Partidul Conservator propune msuri de protecie social. Se poate observa astfel o discrepan destul de mare ntre poziia ALDE i cea a PC n ceea ce privete acest aspect. Referitor la tradiii, am dorit s evideniem aceast seciune din oferta politic a Partidului Conservator, ntruct acesta susine faptul c membrii si nu vor accepta ca normele europene s sufoce valorile, cultura i tradiiile romneti. Dac lum n considerare meniunea din preambulul ofertei politice a PC expus mai sus i o comparm cu afirmaia fcut n seciunea tradiii, putem conchide c exist o discordan n discursul electoral al PC. Reliefarea acestor dou aspecte este relevant pentru c, dei discursul electoral al Partidului Conservator este n ansamblu unul pro-european, pe alocuri diferit de cel al grupului la care este afiliat, sugereaz o faet eurosceptic a ofertei politice conservatoare.

Partidul Democrat
Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni

La momentul redactrii acestui raport oferta politic a PD pentru alegerile europarlamentare nu este disponibil publicului. Cu toate acestea, Partidul Democrat a rspuns unui chestionar elaborat de Clubul Romnia-UE pentru conferina Teme europene pentru alegeri europene. n cadrul acestui chestionar Partidul Democrat i-a exprimat opinia privind urmtoarele politici comunitare: politica de mediu, energetic, politica de coeziune economic i social i extinderea Uniunii. Vom analiza poziia acestui partid n raport cu politica de extindere, menionnd n acelai timp faptul c opiniile acestuia referitoare la celelalte politici sunt n concordan cu poziia grupului

140

Alegerile Europene 2007

popularilor europeni. n plus, ne vom opri asupra considerentelor Partidului Democrat privind rolul europarlamentarilor romni. n ceea ce privete extinderea Uniunii Europene, PD este favorabil att lrgirii spre Balcanii de Vest ct i spre Turcia. Putem stabili astfel faptul c PD este favorabil n general extinderii, considernd-o bine venit din perspectiva beneficiilor pe care le-ar putea aduce Uniunii n general i Romniei n particular. Astfel, aceast poziie este n perfect concordan cu cea a grupului la care Partidul Democrat este afiliat, Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni, care susine la rndul su extinderea Uniunii i dorete ca aceasta s reprezinte un succes, n condiiile n care reforma instituional va fi ntreprins n mod satisfctor. Analiza opiniei privind rolului europarlamentarului n viziunea PD, ntmpin unele dificulti. Afirmm acest lucru deoarece, cu toate c partidul recunoate ca temele interne vor trebui s fie expuse n orizont european n cursa pentru alegerile europene, susine c motivaia care st la baza acestui fapt este legat de rolul europarlamentarilor romni n reprezentare interesul naional n Parlamentul European. Desigur, exist posibilitatea ca un europarlamentar s susin, n probleme legate de interesul naional, poziia statului din care provine. ns, rolul europarlamentarilor n general este de a reprezenta i veghea asupra intereselor tuturor cetenilor europeni, deoarece Parlamentul European este vocea popoarelor europene i nu vocea unei singure naiuni din Uniune. Nu putem cataloga totui aceast poziie ca fiind una eurosceptic, ns putem afirma c Partidul Democrat trebuie s ia n considerare adevratul rol al Parlamentului European. Concluzionnd, n baza poziiilor referitoare la problematicile europene asupra crora s-a exprimat, acest partid poate fi considerat ca unul pro-european.

Partidul Liberal Democrat

141

Raport MJM

Partidul Liberal Democrat a aprut recent pe scena politic romneasc, desprinzndu-se din Partidul Naional Liberal. PLD nu este afiliat nici unui grup parlamentar din PE, ns acesta i-a exprimat intenia de a face parte din EPP-ED. Fr s aib un program politic specific pentru alegerile europarlamentare, PLD i-a fcut cunoscut poziia fa de anumite politici comunitare i viitorul construciei europeane, n cadrul programului su naional. Exist dou problematici atinse de ctre acest partid n cadrul discursului su ce merit investigate, i anume. reformarea politicilor europene i viitorul Uniunii. Partidul Liberal Democrat consider necesar restructurarea i sistematizarea politicilor Uniunii, n special n ceea ce privete crearea locurilor de munc, ncorporarea noilor tehnologii sau consolidarea rolului UE pe scena internaional. n acelai timp, PLD susine ideea conform creia o Europ a naiunilor, cu un grad sporit de integrare este preferabil unei Europe federale. Se poate evidenia, din prezentarea poziiei liberaldemocrailor cu privire la cele dou teme europene, faptul c discursul acestui partid este mai curnd de tip interguvernamentalist, cu puternice influene de euroscepticism soft. Desigur, aceste considerente sunt ntemeiate pe seciunea prezent n cadrul programului politic naional al PLD. Exist posibilitatea ca poziiile adoptate n platforma PLD s nu mai fie fac parte din discursul su electoral n cadrul cursei pentru alegerile europarlamentare. Din acest motiv nu putem estima cu exactitate tipul de discurs la care va recurge acest partid n competiia electoral din noiembrie, avnd n vedere faptul c oferta sa politic nu este disponibil momentan publicului.

Partidul Noua Generaie- Cretin-Democrat Partidul Noua Generaie-Cretin Democrat i-a stabilit n cadrul ofertei sale politice zece obiective pe care membrii si le vor susine n cazul n care vor obine mandate n Parlamentul European. Printre temele abordate de acest partid se afl: 1. promovarea cretinismului ortodox ca parte a celui european; 2. meninerea, afirmarea i promovarea identitii romneti, n baza principiului unitate n diversitate; 3. sprijinirea dezvoltrii 142

Alegerile Europene 2007

durabile, n cadrul politicii de mediu a Uniunii; 4 promovarea Agendei Lisabona, n special n ceea ce privete acordarea de anse egale pe piaa muncii; 5. susinerea i protejarea mrcilor tradiionale romneti n cadrul UE; 6. promovarea i continuarea politicii de coeziune economic i social, mai ales n ceea ce privete zonele rurale i cele defavorizate datorit problemelor naturale i demografice grave. Se pot observa dou planuri pe care PNG-CD i situeaz programul pentru alegerile europene: cel intern i cel comunitar. Trebuie s remarcm faptul c acest partid motiveaz alegerea susinerii unor teme de interes intern utiliznd conexiuni cu principii i valori europene, precum cretinismul sau principiul unitii n diversitate. Punerea n valoare a temelor europene prin problematici naionale se poate explica prin faptul c PNG-CD i-a dezvoltat strategia electoral ntr-o asemenea manier nct apelul la temele politicii interne n vederea maximizrii persuadrii electoratului. Astfel, n ceea ce privete programul politic al acestui partid putem afirma c el are valene pro-europene. Afirmaia se bazeaz pe faptul c acesta este favorabil politicilor comunitare i, n plus, i motiveaz punctele ce in de problematica intern prin intermediul tematicii comunitare.

Partidul Naional Liberal

Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa

Partidul Naional Liberal este printre puinele partide care pn la momentul redactrii acestui raport au fcut public o versiune de platform electoral pentru alegerile europarlamentare din luna noiembrie. Aceast platform conine zece obiective pe care liberalii i propun s le urmreasc n cadrul PE, precum i principalele proiecte pe care doresc s le susin. Vom folosi aceast platform pentru a analiza poziia PNL privind extinderea Uniunii, dar i poziia privind structura bugetului UE.

143

Raport MJM

n privina problematicii extinderii, Partidul Naional Liberal este extrem de favorabil lrgirii Uniunii, ns menioneaz necesitatea respectrii criteriilor de aderare ca fiind un factor foarte important. Aceast opinie este n concordan cu grupul ALDE la care este afiliat n PE, cu meniunea c cel din urm susine c lrgirea Uniunii nu trebuie s fie considerat ca un prim obiectiv al su. Conform poziiei acestui grup, Uniunea trebuie s rmn deschis pentru noi membri, ns nu trebuie pierdut din vedere necesitatea ndeplinirii criteriilor de aderare n litera i spiritul tratatelor existente. n ceea ce privete viitoare structura a bugetului UE, dorim s evideniem o categorie inclus de PNL, a crei prezen este considerat necesar: finanarea mai consecvent a unor programe de aprare i securitate. Am ales acest punct, deoarece el intr ntr-o anumit msur n contradicie cu opinia ALDE. Astfel, n timp ce grupul la care PNL este afiliat consider c, dei este important prezena Uniunii n lupta contra terorismului, prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas, intervenia n conflicte regionale, exist pericole cu consecine mult mai vizibile pentru statele membre, precum: dependena de energie, migraia dinspre rile sub-dezvoltate, schimbrile climatice. Comparnd aceste dou poziii se poate vedea existena unei ierarhizri diferite a prioritilor n poziia PNL, n raport cu cea a ALDE. Cu toate acestea, PNL rmne un partid politic pro-european, neavnd vreo opoziie fa de politici comunitare n programul su politic.

Partidul Naional rnesc Cretin Democrat

Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni

Dei platforma politic a PNCD nu este disponibil publicului, acesta a rspuns totui unui chestionar ntocmit de Clubul Romnia-UE referitor la problematicile europene pe care le va aborda n cadrul alegerilor europene. Deoarece acest partid i-a exprimat clar poziia dect pentru dou politici comunitare: mediu i energetic, vom analiza concordana dintre opinia PNCD privind politica energetic cu cea a grupului la care 144

Alegerile Europene 2007

este afiliat. n acelai timp vom meniona poziia acestui partid privind importana superioar a dezbaterii temelor europene n raport cu cele interne n alegerile pentru Parlamentul European. Conform poziiei PNCD, trebuie ncurajat folosirea surselor regenerabile de energie, a cercetrii n domeniul energetic i reducerea dependenei de petrol prin: limitarea consumului de carburani, optimizarea managementului traficului, implementarea unor norme de eficien energetic n construcii. n ceea ce privete poziia EPP-ED, aceasta este n deplin conformitate cu punctele susinute de PNCD, dar punnd cel mai mult accentul pe folosirea surselor regenerabile de energie i reducerea emisiilor de gaze. Partidul Naional Cretin Democrat susine faptul c, n cadrul campaniei pentru alegerile europene, se va axa pe teme europene, dar care s reflecte legtura cu cele interne. n baza rspunsurilor oferite n chestionar acest partid se dorete a fi unul pro-european, ns fr un program sau o ofert politic existent pentru alegerile europene nu putem face alte consideraii.

Partidul Romnia Mare

Grupul Identitate, Tradiie, Suveranitate

Partidul Romnia Mare nu are la acest moment o ofert politic pentru cursa electoral din noiembrie, ns vom preciza faptul c, datorit prezenei europarlamentarilor PRM n Parlamentul European, a fost posibil nfiinarea unui nou grup parlamentar: Identitate, Tradiie, Suveranitate. Cu toate acestea, vom ncerca s discutm posibilul discurs pe care acest partid l va avea n alegerile europarlamentare, pe baza profilului ITS. Acest grup este unul ce manifest o opoziie clar fa de o Europ unitar sau un super-stat european, i susine recunoaterea interesului naional i a suveranitii statelor membre. Toate acestea fac din ITS un grup parlamentar caracterizat de un euroscepticism hard. Discursul acestuia este cel mai probabil s se regseasc n poziia PRM cu privire la 145

Raport MJM

problematicile comunitare, fcnd din acest partid singurul care poate fi descris ca unul eurosceptic n variant dur.

Partidul Social Democrat

Grupul Socialist din Parlamentul European

Oferta politic a Partidului Social Democrat se mparte n domenii precum: economie, salarii, pensii, agricultur, fonduri europene, sntate, educaie, familie. Discursul utilizat n toate aceste seciuni este accentuat pro-europen, n cadrul acestora fcndu-se referire la necesitatea implementrii modelul social european n spaiul romnesc. Modelul social european constituie tema esenial ce fundamenteaz oferta politic PSD. Astfel, PSD afirm c va susine echitatea social n relaiile de munc dintre salariai i angajatori, adoptarea salariului minim european, acordarea unei pensii minime garantate n toate statele membre. Toate aceste puncte susinute de PSD sunt n conformitate cu poziia PES, grupul la care socialitii romni sunt afiliai. Mai mult dect att, PSD dorete s i exprime opiunea pentru o Romnie Social, parte a Europei Sociale. Putem nota aici faptul c PSD nu numai c este un partid pro-european, dar i unul cu puternice influene federaliste. ns, exceptnd utilizarea acestui discurs pro-european, oferta politic a PSD este profund dominat de probleme interne, formaiunea politic folosindu-se predominant n discursul su de criticarea actualei guvernri, mutnd astfel frecvent centrul discuiei de la tematica european la cea naional. Aceasta poate fi considerat ca fcnd parte din strategia electoral a PSD, fiind o metod folosit i de o parte din celelalte partide nscrise n cursa pentru alegerile europene n scopul atragerii electoratului.

146

Alegerile Europene 2007

Partidul Verde
Grupul Verzilor/Aliana Liber European

Programul electoral propus de Partidul Verzilor este centrat pe problematica mediului. Dei printre principalele aspecte atinse sunt: elaborarea unei viziuni economice verzi a Uniunii Europene, alocarea fondurilor pentru cercetri i realizri n domeniul energiei alternative, elaborarea directivelor pentru un viitor ecologic al Europei, Partidul Verde i exprim i poziia sa referitoare la extindere. Conform programului electoral, PV susine extinderea Uniunii Europene, nu numai nspre Balcanii de Vest, ci i spre Turcia. Poziia acestui partid este una pro-european i n concordan cu cea a grupului la care este afiliat.

Uniunea Democrat Maghiar din Romnia

Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni

Programul politic al UDMR pentru alegerile europaralamentare se centreaz n principal pe tema autonomiei maghiarilor din Romnia, avnd i o referire la procesul de constituionalizare al Uniunii. n ceea ce privete problematica maghiarilor din Romnia, aceasta este expus prin intermediul principiului unitii n diversitate, considerndu-se c, n virtutea sa, este necesar adoptarea la nivel comunitar a unei reglementri legislative care s statueze i s apere diversitatea lingvistic, cultural, i religioas prevederi ce ar trebui incluse n legislaia fiecrui stat membru. n programul politic al UDMR se specific faptul c, dei consider ca fiind important exprimarea i susinerea valorilor grupului la care sunt afiliai, membrii acestui partid doresc s coopereze i cu alte grupuri din PE pentru implementarea la nivel comunitar a unor normative privind drepturilor minoritilor. Ceea ce este extrem de interesant n programul politic al UDMR 147

Raport MJM

este exprimarea dorinei de a impulsiona, n mod independent, reluarea procesului de constituionalizare a Uniunii Europene. Cu toate c am putea considera aceast poziie ca sitund UDMR printre cele mai pro-europene partide din Romnia, trebuie s lum n calcul i motivaia acestui partid. Conform platformei electorale a UDMR, reluarea procesului de constituionalizare va urmri, printre altele includerea ideii de aprare a drepturilor minoritilor naionale n principiile fundamentale ale Uniunii. Putem observa c n spatele poziiei pro-europene se afl dorina acestui partid de a-i atinge scopurile, declarate i la nivel naional, referitoare la acordarea autonomiei maghiarilor. Cu toate acestea, n programul politic al UDMR sunt incluse i msuri ce nu au ca public int numai etnia maghiar, precum promovarea unui sistem de protecie social la nivel comunitar. Astfel, cu excepia includerii problematicii maghiarilor din Romnia, poziia UDMR fa de temele abordate n programul electoral este n conformitate cu cea a grupului parlamentar la care este afiliat n Parlamentul European. Laszlo Tokes
Candidat independent

Laszlo Tokes este singurul candidat independent din cursa pentru alegerile europene. Acesta nu este afiliat momentan nici unui grup parlamentar din PE, ns i-a exprimat dorina de a face parte din Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni n cazul n care va obine un fotoliu de eurodeputat. n ceea ce privete programul su electoral, acesta nu este momentan disponibil publicului, ns, conform declaraiilor sale vor exista patru puncte pentru care va milita n PE: 1. autonomia pe trei nivele a comunitii maghiare din Romnia; 2. autonomia teritorial a inutului Secuiesc; 3. renfiinarea universitii de stat cu predare n limba maghiar; 4. rezolvarea problemei educaiei confesionale. Putem observa c acestea sunt mai degrab probleme de natur intern, cu excepia punctului patru. Din poziia exprimat de candidatul independent Laszlo Tokes fa de temele pe care le va aborda nu putem s facem asumpii n privina tipologiei n care aceasta se ncadreaz. * 148

Alegerile Europene 2007

Am analizat n cadrul acestei seciuni doar partidele ale cror poziii referitoare la tematica european au fost disponibile publicului la momentul redactrii acestui raport, urmnd a reveni asupra acestui studiu n momentul publicrii tuturor ofertelor politice. Considerm ca fiind important s cunoatem poziia partidelor politice romneti fa de construcia european i din acest motiv am dorit s o evideniem. n plus, deoarece marea majoritate a celor aflai n cursa electoral pentru alegerile europarlamentare sunt afiliai grupurilor politice din PE am urmrit concordana dintre poziia acestora cu a celor din urm. Pentru o mai bun reprezentare a rezultatelor acestei analize vom ataa n cele ce urmeaz un tabel ce include i prezena temelor de natur intern n discursul electoral al partidelor politice i a candidatului independent.
Tabelul 13. Partide din Romnia Poziia fa de construcia european(proeuropean/eurosceptic) Partid eurosceptic soft Partid pro-european, cu slabe influene eurosceptice soft Partid pro-european PD PIN PLD Partid cu influene eurosceptice soft Partid pro-european PNG-CD Partid pro-european PNL Partid pro-european PNCD PRM Partid eurosceptic hard Programul politic nu este disponibil Programul politic nu este disponibil n conformitate cu cea a grupului la care este afiliat Da n conformitate cu cea a grupului la care este afiliat Da Nu este afiliat Nu este afiliat Da Da Concordana cu poziia grupului la care sunt afiliai n conformitate cu cea a grupului la care este afiliat n mare msur n conformitate cu cea a grupului la care este afiliat n conformitate cu cea a grupului la care este afiliat Introducerea temelor interne n platforma pentru alegerile europene Da Da

PAS

PC

Da -

149

Raport MJM

Partida Rromilor Pro-Europa

Partid pro-european PSD Partidul Verzilor Partid pro-european

n conformitate cu cea a grupului la care este afiliat n conformitate cu cea a grupului la care este afiliat n mare msur n conformitate cu cea a grupului la care este afiliat Nu este afiliat

Da Da

Partid pro-european UDMR Candidatul independent Laszlo Tokes Programul politic nu este disponibil

Da Da

Se poate observa din tabelul de mai sus faptul c, din cele 13 partide ce candideaz la alegerile europarlamentare opt dintre acestea au poziii pro-europene, dou au poziii eurosceptice soft, numai unul singur raportndu-se ca eurosceptic hard fa de construcia european. n plus, trebuie s evideniem c toate partidele politice care sunt afiliate grupurilor din PE i plaseaz poziiile fa de temele europene n mod similar cu grupurile parlamentare. Un aspect demn de notat este c att partidele politice, ct i candidatul independent abordeaz n cadrul ofertei politice teme de interes naional. Cu toate c n contextul alegerilor europarlamentare problematicile comunitare ar trebui s fie prioritare, este firesc ca cei aflai n cursa electoral s recurg la teme interne pentru maximizarea persuadrii electoratului n vederea obinerii votului acestuia. La aceast strategie electoral recurg, n mare msur, toate partidele, ns, expunerea temelor de interes naional este extras din problematica comunitar.

150

Alegerile Europene 2007

IV. 4. Influena expertizei personale n cadrul Parlamentului European

Am discutat n seciunile anterioare despre semnificaia Alegerilor Europene pentru partidele politice i despre influena acestora asupra alegerilor naionale ulterioare. n seciunea ce urmeaz vom ncerca s reliefm unele aspecte privind mandatul de europarlamentar i beneficiile pe care Romnia le-ar putea obine ca urmare a numrului mare de mandate alocate. Una dintre ntrebrile fundamentale la care Uniunea European ncearc s rspund este: ct de extinse ar trebui s fie competenele Parlamentului European? Aceast problem ne oblig s ne ntrebm ce putere posed un europarlamentar i n ce fel o poate utiliza (aspectele formale au fost prezentate n seciunile anterioare), dar mai ales asupra cror competene trebuie s se bazeze deintorii mandatelor de europarlamentar pentru a se dovedi eficieni n activitatea desfurat. n plus, ntrebarea esenial se refer la ateptrile electoratului romn: votm europarlamentari repartizndu-le n mod expres misiunea de a apra interesele Romniei? n mod formal, membrii Parlamentului European reprezint interesele cetenilor Uniunii n totalitatea lor. Cu toate acestea, atunci cnd discutm despre activitatea corpurilor legislative (chiar dac PE nu posed toate atributele unui legislativ naional), trebuie s ne ndreptm atenia asupra aciunilor i poziiilor constituenilor. Aadar, n seciunea ce urmeaz, vom discuta despre mecanismele votului n Parlamentul European. Simon Hix noteaz, n descrierea Parlamentului European, numrul mare de orientri politice, diversitatea reglementrilor n ceea ce privete luarea deciziilor i influenele multiple ce acioneaz asupra europarlamentarilor, precum aria extins de preferine referitoare la politici, interesele naionale, politicile partidelor naionale i afilierea la grupurile politice din Parlamentul European. Atunci cnd membrii Parlamentului European decid cum voteaz, trebuie s aib n vedere dou autoriti: partidul naional, ce controleaz selecia candidailor pentru Alegerile Europene i grupurile 151

Raport MJM

politice din Parlamentul European, ce controleaz o serie de bunuri private n cadrul instituiei, cum ar fi poziii de conducere, desemnarea membrilor comisiilor de specialitate, timpul alocat interveniilor i agenda legislativ. n cadrul studiilor asupra Parlamentului European teza sugernd impactul semnificativ al grupurilor parlamentare asupra votului europarlamentarilor ocup o poziie central. Teza susine c prin organizarea diviziunii muncii ntre membrii cu opiuni politice asemntoare, europarlamentarii i pot asigura accesul la agenda legislativ, resurse i desemnri n comisii. n schimb, membrii Parlamentului European, urmeaz instruciunile liderului grupului politic european n ceea ce privete votul. Principala dovad ce susine aceast tez este nivelul n cretere al coeziunii grupurilor din PE 47 . Cu toate acestea, Hix pornete de la ipoteza c efectul organizaiei de partid asupra comportamentului legislativ, independent de preferinele membrilor, nu poate fi determinat. Mai mult, problema este mai complicat n cazul Parlamentului European de existena celor dou autoriti. n cazul n care grupurile politice din PE prezint un grad nalt de coeziune, nu putem ti dac acest lucru se datoreaz liderilor de grup care i-au determinat pe europarlamentari s voteze dup instruciunile transmise, dac partidele naionale, ai cror reprezentani voteaz, prefer politici n concordan cu cele ale grupului european (astfel determinndu-i pe acetia s voteze mpreun cu grupul) sau dac membrii individuali ai PE din acelai grup parlamentar mprtesc poziii comune n privina politicilor, independent de afilierea la partidul naional. n vederea explicrii mecanismelor de vot Hix ia n considerare trei explicaii 48 . a. Preferinele personale ale europarlamentarilor referitoare la politicile Uniunii Europene
Attina, Fulvio. 1990. The Voting Behaviour of the European Parliament Members and the Problem of Europarties. In European Journal of Political Research 18: 557-79; Brzinski, Joanne Bay. 1995. Political Group Cohesion in the European Parliament, 1989-1994. In The State of The European Union, Vol. 3, ed. Carole Rhodes and Sonia Mazey. London: Longman; Raunio, Tapio. 1997. The European Perspective: Transnational Party Groups in the 1989-1994 European Parliament. London: Ashgate: 79-124 apud Hix, 2002: p. 689. 48 Hix, 2002: p. 690.
47

152

Alegerile Europene 2007

n cazul n care membrii Parlamentului European voteaz ghidndu-se exclusiv dup propriile preferine ideologice, distana ntre poziia ideal (n mod curent prin conceptul poziiei ideale referitoare la o politic se face referire la o alternativ de politic public pe care un individ o prefer superior oricrei alte alternative) a unui membru al Parlamentului European i poziia medie a partidului european este un predictor puternic al numrului de voturi pro sau contra partidului european de apartenen. n cazul n care poziia unui europarlamentar este apropiat de poziia medie a partidului european, atunci nu ar trebui s existe nici un conflict ntre propriile preferine ideologice i instruciunile liderului de grup parlamentar. Cazul invers este de asemenea adevrat 49 . b. Disciplina n Partidele Europene n cazul n care partidele europene sunt organizaii puternice, ar trebui s poat impune sanciuni n cazul membrilor ce voteaz mpotriva liniei partidului. Astfel, independent de poziia ideologic individual, membrii Parlamentului European trebuie s urmeze instruciunile liderului partidului privind votul. n plus, unele partide europene sunt ntr-o mai mare msur capabile s-i determine membrii s voteze conform dorinei liderului. Cele dou partide majore Partidul Popular European i Partidul Socialitilor Europeni conduc n fapt Parlamentul European, un procent mai mare de 65% dintre parlamentarii europeni fiindu-le afiliat. n cazul n care coopereaz, aceste partide determin cine ctig poziiile cheie n Parlamentul European, cine obine un loc ntr-o comisie i modul n care agenda legislativ este organizat n comisii sau n plen. Astfel, cele dou partide pot oferi multe oportuniti parlamentarilor care urmeaz disciplina de partid, avnd ns i cea mai mult putere n impunerea sanciunilor 50 . c. Disciplina Partidelor Naionale
49 50

Idem: p. 690. Idem: pp. 690-91.

153

Raport MJM

Avnd n vedere modul n care sunt organizate Alegerile Europene, partidele naionale posed o influen considerabil asupra anselor europarlamentarilor de a fi realei. n toate statele membre partidele controleaz selecia candidailor (n orice caz aceast afirmaie era corect la momentul publicrii articolului), n diferite grade. Mai mult, n cazul ctigrii unor mandate, cele mai multe partide organizeaz ntlniri ale delegaiei partidului naional (grupul de europarlamentari aparinnd unui partid). n cadrul acestora sunt alei liderii delegaiei partidului naional i se hotrte poziia adoptat de partid n cadrul Parlamentului European. Poziiile partidului naional, articulate de ctre delegaiile naionale intr de multe ori n contradicie cu cele ale partidului european la care acestea sunt afiliate. Unele delegaii naionale, n particular cele numeroase, transmit instruciuni privind votul europarlamentarilor alei pe listele partidului, n cazul n care poziia partidului naional este diferit de cea a grupului politic european. ntruct partidul naional este cel care decide dac un europarlamentar va candida pe lista partidului la urmtoarele alegeri, este de ateptat ca europarlametarii s voteze dup instruciunile partidului naional, mpotriva partidului european. Cu ct poziia ideal a partidului naional n privina politicilor este mai ndeprtat de cea a partidului european, cu att conflictul va aprea mai des. Astfel, distana ntre poziiile ideale referitore la politici ntre partidul naional i cel european este un predictor puternic al gradului n care europarlamentarii se vor abate de la linia promovat de partidul european. Cu toate acestea nu trebuie s uitm c poziiile referitoare la politici ale partidelor europene nu sunt complet independente de cele ale partidelor naionale, ntruct conducerea primelor este format din liderii delegaiilor naionale celor mai numeroase. Astfel, unele partide naionale exercit mai mult influen n stabilirea poziie partidului european la care sunt afiliate, rezultnd c apariia conflictului descris mai sus este improbabil n cazul europarlamentarilor aparinnd respectivelor partide naionale 51 .
51

Idem: pp. 691-92.

154

Alegerile Europene 2007

Analiznd influena celor trei factori prezentai mai sus (poziia ideologic individual, disciplina partidului european, disciplina partidului naional) concluzia lui Hix este c principalul factor prin care putem explica mecanismele votului n Parlamentul European este poziia partidului naional n ceea ce privete politicile comunitare. n ciuda faptului c liderii partidelor europene controleaz accesul la resurse importante, liderii naionali, controlnd selecia candidailor, sunt cei care determin cum voteaz un europarlamentar. n plus, rezultatele contrazic n modul cel mai clar teza conform creia poziia ideologic individual ar fi factorul ce determin votul n Parlamentul European 52 . Poate prea straniu c discuia referitoare la factorii ce determin modul n care voteaz un membru al Parlamentului European se regsete n seciunea privind profilul europarlamentarului. Ceea ce ncercm s stabilim este modul n care un europarlamentar i poate exercita mandatul i, mai important, dac profilul acestuia ar vreo influen asupra eficienei sale n cadrul instituiei comunitare. n acest sens, dac privim votul ca principala modalitate prin care un membru al Parlamentului European i desfoar activitatea, ajungem la o concluzie contra-intuitiv: profilul europarlamentarului nu are nici o relevan asupra politicilor pe care acesta le va susine. n cazul n care concluziile lui Simon Hix sunt corecte, putem presupune c nu avem motive pentru a fi interesai de profilul viitorilor europarlamentari, ntruct acetia vor vota conform poziiei partidului naional (cu siguran exist excepii de la aceast regul), avnd n vedere c votul pe liste, practicat nc n ara noastr, ofer controlul seleciei candidailor liderilor partidelor. Cu toate acestea, o asemenea concluzie ar putea fi prematur avnd n vedere reforma iminent a sistemului electoral din Romnia. Problema este c aceast reform nu ofer prea multe informaii despre importana profilului europarlamentarului. n funcie de tipul de vot uninominal ales, selecia candidailor depinde de ntr-o mai mic sau mai mare msur de partidul naional. Exist muli factori ce ar trebui luai n considerare n analiza seleciei candidailor finanarea campaniilor electorale, raportul dintre organizaiile locale i conducerea central a partidului, criteriile de selecie a
52

Idem: p. 696.

155

Raport MJM

candidailor pentru alegerile europarlamentare (de exemplu alegeri interne n cadrul fiecrui partid / organizaie) ns nu vom prezenta toate implicaiile acestor factori. Ceea ce trebuie subliniat este c, dac controlul seleciei candidailor este ntr-o mai mic msur atributul organizaiilor centrale ale partidelor naionale, partidele europene ar urma s obin o considerabil influen asupra votului europarlamentarilor 53 . ns i n acest caz, profilul europarlamentarilor este irelevant n ceea ce privete modul n care acetia vor vota, ei urmnd instruciunile partidului european (putem presupune c se vor abate de la linia grupului n cazul unor acte legislative n dezinteresul rii de origine). Aadar, indiferent care dintre cele dou autoriti este predominant, este puin probabil ca poziia ideologic personal s joace un rol important. S menionm ns una dintre ipotezele propuse de Hix, Raunio i Scully n lucrarea An Institutional Theory of Behaviour in the European Parliament: Ipoteza: Europarlamentarii provenind din sistemele electorale centrate asupra candidailor (uninominale) vor avea tendina s se concentreze asupra obinerii de funcii n PE, n timp ce europarlamentarii provenind din sisteme electorale centrate asupra partidelor vor avea tendina s se concentreze asupra re-alegerii 54 . Aadar, conteaz expertiza pe care unii europarlamentari o dein ntr-un anume domeniu? Rspunsul este da, competena n problemele comunitare i/sau ntr-un sector al politicilor publice are o importan deosebit pentru succesul unui individ ca membru al Parlamentului European, ns nu n ceea ce privete votul. Cu toate acestea, de ce este important profilul europarlamentarilor i cum poate el influena desfurarea mandatului este relativ dificil de cuantificat. Vom ncerca s prezentm un demers sistematic. Westlake consider fiecare membru al Parlamentului European se afl n faa unei situaii strategice particulare, n funcie de anumii factori: cazul n care europarlamentarul privete mandatul european drept nceputul sau sfritul carierei sale; durata prezenei n
53 54

Idem: p. 697. Este vorba despre ipoteza nr. 1. Hix et al., 1999: p. 8.

156

Alegerile Europene 2007

Parlamentul European; ct de influent este partidul naional de apartenen n grupul european; ct de puternic este grupul parlamentar european n raport cu alte grupuri. n funcie de aceti factori, el trebuie s decid ce dorete s realizeze n PE i ce poate s fac n mod real 55 . Cei mai muli membri ai Parlamentului European doresc s fie promovai n posturi de autoritate sau prestigiu n cadrul instituiei, precum un loc ntr-o comisie, raportor privind un act legislativ important, conducerea unui partid european etc. 56 . Cu toate acestea, tim c distribuia locurilor n comisiile Parlamentului European, preedinia acestora sau desemnarea funciilor de conducere ale PE (preedinte i vicepreedini) rezult n urma unui proces de negociere complex, bazat n principal pe numrul mandatelor deinute de fiecare grup parlamentar. Procesul este reluat n interiorul fiecrui grup, actorii fiind delegaiile naionale ce formeaz grupul, criteriul fiind tot ponderea mandatelor fiecrei delegaii. Situaia este aceeai n cazul funciilor n cadrul grupului parlamentar, distribuia avnd loc la nceputul i la jumtatea mandatului parlamentar. Grupurile parlamentare negociaz funcii pentru a-i ntri puterea n comisiile considerate prioritare i, n mod similar, delegaiile naionale sau membrii individuali ncearc s obin funcii n comisiile ce prezint importan pentru alegtori din ara de provenien sau pentru ei nii 57 . Dac lum n considerare acest proces, ajungem din nou la concluzia c profilul unui europarlamentar prezint un interes sczut. Cu toate acestea, odat ncheiat procesul, lucrurile se schimb. n cadrul comisiilor, competena tehnic n aria de activitate este crucial, ntruct, dei alternativele de politic public sunt de asemenea negociate, pentru ca o alternativ s fie luat n considerare, aceasta trebuie s fie suficient de elaborat, s ndeplineasc criteriile menionate n seciunea anterioar (precum i multe altele n plus). n acest sens, expertiza europarlamentarului care o propune este foarte important ntruct poate garanta elaborarea corect a alternativei de politic public (exceptnd cazul n care europarlamentarul sau grupul de europarlamentari ce o susin se
Westlake, M. 1994. A Modern Guide to the European Parliament. London: Pinter, pp. 101-6 apud Hix et al. 1999: p. 4. 56 Hix et al. 1999: pp. 6-7. 57 Idem: p. 12.
55

157

Raport MJM

bazeaz n mod primar pe sprijinul unor experi), dar i pentru c expertiza recunoscut ntr-un domeniu poate facilita perceperea alternativei ca realizabil. Apare ns o problem n cazul n care selecia candidailor nu aparine organismului de conducere central al partidului naional. n acest caz, partidele naionale ntmpin dificulti majore n stabilirea unei strategii viznd comisiile prioritare pentru partid i n promovarea unor persoane recunoscute ca experi n respectivele domenii. n cazul n care organizaiile locale sunt responsabile pentru propunerea candidailor, este posibil ca astfel de candidai s nu fie disponibili, iar dac sunt disponibili este foarte posibil ca acetia s nu fie alei (fr a intra n probleme de marketing politic, tehnocraii au anse mai sczute s fie alei n cadrul competiiei electorale, n cazul n care se prezint ca tehnocrai). Expertiza tehnic, sugereaz Hix, Raunio i Scully, este de asemenea important n cadrul comisiilor. Sistemului raportrilor faciliteaz diviziunea muncii astfel nct un membru individual poate obine influen considerabil, rapoartele fiind canalul principal prin care europarlamentarii i fac cunoscute poziiile. Cel mai important aspect de menionat este c, dei rapoartele sunt mprite ntre grupurile parlamentare n concordan cu ponderea lor n PE, membrii aparinnd unor grupuri mai puin numeroase pot primi rapoarte importante, n special dac persoana respectiv este recunoscut ca expert, n funcie de subiectul raportului 58 . Principala concluzie la care ajungem, innd cont de cele prezentate mai sus este c, pentru a-i asigura succesul n cadrul Alegerilor Europene (n cazul n care cunotinele electoratului cu privire la Uniunea European vor crete n timp), partidele politice trebuie s construiasc strategii privind comisiile percepute ca fiind prioritare, promovnd n cadrul scrutinului pentru PE candidai ce dein expertiza pentru a le pune n aplicare.

58

Idem: p. 13.

158

Alegerile Europene 2007

CONCLUZII

Nimic nu este posibil fr oameni, nimic nu este durabil fr instituii, afirma Jean Monnet, unul dintre prinii fondatori ai Uniunii Europene. Ne ntrebm, ns, n calitate de ceteni romni, dar i de ceteni europeni, ce fel de instituii UE ne dorim? Mai exact, n contextul raportului de fa, ce fel de Parlament European ne dorim i cum vrem s fim reprezentai n cadrul comunitar ca i popor? Cercetarea de fa are meritul de a rspunde dintr-o perspectiv academic la aceste ntrebri, insistnd asupra cadrului normativ cum ar trebui s fie lucrurile. Contribuia esenial a documentului este, ns, aceea de a analiza i starea de fapt a politicii actuale romneti, a compatibilitilor i incongruenelor dintre cerinele i ateptrile europene, pe de o parte, i realitatea autohton, pe de alt parte. Raportul beneficiaz de entuziasmul i dinamismul realizatorilor si, dar mai ales de cunotinele teoretice i practice acumulate pe parcursul evoluiei lor academice. Este o lectur foarte interesant, att ca stil de abordare a problematicii europene actuale, ct i n ceea ce privete coninutul propriu-zis al materialului. Credina i sperana autorilor i a ndrumtorilor acestora constau n diferena calitativ pe care acest raport o poate induce att n analizele ulterioare ale fenomenului electoral european (unul dintre aceste demersuri fiind, aa cum am anunat anterior, un follow-up la materialul de fa), ct i, de ce nu, n practica politic exercitat de ctre viitorii alei. Coordonatorii Raportului

159

Raport MJM

Bibliografie
A. Surse bibliografice utilizate pentru redactarea seciunilor I. 1. I. 3. i II. 1. Brbulescu, Iordan Gheorghe. 2005. UE de la economic la politic. Editura Tritonic, Bucureti. Desfarges, Philippe. 2002. Instituiile europene. Editura Amacord, Timioara, pp. 52-60. Zorgbibe, Charles. 1998. Construcia european Trecut prezent, viitor. Editura Trei, Bucureti, pp. 26-49. http://www.europarl.europa.eu/activities/expert/committees.do?language=RO http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=RO&id=45 http://www.europarl.europa.eu/bucuresti/2525/uploads/IstoricPE.pdf http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=RO&id=45 http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?id=45&pageRank=2&lang uage=RO http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?id=45&pageRank=3&lang uage=RO http://www.europarl.europa.eu/members/expert.do?language=EN http://www.europarl.europa.eu/comparl/tempcom/clim/mandate_en.pdf http://ec.europa.eu/avservices/photo/photo_reportage_en.cfm?id=1781 http://europa.eu/institutions/inst/parliament/index_en.htm http://en.wikipedia.org/wiki/European_Parliament http://en.wikipedia.org/wiki/Committees_of_the_European_Parliament http://en.wikipedia.org/wiki/European_Parliament http://ro.wikipedia.org/wiki/Parlamentul_European http://www.lib.uwo.ca/weldon/news/hottopics/archive2006/april06.shtml http://www.institutulpro.ro/analize/domenii/integrare.php?luna=0607 http://www.epp-ed.eu/home/en/default.asp http://www.socialistgroup.eu/gpes/index.do?lg=en http://www.alde.eu/ http://www.uengroup.org/ http://www.greens-efa.org/cms/default/rubrik/6/6270.greensefa_org@en.htm http://www.guengl.eu/showPage.jsp http://indemgroup.org/ http://www.its-pe.eu http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?nr=33&an=2007

Sursele imaginilor i ale tabelelor: Comisia European, Serviciul Audiovizual, http://ec.europa.eu/avservices/photo/photo_reportage_en.cfm?id=1781 Institutul Pro, http://www.institutulpro.ro/analize/domenii/integrare.php?luna=0607

160

Alegerile Europene 2007

The D.B. Weldon Library, http://www.lib.uwo.ca/weldon/news/hottopics/archive2006/april06.shtml Wikipedia, http://en.wikipedia.org/wiki/European_Parliament Wikipedia, http://ro.wikipedia.org/wiki/Parlamentul_European Parlamentul European, http://www.europarl.europa.eu/members/expert.do?language=EN

B. Surse bibliografice utilizate pentru redactarea seciunilor I. 4., II. 2., III. 5. c. i IV. 3. Brbulescu, Iordan Gheorghe. 2005. UE de la economic la politic. Editura Tritonic, Bucureti. Taggart, Paul and Aleks Szczerbiak. Theorizing Party-Based Euroscepticism: Problems of Definition, Measurement and Causality, SEI Working Paper No 69, European Parties Elections and Referendums Network Working Paper, No. 12. Taggart, Paul. 1998. A Touchstone of Dissent: Euroscepticism in Contemporary Western European Party Systems, European Journal of Political Research, Vol. 33, p. 365. Taggart, Paul and Aleks Szczerbiak. 2003. Theorizing Party-Based Euroscepticism: Problems of Definition, Measurement and Causality, SEI Working Paper No 69, European Parties Elections and Referendums Network Working Paper, No. 12, p. 6. Ramiro, Luis. The European Parliament Elections in Spain June 13 2004, http://www.sussex.ac.uk/sei/documents/epernep2004spain.pdf http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A62007-0351+0+DOC+PDF+V0//EN&language=EN http://www.eur-lex.europa.eu/ro/treaties/dat/11997D/word/11997D.doc http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/94932.pdf http://www.psd-europa.eu/index.php?module=view_art&id=124 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/ro/oj/2005/l_157/l_15720050621ro00290045.pdf TRATATUL DE LA NISA DE MODIFICARE A TRATATULUI PRIVIND UNIUNEA EUROPEAN, A TRATATELOR DE INSTITUIRE A COMUNITILOR EUROPENE I A ANUMITOR ACTE CONEXE (2001/C 80/01), http://eurlex.europa.eu/ro/treaties/dat/12001C/word/12001C.doc http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/ds00869.ro07.pdf http://euro-club.org/documente/Studiu_Club%2013sept2005.pdf http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/ro/oj/2005/l_157/l_15720050621ro00290045.pdf http://www.europarl.europa.eu/parliament/expert.do?language=RO http://www.its-pe.eu/

Poziiile partidelor politice, a candidatului independent i a grupurilor parlamentare din cadrul Parlamentului European au fost preluate din urmtoarele surse: www.pasro.ro http://www.euro-parlamentare.ro/ www.pd.ro www.nip.ro www.pld.info.ro www.png.ro www.pnl.ro

161

Raport MJM

www.pntcd.ro www.prm.org.ro www.tufacioferta.psd.ro http://www.partidulverde.ro/ http://www.rmdsz.eu/programeuropa.php www.tokeslaszlo.ro http://www.euro-club.org/documente/PD%20ChestionarClubRo-UE.pdf http://www.euro-club.org/documente/PNL%20Chestionar%20ClubRo-UE.pdf http://www.euro-club.org/documente/PNTCD%20ChestionarClubRo-UE.pdf http://www.euro-club.org/documente/PSD%20ChestionarClubRo-UE.pdf http://www.epp-ed.eu/ http://www.socialistgroup.eu/ http://www.alde.eu/ http://www.greens-efa.org/index.htm http://www.guengl.eu/showPage.jsp http://www.its-pe.eu/

C. Surse bibliografice utilizate pentru redactarea seciunilor III. 1. III. 5. a. i IV. 4. Marsh, Michael. 1998. Testing the Second-Order Election Model after Four European Elections, in British Journal of Political Science, Vol. 28, No. 4, pp. 591-607. Scarrow, Susan E. 1997. Political Career Paths and the European Parliament, in Legislative Studies Quarterly, Vol. 22, No. 2, pp 253-263. Brbulescu, Iordan Gheorghe. 2006. Uniunea European: Politicile Extinderii. Editura Tritonic, Bucureti. Miroiu, Adrian, Mireille Rdoi, Marian Zulean. 2002. Analiza Politicilor Publice. Editura Politeia SNSPA, Bucureti. http://www.iht.com/articles/2007/05/20/africa/sofia.php Hix, Simon. 2002. Parliamentary Behaviour with Two Principals: Preferences, Parties, and Voting in the European Parliament, in American Journal of Political Science, Vol. 46, No. 3, pp. 688-698. Hix, Simon, Tapio Raunio, Roger Scully. 1999. An Institutional Theory of Behaviour in the European Parliament, http://www.lse.ac.uk/collections/EPRG/pdf/Working%20Paper%201.pdf http://www.bec2007pe.ro/candidati.html

Datele privind poziiile partidelor politice referitor la problematica european au fost obinute din urmtoarele surse: http://www.pasro.ro/ http://www.pur.ro/ http://www.pd.ro/ http://www.euro-club.org/documente/PD%20ChestionarClubRo-UE.pdf http://www.nip.ro/ http://www.platformaliberala.ro/

162

Alegerile Europene 2007

www.png.ro/ http://www.pnl.ro/ http://www.euro-club.org/documente/PNL%20Chestionar%20ClubRo-UE.pdf http://www.pntcd.ro/ http://www.euro-club.org/documente/PNTCD%20ChestionarClubRo-UE.pdf http://www.prm.org.ro/ http://tufacioferta.psd.ro/ http://www.euro-club.org/documente/PSD%20ChestionarClubRo-UE.pdf http://www.partidulverde.ro/ http://www.rmdsz.ro/script/mainframe.php?lang=ro http://www.pld.info.ro

D. Surse bibliografice utilizate pentru redactarea seciunilor III. 5. b. i IV. 2. Cadrul general http://www.frontnews.ro/ingineri-politologi-si-fosti-ministri-deschid-partidelor-drumul-spreeuropa_ev-4118.html http://www.dilemaveche.ro/index.php?nr=193&cmd=articol&id=6830 http://www.evz.ro/article.php?artid=328129 http://www.cotidianul.ro/index.php?id=14316&art=36278&cHash=fa0b1f7c85 http://www.revista22.ro/html/index.php?nr=2007-08-31&art=3978 http://www.alegeri.tv/europarlamentare-2007 http://www.informatia-zilei.ro/SM/edit.htm http://www.ziaruldeiasi.ro/cms/site/z_is/news/politicianul_roman_si_alegerile_europene_147 589.html http://www.infonews.ro/art_82322_Editoriale-Cristian_Pirvulescu_-__Factura_civica.html http://www.institutulpro.ro/analize/doc/Simulare%20distributie%20mandate%20europarlame ntar.pdf http://www.monde-diplomatique.ro/Alegeri-europene.html http://www.evz.ro/article.php?artid=320192 http://www.e-democracy.md/comments/political/20030714/ http://www.polemika.ro/index.php?option=com_content&task=view&id=324&Itemid=39 http://eurocom.gm.ro/articol/?artID=5&nr=30 http://www.cadranpolitic.ro/view_article.asp?item=1062&title=Alegerile_europene http://www.jurnalul.ro/articole/99294/teme-de-campanie-alegeri-europene-ciorovaieli-deacasa

PAS http://www.pasro.ro/ PC http://www.partidulconservator.ro/

163

Raport MJM

PD

http://www.azi.ro/arhive/2007/09/17/even.htm http://www.cotidianul.ro/index.php?id=14987&art=37586&cHash=882b5196ed http://www.revista22.ro/html/index.php?nr=2007-08-31&art=3978 http://www.editorial.ro/editorial/1/5038/strategii_de_toamna_i.html http://www.azi.ro/arhive/2007/09/17/even.htm http://www.evz.ro/article.php?artid=319592 http://www.revista22.ro/html/index.php?art=3742&nr=2007-05-25 http://www.infopolitic.ro/index.php?page=analiza&id=422 http://www.ziua.ro/display.php?data=2007-08-27&id=225797 http://www.infopolitic.ro/imagini/documente/Infopolitic_news68.pdf

PIN http://www.nip.ro/cate.php?id=59 http://www.nip.ro/cate.php?id=38 http://www.protv.ro/stiri/politic/pin-si-a-prezentat-candidatii-pentru-alegerileeuroparlamentare.html http://www.realitatea.net/interviuri.html?interviu=35711 http://stiri.kappa.ro/actualitate/pin-participa-la-alegerile-europarlamentare/stire_98144.html PLD http://www.formula-as.ro/2007/786/editorial-15/sita-euroalegerilor-8302 http://www.editorial.ro/editorial/1/5038/strategii_de_toamna_i.html http://www.revista22.ro/html/index.php?art=3742&nr=2007-05-25 http://www.infopolitic.ro/imagini/documente/Infopolitic_news68.pdf http://www.platformaliberala.ro/ PNG http://www.png.ro/editorial/292 http://www.editorial.ro/editorial/1/5038/strategii_de_toamna_i.html http://www.azi.ro/arhive/2007/09/17/even.htm http://www.infopolitic.ro/imagini/documente/Infopolitic_news68.pdf PNL http://www.azi.ro/arhive/2007/09/17/even.htm http://www.revista22.ro/html/index.php?nr=2007-08-31&art=3978 http://www.editorial.ro/editorial/1/5038/strategii_de_toamna_i.html http://www.azi.ro/arhive/2007/09/17/even.htm http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_9435/Acordpolitic-asupra-strategiei-de-postaderare.html http://www.evz.ro/article.php?artid=319592 http://www.evenimentul.ro/articol/zece-liberali-propun-o.html http://www.infopolitic.ro/imagini/documente/Infopolitic_news68.pdf

164

Alegerile Europene 2007

PNTCD http://www.pntcd.ro/alexandru-herlea/jurnal/2007-10-25/conferinta-de-presa/pntcd-ul-estepartidul-cel-mai-european http://www.formula-as.ro/2007/786/editorial-15/sita-euroalegerilor-8302 http://www.infopolitic.ro/imagini/documente/Infopolitic_news68.pdf PRM http://www.livenews.ro/Article.aspx?ID=14278 http://www.editorial.ro/editorial/1/5038/strategii_de_toamna_i.html http://www.ziarultricolorul.ro/eveniment.html?aid=9841 http://www.infopolitic.ro/imagini/documente/Infopolitic_news68.pdf http://www.prm.org.ro/ Partida Romilor Pro-Europa http://80.86.106.144/articol_40494/partida_romilor__pro_seful_statului.html http://www.ceeol.com/aspx/getdocument.aspx?logid=5&id=41F9E73D-A646-48DF-AEBFBC8078A59340 PSD http://www.psd.ro/newsroom.php?newi_id=666 http://www.psd.ro/index.php?l=ro&t=4 http://www.cadranpolitic.ro/view_article.asp?item=1177&title=Alegerile_europarlamentare_ %E2%80%93_un_examen_cu_miz%C4%83_politic%C4%83_intern%C4%83_pentru_PSD http://adriannastase.ro/index.php?sectiune=editoriale&id=155. http://www.psdeuropa.eu/index.php?module=socialisti_istoric&PHPSESSID=bc94ee5b41c64d407297d40dc d24cb5e http://www.gardianul.ro/2007/02/08/politica-c7/strategii_psd_refuza_anticipateles89865.html http://doc.hotnews.ro/alegerile-europene-uninominale-conform-unui-papagal-insistent.html http://www.expres.ro/article.php?artid=325461 http://www.cadranpolitic.ro/view_article.asp?item=1177&title=Alegerile_europarlamentare_ %E2%80%93_un_examen_cu_miz%C4%83_politic%C4%83_intern%C4%83_pentru_PSD http://www.paralele-paralele.com/2007/08/interviul-lui-geoana-pt-mediafax-prin.html http://www.9am.ro/stiri-revista-presei/Politica/67874/-Reforma-fara-de-sfarsit-din-PSDtrebuie-incheiata-.html http://www.infopolitic.ro/index.php?page=analiza&id=422 PV http://partidulverde.ro/ http://www.newsin.ro/partidul-verde.php?cid=view&nid=196f624e-3369-4147-ad8a5fa52b3247c5&hid=media

165

Raport MJM

UDMR http://www.romanialibera.ro/a109263/udmr-militeaza-pentru-autonomia-maghiarilor.html http://www.gardianul.ro/2007/09/24/externec3/_al_doilea_descalecat_maghiar_misiunea_udmr_la_parlamentul_european-s101632.html http://www.editorial.ro/editorial/1/5038/strategii_de_toamna_i.html http://www.azi.ro/arhive/2007/08/16/even.htm http://www.evz.ro/article.php?artid=319592 http://www.revista22.ro/html/index.php?art=3742&nr=2007-05-25 http://www.infopolitic.ro/imagini/documente/Infopolitic_news68.pdf Laszlo Tokes http://www.tokeslaszlo.ro/ro/index.html http://www.tokeslaszlo.ro/ro/doc/11.html Studiu de caz: Polonia http://www.abdn.ac.uk/cspp/polelec.shtml http://www.parties-and-elections.de/poland.html http://www.europarl.europa.eu/elections2004/ep-election/sites/en/yourvoice/pl/law.html http://www.sussex.ac.uk/sei/documents/epernep2004poland.pdf

166