Prezentarea evoluiei istorice a instituiei falimentului att pe plan naional ct i internaional, reliefnd schimbrile survenite n rolul debitorului n procedur

este menit a determina o mai bun nelegere a reglementrii actuale a procedurii de insolven i a legitima concluziile legate de statutul debitorului n procedur. Cercetarea evolutiei istorice a institutiei falimentului face dovada c dreptul comercial este, prin excelen, rodul luptei unei categorii sociale, comercianii, de a furi i de a adapta din dreptul comun norme de drept favorabile schimbului produselor ntre indivizi, n afara oricrei consideraii de ordin naional. Geneza instituiei falimentului, ca instituie de drept comercial care reglementeaz tratamentul situaiei de suprandatorare comercial, nu s-a dezis de caracteristica evoluiei dreptului comercial, fiind lung i dificil. A fost necesar impunerea principiilor imperative de ordin politic i economic pentru ca executarea silit (n sens larg) a debitorului s nceteze a mai fi regula n materie. Procedura insolvenei, avnd ca scop stingerea creanelor certe, lichide i exigibile, are o istorie ndelungat, nefiind o creaie a epocii moderne. De-a lungul timpului, schimbarea mentalitii sociale i abordarea diferit a fenomenului economic au influenat i regimul juridic al insolvenei. Cu toate acestea, se poate decela o trstur care s-a perpetuat n timp. Indiferent de politica legislativ a vremii, legislaia insolvenei a fost nevoit ntotdeauna s concilieze interesele debitorului cu cele ale creditorilor. Atunci cnd s-a obinut un echilibru acesta a fost unul precar, evoluia general fiind de la protejarea excesiv a creditorilor la ncercarea obstinat de a salva prin toate mijloacele activitatea debitorului. n dreptul privat roman, procedura insolvenei era restrns doar la procedura falimentului, fiind conceput ca o cale special de executare silit prin care se urmrea lichidarea averii debitorului i stingerea pasivului prin plata datoriilor acumulate. Este de remarcat c n dreptul roman nu s-a fcut nicio deosebire ntre comerciani i necomerciani sub aspectul aplicrii acestei proceduri. Dei, treptat, executarea silit ndreptat mpotriva persoanei debitorului a fost nlocuit cu executarea asupra bunurilor sale, totui, ulterior realizrii scopului procedurii insolvenei prin venditio bonorum, debitorul rmnea dezonorat. Caracterul infamant al falimentului era subliniat i de etimologia cuvntului ales pentru a denumi situaia debitorului aflat n dificultate la origini cuvntul faliment, falit provine din fallire sau fallere care n latina popular

nseamn a eua, a lipsi, a nela. Percepia social era c falitul a lipsit de la datoria de da satisfacie creditorilor si (de a plti) i c a nelat ncrederea (creditul) acordat. n epoca medieval, principiile dreptului privat roman au fost mult extinse i mbuntite pentru a putea face fa realitilor sociale ale epocii. A fost creat astfel un adevrat Drept medieval al trgurilor i blciurilor. Expansiunea comercial a oraelor din centrul si nordul Italiei a dat natere unei cazuistici bogate i diversificate n materie de insolven, astfel nct acest domeniu s-a aflat mereu n atenia cercettorilor dreptului. i n aceast perioad istoric procedura insolvenei se aplica tuturor debitorilor, independent de existena sau inexistena calitii de comerciant. ns tot att de adevrat este c n orasele italiene, aproape toi locuitorii desfurau activiti de comer, astfel nct nu s-a pus problema oportunitii unei diferene de tratament. Caracterul punitiv i infamant al procedurii a fost meninut, faliii fiind tratai ca nite infractori i sancionai cu pedepse dezonorante sau chiar cu pedeapsa capital. Abia, odat cu apariia Statutelor oraelor italiene a nceput s se disting ntre tratamentul juridic al debitorului onest, dar lipsit de noroc i cel al debitorului fraudulos. S-a remarcat astfel importana atitudinii subiective a debitorului fa de ajungerea n stare de insolven. Aplicarea pedepsei capitale precum i a torturii pentru a-l determina pe debitor s dezvluie unde se afl ascunse activele, a fost restrns numai fa de falitul care cu rea-credin a declanat sau a agravat starea de insolven, acionnd n scopul fraudrii propriilor creditori. Aceast diferen de tratament trebuie privit ca o prim ncercare, e drept timid, de protecie a debitorului n insolven. Prima reglementare legal a procedurii falimentului ca tratament al insolvenei s-a adoptat n anul 1673 n Frana, cap. XI din Ordonana comerului promulgat de ctre Ludovic al XIV-lea. Modalitatea de reglementare a procedurii a fost inspirat de ideile din dreptul italian din acea perioad, n consecin, nici acest prim text legislativ nu face distincie ntre debitorii comerciani i necomerciani. Codul comercial romn din 1887, la fel ca i cel italian care l-a inspirat, se ndeprteaz de tradiia dreptului roman i a vechiului drept italian si francez, instituind caracterul profesional al procedurii falimentului, reglementat n Cartea a

III-a a Codului. Textul expres al art. 695 prevede c este n stare de faliment comerciantul care a ncetat plile pentru datoriile sale comerciale. Rezult n mod evident c procedura nu este aplicabil necomercianilor i nici comercianilor pentru ncetarea plii datoriilor civile. Descalificarea falimentar este prevzut de Codul comercial sub forma nscrierii n tablourile faliilor i sub forma unor interdicii i decderii cu caracter nepatrimonial. ntinderea efectelor descalificrii falimentare depindea de atitudinea subiectiv a falitului, Codul comercial exceptnd de la beneficiul reabilitrii faliii care s-au dovedit a fi de rea-credin. nc din primele decenii ale secolului al XX-lea, autori de prestigiu au criticat opiunea legiuitorului romn de a restrnge aplicabilitatea procedurii falimentului numai fa de debitorii comerciani i numai pentru cazul neplii datoriilor comerciale. S-a artat, pe de o parte, c nu orice datorie comercial poate determina deschiderea procedurii, ci numai o datorie cert, lichid i exigibil, iar, pe de alt parte, c delimitarea datoriilor comerciale de cele civile nu poate fi justificat. Totui Legea nr. 64/1995, att n forma sa iniial ct i dup republicarea din anul 1999, menine un domeniu restrns de aplicare a procedurii reorganizrii i lichidrii judiciare, redenumit, dup 1999, procedura reorganizrii judiciare i falimentului. Astfel art.1 din lege prevede c aceasta se aplic numai comercianilor - persoane fizice i societi comerciale care nu mai pot face fa datoriilor lor comerciale. n literatura juridic de la nceputul secolului al XX-lea, s-a explicat necesitatea extinderii aplicrii procedurii insolvenei i la debitorii necomerciani. Pe lng argumentul istoric care demonstreaz c la originile sale instituia falimentului nu era una specializat, aplicabil numai comercianilor, s-au avut n vedere i argumente ce in de raiuni economice i care sunt pertinente i astzi. Astfel prezint importan faptul c ar fi excluse din sfera de aplicare a legislaiei insolvenei persoane care desfoar activiti agricole, activiti ce sunt supuse mai mult dect oricare altele capriciilor hazardului, dar care n accepiunea Codului Comercial (art.5) nu sunt activiti comerciale; aceast excludere afecteaz creditul general i nu numai pe cel civil, deoarece dificultile pe care le ntmpin aceste persoane creeaz, la nivel microeconomic, blocaje financiare. Reglementarea juridic a procedurii insolvenei ca o procedur colectiv, care acord anse egale de recuperare a creanelor creditorilor din aceeai categorie

de preferin, reprezint o garanie a creditului comercial, de care ns nu trebuie privat nici creditul civil. Este de netgduit faptul c n cadrul procedurii insolvenei creditorii au la ndemn mai multe mijloace de a obine maximizarea averii debitorului din care apoi s-i recupereze creanele. Toate aceste mijloace (aciunile mpotriva actelor juridice efectuate n perioada suspect, posibilitatea de a opta ntre meninerea sau denunarea unor contracte n curs de executare) sunt mult mai eficiente dect aciunea paulian reglementat de dreptul civil. n ipoteza excluderii necomercianilor din sfera de aplicare a legislaiei insolvenei, executrile silite individuale succesive mpotriva debitorului necomerciant nu fac altceva dect s consume inutil averea acestuia, n timp ce muli dintre creditori nu ar obine satisfacie. La toate aceste argumente exprimate n doctrina interbelic n sperana modificrii dispoziiilor Codului Comercial, am putea aduga nc unul fa de politica legislativ de la momentul adoptrii Legii nr. 64/1995. Nu exist nicio justificare pentru care debitorul necomerciant care desfoar activiti economice s fie lipsit de avantajele pe care i le-ar putea conferi procedura insolvenei, ca de exemplu, ansa de a avea un rgaz pentru reorganizarea activitii sale, termen n care toate aciunile judiciare i extrajudiciare pentru realizarea creanelor asupra debitorului sau bunurilor sale s fie suspendate de drept. Prin modificarea adus Legii nr. 64/1995 de Legea nr. 149/2004 i ulterior de Legea nr. 249/2005, legiuitorul romn a dovedit c neles i c a recunoscut necesitatea consacrrii concepiei moderne n sensul extinderii sferei de aplicare a procedurii i fa de necomerciani. Dac la nceput reglementarea a avut un caracter restrictiv, enumernd dintre necomerciani numai societile agricole i grupurile de interes economic, prin modificarea art.1 n temeiul Legii nr. 249/2005, legiuitorul a mai adugat o categorie de posibili debitori delimitat generic: orice alt persoan juridic de drept privat care desfoar i activiti economice. S-a acceptat astfel ideea c de avantajele procedurii insolvenei trebuie s beneficieze nu numai comercianii, ci i necomercianii, din moment ce fenomenul insolvenei nu afecteaz numai relaiile comerciale, ci relaiile economice n general. n ce privete distincia ntre caracterul comercial i cel civil al datoriilor, la aceasta legiuitorul a renunat nc din 2002 cnd modificarea adus Legii nr. 64/1995 prin O.U.G. nr. 38/2002 raporteaz insolvena la toate categoriile de creane lichide, certe i exigibile mpotriva debitorului.

Extinderea sferei posibililor debitori n procedura insolvenei este o constant a evoluiei legislaiei n aceast materie. Observnd faptul c restrngerea sferei persoanelor care pot avea calitatea de debitori n procedura insolvenei nu este benefic din punct de vedere economic, legiuitorul a intervenit prin mai multe modificri succesive extinznd tot mai mult domeniul de aplicare a legii insolvenei: astfel, dac n temeiul O.G. nr. 38/2002 procedura se aplica numai unora dintre comerciani (societi comerciale, societi cooperative, organizaiile cooperatiste - cooperative de consum i cooperative meteugreti, comerciani persoane fizice, acionnd individual sau n asociaii familiale fr personalitate juridic), prin Legea nr. 149/2004 domeniul de aplicare a legii s-a extins i fa de unii necomerciani (societile agricole i grupurile de interes economic); n cele din urm prin Legea nr. 249/2005 au mai fost incluse n sfera posibililor debitori i orice alte persoane juridice de drept privat care desfoar i activiti economice. Ca urmare a adoptrii Legii nr. 85/2006 persoanele crora le este aplicabil procedura sunt aceleai, fiind ns structurate