Curs 4: Partajarea competenelor la nivelul UE

A. Argumentele teoretice ale centralizrii/descentralizrii

Alegerea ntre centralizare i descentralizare reprezint un arbitraj ntre, pe de o parte,
externaliti i economii de scar i pe de alt parte, adaptarea eterogenitii preferinelor.
Matricea centralizrii i a descentralizrii competenelor abordarea teoretic:
CRITERII DESCENTRALIZARE CENTRALIZARE
Preferine naionale eterogene omogene
Externaliti reduse ridicate
Economii de scar reduse ridicate
Costul lurii deciziilor ridicat sczut















B. Tipurile de competene la nivelul Uniunii Europene (conform Tratatului
Lisabona, 2009)

- competene exclusive (articolul 3): numai UE poate s legifereze i s adopte acte
obligatorii n aceste domenii. Rolul statelor membre este aadar limitat la aplicarea
acestor acte, exceptnd cazurile n care UE le autorizeaz s adopte ele nsele anumite
acte;
- competene partajate (articolul 4): UE i statele membre sunt abilitate s adopte acte
obligatorii n aceste domenii. Cu toate acestea, statele membre pot s-i exercite
competena numai n msura n care UE nu i-a exercitat-o sau a decis s nu-i exercite
competena proprie.
- competene de sprijinire (articolul 6): UE nu poate s intervin dect pentru a sprijini,
coordona sau completa aciunea statelor membre. Prin urmare, ea nu dispune de putere
legislativ n aceste domenii i nu poate s se implice n exercitarea competenelor care le
revin statelor membre.



Factori ce favorizeaz
centralizarea la nivelul UE
O putere mai mare de reacie
contra ocurilor
macroeconomice i a
comportamentelor de tip
pasagerul clandestin

O putere mai mare de
negociere a acordurilor
internaionale
Uniformitatea dreptului
comunitar, inclusiv
jurisprudena
1. Competene exclusive

(a) uniunea vamal;
(b) stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne;
(c) politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro;
(d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul;
(e) politica comercial comun.
De asemenea, competena Uniunii este exclusiva n ceea ce privete ncheierea unui accord
internaional n cazul n care aceasta ncheiere este prevazuta de un act legislativ al Uniunii, ori
este necesara pentru a permite Uniunii sa i exercite competena interna, sau n masura n care
aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a
acestora.

2. Competene partajate

a) Competena Uniunii este partajat cu statele membre n cazul n care tratatele i atribuie o
competen care nu se refer la domeniile menionate la articolele 3 i 6.
b) Competenele partajate ntre Uniune i statele membre se aplic n urmtoarele domenii
principale:
piaa intern;
politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat;
coeziunea economic, social i teritorial;
agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii;
mediul;
protecia consumatorului;
transporturile;
reelele transeuropene;
energia;
spaiul de libertate, securitate i justiie;
obiectivele comune de securitate n materie de sanatate publica, pentru aspectele definite
n prezentul tratat.
c) n domeniile cercetrii, dezvoltarii tehnologice i spaiului, Uniunea dispune de
competena pentru a desfaura aciuni i, n special, pentru definirea i punerea n aplicare
a programelor, fara ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect mpiedicarea
statelor membre de a-i exercita propria competena.
d) n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar, Uniunea dispune de
competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, fr ca
exercitarea acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de
posibilitatea de a-i exercita propria competen.

3. Competene de sprijinire
Uniunea este competent s desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a
aciunii statelor membre. Prin finalitatea lor european, aceste aciuni au urmtoarele domenii:
protecia i mbuntirea sntii umane;
industria;
cultura;
turismul;
educaia, formarea profesionala, tineretul i sportul;
protecia civil;
cooperarea adiministrativ.

UE are competene speciale n anumite domenii, precum coordonarea politicilor economice i
de ocupare a forei de munc (trebuie s defineasc orientrile i principiile directoare care s fie
urmate de statele membre); politica extern i de securitate comun (Ea definete i pune n
aplicare aceast politic, printre altele, prin intermediul preedintelui Consiliului European i al
naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate)

C. Partajarea competenelor teoretic vs. efectiv

Completai tabelul de mai jos pe baza A i B, dup urmtorul model:
Domeniu Externaliti
/economii de
scar
Eterogenitatea
preferinelor
Atribuire teoretic Atribuire efectiv
Piaa muncii Reduse Ridicat Statelor membre Statelor membre +
coordonare
Piaa bunurilor
Piaa capitalurilor
Politica bugetar
Politica monetar
Infrastructura
Cercetare

D. Exercitarea competenelor

Se afl sub incidena a trei principii fundamentale care sunt specificate n articolul 5 din Tratatul
privind UE.
- principiul atribuirii: Uniunea dispune numai de competene care i sunt atribuite prin
tratate;
- principiul proporionalitii: exercitarea competenelor UE nu poate depi ceea ce este
necesar n vederea atingerii obiectivelor tratatelor;
- principiul subsidiaritii: pentru competenele partajate, UE poate interveni numai dac
este n msur s acioneze n mod mai eficace dect statele membre.
Principiul subsidiaritii
Principiul subsidiaritii este fundamental pentru funcionarea Uniunii Europene (UE), mai
precis pentru luarea deciziilor la nivel european.
Principiul subsidiaritii are ca scop stabilirea nivelului de intervenie cel mai potrivit n
domeniile competenelor partajate ntre UE i statele membre.
Protocolul privind aplicarea principiului subsidiaritii menioneaz trei criterii menite s
confirme sau nu oportunitatea unei intervenii la nivel european:
- are aciunea aspecte transnaionale care nu pot fi soluionate de ctre statele
membre?
- o aciune naional sau lipsa oricrei aciuni ar contraveni cerinelor din tratat?
- aciunea la nivel european prezint avantaje evidente?












































Se impune ca Uniunii s i se atribuie competene n urmrirea unei politici
de mediu?

Deoarece rile UE au diferite caracteristici naionale, cu capaciti de absorbie de mediu
diferite i preferine diferite nu putem vorbi de o competen exclusiv (etapa 1);
n domeniul mediului se regsesc multe externaliti negative transfrontaliere (etapa 2);
De ce este nevoie de aplicarea
principiului subsidiaritii?
Centralizarea total este
ineficient din punctul de
vedere al bunstrii economice
Diferenierea politicilor n
funcie de preferinele sau
circumstanele naionale
Costurile mari ale centralizrii
A
l
g
o
r
i
t
m
u
l

a
p
l
i
c

r
i
i

p
r
i
n
c
i
p
i
u
l
u
i

s
u
b
s
i
d
i
a
r
i
t

i
i

n

U
E

1. Se identific dac o msur intr n domeniul
competenelor partajate
2. Se aplic criteriile (externaliti pozitive,
negative i economii de scar)
3. Se verific dac se poate realiza o cooperare
credibil
4. Dac 1 i 2 sunt confirmate, iar 3 este
infirmat, msura se atribuie la nivelul Uniunii
5. Se stabilete n ce msur (proporionalitatea)
conceperea, monitorizarea i aplicarea trebuie
atribuite nivelului Uniunii Europene sau pot fi
atribuite statelor membre, eventual ntr-un cadru
comun
Cooperarea este dificil deoarece numrul de ri din Uniune a crescut semnificativ,
ajungnd astzi la 27 de state membre.
Deoarece primele dou etape se confirm, iar cea de-a treia se infirm, se satisface astfel
i etapa a 4a.
Cnd este ndeplinit i etapa a 4a a testului de subsidiaritate, politica ar trebui formulat
la nivelul UE; ntr-adevr UE stabilete standarde de mediu care trebuie transpuse n
politicile de mediu naionale (etapa 5).

E. Rolul instituiilor comunitare

1. Parlamentul European

- numrul maxim de deputai este fixat la 751, incluznd preedintele Parlamentului;
- pragul minim de locuri pe stat membru este fixat la ase deputai, de asemenea manier nct
toate micrile politice importante s aib ansa de a fi reprezentate, chiar i pentru statele
membre mai puin populate;
- pragul maxim de locuri pe stat membru este fixat la 96;
Responsabiliti:
- Tratatul de la Lisabona ntrete caracterul democratic al UE prin extinderea prerogativelor
Parlamentului European. Procedura de codecizie, n care Parlamentul European este pe picior
de egalitate cu Consiliul, este redenumit procedur legislativ ordinar. Aceast procedur
este extins la noi domenii politice, cum sunt agricultura, justiia sau imigraia.
- Pe plan internaional, Parlamentul trebuie s aprobe o serie ntreag de acorduri.
- Au fost consolidate competenele bugetare ale Parlamentului. Acum acesta se afl pe picior
de egalitate cu Consiliul n cadrul procedurii de adoptare a bugetului anual al UE.
- Parlamentul i menine totodat un puternic control politic asupra Comisiei Europene.
Acesta trebuie s aleag Preedintele Comisiei, apoi s-i dea acordul cu privire la nvestirea
Comisiei n ansamblul su.
- Parlamentul i asum responsabiliti mai mari n ceea ce privete revizuirea tratatelor de
instituire ale UE. Acesta deine un drept de iniiativ i poate aadar s propun Consiliului o
revizuire a tratatelor.

2. Consiliul European

Consiliul European este compus din efi de stat sau de guvern ai statelor membre, din
preedintele Consiliului European (Herman Van Rompuy) i din preedintele Comisiei.
n funcie de ordinea de zi, fiecare membru al Consiliului European poate hotr s fie asistat de
cte un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un comisar.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip de
asemenea la lucrrile Consiliului.
n practic, un Consiliu European are loc la finalul fiecrei preedinii, n iunie i n decembrie;
dou consilii suplimentare sunt organizate, de asemenea, n martie i n iunie.

Rolul Consiliului este de a oferi un impuls politic. Acesta nu exercit nicio funcie
legislativ. Acesta definete prioritile construciei europene i indic direciile pe care
trebuie s le ia politicile europene. Consiliul European definete, astfel, un calendar i
obiective concrete pentru Consiliul UE, pentru Comisie i pentru Parlamentul European. Acesta
propune candidatul la postul de preedinte al Comisiei Europene i numete naltul Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.

3. Consiliul Uniunii Europene

Este alctuit din diferite formaiuni n cadrul crora se reunesc minitrii competeni ai statelor
membre. Tratatul face referire n mod expres la dou formaiuni ale Consiliului:
- Consiliul Afaceri Generale, care este responsabil de asigurarea coerenei lucrrilor
diferitelor formaiuni ale Consiliului i de pregtirea edinelor Consiliului European;
- Consiliul Afaceri Externe, care trebuie s elaboreze politicile externe ale Uniunii
Europene.
Rolul Consiliului UE - mparte cu Parlamentul European puterile legislative i bugetare i i
exercit deopotriv funciile de definire i coordonare a unor politici.
Procesul de luare a deciziilor cu majoritate calificat va fi modificat:
Tratatele anterioare instituiser un sistem de ponderare a voturilor. Fiecare stat membru
dispunea de un anumit numr de voturi n funcie de ponderea sa demografic. n acest sistem, o
decizie era adoptat numai dac un anumit prag de voturi era atins de majoritatea statelor
membre. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, se atingea majoritatea calificat dac se obineau
255 de voturi din 345, din partea a cel puin 14 state membre.
Tratatul de la Lisabona simplific sistemul n scopul de a-i mbunti eficacitatea. Acesta
elimin ponderarea voturilor i instituie un sistem al votului cu dubl majoritate pentru
adoptarea deciziilor (1 noiembrie 2014).
Se va obine majoritatea calificat dac ea acoper cel puin 55 % din statele membre care
reprezint cel puin 65 % din populaia UE. Atunci cnd Consiliul nu hotrte cu privire la o
propunere a Comisiei, majoritatea calificat trebuie s acopere cel puin 72 % din statele membre
care reprezint cel puin 65 % din populaie. Aadar, un astfel de sistem atribuie un vot fiecrui
stat membru, innd totodat seama de ponderea lor demografic. Tratatul de la Lisabona
prevede, de asemenea, o minoritate de blocare alctuit din cel puin patru state membre care
reprezint peste 35 % din populaia UE.
Statele membre vor putea solicita aplicarea Compromisului de la Ioannina. Aceast
dispoziie permite unui grup de state membre s-i exprime opoziia fa de un text, chiar dac
acest grup nu este suficient de numeros pentru a constitui o minoritate de blocare. n acest caz,
acest grup trebuie s notifice Consiliul cu privire la opoziia sa fa de adoptarea actului.
Consiliul trebuie s gseasc o soluie satisfctoare, care s rspund la preocuprile ridicate de
statele membre.

4. Comisia European

Membrii Comisiei
- numrul comisarilor trebuie s reprezinte dou treimi din numrul statelor membre;
- statele membre trebuie s fie tratate n mod egal n ceea ce privete ordinea de rotaie i
durata prezenei reprezentanilor si n Colegiul comisarilor. n niciun caz doi membri de
aceeai naionalitate nu pot fi prezeni n Colegiu;
- fiecare dintre colegiile succesive trebuie constituit de asemenea manier nct s reflecte
n mod optim diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre ale UE.
Tratatul de la Lisabona reafirm funciile eseniale ale Comisiei cu privire la dreptul su de
iniiativ, la funciile sale executive, de control i de reprezentare.

Evoluia economic a Uniunii Europene
A. De ce exist un trade-off ntre echitatea social i eficiena macroeconomic?
O rat mai mare de cretere economic sugereaz un grad mai ridicat de eficien
economic, deoarece presupune att sporirea productivitii muncii, ct i a gradului de ocupare
a populaiei (precum n descompunerea de mai jos):
L W PIB L
L
PIB
PIB
L
A + A = A = % % %
Asigurarea echitii sociale influeneaz negativ eficiena economic prin urmtoarele
mecanisme:
a) sporirea transferurilor sociale curente determin majorarea deficitului bugetar i a datoriei
publice, ceea ce vor afecta standardul de via al generaiilor viitoare;
b) mprumuturile necesare finanrii deficitului bugetar exercit un efect de crowding-out
asupra investiiilor private;
c) creterea fiscalitii pentru a compensa cheltuielile publice suplimentare antreneaz
reducerea consumului, a economiilor private i a investiiilor;
d) sporirea fiscalitii reduce stimulentele n economie i descurajeaz dezvoltarea
afacerilor.

B. Manifestarea trade-off-ului echitate-eficien la nivelul UE
Rata de cretere a productivitii muncii este rezultatul nsumrii modificrilor
procentuale ale productivitii totale a factorilor i stocului de capital pe lucrtor, aa cum rezult
din descompunerea funciei de producie de tip Cobb-Douglass:
L
K
PTF W
L
K
PTF
L
PIB
L K PTF PIB
L
A + A = A
|
.
|

\
|
= =

% % %
1
o
o
o o

0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
1950-60 1960-70 1970-80 1980-90 1990-2000
%
PIB-ul/lucrator Stocul de capital/lucrator PTF

2. Faza de expansiune a economiei europene
Triunghiul
european al
bunastarii
Statul
bunstrii
Cretere
economic
Stabilitate
macroeconomic
Procesul de catching-up al Uniunii Europene din aceste aproape trei decade (1946-
1973) a fost stimulat n esen de apariia unor noi industrii n rile UE, de
diminuarea ponderii populaiei ocupate n agricultur, precum i de stabilitatea
nelegerilor dintre sindicate i patronate n ceea ce privete majorrile salariale.

A fost diminuat
Sporirea gradului de ocupare i creterea economic ridicat
au sporit ncasrile bugetare i au diminuat presiunea asupra
statului bunstrii.
Compromisul dintre
echitate i eficien
- ponderea cheltuielilor publice n PIB n ri precum
Germania i Frana a fost de aproximativ 32% n 1970;
- datoria public a fost de 17% din PIB, de aproape patru ori
mai sczut dect n perioada actual;
- ponderea n PIB a cheltuielilor cu protecia social a fost
de aproximativ 14%, un nivel de dou ori mai redus dect
cel actual.
Statul bunstrii
- rata medie a inflaiei s-a redus pn la nivelul de 4%, ceea
ce a constituit o dovad a mbuntirii stabilitii
macroeconomice;
- a crescut gradul de ocupare a forei de munc i s-a redus
rata omajului pn la un nivel de 2%
Stabilitate macroeconomic
- rata medie de cretere economic a rilor din UE-15 a fost
de 4,6%, iar cea a PIB-ului pe locuitor de 3,8%
Cretere economic
Uniunea Europeana crestere economica, coeziune sociala.