1.PESC - principalele etape i evoluii.

Politica Extern i de Securitate Comun (Titlul V) Unul dintre obiectivele cele mai rvnite (cel puin de ctre marile curente de opinie) era acela al definirii unei identiti a Uniunii n arena internaional, prin realizarea unei politici externe i de securitate comun care putea conduce, ntr-un moment viitor, la o aprare comun. Noile variabile politice i militare datorate evenimentelor din Europa de Est, fcuser s se piard din fora iniial a alianelor militare i permiteau apariia condiiilor care s duc progresiv la crearea unui sistem european de securitate. Europa se profila ca un viitor centru mondial de putere, al crui dinamism economic trebuia s fie dublat i de un protagonism politic pe msura celui economic. Pentru aceasta trebuia, ns, ca odat dobndit coerena i unitatea aciunii generale a Uniunii aceasta s-i creeze propria politic extern i de securitate. Era ns la fel de evident c n sectorul extern al politicii europene, persistau (i persist) contradicii . PESC nu era o politic n adevratul sens, ci, mai degrab, un catalog de intenii, avnd un cadru juridico-instituional destul de firav. Aceast politic se proiecta ca fiind comun pentru Uniune i statele sale membre, dar nu comunitar. Ea se gsea, deci, situat ntre cele exclusiv-comunitare i cea exclusiv interguvernamental (JAI). La realizarea PESC se asociau unele instituii Comisia, Consiliul, Parlamentul European avnd capacitatea de a decide, prin majoritate calificat, Aciuni Comune. Obiectivele i mecanismele PESC, descrise n art. J al TUE, erau, ns, considerate insuficiente n faa importantelor provocri de la vremea respectiv i, mai ales, viitoare. Se poate afirma c PESC era (i este) nc un proiect n curs de definire i realizare. ntre interferenele ce existau ntre interguvernamental (confederal) i comunitar (federal), trebuie semnalat i dualitatea ce persista n planul relaiilor externe ale UE : - pe de o parte, componenta comunitar extern a CE ; - pe de alta, componenta interguvernamental a UE (PESC). Altfel spus, Uniunea veghea pentru meninerea coerenei aciunii externe (art. C) astfel nct : - relaiile externe comunitare s in cont de obiectivele Uniunii (componenta comunitar) ; - dar i de orientrile generale ale Consiliului European (componenta interguvernamental). Se observ aici o subordonare a aciunii externe comunitare fa de Politica Extern i de Securitate Comun. Adevrul este c aceast organizare nu era chiar nou, fiind suficient s privim Sistemul de Cooperare Politic care oblig ca orice decizii normative ale CEE s in cont de deciziile politice ale acesteia. Altfel spus, Consiliul CEE putea adopta decizia de suspendare a unor Acorduri cu tere ri doar dac exista o decizie n acest sens a Consiliului de Cooperare Politic. Avnd n vedere toate acestea, atunci cnd vorbim despre politica extern putem interpreta c asistam la o subordonare a juridicului fa de politic ct i la excluderea controlului juridic asupra deciziilor Consiliului (luate n conformitate cu

art. J), ceea ce punea la ndoial noiunea de Comunitate de Drept (att de drag UE). Este evident c n aceste condiii era exclus i posibilitatea existenei, din partea Curii de Justiie, a Avizelor sale n materie de PESC. Politica Extern i de Securitate Comun este, aa cum artam, succesoarea Cooperrii Politice Europene (CPE). Cum terenul n care urma s se mite PESC era foarte sensibil i afecta direct suveranitatea statelor, rezultatul la care s-a ajuns n 1992 nu reprezenta o real politic extern i de securitate comun i, cu att mai puin, una de aprare. Era doar un pas nainte n aceast direcie, urmtor CPE i parte a procesului de integrare ce urma a fi revizuit n 1996. PESC se configura, astfel, de la nceput ca o politic global i progresiv : - global, pentru c aspira s acopere toate sectoarele de politic extern i de securitate (Art. J.1.1.) ; - progresiv, pentru c ncepea cu sectoarele n care statele membre aveau interese comune importante, urmnd apoi a se dezvolta gradual n funcie de necesitile fiecrui moment (Art. J 10). Inovaiile cele mai relevante n acest sector erau : a). ncorporarea deplin a noiunii de securitate i includerea incipient i evolutiv, dar nc neclar a celei de aprare, conform Art. J.4. b). Implementarea unui nou cadru instituional subordonat principiilor unitii i coeziunii. n acest sens, PESC urma s foloseasc n favoarea sa importana atins la nivel mondial de ctre Comunitate prin dimensiunea sa economico-comercial. Din punct de vedere funcional, de data aceasta Consiliul era cel care decidea i nu statele membre. n ceea ce o privea, Comisia mprtea dreptul su de iniiativ cu statele membre, iar Secretariatul PESC i desfura activitatea n cadrul Secretariatului Consiliului. c). Realizarea reformei mecanicii decizionale, prin trecerea de la consens la unanimitate pentru deciziile de caracter general i introducerea posibilitii de a se lua decizii prin majoritate calificat, n unele aspecte (gestionarea problematicii PESC, de ex.). d). Impunerea unei mai mari discipline naionale, PESC urmnd a avea un caracter mai obligatoriu pentru statele ce participau la Cooperarea Politic European (CPE). Se ncuraja abandonarea veto-ului i recurgerea la abinere. Declaraia 27 prevedea chiar ca, atunci cnd exista garantat majoritatea calificat n favoarea unei decizii, Statele membre s evite (n msura posibilului) utilizarea unanimitii n luarea respectivei decizii pentru a se ncuraja, astfel, politizarea, comunitarizarea PESC ; e). Elaborarea unor mecanisme comune de aciune. Fiind un instrument progresiv, PESC era susceptibil extinderii competenelor. ntr-un prim moment, era prevzut cooperarea sistematic, adic ceva similar unei CPE ntrite atribuindu-i-se i aciuni comune. Ulterior, urma s se consolideze gradual numrul i sfera aciunilor comune, stabilite de ctre Consiliul European de la Lisabona. Astfel, atunci cnd se decidea o aciune comun, poziia i aciunea colectiv a membrilor UE (sub conducerea Preediniei) urmau a se converti n principale, n timp ce aciunea naional, rmnea subsidiar.

Consilului European i revenea s fixeze, prin consens, orientrile generale ale aciunilor comune, iar Consiliului de Minitri s determine, prin unanimitate, mijloacele, procedurile, limitele i durata fiecrei aciuni comune. Consiliul putea decide, prin unanimitate, care era sfera de cuprindere aprobat ulterior prin majoritate calificat a fiecrei aciuni comune (art. J.3). Referitor la securitate i aprare, dispoziii pertinente se regseau n Art. J.4 TUE i n dou Declaraii anexe aprobate de ctre membri Uniunii Europei Occidentale/UEO. n dezvoltarea dimensiunii sale de aprare, complementar NATO, Uniunea urma a folosi UEO, 2.PESC - schimbri aduse de Tratatele de la Amsterdam i Nisa.

II. AMSTERDAM : DEZVOLTAREA PESC

II.1. POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN I RELAIILE ECONOMICE INTERNAIONALE Nici n materie de PESC progresele nu au fost semnificative fiind vorba, mai degrab, de o serie de schimbri redacionale. Nu a fost realizat sistematizarea normelor referitoare la relaiile internaionale, PESC fiind meninut n cadrul interguvernamental chiar dac se preciza expres obligativitatea cooperrii dintre Consiliu i Comisie, n scopul garantrii coerenei actului de decizie n dubla sa alteritate comunitar-interguvernamental. Una dintre marile deziluzii ale CIG '96 a constituit-o abandonarea ideii de a acorda personalitate juridic internaional Uniunii Europene. ntre inovaiile mai relevante la capitolul principii, putem numi clauzele solidaritii politice sau a loialitii statelor fa de PESC, ct i considerarea aprrii integritii Uniunii i a frontierelor sale externe, dar i a meninerii pcii i securitii internaionale drept valori comune i interese fundamentale, n conformitate cu principiile Cartei ONU, Actului Final de la Helsinki i Cartei de la Paris. A fost realizat o ierarhizare i clarificare a instrumentelor cu care opera PESC. Se stabilea, astfel, c instrumentele PESC sunt : - principiile ; - orientrile generale ; - strategiile comune. Acestea formau mpreun cadrul de cooperare sistematic a statelor membre. Se meninea unanimitatea pentru deciziile importante, dar se atenua efectul acesteia prin adugarea posibilitii abinerii constructive. Se excludea trecerea generalizat la cooperarea consolidat n cazul Pilierului II. Pentru aciunile, poziiile i deciziile care se bazau pe o strategie comun se putea, ns, utiliza majoritatea calificat ori de cte ori nu existau state membre ce s-ar fi putut opune acestei modaliti de vot. n scopul personalizrii PESC ct i al realizrii unei coordonri operative a acesteia, se prevedea ca Secretarul General al Consiliului s ndeplineasc i funcia de nalt Reprezentant al UE pentru PESC (Mister PESC).

Interesant i de viitor era decizia cu privire la crearea Unitii de Planificare i Alert Rapid, prevzut ntr-o Declaraie anex la Actul Final. Aceast unitate urma a fi format din reprezentani ai Comisiei, Consiliului, statelor membre i UEO. n legtur cu politica de aprare, UE se angaja s strng relaiile cu UEO i admitea c aceast organizaie fcea parte din planurile sale de dezvoltare a unor capaciti de aprare operative care s nu afecteze politica de securitate i aprare a unor state membre sau obligaiile lor specifice. Asupra reformei PESC a se vedea Raportul Grupului de Reflecie, Secretariatul General al Consiliului Uniunii, Bruxelles, 5 decembrie 1995 unde se considera c CIG trebuia s gseasc mijloacele de a dota Uniunea cu o mai mare capacitate de aciune extern, n spiritul loialitii i solidaritii reciproce. UE trebuia s devin capabil s-i identifice interesele, s decid linia sa de aciune i s o execute de o form eficace. Extinderea putea pune n dificultate aceste obiective, dar n acelai timp putea s grbeasc apariia unei adevrate PESC. Aceasta reclama ca Uniunea s poat analiza i pregti n comun aciunea sa extern. n acest scop, se propunea crearea unei Uniti de Planificare i Analiz a PESC. Respectiva entitate trebuia s fie responsabil n faa Consiliului. Membri ei se recrutau din snul Secretariatului General al Consiliului, Statelor membre i Comisiei. Se aprecia c Unitatea trebuia s funcioneze n cadrul instituional comunitar. Se sugera ca eful acestei Uniti, a crei atribuii puteau fi unificate cu cele ale Secretarului General al UEO - n cazul unor evoluii n acest sens ale UEO - s fie chiar Secretarul General al Consiliului. Se reclama, de asemenea, capacitate de decizie comun. n acest sens, se propunea revizuirea procedurilor decizionale i de finanare astfel nct s se realizeze adaptarea acestora la natura politicii externe i de securitate comun a UE. Trebuia realizat concilierea dintre respectarea suveranitii statelor membre i solidaritatea diplomatic i politic a acestora. Trebuia analizat posibilitatea unor formule flexibile n acest domeniu care s nu mpiedice adoptarea unor decizii de grup ale celor care le considerau necesare. n acest caz, trebuia analizat modul n care acestea ar putea deveni efective. Existau opinii n favoarea extinderii majoritii calificate la PESC ct i n favoarea extinderii rolului consultativ al PE. Sigur era c Uniunea avea nevoie de o vizibiltate crescut n privina aciunilor sale externe dac dorea s acompanieze statutul ei de mare putere economic cu cel de mare putere politic. Au fost examinate diferite opiuni pentru ca Uniunea s poat vorbi cu o singur voce. S-a stabilit, pn la urm, figura naltului Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate (Mister PESC), ceea ce dota Uniunea cu un chip i o voce. Respectiva persoan (Javier Solana, n actualitate) era desemnat de ctre Consiliul European i i desfura activitatea sub mandatul Consiliului. S-a stabilit necesitatea unei cooperri structurate ntre Consiliu, Preedinia acestuia i Comisie astfel nct diferitele elemente ale dimensiunii externe ale Uniunii s funcioneze ca un tot unitar. Rolul politic superior al Uniunii n lume trebuia s fie coerent cu proiecia extern economic a acesteia (Uniunea era deja primul partener comercial al regiunilor puternic industrializate, dar i primul donator mondial). UE trebuia s gseasc mijloacele ca PESC s : - rezulte vizibil pentru cetenii si i pentru lumea ntreag ; - fie reprezentativ pentru statele membre ; - fie coerent prin continuitate i globalitate.

n sectorul politicii comunitare de securitate i aprare, Uniunea European recurgea la structurile Uniunii Europene Occidentale. UEO era considerat ca un element integrant al dezvoltrii UE. UEO trebuia s elaboreze i execute deciziile i aciunile UE referitoare la politica de aprare. ntr-o declaraie specific asupra rolului UEO i a relaiilor sale cu UE i NATO, cele nou state membre ale UEO i UE au stabilit un program de cooperare pentru viitor. Aici se afirma c UEO se va transforma, pas cu pas, n elementul aprrii UE i va ntri, astfel, pilierul european al NATO. Din cauza faptului c, pentru statele membre, problema aprrii i a securitii va continua s constitutie un sector politic foarte sensibil, aceste msuri i decizii continuau s se adopte prin unanimitate. Fr ndoial, politica comunitar de securitate nu nsemna nc o politic de aprare comun. De aceea, trebuia cutat, pe termen lung, formalizarea unei politici comune de aprare care s poat conduce, la un anume moment, spre o aprare comun. Multiplele provocri determinate de situaia internaional n materie de securitate, reclamau un rspuns european eficace i coerent, bazat pe conceptul global de securitate. Se considera c UE ar putea continua examinarea dezvoltrii unei identiti europene n sectoarele securitii i aprrii. Aceast dezvoltare trebuia realizat n conformitate cu obiectivele Tratatului de la Maastricht, n care se prevedea c PESC includea aspectele referitoare la securitatea comun, inclusiv posibilitatea definirii unei politici comune de aprare care s duc, eventual, la o aprare comun. Membri comunitari ai NATO considerau c respectivele evoluii trebuiau s ntreasc pilierul european al NATO i Relaia Transatlantic. n opinia acestora, NATO continua s reprezinte garania securitii i aprrii colective a Europei. De asemenea, trebuia garantat dreptul statelor nemembre ale NATO, dar membre ale UE de a adopta propriile decizii n domeniul aprrii. Statele membre considerau, n majoritatea lor, c Uniunea ar trebui s-i dezvolte capacitile operative, s promoveze o cooperare european mai strns n materie de fabricare a armamentului i s garanteze o mai mare coeren ntre aspectele militare i cele politice, umanitare i economice n cazul gestionrii europene a crizelor. Plecnd de la aceast baz, tot mai multe state membre UE doreau ntrirea relaiei dintre UE i UEO, neleas ca parte integrant n dezvoltarea Uniunii. Opiunile cu care s-a operat n acest sens, erau : - asociere ntrit ntre UE i UEO, meninndu-se autonomia formal a UEO ; - stabilirea de relaii juridice i politice obligatorii care s permit ca UE s-i asume un rol de conducere n UEO n vederea desfurrii operaiunilor de implementare sau/i meninere a pcii, ct i a celor de gestiune a crizelor n general (Misiunile Petersberg) ; - ncorporarea n Tratate a UEO ; - ncorporarea progresiv a UEO n UE fie prin fuzionarea complet a UE cu UEO, fie prin stimularea convergenei UE/UEO, UEO transoformndu-se ntr-un organ executiv al UE n chestiuni operative i militare. n cazul unei fuziuni a celor dou organizaii internaionale regionale, Tratatul nu ar fi ncorporat fie n corpul Tratatului, fie ntr-un Protocol anex - doar misiuni de tip Petersberg, ci i un angajament de aprare colectiv. S-a avansat chiar ideea includerii, ntr-o revizuire ulterioar a Tratatului, a clauzei asistenei reciproce n scopul aprrii frontierelor externe ale UE. Toate acestea erau realizabile doar prin acordul statelor i popoarelor europene deoarece Europa i democraia erau inseparabile. Pn acum ntreaga construcie

european s-a realizat prin acordul comun al guvernelor statelor membre, ratificarea acestora de ctre parlamentele acestor state i cu sprijinul respectivelor lor popoare 61. Regimul relaiilor economice internaionale a experimentat o uoar variaie prin adugarea la art. 133 TCE (fost art. 113), referitor la politica comercial comun, a unui paragraf prevznd capacitatea Comunitii de a negocia i ncheia, prin unanimitate, acorduri internaionale n domeniul serviciilor i ale proprietii intelectuale. Parlamentul European nu participa la ncheierea acestor acorduri.

III. NISA : MODIFICARI SI PRECIZARI PESC

III.1. SECURITATE SI APARARE Prin Tratatul de la Nisa se fac urmtoarele modificri i precizri : Articolul 17 TUE Politica Extern i de Securitate Comun cuprindea toate aspectele referitoare la securitatea Uniunii incluznd i definirea progresiv a unei politici de aprare comun, care ar putea conduce la o aprare comun dac astfel decidea Consiliul European. n acest caz, Consiliul European recomanda statelor membre adoptarea respectivei decizii n conformitate cu exigenele lor constituionale. Politica Uniunii n sensul acestui articol nu afecta caracterul specific al politicii de securitate i aprare a diferitelor state membre i respecta obligaiile decurgnd din Tratatul Atlanticului de Nord pentru acele state care considerau c aprarea lor comun se realiza mai bine prin NATO. Definirea progresiv a unei politici de aprare comun urma a fi sprijinit, n msura n care statele membre o vor considera necesar, prin cooperarea acestora n sectorul producerii de armament. Aspectele la care se refereau articolul 17 includeau misiunile umanitare i de salvare, misiunile de meninere a pcii i misiunile de gestionare a crizelor, ct i cele de restabilire a pcii. Deciziile avnd repercusiuni asupra domeniului aprrii la care se refererea respectivul articol se adoptau fr a afecta politicile i obligaiile la care se referea paragraful 1, alineatul 2. Articolul 17 nu constituia un obstacol pentru dezvoltarea unei cooperri ntrite ntre dou sau mai multe state la nivel bilateral, n cadrul UEO sau a Alianei Atlantice n msura n care aceast cooperare nu contravinea celor prevzute n repectivul Titlu. n vederea promovrii obiectivelor definite n art. 17, dispoziiile acestuia erau revizuite de acord cu art. 48. Articolul 23 TUE : Numirea Reprezentantului Special PESC La paragraful doi se aduga numirea/prin majoritate calificat/a unui Reprezentant Special n conformitate cu articolul 18, paragraful 5. Articolul 24 TUE : ncheierea de acorduri internaionale n sectoarele PESC/JAI pentru care se reclam majoritate calificat n adoptarea deciziilor sau a msurilor interne. Cnd pentru a aplica acest articol era necesar ncheierea unui acord cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale, Consiliul autoriza Preedinia, asistat dup caz de ctre Comisie, s angajeze negocieri n acest sens. Respectivele acorduri se ncheiau de ctre Consiliu pe baza unei recomandri a Preediniei. Consiliul decidea prin unanimitate, atunci cnd acordul se referea la o chestiune pentru care unanimitatea

era reclamat n adoptarea de decizii interne. Atunci cnd acordul era anvizajat pentru a pune n oper o aciune comun sau o poziie comun, Consiliul decidea prin majoritate calificat conform art. 23, paragraful 2. Dispoziiile articolului 24 nu erau aplicabile Titlului VI. Nici un acord nu putea fi angajant pentru un stat membru al crui reprezentant n Consiliu declara c trebuia s se conformeze exigenelor constituionale proprii; restul membrilor Consiliului puteau decide, totui, aplicarea provizorie a acordului. Acordurile ncheiate conform condiiilor fixate de articolul 24 angajau instituiile Uniunii. Articolul 25 TUE : Se adugau urmtoarele dou paragrafe : - Comitetul exercita, sub responsabilitatea Consiliului, controlul politic i stabilea direcia strategic a operaiunilor de gestionare a crizelor ; - Consiliul autoriza acest Comitet s ia deciziile adecvate referitoare la exercitarea controlului 63 politic i a direciei strategice a operaiunilor , fr a afecta cele prevzute la art. 47. Declaraia anex la Actul Final al Conferinei Interguvernamentale, referitoare la Politica European de Securitate i Aprare Conform textelor aprobate de ctre Consiliul European de la Nisa referitoare la Politica European de Securitate i Aprare, obiectivul Uniunii era acela de a o face operaional ct mai repede cu putin. O decizie n acest sens urma a fi luat de ctre Consiliul European n cursul anului 2001 i cel mai trziu de ctre Consiliul European de la Laeken/Bruxelles pe baza dispoziiilor existente n Tratat. Ratificarea Tratatului revizuit nu va constitui o precondiie n acest sens). 3.PESC/PSAC - schimbri aduse de Tratatul de la Lisabona. Abordarea PESC n Tratatul de la Lisabona Tratatul de la Lisabona reia, n primele sale articole si paragrafe, obiectivele pe care Uniunea Europeana si le-a asumat si n tratatele anterioare. Completarile apar n ceea ce priveste scopurile Politicii Externe si de Securitate Comuna, care conform Articolului 21, paragraful 2, sunt, pe lnga cele evocate anterior n tratate, si urmatoarele: promovarea dezvoltarii durabile pe plan economic, social si de mediu, a tarilor n curs de dezvoltare , n scopul de a eradica saracia; ncurajarea tuturor tarilor de a se integra n economia globala, inclusiv prin eliminarea treptat a a barierelor din calea comertului international; acordarea de asistenta tarilor, regiunilor si populatiilor care se confrunta cu dezastre naturale sau provocate de om; promovarea unui sistem bazat pe o cooperare multilaterala mai puternica si pe o buna guvernare globala.
62

Remarcam tendinta Uniunii Europene de a-si dezvolta capabilitati de putere civila, menite sa ajute la gestionarea mai eficienta a problemelor ce apar n sistemul international. Astfel, prevederile tratatelor precedente, nu sunt major schimbate ci mai degraba actualizate si mbunatatite. Modificarile majore lipsesc din Tratatul de la Lisabona, fapt pentru care, n ceea ce priveste PESC, Tratatul reia majoritatea prevederilor si clauzelor din tratatele anterioare. Ceea ce este de mentionat este faptul ca naltul Reprezentant primeste o serie de prerogative mai extinse. Astfel, acesta consulta periodic Parlamentul European cu privire la aspectele principale si la optiunile fundamentale din domeniul politicii externe si de securitate comune si ale politicii de securitate si aparare comune si l informeaza n privinta evolutiei acestora. Acesta se asigura ca punctele de vedere ale Parlamentului European sa fie luate n considerare n mod corespunzator. Reprezentantii speciali pot fi implicai n activitatea de informare a Parlamentului European. naltul Reprezentant devine figura centrala a expresiei n plan extern a PESC. Capacitatea Consiuliului European, sub noile atributii conferite de Tratatul de la Lisabona, de a putea defini interesele si obiectivele strategice, pentru toate domeniile de actiune externa a UE, reprezinta o importanta insertie simbolica a autoritatii statelor membre, asupra domeniilor de politica comunitara, desi ramne de vazut impactul practic al acesteia. De asemenea, trebuie avut n vedere faptul ca, prin acordarea de personalitate juridica, Uniunea Europeana va fi mult mai usor perceputa ca o entitate politica. Identitatea politica a Uniunii Europene este strns legata de dezvoltarea Politicii Externe si de Securitate Comuna. Tratatul de la Lisabona ntareste cooperarea n domeniul politicii externe, aducnd statele membre mai aproape de a mpartasi o politica externa comuna, care s-ar reflecta n cristalizarea unei identitati politice europene. Daca Tratatul de la Maastricht reprezinta primul pas spre conceptualizarea unei identitati politice europene, Tratatul de la Lisabona reprezinta cu siguranta, primul pas n exprimarea concreta a unei atare identitati n planul relatiilor internationale. n ceea ce priveste discutia prezenta, Tratatul de la Lisabona aduce o inovatie major a. Astfel, conform Tratatului se introduce functia de Presedinte al Consiliului European, ales de catre membrii acestuia, care nsa nu poate exercita un mandat national. Acesta urmeaza a asigura reprezentarea PESC fara a aduce atingere atributiilor naltului Reprezentant.

Presedintele ales, cu mandat determinat, rezolva problema confuziei n reprezentarea externa, ntruct se renunta la alternanta de Presedinti, sefi de executive ale statelor membre, cu directii si interese n politica externa diferite. Din punct de vedere a dezvoltarii si perceptiei PESC pe plan extern, reprezentarea printr-un presedinte care sa exprime o directie unica si constanta de politica externa, va favoriza perceperea Uniunii ca un bloc politic cu o identitate politica aparte. Coerenta politicii externe si de securitate comuna va fi de asemenea ameliorata n viitor, prin crearea unui post de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe si Politica de Securitate, n acelasi timp Vice-Presedinte al Comisiei Europene, care va dispune de prerogativele unui ministru de externe al Uniunii, fiind ajutat si de un important serviciu diplomatic. Ministrul de Externe al Uniunii Europene, introdus de catre Tratatul de la Lisabona, urmeaza a detine, att responsabilitatile naltului Reprezentant, ct si cele ale Comisarului responsabil de Afaceri Externe, fiind astfel ncadrat att n Consiliu, ct si n Comisie, n calitate de Vice-Presedinte. Astfel,Ministrul de Externe va contribui att la prepararea, ct si la implementarea dispozitiilor PESC si PESA. Totodata, acesta va asigura reprezentarea Uniunii Europene n cadrul Conferintelor Internationale, si se va ocupa de a asigura consistenta dialogului politic cu tertii. Ministrul de Externe al UE va prezida Serviciul de Actiune Externa European, o noua institutie introdusa de catre Tratatul de la Lisabona. Serviciul de Actiune Externa, introdus de Articolul 13a, paragraful 3, are rolul de a asista naltul Reprezentant, n ndeplinirea mandatului acestuia. Functioneaza n cooperare cu serviciile diplomatice ale statelor membre, si nglobeaza n componenta sa oficiali din Secretariatul General al Consiliului si din Comisie, si este secondat de un staf format din serviciile diplomatice nationale. Organizarea si functionarea sa urmeaza a fi definita n urma unei decizii a Consiliului, care va fi luata la propunerea naltului Reprezentant. Aceste noi aranjamente institutionale, pun problema relatiilor dintre diferitele institutii, aici avndu-se n vedere, relatiile dintre Ministrul de Externe, Presedinte, naltul Reprezentant si Comisarul pentru Afaceri Externe. Felul n care vor fi gestionate aceste relatii va influenta mult eficienta PESC si PESA n ansamblul relatiilor externe ale UE cu Tertii. Astfel, trebuie sa remarcam ca Tratatul de la Lisabona creeaza un cadru mai coerent n perceptia si functionarea PESC, n sensul n care putem vorbi despre mai multa transparenta si eficacitate n implementarea actiunilor ntreprinse sub Pilonul II al Tratatului de la Maastricht. PESA n Tratatul de la Lisabona Politica Europeana de Securitate si Aparare a fost initiata n 1999, n urma Consiliului European de la Cologne, si de-a lungul anilor, pna la reformarea de la Lisabona, nu a suferit modificari majore de substanta.

Politica europeana de securitate si aparare are drept obiectiv crearea unui cadru general care sa permita Uniunii Europene dezvoltarea capacitatilor sale civile si militare de gestionare a crizelor si prevenire a conflictelor la nivel national. Cu toate acestea, trebuie mentionat faptul ca PESA nu implica crearea unei armate europene, ci mai degraba coordonarea capabilitatilor militare defensive de reactie. PESA se caracterizeaza prin faptul ca nainte de a fi un fapt mplinit, PESA este un proces. Practic PESA este rezultatul acordurilor semnate de catre statele membre de-a lungul timpului n domeniul securitatii si apararii, putnd fi considerata drept o specializare pe functiimilitare. Misiunile atribuite PESA sunt definite prin Declaratia de la Petersberg, adoptata n 1992 de catre Uniunea Europei Occidentale, si nserata ulterior n Tratatul Uniunii Europene. Astfel aceste misiuni sunt: misiuni umanitare si de evacuare a resortisantilor; misiuni de mentinere a pacii sau de lupta pentru gestionarea crizelor; operatiuni de restabilire a pacii. Tratatul de la Lisabona este cel ce pune bazele unei structurari legislative coerente pentru PESA. Articolul 42 al Tratatului de la Lisabona, stipuleaza ca politica de securitate si aparare comun a face parte integranta din politica externa si de securitate comuna. Aceasta asigura Uniunii capacitate operationala bazata pe mijloace civile si militare. Uniunea poate recurge la acestea n cadrul misiunilor n afara Uniunii pentru a asigura mentinerea pacii, prevenirea conflictelor si ntarirea securitatii internationale, n conformitate cu principiile Cartei Organizatiei Natiunilor Unite. ndeplinirea acestor sarcini se sprijina pe capacitatile furnizate de statele membre.. Ceea ce este de remarcat n cadrul acestui articol, este faptul ca acest articol obliga statele membre la un angajament mai efectiv la conceptul de aparare comuna europeana. Statele membre, sunt astfel mai atasate de ideea unei aparari comune, ct de a creea un cadru legislativ pentru a justifica misiunile de mentinere a pacii, prevenirea conflictelor si ntarirea securitatii internationale. n cadrul aceluiasi articol, prevederea conform careia, pentru punerea n aplicare a politicii de securitate si aparare comune, statele membre pun la dispozitia Uniunii capacitati civile si militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu, aduce n discutie problema conceperii cadrului legislativ pentru a permite cooperarea militara la nivelul Uniunii Europene. Angajamentul statelor membre n acest sens, face ca PESA sa primeasca si fundamental operational, pentru o functionare eficienta a actiunilor militare efectuate sub egida Uniunii Europene. Misiunile prevazute la articolul 42 alineatul (1), n cadrul carora Uniunea poate recurge la mijloace civile si militare, includ actiunile comune n materie de dezarmare, misiunile umanitare si de evacuare, misiunile de consiliere si de asistenta n probleme militare, misiunile de prevenire a conflictelor si de

mentinere a pacii, misiunile fortelor de lupta pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pacii si operatiile de stabilizare dupa ncetarea conflictelor. Toate aceste misiuni pot contribui la combaterea terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat tarilor terte n combaterea terorismului pe teritoriul acestora, dupa cum sugereaza paragraful 1 al articolului Conform articolului 45, se creaza o Agentie Europeana de Aparare, aflata sub autoritatea Consiliului, avnd ca principale obiective urmatoarele aspecte: sa contribuie la identificarea obiectivelor privind capacitatile militare ale statelor membre si sa evalueze respectarea angajamentelor privind capacitatile asumate de statele membre; sa promoveze armonizarea necesitatilor operationale si adoptarea de metode de achizitie performante si compatibile; sa propuna proiecte multilaterale n vederea ndeplinirii obiectivelor n materie de capacitati militare si sa asigure coordonarea programelor derulate de statele membre si administrarea programelor de cooperare specifica; sa sustina cercetarea n materie de tehnologie a apararii, sa coordoneze si sa planifice activit atile de cercetare comune si studierea solutiilor tehnice care raspund necesitatilor opera tionale viitoare; sa contribuie la identificarea, si, dupa caz, la punerea n aplicare a oricarei masuri utile pentru ntarirea bazei industriale si tehnologice a sectorului de aparare si la mbunatatirea eficientei cheltuielilor militare. Astfel, Agentia Europeana pentru Aparare devine principalul organism nsarcinat cu implementarea dispozitiilor PESA din Tratatul de la Lisabona. Trebuie mentionat faptul ca Agentia European a pentru Aparare este deschisa participarii efective a tutoror statelor membre ce doresc sa participe. Sub prevederile Tratatului de la Lisabona, PESA, cstiga o mai importanta baza institutionala. PESA este mai bine definita si tratata n cadrul a cinci articole destinate exclusiv definirii cadrului PESA. Autorul Whitman, identifica cinci schimbari substantiale pe care Tratatul de la Lisabona le introduce, astfel : scopuri si ambitii extinse pentru PESA, n particular privind capabilitatile militare ale Statelor Membre; extindere a listei cerintelor de la Petersberg, referitoare la managentul crizelor, la misiunile

de mentinere a pacii, sau a misiunilor umanitare; introducerea n premiera a referirii la o Agentie Europeana de Aparare, un organism destinat sa aiba o mai mare coordonare a capabilitatilor militare defensive ntre statele membre, pe care acestea le-ar putea pune n comun n mod voluntar; posibilitatea de a subordona cerintele PESA unei coalitii a capacitatii si a vointei ntre statele membre; introducerea posibilitatii unei cooperari strcturate permanent, un aranjament ntre un grup al statelor membre care va permite un potential militar mai mare, pus la dispozitia Consiliului, care actioneaza sub principiul majoritatii calificate. Cooperarea structurata permanenta reprezinta un mecanism ce prevede cooperarea ntre grupuri mici de state membre, pe chestiuni de aparare. Participarea depinde nu doar de vointa politica a statelor membre, ci si de criteriile obiective privind capabilitatile militare ale statelor membre. Acest tip de cooperare poate fi initiat prin vot cu majoritate calificata. Schema de la Anexa 7, prezinta sistemic constructia institutiuonala a PESC, respectiv PESA, evidentiind exact organismele implicate n procesul functional din acest domeniu. Remarcam astfel, complexitatea si interpatrunderea care exist a ntre institutiile ce exista n schema organizationala a PESC, respectiv PESA. Principalele elemente ce contribuie la fundamentarea si operationalizarea dimensiunii militare a securitatii si apararii Uniunii Europene sunt: Agentia Europeana de Aparare; Forta de Reactie Rapida Europeana; Forta de Jandarmerie Europeana; Grupurile de Lupta ale UE; Institutul European pentru studii de securitate. n continuare ne von axa pe a evidentia cum Tratatul de la Lisabona a influentat PESC/ PESA, din prisma procesului decizional, a instrumentelor de decizie si de implemenetare si vom ncerca sa aratam, pricipalele plusuri ale noului tratat n impactul asupra PESC/ PESA

4. PESC/ PESA, si modalitatea n care aceste doua politici sunt tratate n cadrul Tratatului de la Lisabona.

PESC si PESA n Tratatul de la Lisabona Ca actor global, UE poate fi doar o putere partiala si incompleta, din moment ce capacit atile sale sunt limitate la domeniul economic, neexprimnd competente cu implicatii politice. Tratatul de la Lisabona poate corecta aceasta situatie, prin faptul ca introduce o vointa reala dinspre UE de a integra capabilitati militare si de a unifica politica externa si de securitate, crend o politica singulara n sfera politico-strategica. Identitatea politica a UE, capata astfel, un rol major n stabilirea pozitiei Uniunii n sistemul international. Cu ct aceasta identitate politica va fi mai bine conturata, cu att mai mult Uniunea va putea reclama un rol major n sistemul international. La aceste aspecte cauta Tratatul de la Lisabona sa raspunda, ncercndu-se ca prin noile prevederi introduse de acest tratat sub Pilonul II, destinat Politicii Externe si de Securitate Comuna, sa se deschida noi posibilitati de afirmare pe plan extern ale Uniunii Europene, ca un actor politic coerent. n ceea ce priveste Tratatul de la Lisabona, prima impresie indica o constructie complexa a acestuia. n realitate ntlnim de fapt o constructie redusa, simplificata ca forma, dar cu o structura complexa. Schema de la Anexa 6 indica complexitatea constructiei 5.Prezentai pe scurt evoluia misiunilor/task-urilor Petersberg Misiunile Petersberg Declaraia de la Petersberg, iunie 1992, seciunea a II-a, Cu privire la ntrirea rolului operaional al UEO; Separat de contribuia la aprarea comun, n conformitate cu articolul 5 din Tratatul de la Washington i, respectiv, articolul V din Tratatul de la Bruxelles astfel cum a fost modificat, unitile militare ale statelor membre, acionnd sub autoritatea UEO, pot fi utilizate i pentru: misiuni umanitare i de salvare; misiuni de meninere a pcii; misiuni ale forelor de lupt n administrarea crizelor, inclusiv restabilirea pcii. (Consiliul de Minitri al Uniunii Europei Occidentale, Bonn, 19 iunie 1992, disponibil la http://www.weu.int) Modificrile de substan pe care Tratatul de la Amsterdam le-a adus dispoziiilor Titlului V al Tratatului privind Uniunea European (TUE) n ceea ce privete PESC au inclus aceast list ca articolul 17 (2). Strategia European de Securitate a extins acest spectru de misiuni, iar Tratatul de la Lisabona (TL), care a intrat n vigoare n decembrie 2009

n urma ratificrii de ctre statele membre, a oferit o definiie revizuit din nou a ceea ce acoperea PESA. TL prevede c UE trebuie s foloseasc att mijloace civile, ct i militare pentru a desfura operaiuni umanitare, de salvare i de dezarmare, s furnizeze consiliere i asisten militar unor ri tere i s preia prevenirea conflictelor i meninerea pcii. Se specific, n continuare, c Uniunea ar trebui s fie capabil s foloseasc forele de lupt n misiuni pentru gestionarea crizelor, inclusiv restabilirea pcii i stabilizarea dup conflict. Tratatul spune c toate aceste misiuni pot fi folosite i n lupta mpotriva terorismului i c UE poate oferi asisten rilor tere prin misiunile PESA pentru combaterea terorismului pe teritoriile lor. Indiferent dac TL intr sau nu n vigoare, definiia extins a spectrului de misiuni va cluzi probabil PESA n viitor. 6.Apariia i dezvoltarea Uniunii Europei Occidentale (UEO) 7.Principalele prevederi ale Strategiei Europene de Securitate 8.Prezentai relaia UE-Rusia i posibile evoluii viitoare. 9.Menionai instituiile/persoanele care puteau angaja Uniunea

Europeana pe plan internaional (momentul Maastricht, dupa tratatul de la Amsterdan i dup tratatul de la Lisabona) 10. Marea Britanie i Frana lideri ai PESC/PESA

De la PESC la PESA: Marea Britanie i Frana n calitate de lideri Datorit reticenei majoritii guvernelor membre de a clarifica obiectivele strategice pe care trebuie s le serveasc PESC, inovaiile din acest domeniu ii au sorgintea mai degrab din rspunsurile la crizele externe decat din conferinele interguvernamentale. Criza din Kosovo, o provincie sarb cu o majoritate albanez, din 1998 a dus la un val de refugiai prin rile invecinate in statele membre UE. Administraia american a condus o campanie de bombardamente asupra intelor sarbe; mai mult, britanicii i francezii erau dispui s desfoare masiv trupe terestre. Tony Blair, noul prim ministru britanic, a fost ocat s descopere cat de reduse erau trupele pe care alte guverne europene le puteau desfura dincolo de graniele proprii. Cu toate acestea, peste 1 000 de militari germani au fost staionai in Fosta Republica Iugoslav a Macedoniei (FYROM) din vecintate, iar forele militare germane au fcut parte din fora de meninere a pcii de mai tarziu din Kosovo, dup ce Joschka Fischer, ministru de externe i lider

al Partidul Verzilor, a susinut cu fervoare o schimbare in atitudinea Germaniei cu privire la crizele umanitare de dincolo de graniele proprii. In parte ca rspuns la situaia din Kosovo i in parte pentru a demonstra angajamentul noului guvern ctre o cooperare european mai strans, britanicii s-au deplasat din poziia de codai spre cea de lideri in promovarea integrrii europene a aprrii. In privina aprrii, Marea Britanie i Frana aveau o poziie aparte fa de celelalte state membre UE. Pan in 2008, acestea au contribuit cu 45% din cheltuielile de aprare din UE i cu 60% din cheltuielile cu echipament de aprare; Germania i Italia au contribuit cu inc 15% i, respectiv, 13% din cheltuielile de aprare, dei bugetele lor pentru echipament de aprare erau mult mai mici. La intalnirea bilateral la varf franco-britanic din decembrie 1998, Blair i Chirac au semnat declaraia de la St. Malo, care a afirmat in manier ferm faptul c Uniunea trebuie s aib capacitatea de a aciona in mod autonom, susinut de fore militare credibile, statele membre acionand in interiorul cadrului instituional al Uniunii Europene, incluzand reuniuni ale minitrilor de aprare. Intensele consultaii franco-britanice intre directorii politici i inalii funcionari din aprare s-au extins la nivel bilateral ctre alte guverne importante din UE, iar apoi ctre SUA, Norvegia i Turcia (ca membri NATO). In cadrul UE, germanii i olandezii au fost cei mai implicai. Coaliiei de guvernmant social democrat-ecologist de la Berlin i-a fost greu s formuleze un rspuns coerent: conceptul de Europ ca for de pace, renunand la ambiii militare, a obinut o larg susinere din parte stangii germane. Iniial reaciile de la Washington au fost mixte. Consiliul Nord Atlantic care s-a reunit la Washington in aprilie 1999 pentru a srbtori cea de-a cincizecea aniversare a Alianei Atlantice i pentru a saluta trei noi membri Republica Ceh, Ungaria i Polonia a declarat in comunicatul su, atent formulat, c ne reafirmm angajamentul fa de meninerea legturii transatlantice, dar, de asemenea, salutm noul impuls dat consolidrii unei politici europene comune in domeniul securitii i aprrii (Nato 1999). Parteneriatul franco-britanic, cu sprijinul preediniei germane a Consiliului in primele ase luni ale anului 1999, a promovat cateva inovaii semnificative. Strategia acestora a fost s se concentreze asupra capabilitilor militare UE mai mult decat asupra schimbrilor instituionale. i-au provocat partenerii europeni s-i reorganizeze forele armate, pentru a da posibilitatea statelor europene de a

gestiona operaiuni de meninere a pcii dincolo de limitele regiunii lor fr s depind de SUA pentru echipamente eseniale i pentru intriri. Intenia acestora, subliniat in comunicatul de la Koln din 1999, era de a obine angajamente mai solide de la partener pentru construirea unei fore europene operaionale, iar ulterior de a absorbi UEO cu UE la urmtoarea CIG planificat pentru anul 2000. Au reuit s ating primul obiectiv la Consiliul European din decembrie 1999, care a adoptat obiectivele globale de la Helsinki, guvernele UE angajandu-se in mod colectiv s constituie o For European de Reacie Rapid format din pan la 15 brigzi (60.000 de soldai), autonom militar, cu capaciti de comand, control i informaii, logistic i alte servicii de sprijin de lupt i, in plus, dup caz, elemente aeriene i navale pentru operaiuni dincolo de graniele lor i de a atinge acest obiectiv pan in 2003 (Consiliul Uniunii Europene 1999c). Conferina pentru angajarea capacitilor militare din noiembrie 2000 a identificat principalele deficiene ale sistemelor de armament i transport i a schiat o list de angajamente i prioriti. Metoda de lucru a fost similar celei a procesului Lisabona, destinat s difuzeze cele mai bune practici de la fruntai ctre codai i s atrag atenia guvernelor deficitare, pentru a le determina s-i imbunteasc performanele. Au fost astfel infiinate 19 grupuri de lucru care s ia in considerare mai detaliat fiecare int i deficien. Ca in numeroase alte cazuri precedente, SUA a susinut un proces paralel prin intermediul NATO, i anume Iniiativa privind Capacitile de Aprare. Cu toate acestea, nici unul dintre aceste procese nu a avut un impact simitor asupra guvernelor membre. Reuniunilor minitrilor aprrii ai UE nu li s-a acordat aproape deloc atenie in parlamentele naionale sau in pres. Presiunile concurente asupra bugetelor naionale au blocat orice inversare a tendinei de reducere a cheltuielilor legate de aprare. Dup efortul necesar pentru a convinge Bundestagul s desfoare trupe in Kosovo, guvernul german a descurajat discuiile cu privire la trimiterea Forei de Reacie Rapid in afara Europei, in Africa sau in Orientul Mijlociu. Totui, in Europa de sud-est succesiunea de crize a lsat in urm un nivel mult mai inalt de implicare politic i militar european. Deoarece Pentagonul a retras trupe americane

desfurate in Bosnia i Kosovo, numrul rilor europene care au contribuit cu trupe a crescut. Doar guvernele britanic i francez erau pregtite s desfoare fore militare in afara Europei dincolo de operaiunile ONU de meninere a pcii. O mic for britanic a restabilit ordinea in Sierra Leone in 2001, dup ce o for ONU de peste 17 000 de soldai a euat in a controla rzboiul civil. In 2002, fore franceze au intervenit in Coasta de Filde. Intr-un gest de angajament comun fa de stabilitatea unui continent unde rivalitatea franco-britanic persistase i in anii 1990, minitrii de externe britanic i francez au efectuat impreun un circuit in Africa. Guvernele nordice, irlandezii i austriecii contribuiau demult la operaiunile ONU de meninere a pcii in Africa i in Orientul Mijlociu. In vreme ce state membre UE au contribuit zeci de ani la misiuni de ONU de meninere a pcii, numrul trupelor desfurate s-a ridicat semnificativ in contextul crizelor din Balcani. Astzi, guvernele membre UE menin intre 60 000 i 70 000 de militari pentru operaiuni internaionale de gestionare a crizelor. In vreme ce desfurrile de trupe sunt conduse prin multe cadre, inclusiv ONU i, din 2003, PESA a UE, NATO rmane dominant. 11. Grupurile de lupt europene (definiii i evoluii)

Grupuri de lupt europene Consiliul de Minitri a declarat, n mai 2004, c abilitatea EU de a desfura fore de intervenie rapid ca rspuns la o criz fie ca for de sine stttoare, fie ca parte dintr-o operaiune mai larg care permite faze ulterioare, este un element cheie cuprins n obiectivul principal pentru 2010. Aceste fore minime de intervenie trebuie s fie eficiente din punct de vedere militar, credibile i coerente i trebuie s se bazeze n cea mai mare msur pe conceptul de grupuri de lupt (comunicat de pres, Reuniunea Consiliului 2 582, Afaceri Generale i Relaii Externe, 17 mai 2004). Grupurile de lupt pot fi asigurate fie de fiecare dintre statele membre n parte, fie ca for de intervenie multinaional. Forele de intervenie rapid se rotesc la fiecare ase luni. De vreme ce UE intenioneaz s aib capacitatea de desfura dou operaiuni de rspuns rapid n acelai timp, n fiecare an, trebuie ocupate patru poziii. Un grup de lupt UE, un element de reacie militar rapid, are urmtoarele caracteristici:

 compoziia sa generic este capabil de aciuni independente n toate situaiile de gestionare a crizelor incluse n obiectivul PESA; se bazeaz pe o for de dimensiunile unui batalion de fore ntrunite ntrit de uniti de sprijin de lupt i sprijin al serviciului de lupt ce implic aproximativ 1 500 de militari; la nceput, se pot susine n teatrul de rzboi timp de 30 de zile, o perioad care poate fi extins 120 n cazul n care grupul de lupt este reaprovizionat corespunztor; i poate fi desfurat n 510 zile de la decizia de lansare a unei operaiuni. La Conferina ministerial de angajare a capabilitilor militare din noiembrie 2004, statele membre UE au convenit s nfiineze primele treisprezece grupuri de lupt, cu capacitate operaional iniial ncepnd cu ianuarie 2005 i o capacitate operaional total ncepnd cu ianuarie 2007. ncepnd cu 2007, UE are cel puin dou grupuri de lupt gata s intervin oricnd. Dei fora de lupt agreat a unui grup tactic de lupt este de 1 500 de militari, totalul celor implicai poate depi 3 000 dac se iau n considerare capacitile de susinere. 12. Participarea UE la misiunile din RD Congo- nu stiu sigur daca la

asta se refera EUFOR RD Congo, dup cum a ajuns s fie cunoscut operaiunea PESA condus de Germania, s-a desfurat in final cu succes, totui episodul este un indicator pentru o stare de neinelegere intre centru, sub forma impunerii PESA de ctre Solana intr-un rol proeminent, i eforturile capitalelor naionale de a controla atent cat de mult ar putea s investeasc. Rezultatul a fost c Uniunii Europene i-a trebuit mai multe luni pentru a organiza o desfurare de fore relativ limitat. Mai mult, succesele pe care UE le-a clamat in 2003 i 2006 nu au avut un efect strategic asupra crizei din RDC intr-adevr, nu ar fi putut avea, dei personalul militar desfurat a pus in aplicare, cu mult profesionalism i eficien, mandatul limitat care i-a fost incredinat de ctre conductorii politici (Giegerich 2008). Cu toate acestea, atunci cand starea securitii din estul RDC s-a deteriorat rapid in toamna anului 2008, chiar i o desfurare limitat s-a dovedit imposibil de realizat. Chiar dac ministrul francez de externe de atunci, Bernard Kouchner, a insistat c UE trebuie s acioneze, inclusiv prin asigurarea

de trupe, corespondentul su britanic, David Miliband, a subliniat c responsabilitatea ii revenea ONU (Xinhua News Agency, 4 noiembrie 2008). In decembrie, Secretarul General ONU, in mod explicit, a cerut UE s trimit trupe drept msur temporar pentru a permite pregtirea i desfurarea trupelor ONU de intrire, spre deosebire de 2003. Concluziile Consiliului European, in urma reunirii, cateva zile mai tarziu, in decembrie 2008, au fost, in special, pentru lipsa sa de disponibilitate de a angaja UE. Ingrijorarea care a cuprins factorii de decizie politic a readus pe tapet suprasolicitarea militar i convingerea c ar fi mai uor s intreasc misiunea ONU, MONUC (Misiunea Organizaiei Naiunilor Unite in Republica Democrat Congo), decat s iniieze o nou misiune PESA. In aceast situaie, Consiliul de Securitate ONU a autorizat o suplimentare a misiunii MONUC cu aproximativ 3 000 de militari i a extins mandatul misiunii cu un an pan la sfaritul anului 2009. Desfurarea unuia dintre grupurile de lupt ale UE a fost respins de guvernele membre UE, unele susinand c nu ar reprezenta tipul adecvat de for pentru a indeplini sarcina din acel moment, aceast logic subminand, in primul rand, necesitatea de a avea grupuri de lupt. oviala cu privire la Congo de est din 2008 contrasteaz cu rspunsul strans coordonat al guvernelor membre UE cu privire la rzboiul dintre Israel i Hezbollah din Liban in vara anului 2006. Dei propunerile pentru o misiune PESA au fost respinse, aciunea european ca rspuns la criz se confirm ca un exemplu, de un oarecare succes, de proiecie a puterii. In timpul ostilitilor i imediat dup o incetare a focului cerut de ONU a intrerupt dou luni de lupte la 14 august statele membre UE ar fi putut lansa una dintre mai multele misiuni PESA posibile: o misiune de evacuare pentru resortisanii europeni, o misiune de asisten umanitar sau o operaiune de meninere a pcii. Niciuna dintre aceste opiuni nu a generat o larg susinere din partea statelor membre. Parial, aceast situaie se datoreaz faptului c ONU avea o misiune stabilit de douzeci i cinci 13. PESC n contextul extinderii spre est

Implicaiile regionale ale viitoarei extinderi spre est a UE au preocupat mult mai direct guvernele

europene. Dac extinderea este vzut ca parte a politicii externe a UE (a se vedea Capitolul 17), extinderea securitii, prosperitii i democraiei intr-un cadru internaional solid in Europa de Est trebuie considerat o realizare major. Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999 s-a confruntat, de asemenea, cu efi de stat i de guvern care se opuneau acceptrii Turciei in calitate de candidat oficial, sub presiunea intens a Statelor Unite justificat prin importana strategic a Turciei pentru interesele occidentale in Orientul Mijlociu. Negocierile cu Rusia, cu care acum UE are o grani comun conduse in comun intr-o modalitate stangace de ctre reprezentani ai Comisiei, Inaltul Reprezentant i Preedinia Consiliului asigurat prin rotaie a acoperit chestiuni de la relaiile cu Belarus la energie i securitate (a se vedea Capitolul 15) la viitorul enclavei Kaliningrad (regiune rus inconjurat de state membre UE) i reelele infracionale transfrontaliere. Extinderea NATO, care a depit o alt piatr de hotar la intalnirea la varf de la Praga din 2002, a fost relativ uoar din punct de vedere instituional. Extinderea UE a necesitat ajustri delicate ale politicilor comune, ale fluxurilor financiare, ale reprezentrii instituionale i ale ponderrii voturilor. Amanarea deciziei asupra acestor chestiuni in cadrul Tratatului de la Amsterdam (TA) a impus o CIG ulterioar, care s-a incheiat cu compromisurile tardive de la Nisa, prost gestionate de preedintele Chirac, in decembrie 2000. In schimb, acest eec a stabilit cadrul propunerii ambiioase de Convenie privind Viitorul Europei, care s-a desfurat de la jumtatea lui 2002 pan in iulie 2003, cu reprezentani din 13 state candidate (inclusiv Bulgaria, Romania i Turcia) in calitate de observatori participani. Intre timp, Comisia European incerca s atrag atenia statelor membre asupra implicaiilor extinderii pentru periferia european, atat in est, cat i in sud. La inceputul anului 2003, aceasta a lansat propuneri cu privire la o Politic de Vecintate mai larg (ENP), al crei scop era s ofere statelor aflate la graniele estice i sudice ale UE un cadru de cooperare economic i consultare politic: in fapt o politic extern comun, dar definit i gestionat prin instrumente civile (a se vedea Capitolul 17). 14. Parteneriatul transatalntic. Relaia UE NATO/SUA

De la Irak la Strategia European de Securitate Politicile urmate de Preedintele George W. Bush au insemnat un oc venit din exterior pentru structurile de politic extern mai puin coerent coordonate. Prima vizit in Europa a Preedintelui Bush, pentru intalnirea la varf UE-SUA de la Gothenburg din iunie 2001, a fost un dezastru, cand cincisprezece efi de guvern au adus aceleai critici politicii americane privind schimbrile climatice, fr a reui s ajung la un acord in privina mesajului transmis celui mai important partener extern. Atacurile teroriste din 11 septembrie au urmat trei luni mai tarziu. Guvernele europene i-au exprimat solidaritatea cu SUA invocand pentru prima dat articolul 5 al Tratatului Atlanticului de Nord, clauza aprrii colective. Cu toate acestea, cutand sprijin pentru intervenia planificat din Afganistan, SUA au ignorat atat NATO, cat i UE in calitatea acestora de forumuri consultative, colaborand bilateral cu marile state europene. Sub comanda SUA, nave franceze, germane i spaniole au patrulat Oceanul Indian, aeronavele de aprovizionare britanice au alimentat avioanele americane, iar fore speciale din mai multe ri europene, inclusiv Danemarca i Germania, au acionat in interiorul Afganistanului marcand astfel o nou cotitur a tranziiei spre adaptarea treptat a guvernelor europene ctre angajamente globale. In trecerea rapid dinspre Afganistan spre Irak, factorii decizionali americani au fcut chiar mai puine eforturi pentru a-i coopta pe aliaii lor europeni. Structurile fragile ale PESC, slbite i mai mult de deteriorarea relaiilor personale dintre liderii britanici i francezi i de politica intern a campaniei electorale germane, nu au rezistat tensiunii. Britanicii au oferit sprijin public total, in sperana influenrii orientrii politicii Statelor Unite, iar soldaii britanici au intrat in Irak alturi de Statele Unite. Francezii au refuzat s ofere sprijin vreunei invazii fr obinerea unor concesii din partea SUA i au subminat eforturile britanico-americane de a obine permisiunea Consiliului de Securitate al ONU pentru realizarea unei intervenii militare. Pretenia franco-german de a reprezenta opoziia european fa de invazie a provocat declaraii concurente din partea celorlalte grupuri de guverne. In aprilie 2003, guvernul belgian a inrutit diviziunile existente, prin convocarea unei reuniuni la nivel inalt pentru a

stabili un sediu central independent al aprrii europene, la care au participat doar efii de guvern din Frana, Germania i Luxemburg. Factorii decizionali de la Washington au celebrat divizarea dintre vechea Europ i noua Europ, dup cum le-a numit Donald Rumsfeld, ministrul aprrii al SUA, mizand pe loialitile transatlantice a celor zece ri est-europene care urmau s adere la UE. Dezintegrarea din iarna 2002-2003 a politicii externe comune europene pe tema invaziei din Irak a dezvluit clivajul mare dintre o politic comun, creat in urma negocierilor politice dintre efii de guvern i ministerele de externe, i o politic unic, construit pe baza unor instituii i cheltuieli integrate i a unei dezbateri publice ample la nivel european. Intervenia din Irak a reprezentat cea mai acut criz a relaiilor transatlantice, dup cea din 19731974. Problema fundamental a politicii externe i de aprare comune a rmas cat de departe trebuie s convearg guvernele europene ctre un rol internaional autonom, opus celui inrdcinat in cadrul atlantic; in 2004, UE25 era inc departe de orice consens cu privire la aceast problem. Schimburile dure de cuvinte intre liderii politici ai Europei i cei de peste Atlantic nu au prevenit intoarcerea rapid la cooperare intre guvernele UE. In acest caz, ca i dup crizele anterioare, rspunsul european fa de eec a fost de a restabili colaborarea pe o baz mai solid, acolo unde era posibil, urmand calea instituiilor consacrate. In iunie 2003, Secretariatul lui Solana a prezentat un proiect de Strategie European de Securitate (SSE), O Europ sigur ntr-o lume mai bun , parial ca replic la Strategia Naional de Securitate a administraiei Bush din 2002, dar i ca mijloc de stimulare a unei dezbateri la nivelul UE. O versiune revizuit a fost adoptat de efii de guvern in cadrul Consiliului European din decembrie 2003 (Consiliul Uniunii Europene 2003b). In mod gritor, SSE din 2003 abia dac a fost menionat in presa naional i foarte puin in parlamentele naionale. Guvernele naionale, in ciuda adoptrii documentului, nu au Politica extern i de securitate dorit s incurajeze o dezbatere deschis. Locul su proeminent in discursul de la Bruxelles cu privire la chestiunile de securitate a dus astfel la lrgirea prpastiei dintre Bruxelles i capitalele naionale, unde ipotezele i angajamentele prioritare asumate au continuat s domine politica de aprare. Guvernul francez i cel britanic au inaintat impreun agenda PESA la doar cateva luni dup invadarea Irakului (Menon 2004). Frustrai de eecul altor guverne in

procesul multilateral de angajare a capacitilor pentru atingerea obiectivelor de la Helsinki, acetia au declarat, in februarie 2004, c vor progresa in domeniul aprrii printr-o cooperare imbuntit; de asemenea, au anunat c vor oferi grupuri de lupt ca rspuns la crizele internaionale i au invitat s li se alture ali membri (sau grupuri de membri) care pot demonstra o capacitate comparabil. In ziua urmtoare, guvernul german i-a anunat angajamentul de a li se altura (Institute for Security Studies 2004). Conceptul grupurilor de lupt a fost adoptat la nivel UE in mai 2004 in cadrul obiectivului militar principal pentru 2010 (a se vedea Caseta 18.2). Sub presiunea cerinelor americane de a impri sarcinile, reinerile fa de o desfurare de trupe pe scar larg incepeau s cedeze. Fiecare guvern membru UE (cu excepia Ciprului i Maltei) a contribuit cu militari in Afganistan incepand cu sfaritul anului 2001. Recunoscand interesul comun referitor la o situaie stabil in Irak, in ciuda diviziunilor produse de invazia din 2003, nu mai puin de cincisprezece guverne de dup UE25 2004 au contribuit cu trupe pentru reconstrucia postconflict.

15. Prezentai poziia UE n sistemul internaional actual 16. Poate Europa s fie un actor global n secolul XXI? 17. Argumentai afirmaia potrivit creia UE este o putere civil (soft).