DIRECIA PROGRAME I STRATEGII FOR DE MUNC

OBSERVATORUL NAIONAL AL OCUPRII I FORMRII PROFESIONALE A FOREI DE MUNC

Formarea profesional continu n procesul dezvoltrii tehnologice din economia romneasc

- RAPORT -

Bucureti
Aprilie 2007

RAPORT Formarea profesional continu n procesul dezvoltrii tehnologice din economia romneasc

1. Politici europene i naionale Strategia European de Ocupare Strategia naional pentru formare profesional continu

2. Rezultate ale studiului Evoluia ocupaiilor pe piaa forei de munc din Romnia n perspectiva anului 2010 Schimbri semnificative privind tipul i coninutul ocupaiilor (situaia actual, tendine, efecte) Evaluarea competenelor i aptitudinilor profesionale ale angajailor ( situaia actual, tendine, efecte). Programe de formare oferite de angajatori Corelarea nevoii de pregtire a personalului cu schimbrile tehnologice (dinamica firmelor, tendine, impactul shimbrilor tehnologice)

3. Impactul rezultatelor studiului asupra politicilor publice

RAPORT Formarea profesional continu n procesul dezvoltrii tehnologice din economia romneasc 1. Politici europene i naionale Strategia European de Ocupare Sistemele de educaie i formare profesional sunt n mijlocul schimbrilor i tranziiei ctre economia i societatea bazat pe cunoatere i de aceea se impune adaptarea lor continu. Dezvoltarea sistemelor de educaie i de formare profesional iniial i continu, subsecvente obiectivelor din Uniunea European, are n vedere n mod specific prioritile stabilite prin Declaraia minitrilor europeni ai educaiei i formrii profesionale i a Comisiei Europene, convenit n 29 i 30 noiembrie 2002, cu privire la consolidarea cooperrii europene n formare profesional Declaraia de la Copenhaga i anume: dimensiunea european, transparen, informare i consiliere, recunoaterea competenelor i calificrilor, asigurarea calitii n formare. Strategia European pentru Ocupare a fost gndit ca un instrument esenial, necesar orientrii i asigurrii coordonrii prioritilor din domeniul politicilor de ocupare la nivelul Uniunii Europene, nsuit de toate Statele Membre ale UE. S-au stabilit ca obiective globale la nivel european, atingerea unei medii a ratei generale de ocupare de 70% i a ratei de ocupare n rndul femeilor de 60%, pn n anul 2010. Ca prioritate a Strategiei Europene pentru Ocupare, investiia mai mare n capitalul uman i n nvarea continu presupune: elaborarea unor politici ambiioase pentru creterea nivelului capitalului uman, pentru creterea investiiilor n domeniul cercetrii i dezvoltrii i pentru promovarea atitudinii antreprenoriale i a abilitilor prin intermediul educaiei la toate nivelurile. costuri i responsabiliti mprite ntre autoritile publice, companii i persoane, precum i revizuirea stimulentelor pentru creterea investiiilor n capitalul uman i n ntreprinderi. reducerea abandonurilor colare i mbuntirea ofertei de formare profesional cu scopul creterii accesului la formarea profesional continu, n special pentru cei care au cel mai mult nevoie, respectiv pentru persoanele subcalificate i pentru muncitorii n vrst, innd cont de viitoarele nevoi ale pieei muncii. dezvoltarea unor metode inovative de nvare i formare profesional (cum ar fi cea prin intermediul computerului/electronic) i investirea n deprinderi legate de utilizarea tehnologiilor de informaie i comunicare.

Strategia European de Ocupare stabilete ca int: n Uniunea European rata medie de participare la nvarea pe ntreg parcursul vieii s fie de cel puin 12,5 % din populaia adult n vrst de munc (grupa de vrst 24 64 ani). Strategia naional pentru formare profesional continu Romnia a adoptat Strategia European pentru Ocupare, revizuit, politica n domeniul ocuprii forei de munc fiind n concordan cu obiectivele i liniile directoare ale acestei strategii. Situaia actual arat c Romnia a fcut progrese n restructurarea sistemului de formare profesional continu. Una din direciile de aciune, pentru a asigura necesarul de for de munc calificat/competene pentru companii, este elaborarea politicilor de nvare pe tot parcursul vieii n corelare cu evoluiile pieei muncii, prin larga consultare a partenerilor sociali, a mediului de afaceri, a celorlalte instituii/organizaii implicate n sistem. n acest sens, Strategia pe termen scurt i mediu pentru formare profesional continu 2005-2010, aprobat prin HG nr. 875/2005, urmrete dezvoltarea unui sistem structurat de formare profesional continu, transparent i flexibil, cu un nivel adecvat de finanare i o puternic implicare a partenerilor sociali, care s asigure creterea ocupabilitii, adaptabilitii i mobilitii forei de munc i care s rspund nevoilor companiilor de for de munc calificat, lund n considerare viitoarea restructurare economic i alinierea la piaa european. Strategia, realizat n concordan cu Programul de guvernare 2005-2008, care prevede ca obiectiv major al politicii educaionale i de formare profesional investiia n capitalul uman ca fiind investiia cea mai profitabil pe termen lung, a stabilit ca int pentru Romnia un nivelul mediu de participare la procesul de nvare pe tot parcursul vieii de 7%, pn n 2010, pentru populaia adult (grupa de vrst 25-64 ani). Documentul are n vedere ndeplinirea obiectivului strategic Lisabona: Uniunea European s devin pn n 2010 cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de o cretere economic durabil, cu locuri de munc mai bune i mai multe i o mai mare coeziune social. n acest context, nvarea pe tot parcursul vieii trebuie abordat ca o necesitate obiectiv impus de tranziia ctre o economie i o societate bazate pe cunoatere. Orientarea ctre o societate bazat pe cunoatere presupune investiii n dezvoltarea resurselor umane cu scopul de a ncuraja angajaii s dobndeasc noi competene i s accepte mobilitatea ocupaional. n acelai timp, este important s se promoveze calitatea ofertei de formare i s se asigure relevana acesteia n raport cu abilitile, cunotinele i nevoile persoanei. Acumularea de cunotine i abiliti permite mbuntirea poziiei pe piaa muncii, ducnd n acelai timp i la creterea productivitii. Schimbrile rapide n toate domeniile determin un spectru al nevoilor de noi competene mult mai dinamic. Investiia n formare aduce beneficii att persoanei ct i ntregii societi.

2. Rezultate ale studiului Evoluia ocupaiilor pe piaa forei de munc din Romnia n perspectiva anului 2010 Aderarea Romniei la Uniunea European constituie o provocare major pentru Romnia n ceea ce privete adaptarea mediului economic i social romnesc la cel european. Este evident necesitatea realizrii unei economii de pia funcionale i competitive care s fac fa concurenei de pe piaa european i derularea unui proces de restructurare economic pentru modernizare economic i alinierea la piaa european. n acest nou context, este important s cunoatem dinamica schimbrilor tehnologice pentru asigurarea competitivitii, care vor determina transformri majore n domeniul ocuprii i formrii profesionale a forei de munc. Dezvoltarea sistemului de formare profesional continu, care s rspund nevoilor pieei muncii i unei economii bazat pe cunoatere, necesit informaii relevante privind evoluia meseriilor i profesiilor, tendinele de evoluie a pieei muncii, nevoile de competene i calificri ale companiilor, gradul de corelare ntre cererea i oferta de for de munc i identificarea lipsurilor, oferta de programe a furnizorilor de formare profesional i adecvarea acesteia la nevoile solicitanilor. n acest sens, MMSSF a iniiat, prin Direcia Programe i Strategii For de Munc, studiul Evoluia ocupaiilor pe piaa forei de munc din Romnia n perspectiva anului 2010, care a fost realizat de ctre Institutul Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale, cu sprijinul Centrului de Sociologie Urban i regional CURS SA. Aceast lucrare este destinat unei mai bune cunoateri a realitii de pe piaa muncii din Romnia, n special a cunoaterii schimbrilor prezente i viitoare ale structurii sistemului ocupaional. n continuare sunt prezentate aspectele cele mai importante rezultate n urma analizei informaiilor relevate de acest studiu, referitoare la Formarea profesional continu n procesul dezvoltrii tehnologice din economia romneasc. Schimbri semnificative privind tipul i coninutul ocupaiilor(situaia actual, tendine, efecte) Situaie (relevat de studiu) Procesul de globalizare a determinat schimbri semnificative n structura ocupaional a Romniei: au aprut ocupaii noi, iar pe de alt parte, coninutul multor altora a suferit modificri. n anumite ramuri de activitate, unele ocupaii au cptat ntietate, iar altele au devenit nvechite i au disprut. Cercetarea de tip monografic a unui eantion de ocupaii din cmpul ocupaional al economiei romneti a urmrit s reliefeze principalele modificri de coninut i relaionare a unui numr de 105 ocupaii de tip:

 ocupaii dominante: ocupaii formalizate, cristalizate, cu o anumit tradiie n structura cmpului ocupaional al economiei romneti, care cuprind ponderi semnificative din totalul persoanelor ocupate i care prin dispariia lor pericliteaz existena altor ocupaii poziionate n sectoarele din amonte i aval; ocupaii care i-au schimbat semnificativ coninutul: ocupaii al cror coninut a fost puternic afectat, n special datorit restructurrilor din economia romneasc din anii tranziiei, dar i apoi, ca urmare a creterii economice. Se regsesc cu precdere n acele sectoare industriale, puternic afectate de schimbri tehnologice sau de natur organizaional, dar i n servicii, unde natura activitilor s-a schimbat foarte mult, fiind mult mai orientate spre client/beneficiar; ocupaii de strpungere: ocupaii noi, care apar cu precdere n sectoare noi, cu valoare adugat ridicat, i care au potenial crescut de evoluie. Majoritatea ocupaiilor au nregistrat schimbri n coninutul muncii . Factorii cauzatori de schimbare n coninutul activitilor sunt: adaptarea la nevoile clienilor, creterea competiiei i retehnologizrile. A avut loc o cretere a populaiei ocupate n unele sectoare de activitate/activiti economice/ocupaii. Principalele competene asociate schimbrilor din coninutul muncii sunt: lucrul cu computerul i tehnologiile informaionale, rezolvarea problemelor aprute, managementul resurselor i comunicarea. Se evideniaz ca i competene trans-sectoriale: lucrul cu computerul i cunoaterea limbilor strine (n principal limba englez). Tendine (relevate de studiu) Intrarea n UE va determina noi modificri i noi restructurri ale sectoarelor economiei romneti, i implicit ale ocupaiilor sub-sumate acestora; Dezvoltarea unor sectoare noi de activitate, ptrunderea pe noi piee sau nie de pia, dezvoltarea i extinderea sectorului privat, retehnologizrile, adaptarea la nevoile clienilor, creterea competiiei n domeniu, adaptarea cadrului legislativ cu cel european, va determina schimbri n structura i coninutul ocupaiilor; Tendina de evoluie ctre o ocupare flexibil, de calitate, cu precdere spre zona serviciilor, deoarece: ocupaiile de strpungere se dezvolt pe domeniile noi (pe nie de pia) cu cerine ridicate privind nivelul i calitatea competenelor necesare, ocupaiile de strpungere tind s fie practicate cu program de lucru parial sau cu contract de munc pe durat determinat, cu ct crete valoarea adugat a activitii economice desfurate, cu att crete i posibilitatea de motivare a angajailor prin orar flexibil sau prin posibiliti de reconciliere a vieii de familie cu munca.

 Exist un nivel de contientizare relativ redus cu privire la schimbrile de coninut ale activitii Efecte (asupra mediului economic i social) Pot aprea deficite de for de munc calificat n sectoarele noi de activitate/ocupaiile noi, necorelri ntre oferta i cererea de for de munc i for de munc necompetitiv la nivel european; Apare necesarul de formare - nevoia de actualizare a competenelor forei de munc prin formare continu; Exist riscul de excludere de pe piaa muncii a persoanelor fr posibiliti financiare de a ine pasul cu schimbrile i a persoanelor vrstnice, la care apare cel mai pregnant fenomenul de lips/deficit de competene/calificri. Evaluarea competenelor i aptitudinilor profesionale ale angajailor ( situaia actual, tendine, efecte). Programe de formare oferite de angajatori Situaie (relevat de studiu) Nivel sczut de cunoatere i utilizare a limbilor strine, management i organizare, utilizarea tehnologiilor informaiilor i comunicaiilor pentru personalul cu studii medii i postliceale, situaie care nu se ntlnete la personalul cu studii superioare; Nu se nregistreaz diferene semnificative ntre regiuni n ceea ce privete aprecierea nivelului de competene ale salariailor cu studii medii, postliceale, superioare. Cursuri de formare profesional organizate de firme n anul 2005: In anul 2005, doar o treime (respectiv 33%) dintre firmele investigate au organizat programe de formare pentru proprii lor angajai, pondere mai mare avnd firmele din domeniile: energie electric, gaze, ap (59%), construcii (44%), transport, depozitare i comunicaii (43%), agricultur, industrie extractiv i cea prelucrtoare (circa 40%), iar pondere mai redus firmele din domeniile: comer (19%), hoteluri i restaurante, tranzacii imobiliare i alte servicii furnizate ndeosebi ntreprinderilor, cu ponderi de 26%, respectiv 33%; Pe regiuni de dezvoltare, situaia cea mai bun din acest punct de vedere o ntlnim n Bucureti (44% dintre firmele investigate au organizat programe de pregtire pentru angajaii proprii) i regiunea Vest (38%), iar ultima clasat este zona Sud, cu o pondere de 24%; n categoria ntreprinderilor mari, cu peste 250 de salariai, ponderea firmelor care au organizat cursuri de pregtire profesional este 66%, n

timp ce la nivelul firmelor cu 1-9 angajai ponderea este de numai 17%; Se constat c ponderea este mai mare n rndul firmelor private cu capital majoritar strin (61%), urmate de firmele din domeniul public cu o pondere de 51%. Ponderea pentru ntreprinderile avnd alte forme de proprietate este cuprins ntre 23% i 33%. Tipuri de cursuri de pregtire organizate de firme n anul 2005: 40 % au fost programe de nsuire i perfecionare a cunotinelor tehnice i tehnologice 25% dintre cursurile de pregtire organizate au vizat nsuirea i perfecionarea cunotinelor de control al calitii produselor circa 20% din programe au fost destinate nsuirii i perfecionrii abilitilor de lucru cu echipamente informatice. Participanii la aceste programe de pregtire profesional au ca studii: 67% studii medii i postliceale, 23% au studii superioare, iar 10% au absolvit maxim coala general. Principalele motive pentru care, circa dou treimi (respectiv 66%) dintre firmele investigate, nu au organizat programe de formare profesional pentru proprii lor angajai sunt: conducerea firmelor este mulumit de nivelul de pregtire al angajailor.48% meseria se poate nva direct la locul de munc ..26 % resurse insuficiente. 12% nu se putea renuna la activitatea angajailor care ar fi trebuit s participe la cursuri7% inexistena unor furnizori de formare profesional pe plan local 5% alte motive 2% Tendine (relevate de studiu) Perspective de cretere a ocuprii pentru unele sectoare de activitate 40% dintre firmele investigate estimeaz c va crete numrul angajailor lor, n special n domeniile transporturi i comunicaii (45%), tranzacii imobiliare i alte servicii (44%), industria prelucrtoare (41%) i construcii (38%); Tendine mai pronunate de scdere a numrului de angajai sunt estimate de ctre firmele din sectoarele : energie electric, ap i gaze (32%), industria extractiv (17%) i industria prelucrtoare (10%); Creterea participrii angajailor la formare profesional continu, pentru atingerea intei pe care Romnia i-a stabilit-o pentru nvarea pe tot parcursul vieii.

Efecte (asupra mediului economic i social) Insuficienta participare la formare profesional a angajailor va determina n timp un deficit de competene i/sau personal calificat, mai ales n sectoarele cu dezvoltare rapid. Fenomenul se va accentua dac se suprapune cu migraia forei de munc din Romnia, dup aderare, spre rile europene care ofer salarii mai mari; Romnia trebuie s fie pregtit pentru a participa la societatea bazat pe cunoatere (obiectivul de la Lisabona), firmele romneti avnd nevoie de for de munc calificat pentru a face fa competiiei dure pe piaa european i pentru a fi capabile s se adapteze continuu schimbrilor; Personalul angajat al firmelor romneti trebuie s cunoasc i s aplice acquis-ul comunitar pe sectorul specific de activitate.

Corelarea nevoii de pregtire a personalului cu schimbrile tehnologice (dinamica firmelor, tendine, impactul schimbrilor tehnologice) Situaie (relevat de studiu) Situaia dinamicii firmelor din punct de vedere al schimbrilor tehnologice este perceput diferit n funcie de regiuni, domeniu de activitate i mrimea ntreprinderilor: Pe total ar, 42% dintre reprezentanii firmelor cred c, la nivelul propriilor firme au avut loc importante schimbri n ultimii 5 ani n plan tehnologic; Cele mai multe schimbri care au avut loc n ultimii 5 ani n domeniile tehnologiei i organizrii muncii sunt percepute de ctre reprezentanii firmelor din Centru i Bucureti, iar cele mai puine, de ctre reprezentanii firmelor din Sud-Vest Oltenia i Nord Est; Cele mai frecvente schimbri tehnologice care au avut loc n ultimii 5 ani sunt prezentate de angajatorii din transport, depozitare i comunicaii, din industria prelucrtoare i construcii; Cele mai puine schimbri tehnologice care au avut loc sunt prezentate de firmele din industria extractiv, din agricultur, silvicultur i pescuit; Cele mai semnificative schimbri tehnologice i de organizare a muncii s-au nregistrat n firmele mari (cu peste 50 angajai); Schimbrile tehnologice au determinat ca n 67% dintre firme s fie necesar instruirea personalului existent (n special n industria extractiv i construcii); n 22% dintre firme au fost necesare noi angajri, pentru a face fa exigenelor impuse de noile tehnologii, situaie mai frecvent n domeniul transport, depozitare i comunicaii.

Tendine (relevate de studiu) 42% dintre reprezentanii firmelor estimeaz c vor avea loc importante schimbri tehnologice n urmtorii 5 ani; Firmele din regiunile Nord-Est i Sud-Est (cele care la ora actual sunt cele mai puin dezvoltate din punct de vedere economic) estimeaz ntr-o proporie mai mare c vor avea loc schimbri tehnologice importante n urmtorii 5 ani, care vor necesita instruirea forei de munc; Reprezentanii firmelor cu peste 50 de angajai ntrevd n proporie mai mare schimbri tehnologice importante n urmtorii 5 ani; Pe tipuri de activiti economice, accelerarea ritmului schimbrilor tehnologice se estimeaz pentru sectorul energie electric, termic, gaze i ap, precum i pentru domeniul financiar-asigurri; Exist o percepie cu privire la scderile de ritm pentru industria extractiv, sntate i asisten social, precum i domeniul hoteluri i restaurante. Efecte (asupra mediului economic i social) Se preconizeaz un impact semnificativ al schimbrilor tehnologice asupra nevoii de instruire (pregtire) a salariailor i n aceeai msur, vor avea loc modificri n structura ocupaional i n coninutul ocupaiilor datorate introducerii de noi tehnologii. n regiunile i sectoarele de activitate pentru care se estimeaz intensificri ale schimbrilor tehnologice, vor trebui organizate, prioritar, programe de pregtire n domeniul cunotinelor tehnice/tehnologice.

3. Impactul rezultatelor studiului asupra politicilor publice Tendinele de schimbare ale sistemului ocupaional romnesc, relevate de studiul Evoluia ocupaiilor pe piaa forei de munc din Romnia n perspectiva anului 2010, vor conduce la o necesitate accentuat de adoptare a unor politici corespunztoare de formare profesional continu a forei de munc, pentru a ine pasul cu schimbrile tehnice/tehnologice i cu noile tehnologii de comunicare. Problema formrii profesionale continue este important pentru susinerea transformrii forei de munc, fiind principalul instrument prin care aceasta se poate adapta la noi cerine, facilitnd astfel mobilitatea ntre diferite sectoare de activitate. Elaborarea i aplicarea unor programe corespunztoare de instruire permanent a forei de munc va contribui la prevenirea deficitelor de for de munc calificat/competene pentru anumite domenii i ocupaiile aferente acestora.

Este necesar o schimbare a mentalitii n ceea ce privete formarea profesional, n sensul creterii gradului de contientizare cu privire la importana nvrii continue, a gradului de motivare pentru lrgirea cunotinelor i dezvoltarea competenelor persoanelor. Dezvoltarea sistemului de formare profesional continu nu poate fi conceput n absena unor parteneriate construite cu contribuia tuturor factorilor care pot influena evoluia sistemului, n special a partenerilor sociali, dar i a statului i a autoritilor sale de reglementare, a asociaiilor profesionale, a furnizorilor de formare, a societii civile etc. Se impune creterea implicrii partenerilor sociali n stabilirea necesarului de competene pe piaa forei de munc, astfel nct economia s dispun n timp util de resurse umane corespunztor calificate. n acest sens, este necesar adaptarea politicilor publice, pentru a asigura cadrul necesar mobilizrii tuturor resurselor n favoarea formrii profesionale continue la toate nivelurile. Acestea trebuie s ncurajeze dialogul social, la nivel naional, regional, local i sectorial, n vederea participrii tuturor actorilor implicai la dezvoltarea unui sistem de formare profesional continu, flexibil i transparent care s asigure tuturor anse egale de acces i integrare socio-profesional. n acest scop, se va continua adaptarea actualului cadru legislativ, astfel nct acesta s asigure: creterea rolului i responsabilitilor partenerilor sociali n formare profesional continu; creterea investiiilor publice i private n formarea profesional continu; cultivarea unui climat favorabil participrii la formarea profesional continu i valorificrii rezultatelor acesteia, indiferent de contextul formal, non formal sau informal n care au fost obinute; stimularea furnizorilor de formare, astfel nct oferta de formare profesional continu s satisfac cererile de formare att la nivel individual, ct i de companie.