Subiecte de evaluare final a cunotinelor masteranzilor la disciplina Management Politicilor Publice, specialitatea Management, anul II, secia zi,

pentru a.s. 2012 2013 1. Conceptul de politica public. Obiectivele politicilor publice. 2. Motive ale existenei politicilor publice. 3. Diversitatea i tipologia politicilor publice. 4. Esena i coninutul managementului politicilor publice. 5. Modele de politici publice. 6. Caracteristica general a fazelor procesului de elaborare a politicilor. nscrierea n agend. 7. Definirea i analiza problemei. Metode de definire. 8. Diagnosticul situaiei primele etape de elaborare a politicilor publice. Tipuri de analiz. 9. Definirea scopurilor i obiectivelor unei politici publice. Tehnici i metode. 10. Formularea i evaluarea soluiilor alternative ale unei politici publice. Tehnici i metode. 11. Alegerea celei mai bune alternative i definitivarea politicii publice. Tipuri de analiz. 12. Procesul de luare a deciziilor n administraia public. Modele de luare a deciziilor privind politicile publice. 13. Procesul de implementare a poticilor publice. Strategii de implementare. 14. Metode i tehnici manageriale de implementare a politicilor publice. 15. Moduri de evaluare a politicilor publice. Metode de sporire a eficienei politicilor publice. Clasificarea criteriilor de evaluare a politicilor publice. 16. Rolul administraiei publice centrale n determinarea politicilor. Caracteristica general a procesului de elaborare a politicilor la nivel central. 17. Procesul de coordonare a politicilor publice. Scara coordonrii funcionale a politicilor la nivel naional. 18. Procesul de internaionalizare a politicilor. Factori i surse de internaionalizare. 19. Politicile publice locale esena, coninut, importan. 20. Rolul reprezentanilor administraiei publice locale (alei locali, funcionari publici) n elaborarea i implementarea politicilor publice. 21. Forme i metode de participare a cetenilor n procesul de elaborare a politicilor publice. 22. Conceptul, rolul i importana regiunilor n dezvoltarea teritoriilor. Raportul stat-regiune i raportul regiune-celelalte uniti administrativ-teritoriale. 23. Politici publice regionale i semnificaia lor. Obiective ale politicilor regionale. 24. Regiunile i dezvoltarea regional n principalele state membre ale UE. 25. Instrumente de implementare a politicilor regionale. 26. Politica regional n Republica Moldova. Actori, instituii i mecanisme. 27. Modele de coordonare a politicilor regionale la nivel naional.

Profesorul

Tatiana SAVCA, master, lector superior universitar

1. Definirea politicii publice esen, coninut, obiective. O politic public se poate defini ca un ansamblu de aciuni ale instituiilor guvernamentale (n sens larg), n faa unei probleme specifice competenelor sale. In acest sens, politica definete un cadru general n care se integreaz un ansamblu de activiti care se pot exprima prin mai multe forme. Aa, de exemplu, se poate vorbi de politica de sntate, de locuine, de securitate sau mpotriva drogurilor. Deci astzi, mai mult ca niciodat, administraia public este chemat s joace un rol de lider n arena politicilor publice. Sensul expresiei "politici publice" difer de la autor la autor. Aa constatm, c politicile publice reprezint nite reguli i programe ale unui sistem politic, adoptate individual sau colectiv. Ele se pot manifesta ntr-o varietate de forme, incluznd legi, ordonane locale, decizii ale tribunalelor, ordine ale executivului, decizii ale administratorilor sau chiar nelegeri nescrise despre ceea ce trebuie de fcut. Savanii francezi Variato-Manuel Santo i Pierre-Eric Verrier definesc politica public ca o sum a aciunilor exercitate de ctre o autoritate public pentru a rezolva o problem sau de a menine o situaie satisfctoare ntr-un domeniu n care aceast autoritate este competent.1 n viziunea noastr, politicile publice snt planuri, principii, proceduri, legi i aciuni care snt adoptate de factorii de decizie pentru a rezolva o problem din societate, a se opune unei ameninri sau a urmri un obiectiv. Astfel, credem c, n sens larg, politicile publice pot s: interzic comportamente ce pun societatea n primejdie (de exemplu, pedepsesc crima i corupia); protejeze activiti, ceteni sau lucruri (de exemplu, protejarea minoritilor sau a monumentelor i altele); promoveze (de exemplu, ncurajeaz agroturismul prin micorarea impozitelor); furnizeze beneficii directe cetenilor (de exemplu, colarizarea i asistena medical gratuit) etc. Constatm, c politicile publice snt nite mijloace de a articula noi direcii pe care administraiile publice le pot adopta ca rspuns la problemele care apar zi de zi. Legalitatea implicrii administraiei publice n formularea, elaborarea i implementarea politicilor publice este asigurat de cadrul legislativ al rii, ca izvor de baz fiind Constituia Republicii Moldova. Este important s distingem trei moduri de abordare n studierea politicilor: 1. behavioral (comportamentalism); 2. prescriptiv; 3. normativ. Sociologul roman E. Zamfir, specific patru obiective importante ale politicilor publice 2 i anume: a) promovarea unor bunuri publice : aa ca aprare, securitate, infrastructura urbanistic, sntate, educaie, cultur, tiin etc; b) protecia i securitatea social a segmentelor populaiei care dintr-un motiv sau altul sunt n dificultate. Se au n vedere, dou componente distincte: sistemul asigurrilor sociale i sistemul asistenei sociale.

1 2

V.Santo, P.Verrier, Le management public, ed. Presses Universitaires de France, 1993, p.40 E.Zamfir i al , Politici sociale. Romania n context european, Bucureti, 1995, p. 13

c) dezvoltarea social, adic asigurarea unor condiii sociale care sunt considerate a fi importante global pentru societate n procesul de dezvoltare a tiinei i culturii, a sistemului educaional, de promovare a familiei, a ngrijirii copilului, de difuzare a culturii, de cretere a solidaritii sociale, colaborare internaional i alt.; d) bunstarea colectiv a comunitii adic, toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un stoc minim de bunuri i servicii considerat a fi decent, normal, minimal. Politicile publice n cadrul fenomenului administrativ apar n mai multe roluri3. i anume: Politicile ca etichete ale unor domenii de activitate. Utilizarea cel mai frecvent ntlnit apare n contextul afirmaiilor de natur general privind politicile economice, politicile sociale sau de politica extern ale unui guvern. n acest caz, politicile descriu mai curnd doemniile activitii i implicaiei guvernamentale. Politicile ca expresie a scopului general sau a strii de fapt dorite. ntr-un document ai unui partid politic, sau n cel al unui guvern, termenul de politic e folosit pentru a indica scopul general (sau finalitatea) unei activiti guvernamentale n general sau ntr-un anumit domeniu; de asemenea, el este folosit pentru a descrie starea de fapt care va fi atins odat cu realizarea scopului propus. Politicile ca propuneri specifice. De multe ori , termenul e folosit pentru a descrie unele aciuni specifice pe care organizaiile politice (grupuri de interese, partide, guvernul nsui) ar dori s le vad realizate. Astfel de propuneri pot fi ad hoc, pot fi n mod necesar legate de late propuneri, sau pot constitui mijloacele pentru obinerea unor scopuri mai generale ale acestor organizaii. Spunem, de exemplu, c primria are o politic de susinere a colilor, sau c guvernul are o politic clar de susinere a ntreprinztorilor mici i mijlocii. Politicile ca decizii ale guvernului. De cele mai multe ori, cercettorii se apleac asupra analizei unor situaii specifice: snt celebre analize precum cea a lui Allison a crizei cubaneze din 1962; dup cum se vorbete de politica guvernului n cazul Fondului de Investiii Sociale etc. Politicile ca autorizare oficial. Atunci cnd se spune c guvernul are o politic n ce privete o anumit problem, de multe ori susinerea se face n sensul c exist legi votate n parlament sau o hotrre a guvernului care ngduie sau solicit derularea unei activiti. Sau, de asemenea, se poate spune c atunci cnd o anumit legislaie n domeniu a intrat n vigoare, politica a fost deja implementat. Politicile ca programe. Mai puin familiar, se spune totui uneori c avem o politic a unei organizaii guvernamentale atunci cnd aceasta are sau aplic un anumit program. Un program implic existena, ntr-o sfer de activitate guvernamental definit i relativ specific, a unui pachet de msuri care cuprind : reglementri, organizare i resurse. Astfel, putem vorbi despre un program privind bursele studeneti sau recalificarea personalului disponibilizat dintr-un anumit doemniu etc. Programele snt privite de regul ca mijloace prin care guvernele ncearc s ating nite scopuri mai generale. Politicile ca produse. n acest caz politicile snt vzute ca ceea ce guvernul ofer, spre deosebire de ceea ce a promis sau a autorizat prin intermediul legislaiei: livrarea de bunuri sau servicii, aplicarea regulelor sau colectarea de taxe sau impozite. Forma acestor produse difer de la un domeniu al politicilor la altul , iar cteodat este dificil de htrt care este produsul final al unei politici guvernamentale ntr-un anumit doemniu. n cazul serviciilor publice de sntate, de pild, mai multe fornduri, un numr mai mare de personal pregtit sau creterea numrului de paturi snt condiii necesare , dar nu suficiente, pentru mbuntirea serviciilor medicale; ele snt ns altceva dect produsul dorit: creterea strii de sntate a populaiei (snt ci sau mijloace pentru a-l obine). Politicile ca rezultate. Un alt mod de a privi politicile este din punctul de vedere al rezultatelor acestora, adic ceea ce este practic obinut. Abordarea politicilor din perspectiva

Miroiu A., Introducere n analiza politicilor publice, Polirom, Bucureti, 2002, pag. 6 -8

rezultatelor acestora ne poate ajuta s evalum dac scopul declarat al acelei politici este reflectat n ceea ce se obine efectiv n urma implementrii politicii. Politicile ca teorii sau modele. Toate politicile implic anumite presupoziii cu privire la ceea ce poate un guvern s fac i care snt consecinele aciunilor sale. Aceste presupoziii snt rareori explicite, dar cu toate acestea politicile implic o teorie (sau un model) privind relaia cauz efect ntre fenomenele i procesele implicate, ori corelaiile semnificative dintre ele. Una dintre sarcinile analistului politicilor este s detecteze teoriile sau modelele care snt implicite n politici i s le examineze n ceea ce privete consistena intern sau validitatea presupoziiilor lor. Politicile ca proces. Politicile implic un proces care se ntinde pe o perioad lung de timp. O politic apare atunci ca exprimnd ntreaga micare de schimbare ntr-un anumit doemniu. Spunem : politica de restructurare a sectorului minier, sau politica de reform a educaiei etc. Dup cum am vzut, politicile publice apar n cadrul sistemului administrativ ca form de soluionare a problemelor stringente. Procesul de realizare a politicilor publice este complex i implic, aa cum vom vedea mai departe dimensiuni, mecanisme i actori ntr-o reea de interrelaii. Categorii conceptuale ale politicilor publice Exist o totalitate de categorii ce elucideaz fenomenul complex al politicilor publice i anume: - viziunea strategic; - misiunea politicii publice; - valorile; - obiectivele; - strategia; - tacticile; - capitalul uman. Dup cum am vzut, o sarcin deosebit a managementului politic este furnizarea valorilor, bunurilor publice acceptate de spaiul public, dar cu condiia celor mai mici costuri economice, sociale i politice pentru societate. Pentru realizarea adecvat a ateptrilor societii este nevoie de a determina profilul, direcia primcipal de evoluie a unui anumit domeniu de interes public. Astfel, conceptul de viziune strategic implic anticiparea conturului, imaginii doemniului dat n urmtorii ani, lund n considerare evoluiile viitoare att n plan naional ct i internaional. Misiunea: reprezint rolul, rostul sau menirea politicii publice.Misiunea oricrei politici publice este satisfacerea intereselor grupurilor ce definesc spaiul public. Valorile reprezint suma calitilor caracteristice promovate de politica public. Obiectivul reprezint stare dorit , un rezultat, un deziderat sau finalitatea unor aciuni ntreprinse ntr-un anumit domeniu, realizabil dup o perioad stabilit de timp. Strategia- exprim opiunea aleas, prevznd cile i resursele necesare, circumstanele care vor fi ntrunite pentru atingerea obiectivelor. Tacticile modalitatea conctret de folosire a cilor i mijloacelor adecvate pentru opiunea strategic aleas. Capitalul uman potenialul uman plus cunotinele care trebuie valorificate. 2.Motive ale existenei politicilor publice. Prin politicile publice, statul intervine n activitatea economic i social. El modific realitatea, ntr-o direcie dorit. Care sunt raiunile acestei intervenii? Ele se pot grupa n dou mari categorii: 1) prin politicile publice se intervine pentru a corecta aciunea pieei libere: cci

piaa are limitri, nempliniri, imperfeciuni; 2) prin politicile publice sunt promovate valorile acceptate social, de pild valorile importante ntr-o societate democratic modern (libertatea, egalitatea, dreptatea, drepturile persoanelor). Corectarea imperfeciunilor pieei. Acestea sunt mprejurri n care produsul social ar putea fi mai mare sub anumite alocri ale resurselor dect cel care ar rezulta prin aciunea forelor pieei libere. n mod obinuit, patru astfel de imperfeciuni ale pieei sunt menionate: a) bunurile publice; b) monopolurile naturale; c) externalitile; d) asimetria de informaie. Bunurile publice. S ne amintim de exemplul intuitiv al dilemei prizonierului: problema care apare este aceea c, dac se comport raional altfel zis, urmndu-i propriile interese oamenii ajung la rezultate care sunt mai puin bune pentru fiecare dintre ei dect altele posibile. Cei doi prizonieri nu coopereaz ntre ei; dar dac ar fi cooperat, rezulta tul ar fi fost mai bun pentru fiecare. n cazul general, un bun public este accesibil tuturor, i nimeni nu poate fi mpiedicat s beneficieze de el. Dar, dac fiecare persoan se comport raional, ea ncearc s beneficieze de acel bun fr ns a plti pentru el (de pild: nu pltete reparaiile la instalaia de cldur la bloc; sau nu cumprechipamentul pentru ca propria main s nu mai polueze chiar dac beneficiaz de cldur mai mult n urma reparaiilor i de aer mai curat pentru c se redu ce poluarea). Dac grupul din care face parte acea persoan este mare, contribuia sa individual la producerea bunului este foarte mic: singur, ea nu-l poate asigura; dar chiar dac nu particip la producerea lui, ea nu i mpiedic pe ceilali s produc acel bun. Dar, dac grupul e mare, felul n care se comport o persoan n producerea acelui bun public trece neobservat: dac ea contribuie, nu este apreciat; iar dac nu contribuie, nu este sancionat. Ca urmare, dac nu pltete pentru producerea bunului, acea persoan va avea beneficii. n concluzie, este raional ca acea persoan s procedeze astfel, s fie blatist. Monopolurile naturale. Acestea exist atunci cnd fie competiia nu exist, fie cnd ea nu este eficient: o singur firm, de exemplu, poate produce un bun la un cost mai mic dect dac ar exista competiie. Astfel, costul produciei de electricitate ntr-un sistem integrat este mai mic dect dac fiecare locuin ar avea propriul su generator de energie electric. n astfel de cazuri, firmele mari produc mai ieftin, domin piaa; ele mici dau faliment i se instaureaz monopolul asupra producerii sau furnizrii unui bun. consecina este c preul acelui bun crete, iar producia lui e mai mic dect cea dezirabil social. E rolul guvernrii ca, prin politicile sale, s corecteze aceste situaii. Desigur, n unele cazuri, cnd puterea monopolului este redus sau cnd exist substitute pentru acel bun, nu e necesar o intervenie direct (de exemplu, operatorii de televiziune prin cablu tind s formeze monopoluri naturale; dar exist substitute pentru acestea: televiziunea n sens obinuit etc.). Soluia tradiional a fost aceea de a nfiina o ntreprindere public al crei scop era producerea bunului respectiv. Supoziia era c aceasta va produce bunul ntr-o cantitate mai mare i la un pre mai mic cci, ca ntreprindere public, obiectivul su central nu este obinerea de profit. O alt soluie este aceea de a reglementa activitatea ntreprinderilor private care produc acel bun: n cazul telefoniei, al asigurrii cu ap potabil sau cu gaz a locuinelor, al cureniei n ora; sunt formulate standarde de producere a bunului, este reglementat preul acestuia etc. O alt soluie este cea de franchise: producerea bunului este cedat prin competiie unor ntreprinderi private (cele care ofer cel mai mic pre la cea mai bun calitate); supoziia este c astfel va scdea preul acelui bun. Externalitile. O externalitate este un impact (pozitiv sau negativ) care rezult dintr-o aciune (privitoare la producerea sau la consumul unui bun) i care afecteaz pe cineva care nu a consimit la ea prin participarea ntr-un schimb voluntar. (Creterea preurilor la un produs nu e aadar o externalitate, fiindc att cei care cumpr ct i cei care vnd se angajeaz n mod voluntar n acest schimb). O externalitate negativ este de pild poluarea aerului sau a apei (a Tisei, Siretului sau Jiului, ca s lum exemple binecunoscute), fcut de o firm prin activitile ei productive; sau depozitarea gunoiului n spaii publice (n spatele unor buticuri amplasate pe domeniul public); sau fumul de igri al celor care fumeaz n sli de edin n care exist i

nefumtori etc. O externalitate pozitiv este, de pild, vaccinarea care reduce riscul mbolnvirii pentru toi, sau plcerea resimit cnd trec printr-un parc frumos amenajat sau pe lng 3.Tipologia politicilor publice. Politicile statului au menirea de a soluiona sau cel puin de a face fa problemelor sociale i economice. Elaborarea politicilor publice poate fi tratat ca un proces de organizare a unui cadru de obiective i raionamente pentru programele guvernului sau altor instituii, organizaii ce au de a face cu anumite probleme ale societii.4 Astfel, politicile publice in , prin urmare, att de inteniile ct i de rezultatele de facto ale activitii guvernului. Rezultatele sunt vzute i evaluate n contextul anumitor programe ale guvernului. Programele la rndul su, pot fi divizate n proiecte, finalizarea crora depinde n continuare de performanele individuale ale funcionarilor. Forme ale politicilor publice Politicile publice se pot manifesta, dup cum am menionat, ntr-o varietate de forme: a) legi; b) ordonane; c) hotariri; d) ordine ale executivului; e) decizii administrative; f) proiecte; g) nelegeri nescrise despre ceea ce trebuie de fcut etc. Politicile publice snt elaborate nu numai de Guvern sau de Parlament, ci i de ali factori de decizie, cum ar fi consiliile locale, consiliile judeene, consiliile de administrare ale unor organizaii i ntreprinderi, consiliile pedagogice i altele. Astfel, politicile publice pot fi divizate pe vertical n : a) politici naionale (elaborate de Parlament, Guvern, Ministere); b) politici regionale sau teritoriale; c) politici locale (elaborate de consiliul judeean, ONG etc.); d) politici interne ale unor instituii. Exemplul 1. Politici naionale Prin intervenia cetenilor, ONG-urilor s-a reuit s fie modificat legea cu privire la alegerile locale n sensul acceptrii unui numr nelimitat de observatori interni n procesul electoral. Exemplul 2. Politici locale Organizaiile neguvernamentale de mediu dintr-un jude pot activa n scopul crerii unei comisii locale de protecia mediului din care urmeaz s fac parte Consiliile locale, organizaiile neguvernamentale i reprezentani ai sectorului economic. Exemplul 3. Politici interne ale unor instituii A) Colectivul pedagogic al unei coli a elaborat i promoveaz o politic de vestimentaie obligatorie pentru elevi i cadrele didactice. B) Intr-un ora regulamentul intern al grdinielor nu permitea nscrierea copiilor infectai cu HIV. La iniiativa unui grup de prini, acest regulament a fost modificat, procesul educativ fiind deschis si pentru copii sero-pozitivi. n corespundere cu domeniile de desfurare a politicilor publice, putem evidenia i clasificarea lor pe orizontal i anume, politicile publice pot fi clasificate n : a) politici publice n domeniul dezvoltrii sociale, unde snt incluse:

George I.Gordon, Public Administration in America, 4-th ed., 1992, p.388

politica proteciei sociale cu componentele sale : politica asigurrilor sociale i politica asistenei sociale; politica n domeniul populaiei i familiei; politica proteciei copilului; politica n domeniul ocrotirii sntii populaiei; politica n domeniul reglrii proceselor social-demigrafice; politica egalitii genurilor; politica fa de persoanele cu dizabiliti i altele. b) c) d) e) f) Politici publice din sfera social-uzual cu urmtoarele componente: politica comunal; politica locativ; politica de urbanism i amenajarea peritoriului; deservirea cu transport a populaiei i altele; politicile ecologice: politica n domeniul folosirii apelor; politica n domeniul proteciei mediului; dezvoltarea durabil etc... un compartiment destul de impntor l ocup politicile economice: politica susinerii ramurilor prioritare; politica financiar; politica fiscal; politica investiional; politica pieii imobiliare; politica macroeconomic a rii; politica pieiii hrtiilor de valoare i multe altele. politicile din domeniul tiinifico inovaional: politica de cercetare-dezvoltare; politica informaional; politica de tehnologizare etc., politicile de personal : politica n domeniul angajrii forei de munc; politicile antiomaj; politicile de perosnal al instituiilor i organizaiilor; etc

g) politicile militare: -satisfacerea serviciului militar; - doctrina miitar etc. 4. Modele de politici publice. Modele de analiz i sintez a procesului decizional comunitar: a) modelul reelelor decizionale. b) Modelul nivelurilor de analiz. c) Modelul agregrii preferinelor. d) Modelul transformrii preferinelor. e) Modelul formelor de intervenie i al mecanismelor de stimulare a implementrii. Modelul nivelurilor de analiz sunt grupate n 3 niveluri:

nivelurile 1. decizii istorice

2. decizii politicilor

Se face la nivel sistematic, dup ce sa formulat politicile la nivel UE 3. decizii de formulare i 1. Comisia; 2. Secretariatul Se iau la nivelul subsistemic implementare a politicilor Consiuliului; 3. Comitetele i actorii privai Modelul agregrii preferinelor. - Deciziile se iau n urma agregrii preferinelor manifestate la nivelul diverselor arene de decizie de la nivel naional i supranaional. - Arenele implicate au capacitatea de a se influena una pe celalt. Modelul transformrii preferinelor - Se face prin schimb de informaii i negocieri ntre actori. - Eficiena deciziei asupra politicilor europene depinde de deliberrile dintre experi, care au loc n comitete. Modelul formelor de intervenie n sistemul instituional european, avem mai multe forme de intervenie a politicilor europene asupra nivelului naional i anume: 1) Standarte de reglementare procedural i de drept. Aceste standarte prevd reguli obligatorii i detaliate, care permit Comisiei s dein controlul asupra modului de respectare a prevederilor de ctre nivelul naional i regional. 2) Noi instrumente. Acest mod de intervenie pune accentul pe participare, voluntarism i iniiativ. Ele sunt reglementri-cadru ce definesc scopurile(sunt obligatorii) i liniile generale de aciune. 3) Metoda autoreglementrii. Conform careia standartele sunt stabilite de actori privai n colaborare cu autoritile naionale. 4)Metoda deschis de coordonare. Prin aceast metod UE disimineaz cele mai bune practici i ndeamn statele membre s le aplice, dar nu exist sanciuni formale, statele au la ndemn o arie de larg de politici pentru a atinge scopurile . Modele de guvernare la nivel european: 1. Modelul ierarhic - se bazeaz pe prima form de intervenie i ca mecanism de implimentare este constngerea. 2. Modelul delegrii publice - are ca form de intervenie noi instrumente i ca mecanism de implimentare stimulentele. Mizeaz pe un cadru autoritar, dar las nivelurilor de jos ale guvernrii libertatea de a stabili procedurile administrative. 3. Modelul delegrii private - combin forma de intervenie autoreglementarea cu mecanismul de implimentare stimulentele, iar uneori i nvarea. 4. Modelul subsidiaritii radicale combin metode deschis cu mecanismul nvrii.Responsabilitatea de reglementare revine nivelului naoinal, iar UE se abine de a controla rezultatele 5. Modele de politici publice. Modele de analiz i sintez a procesului decizional comunitar: f) modelul reelelor decizionale.

la

aprobare

actorii 1, Curtea European Justiie; 2. Consiliul European a 1. Consiliul de minitri; 2. COREPER

Adoptarea deciziilor de n timpul summit-urilor UE de ctre Consiliu

g) h) i) j)

Modelul nivelurilor de analiz. Modelul agregrii preferinelor. Modelul transformrii preferinelor. Modelul formelor de intervenie i al mecanismelor de stimulare a implementrii.

Modelul nivelurilor de analiz sunt grupate n 3 niveluri: nivelurile 1. decizii istorice actorii 1, Curtea European Justiie; 2. Consiliul European a 1. Consiliul de minitri; 2. COREPER Adoptarea deciziilor de n timpul summit-urilor UE de ctre Consiliu

2. decizii politicilor

Se face la nivel sistematic, dup ce sa formulat politicile la nivel UE 3. decizii de formulare i 1. Comisia; 2. Secretariatul Se iau la nivelul subsistemic implementare a politicilor Consiuliului; 3. Comitetele i actorii privai Modelul agregrii preferinelor. - Deciziile se iau n urma agregrii preferinelor manifestate la nivelul diverselor arene de decizie de la nivel naional i supranaional. - Arenele implicate au capacitatea de a se influena una pe celalt. Modelul transformrii preferinelor - Se face prin schimb de informaii i negocieri ntre actori. - Eficiena deciziei asupra politicilor europene depinde de deliberrile dintre experi, care au loc n comitete. Modelul formelor de intervenie n sistemul instituional european, avem mai multe forme de intervenie a politicilor europene asupra nivelului naional i anume: 1) Standarte de reglementare procedural i de drept. Aceste standarte prevd reguli obligatorii i detaliate, care permit Comisiei s dein controlul asupra modului de respectare a prevederilor de ctre nivelul naional i regional. 2) Noi instrumente. Acest mod de intervenie pune accentul pe participare, voluntarism i iniiativ. Ele sunt reglementri-cadru ce definesc scopurile(sunt obligatorii) i liniile generale de aciune. 3) Metoda autoreglementrii. Conform careia standartele sunt stabilite de actori privai n colaborare cu autoritile naionale. 4)Metoda deschis de coordonare. Prin aceast metod UE disimineaz cele mai bune practici i ndeamn statele membre s le aplice, dar nu exist sanciuni formale, statele au la ndemn o arie de larg de politici pentru a atinge scopurile . Modele de guvernare la nivel european: 5. Modelul ierarhic - se bazeaz pe prima form de intervenie i ca mecanism de implimentare este constngerea. 6. Modelul delegrii publice - are ca form de intervenie noi instrumente i ca mecanism de implimentare stimulentele. Mizeaz pe un cadru autoritar, dar las nivelurilor de jos ale guvernrii libertatea de a stabili procedurile administrative. 7. Modelul delegrii private - combin forma de intervenie autoreglementarea cu mecanismul de implimentare stimulentele, iar uneori i nvarea.

la

aprobare

8. Modelul subsidiaritii radicale combin metode deschis cu mecanismul nvrii.Responsabilitatea de reglementare revine nivelului naoinal, iar UE se abine de a controla rezultatele 6.Caracteristica general a procesului de elaborare a politicilor publice. Procesul integral de elaborare i implementare, aplicare a unei politici publice poate fi descompus n faze5 i anume : a) nscrierea n agend ; b) identificarea problemei c) diagnosticul situaiei; d) definirea scopurilor i obiectivelor politicii; e) evaluarea i testarea soluiilor alternative; f) definirea i elaborarea politicilor propriu-zise; g) aplicarea sau implementarea politicilor. nscrierea n agend: Exist agenda sistemic i agenda instituional. Stabilirea agendei. Acest prim stadiu al politicilor publice este poate unul dintre cele mai critice, intrebarea legitima fiind cum ajunge o anumita problema in atentia guvernantilor. n primul rand, formularea agendei desemneaza pur si simplu recunoasterea unei probleme de catre guvernanti. O distinctie care se poate face este intre agenda publica sau sistemica si agenda formala sau institutionala. Agenda publica consta in toate problemele care in mod obisnuit sunt percepute de catre membrii unei comunitati politice ca meritand atentia publica si care sunt in puterea si jurisdictia de rezolvare a autoritatilor. Practic, aceasta este in mod esential o agenda de discutii a societatii a unor probleme cum ar fi criminalitatea sau ingrijirea sanatatii. Fiecare societate are sute de astfel de probleme pe care cetatenii considera ca ar trebui sa le rezolve guvernantii. Totusi, doar o mica parte din aceste probleme din agenda publica este luata in considerare de catre guvern. in momentul in care guvernul a acceptat ca trebuie sa faca ceva in legatura cu problema respectiva, aceasta intra in agenda institutionala. Altfel spus, agenda publica este o agenda pentru discutii, in timp ce agenda institutionala este una pentru actiune. Se pot identifica patru faze pe care o problema le strabate in drumul ei, intre agenda publica si cea institutionala, a administratiei: initierea problemei, specificarea solutiilor, largirea sprijinului pentru rezolvarea problemei si intrarea pe agenda institutionala. Initiativa pentru rezolvarea problemei vine, de obicei, din afara structurilor guvernamentale, din cadrul unor grupuri nonguvernamentale si se extinde indeajuns de mult pentru a ajunge in cadrul agendei publice. Rolul cheie in acest caz este legat de grupurile sociale care au anumite cereri sau doleante care, pentru a fi rezolvate, trebuie sa ajunga intai in cadrul opiniei publice pentru ca aceasta sa le sprijine. Desigur, faptul ca la capatul procesului problemele acestor grupuri au intrat pe agenda guvernului nu inseamna in mod necesar si rezolvarea lor. Nu inseamna decat ca acestea au fost aduse la cunostinta guvernului pentru o examinare mai atenta. O alta cale prin care anumite probleme pot sa ajunga in atentia guvernantilor este prin initiativa unor grupuri de interese din interiorul sistemului, care nu vor in mod necesar ca cererile lor sa

V.Santo, P.Verrier, Le management public, ed. Presses Universitaires de France, 1993, pag.34

ajunga

pe

agenda

publica.

7. Analiza politicilor publice esen, proces, modaliti. Pornind de la ideea c, analiza politicilor publice este studierea procesului cum? de ce? i cu ce rezultate ? diferite guverne realizeaz ci speciale de activitate sau inactivitate 6, vom ncerca s abordm probleme legate de acest subiect. nsi definia dat ne descoper cteva aspecte ale analizei politicilor publice. Primo. Pentru a da rspuns la ntrebarea: Cum guvernele aleg aciunile sale? este nevoie de a cerceta procesul i structurile ce snt implicate n elaborarea deciziilor guvernamentale. (De exemplu, unele ri snt federative, aa ca, Rusia, SUA, Germania, altele snt state mai centralizate, unitare (Frana, Japonia, Marea Britanie). Evident, c procesul de elaborare a politicilor ct i cel de implementare este diferit.). Secundo. Cutnd rspuns la ntrebarea :De ce este aleas o cale sau alta, o direci e sau alta ? este necesar studierea multiplelor condiii: dezvoltarea istoric, cultura politic a naiei, subculturile politice a unor grupuri aparte a populaiei, opinia public ( ce este n permanent schimbare), nivelul de dezvoltare, existena resurselor, problemele politice curente i multe altele. Foarte mult n cutarea rspunsului la aceast problem depinde de studierea interaciunii politicienilor, birocrailor i a diferitor grupuri de interese, de interesele i valorile celor ce iau decizia. Tero. Un interes deosebit n analiza politicilor publice trezete studierea rezultatelor politicii studiate. Vorba este de eficacitatea i eficiena strategiilor i tacticilor guvernamentale. Un rezultat de baz ar fi nivelul de satisfacere de ctre politicile guvernamentale a necesitilor societii. Quatro. n studierea politicilor publice se compar activitatea diferitor guverne (reieind din definiie). Dar, spectrul actorilor unei politici publice (ncepnd cu elaborarea politicii publice i terminnd cu implementarea ei) este cu mult mai larg i include n sine nu numai guvernul, dar i organele legislative, organele arministraiei publice locale, ONG-urile, grupurile de iniiativ a cetenilor i alt. Astfel, trebuie s comparm activitatea att a organelor executive, ct i a altor instituii, organizaii. Sinco. Ultimele componente ale definiiei ne vorbesc despre cile sau modalitile de activitate sau inactivitate, care n esen i reprezint politica public propriu -zis. ns, nu este de ajuns s determinm direcia i angajamentul promovate prin deciziile politice i administrative. Trebuie luate n considerare tot complexul de aciuni practice ntru realizarea acestor decizii. Autorii studiilor despre implementarea politicilor publice, Pressman i Widawsky, au ajuns la urmtoarele concluzii7: este necesar s se acorde mai mult atenie procesului de implementare; este eronat s credem ca execuia politicilor publice este un automatism; frecvent s-a observat c nu este nici o legtur ntre formularea politicilor i implementarea lor. Deseori n cercetare elaborarea i implementarea politicilor este folosit modelul TOPDOWN. Modelul Top-Down i centreaz atenia asupra controlului i execuiei, adic asupra subordonailor i superiorilor ierarhici asupra relaiei dintre administraie i grupul int. Din
6

Heidenheimer A., Heclo H., Adams C. citai de L.V.Smorgumov, , Moscova, , 2002, pag.360 7 O analiz complet vezi M.Profiroiu, Managementul strategic al colectivitilor locale, ed. Economica, Bucureti, 1999

perspectiva Top-Down, gradul de ndeplinire a obiectivelor politicii se convertete n principala modalitate de implantare. Deficitele de implantare se imput organizaiilor, ct i comportamentului executanilor. Numeroase studii de implementare inspirate dup modelul TopDown, i-au centrat atenia asupra factorilor ce intervin n implementare i asupra numeroaselor reete de tehnici de execuie. Primele critici ale modelului Top-Down considerau c analiza de sus n jos rareori poate fi eficace, necunoscndu-se factorii care cauzeaz ntrzierea, proasta coordonare, incoerena obiectivelor i conflictele. Cei mai importani decideni nu sunt cei formali, ci birocraii care comunic direct cu grupurile sociale. Cercettorul politicilor publice Lipsky propune urmtoarele: stabilirea limitelor guvernului n a controla comportamentul executanilor; separarea clar a formulrii de politici publice i a implementrii acestora. Con trolul ierarhic din partea decidenilor este practic imposibil sau prea puin probabil, iar obiectivele politicilor aproape niciodat nu sunt clare, ci ambigue, astfel nct complexitatea social se reflect i asupra politicilor. Analiza legala corespunderea cu cadrul normativ Analiza empirica analiza impactului i procesului Analiza logic coerena elementelor constitutive ale politicii Analiza normativ corespunderea cu standardul de moralitate Paii unei analize de politic public Politicile publice sunt un domeniu destul de larg i eterogen. Cum procedm cnd dorim s realizm o analiz de politic public? Analiza de politici publice trebuie s dea rspuns la: - i ating programele publice obiectivul declarat? - n ce msur? - Cu ce costuri? - Ce se poate de fcut altfel? - Mai bine i mai ieftin? Paii de analiz de politici publice: 1) verificarea, definirea i detalierea problemei 2) stabilirea modelului explicativ 3) operaionalizarea, stabilirea criteriilor de evaluare; 4) colectarea datelor 5) formularea de concluzii preliminare; 6) identificarea i evaluarea alternativelor; 7) formularea de reconamdri Analiza de politici publice pornete de la o situaie din viaa real. Situaia poate fi o problem social fie un program public ce funcioneaz deja. Trei categorii de analize: - analize de impact; - analize de eficien; - analize de proces. 8.Diagnosticul situaiei Diagnosticul situaiei este a doua faz n elaborarea i implementarea politicilor publice. Ea difer de identificare. Diagnosticul este o etap prealabil la toate cutrile de soluii. Elaborarea politicilor este precedat de dou operaii:

- descrierea care const n colectarea i prelucrarea informaiei; - inducia care implic formularea de generalizri prin analiza unor eantioane sau prin compararea unor serii de date, informaii ordonate n timp. n procedura de descriere o importan mare au indicatorii ca instrumente de msurare a caracteristicilor specifice fenomenelor sau proceselor din societate, stat, comunitate. Datele indicatorizate apar sub form de : a) serii temporale, cnd caracteristicile resurselor, persoanelor i activitilor sunt prezentate n momente sau intervale diferite de timp; b) serii structurale, care constau n agregarea i dezagregarea unei caracteristici pe categorii mai largi sau mai restrnse; c) serii corespondente cnd aceiai indicatori sunt utilizai pentru a caracteriza zone geografice sau grupuri diferite. 9. Definirea scopului i obiectivelor politicii publice Atunci cnd diagnosticul este realizat, este important de a determina spre care rezultate trebuie s tind intervenia autoritilor publice. Determinarea scopului unei politici ne permite mai apoi s msurm (mai mult sau mai puin precis) rezultatele atinse. Exist mai multe metode de a concepe s copurile unei politici. Prima cale, numit soft (moale) tinde s defineasc o direcie global, o tendin general spre care trebuie s tind intervenia public. Exemplu de formulare soft a scopului: S se amelioreze securitatea rutier, S se diminueze criminalitatea , S favorizeze dezvoltarea culturii i altele. Astfel de stabilire a scopului duce la eec, fiind deseori imposibil de apreciat rezultatele unei astfel de politici. A doua cale este tipul hard (dur) de determinare a scopului. Adic scopului I se atribuie un numr de caracteristici proprii: precizie, claritate, termen determinat, parametrii calitativi i cantitativi. Scopurile trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: 1) s reflecte dorinele i aspiraiile de baz ale comunitii; 2) s se axeze pe rezultate, nu doar pe ndeplinirea unor sarcini; 3) s atrag la un angajament major cetenii i s implice celelalte resurse pentru atingerea lor. Obiective Un obiectiv este un rezultat scontat, rezultat ce trebuie obinut in efortul de atingere a scopului. Obiectivele sunt paii ce trebuie fcui pentru a ne apropia de scop. Pe msur ce consiliul judeean atinge obiectivele proiectului, lacuna dintre stadiul actual i scop se ngusteaz. Cnd enunai obiectivele trebuie s fii foarte ateni pentru c, de multe ori, ele se confunda cu metodele. Acestea din urma descriu modul n care se ndeplinesc obiectivele. Obiectivele reprezint un punct final, n timp ce metodele reprezint un drum. Cea mai buna regula de deosebire a obiectivelor de metode este urmtoarea: Daca exista o singur metod sau o singura activitate necesar ndeplinirii obiectivului pe care l-ai enunat, nseamn c, de fapt, ai enunat o metoda. Un alt mijloc de a testa daca ceea ce se enuna este un obiectiv sau nu, const n a verifica daca obiectivul respectiv are caracteristicile ale cror iniiale, n limba engleza, compun cuvntul SMART (iste, n romn): S- specific (specific); M- measurable (masurabil); A- achievable (abordabil); R- realistic (realist);

T- timebounded (ncadrabil in timp). Cu alte cuvinte, un obiectiv trebuie sa respecte urmtoarele cerine: s fie un rezultat scontat, foarte concret; ndeplinirea lui trebuie s poat fi msurabila; s fie ales astfel nct organizaia respectiv s l poat atinge; s fie realist; s se poat preciza cnd anume urmeaz a fi atins.

10.Evaluarea i testarea soluiilor alternative Pentru a ajunge la rezultatul scontat este necesar experimentarea i evaluarea cilor i mijloacelor de mobilizare nainte de luarea deciziilor. De obicei, aceasta i constituie o problem pentru consiliile judeene i nu numai. De exemplu, Statele Unite au consacrat mijloace financiare i umane considerabile evalurii a priori a politicilor lor publice. General Accounting Office (GAO) (Agenia federal de audit i evaluare ), creat nc n 1921, depinde totalmente de Congres i raporteaz n faa lui. Printr-o lege , adoptat n mai 1974 Congresul a ncredinat acestei Agenii rolul de evaluator a programelor publice la toate stadiile i la toate nivelurile de desfurare a lor. Anume: la stadiul definirii problemei, pentru a testa realizarea sa i efectele poteniale; la stadiul aplicrii, pentru a propune organelor de decizie eventuale ajustri; la stadiul controlului pentru a se asigura de eficacitatea i de eficiena real a unei politici. Actualmente aceast agenie dispune de peste 5000 de colaboratori permaneni, iar Diviziunea de evaluri/perspective i a metodologiei cuprinde 150 experi din toate domeniile. Testul alternativelor i a evalurii a priori nu se limiteaz la aspectele financiare i bugetare a unei politici, dar i la studierea impactului social, de mediu, de dezvoltare. Luarea n considerare a recomandrilor acestei faze va avea efecte la faza implementrii politicii publice. Experimentarea politicilor publice i evaluarea lor apriori trebuie s evidenieze efectele altor programe, politici care deja au fost implementate. Este vorba de a determina gradul de conexiune a problemelor i capacitatea lor, pentru a evita elaborarea unei noi politici asemntoare cu una deja elaborat n alt teritoriu. Se tinde spre o politic de diminuare a cheltuielilor publice. Definitivarea i elaborarea politicilor Deci, politicile publice trebuie s rezulte n urma unui proces de gndire i deliberare bazat pe o analiz minuioas a tuturor condiiilor i consecinelor, lundu-se n calcul toate alternativele posibile n vederea rezolvrii problemelor n interesul societii. Dar, de multe ori, procesul de elaborare a unei politici este unul dezordonat, de conjunctur politic, rezultat de multe ori n urma unor negocieri sau condiii impuse din afara zonei de interes a populaiei. De exemplu, condiii impuse pentru acordarea unor mprumuturi externe. n multe cazuri politicile se afirm sau se elaboreaz atunci cnd se elaboreaz i se discut bugetul anual. Dar, evident, avnd un buget de austeritate uneori se neglijeaz unele probleme, la moment parc nensemnate, care n viitor pot da consecine distructive. Astfel, acum culegem roadele primilor ani de tranziie cnd au fost reduse esenial finanrile nvmntului, fondurile de ntreinere i exploatare a fondului locativ i altele. Politicile publice sunt nite declaraii politice ntru rezolvarea unei probleme existente sau pe cale de apariie. Dac e s privim judeul ca un sistem integru i utiliznd noiunile analizei sistemice, atunci, politicile publice constau n proiectarea, implementarea i evaluarea

structurilor, activitilor i rezultatelor specifice sistemului. Acest enun implic dou categorii de distincii. Prima vizeaz domeniile de referin, distingnd ntre structuri (instituii, organizaii, tipologia lor); activiti (sau funciuni(; rezultate (fluxuri de ieire raportate la intrri). Astfel, politicile publice, pot fi orientate spre structuri (politici structurale), spre activiti (politici funcionale), spre rezultate (politici globale sau sistemice). A doua distincie important pentru caracterizarea politicilor publice se face n funcie de obiectivele lor predominante. n acest sens, ele pot viza: 1) proiectare sau anticiparea unui mod de organizare sau funcionare a sistemului i/sau a unor componente; 2) implementarea sau aplicarea proiectelor elaborate; 3) evaluarea rezultatelor prin raportare la anumite obiective. Modelul actorului raional Modelul decizional care subliniaz raionalitatea uman a fost construit pe baza unor teorii economice, ele nsele derivate din utilitarism. Asemenea idei au asigurat baza pentru teoria alegerii raionale i teoria alegerii publice, dezvoltate de gnditori ca Anthony Downs i adoptate cu entuziasm de noua dreapt. n centrul acestor teorii se afl noiunea aa numitului om economic, un model al naturii umane care pune accentul pe interesul personal vzut n termenii satisfaciei materiale. Astfel, o decizie este luat utilizndu-se urmtoarea procedur: - Este identificat natura problemei. - Pe baza unei ierarhii a preferinelor individuale este selectat un obiectiv sau un scop. - Sunt alese mijloacele pentru atingerea obiectivului, funcie de eficacitatea lor, de costul lor, de ncrederea ce le poate fi acordat. - Sunt analizate i comparate consecinele fiecrei aciuni (costuri i beneficii, avantaje i dezavantaje). - Decidentul alege dintre alternative pe cea care i maximizeaz ateptrile i l apropie cel mai mult de obiectivul su. Modelul incremental Teoria incremental a actului decizional este prezentat deseori ca evitnd problemele teoriei raionale i, n acelai timp, ca fiind mult mai descriptiv n ceea ce privete modul n care oficialii publici iau decizii. Charles Lindblom poate fi considerat printele acestei teorii. Acesta noteaz cteva eecuri ale modelului raional: 1. nu este adaptat la capacitile limitate ale individului de a rezolva probleme; 2. nu este adaptat la inadecvarea informaiei; 3. nu este adaptat la costurile analizei; 4. nu este adaptat la eecurile n privina construciei unei metode de evaluare; 5. nu este adaptat la relaiile strnse dintre fapte i valori, relaii ce pot fi observate n procesul politicilor publice; 6. nu este adaptat la diversele forme n care problemele politice pot s apar (Brazbrooke and Lindblom, 1963). Dac modelul raional are de obicei scopuri prescriptive, normative, incrementalismul, dup cum l prezint Lindblom, este att normativ, ct i descriptiv. El nu doar c asigur o descriere mai corect a modului n care sunt luate deciziile n lumea real, susine autorul american, ci are i meritul flexibilitii i al cuprinderii unor poziii divergente. n acest sens el are un caracter anti-utopic i corespunde modului n care sunt adoptate politicile publice n democraiile pluraliste, implicnd rspundere i flexibilitate, consultare i compromis. Totui, modelul a fost criticat ca fiind profund conservator, n sensul c justific prejudecile mpotriva inovaiei i favorizeaz ineria. Politicienii care mbrieaz incrementalismul sunt mult mai preocupai de problemele zilnice dect de cele ce implic o viziune pe termen lung. Energia lor este consumat spre meninerea navei politice la suprafa i n micare i mai puin pe direcia spre care se ndreapt aceasta.

O alt slbiciune a incrementalismului este c explic foarte puin acele decizii politice care sunt radicale sau revoluionare. De exemplu, decizia lui Stalin de a lansa planurile cincinale n 1928, decizia lui Castro de a prelua puterea n 1959 sau chiar decizia lui Margaret Thacher de a reduce implicarea statului n anii 80, pot fi cu greu descrise ca ajustri treptate. Din perspectiva unor asemena dificulti Amitai Etzioni(1967) a propus ideea de explorare mixt care ncearc s creeze o punte ntre perspectiva raional i incrementalism. Explorarea mixt se bazeaz pe distincia dintre deciziile fundamentale i deciziile minore, incrementale. Deciziile fundamentale, cum ar fi declararea rzboiului, stabilesc direciile de baz, asigur contextul pentru deciziile incrementale. n principiu, explorarea mixt presupune c deciziile sunt luate n dou faze: nti, decidenii evalueaz n sens larg, exploreaz, toate opiunile politice n termenii anselor de a atinge obiectivele pre-existente. Apoi este adoptat o perspectiv mult mai incremental pe msur ce sunt luate n considerare detaliile politicii selectate. Aastfel, de exemplu, o decizie larg de a reduce cheltuielile publice este nsoit de o serie de decizii mult mai specifice, legate de domeniile sau programele ce vor fi afectate. Modelul organizrii birocratice Att modelul actorului raional ct i cel incremental sunt modele tip cutie neagr a procesului decizional: nu este luat n considerare impactul pe care structura procesului de politici publice l poate avea asupra deciziilor. Modelul birocratic sau modelul organizaional, ncearc s ptrund n interiorul cutiei negre subliniind msura n care procesul influeneaz produsul. Modelul ideologic Modelele decizionale care pun n prim plan credinele i ideologia subliniaz gradul n care comporatmentul este structurat de ctre percepie. Ceea ce oamenii vd i neleg este, ntr -o anumit msur, ceea ce valorile i concepiile lor le permit, i ncurajeaz s vad i s neleag. Aceast tendin este cu att mai puternic cu ct, n cele mai multe cazuri, ea este incontient. Dei decidenii pot crede despre ei nii c acioneaz n mod raional, riguros i imparial, valorile sociale i politice care le mprtesc pot aciona ca un filtru puternic, definind ceea ce poate fi gndit, ceea ce poate fi fcut i ceea ce este de dorit. Anumite informaii i anumite opiuni nu sunt apreciate sau nici mcar nu sunt luate n consideraie, n timp c e alte informaii i alte cursuri ale aciunii sunt utilizate cu predilecie. Kenneth Boulding(1956) subliniaz importana vital a acestui proces, artnd c, fr un mecanism de filtrare a informaiilor, decidenii ar fi pur i simplu copleii de volumul de date cu care s-ar confrunta. 13.14.Implementarea politicilor publice Implementarea politicilor publice necesit o studiere minuioas din partea diferitor gnditori politici. Fiecare simte, i d seama, c aceast faz este pivotul esenial n managementul politicilor publice. Dar aceast faz deseori este foarte complicat din anumite circumstane. De exemplu: conflictele de competen ntre autoritile administrative; conflictele de interes la beneficiarii unei politici; decalajul n timpul realizrilor; riscurile i pericolele aplicrii i altele. Implementarea politicilor este condiionat de patru elemente, i anume: a) aplicarea este reglementat de drept; b) aplicarea este mediat de ctre actorii, adic beneficiarii politicilor; c) aplicarea politicilor publice este condiionat de capacitatea funcionarilor publici ce execut activitile n teren; d) aplicarea lor depinde i de nivelul maturitii manageriale de organizare a oficialilor alei.

Exist o interdependen total ntre nivelul de maturitate a politicilor i capacitatea managerial a structurilor administrative. Nu este exclus cazul cnd apariia unei politici este prematur situaiei la moment. Politicile publice pot fi sistemice, structurale si functionale. Elaborarea unei politici prevede nu numai definirea sau formularea ei, dar i elaborarea strategiilor. Strategiile sunt mijloacele folosite pentru a ndeplini scopurile i a implementa politicile. Strategiile de ndeplinire a scopului sunt acele planuri de aciuni cu care noi sntem deja cunoscui. Aceste planuri de activitate, evident, trebuie s conin nite aciuni ct mai concrete n realizarea lor i s se soldeze numaidect cu un rezultat bine definit. La aceast faz se determin resursele umane, financiare, informaionale i materiale necesare pentru realizarea implementrii politicii publice, se analizeaz relaiile i posibilitatea folosirii lor n acest proces. Implementarea politicii elaborate prevede i elaborarea unor strategii de informare, colaborare i confruntare. 15. Evaluarea politicilor publice realizat de instituiile sociale 5 modaliti de estimare a poiticilor publice de ctre instituiile sociale: drile de seam a organelor administraiei publice i a persoanelor responsabile ale lor. n Constituie sunt stipulete formele de dare de seam . De exemplu: darea de seam a Guvernului n Parlament, a minitrilor, a Preedinelui Parlamentului, i a.m.d. Este respectat unul din principiile democraiei : toate structurile de administrare trebuie s prezinte darea de seam. discutarea n mas i/sau referendumurile. Consultarea cetenilor n problemele de interes local. Dar foarte des inteniile politicienilor snt camuflate i nu snt scoase la discuii problemele stringente. opinia public este un barometru al eficienei politicilor publice. Fiind o totalitate de idei, poziii , puncte de vedere liber exprimate, opinia public reflect politica public trecut deja prin contiina maselor, corelat cu idealurile i ateptrile cetenilor. Cu toate c opinia public , n esen , este opinia subiectiv a fiecrui individ, ea , apelnd la numrul mare de intervievai , creaz un tablou destul de obiectiv. E semnificativ n acest aspect: determinarea sistematic a opiniei publice, cu utilizarea diferitor metode de acumulare i analiz a informaiei; folosirea a unor astfel de metode, proceduri, mijloace de cercetri sociologice care ar garanta veridicitatea i concluzionarea adecvat referitor la impactul politicilor publice; meninerea autoritii opiniei publice prin adoptarea unor acte normative sau a unor msuri practice conform cerinelor, rezultatelor opiniei publice. Este esenial de menionat, c n analiza eficienei politicilor publice i a activitii administraiei publice n general, este necesar de a avea un cadru normativ ce ar reglementa formele i metodele de studiere a opiniei publice. analiz multicriterial a impactului i rezultatelor politicilor publice poate fi efectuat i de mass-media (televiziunea, presa, radioul). Avantajele unei evaluri adecvate reies din independena mass-mediei n prezentarea poziiilor, punctelor de vedere, analiza, estimare. Deaceea, este necesar n orice ar determinarea statutului juridic i economico -social al massmediei. Mass-media trebuie s fie o form de gndire obiectiv a societii, dar nu a unor pa rtide politice, grupurilor sociale sau a colegiilor de redacie. - nc un mod de analiz a politicilor publice snt i petiiile cetenilor. Structura, obiectul i adresarea nominal caracterizeaz concret starea de lucruri n societate i este o oglind a aprecierii rezultatelor politicilor publice de ctre ceteni. Este necesar analiza i canalizarea petiiilor cetenilor.

16.Rolul administraiei publice centrale n determinarea politicilor Politica naional este divizat n politic intern i politic extern. Politica extern const n aciuni guvernamentale raportate la guvernele strine, la naionalii respectivi i la ageniile internaionale. Respectiv, politica intern sunt aciuni guvernamentale raportate la subiecii interni ai statului. Parlamentul aprob direciile principale ale politicii interne i externe a statului, aprob doctrina militar a statului. Politica naional Extern Intern

Doctrin militar Comer (import export) Cooperare internaional

Dezvoltare social ecologie Dezvoltare economic tiinificoinovaional Urbanistic, amenajarea teritoriului Altele

16.Procesul politic i legislativ. Caracteristica procesului de elaborare a politicilor la nivel central.

Principalele etape n procesul politic: Etapa 1: Decizia politic Este influenat de politica existent, problemele generate de implementarea politicii precedente. De exemplu: Decizia de a introduce un sistem nou de impozitare pe venit este o decizie politic. Decizia politic este decizia de a lua careva msuri pentru a schimba o situaie n viaa social sau economic. Forme de decizii politice: acorduri de coaliie, programe de guvernare. Ele au caracter general i indic numai domeniul i scopul general. De exemplu: realizarea reformei n sistemul educaional pentru asigurarea accesului echitabil al populaiei; descentralizarea administrrii pentru acordarea serviciilor calitative populaiei. Sgeata 1. Planificarea i nceputul procesului de elaborare a politicii publice Este un proiect aparte. Trebuie elaborat ntr-un cadru de timp Cu resursele bugetului alocat. Rezultatele etapei: planul proiectului de elaborare a strategiei, care include: echipa de elaboratori (specializarea, abilitile, ierarhia); activitile i consecutivitatea; orarul lor, tipul de documente ce trebuie s fie elaborate Abilitile necesare: - determinarea scopurilor; - planificarea proiectelor; - cunotine generale n domeniul ciclului politic i procedurii legislative; - competena ntr-un domeniu concret. Etapa II. Elaborarea strategiei Scopul: Elaborarea strategiilor alternative pentru a le prezenta organelor executive care vor adopta decizia. Elementele principale: 1) estimarea situaiei i determinarea problemei; 2) determinarea scopului (rezultatelor); 3) variantele alternative; 4) consultrile ; 5) evaluarea alternativelor impact analysis 6) varianta recomandat baza alegerii variantei optimale: analiza variantelor, consultrile, factorii (prioritile politice, tratatele internaionale); 7) elaborarea mecanismelor legale pentru adoptarea abordrii alese (acte, legi, concepii) 8) proiectul deciziei definitive. Sgeata 2. Trecerea de la idei la mecanisme de realizare Rezultate: 1) spectrul situaional i diagnosticul situaiei 2) drile de seam /rapoarte referitor la problema concret

3) documente oficiale programele politice unde se argumenteaz declaraiile de intenii; 4) proiectele documentelor legislative i actelor necesare pentru realizarea soluiei alese. Aptitudini necesare : - lucrul analitic tiinific; - practic, experien n organizare; - lucrul cu actele legislative; - scrierea textelor legislative; - cunoaterea metodologiei evalurii; - cunoaterea metodelor de evaluare a consecinelor (analiza cost-beneficiu ); - cunotine profesionale ntr-un domeniu. Etapa III. Coordonarea mecanismelor de realizare Aprobarea de ctre Guvern i naintarea n Parlament. Scara coordonrii politicilor la nivel central. Sgeata 3 Pregtirea pentru realizarea deciziei. Realizarea deciziie include planificarea activitilor n cadrul structurilor instituionale (ministere, departamente, ramura industrial) Rezultate: a) regulamentele organizaiei creia ia fost delegat implementarea deciziei (structura, regulamentul de ordine intern, statele de personal, dirijarea) b) instruirea colaboratorilor ; c) acte normative (regulamente, reguli, ordine, dispoziii); d) strategiile i planurile de lucru, de activiti pentru mediatizarea legii noi i a regulamentelor. Abiliti: experien de activitate n organizaie; - Experien n instruire; - Procesul legislativ; - Comunicare; - Consultare. Etapa IV. Implementarea deciziei poate dura foarte ndelungat. Implementarea este prerogativa organelor executive, uneori este delegat o parte institutelor societii civile. Sgeata 4 i 5 : nchiderea ciclului procesului politic: evaluarea i modificarea. Toate deciziile politice i legile la implementare pot aduce att la schimbri planificate, ct i la cele neplanificate. Un proces politic eficient reprezint un ciclu nentrerupt, deoarece nvmintele extrase din experien se integreaz din nou n acest proces pentru mbuntirea lurii deciziei. Trebuie s existe un proces de monitorizare permanent. Evaluarea periodic ex post . Rezultate : Raport de evaluare care trebuie s rspund la : - ce rezultate au fost atinse; - dac s-au atins acele rezultate care s-au dorit; - care snt piedicile i barierele n implementare; - care au fost devierile; - raportul dintre costuri i beneficii;

analiza eficienei; prezentarea recomandrilor. 17/27//Coordonarea politicilor. Scara coordonrii funcionale a politicilor la nivel naional

Procesul de elaborare a politicilor la nivel central este un proces vast i complex. Pregtirea politicii presupune un lucru n conformitate cu modelul top down (de sus n jos) n care politicienii fac decizii care sunt elaborate mai detaliat de ctre funcionarii publici. Aciunea administrativ etse programat n conformitate cu prioritile politice. Modelul top-down desemneaz o parte anume a guvernului n calitate de coordonator al problemelor cruciale. Coordonatorul poate fi oficiul Prim-Ministrului sau al Preedintelui , Cabinetul de minitri, ministerul de externe, de finane sau careva instituii de coordonare create special. Cu alte cuvinte, coordonarea este aproape de controlul central, dar nu este identic. Coordonarea este un proces colaborativ , la care contribuie expertiza ministerelor n funcie, ct i a instituiilor de cercetare. Toate guvernele au nevoie de mecanisme de coordonare8. E necesar s deosebim dou tipuri de coordonare: pe de o parte, coordonarea funcional, care asigur ca toate aspectele tehnice i toate interesele ministerelor care reprezint diferite sectoare ale societii, precum i preocuprile arztoare, cum ar fi disciplina bugetar sau politica extern consistent, s fie introduse n procesul politic; pe de alt parte, coordonarea politic, care asigur ca toate interesele politice reprezentate n parlament sau guvern i ntr-un sens mai larg, n rndul membrilor partidelor proguvernamentale, alegtorilor etc. s fie reflectate n procesul de luare a deciziilor. Distincia dintre coordonarea politic i cea funcional, evident, c nu este ntotdeauna identificabil n procesul de luare a deciziilor de zi-cu-zi. Procesele necesare pentru o coordonare efectiv pot fi considerate sub forma de scar cu o serie de trepte. Aceast scar a coordonrii politicii a fost realizat de profesorul Les Metcalfe i a fost aplicat la dirijarea afacerilor europene n 12 state ale Comunitii Europene. Scara de coordonare a politicii Nivelul 1. Pregtirea politicii independent de ctre ministere. Acest nivel prevede pregtirea de ctre ministere a poziiilor de negociere n cadrul sferei lor de competen. Ministerele i pstreaz autonomia i independena n arealul su jurisdicional. Diviziunea muncii ntre ministere trebuie s fie bazat pe o repartizare bine definit i recunoscut a responsabilitilor politice. La acest nivel politica public trece coordonarea intern (n cadrul ministerului). Nivelul 2. Schimbul de informaie ntre ministere. Schimbul de informaie ntre ministere este necesar din cauza c ministeree trebuie s fie contiente de direciile i iniativele privitor la politica dus de alii. Pentru a depi barierele n comunicare i chiar tendinele de comunicare greit, sunt necesare norme i convenii care s oblige persoanele oficiale i politicienii s

Bugetarea i elaborarea politicilor , Lucrrile SIGMA: nr.8, ed. FDSC, Bucureti, 2000, pag.134

menin fluxurile adecvate de informaie n exteriorul ministerelor. Schimbul de informaie nu ncalc principiul independenei ministerelor. Nivelul 3. Consultarea ntre ministere. Deci, dac nivelul 2 de coordonare implic administrarea schimbului de informaie dintre ministre, nivelul 3 introduce consultana i conexiunea invers. Ministerele nu numai c utilizeaz informaia primit din afar n scopurile lor proprii, ci i rspund la aceasta oferind comentarii, propuneri i critici ctre ministerul expeditor. Aceste consultaii i procese de conexiune invers asigur ministerul expeditor cu un dispozitiv de viziuni cu privire la felul de politic ce se dezvolt. Nivelul 4. Vorbind cu o voce. n urma consultrii, ministerele ating unele acorduri n ceea ce privete prezentarea i negocierea poziiilor. Ele evit dezvluirea n public a divergenelor de preri. Pentru a evita prezentarea viziunilor divergente, ministerele trebuie s se verifice reciproc, nainte de a face comentarii publice. i pentru a apra interesele naionale mprtite etse esenial un efort chibzuit de a menine linii obinuite i forme convenite ale cuvintelor. Nivelul 5. Consensul ntre ministere. La acest nivel, ministerele identific i definesc sferele interdependenei i creeaz consensul, prin dispute. Acest nivel de coordonare necesit capaciti de administrare a conflictelor s fie dirijate de ctre ministerele implicate. Este important ca procesele de administrare a conflictelor s fie dirijate de ctre ministerele preocupate de acestea. Nivelul 6. Concilierea. Uneori, ministerele ating un punct, n care ele nu pot rezolva conflictele de baz de consens i exist pericolul ca divergenele interguvernamentale s erup n public. Aceste dezacorduri mpiedic ministerele s vorbeasc cu o voce. E posibil , ca ministerele si piard ncrederea unul n altul. E nevoie de un ajutor din afar, a unei tere persoane sau instituii, care nu ar permite dezvoltarea unor relaii ostile ntre ele. Coordonarea administrrii conflictelor i reconcilierea divergenelor reprezint un proces de conciliere sau de intermediere. Nivelul 7. Arbitrarea ntre ministere. Arbitrarea capacitilor e necesar atunci, cnd concilierea i medierea conflictelor ministeriale nu izbutesc s rezolve conflictele interministeriale. Arbitrarea ncearc s ajute prile aflate n disput s rezolve divergenele , dar rezolvarea necesit acordul prilor. Arbitrul ia n consideraie viziunile i interesele adversarilor, dar ia o decizie independent care se refer la pri. Arbitrajul introduce un element de autoritate ierarhic n procesul de coordonare, care nu este prezent n treptele precedente. Nivelul 8. Determinarea limitelor pentru ministere. Limitele de competen pentru ministere sunt stabilite de legislaia n vigoare. Ea stabilete parametrii n cadrul crora ministerele funcioneaz. La acest nivel centrul stabilete limite i determin mai degrab ceea ce nu trebuie s fac ministerele, dect ceea ce trebuie s fac. Nivelul 9. Stabilirea prioritilor guvernamentale. Guvernul sau Centrul poate merge mai departe n crmuirea procesului de pregtire a politicii, prin stabilirea prioritilor i trasarea liniilor principale ale politicii naionale. Prioritile clare ofer un model i o direcie bine definit a lucrului ministerelor i stabilesc contextul politicii pentru o coordonare orizontal ntre ele, de asemenea, i o intervenie central. Nivelul 10. Reorganizare i reforme. Dac politica e deja coordonat (inclusiv formulat i elaborat), ea este aprobat n Guvern i, dac e o iniiativ de lege, prezentat n Parlament. Dac este o politic structural sau funcional ea necesit uneori i un proces de reorganizare sau reformare a unor domenii, structuri, funcii.

18. Esena i coninutul procesului de internaionalizare a politicilor publice Republica Moldova, fiind un stat tnr, a parcurs n aceti ani calea tranziiei de la un sistem politic nchis spre un sistem politic, economic i social deschis. Pentru ara noastr aceasta este o practic ntru totul deosebit de practica celorlalte ri ex-sovietice. Aceasta se datoreaz faptului c gradul de cretere a interptrunderii problemelor interne i internaionale este att de mare, nct cere administraiei publice eforturi deosebite n elaborarea i dezvoltarea politicilor publice, lund n considerare de fiecare dat mrimea acestuia. Fiind un proces inevitabil, procesul de internaionalizare a politicilor a trezit interesul cercettorilor, politicienilor i administratorilor din toate rile, de toate nivelurile. S ncercm s analizm acest proces, cercetnd sursele, premisele apariiei sale, factorii ce influeneaz derularea acestuia i alte elemente specifice. Procesul de internaionalizare a dat natere introducerii procedurilor i a mecanismelor ce contribuie la integrarea legilor i politicilor interne, naionale cu cele internaionale. Referitor la forma de integrare a legislaiei interne cu cea extern putem deosebi cteva forme: a) primatul tratatelor ratificate asupra legilor interne (existent n Bulgaria, Croaia, Estonia); b) tratatele ratificate formeaz o parte a legilor interne (Romnia, Letonia); c) aplicarea direct a tratatelor ratificate i promulgate (Slovenia); d) armonizarea tratatelor internaionale i legilor interne-naionale (Ungaria). La ora actual au fost depite deja etapele de negociere simpl ntre state. A fost iniiat etapa de integrare ntr-o serie de instituii internaionale care au putere de decizie supranaional. Astfel, toate rile lumii ce confrunt cu procesul de internaionalizare a politicilor. Crete din ce n ce mai mult valoarea dimensiunii internaionale n administrarea politicilor naionale. Nu putem gsi nici un domeniu n care aciunea politic s fie dirijat fr a fi luat n considerare atmosfera internaional. Fiind un proces destul de complicat i dependent de arena internaional, procesul de internaionalizare totui nu cere o copiere a sistemelor, instituiilor sau legilor Occidentului sau Rsritului. El cere gsirea unor soluii adaptate i adecvate problemelor importante cu care se confrunt toate conducerile n context nou de tranziie. Aadar, reieind din cele expuse, putem meniona caracteristicile procesului de internaionalizare a elaborrii politicilor publice. n primul rnd, procesul dat este un proces real, actual, ceea ce ne asigur contemporaneitatea. n al doilea rnd, procesul menionat este un proces atotcuprinztor, incluznd toate activitile din ar, toate politicile, toate structurile. n rndul al treilea, acest proces se manifest prin salturi, adic exist perioade de activitate intens i exist perioade de calm. n al patrulea rnd, procesul de internaionalizare este un proces repetat, el prevede influena mediului internaional asupra politicilor naionale, dar nu este exclus i influena politicilor naionale asupra celor internaionale. Procesul de internaionalizare a elaborrii politicilor publice necesit eforturi de nelegere nu numai din partea administraiei publice, dar i din partea ntregii societi civile. Organizaiile social-profesionale, asociaiile, ONG-urile, sistemul educaional i mass-media toate trebuie s neleag acest fenomen i s contribuie la conducerea lui. Ce ar trebui s urmrim n dirijarea acestui proces? Credem, c n contextul contemporan al dezvoltrii att de rapide a realitii ar fi necesar o abordare strategic a acestui proces. Este nevoie de a stabili interesele i prioritile naionale pentru a fi urmrite consecvent i pentru a reduce riscul abaterii de la cursul stabilit. De o importan major este i stabilirea structurilor (ministere, departamente, agenii etc.) adecvate, responsabile de un domeniu politic strict (nu mai amintim aici cte schimbri de structur i de componen total au fost executate pe parcursul acestor zece ani). Numai atunci pot fi stabilite n mod efectiv mecanisme de coordonare ntre toi participanii la elaborarea politicilor i implementarea lor. De asemenea, este important o

atenie special fa de coordonarea sferelor complexe ale politicii, unde pot fi implicate multe ministere, , precum ar fi, de exemplu, integrarea european. Procesul de internaionalizare menionat nainteaz cerinele unei mbuntiri legislative i reglementate a sistemelor de management n administrarea public. El necesit un mod relativ nou de administrare. Acesta reclam necesitatea mobilizrii unor resurse umane nalt calificate. Nici o administraie nu poate funciona bine fr a dezvolta la toate nivelurile de administrare un puternic capital uman, cu aptitudini i cunotine specializate n astfel de domenii cum ar fi economia, dreptul internaional, administrarea public comparat, lingvistica. Aceste eforturi trebuie s fie nsoite de msuri ce vor asigura funcionarilor publici o carier continu, posibiliti de ctigare a unei poziii internaionale, utiliznd experiena acumulat i sistemul de merit. Dimensiunile i trsturile procesului de internaionalizare Putem diferenia trei dimensiuni ale procesului de internaionalizare: dimensiunile tehnic, cultural i politic. Dimensiunea tehnic i are sorgintea n progresul tehnic n sfera transportului, comunicaiilor, tehnologiilor informaionale etc. Toate acestea au ajuns n ultimii 30 de ani la un nivel fantastic. Dimensiunea cultural este condiionat de circulaia ideilor, produselor, informaiilor etc. Aceste aciuni apropie modelele de consum i provoac apariia unui nou model de cultur, care se rspndete nemaipomenit pe ntreaga planet. Dimensiunea politic se contureaz graie apariiei unei contiine politice mondiale. Ea se resimte n activitatea instituiilor internaionale. Momentul actual de internaionalizare este determinat de dou trsturi distincte. i anume: a) ritmul internaionalizrii politicilor a tins spre o accelerare rapid n anii de la urm; aceasta a fost consecina revoluiei informaionale, care a fost constatat n ultimii 25 de ani, dar mai ales dup prbuirea barierelor dintre Est i Vest; b) acest fenomen este marcat, mai ales n Europa, de ctre procesul de constituire a Uniunii Europene i a Comunitii Statelor Independente. Astfel, statele membre sunt nevoite s transpun n legislaia naional sau s aplice direct n cadrul hotarelor proprii d irectivele i regulamentele comunitii. Sursele i factorii procesului de internaionalizare a PP La baza acestui proces putem evidenia cteva surse : - procesul tehnologic; - liberalizarea comerului i a altor forme economice; - extinderea zonelor de activitate a organizaiilor naionale; - apariia unui nou mod de gndire i anume - a unuia global; - particularitile dezvoltrii culturale. Cercetnd factorii ce influeneaz i stimuleaz procesul de internaionalizare, putem meniona printre ei: micarea mrfurilor ntre ri, regiuni i sectoare economice; micarea serviciilor, capitalului financiar; migraia populaiei ntre ri, iniiat de necesitile economice; operaiile valutare pe pieele internaionale; micarea produciei intelectuale i a ideilor ntre centrele de cercetare i instruire internaionale i ali factori. Dup cum am menionat, atmosfera internaional influeneaz toate domeniile aciunii politice. Ca exemplu, poate servi procesul de elaborare a politicii economice a statului. Ea este influenat de cursul de schimb valutar, angajarea n cmpul muncii, de organismele internaionale, cum ar fi Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, Organizaia Internaional a Muncii i altele. Astfel, procesul de internaionalizare a politici lor publice are o influen major asupra economiilor naionale, i anume asupra forei de munc, investiiilor strine directe, inovaiilor tehnologice i altele.

Acest proces conine n sine unele caracteristici negative, precum i pozitive. Cele pozitive reies din efectul concurenei. Concurena i extinderea pieei conduc spre o adncire a specializrii i a diviziunii muncii, stimuleaz creterea productivitii pe teren naional i cel internaional, economisirea pe scara produciei. Economisirea pe scara produciei conduce la reducerea preurilor, spre o dezvoltare durabil. Deci procesul de internaionalizare tinde s mbunteasc ansele tuturor partenerilor. Aspectele negative reies din existena riscurilor n desfurarea acestui proces. Astfel, putem evidenia : a) riscul creterii incoerenei. Politicile publice din rile ex-sovietice, sub influena diferitelor agenii occidentale i rsritene, devin uneori chiar contradictorii. De exemplu, aa-numita terapie de oc sau strategie de ajustare structural care a fost impus masiv de Fondul Monetar Internaional rilor ex-socialiste. Unele dintre cerinele acestei strategii ineau de privatizarea rapid a economiei ca o condiie esenial a creterii eficienei, liberalizarea preurilor, retragerea subveniilor de stat, echilibrarea macroeconomic prin controlul n mod special al inflaiei etc. Toate acestea, uneori lipsite de coeren, au adus la scderea standardului de via n rile ex- socialiste; b) riscul idealismului de aciune. n ara noastr, ca i n celelalte ri ex-socialiste, se ncearc de a experimenta unele aciuni ce sunt lips n alte ri dezvoltate. Or, lipsesc completamente mecanismele care s constituie responsabilitatea ageniilor i organizaiilor strine, internaionale pentru rezultatele reformelor impuse i promovate de ele. Pe de o parte, administraia public trebuia s ia decizia reformelor i s le implementeze prin politicile sale publice, purtnd ntreaga responsabilitate. Pe de alt parte, administraia public nu are libertatea deplin, ci este constrns de organismele internaionale prin mecanismele financiare. Astfel, negocierea unor mprumuturi pentru ara noastr s-a transformat n negocierea reformelor. n foarte multe situaii experii diferitelor agenii internaionale acioneaz de pe poziiile unui idealism normativ, ncercnd s impun norme i aciuni care nici n rile lor uneori nu snt aplicate; c) riscul mpiedicrii cristalizrii unei gndiri naionale coerente asupra elaborrii politicilor publice proprii. Presiunile diferite, uneori chiar divergente ale diferitelor organisme internaionale, la care se adaug i presiunile marilor state occidentale i rsritene, au creat confuzie n procesul intern de cristalizare a strategiilor politice, a elaborrii unor politici naionale coerente; d) riscul presiunii asupra administraiei publice locale din partea administraiei publice centrale. Deci pentru a promova reformele pe linia propriei concepii, ageniile i organismele internaionale au tins ntotdeauna s-i impun propriii specialiti. Ele influenau deciziile administraiei publice centrale i nu presupuneau folosirea specialitilor locali. Sau, specialitii locali, n cazul utilizrii lor, snt inui n poziii marginale, sau se selecteaz specialiti care nu ridic probleme; e) riscul descurajrii dezbaterilor naionale asupra proiectelor de reform i a politicilor publice. Pentru a fi mai eficiente n orientarea proiectelor de reform social-economic, a politicilor publice ageniile internaionale au preferat s poarte tratative cu guvernele, determinndu-le pe acestea s accepte propunerile fcute. La rndul lor, guvernele care acceptaser deja principiile reformei s-au aflat fa de colectiviti ntr-o poziie tipic nedemocratic : ele trebuiau s explice populaiei reformele, politicile lor, s o fac pe aceasta s le accepte. Deci, procesul democratic de decizie a fost abrogat. Nu au fost organizate largi dezbateri asupra proiectelor de reform, asupra direciilor de dezvoltare a politicilor. Astfel, procesul de internaionalizare este, pe de o parte, un proces de oportunitate pentru fiecare ar (aspectele pozitive) i, totodat, pe de alt parte, este un proces de constrngere

(aspectele negative), adic condiiile internaionale sunt impuse asupra cadrului i implementrii politicilor guvernamentale. Pentru ca procesul de internaionalizare s lucreze efectiv pentru toate rile, ar fi bine s fie respectate urmtoarele norme: - este necesar transparena i deschiderea n informaie, prezentarea sa veridic i la timp de ctre orice ar la cerin; - lichidarea comerului nelegal, ce constituie o barier periculoas n acest proces; - lichidarea protejrii, legturilor ascunse pe plan internaional i cel naional; - lichidarea pe cale legitim a corupiei; - corectarea adecvat i la timp de ctre persoanele oficiale a greelilor proprii; - reducerea cheltuielilor militare i majorarea cheltuielilor ecologice i altele.

20 Rolul oficialilor alei i funcionarilor publici n formarea politicilor locale Procesul de tranziie i restructurare cu care se confrunt societatea moldoveneasc, n general, i economia, n special, se caracterizeaz printr-o complexitate nebnuit pn acum, lund, totodat o amploare din ce n ce mai mare. Abstractul "proces de restructurare " sau "tranziia" are ca puncte de plecare aciuni destul de concrete, cum ar fi: reformarea ntregului sistem administrativ, economic i social; reorientarea economic; reprofilarea, crearea de noi ageni economici i altele. Declannd, n 1990 un ntreg mecanism al schimbrilor, a fost pus n funciune modificarea dimensiunilor economic i social. Acest mecanism a scos n eviden necesitatea reformei administrativ-teritoriale i revizuirea politicii administrative a Republicii Moldova care a fost realizat n 1998. Apreciind sub aspect teritorial situaia social-economic ce s-a creat pn la 1998, se poate spune, c era inevitabil necesar de a trece la un nou sistem de organizare teritorial administrativ, care s corespund cerinelor regimului economic principial nou al republicii economiei de pia social orientate. Aceasta presupunea organizarea unui proces economic raional cu ajutorul pieei i concurenei, care permitea s fie asigurat diversitatea premiselor i condiiilor economice favorabile, utilizarea raional a resurselor naturale, de munc i a altor resurse locale, crearea pentru locuitorii fiecrei uniti teritorial-administrative a unor condiii relativ egale. Toate acestea ar putea fi realizate prin elaborarea i implementarea politicilor publice regionale. Nu sntem convini c este rezonabil decizia de a ne rentoarce iari la raoiane, frmind din nou unitile territorial-administrative de nivelul doi. Dup cum am menionat, variatele tipuri de politici pentru progresul unui jude, municipiu, ora, comun, sat trebuie s fie determinate la nivel judeean i local, deoarece procesele la acest nivel pot fi conduse i administrate ntr-un mod mai eficient i bine chibzuit. Astfel, membrii consiliilor judeene, locale sunt acele persoane care nemijlocit se ocup cu formularea politicilor publice locale i regionale. Legalitatea implicrii administraiei publice locale din Republica Moldova n formularea politicilor publice este asigurat de un set ntreg de legi. Printre ele -Constituia Republicii Moldova, Legea (nr.186-XIV) privind administraia public local, Legea (nr.523-XIV) cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale, Legea (nr.491-XIV) privind finanele publice locale, Legea (nr.768-XIV) privind statutul alesului local i altele. Dup cum ne dovedete practica, politicile se afirm sau se elaboreaz atunci cnd se face i se discut bugetul, cnd consiliile aloc resurse pentru noul an fiscal. Actul de conducere a administraiei publice implic pentru oficialii alei deciderea scopurilor i transformarea lor n programe i servicii printr-o declaraie politic de intenie ntru rezolvarea problemelor din teritoriu i o activitate ct mai eficient. Cu alte cuvinte, politicile publice reprezint o corelare ntre ceea ce hotrte administraia s ntreprind (scopuri i obiective ) i ceea ce intenioneaz s execute (strategii i planuri de aciune). Aadar, care este rolul oficialului ales i a funci onarului public n elaborarea politicilor publice? n primul rnd, oficialul ales sau funcionarul public trebuie s identifice i s concentreze aciunile ce trebuie abordate; s faciliteze schimbul reciproc de informaie, comunicarea i educarea alegtorilor n chestiuni relevante. n al doilea rnd, s acioneze ca factor de integrare a opiniilor i grupurilor divergente; s dezvolte consensul asupra viziunii comunitii i asupra elurilor i aciunilor corespunztoare care trebuie s fie adoptate.

n al treilea rnd, s ratifice, prin aciuni legislative, consensul care se nate n problema depistat; s implementeze programe, politici i proiecte create de aciunea legislativ ca o reflectare a consensului comunitii, s menin sprijinul pentru implementarea aciunilor adoptate. n activitatea de elaborare a politicilor publice, n viziunea cercettorului rus L.Abalkin, e necesar contientizarea de ctre oficialii alei sau funcionarii publici trei momente eseniale. i anume: a) existena alternativelor sociale, adic dezvoltarea social nu este un proces ce duce la unificare, simplitate; b) necesitatea unui nou mod de gndire, a unei noi mentaliti, ceea ce ar nsemna cultivarea unor aptitudini de analiz, de generalizare, contientizarea proceselor i tendinelor, raionalizarea pe scar de generaii i nu a momentelor i faptelor actuale; c) existena proceselor de globalizare a ntregii viei social-economice, adic nu putem trata problemele Moldovei n izolare fa de tendinele globale de dezvoltare a civilizaiei mondiale, aa cum nu putem trata problemele unui jude izolat de vecintatea sa. Efectund o analiz asupra modurilor de apariie a politicilor publice, putem stabili c politicile publice pot fi : elaborate de ctre o echip de profesioniti, adic specialiti n domeniu; recomandate de personalul autoritilor administraiei publice; elaborate de oficialii alei i funcionarii publici; elaborate n discuii cu comunitatea; numai iniiative ale colectivitilor etc. Ca surse de idei, n procesul de elaborare a politicilor pot servi : a) membrii consiliului; b) alegtorii (persoane aparte sau grupuri de iniiativ); c) organizaiile din teritoriu (de stat i private); d) personalul consiliului local, primriilor, departamentelor, ministerelor etc. Dup cum am menionat, orice program, politic public, nainte de implementare, necesit o expertiz minuioas, o evaluare a posibilelor avantaje i dezavantaje, costuri sociale. Ca surse de expertiz a politicilor publice apar: a) personalul instituiei n cauz; b) institute de cercetare; c) organizaii care ofer consultan; d) grupuri comunitare; e) nivelurile superioare ale administraiei. La alegerea alternativelor politice ar fi necesar respectarea urmtoarelor restricii: a) politica aleas trebuie s se nscrie n schimbrile i tendinele care au loc n dezvoltarea social-economic a comunitii; b) politica trebuie s se bazeze pe potenialul existent de resurse (naturale, materiale, umane); c) ea trebuie s ia n considerare tradiiile istorice ale comunitii, particularitile populaiei, cultura, sistemul de valori existente n societate. Elaborarea i implementarea politicilor publice impune o abordare ce trebuie s porneasc de la evaluarea : 1) percepiei i contientizrii lor la nivelul strategiei de dezvoltare a societii; 2) rolului necesitilor i urgenelor societii n cadrul politicilor publice; 3) primordialitii politicilor publice n dependen de necesitile judeului respectiv;

4) oportunitii corelrii politicilor publice ntre individ i comunitate; 5) impactul factorilor politici, socioeconomici i culturali asupra politicilor publice att la nivel de elaborare i desfurare a acestora ct i la nivel de individ i comunitate; 6) utilizarea politicilor publice n depirea confruntrilor din societate, inclusiv i a celor ce in de destrmarea, polarizarea social, interetnice sau interconfesionale. Republica Moldova, ca i toate rile Europei Centrale i de Est, urmeaz s adapteze planificarea i scopurile politicilor lor publice la situaia nou, pornind de la internaionalizarea politicilor. Aceste probleme apar pentru ara noastr ntr-o form complet nou, n comparaie cu situaia precedent i trebuie s se ocupe de ele ntr-o perioad de timp foarte scurt. Formularea politicilor publice, innd seama de ateptata integrare european, poate fi cel mai important lucru pentru a contribui astzi la rezolvarea problemelor de mne, nainte chiar ca acestea s apar.

21..Forme i metode de participare a cetenilor n procesul de elaborare a politicilor publice Cetenii au mai multe posibiliti de participare la guvernare pe diverse ci. Dac e s specificm modul de acces atunci difereniem dou ci de acces la activitatea oficial direct i indirect. Calea direct de acces const n : - aderarea ceteanului la diverse organizaii ca partidele politice, care nemijlocit particip n electoral; - participare ca candidat independent la alegeri de orice nivel; - participare la concursuri de angajare n posturi publice i altele. Calea indirect de acces la activitatea oficial este votul. Pentru muli ceteni aceasta este o form de responsabilitate civic. Multe state i administraii publice locale au iniiat msuri de mari proporii pentru stimularea accesului public n funciile de guvernare. Multe din aceste mecanisme sunt legate de activitatea politico-funcional. n cele din urm aceast apropiere face posibil schimbul de informaii reale ntre administraiile publice i ceteni i prin acesta contribuie la dezvoltarea capacitii de guvernare pe plan local i naional. Mai presus de orice , ele pot modifica etaloanele puterii politice i alocarea resurselor. Implicarea cetenilor n procesul de formulare i elaborare a politicilor publice prin folosirea unor sisteme participative de organizare i conducere ar reprezenta o cale de cretere a democraiei. Problema este : gradul n care trebuie admis participarea? Conceptul de participare a cetenilor se refer la modul de implicare i integrare a membrilor comunitii n procesul de elaborare a politicilor. Implicarea reprezint nivelul subiectiv al participrii, referindu-se la motivele sau factorii determinani ai aciunilor, la atitudinile, interesele sau cunotinele, ideologiile, valorile sau credinele care sunt activate n orientarea general a unei persoane. Integrarea este obiectiv, referindu-se la aciunile i interaciunile practicate de indivizi ntr-un cadru, sistem sau structur formal sau informal, care le ofer posibilitatea de a influena i controla deciziile organizaionale. Implicare este intenional i reflexiv. Integrarea este relaional i comportamental. n literatura de specialitate sunt prezente trei tipuri de abordri cu privire la participare: 1) participarea este identic cu egalizarea puterii. Susintorii acestei abordri consider c obiectul major al participrii muncitorilor la conducere este de a egaliza puterea, astfel, nct cei care, conform standardelor tradiionale, au fost lipsii de posibilitatea de a-i spune cuvntul, acum s o poat face.

2) Participarea poate conduce la diferenierea puterii n organizaii. Aceast abordare i are originea n teoria lui R.Michels cu privire la contradicia specific societilor moderne dintre birocraie pe de o parte i democraie pe de alt parte. n concepia lui, liderii organizaiilor datorit poziiei lor privilegiate din punct de vedere social, cultural i profesional n raport cu cei condui, tind s monopolizeze mijloacele de informare, comunicare i cunoatere, devenind astfel o elit dominant a societii. Dorina lor de a-i menine poziiile privilegiate de influen, putere i control va conduce la un divor profund ntre nivelurile de vrf ale societii (elita conductoare) i cele de baz (masele) . n aceste circumstane este evident c ei nu vor mai reprezenta interesele maselor. Michels susine c legea de fier a oligarhiei (oligarhia nseamn conducerea i controlul unui mic grup de oameni care folosesc organizaia pentru a-i urmri propriile interese i mai puin obiectivele organizaionale) este aplicabil nu numai organizaiilor politice, ci tuturor organizaiilor datorit opoziiei inerente dintre birocraie i democraie. 3) Participarea este identificat cu permisivitatea. 4) Participarea poate avea efectul creterii cantitii controlului exercitat att de conductori, ct i de persoanele de la nivelurile inferioare ale ierarhiei. Simpla considerare a diferitor perspective cu privire la participarea cetenilor evideniaz faptul c universul participrii este extrem de cuprinztor i totodat foarte diversificat. Este greu de presupus sau de admis c exist un singur mod de participare, care poate fi generalizat i considerat ca universal. Numeroase criterii sau surse individuale i structurale genereaz o variabilitate destul de mare a formelor i nivelurilor de participare. Participarea poate fi analizat att din punct de vedere al intensitii sau gradului n care se realizeaz, ct i din perspectiva formelor variate n care se poate exprima. Considerarea formelor de manifestare a participrii ofer, ntr-o anumit msur, premisa unor posibile distincii cu privire la intensitatea sau gradul ei de realizare. Din punct de vedere al gradului de structurare, participarea poate fi formal sau informal. Participarea informal este spontan, flexibil, lipsit de un cadru oficial de manifestare. Ea se realizeaz de obicei prin relaii directe , fa n fa, ntre administraia public i ceteni, putnd lua, de exemplu, forma transmiterii de ctre ceteni a unor idei, opinii i sugestii i a reaciei administraiei publice fa de acestea. Participarea formal se manifest n forme instituionalizate, structurate oficial, proiectate, definite sau ntrite de administraia public. Ea este stipulat ntr-un set de reguli i proceduri clar definite. Prin structurile formale de participare se stabilesc n mod explicit mijloacele i formele n care cetenii pot participa la procesul de luare a deciziilor. O alt clasificare a formelor posibile de manifestare este cea dintre participarea direct i participarea indirect. Participarea direct presupune implicarea tuturor membrilor organizaiei n procesul decizional ce vizeaz n principal contextul sau condiiile ce le afecteaz viaa. Participarea indirect se aplic n orice situaie n care cetenii i aleg reprezentanii care s le susin interesele prin influenarea sau integrarea n activitile specifice conducerii. Importana participrii directe este accentuat ntr-o mare msur de sindicate, iar uneori chiar de conductori sau patroni. n funcie de gradul su de vizibilitate participarea poate fi manifest sau latent. Participarea manifest este aceea n care indivizii se angajeaz comportamental n aciuni sau mecanisme prin care este fcut ct mai vizibil activismul social. Cu ct diferena dintre ceea

ce este fcut vizibil i ceea ce este inut invizibil este mai mare, cu att este mai probabil s apar forme paralele de participare manifest. Forma participrii latente se caracterizeaz prin lipsa comportrii vizibile, a activismului social transparentizat. Ea rezid n intenii de dispoziii, analize i reflecii, comparri i diferenieri instituite i practicate individual, fr a tinde spre angajarea n aciuni sau interaciuni comportamentale vizibile. Participarea manifest i cea latent nu trebuie considerate ca opuse. Mai degrab, ele se situeaz pe un continuum unitar al participrii de la nivelul vizibil (manifest) la cel invizibil (latent). Manifest Latent n plan structural participarea manifest poate fi nlocuit de marginalizare, iar n plan individual participarea latent va lua forma apatiei. Dup cum am menionat, participarea nu este un scop n sine, ci este un mijloc pentru realizarea unor scopuri sociale, economice, politice etc. S analizm deci condiiile sau instanele care determin att modul de organizare ct i gradul de implicare a participrii. Principalele variabile explicative pentru modul de organizare i practicare a relaiilor i aciunilor participative pot fi definite prin referire la : a) factorii macrostructurali sau constrngerile mediului (valori culturale i ideologice, caracteristicile sistemului politic i legislativ, tehnologic etc.) b) factorii organizaionali structurali (mrimea organizaiei, gradul de formalizare, interval i mecanisme de control, difereniere vertical i funcional etc.) i cognitiv atitudinali (cunotine, deprinderi, atitudini fa de participare); c) factorii personali (experien individual, percepii, tip de motivaie, valori, credine etc.). Modul de organizare i eficiena formelor de participare sunt atribuite condiiilor din mediul economic, politic i social n care funcioneaz organizaia. Deci exist o legtur direct ntre presiunile mediului i formele de participare, o serie de cercetri internaionale au atestat aceast legtur.9Totui s-a demonstrat c nu toate condiiile mediului au aceeai relevan pentru constituirea structurilor participative. De exemplu ideologia sau caracteristicile sistemului politic i legislativ sunt responsabile ntr-o mai mare msur pentru modul de organizare i efectele sistemelor participative dect structurile economice sau tehnologia. Importana factorilor culturali i ideologici n explicarea modului de structurare i a consecinelor diferitelor sisteme participative a fost evideniat n mare parte cu ocazia prezentrii acestora. Oricum, faptul c valorile culturale ale unei societi modeleaz caracterul i modul de funcionare a organizaiilor este o afirmaie aproape unanim acceptat. Cercetrile au demonstrat c societile sunt difereniate n funcie de perspectiva general asupra naturii umane, a relaiilor dintre om i natur, a orientrii fa de munc, tipurilor de relaii dintre oameni. Din aceast perspectiv, este mai probabil ca introducerea i stimularea participrii s se produc n rile n care exist o atitudine pozitiv cu privire la natura uman, o tendin de ncurajare, a inovaiilor i de accentuare a ncrederii n relaiile umane, un echilibru ntre a fi i a avea, ca i un grad mai sczut de ierarhizare n relaiile dintre oameni.
9

Industrial Democracy in Europe, Oxford, Clarendon Press, 1982

Ideologia reprezint un alt factor determinat pentru adoptarea i implementarea unor forme de organizare care implic un grad mai nalt sau mai sczut de participare. ntruct ideologia implic att o credin profund c lucrurile pot fi mbuntite, ct i un plan de aciune pentru mbuntirea lor, este foarte important ce tip de motivaie ideologic se afl la baza sistemelor participative. Albrecht i Deutsch ntr-un studiu cu privire la democraia industrial din Suedia, evideniaz c exist un acord general n rndul tuturor partidelor c participarea muncitorilor este legat de sntatea fizic i mental.10 ncrctura ideologic a diferitelor sisteme de participare este observabil i prin simpla examinare a formularelor i conceptelor prin care sunt definite : -Implicarea i consultarea comun; -Comitete de productivitate; -Cooperative muncitoreti; -Cogestiune; -Consilii ale muncitorilor; -Autoconducere i alt. Un alt factor determinant pentru adoptarea i implementarea diferitelor forme de participare se refer la caracteristicile sistemului politic i legislativ. Astfel se consider c, dac strategiile politice sunt strns legate de ideologiile dominante, legislaia are o importan major n nelegerea originilor instituiilor reprezentative. Importana legislaiei n analiza eficienei practicilor participative a fost relevat, ncepnd cu anul 1979, de ctre o echip internaional de studiere a democraiei industriale n Europa care a demonstrat c existena regulilor instituionale a contribuit semnificativ la creterea egalitii dintre conductori i muncitori n distribuia influenei. Cercettorii au ajuns la concluzia c nivelurile mai nalte de participare a muncitorilor sunt funcie a unei interaciuni complexe dintre practicile interne ale conducerii i sistemele suportive promovate din exterior, bazate pe legi formale i acorduri de negociere colectiv. n plus, combinaia celor dou variabile contribuie la o predicie mai bun a distribuiei influenei i puterii dect condiiile obiective structurale sau tehnologice cum ar fi mrimea organizaiei, diferenierea structural sau nivelul de automatizare.11 Un alt factor considerat a influena adoptarea i efectele diferitelor sisteme participative se refer la variaiile structurilor politice i economice. Se apreciaz, de exemplu c perioadele de inflaie, considerate destabilizatoare, contribuie att la creterea preocuprilor pentru gsirea unor mecanisme participative ct i accentuarea unitii sindicaliste. De asemenea, schimbrile politice abrupte pot conduce fie la o marginalizare a mecanismelor reprezentative de participare, fie la stabilirea temporar a unor forme diverse de democratizare a muncii. S-a demonstrat totodat c n funcie de particularitile diferitor ri, ntreprinderile publice pot avea mecanisme de reprezentare a muncitorilor mai diversificate i mai eficiente dect cele private. Rolul tehnologiei n general, ca i impactul dezvoltrii i introducerii noilor tehnologii asupra participrii i relaiilor dintre conducere i subalterni au constituit un subiect mult discutat n ultimul timp . Exist dou metode de participare a cetenilor n formularea politicilor : - informare ( respectarea cerinelor transparenei activitii administraiei publice); - negociere ( colectarea unor idei i sugestii privind o anumit problem). Negocierea poate lua forma unei negocieri de tip consultare sau a unei negocieri de tipul dictat.
10

Albrecht S.L. i Deutsch S., The Challenge of Economic Democracy: The Case of Sweden, in :Economic and Industrial Democracy,4(3), 1983 11 Industrial Democracy in Europe, 1979, p..292

n rezultatul studierii putem meniona urmtoarele forme de participare folosite de ceteni n procesul de participare la formularea politicilor: 1. Sondaje de opinii (se obin cele mai bune rezultate atunci cnd snt puse ntrebri direct cetenilor dintr-o localitate); 2. ntruniri publice (cetenii vin la sediul administraiei publice i i expun prerea); 3. Forumuri (adunrile generale ale cetenilor, alegtorilor etc.); 4. Anunuri publice (sunt folosite pentru informarea publicului); 5. Perioada de primire a comentariilor (aceste perioade snt obligatorii, pe parcursul lor se primesc comentarii n legtur cu noua politic public); 6. Csua potal a ceteanului (opiniile cetenilor pot fi adunate n csue potale, n numeroase locuri publice din localitate); 7. Grupuri de discuie i ntruniri cu caracter neoficial; 8. Colaborarea cu mass-media; 9. Colaborarea cu ONG-urile din teritoriu; 10. Comisii consultative cu cetenii; 11. Grupuri de presiune (lobby). Rspunsul oficialitilor asupra cerinelor de participare a cetenilor: 1. conlucrare; 2. cooperare; 3. ostilitate. Ce aduc cetenii n procesul de elaborare a politicilor publice: 1.) 2.) 3.) 4.) 5.) 6.) voina sa politic (valorile politice); valorile sale socio culturale; interesul; nivelul de cultur politic; nivelul de inteligen; ideile, principiile.

26..Actori i instituii n procesul de de elaborare a PP Actori i instituii n procesul politic

Organizarea societii

Organizarea sistemului internaional

Actori politici
(subsisteme administrative) Organizarea
statului

Politicile

snt realizate de subsisteme administrative alctuite din actori care se confrunt cu o problem public.

Subsistemele administrative sunt forumuri n care actorii discut probleme administrative i unde negociaz, n vederea realizrii propriilor scopuri. Actorii mplicai n procesul administrativ pot fi att indivizi, ct i grupuri.

Oficialii numii n funcie

Grupurile de interese Mass-media Actori n procesul administrativ

Oficialii alei public

Grupurile de cercetare

Aparatul executiv

Aparatul legislativ

Cercettorii din instituii univeristare

Cercetto rii din think tank

Organizarea statului Dou dimensiuni care influeneaz capacitatea statului de elaborare i implementare a politicilor publice: autonomia i competena. Autonomia se refer la gradul de independen a statului n faa presiunilor sociale conflictuale i cu un scop bine determinat. Competena - funcie a coerenei i expertizei organizaionale. Statul trebuie s aib capacitatea de a elabora i implementa politici eficiente. Competena statului determin succesul acestuia n a-i aplica funciile administrative.

Influena instituiilor este determinat de : - diviziunea puterii ntre organele administraiei de stat; - separarea puterilor n stat (executiv, legislativ, judectoreasc); - structura organelor administraiei publice. Influenta societii Capacitatea administrativ a statului este determinat de - societate, ale crei probleme trebuie s le soluioneze prin intermediul unor politici adecvate; - sprijinul grupurilor sociale importante; - modul de organizare a grupului oamenilor de afaceri i a clasei muncitoare Influenta sistemului internaional Procesul administrativ este influenat de structurile internaionale. Structurile internaionale influeneaz comportamentul statelor pe plan internaional i pe plan intern. Cele mai importante regimuri care influeneaz politicile publice: - regimul comercial internaional (WTO World Trade Organization Organizaia Mondial a Comerului) - regimul financiar internaional (FMI Fondul Monetar Internaional)

19. Instrumente folosite n implementarea PP Nivelul de implicare a statului Sczut Ridicat

Instrumente voluntare

Instrumen te mixte

Instrumente obligatorii

Instrumente voluntare: - familia i comunitatea; - organizaiile voluntare; - piee private. Instrumente mixte: - informare i influenare; - subvenii; - licitarea drepturilor de proprietate; - impozite i taxe de consumator. Instrumente obligatorii: - reglementri; - ntreprinderi publice; - furnizarea direct.

23Politici regionale - semnificaia i obiectivele lor Politicile de dezvoltare regional se manifest n dou sensuri: n sens preventiv, adic prin nlturarea cauzelor care au generat lipsa de dezvoltare sau dezvoltarea anevoioas a unor regiuni, i n sens combativ, prin nlturarea efectelor rmnerii n urm, a nedezvoltrii regiunilor. Dezvoltarea inegal a teritoriilor reflect slbiciuni economice ale ansamblului i snt de neacceptat deoarece, la rndul lor, devin surs de instabilitate economic i politic, transformndu-se n piedici de dezvoltare a ntregului ansamblu naional i, implicit, internaional. Sarcina lichidrii sau atenurii unor astfel de dezechilibre este ncredinat politicilor publice regionale, care snt expresia interveniei statului pentru restabilirea echilibrelor teritoriale, n general, i n sprijinul zonelor care necesit ajutor pentru rezolvarea problemelor lor, n particular. Politica public regional are, la origini, un mecanism financiar care realizeaz n practic principiul solidaritii interregionale i al coeziunii economico-sociale; ea are o finalitate redistributiv, urmrind o reorientare a fluxurilor de venituri din anumite teritorii ctre altele. n esena sa, politica regional este cea care face s se ntlneasc, n acelai timp i spaiu, toi cei trei factori ai dezvoltrii: - resursele teritoriului; - resursele umane; - capitalul, care nu se gsesc totdeauna mpreun pe acelai teritoriu. n prezent, prin obiectivele i aciunile specifice, politica regional trebuie s fac parte integrant din politica naional, legitimndu-i existena n contextul i n logica politicii generale a statului, constituind un aport funcional important la realizarea obiectivelor dezvoltrii naionale. Din cele expuse pn acum se nelege c existena real a unor dezechilibre i rmneri n urm n dezvoltarea teritorial a rii noastre, justific cu prisosin necesitatea elaborrii i practicrii unei politici regionale active de ctre statul nostru. Acestea snt numai considerentele de ordin intern care susin necesitatea politicii regionale. Dar exist i un considerent de ordin extern, care impune acordarea unui interes deosebit acestei activiti. Aceasta este opiunea de o posibil integrare a Republicii Moldova n structurile europene. Problemele dezvoltrii regionale constituie n prezent una din preocuprile prioritare ale Uniunii Europene. n consecin, o ar care aspir la statutul de membru al Uniunii Europene trebuie s se integreze n spiritul i n realitile europene, acordnd o atenie deosebit pregtirii teritoriului su pentru a corespunde exigenelor formulate de Uniune rilor sale membre, dezvoltnd o politic regional coerent i activ. Regiunile i dezvoltarea regional n principalele state membre ale Uniunii Europene FRANA. Regiunea este expresia concentrrii departamentelor care o compun i nicidecum o unitate superioar a acestora, care s exercite tutela asupra lor. Regiunile au fost create pentru a se ocupa de anumite probleme care intereseaz mai multe departamente. Exista 18 regiuni continentale, plus teritoriile de peste mri, care reprezint fiecare o regiune. Organele regionale studiaz i fac propuneri privind dezvoltarea economica a regiunilor, amplasarea obiectivelor de investiii, adoptarea unor msuri privind dezvoltarea i modernizarea cilor de comunicaie, a serviciilor publice etc. Atribuiile i sarcinile regiunilor pot s difere de la o regiune la alta, n funcie de necesitile departamentelor care le-au creat. Regiunea, ca i departamentul, are un buget propriu, precum i mijloace financiare proprii, provenite din impozitele i taxele pe care le percepe. Prin crearea regiunilor s-a urmrit scopul contribuirii la dezvoltarea economico-social a colectivitilor locale. Cu toate acestea, criza economic a avut repercusiuni i asupra

regiunilor, constituind o frn n calea realizrii sarcinilor i obiectivelor pentru care au fost create. MAREA BRITANIE. Cea mai mare unitate administrativ-teritorial din Marea Britanie este comitatul, acesta avnd caracterul de regiune. Comitatul se ocup de prognoza unor servicii de interes public, ocrotirea sntii, organizarea nvamntului, construirea i amenajarea de drumuri, aprovizionarea cu ap potabil etc. Pentru realizarea competenelor, comitatul primete subvenii de la bugetul statului. Guvernul exercit controlul asupra modului n care snt utilizate de ctre organele comitatului subveniile primite. Serviciile publice economice i financiarbancare snt gestionate de ctre corporaiile publice. De aceea, competenele comitatelor n domeniul economic snt foarte limitate. ITALIA. Este mprit n 20 de regiuni, ca fiind cele mai mari subdiviziuni ale statului. Fiecare regiune cuprinde, la rndul su, 2-3 provincii, n total existnd 50 de provincii. Regiunile se bucur de autonomie administrativ, precum i de dreptul de a emite acte normative n anumite domenii. Autoritile administraiei publice ale regiunilor au dreptul de a organiza servicii publice cu caracter regional, de a organiza poliia local, nvmntul profesional, asistena medical, comerul local, transportul n interesul regiunii, sistematizarea teritoriului regiunii, reeaua de biblioteci publice, turismul regional etc. Reglementrile autoritilor administrative regionale trebuie s fie n concordan cu legile statului italian. Fiecare regiune are buget propriu i mijloace financiare proprii, pe care i le constituie din impozite i taxe regionale, din veniturile obinute de la ntreprinderile regionale administrate de organele de conducere ale regiunii, precum i din subvenii de la bugetul statului. GERMANIA. Este un stat federal tipic, alctuit din 19 landuri. Fiecare land are propria constituie i propria legislaie; n acelai timp, landurile au obligaia de a respecta constituia i legile federale. Autonomia regional este, astfel, mult mai pregnant n Germania fa de celelalte state membre ale Uniunii Europene. Landurile au dreptul de a rezolva n mod liber toate problemele lor economice, sociale, culturale, dar fr a nclca constituia i legile federale. Ele au bugete proprii i stabilesc la nivel de land impozitele i taxele, cu alte cuvinte au autonomie financiar deplin. Prin urmare, fiecare land contribuie la propria sa dezvoltare i prosperitate. Pe lng aceasta, landurile au autonomie organizatoric, inclusiv asupra administraiei locale. SPANIA. Aceast ar face parte din grupul celor caracterizate de supremaia autonomiei regionale, ca i Italia. Prin referendumul din 6 decembrie 1978, s-a recunoscut dreptul la autonomie al regiunilor. Pn n prezent trei regiuni au beneficiat de acest drept: Catalonia i ara Bascilor (din decembrie 1979) i Andaluzia, din ianuarie 1982. Regiunile spaniole se situeaz la limita maxim a descentralizrii. Descentralizarea regiunilor privete mai puin modalitile de organizare administrativ i mai mult aspectele financiare. n Spania exista 15 regiuni continentale i dou regiuni insulare, plus teritoriile independente - posesiunile spaniole din Africa de Nord. Fiecare din cele 17 regiuni cuprinde de la una pn la opt provincii. Una din consecinele autonomiei i descentralizrii regiunilor este i faptul c pe lng limba oficial, care este spaniola, mai snt recunoscute i limbile regionale, basca i catalana. Practica politicilor publice de dezvoltare regional n rile Uniunii Europene n decursul celei mai mari pari a perioadei postbelice, n Europa Occidental, politica regional a cuprins msurile luate de ctre guvernele naionale, pentru a oferi asisten zonelorproblem din fiecare ar, prin promovarea investiiilor i crerii de locuri de munca n cadrul sectorului privat. Realizarea de politici regionale n Europa a reprezentat un rspuns la diferite tipuri de probleme regionale, ce necesitau intervenia direct a guvernului. Din punctul de vedere al rilor din nordul industrializat al Europei Occidentale, natura problematicilor regionale se referea, ndeosebi, la zonele industrializate n declin, aflate n faa unor severe dificulti de adaptare la schimbrile structurale, fiind asociat cu niveluri ridicate ale omajului pe termen

lung. Pentru rile Sud-Europene i pentru Irlanda, problematica regional se referea la subdezvoltare: niveluri mici ale PIB/locuitor, competitivitate i productivitate a muncii reduse, rate ridicate ale omajului, lipsa locurilor de munc, precum i a infrastructurii de baz. Alte tipuri de problematici regionale, identificate de ctre guvernele europene, n decursul dec eniilor trecute, includeau: probleme ale subdezvoltrii i lipsei infrastructurii de baz n sectorul rural; creterea i dominaia excesiv a marilor orae; regiuni foarte ntinse i slab populate, suferind de pe urma migrrii locuitorilor ctre alte zone. Interveniile guvernamentale pentru soluionarea acestor probleme au fost justificate n diverse moduri: a) prin argumente economice, de exemplu, diferenele n nivelul de dezvoltare a regiunilor afectau negativ performanele i eficiena economiei naionale; b) prin principiile "echitii sociale" i c) prin implicaiile politice, potenial negative, aprute din cauza dezechilibrelor regionale. Drept urmare, aproape toate guvernele occidentale au implementat politici de dezvoltare regional, n decursul celei mai mari pri a perioadei postbelice. Structura i intensitatea politicilor publice regionale au nregistrat fluctuaii mari, de-a lungul perioadei postbelice, dar este posibil a se identifica o imagine general a acestora n Europa Occidental pe parcursul ultimilor cincizeci de ani. Primele msuri de politic regional vest-europene au fost introduse, n Regatul Unit, n anul 1934, ca rspuns la nivelurile extrem de mari ale omajului din zonele industriale. Totui, n majoritatea rilor europene, politicile regionale au fost introduse n perioada 1948 - 1960, dup perioada de reconstrucie postbelic. Avntul politicilor de dezvoltare regional a nceput n anii 50 - 60 - o perioad de experimentri considerabile n acest domeniu. n acea vreme a prins rdcini ideea c guvernele au att datoria, ct i responsabilitatea de a direciona dezvoltarea economic. n timpul anilor '70, politica de dezvoltare regional a nregistrat n Europa Occidental perioada sa de vrf. Bugetele, nivelurile subveniilor, extinderea zonelor, crora li se acorda asisten, numrul i diversitatea instrumentelor de politic erau la apogeu. Totui, ncepnd deja din primii ani ai deceniului respectiv, se nregistra o recunoatere a capacitii, din ce n ce mai reduse a guvernelor de a deplasa firmele i fora de munc n anumite zone ale unei ri. Perioada anilor '80 a nsemnat o perioad a reevalurii costurilor i potenialului politicilor de dezvoltare regional. Acestea, ca i alte politici, au trebuit din ce n ce mai mult s se justifice prin termeni de eficien economic. Drept urmare, n multe ri occidentale, n ultimii 10-15 ani, s-au nregistrat mutaii n cadrul obiectivelor lor. Astfel, scopurile politicilor regionale au devenit din ce n ce mai orientate ctre optimizarea utilizrii resurselor regiunii ctre realizarea creterii economice prin intermediul promovrii competitivitii i reducerea omajului. n ntreaga Europ Occidental, obiectivele iniiale ale politicilor regionale s-au referit, n special, la reducerea dezechilibrelor regionale. Acestea au fost concepute n termeni de reducere a dezechilibrelor geografice sau de tip centru-periferie, n ceea ce privete creterea economic, starea infrastructurii sau omajul. n consecin, mai ales n anii 80, politicile de dezvoltare regional au devenit mai puin orientate ctre redistribuirea veniturilor i a forei de munc, n favoarea msurilor de ncurajare a schimbrilor structurale n cadrul regiunilor defavorizate, pentru promovarea diversificrii i a inovaiilor tehnologice i pentru mrirea contribuiei lor la creterea economiilor naionale. Mutaiile din cadrul politicilor regionale au fost acceptate n ntreaga Europ de Vest. Iniial, noile obiective au putut fi percepute drept rspuns la un proces limitat de adaptare structural n anumite zone industriale aflate n declin. Totui, s-a recunoscut atunci faptul c politicile regionale trebuiau s includ o component dinamic clar precizat, care s satisfac cerinele foarte diverse i n continu modificare, n ceea ce privete restructurarea regional local, creterea competitivitii i a productivitii muncii, inovarea i continua internaionalizare. Toate acestea au fost deosebit de evidente n cazul arilor mai mici din

Uniunea European, n care diferenele interregionale au fost comparativ mai reduse (Austria, Danemarca, Olanda) i n care poziia concurenial internaional a economiei naionale a devenit n ultimii ani un domeniu de importan primordial, subordonnd, astfel, "egalizarea" nivelului de dezvoltare a regiunilor unor obiective de eficien global i nevoii de a asigura o cretere economic robust. De exemplu, un memorandum, recent lansat n Olanda, referitor la politicile regionale, scotea n eviden impactul mediului economic internaional asupra ntregii ri, subliniind importana macroeconomic n cretere a regiunilor. O preocupare predominant, n direcia eficienei macroeconomice, a putut fi observat, la intervale diferite, i n unele ri mai mari din cadrul Uniunii Europene - precum Frana i Regatul Unit - care au avut de suferit de pe urma omajului ridicat, n cea mai mare parte a ultimilor 15 ani, i care posedau zone extinse, n care se nregistra un declin industrial accentuat, inclusiv probleme sociale grave. Acest lucru era evident, dei dintr-o perspectiv diferit, i pentru rile cele mai srace din cadrul Uniunii Europene. De exemplu, pentru Portugalia relaia ntre politicile industriale i cele de dezvoltare regional reflectau opiunile de politic dificile cu care se confrunt o ar srac (n contextul Uniunii Europene), n care doar zonele deja prospere (srace fa de contextul european) erau, probabil, capabile s fac fa concurenei din cadrul Uniunii Europene. Oricum, obiectivele privind echitatea nu au disprut din cadrul politicilor regionale. Preocuparea privind "egalizarea" spaial a zonelor, ca obiectiv al dezvoltrii regionale, este mai mult ntlnit n rile nordice. n decursul ultimului deceniu, tendinele care s-au manifestat n cadrul politicilor regionale n Uniunea European au dus la apariia efectiv a unei linii de demarcaie nord-sud n acordarea ajutorului regional. Acestea au devenit deosebit de evidente, ncepnd cu sfritul anilor 80. Pentru majoritatea rilor "nordice" membre ale Uniunii Europene, formele tradiionale ale politicilor regionale se afl n declin. n schimb, politicile de dezvoltare regional din rile mai puin dezvoltate ale Uniunii s-au dovedit, n general, mai stabile i s-au extins ca sfer de cuprindere. Oricum, i n aceste ri politicile regionale se confrunt n prezent cu unele probleme. Pe lng diferenele dintre politicile regionale ale rilor dezvoltate i mai puin dezvoltate, membre ale Uniunii Europene, exist i anumite "teme" unificatoare, comune, practic, tuturor statelor. Cea mai reprezentativ dintre acestea este selectivitatea n continu cretere n acordarea ajutorului regional, fenomen devenit vizibil n ultimii ani. Ca urmare a acestor evoluii, a devenit inevitabil ntrebarea, dac politicile regionale au avut vreun efect. Dei s-au fcut ncercri frecvente i extinse de evaluare a efectelor politicilor regionale, ndeosebi prin determinarea numrului de locuri de munc nou create, s-a dovedit a fi dificil de tras concluzii economice potrivite i de substan referitoare la aplicarea n practic a politicilor publice de dezvoltare regional. Pentru viitor, se pare c diversificarea politicilor regionale, att la nivel naional, ct i global, va continua. Politicile regionale au suferit mutaii semnificative n decursul timpului i au avut un impact diferit n fiecare ar. Oricum, din perspectiva recentelor aderri i acordri de ajutoare, apare evident faptul c actualele reglementri i politici din cadrul Uniunii Europene snt nepotrivite pentru rile ale cror situaii snt diferite substanial fa de condiiile celor 15 state membre. 24.Regiunile i dezvoltarea regional (concepte, importana i rolul lor) Procesul de tranziie i restructurare cu care se confrunt societatea moldoveneasc, n general, i economia, n special, se caracterizeaz printr-o complexitate nebnuit pn acum, lund, totodat o amploare din ce n ce mai mare. Abstractul "proces de restructurare " sau "tranziia" are ca puncte de plecare aciuni destul de concrete, cum ar fi: - reformarea ntregului sistem administrativ, economic i social; - reorientarea economic; - reprofilarea, crearea de noi ageni economici i altele.

Declannd, n 1990 un ntreg mecanism al schimbrilor, a fost pus n funciune modificarea dimensiunilor economic i social. Acest mecanism a scos n eviden necesitatea reformei administrativ-teritoriale a Republicii Moldova care a fost realizat n 1998. Apreciind sub aspect teritorial situaia social-economic ce s-a creat pn la 1998, se poate spune, c era inevitabil necesar de a trece la un nou sistem de organizare teritorialadministrativ, care s corespund cerinelor regimului economic principial nou al republicii economiei de pia social orientate. Aceasta presupunea organizarea unui proces economic raional cu ajutorul pieei i concurenei, care permitea s fie asigurat diversitatea premiselor i condiiilor economice favorabile, utilizarea raional a resurselor naturale, de munc i a altor resurse locale, crearea pentru locuitorii fiecrei uniti teritorial-administrative a unor condiii relativ egale. Toate acestea ar putea fi realizate prin elaborarea i implementarea politicilor publice regionale. Pentru nceput, vom clarifica, ce se afl la baza conceptului de "regiune", rolul i importana ei, vom dezvlui coninutul raportului stat - regiune i regiune - celelalte uniti administrativ-teritoriale i vom cerceta practica politicilor publice regionale n rile Uniunii Europene. Conceptul, importana i rolul regiunilor Regiunea cuprinde o parte dintr-un teritoriu (stat, continent, zon geografic etc.), caracterizat prin anumite particulariti, i colectivitatea care locuiete n acest teritoriu. Termenul de regiune are o arie de aplicabilitate vast. Exista trei categorii de regiuni: - regiunile din interiorul statelor; - regiunile care cuprind mai multe state dintr-o anumit zon geografic (de exemplu Benelux, grupul Visegrad, grupul rilor din zona Marii Negre); - regiunile transfrontaliere, care grupeaz zone geografice de o parte i de alta a frontierelor de stat, legate prin tradiie, limb, religie, cultur etc. Regiunile ce intr n componena statelor au o deosebit importan. Este nevoie de a acorda un tratament egal din punctul de vedere al sprijinului financiar pe care statul l asigur acestora, iar, pe de alta parte, se creeaz posibilitatea unei colaborri eficiente ntre regiunile statale. Regiunile vor participa activ la construirea Europei unite i vor determina un loc bine definit n structurile instituionale i procesele decizionale. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, regiunile au devenit, de fapt, unul dintre pilonii integrrii europene. n prezent, Europa este alctuit dintr-un veritabil mozaic de regiuni. Regiunile reprezint rezultatul diversitii socio-economice i culturale a societii. Europa nu va putea exista dect cu respectarea acestei diversiti. Problema regionalismului nu trebuie privit ca o reinstaurare a unor forme teritoriale existente n trecut, de regul, bazate pe principii naionaliste. Statul i regiunea din interiorul statului se condiioneaz reciproc. Europa unit se ntemeiaz att pe statele care o compun, ct i pe componentele regionale i descentralizate ale acestor state. Rolul pe care l au regiunile const n: - pstrarea, respectarea i valorificarea tradiiilor, culturii i istoriei colectivitilor regionale; - asigurarea prosperitii economice a fiecrei zone; - oferirea posibilitii participrii efective i directe a cetenilor la gestionarea afacerilor unitii administrativ-teritoriale n care locuiesc; - contribuirea la consolidarea democraiei i descentralizrii puterii prin valorificarea autonomiei regionale; - asigurarea dezvoltrii echilibrate i armonioase a tuturor unitilor administrativ-teritoriale; - constituirea unui nivel de putere adecvat pentru aplicarea n practica a principiului subsidiaritii; - asigurarea premiselor cooperrii interregionale ntre diferite state. Raportul stat-regiune i raportul regiune-celelalte uniti administrativ-teritoriale

Regiunea reprezint o unitate administrativ-teritorial intermediar, situat la nivelul imediat urmtor statului i deasupra altor diviziuni (provincii, departamente, districte etc.), ori direct asupra comunelor, oraelor sau altor celule de baz ale organizrii administrativ-teritoriale. n cazul Republicii Moldova, regiunea corespunde judeului sau unei uniti autonome, cum ar fi Gagauz-Yeri. Fiind situat imediat sub stat ca nivel de organizare, regiunea are raporturi directe cu statul. Conform principiului subsidiaritii, statul deleag o parte din competenele sale regiunilor. Acest transfer de competene nu trebuie privit ca o diminuare a autoritii acestuia, ci ca o consolidare a statului de drept i a democraiei. Raporturile dintre stat i regiune trebuie s se bazeze pe loialitate, cooperare i solidaritate. Statul nu trebuie s prejudicieze sau s limiteze autonomia regional, dar nici regiunii nu-i este ngduit s tirbeasc autoritatea statului. Exercitarea autonomiei regionale nu trebuie s aduc prejudicii integritii teritoriale i suveranitii statului. n exercitarea competenelor conferite de lege, regiunile i autoritile administraiei locale trebuie s asigure condiiile pentru o cooperare eficient i reciproc avantajoas. Autoritile locale trebuie s fie consultate de ctre autoritile regionale ori de cte ori, prin msurile luate de ctre acestea din urm, snt afectate interesele din sfera lor de competen sau interesele individuale. Coninutul i importana dezvoltrii regionale Regiunile au evoluat i s-au dezvoltat n mod diferit i n ritm diferit. De aceea, n prezent, asistm la un peisaj foarte eterogen al regiunilor din punct de vedere al dezvoltrii acestora. Discrepanele existente ntre regiuni reprezint o consecin a mai multor cauze: - ritmurile diferite de dezvoltare a regiunilor; - distribuia neuniform pe teritoriul unor ri a infrastructurii tehnice i sociale i slaba dezvoltare a acesteia; - dezechilibrele demografice; - existena unor factori naturali i a unor resurse economice diferite de la o regiune la alta; - manifestarea n mod diferit, de la o regiune la alta, a iniiativei locale i a spiritului edilitar-gospodresc etc. Pentru construirea unui stat omogen, este evident faptul c aceste diferene ntre regiun i vor trebui s dispar. i cum este firesc, regiunile rmase n urm vor trebui sprijinite s se dezvolte mai puternic, pentru ca procesul de omogenizare s aib un caracter progresiv. 25Instrumente de implementare a politicilor regionale Politicile publice de dezvoltare regional au inclus, n mod obinuit, o serie de instrumente a cror importan a variat considerabil n timp i de la o ar la alta. Din perspectiva istoric, pot fi identificate cinci tipuri mari de instrumente de politic de dezvoltare regional: "stimulente negative" fa de localizarea n zone aglomerate sau control asupra localizrii; realocarea activitilor economice n teritoriul naional; crearea infrastructurilor adecvate; msuri limitate de impulsionarea dezvoltrii i stimulente financiare acordate ntreprinderilor.

Dintre aceste cinci categorii, rolul "stimulentelor negative" i a ceea ce a fost denumit "realocarea activitilor economice n teritoriul naional" ca instrumente de politic regional s -a redus semnificativ n perioada ultimelor doua decenii. Utilizarea "stimulentelor negative" a fost aplicat ntr-o serie de ri, ndeosebi n Frana, n regiunea Parisului i n Regatul Unit, n regiunea Londrei i a Sud-Estului Angliei; totui, ea a fost abandonat n decursul anilor '70.

Reglementrile privind localizarea n Ile-de-France au rmas n vigoare, dar au fost simplificate la jumtatea anilor '80, n perioada preocuprilor privind concurena Parisului la poziia de capital a Europei. Mai recent, a fost adoptat o politic proactiv de ncurajare a dezvoltrii activitilor economice n afara regiunii pariziene i de relocalizare a lor departe de capital. Aceasta presupune sprijin pentru acoperirea costurilor reamplasrii firmelor i personalului acestora. Frana i Grecia snt, actualmente, singurele ri care ncurajeaz n mod explicit dezvoltarea economica n exteriorul capitalelor lor mult prea aglomerate. Importana "realocrii activitii economice n teritoriul naional", ca instrument de politic regional, s-a diminuat, de asemenea, n ultimul deceniu, n concordan cu reducerea ponderii proprietii de stat asupra multor activiti. Privatizarea pe scar larg, ndeosebi a ntreprinderilor din sectorul prelucrtor, anterior deinute de stat, a dus la scoaterea deciziilor privind investiiile acestora din sfera de influen a guvernelor. Totui, n practic, doar n Italia s-a putut vorbi de realocarea industriei de stat ca de un instrument principal de politic regional. Privatizarea a redus puterea de presiune a guvernelor n direcia influenrii localizrii pe scar extins a locurilor de munc din sectorul de stat, inclusiv cele ale funcionarilor publici. Un alt domeniu al activitii economice a guvernului care nu mai deine vreun rol ca instrument de politic regional este acela al comenzilor de stat. n cteva ri, printre care Italia, Germania i Regatul Unit, funcionau sisteme de aprovizionare ale statului prin comenzi prefereniale ctre furnizori din anumite zone. Astfel de procedee au fost interzise de ctre Curtea European de Justiie, pe temeiul discriminrii naionale, ele nemaifiind incluse n cadrul instrumentelor de politic regional aflate la dispoziia factorilor decizionali. Dintre celelalte instrumente de politic, pentru dezvoltarea mediului general de afaceri n regiunile-problem, a dobndit n ultimii ani din ce n ce mai mult importan mbuntirea condiiilor de mediu economic pentru toate ntreprinderile din cadrul unei regiuni. Asemenea msuri pot consta n construirea infrastructurii fizice necesare (att la nivel local, ct i n perspectiva unor investiii strategice), mpreun cu msuri indirecte n acelai domeniu, cum ar fi, de exemplu, acordarea de ajutoare pentru dezvoltarea sistemelor informaionale, de consultan, educaionale i de instruire profesional, de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic. Oricum, pot aprea frecvente dificulti n separarea ajutorului pe scar extins destinat mediului regional de afaceri i iniiativele de dezvoltare economic general (la nive l naional). n acelai sens, nu este ntotdeauna uor pentru factorii politici decizionali la nivel de regiune s introduc componente specifice privind dezvoltarea regional a regiunilor conduse de ei n cadrul a ceea ce adesea reprezint politici publice la nivel naional. Drept urmare, componenta esenial a politicilor publice regionale n majoritatea statelor const n stimulente financiare acordate regiunilor - asisten din partea statului pentru ncurajarea firmelor s se localizeze sau s investeasc n cadrul regiunilor-problem desemnate. n ceea ce privete tipologia, "pachetul" obinuit de stimulente regionale acordat firmelor, n principal, n scopul stimulrii investiiilor productive, se compune din ase categorii: granturi; subvenii acordate pentru investiii sau pentru dobnzile la creditele angajate n acest scop; reduceri i scutiri de impozite; faciliti pentru amortizarea capitalului fix; subvenii pentru utilizarea i angajarea forei de munc i faciliti acordate pentru transport. Efectund o trecere n revist a acestor stimulente, se observ c ponderea principal, n cadrul pachetelor actualmente oferite, o dein, n general, granturile i, n special, granturile financiare. ntr-adevr, dintre toate rile membre ale U.E., doar n Grecia sistemul de ajutoare regionale nu este puternic axat pe acordarea de granturi financiare. Accentul mare, pus actualmente n practic pe granturile financiare reflect tendina clar manifestat n ultimul deceniu n cadrul statelor membre ale Uniunii n direcia reducerii

importanei msurilor fiscale i a creterii acelei a asistenei financiare n cadrul pachetelor de stimulente regionale. Argumentele n favoarea granturilor financiare snt numeroase: din perspectiva celor care solicit ajutorul - acestea snt att de evidente, ct i uor de neles, din perspectiva factorilor politici decizionali - acestea snt direct administrate, permind i o considerabil flexibilitate (ceea ce se dovedete a fi din ce n ce mai important pe msur ce pachetele de stimulente regionale devin tot mai "descentralizate" n administrare i mai selective n ceea ce privete domeniile de aplicabilitate).

28. Principalele tipuri de analiz a fenomenului administrativ Tipuri de analiz: Analiza funcional funcii , activiti Analiza organizatoric structur Analiza instituional - relaii Analiza sistemic factorii interni i externi Analiza politic - doctrina politic Analiza politicilor publice elaborarea i implementarea politicilor publice

Produsele analizei de politic public. Aspecte practice privind analiza politicilor publice Dimensiunile, stilul de prezentarei nivelul de detaliere al analizei difer de la gen de analiz la altul. Astfel, cunoatem cteva produse de analiz de politici publice: - articol academic scopul lui este construirea sau verificarea teoriilor pentru a nelege intervenia public i contextul acesteia; - cercetare de politic public anticiparea impactului modificrii unor variabile asupra crora se poate interveni prin politica public; - analiza de politic public propriu zis comparaie sistematic a politicilor alternative prin care se poate rezolva o anume problem; - articol de media concentrarea ateniei publicului asupra unei probleme publice; - not (briefing, policy memo) evaluarea sumar a strii de fapt i a alternativelor de aciune disponibile ntr-o problem; - dare de seam (paper departamental) evaluarea strii de fapt , analizarea alternativelor, prezentare de recomandri i solicitare de reacii; - declaraie de politici precizarea poziiei unei instituii sau a unui partid, ntr-o anumit problem de politic public; - carte albastr consultare asupra importanei i opiunilor de aciune ntr-o problem public, solicitare de reacii; - carte alb formularea unei propuneri de aciune pe baza unei analize detaliate i n urma consultrilor publice. Aspecte practice: Un analist politic trebuie s se perfecioneze n astfel de domenii ca - managementul organizaiilor;

diverse politici sectoriale; politici sociale; metodele de statistic, microeconomie, cercetare social calitativ etc. 29. Esena evalurii politicilor publice. Tipuri de evaluare

Evaluarea reprezint acel mijloc prin care se determin rezultatele i efectele politicilor publice, folosindu-se de instrumente metodologice dinainte stabilite. Evaluarea presupune analizarea problemei tratate, a procesului de formulare i a structurii acestuia. Evaluarea const, de asemenea, n evaluarea sistemic i periodic a chestiunilor fundamentale: sprijinul politic, modul cum politica este administrat, att din punct de vedere al utilizrii resurselor disponibile, ct i al serviciilor distribuite. Principala problem a evalurii de impact a politicilor publice const n separarea efectelor politicii de alte efecte externe, pentru a determina pn n ce punct aceasta este responsabil de schimbrile observate n timpul i dup punerea ei n practic. Aceasta se obine prin identificarea indicatorilor de rezultate care reprezint obiectivele programului i cu controlul permanent al efectelor. Se face de altfel o evaluare a eficienei. Cunoaterea eficacitii unei politici poate s fie uneori insuficient, astfel c impactul ar trebui msurat n funcie de costul su, deoarece pot exista politici care pot influena radical costurile n general. Aceast analiz presupune includerea analizei cost-eficien i a analizei cost-beneficiu. Fr ndoial c aceasta are n vedere evaluarea de impact inndu-se cont de beneficiile reale cauzate de aceast intervenie. Pe de alt parte, aceast analiz poate deveni problematic, atunci cnd este vorba de programe sociale, cnd nu toate resursele, produsele i impacturile pot fi cuantificate n termeni monetari. Una din problemele majore ale analizei politicii publice este determinarea eficacitii i eficienei politicii publice. Aceasta se efectueaz prin evaluarea politicilor publice. Subiectului dat i-au fost dedicate studiile mai multor cercettori aa ca Lane, Heidenheimer, Heclo, Adams, Sharkansky, Atamanciuc, Alexandru, Bacumenco, Profiroiu i alii. Dup cum menioneaz M.Profiroiu, evaluarea politicii publice i propune drept obiective: a) identificarea i msurarea efectelor politicilor publice ; b) aprecierea eficienei i a impactului acestora.12

30. Concepte n modelele de evaluare. Criterii de evaluare. n literatura de specialitate dedicat eficienei politicilor publice pentru cuantificarea efectelor sunt utilizate frecvent aa concepte ca : cost acestea snt resursele financiare cheiltuite de o colectivitate pentru diferite programe. De regul, snt luate n considerare doar costurile directe, - adic cantitatea de resurse financiare utilizate de ctre sistemul respectiv. Pe lng acestea exist i costuri indirecte ale diferitelor programe. Aceste costuri reprezint, de regul, consecine negative ale unei politici pentru a cror redresare colectivitatea sau segmente ale ei vor trebui s plteasc (sau s le suporte pur i simplu ca efecte negative) ntr-un fel sau altul, n prezent sau n viitor.
12

M.Profiroiu, Managementul strategic al colectivitilor locale, editura Economica, Bucureti, 1999, pag. 192

De exemplu, dac un program social genereaz o stare cronic de srcie i omaj, acestea reprezint un cost indirect, pe care colectivitatea va trebui s -l plteasc sub forma altor programe sociale: combaterea delicvenei, absorbia omerilor de lung termen etc. Tot aici putem evedenia politica de privatizare i politica agrar din anii -90 ai secolului trecut implementate n Republica Moldova. eficacitate rezultatele unei politici, gradul de realizare a obiectivului propus, cum ar fi: reducerea srciei, reducerea inegalitii de venituri, creterea participrii colare, scderea mortalitii infantile etc... beneficii: este adesea utilizat ca sinonim cu eficacitatea; n analiza politicilor publice este benevenit cazul cnd se neege esena mai larg a acestui termen, incluznd pe lng realizarea obiectivelor urmrite i alte efecte pozitive secundare. De exemplu: Un program de combatere a srciei poate avea drept efect secundar pozitiv creterea solidaritii sociale, scderea cheiltuielilor pentru ntreinerea oraelor etc... eficien raportul dintre eficacitatea (sau beneficiile) unei politici i costurile ei. Atunci cnd nu se poate asocia o unitate de msut comun, se utilizeaz tot mai frecvent termenii de cost/eficacitate sau cost/beneficiu. Astfel, prin utilizarea conceptelor de cost i beneficiu, elucidm acel dublu proces de transformare care are loc la implementarea oricrei politici publice. Schematic acest proces n putem ilustra n felul urmtor:

Intrri inputs

Politica public (implementarea politicii publice)

Ieiri outputs

Rezultate outcomes

Prin intrri vom nelege acele resurse necesare pentru realizarea politicii publice : mijloace financiare, bugetare, umane etc. Ieirile este produsul realizat la imlementarea acestei politici publice ( construcia de ci ferate, acordarea de ajutoare, reparaia drumurilor, asistena social etc.). Rezultatele sunt efectele pozitive (ameliorarea securitii interne, consolidarea mediului economic, coieziunea societii etc.). Orice evaluare trebuie s implice criterii precise de performan. Societatea actual este caracterizat printr-o larg dicersitate de interese, fiecare dintre acestea exprimndu -se prin obiective distincte n cmpul politicii i prin prioriti distincte. S ne referim la politica social a statului. Aici putem enumeta cteva criterii de evaluare:13 protecia fiecrui individ mpotriva riscurilor majore ale vieii: btrnee, boal, accidente, pierderea locului de munc (securitatea individual). Criteriul securitii veniturilor, i prin acestea a standardului de via indiferent de mprejurrile vieii, poate fi msurat prin: Gradul de acoperire cu asigurare social a populaiei; Msura n care asigurarea social ofer un standard de bunstare satisfctor n situaia de deficultate.

13

C.Zamfir , Evaluarea politicilor sociale ale bunstrii, n cartea Politici sociale. Romnia n context european, Bucureti, 1995, pag. 366

accesibilitatea serviciilor de interes colectiv. Servicii de interes colectiv: nvmntul sau nivelul de educaie, sntate, securitate. calitatea serviciilor obinute: nvmnt, sntate, locuin, cultur, timp liber etc. universalitatea asigurrii unui minim de bunstare sau, formularea n termeni minimi a acestui cruteriu ar fi - asigurarea pentru fiecare membru al societii unui nivel minim decent de via i n termeni maximali asigurarea unui grad ct mai ridicat de egalitate ntre membrii societii. asigurarea posibilitii ca fiecare persoan aflat n dificultate s-i poat depi situaia de dificultate, rensriindu-se n viaa normal a colectivitii dup o perioad limitat de sprijin. costurile funcionrii sistemului statal .Costurile excesive ale administrrii politicii publice n raport cu rezultatele ei snt indici clari de ineficien. gradul de selectivitate al furnizrii serviciilor. Exist dou surse de ineficien a sistemelor de furnizare a serviciilor, cunoscute n literatura de specialitate ca eroarea de tip I i eroarea de tip II. Eroarea de tipul I const n acordarea de beneficii celor care nu ar trebui s- le primeasc. Eroarea de tipul II: Nu toi cei ndreptii pentru sprijinul social se calific pentru a-l primi. gradul de egalitate sau inegalitate al colectivitii . Unii consider c inegalitatea este natural i productiv. reducerea srciei. Constituirea unei baze de date specializat pentru evaluarea politicilor sociale, la care particip cele mai multe dintre rile dezvoltate, ofer o posibilitate excelent de exerciii de evaluare a diferitelor efecte ale unei strategii sau alteia de a combate srcia. Dup cum am menionat, criteriile de performan n procesul de evaluare snt foarte variate. Deaceea, este necesar prezena unei classificri n acest domeniu. Cercettorul romn C.Zamfir clasific criteriile de evaluare n felul urmtor: 1) clasa a criterii de performan tehnice. Aceste criterii sunt neutre n raport cu opiunile politice ale colectivitii i se refer doar la o serie de mecanisme fundamentale ca de exemplu : costurile administrrii sistemului; eficiena sistemelor, calitatea serviciilor; durabilitatea sistemului. 2) clasa b criterii de coeren intern. Obiectivele pot varia de la colectivitate la colectivitate. Msura ns n care un obiectiv propus, oricare ar fi el, este realizabil n contextul politicii practice reprezint un criteriu foarte important de performan. Dac de exemplu, un sistem se bazeaz pe o ierarhizare de prioriti n care protecia social a copiilor este considerat a fi cea mai important, sistemul respectiv poate fi evaluat analiznd msura n care efectiv copiii sunt segmentul cel mai bine protejat n raport cu celelalte categorii. 3) clasa c criterii propuse de evaluator. De regul colectivitatea nu are un set de obiective clar definite i fundate pe un larg consens . Obectivele politicii, criteriile de performan sunt difuz formulate la nivelul contiinei colective i al ideologiilor sis temelor politice. Att existena ct i prioritatea pot fi foerte diferite n segmentele care compun colectivitatea. Evaluarea propus de evaluator se execut n 2 trepte: 1) evaluatorul propune un criteriu de performan argumentnd de ce el este foarte important; 2) determin msura n care acest criteriu este satisfcut de politica analizat. 4) clasa d criterii de performan care se cristalizeaz la nivel internaional i care este imposibil s nu influeneze i ierarhizrile care se fac la nivel naio nal. Literatura de specialitate i diferitele organizaii internaionale (ONU, BM, FMI i alt.) sunt promotoarele diferitelor criterii de performan.

31. Rolul consultantului politic n elaborarea, monitorizarea i implementarea politicilor publice Consultantul trebuie s fie gata s realizeze diferite roluri i funcii pentru atingerea scopului su asigurarea unei consultaii calitative , la timp, bine argumentat i bine prezentat. Consultarea poate fi att un lucru interesant i satisfctor ct i poate aduce la dezamgire i frustrare. Cu ct mai bine snt informai factorii de decizie, cu att mai bun este decizia adoptat. Adoptarea deciziei necesit cunoaterea : prioritilor proceselor i fenomenelor curente; contextul lor; influena asupra evenimentelor reale. Politica se trateaz n primul rnd, ca o poziie filosofic sau ideologic. Aceast poziie ne d posibilitate s formulm un set ntreg de definiii practice. Politica poate fi: exprimarea alegerii; explicaia evenimentului curent sau a aciunii curente; o propunere concret; modalitatea de declarare a hotrrilor guvernului; o permisiune formal pentru executarea unei aciuni; o poziie coordonat; declaraie de intenie. Consultanii particip la formarea politicii n toate aceste forme de exprimare a politicii. Ce trebuie s cunoasc consultantul chiar din start? 1) cum se elaboreaz deciziile politice; (chiar dac aceast procedur trebuie s fie un proces deliberativ i raional de gndire, uneori n via poate fi un proces haotic) 2) cunoaterea, sau posedarea informaiei veridice referitor la istoria problemei, ntrebrii (cum a fost adoptat decizia n trecut asupra acestei probleme, cauzele, structura puterii). Scopul principal al consultantului este acordarea de informaie celor ce adopt deciziile politice. Consultantul trebuie s-i focuseze atenia asupra 4 momente principale: determinarea scopurilor i obiectivelor procesului de consultare; organizarea analizei profunde a problemei; folosirea raional a resurselor existente; prezentarea rezultatelor muncii sale n aa fel ca s asigure influena asupra recipientului. Obiectivele consultrii: 1) identificarea perspectivelor de dezvoltare; 2) prezentarea materialelor n susinerea celor argumente care vor fi folosite pentru argumentarea deciziilor politice adoptate. n dependen de unele momente principiale , cum ar fi, cine identific i formuleaz problema; cine realizeaz analiza problemei, cum snt elaborate deciziile de soluionare a problemei, se deosebesc trei modele de consultare: modelul expert problema este identificat de client, el analizeaz i o explic consultantului. Consultantul are sarcina de a gsi soluia problemei. De obicei se folosete cnd clientul nu are cunotine ntr-un domeniu, dar consultantul este expert n domeniul dat. modelul doctor pacient Consultantul singur identific problema, clientul poate participa la identificare. Consultantul analizeaz problema i propune ci de soluionare.

modelul cooperativ consultantul lucreaz mpreun cu clientul asupra identificrii i analizei problemei, metodelor de soluionare. Lucreaz mpreun cu cei care vor realiza aceast soluionare. Pentru a acorda o consultare eficient, consultantul trebuie a) s cunoasc ciclul politic i strategic; b) s in minte c nu toate declaraiile de intenii i gsesc realizarea n practic i genereaz careva rezultate.

32. Recomandarea politicilor publice. Metode i tehnici. Sistemul politicilor publice reprezint ansamblul instrumentelor, procedurilor i arhitecturii instituionale, dezvoltat n scopul de a mbunti calitatea i eficiena procesului de luare a deciziei. Pentru atingerea acestui scop este necesar dezvoltarea cunotinelor i aptitudinilor tuturor actorilor-cheie antrenai n procesul politicilor publice. Avnd n vedere rvnita integrare a Republicii Moldova n Uniunea European, la elaborarea politicilor publice trebuie s lum n considerare recomandrile Raportului Final al Grupului Mandelkern pentru o reglementare mai bun [1]. Una din problemele procesului politicilor publice este modalitatea de recomandare a unei politici publice. Literatura de specialitate prezint un set de metode i tehnici disponibile pentru a face recomandri n alegerea unei politici, care sunt susinute de aa cercettori ca W. Dunn, D.Weimer, A. Vining, A. Miroiu, M.Cerkez, F.Bondar, M.Profiroiu, M.Rdoi, M. Zulean. Cele mai multe se bazeaz pe analiza cost-eficacitate i cost-beneficiu. Analiza cost beneficiu ( ACB) reprezint o abordare teoretic ce se aplic n orice evaluare cantitativ a proiectelor publice sau private, cu scopul de a determina dac acestea sunt de dorit dintr-o perspectiv social. Ea const n evaluarea impactului economic net al unui proiect public, dar se poate aplica i altor intervenii[2, p. 31-58]. Metoda se bazeaz pe previzionarea efectelor economice ale unui proiect; cuantificarea acestora prin intermediul unor proceduri de msurare adecvate; monetizarea acestora, atunci cnd este posibil, utiliznd tehnici de monetizare a efectelor economice; calcularea rentabilitii economice, a beneficiului net, care va permite conturarea unei opinii n ceea ce privete performana proiectului. Aceast metod prezint i unele limite [3]: nu ia n considerare efectele redistributive (pentru aceasta putem utiliza analiza multicriterial); nu ia n considerare efectul rentabilitii economice a beneficiilor sau costurilor nemonetizabile; uneori, prin utilizarea unor criterii discreionare pentru monetizarea costurilor i beneficiilor pentru care nu exist piee, se pot manipula rezultatele obinute. Analiza costuri-eficacitate - se aplic atunci cnd, pe de o parte, programele ce trebuie comparate vizeaz acelai obiectiv i, pe de alt parte, atunci cnd gradul de realizare a acestuia din urm este msurabil cu ajutorul unui indicator de eficacitate [4, p.331-333]. Alegerea celei mai bune soluii se bazeaz, n consecin, pe utilizarea a dou criterii: cel de eficacitate (altfel spus, gradul de realizare a obiectivului), i cel al costurilor de investiie i de exploatare (directe i indirecte). Astfel, ierarhizarea proiectelor poate s se fac n funcie de cost pentru o eficacitate dat (cel mai bun program va fi cel cu costurile cele mai mici); n funcie de eficacitate pentru un cost dat (cel mai bun program va fi cel cu eficacitatea cea mai mare). Analiza multicriterial[4, p. 334] se utilizeaz atunci cnd programele alternative propuse trebuie s rspund simultan mai multor obiective, care nu pot fi agregate prin aducerea la un numitor comun. Ea permite decidentului s efectueze alegerea n funcie de ponderile explicite sau implicite acordate obiectivelor. Slbiciunea acestei metode se datoreaz faptului c, este n general, imposibil s fie justificat n mod raional alegerea i ponderarea criteriilor. Analiza de sensibilitate este o procedur de examinare a rezultatelor analizei de costbeneficiu sau cost-eficien avnd n vedere ipoteze alternative cu privire la asemnarea posibil

a costurilor sau a beneficiilor[5, p. 266-267]. n comparaia politicilor alternative poate exista o incertitudine considerabil privind rezultatul posibil al aciunii, chiar dac s-a calculat o singur msur general a beneficiilor i costurilor. De exemplu, comparnd dou programe de pregtire a personalului, funcionarul public responsabil de resurse umane poate examina evoluia costurilor de transport fa de posibilele schimbri ale preului benzinei. Literatura de specialitate descrie i alte tehnici i metode folosite n procesul politicilor publice. Vom elucida n continuare tehnicile analitice folosite cel mai des pentru a recomanda o politic public. O problem dificil frecvent ntlnit n demersul de a face recomandri strategice ine de identificarea obiectivelor de analizat. Cartografierea obiectivelor este o tehnic folosit pentru a ordona att obiectivele i scopurile, ct i relaia acestora cu alternativel e strategiei. Scopurile, obiectivele i alternativele, care au fost identificate folosind una sau mai multe metode de structurare a problemelor, pot fi descrise sub forma unui arbore de obiective, care este o reea a structurii complete a obiectivelor i a relaiilor dintre acestea. Dac este necesar generarea de obiective noi, exist un numr de tehnici de structurare a problemelor disponibile n acest scop, precum analiza ierarhic, analiza clasificativ, brainstorming-ul ori analiza argumentativ. Identificarea i clasificarea premiselor valorice care stau la baza seleciei obiectivelor poate fi realizat prin Clarificarea valoric. Necesitatea clarificrii valorice apare ca evident atunci cnd lum n considerare faptul c pentru a face o recomandare trebuie s avem n vedere valori diferite: eficiena, eficacitatea, adecvarea, responsabilitatea, echitatea, oportunitatea[6,p.168-169]. De cele mai multe ori nu este posibil s formulam politici care s conduc simultan la realizarea tuturor acestor valori. O alt tehnic, Critica valoric, reprezint un set de proceduri de examinare a puterii de convingere a argumentelor, adesea contradictorii, oferite n dezbaterile asupra obiectivelor strategiei[5,p.254-255]. n timp ce clarificarea valorii permite clasificarea valorilor potrivit formei, contextului i funciei, critica valoric permite examinarea rolului acestora n argumentele care conduc la recomandarea unei anumite politici. innd cont de faptul, c conceptul de cost este central pentru procesul de concepere a recomandrilor de politici, procedur folosit pentru clasificarea i descrierea tuturor costurilor care vor aprea prin stabilirea i operarea unui program este Structurarea costurilor [6, p. 170171]. Structura costurilor este o list de funcii, echipament etc. care presupun cheltuirea de resurse. O structur de cost este mprit n dou mari categorii: costuri primare (directe) i secundare (indirecte). Costurile primare se mpart n: costuri fixate la un moment dat, costuri de investiie i costuri recurente (de funcionare i ntreinere). Procedura care furnizeaz informaii despre valoarea monetar a obiectelor ntr-o structur de cost este Estimarea costului. n timp ce structura de cost indic faptul c elementele ar trebui msurate, estimarea costului le msoar de fapt. Relaiile de estimare a costului sunt centrale pentru formularea de recomandri, avnd n vedere c msurarea explicit a relaiei dintre cantitatea funciilor, materialelor sau personalului i costurile lor permite funcionarului s compare mai multe politici alternative. O analiz amnunit a estimrii costurilor o gsim la cercettorii A. Boardman, Greenberg D. [2] i D.Weimer , A.Vining.[4]. Pentru identificarea i clasificarea limitelor i obstacolelor care stau n calea realizrii obiectivelor politicii i programului putem folosi Cartografierea constrngerilor. n general, distingem constrngeri fizice; constrngeri legale; constrngeri organizatorice; constrngeri politice sau birocratice; constrngeri distribuionale; constrngeri bugetare. O modalitate eficace de identificare i clasificare a constrngerilor este de a construi un arbore al constrngerilor. Dup cum, analiza detaliat pentru recomandarea politicii publice poate fi realizat cu ajutorul unor experi independeni sau de ctre ministerele responsabile, este recomandabil ca cei care formuleaz politicile publice n cadrul ministerelor, dar mai ales reprezentanii unitilor de

analiz, monitorizare i evaluare a politicilor, s cunoasc metodele i ipotezele de baz folosite de ctre experi i trebuie s fie capabili s evalueze calitatea rezultatelor analizei. n contextul celor expuse, considerm necesar: Elaborarea n cadrul Academiei de Administrare Public a ghidului de metode i tehnici utilizate n recomandarea politicilor publice, care va ajuta funcionarii publici din unitile de analiz, monitorizare i evaluare de politici din cadrul organelor administraiei publice centrale s analizeze i s perfecteze documentele necesare unei recomandri de politici publice; Pregtirea i organizarea n cadrul Direciei Dezvoltare Profesional a Academiei a sesiunilor de formare pentru functionarii publici din unitile de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor publice i sesiunilor comune de formare pentru funcionarii publici, reprezentanilor ONG-urilor i altor organizaii ale societii civile privind metodele i tehnicile de recomandare a politicilor publice; n final, pentru ca organele administraiei publice din Republica Moldova s fie capabile s utilizeze la justa valoare planificarea bugetar, politicile publice pe termen mediu i lung, inclusiv iniiativele pentru o mai buna reglementare, este nevoie de dezvoltarea capacitilor funcionarilor publici pentru realizarea analizelor politicilor publice, mbuntirea consultrii i participrii structurilor societii civile n elaborarea i recomandarea politicilor publice. Bibliografie: 1.Mandelkern Group on Better Regulation Final Report, November 2001 2.Boardman A., Greenberg D., Vining A., Weimer D., Analiza cost-beneficiu. Concepte i practic, Editura ARC, Chiinu, 2004 3.Brent R.J., Applied cost-benefit analysis, Cheltenham (UK) , Edward Elgar, 1996 4.Weimer D., Vining A., Analiza politicilor publice. Concepte i practic., ediia a III-a, editura ARC, Chiinu, 2004 5.Dunn W., Analiza politicilor publice. O introducere., Polirom, Iai, 2010 6.Miroiu A., Rdoi M., Zulean M., Analiza politicilor publice, format electronic, Bucureti, 2002

33. Comunicarea analizei politicilor publice. Elaborarea raportului.

34. Politicile publice europene. Actorii europeni i puterea lor de decizie. Power Point

Identificarea problemei Faza de identificare este fundamental. De ea depinde linia de aciune care va fi aleas de administraia public. Identificare problemelor predetermin structurile i actorii competeni pentru formularea(definirea), elaborarea i implementarea politicii publice. Ca factor de decizie n cadrul unei organizaii ntlnii numeroase probleme din societate ce afecteaz organizaia dumneavoastr sau clienii ei. Preocuparea dumneavoastr trebuie sa fie aceea de a alege o problema specifica potrivita spre care sa va concentrai energia. O problema este o situaie general care afecteaz in mod defavorabil o comunitate. O problem specific este o sursa punctual care afecteaz comunitatea. Ea poate fi o partea a unei probleme mai largi. O problema specifica este un caz asupra cruia v putei concentra activitatea i pe care l putei rezolva Etape in alegerea unui subiect specific de politic public

1. Cum definii misiunea organizaiei dumneavoastr ? O propoziie care descrie organizaia, prezentnd: scopul ei, metodele de lucru, valorile morale promovate. 2. Care sunt clienii organizaiei dumneavoastr ? Cine beneficiaz de pe urma activitii dumneavoastr? 3. Cu ce probleme se confrunta organizaia sau clienii ? Ce deficiena general afecteaz activitile dumneavoastr sau viaa clienilor dumneavoastr? 4. Din ce probleme specifice este formata problema generala ? Descompunei problema general n componentele ei determinante sau caracteristice? 5. Ce politica publica reglementeaz problema specifica ? Este vorba de o lege, hotrre de guvern, regulament intern? Este necesara elaborarea uneia noi, modificarea uneia existente sau implementarea ei? 6. Care sunt factorii care decid asupra politicii publice identificate ? Cine a elaborat politica publica respectiva? Cine poate sa o creeze schimbe sau implementeze? 7. Formulai subiectul specific de politica publica identificat. Formularea trebuie sa conin: - Problema specific identificat; - Politica publica determinanta (n linii mari); - Factorii de decizie. Criterii de alegere a problemei specifice: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) organizaiei? 9) 10) Este problema specifica perceputa de un mare numr de persoane? Este problema specifica perceputa in mod profund? Are problema specific o int clar? Poate fi problema specifica rezolvata sau ctigat ? Cere ea acceptare sau respingere? Este formularea ei inteligibila? Are potenialul de a motiva oamenii in scopul rezolvrii ei? Care este impactul (direct sau indirect) al rezolvrii problemei asupra dezvoltrii Dup rezolvare clienii vor trai sau activ mai bine? Ct costa rezolvarea problemei specifice (bani, oameni, echipament)?

Demonstrarea necesitii rezolvrii problemei Pentru demonstrarea necesitii rezolvrii problemei alese este esenial s rspundem la urmtoarele ntrebri fundamentale: 1)Care este problema (enun)? 2)Cine are problema menionat? Ci? Cte? Pentru aceasta determinm clasa social; etnia; grupul de vrst; tipul de instituii; etc. 3) Unde sunt localizai subiecii (geografic)? Sunt plasai la nivel local sau naional. 4)De cnd exista problema sau i cnd se manifesta

(plasarea in timp)? Persist aceast problem n timp sau apare i dispare cu timpul? 5) De ce apare problema? Este nevoie de determinat dac este o problem ce are o surs general sau o surs specific. 6)Care sunt probele ce pot veni in sprijinul afirmaiilor Dvs.? Aici pot fi enumerate : - statisticile; - scrisorile; - chestionarele; - ziarele; - afirmaiile unor personaliti; - etc. 7)Care sunt consecinele nerezolvrii problemei? Estimarea pagubelor morale i materiale, pericolului i riscului care ne pate n caz de nerezolvarea problemelor. 8)De ce este organizaia Dvs. cea care va aborda aceasta problema? La aceast ntrebare trebuie s caute rspuns att administraiile locale ct i ONG-urile teritoriale. Putem meniona condiiile de reprezentativitate, activitate i altele.