II - Capitol Regimul internaional de protecie a Dunrii mpotriva polurii

2.1 Evoluia reglementrilor internaionale privind protecia Dunrii mpotriva polurii

Bazinul dunrean prezint o serie de particulariti geografico-naturale, socio-economice i de alt natur, care i pun amprenta asupra regimului colaborrii statelor riverane n general i asupra prevenirii i combaterii polurii transfrontalire n special. Prin lungimea i volumul su de ap, Dunrea reprezint cel de-al doilea fluviu din Europa (dup Volga) i unul dintre cele mai importante fluvii la nivel internaional. Ea traverseaz teritoriul a zece state, leag patru capitale europene, iar bazinul su, n suprafa de 817.000 km^, privete teritoriul a 18 ri. Din lungimea total de 2.850 km (dintre care 1075 km pe teritoriul Romniei, respectiv 37,7% din lungimea sa), fluviul este navigabil pe circa 2.588 km, ntre Sulina i Ulm. Printre afluenii si se afl ruri precum Inn, Drava, Sava, Tisa i Prutul, la rndul lor cursuri internaionale de ap.1 Bazinul Dunrii cuprinde un mare numr de ri, unele dintre ele fiind situate cvasiexclusiv n acest cadra (cazul Ungariei), i o populaie total de circa 250 milioane de locuitori, ceea ce constituie un factor de puternic presiune asupra mediului fluvial. El constituie o resurs important pentru industrie, agricultur, transporturi i energie.2 Fluviul este, n acelai timp, colectorul i emisaral n Marea Neagr a tuturor evacurilor provenite din rile riverane din amonte, riscnd afectarea calitii apelor Deltei Dunrii, zonei costiere i apelor mrii. De asemenea, riveranii fluviali sunt n majoritate state cu economie insuficient dezvoltat i care nu au acordat o atenie deosebit problemelor proteciei mediului n ultimele decenii; bazinul superior este mai dezvoltat din punctul de vedere al industriei, agriculturii i tehnologiei dect bazinul mijlociu i mult mai mult dect bazinul inferior. Un alt factor care i pune amprenta asupra cooperrii statelor dunrene n materie l reprezint raportarea la procesul de integrare european. Astfel, n timp ce unele ri riverane sunt deja membre ale Uniunii Europene (Germania, Austria, Republica Ceh, Slovacia, Ungaria, Romnia sau Bulgaria), altele se afl n ateptarea procesului de aderare.

Dumitra Popescu. Tendine privind colaborarea statelor n domeniul proteciei cursurilor de ap internaionale mpotriva polurii. Studii i cercetri juridice nr.3/1986,P. 242 2 Dogarii L. Dreptul mediului. Bucureti: ALL BECK, 2005. - 258 p.

Aceast atitudine diferit se manifest i n privina formelor de cooperare posibile i aplicabile, precum i n desfurarea procesului de reglementare juridic. n acelai timp, crearea cursului unic de ap Marea Neagr - Dunre - Rin - Main - Marea Nordului a dat natere unor noi premise ale cooperrii internaionale n utilizarea fluviului pentru navigaie, a determinat probleme suplimentare pentra poluarea transfrontalier a apelor sale i a sporit interesul comunitii internaionale pentra soluionarea lor corespunztoare. Nu pot fi ignorate nici strile conflictuale tradiionale", inclusiv cele de natur ecologic dintre unele state riverane, precum cele dintre Ungaria i Slovacia n privina proiectului hidroenergetic Gabcikovo-Nagymaros" i dintre Romnia i Bulgaria referitoare mai ales la ameninrile proiectului atomoelectric de la Belene.3 Totodat, o serie de evenimente regionale, precum conflictul din Iugoslavia (martie-iunie 1999), ca i cele dou accidente ecologice din judeul Maramure (Romnia), survenite n lunile ianuarie i martie 2000, au generat o poluare accidental a fluviului i au dus la apariia unor dificulti n deralarea cooperrii statelor dunrene n privina proteciei acestuia, artnd, totodat, nevoia diversificrii i intensificrii cooperrii n aceast privin.4 Desigur, toate rile bazinului polueaz fluviul, i efectele acestei poluri le afecteaz deopotriv pe toate, dar statele situate n aval sufer ntr-o manier mai intens i difereniat, n funcie de utilizrile apei. n plus, poluarea afluenilor se adaug polurii proprii Dunrii. Asemenea realiti trebuie avute n vedere la elaborarea msurilor de prevenire i combatere a polurii transfrontalire i marcheaz n mod evident cooperarea interstatal. Apariia i dezvoltarea reglementrilor internaionale privind protecia fluviului mpotriva polurii au cunoscut o oarecare ntrziere n raport cu situaia altor ape continentale, ca de exemplu cea a Rinului. Mult vreme, regimul juridic internaional al Dunrii s-a referit exclusiv la libertatea de navigaie, la aspecte aferente utilizrii economico-tehnice a apelor ori cel mult la pescuit. Astfel, Tratatul de la Paris din 1856 a recunoscut principiul libertii de navigaie pe Dunre, preluat i dezvoltat ulterior printr-o serie de documente internaionale precum Convenia de la Paris din 1921 i Convenia de la Belgrad din 1948"5. Tratatele de pace de la Saint Germain (10 septembrie 1919) i Trianon (4 iunie 1920) au prevzut unele reguli privind utilizarea cilor de ap i au creat Comisia Tehnic Permanent a Regimului Apelor, al crei statut, stabilit printr-o convenie semnat la Paris n 1923, i conferea,

3 4

Mirela Gorunescu. Infraciuni contra mediului nconjurtor. Editura C.H.Beck. Bucureti 2011.p.67 T.Folea. Clima noastr cea de toate zilele. Revista Lumea/ Nr.12.2000. p.52-54. 5 Convenia privind regimul de navigaie pe Dunre din 1948 prin Protocolul adiional din 26 martie 1998, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.86-XIV din 10 iulie 1998, intrat n vigoare la 1 aprilie 1999.

printre altele, iniiativa de a ncheia convenii competente viznd reglementarea diferendelor, discutarea rapoartelor anuale, realizarea schimbului de informaii etc.6 ntre cele dou rzboaie mondiale, statele membre ale comisiei (Austria, Ungaria, Cehoslovacia, Iugoslavia i Romnia) au ncheiat apte convenii bilaterale, care prevedeau importante principii referitoare la utilizarea apelor limitrofe i protecia mpotriva inundaiilor i instituiau cte o comisie mixt. n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, comisia i-a ncetat activitatea, iar conveniile bilaterale au fost abrogate. Convenia privind regimul de navigaie pe Dunre (Belgrad 1948) nu cuprinde practic dispoziii referitoare la oprirea sau diminuarea polurii apelor fluviului. Totui, Comisia Dunrii a ncercat, ntr-o anumit msur, s-i extind preocuprile n domeniul proteciei mediului, adoptnd unele rezoluii privind protecia fluviului contra polurii prin hidrocarburi i problemele hidrologice. Prima activitate n materie a comisiei a avut loc n anul 1961, pe baza hotrrii, cu caracter de recomandare, a celei de-a XIX-a sesiuni a sa i s-a referit la depozitarea deeurilor de petrol provenite de la nave; documentul interzicea navelor (fie n rut, fie n timpul staionrii n porturi) s deverseze, sub orice form, deeurile de petrol sau alte produse i cerea ca acestea s fie depozitate n containere fixe sau plutitoare, prevzute de statele riverane. Aceast lips la nivelul reglementrilor juridice internaionale a fost oarecum suplinit prin dispoziiile conveniilor bilaterale ncheiate ntre statele riverane, care, dei vizau ca obiectiv principal desfurarea n comun a unor activiti economice, aveau i implicaii de ordin ecologic. Este vorba mai nti despre conveniile referitoare la utilizarea energiei hidraulice (precum cele romno-iugoslave, romno-bulgare, cehoslovaco-ungare .a.), care cuprindeau i unele clauze generale privind protecia mediului i lupta mpotriva polurii. n al doilea rnd, cele peste 20 de convenii din domeniul regimului apelor limitrofe cuprindeau i referiri sumare la protecia apelor fluviului mpotriva polurii. Alturi de aceste documente, se cuvin menionate normele generale de protecie i gestiune a apelor continentale prevzute n documentele unor organizaii internaionale, precum ONU i Comisia Economic a ONU pentru Europa (CEE/ONU).7 Recomandrile CEE/ONU cuprindeau referiri la msuri importante pentru ame liorarea calitii apelor Dunrii. n plus, existau norme internaionale privind prejudiciile cauzate prin accidente industriale.

Duu Mircea Tratat de dreptul mediului. Bucureti. Editura C.H.Beck, 2007. p. 730

De exemplu, Declaraia cu privire la prevenirea i supravegherea polurii apei (1980).Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUM)

Un important pas nainte n cuantificarea i exprimarea juridic a cerinelor proteciei Dunrii mpotriva polurii 1-a constituit semnarea, la 13 decembrie 1985, n cadrul Conferinei de la Bucureti, a Declaraiei privind cooperarea statelor dunrene n materie de gospodrire i protecie a apelor fluviale contra polurii.8 Dei documentul nu are o valoare juridic deplin (relund, confirmnd sau reafirmnd principii i norme deja existente ori contribuind la prefigurarea altora), el a contribuit n mod notabil la stimularea preocuprilor statelor dunrene n privina cooperrii pentru prevenirea i combaterea polurii Dunrii. Mai mult, chiar dac divergenele de bloc ideologico-militar au mpiedicat documentul s devin o convenie i a rmas la stadiul de declaraie, efectele sale concrete au fost nsemnate, precum cele n privina grupurilor de lucru pentru calitatea apei, inundaii, prognoza acestora i balana apei. Declaraia proclama ca obiective ale politicii n domeniu a statelor dunrene utilizarea raional i conservarea resurselor de ap ale Dunrii, prevenirea polurii apelor sale i supravegherea calitii lor. Ca msuri concrete de cooperare i realizare a obiectivelor propuse se preconizau: controlul sistematic al calitii apelor Dunrii, conform unor programe i metode care s permit obinerea de date comparabile, schimbul de informaii privitor la organele competente i la informaiile deinute n materie de rezultate obinute n urma controlului efectuat n staiile de msurare i a msurilor luate n vederea protejrii fluviului mpotriva polurii, organizarea n comun, cel puin la doi ani, de ntlniri ale reprezentanilor organelor competente .a. Rezultatul concret cel mai important 1-a constituit instituirea, n cooperare, a unui sistem de control al calitii apelor Dunrii prin intermediul staiilor de msurare situate la trecerea Dunrii de pe teritoriul unui stat pe cel al altui stat, iar n sectoarele n care fluviul formeaz frontier comun ntre dou state, la nceputul i la sfritul sectoarelor de frontier comun, n punc tele convenite pe cale bilateral. Un control sistematic era instituit n privina apelor uzate deversate n Dunre, conform unei metodologii comparate. Mai importante dect orice s-au dovedit ns urmrile Declaraiei de la Bucureti. Acestea au instituit de facto un mecanism de supraveghere a calitii apelor fluviului n caz de poluare (accidental sau permanent), chiar dac, de iure, angajamentele asumate au rmas la nivel declarativ.9 Dup 1990, preocuprile viznd cooperarea dintre statele riverane n vederea proteciei fluviului contra polurii s-au intensificat i s-au dezvoltat la nivel bilateral (prin ncheierea unor convenii privind colaborarea riveranilor n domeniul mai larg al proteciei mediului, dar avnd
8

Statele semnatare ale documentului au fost Austria, Cehoslovacia, Republica Federal Germania, Iugoslavia, Romnia, Ungaria, URSS. 9 Mrciulescu S. Manual de protecia mediului, CNE-PROD, 2000, p.21-22.

capitole importante referitoare la Dunre, ori a unor acorduri referitoare la gestionarea apelor de frontier) i multilateral, prin Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea (semnat la Sofia la 29 iunie 1994).10 Cadrul juridic general al proteciei Dunrii mpotriva polurii transfrontalire este format din trei mari categorii de norme internaionale: regulile i principiile privind polurile transfrontalire, reglementrile specifice viznd cursurile de ap i lacurile internaionale i, respectiv, reglementrile n domeniu adoptate de ctre statele riverane n cadrul cooperrii bilaterale j zonale. a) Principiile privind poluarea transfrontalier. La nivelul cel mai general acioneaz principiile referitoare la polurile a cror origine se afl ntr-o ar, iar efectele se produc asupra teritoriului altor state sau n zone nesupuse vreunei jurisdicii naionale. Acestea i au originea n cea mai mare parte n Dreptul internaional cutumiar. Regula fundamental a fost proclamat iniial prin Declaraia de la Stockholm privind mediul uman (1972) i exprim ndatorirea statelor de a face aa nct activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor s nu cauzeze pagube mediului altor state. Ea a fost preluat i proclamat de textele adoptate n 1992 de Conferina de la Rio de Janeiro asupra mediului i dezvoltrii. Alte principii rezultate n acest mod sunt: ndatorirea de a informa de urgen statele susceptibile s fie afectate de orice eveniment putnd s cauzeze brusc efecte prejudiciabile mediului lor, ndatorirea de a informa statul strin despre proiectele care ar putea aduce atingere rhediului lor i de a-1 consulta nainte de a aproba proiectul, egalitatea de acces al oricrei persoane care ar putea fi afectat la proceduri i ci judiciare, aplicarea egal a legislaiei naionale, indiferent care ar fi locul de producere a atingerilor aduse mediului. Tot n acest context trebuie evocate i regulile referitoare la responsabilitatea poluatorilor, precum i principiile prevzute de Convenia de la Espoo (1991), privind evaluarea impactului asupra mediului ntr-un context transfrontalier11. b) Reglementri specifice privind fluviile transfrontalire i lacurile internaionale. Dup o perioad n care au avut un caracter fragmentar i limitat, acestea s -au dezvoltat prin dou convenii-cadru: Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontalire i a lacurilor internaionale, ncheiat la Helsinki la 17 martie 1992, i

10

Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea, semnat la Sofia la 29 iunie 1994, a fost ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.323 -XIV din 17 martie 1999, intrat n vogoare la 29 august 1999 11 Convenie privind evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor n zonele transfrontiere din 25.02.91 Publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1999, volumul 7, pag.39

Convenia asupra dreptului referitor la utilizarea cursurilor de ap n alte scopuri dect navigaia, ncheiat sub egida ONU la New York la 21 mai 1997. Convenia de la New York are caracterul unei convenii-cadru menite s permit s se utilizeze, s se pun n valoare, s se consacre, s se gestioneze i s se protejeze cursurile internaionale de ap, precum i s promoveze utilizarea optim i durabil, n beneficiul generaiilor actuale i viitoare". Statele riverane la un curs de ap internaional vor putea s ncheie acorduri ale cursului de ap" (art. 3), care s aplice i s adapteze dispoziiile conveniei. Principiile generale aplicabile acestora sunt: utilizarea i participarea echitabil i rezonabil (art. 5), obligaia de a nu cauza pagube semnificative (art. 9), acordarea unei atenii speciale satisfacerii nevoilor eseniale n cadrul rezolvrii conflictelor (art. 10). n privina mediului, partea a IV-a a conveniei se refer la protecia i prezervarea ecosistemelor, precum i la gestiunea unui curs de ap internaional, regularizarea debitului i instalaiile aferente. reglementarea-cadru internaional n materie o constituie Convenia de la Helsinki. Conform art. 1 al documentului, ape transfrontalire nseamn orice ape, de suprafa sau subterane, care marcheaz frontierele dintre dou sau mai multe state, le traverseaz sau sunt localizate pe acestea". n cadrul aceluiai articol (pct. 2), expresia impact transfrontalier" este interetat n sens larg, ca orice efect prejudi- ciabil semnificativ, rezultat dintr-o modificare a strii apelor transfrontalire cauzat de ctre o activitate uman, produs de ctre un stat altui stat. Acest efect poate lua numeroase forme: atentate la sntatea i securitatea omului, florei, faunei, solului, aerului, peisajului i monumentelor istorice ori altor construcii ori interaciunea dintre aceti factori; poate nsemna, de asemenea, o atingere adus patrimoniului cultural i condiiilor socioeconomice rezultate din modificarea acestor factori"13. Obiectivul principal al conveniei este acela de a determina statele-pri spre a lua toate msurile adecvate pentru a preveni, a controla i a reduce orice impact transfrontalier". Se prevede obligaia de a reduce pe ct posibil poluarea la surs i de a nu provoca transferul polurii ctre alte medii. Trei principii trebuie s ghideze prile (art. 2 alin. 5): principiul precauiei, principiul poluatorul pltete" i principiul respectrii drepturilor generaiilor viitoare. Prile riverane vor coopera pe o baz de egalitate i reciprocitate, n special prin intermediul acordurilor bilaterale i multilaterale" (art. 2 alin. 6). Fiecare stat senmatar, bazndu-se pe cea mai bun tehnologie disponibil", fixeaz limite de emisie pentm deversrile
12

Dar

12

Niciu M. Culegere de documente de drept internaional public. Volumul I. Bucureti: Lumina Lex, 1997, p.152-311 13 Niciu M. Culegere de documente de drept internaional public. Volumul I. Bucureti: Lumina Lex, 1997, p.152-311

n apele de suprafa (art. 3 alin. 2), iar un numr de msuri poate prefigura interdicia total sau parial a producerii ori utilizrii substanelor periculoase". Dispoziii speciale (art. 9-16) privesc statele pri riverane. Astfel, ca instrumente de promovare a obiectivului de prevenire, control i reducere a oricrui impact transfrontalier sunt prevzute: cooperarea bilateral i multilateral, consultaiile, o supraveghere i o evaluare comune, schimbul de informaii, punerea n funciune a unui sistem de alert i de alarm, de asisten mutual n caz de situaie critic, informarea publicului asupra obiectivelor de calitate a apei, autorizaiilor eliberate, rezultatelor prelevrilor eantioanelor de ap etc. Convenia de la Helsinki a creat n acest mod un cadru juridic general stimulator pentru elaborarea de acorduri bilaterale i multilaterale ntre riveranii unor cursuri de ap internaionale n domeniul prevenirii i/sau diminurii polurii transfrontalire. Conveniile internaionale particulare n materie referitoare la anumite cursuri de ap sau lacuri internaionale preiau i particularizeaz, la contextul geografico-politico-strategicoecologic specific, principiile i regulile juridice cu caracter general. Convenia de la Helsinki a avut un rol incitativ n domeniu, dup adoptarea ei ncheindu-se tratate semnificative de acest gen. Este cazul, de pild, al Acordului privind protecia fluviului Escaut, semnat la 26 decembrie 1994 la Charleville-Mezieres de Frana, Olanda i Belgia, i mai ales al Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea (semnat la 29 iunie 1994, la Sofia). De asemenea, principiile, formele de cooperare promovate de aceasta au fost preluate i dezvoltate i prin acordurile bilaterale privind apele de frontier. ncheiat ntre zece state dunrene" (Austria, Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Germania, Republica Moldova, Romnia, Slovenia, Ucraina) i Uniunea European, Convenia de la Sofia are un evident caracter integrator, la nivel subregional, referindu-se n mod special la Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontalire i lacurilor internaionale din 17 martie 1992, precum i la colaborarea bilateral i multilateral existent ntre statele dunrene, care va fi continuat i luat n considerare (...), referindu-se totodat la Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii din 21 aprilie 1992". Ca atare, prevederile sale va trebui s fie interetate din aceast tripl perspectiv. Sunt considerate state dunrene" statele riverane care dein o parte considerabil a bazinului hidrografic al Dunrii (respectiv o cot care depete 2.000 km din totalul bazinului

hidrografic), iar bazinul hidrografic al Dunrii nseamn o parte din bazinul hidrografic al fluviului de care beneficiaz prile contractante (art. 1 lit. a i b).14 Ca i n cazul celorlalte convenii internaionale n domeniu, ntlnim dou mari categorii de norme: prima, de coninut, cuprinznd msuri concrete de cooperare pentru prevenirea i combaterea polurii transfrontalire, iar cea de-a doua, de ordin instituional. Drept obiective fundamentale ale cooperrii statelor dunrene n materie sunt stabilite: gospodrirea durabil i echitabil a apelor, controlul pericolelor provocate de accidente cu substane periculoase pentru ap, inundaii i nghe pentru fluviu i reducerea ncrcrilor poluante ale Mrii Negre. Ca principii de baz ale msurilor pentru protecia fluviului se prevd principiul poluatorul pltete" i principiul precauiei, ntregite cu dou reguli complementare de aplicare: folosirea celor mai bune tehnici disponibile i utilizarea celei mai bune practici de mediu (definite i concretizate n anexa 1 a conveniei). Alte dou reguli cu caracter de procedur accentueaz obiectivul de protecie al conveniei: inadmisibilitatea ca aplicarea prevederilor acesteia s cauzeze vreo cretere semnificativ, direct sau indirect, a impactului asupra mediului riveran [art. 2 alin. (6)] i dreptul fiecrei pri contractante de a adopta i a aplica msuri mai ferme dect cele care rezult din prevederile conveniei [art. 2 alin. (7)]. Ca forme principale de cooperare a statelor pri sunt prevzute att consultri i activiti comune n cadrul comisiei internaionale, ct i schimb de informaii despre acorduri bilaterale i multilaterale, reglementri legale i msuri n domeniul gospodririi apelor, schimb de documente legale, linii directoare i de alte publicaii, alte forme de schimb de informaii i de experien.15 Prevederile de coninut pot fi grupate, la rndul lor, n funcie de obiectivul urmrit cu prioritate, n dispoziii privind protecia fluviului mpotriva polurii, n special sub forma prevenirii, controlului i reducerii impactului transfrontalier i, respectiv, reglementri referitoare la gospodrirea durabil a apelor, pornind de la criteriile unei dezvoltri stabile i ecologice adecvate". Primele se refer mai ales la cadrul unei cooperri multilaterale care, prin adoptarea i aplicarea de msuri adecvate", urmrete: prevenirea, controlul i reducerea impactului transfrontalier al polurii apelor, msuri speciale pentru protecia resurselor de ap, limitarea
14

Convenia privind regimul de navigaie pe Dunre din 1948 prin Protocolul adiional din 26 martie 1998, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.86-XIV din 10 iulie 1998, intrat n vigoare la 1 aprilie 1999
15

Hotrrea Parlamentului nr.86-XIV din 10 iulie 1998

emisiei i obiective de calitate a apei, inventarieri ale emisiilor, programe de aciune i evaluarea progreselor nregistrate, programe de monitorizare, obligaii de raportare, consultri, schimbul de informaii, protecia informaiilor furnizate, sisteme de comunicaii, avertizare i alarm, planuri de urgen, asisten militar .a. (art. 5-17). Cele din a doua grup vizeaz o gospodrire durabil a apelor fluviului, avnd ca obiective: meninerea calitii generale a vieii, meninerea accesului continuu la resursele naturale, evitarea pagubelor ecologice de durat i asigurarea proteciei ecosistemelor i aplicarea unei abordri preventive. Accentuarea cooperrii ntre statele riverane pentru prevenirea i combaterea polurii apelor fluviului, dup 1990, s-a exprimat i prin ncheierea unor semnificative documente bilaterale. Astfel, ntre rile dunrene s-au semnat tratate bilaterale privind protecia mediului, care au cuprins seciuni importante referitoare la fluviu (ca, de exemplu. Convenia dintre Romnia i Republica Moldova din 1991). O importan deosebit au avut-o conveniile bilaterale privind protecia i gestiunea apelor de frontier (precum Convenia dintre Republica Federal Germania i Comunitatea Economic European, pe de o parte, i Republica Austria, pe de alt parte, referitoare la cooperarea hidroeconomic n bazinul Dunrii, din 1 decembrie 1987, Convenia dintre Republica Moldova i Ucraina privind apele de frontier, din 23 noiembrie 1994, Acordul dintre Romnia i Ucraina privind cooperarea n domeniul apelor de frontier, semnat la 30 septembrie 1997 ). n sfrit, i alte documente bilaterale au avut incidene n privina proteciei Dunrii, precum cele din domeniul hidroenergetic (ca, de exemplu. Convenia dintre Romnia i Iugoslavia privind exploatarea i ntreinerea sistemelor hidroenergetice i de navigaie Porile de Fier I" i ,J'orile de Fier II", din 16 mai 1998). Din nefericire, multe dintre aceste documente bilaterale au un caracter general, exprimnd mai degrab bune intenii dect angajamente ferme i concrete. Chiar dac nu toate statele riverane Dunrii sau aparinnd bazinului acesteia sunt membre ale Uniunii Europene, dreptul UE al mediului, n general, i reglementrile privind protecia apelor continentale, n special, prezint importante semnificaii i n acest caz. Astfel, statele membre ale UE (Germania, Austria, Republica Ceh, Ungaria, Slovacia Romnia, Bulgaria) au asimilat n dreptul intern normele UE n materie i le aplic n privina apelor interioare, inclusiv a fluviului. De asemenea, experiena altor cursuri de ap i n special cea din cazul Rinului arat c, cel puin n privina reglementrii deversrilor n ap i a determinrii obiectivelor de calitate a acesteia, este preferabil opiunea pentru o uniformizare accentuat, n primul rnd prin intermediul normelor comunitare. n sfrit, Uniunea European este Parte la Convenia privind protecia Dunrii de la Sofia, din 1994.

Rezult cu pregnan c reglementrile juridice europene privind mediul nu pot rmne indiferente cadrului juridic al proteciei Dunrii mpotriva polurii. Ele constituie (prin cele circa 20 de directive privind apa) un reper important, mai ales n privina fixrii obiectivelor de calitate a apei i a reglementrii deversrilor n ap (prin instituirea unui sistem de norme de emisie viznd interzicerea anumitor deversri i subordonarea altora unei autorizri speciale).16 Totodat, noua orientare promovat la nivel european prin directiva-cadru privind apa, viznd gestiunea acesteia la nivelul bazinelor i districtelor hidrografice, creeaz premise suplimentare, inclusiv de ordin juridic, pentru ntrirea cooperrii interstatale referitoare la gestiunea i protecia apelor mpotriva polurii la nivelul bazinului dunrean. Alturi de conveniile internaionale, cutum, i jurispruden, un rol tot mai important n definirea i aplicarea cadrului juridic al proteciei bazinului dunrean mpotriva polurii l ocup documentele cu caracter programator, rezultate din cooperarea statelor riverane. Dei nu posed o for juridic, acestea contribuie la stimularea procesului de reglementare, precizarea semnificaiilor regulilor juridice existente i aplicarea concret a acestora. Se nscriu n aceast categorie documente precum Declaraia privind protecia mediului n bazinul Dunrii (6 decembrie 1994), Planul strategic de aciune pentru bazinul fluviului Dunrea (1995), Programul de mediu pentru bazinul dunrean (1997).

16

Breda Howard, Ludmila Gofman. Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele UE. Chiinu, 2010. p.203-220

2.2 Protecia Deltei Dunrii ca obiectiv al patrimoniului mondial

Delta Dunrii este cea mai mare i mai puin afectat zon umed a Europei, constituind o regiune de importan internaional"17. Ea este, n acelai timp, deosebit de fragil, mediul deltaic fiind supus, n ultimele decenii, unei degradri grave, ca urmare a supradezvoltrii navigaiei, exploatrii neraionale a resurselor piscicole, agriculturii i operaiunilor de regularizare, polurii sub diferite forme. ntr-o asemenea situaie, n ultimii ani s-au adoptat o serie de msuri, inclusiv legislative, viznd oprirea proceselor de degradare a patrimoniului natural al deltei i reconstrucia sa ecologic. Rezultatul principal l constituie, din acest punct de vedere, constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii", cu un statut juridic complex, menit s asigure gestionarea corespunztoare i dezvoltarea durabil a resurselor naturale ale zonei. Delta Dunrii se ntinde pe o suprafa de 550.000 ha (dintre care peste 400.000 ha n Romnia i restul n Ucraina), constituind o important zon a biodiversitii. Apele ei gzduiesc peste 75 de specii de peti (inclusiv sturioni).
18

Aici se gsesc formaiuni unice de stejari,

crescute pe vechi plaje, care, mpreun cu stepele adiacente, adpostesc multe specii de plante i animale. Numeroase specii de psri pe cale de dispariie se mai ntlnesc nc n delt, precum: cormoranul pitic, gsc cu piept rou, pelicanii dalmaieni etc. Un pas important n stabilirea noului regim de protecie i conservare a mediului deltaic 1-a constituit Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice (ncheiat la Ramsar la 2 februarie 1971), i nscrierea Deltei Dunrii (n mai 1991) pe lista aferent acestei convenii.19 Toate aceste reglementri au stabilit un ansamblu de reguli internaionale aplicabile Deltei Dunrii, completate cu prevederi legislative de ordin intern. Primul principiu consacrat de acest document internaional deosebit de important este acela al obligaiei tuturor statelor de a proteja bunurile naturale i culturale excepionale care, privite n mod colectiv, aparin ntregii umaniti i de a nu lua nicio msur susceptibil de a prejudicia direct ori indirect acest patrimoniu. Dispoziiile conveniei ncearc o conciliere ct mai bun posibil ntre principiile suveranitii i integritii teritoriale i necesitat ea unei intervenii internaionale. Astfel, pe de o parte, se stabilete clar c guvernele naionale sunt
17

L.Brown. Provocrile noului secol. Ed. Tehnic. Bucureti, 2000. p.32 Daniela Marinescu. Tratat de dreptul mediului. Editura ALL Beck,2003. p.154 19 Convenie asupra zonelor umede, de importan internaional n special ca habitat al psrilor acvatice*din 02.02.71. Hot. Parl. nr.504-XIV din 14.07.99 Publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 2001, volumul 27, pag.113
18

responsabile de protecia siturilor, patrimoniului mondial aflat sub jurisdicia lor, iar pe de alt parte, c acestea trebuie s coopereze n acest domeniu. Bunurile naturale care fac parte din patrimoniul mondial rmn supuse legislaiei statului competent teritorial n ce privete proprietatea, n sensul c acestea vor continua s aparin entitilor publice, private ori particularilor. Acest stat are competena de a identifica i a delimita diferitele bunuri care s fie nscrise pe lista patrimoniului natural mondial supus proteciei. Fcnd acest lucru n privina Deltei Dunrii, statul - parte a subscris obligaiilor de a adopta o politic general de a conferi acesteia o funcie n viaa colectiv i a integra preocuprile de protecie a mediului n programele d e dezvoltare economico-social. Msuri juridice, tiinifice, tehnice, administrative i financiare i, n special, existena unor servicii speciale trebuie s asigure conservarea, valorificarea i refacerea acestui patrimoniu (art. 5). Statele trebuie s trimit periodic rapoarte asupra msurilor pe care le -au ntreprins n acest sens unui comitet special creat de convenie (art. 29). Pe de alt parte, comunitatea internaional exercit o influen efectiv, prin intermediul UNESCO, ca autoritate moral i de acordare de asisten tehnic i financiar. Aa se face c documentul a instituit un sistem de cooperare internaional pentru a aj uta statele srace n eforturile lor de a asigura o protecie corespunztoare elementelor naturale reprezentative. n acest sens, a fost creat un comitet interguvemamental al patrimoniului mondial natural i cultural care, pe baza criteriilor pe care le stabilete el nsui, dar cu consimmntul statelor competente teritorial, ntocmete o list a patrimoniului mondial i o alta a patrimoniului mondial n pericol. Tot comitetul este cel care studiaz i decide n privina cererilor de asisten internaional pentru protecia, conservarea, valorificarea ori reanimarea elementelor acestui patrimoniu. n ansamblul su, Convenia UNESCO consacr principiul conform cruia bunurile naturale care privesc ntreaga omenire trebuie s fie conservate n interesul umanitii i un proces de asisten internaional trebuie s ajute statele aflate n nevoie, competente din punct de vedere teritorial, i care sunt un fel de depozitar al bunurilor care fac parte din patrimoniul universal. De altfel, trebuie subliniat faptul c, respectnd ntocmai independena de jurisdicie a fiecrui stat, convenia ncurajeaz statele pri a se angaja pentru respectarea acestui patrimoniu i deschide perspective aciunii internaionale. n sfrit, Convenia privind patrimoniul mondial este singurul tratat cu vocaie universal privind conservarea unui patrimoniu cultural i natural aparinnd ntregii umaniti.

Ca resurse de mare valoare economic, cultural, tiinific i recreativ, cele peste 300 de zone umede nscrise pe lista Ramsar, printre care i Delta Dunrii, se bucur de un regim naional i internaional special de protecie i conservare. Convenia din 197120 stabilete pentru statele pri, n primul rnd, cerina de a elabora i a aplica planurile lor de amenajare, astfel nct s se favorizeze conservarea acestor zone i s asigure utilizarea raional a resurselor lor (art. 3). Conservarea trebuie s fie promovat prin crearea de rezervaii n zonele umede, acestea fiind sau nu nscrise pe list, i prin reali zarea supravegherii adecvate a strii acestora (art. 4).21 Gestiunea raional presupune msuri legislative i administrative n vederea asigurrii creterii efectivelor la populaiile de psri acvatice, protejrii faunei i florei i a habitatelor naturale din zon. Orice reducere a suprafeei, unei zone umede trebuie s fie compensat prin crearea de noi rezervaii naturale. Totodat, documentul consacr convenia statelor semnatare de a-i coordona politicile lor de conservare. De asemenea, este stipulat obligaia de a coopera pentru statele care mpart aceleai zone umede, bazine hidrografice ori aceleai populaii de animale din zonele umede, ca, de exemplu, psrile de ap migratoare. Conceptul de rezervaie a biosferei a fost introdus de consiliul internaional de coordonare a Programului MAB din cadrul UNESCO n anul 1970. Scopul declarat al acestuia 1-a constituit stabilirea unei serii de arii protejate, legate ntre ele printr-o reea de coordonare internaional, avnd ca obiectiv demonstrarea beneficiilor conservrii pentru societate i procesul de dezvoltare. Acest obiectiv urma s fie atins prin elaborarea unui management de conservare i gestiune a acestor zone, dezvoltarea unui sistem de monitoring, participarea colectivitilor locale i prin informare i educaie ecologic. Prima rezervaie a biosferei a fost desemnat n 1976, n prezent numrul acestora depind 230, n circa 75 de ri, acoperind o arie de peste 1,5 milioane km ptrai''22. n urma evoluiilor de peste dou decenii, conceptul actual de rezervaie a biosferei prezint drept cerine eseniale: cuprinderea a trei zone de protecie (zona central, zona -tampon

Intrat n vigoare n 1975, a fost amendat n 1987 pentru a permite stabilirea unei structuri administrative formate dintr-un comitet permanent i un secretariat. 21 Hot. Parl. nr.504-XIV din 14.07.99 22 n 1984, consiliul MAB a lansat un plan de aciune pentru a coordona aplicarea concep tului general de rezervaie a biosferei, cuprinznd nou obiective fundamentale i 35 de aciuni specifice, formnd mpreun trei mari domenii: dezvoltarea i intensificarea reelei, folosirea acesteia pentru cercetare i monitoring i conservarea rezervaiilor.
20

i zone de tranziie), ndeplinirea a trei funcii principale (conservare, cercetare i dezvoltare) i existena unei instituii avnd competena de a gera ansamblul zonei. Conveniile de la Ramsar i UNESCO, definesc rezervaia biosferei ca zon geografic cu suprafee de uscat i de ap, inclusiv terenuri aflate permanent sub ape, n care exist elemente i formaiuni fizico-geo- grafice, specii de plante i animale care i confer o importan biogeografic, ecologic i estetic deosebit, cu valoare de patrimoniu natural i universal, fiind supus unui regim special de administrare n scopul conservrii acesteia, prin dezvoltarea aezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de suport a mediului deltaic i a resurselor sale naturale (art. 2). Protecia i conservarea teritoriului rezervaiei se fac n mod difereniat, n funcie de elementele supuse ocrotirii. Astfel, sunt delimitate trei zone funcionale: a) zone cu regim de protecie integral; b) zone-tampon cu regim difereniat de protecie, n care se pot desfura unele activiti umane, precum i zone de reconstrucie ecologic; c) zone economice, n care se pot desfura activiti economice tradiionale (art. 3). Regimul specific, cu precizarea msurilor concrete de protecie i al fiecrei zone, va fi stabilit prin statutul rezervaiei. n acest sens, o deosebit importan prezint distincia n cele trei zone pe care trebuie s le cuprind, n principiu, fiecare rezervaie a biosferei i zonele prevzute de legislaiile naionale n materie. Totodat, n 1988, consiliul MAB a relevat o serie de schimbri care s fie operate n vederea modernizrii conceptului i sprijinirii aplicrii sale din punct de vedere financiar. La rndul su. Conferina UNESCO a adoptat o rezoluie prin care cere consolidarea statutului juridic al rezervaiei biosferei protejate. Aa, de exemplu, expresia zon-tampon" poate fi utilizat n dou sensuri diferite, dup cum este vorba despre o zon-tampon a rezervaiei biosferei ori despre cea a zonei protejate care constituie zona sa central. Or, se tie c limitele acestor zone nu coincid. Convenia stabilete regula c zonele cu regim de protecie integral sunt protejate n mod obligatoriu de zone-tampon. Pentru aplicarea regimului general de protecie i conservare a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii" i administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional i pentru refacerea i protecia unitilor fizico-geografice aferente, s-a nfiinat Administraia Rezervaiei, ca instituie public cu personalitate juridic, cu sediul n municipiul Tulcea, n subordinea autoritii centrale pentru protecia mediului Din punct de vedere structural, Administraia este condus de Consiliul tiinific (cu rol deliberativ, adoptnd hotrri n domeniile fundamentale ale rezervaiei) i Colegiul executiv (ca organ de aplicare a hotrrilor consiliului tiinific), avnd ambele ca preedinte pe guvernator.

Dat fiind importana deosebit a participrii reprezentanilor colectivitilor locale la adoptarea deciziilor privind teritoriul rezervaiei, prevederile legii, n sensul c din consiliul tiinific fac parte i trei personaliti din teritoriu, propuse de ctre Consiliul Judeean Tulcea, sunt insuficiente. Practica internaional relev c, de obicei, alturi de administraia propriu-zis, se apeleaz la organisme consultative, formate din specialiti, reprezentani ai populaiei locale, organizaiilor neguvemamentale etc., competente s emit o serie de avize. Tot n componena Administraiei Rezervaiei funcioneaz i corpul de inspecie i paz, avnd ca menire realizarea supravegherii ntregului teritoriu al rezervaiei i sancionarea nerespectrii msurilor de protecie stabilite n statutul rezervaiei. Conform legii de constituire i actelor normative subsecvente. Administraia Rezervaiei ndeplinete dou mari categorii de atribuii: de administrare a patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei i, respectiv, de refacere i protecie a unitilor fizico-geografice ale acesteia. Suprafeele terestre i acvatice, inclusiv terenurile aflate permanent sub ap, care intr n componena rezervaiei, mpreun cu resursele naturale pe care le genereaz, cu excepia terenurilor care formeaz obiectul dreptului de proprietate privat sau aparin domeniului public ori privat, local sau judeean, constituie patrimoniul natural, domeniul public de interes naional aflat n administrarea Administraiei Rezervaiei. Terenurile care constituie domeniu public de interes judeean sau local, utilizate ca amenajri agricole sau piscicole i care datorit degradrii sau altor cauze nu mai pot fi exploatate n scopul pentru care au fost amenajate vor fi integrate n regimul natural de folosin prin efectuarea lucrrilor corespunztoare de reconstrucie ecologic, stabilite de Administraia Rezervaiei i de Consiliul Judeean Tulcea pentru terenurile din domeniul public de interes judeean, respectiv de consiliile locale pentru terenurile din domeniul public de interes local. Valorificarea resurselor regenerabile terestre i acvatice, precum i utilizarea unor terenuri pentru realizarea de obiective de investiii n zonele valorificabile din punct de vedere economic ale domeniului public de interes naional pot fi concesionate, n condiiile legii, de Administraia Rezervaiei. Populaia local are drept de preemiune. Valorificarea resurselor naturale prin activiti economice tradiionale - punat, cultivarea terenurilor ieite temporar de sub ape, albinrit, recoltarea florei i a faunei naturale terestre i acvatice, practicarea serviciilor de turism i agrement, a pescuitului i vntorii sportive, realizarea de servicii de transport pe canalele navigabile, cu excepia braelor Dunrii desfurate pe terenurile aparinnd domeniului public de interes naional, se efectueaz pe baza permisului de practicare a activitilor respective, eliberat de Administraia Rezervaiei.

Taxele de autorizare pentru organizarea unor activiti economice, de turism i agrement pe teritoriul rezervaiei se stabilesc, la propunerea Administraiei Rezervaiei, de consiliul judeean. Desfurarea de activiti economice, de turism i agrement de ctre persoane fizice i juridice se autorizeaz de Consiliul Judeean Tulcea pe baza acordului i autorizaiei de mediu emise de Administraia Rezervaiei. Taxele ncasate din autorizri se vor constitui ntr-un fond special la dispoziia Consiliului Judeean Tulcea, pentru finanarea activitilor cu caracter social ale autoritilor publice locale din teritoriul rezervaiei (art. 11).23 Desfurarea activitii economico-productive, de turism i agrement de ctre persoane fizice i juridice n legtur cu terenurile aflate n perimetrul rezervaiei i care sunt obiect al dreptului de proprietate privat a persoanelor fizice i juridice sau aparinnd domeniului public ori privat, local sau judeean se autorizeaz de Consiliul Judeean Tulcea, pe baza acordului i autorizaiei de mediu emise de Administraia Rezervaiei. Ca atribuii de autorizare ecologic, emite acordul i autorizaia de mediu privind organizarea i desfurarea activitilor economicoproductive, de turism i agrement de ctre persoane fizice i juridice, n concordan cu cerinele conservrii biodiversitii i a structurilor ecologice specifice i exercit modul de aplicare a prevederilor acestora [art. 6 lit. e), f)].24 n acelai context, administraia avizeaz, sub raportul proteciei ecosistemelor, planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism ale localitilor de pe teritoriul rezervaiei, elaborate potrivit legii [art. 6 lit. h)].25 Problema evalurii impactului ecologic ca premis a integrrii cerinelor conservrii mediului cu necesitile dezvoltrii este de maxim importan i trebuie nscris n cadrul general al regimului studiului de impact. Atribuii de protecie i conservare a mediului, inclusiv de reconstrucie ecologic au un caracter general, n sensul c sunt exercitate n privina ntregului teritoriu al rezervaiei, indiferent de titularul dreptului de proprietate sau de administrare asupra diferitelor zone ale acesteia. Este vorba despre o competen general i exclusiv a Administraiei Rezervaiei. Legea stabilete, n acest sens, mai nti unele atribuii de evaluare ecologic, respectiv a strii ecologice a patrimoniului natural, a resurselor naturale i a nivelului de valorificare a acestora, n acord cu potenialul lor de regenerare i cu capacitatea de suport a ecosistemelor [art. 6 lit. a), d)]. Acestea sunt completate cu funciile de promovare a activitii de cdrcetare i

23

Legea nr.82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii M.Of.nr.283 din 7 decembrie 1993. 24 M.Of.nr.283 din 7 decembrie 1993. 25 M.Of.nr.283 din 7 decembrie 1993.

cooperare tiinific internaional, organizarea de aciuni de informare, educaie i propagand ecologic i de conlucrare i cooperare la nivel intern i internaional n domeniu [art. 6 lit. j), ), 1)].26 Atribuiile propriu-zise de protecie se exprim n: asigurarea msurilor necesare conservrii i proteciei genofondului i biodiversitii [art. 6 lit. a)], stabilirea i aplicarea msurilor de reconstrucie ecologic a ecosistemelor deltaice. Acestea se completeaz cu cele de sprijin i protejare a activitilor economice tradiionale ale populaiei locale [art. 6 lit. g)]. Dup cum este cunoscut, n aceast privin, dreptul poate interveni att prin aprarea proprietii n dimensiunea sa de patrimoniu natural fa de eventualele agresiviti din afar (prin punerea la dispoziia proprietarului a unei serii de proceduri i aciuni de aprare i reparare a eventualelor pagube), ct i prin impunerea unor servitui publice legale privind msurile generale de protecie a mediului. De altfel, msurile stabilite de lege ca servitui ale dreptului de proprietate reprezint, n prezent, principala cale juridic de promovare a obiectivelor proteciei i conservrii mediului natural. In acest sens, legea stabilete obligaia general a persoanelor fizice sau juridice care dein cu titlu de proprietate terenuri pe teritoriul rezervaiei de a le gospodri prin mijloace ecologice admise, tradiionale sau recomandate de autoritile tiinifice. Mai mult, art. 8 recunoate i garanteaz dreptul populaiei locale de a pstra obiceiurile specifice locale i activitile economice tradiionale. Dar aceast situaie ridic problema deosebit de important a compensaiilor ce trebuie acordate proprietarilor pentru lipsa de ctig suferit ca urmare a respectrii msurilor de protecie ecologic. Din acest punct de vedere, legea ofer soluii pariale. Astfel, prin art. 6 lit. g) stabilete ca atribuie a Administraiei Rezervaiei sprijinirea i protejarea activitilor economice tradiionale ale populaiei locale, iar prin art. 8 se prevede c va asigura, dup caz, prin compensaii, continuitatea acestora (pescuit, agricultur, recoltarea stufului). Desigur, pe calea reglementrilor de aplicare a legii este necesar s se prevad n amnunime procedura de evaluare i acordare a acestor compensaii, altfel existnd riscul inoperativitii acestor prevederi legale, din cauza caracterului lor prea general. S-ar putea, de asemenea, identifica i consacra i alte forme fianciar-fiscale de stimulare a proprietarilor, n sensul respectrii i promovrii msurilor de protecie ecologic (ca, de exemplu, degrevri fiscale, credite avantajoase etc.).

26

M.Of.nr.283 din 7 decembrie 1993.

Nerespectarea msurilor legale instituite n vederea gospodririi raionale, proteciei i conservrii rezervaiei este sancionat sub forma contraveniilor. Amenda sancionatoare poate fi aplicat att persoanelor fizice, ct i persoanelor juridice (n acest caz cuantumurile fiind mai ridicate), iar constatarea i sancionarea contraveniilor se realizeaz de persoanele mputernicite n acest sens de Administraia Rezervaiei i organele Ministerului de Interne. Prin adoptarea Legii privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii" se instituie i se dezvolt un regim special de protecie i gestionare raional a acestei zone de importan naional i internaional. Datorit calitii de obiectiv al patrimoniului natural mondial i zon umed de nsemntate internaional a deltei, regimul juridic general al acesteia este completat prin prevederile documentelor internaionale n materie, ratificate de Romnia (precum Convenia UNESCO ori Convenia de la Ramsar). Totodat, sunt aplicabile o serie de reglementri privind exploatarea cilor navigabile ale Dunrii i a sectorului maritim aferent rezervaiei. Desigur, n aplicarea legii i potrivit prevederilor sale. Statutul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii" va completa acest regim, prin precizarea modului de organizare i funcionare a Administraiei Rezervaiei, stabilirea msurilor de gestionare, protecie i conservare a fiecrei zone funcionale, a procedurilor de autorizare a activitilor i acordare a compensaiilor, realizarea controlului i pazei etc. Totodat, vor fi elaborate i aplicate norme tehnice privind desfurarea activitilor economico-productive, de turism i agrement pe teritoriul rezervaiei, n vederea prevenirii polurii i perturbrii echilibrului ecologic. Fr ndoial, odat adoptat i intrat n vigoare, regimul juridic de protecie i conservare a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii" va trebui perfecionat continuu, n raport i cu rezultatele aplicrii sale practice.

2.3 Comisia Internaional pentru Protecia rului Dunrea

n scopul realizrii obiectivelor i prevederilor" Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea27 a fost nfiinat Comisia Internaional pentru Protecia Fluviului Dunrea (organizat i funcionnd conform dispoziiilor art. 18 i anexei IV, care cuprinde statutul organismului cu sediul la Viena).Comisia Internaional pentru Protecia Fluviului Dunrea urmrete asigurarea utilizrii durabile i accesul echitabil la resursele de ap de-a lungul bazinului Dunrii. Activitatea Comisiei are la baz Convenia privind protecia fluviului Dunrea, instrumentul major pentru cooperare i administrarea apelor transfrontiere n bazinul Dunrii. Aceasta ndeplinete mai ales funcii de investigaie, de propunere i recomandare, iar n ceea ce privete instrumentele juridice, de propunere i pregtire a proiectelor. Astfel, pentru ndeplinirea obligaiilor prilor contractante conform art. 1-18 (aferente cooperrii multilaterale), comisia elaboreaz propuneri i recomandri [art. 18 alin. (1)]. De asemenea, analizeaz experiena acumulat prin ndeplinirea conveniei i prezint prilor contractante propuneri cu privire la amendamentele sau completrile la aceasta sau pregtete bazele pentru elaborarea altor reglementri pentru protecia i gospodrirea apelor Dunrii i a celor din bazinul su hidrografic [art. 18 alin. (5)]. De la crearea sa n 1998, ICPDR a promovat efectiv acordurile politice i stabilirea prioritilor i strategiilor comune pentru mbuntirea condiiei Dunrii i afluenilor sale. Aceasta cuprinde mbuntirea instrumentelor folosite pentru administrarea problemelor de mediu n bazinul Dunrii, cum sunt:

Sistemul de avertizare urgent a accidentelor Reeaua transnaional de monitoring pentru calitatea apei i Sistemul informaional pentru Dunrea. Presedinia comisiei ICPDR se schimb anual, prin rotaie, ntre membrii Prilor

Contractante ale Conveniei Fluviului Dunrea. n conformitate cu legislaia statului pe al crui teritoriul i are sediul, Comisia Dunrii se bucur de personalitate juridic, membrii ei - de imuniti diplomatice, iar localurile Comisiei, arhivele i documentele ei sunt inviolabile.28

27

Semnat la Sofia la 29 iunie 1994, a fost ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.323XIV din 17 martie 1999, intrat n vigoare la 29 august 1999 28 Alexandru Burian, Balan Oleg, Nicolae Osmochescu i alt., DREPT INTERNAIONAL PUBLIC, Ediia a III-a., Chiinu 2009, p.173

n sfrit, comisia internaional hotrte n privina cooperrii cu organizaii internaionale sau naionale sau cu alte organisme care sunt angajate sau interesate de protecia i utilizarea durabil a fluviului i a apelor din bazinul su hidrografic sau de probleme generale privind protecia i gospodrirea apelor. Scopul acestei cooperri este acela de a ntri coordonarea i de a evita paralelismele. Comisia este o organizaie regional guvernamental, constituie un cadru favorabil pentru dezvoltarea relaiilor dintre statele membre, pentru coordonarea activitilor spre anumite scopuri. Funcia principal a organizaiilor internaionale este aceea de a oferi mijloacele i cadrul cel mai potrivit de cooperare ntre state n domenii n care acestea au interese comune.29 Spre deosebire de alte forme juridice de asociere a statelor, cum sunt: tratatul i conferinele diplomatice, organizaia internaional are un caracter permanent i instituional, determinat de existena unei componene, a unei structuri, competene i funcionri permanente, stabilite printr-un tratat multilateral cu natur de act constitutiv. Totalitatea acestor elemente confer activitii organizaiei un aspect de continuitate, definind-oca un cadru permanent, organizatoric a juridic al cooperrii statelor. Scopurile de baz ale ICPDR 1. 2. 3. 4. 5. Securitatea resurselor acvatice dunrene pentru viitoarele generaii Asigurarea apelor natural echilibrate, fr exces de nutrieni Asigurarea condiiilor pentru a s nu existe riscul chimicalelor toxice Asigurarea unui sistem acvatic sntos i durabil Inundaii fr pericol de distrugere

Hotrrile i recomandrile sunt adoptate prin consens. Sarcinile sunt executate printr-un grup de lucru permanent, iar cele din anumite domenii de activitate sau pentru probleme speciale, de grupuri de experi permanente sau ad-hoc. Organele ICPDR sunt: 1. 2. 3. Grupul reuniunilor ordinare: ia decizii politice Grupul permanent de lucru: asigur ghidarea politic Grupurile tehnice de experi: pregtesc documentele tehnice de baz

Un secretariat permanent, cu sediul la Viena, condus de ctre un secretar executiv, are atribuii administrative. Actualmente Comisia este implicat activ n implementarea noi Strategii UE pentru regiunea Dunrii.
29

Miga-Beteliu R. Organizaiile internaionale interguvernamentale. Bucureti., Editura ALL BECK, 2006,p.27

Strategia reprezint o nou form de cooperare pentru partenerii din zon i se axeaz pe coordonarea politicilor i a instrumentelor financiare existente. Ea se bazeaz pe cele patru prioriti denumite piloni, sunt: conectarea regiunii Dunrii; protecia mediului n regiunea Dunrii; asigurarea prosperitii regiunii Dunrii; consolidarea regiunii Dunrii.30 Fiecare pilon conine mai multe zone prioritare, care identific aciuni i proiecte detaliate pentru a transforma cuvintele n rezultate n teren. Coordonatorii zonelor prioritare, experi din ministerele i ageniile relevante, vor desfura aciunile i vor constitui principalul canal de comunicare n vederea raportrii i evalurii. Rolul Comisiei este de a ajuta rilor dunrene s realizeze obiectivele asupra crora au convenit. Cu alte cuvinte, Comisia joac un rol de mediator de ctre Comisia European n vederea implementrii Planului de aciune. Implicarea Comisiei este important din mai multe motive, n primul rnd pentru a ajuta toate rile implicate s i ating obiectivele. Comisia poate sprijini cooperarea dintre ri. Ea este, de asemenea, un partener de ncredere, credibil prin cunotinele sale, transparent n activitatea sa i bine poziionat poziionat pentru a schimba n bine viaa unei cincimi din populaia UE. De asemenea, Comisia poate asigura implementarea regulilor existente (de exemplu, a directivelor de mediu) i poate asigura planificarea, monitorizarea, evaluarea i ndrumarea general.

30

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/panorama/pdf/mag37/mag37_ro.pdf