Sunteți pe pagina 1din 8

Tratatul de la Roma

Tratatul de la Roma a fost semnat la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. rile care au semnat tratatul au fost: Frana, Germania de Vest, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Tratatul cuprindea dou proiecte: Primul instituia o Comunitate Economic European (CEE), iar cel de-al doilea o Comunitate European a Energiei Atomice, cunoscut i sub denumirea de Euratom. Tratatul CEE Prin instituirea CEE i prin crearea pieei comune sunt urmrite dou obiective. Primul urmrete transformarea condiiilor economice n care se realizeaz schimburile i producia pe teritoriul Comunitii. Cel de-al doilea, mai politic, face din CEE o contribuie la construcia funcional a Europei politice i constituie un pas ctre o unificare mai larg a Europei. Obiectivul Tratatului CEE era integrarea economiei commune, creearea unei piee comune, instituirea liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i excluderea oricrei discriminri naionale. Pentru a funciona ns, avea nevoie de un fundament juridic, erau necesare armonizri legislative. Aceasta, era datoria Curii Europene de Justiie. Teoretic, odat cu creearea pieei comune se nate i societatea civil european. Statul nu mai era suveran pe propriul teritoriu ntru ct piaa comun trebuie sa funcioneze pe dimensiunea supranaional. Astfel, dreptul comunitar capat o importan deosebit. Totodata spectrul CEE este mai larg dect CECO, care se baza pe idea de pace ntre Franta i Germania. Marea Britanie a refuzat intrarea n CEE, i a creat mpreun cu Islanda, Lichtenstein, Norvegia i Elveia Asociaia European a Liberului Schimb (ETFA) n 1959, conceput ca rival a CEE. CONTRIBUIILE TRATATULUI Tratatul CEE prevede crearea unei piee comune, a unei uniuni vamale i elaborarea unor politici comune. Instituirea unei piee comune Aceast pia comun are la baz cele patru liberti, care sunt libera circulaie a persoanelor, a serviciilor, a bunurilor i a capitalurilor. Ea instituie un spaiu economic unificat, introducnd libera concuren ntre ntreprinderi. Piaa comun pune bazele apropierii condiiilor economice de comercializare a produselor i a serviciilor, cu excepia celor la care fac deja referire alte tratate (CECO i Euratom). Articolul 8 din tratatul CEE prevede c realizarea pieei comune se va face pe durata unei perioade tranzitorii de 12 ani, divizat n trei etape a cte patru ani fiecare. Fiecrei etape i-a fost atribuit un ansamblu de aciuni care trebuie ntreprinse i urmrite. Sub rezerva exceptrilor i a derogrilor prevzute de tratat, expirarea perioadei tranzitorii constituie termenul de intrare n vigoare a tuturor normelor referitoare la instituirea pieei comune.

Piaa fiind fondat pe principiul liberei concurene, tratatul interzice nelegerile ntre ntreprinderi, precum i ajutoarele oferite de stat (cu excepia derogrilor prevzute de tratat), care pot afecta comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau ca efect s mpiedice, s limiteze sau s distorsioneze concurena. n final, rile i teritoriile de peste mri sunt asociate la piaa comun i la uniunea vamal, n scopul intensificrii schimburilor i al continurii eforturilor comune de dezvoltare economic i social. Instituirea unei uniuni vamale Tratatul CEE suspend drepturile vamale ntre state i contingentele la schimbul de mrfuri dintre acestea. Tratatul instituie un Tarif Vamal Comun extern, un fel de barier extern pentru produsele din statele tere, care nlocuiete tarifele anterioare ale statelor membre. Aceast uniune vamal este completat de o politic comercial comun. Aceast politic gestionat la nivel comunitar i nu la nivel naional face diferena ntre uniunea vamal i o simpl asociaie de liber schimb. Efectele desfiinrii restriciilor vamale i ale eliminrii restriciilor cantitative la nivelul schimburilor n cursul perioadei de tranziie sunt pozitive, permind comerului intracomunitar i schimburilor dintre CEE i statele tere s se dezvolte n mod semnificativ. Elaborarea politicilor comune Anumite politici sunt prevzute n mod formal n cadrul tratatului, cum ar fi politica agricol comun, politica comercial comun i politica transporturilor. Alte politici pot fi elaborate n funcie de nevoi, dup consultarea Parlamentului European. ncepnd cu Reuniunea la nivel nalt de la Paris, din octombrie 1972, recurgerea elaborarea altor politici a permis Comunitii s realizeze aciuni n domeniul politicii mediului, al politicii regionale, sociale i industriale. Dezvoltarea acestor politici este completat de crearea Fondului Social European, al crui scop este mbuntirea condiiilor de ocupare a forei de munc pentru lucrtori i ridicarea nivelului lor de trai, precum i instituirea Bncii Europene de Investiii, menite s mbunteasc dezvoltarea economic a Comunitii prin crearea de noi resurse. STRUCTUR Tratatul CEE cuprinde 240 de articole i este structurat n ase pri distincte, precedate de un Preambul.

prima parte este consacrat principiilor care susin instituirea CEE prin intermediul pieei comune, a uniunii vamale i a politicilor comune; a doua parte se refer la fundamentele Comunitii. Aceasta cuprinde patru titluri consacrate liberei circulaii a mrfurilor, agriculturii, liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor i a transporturilor;

a treia parte se refer la politica Comunitii i cuprinde patru titluri cu privire la regulile comune, la politica economic, la politica social i la Banca European de Investiii; a patra parte este consacrat asocierii rilor i teritoriilor de peste mri; a cincea parte este consacrat instituiilor Comunitii, cu un prim titlu care se refer la dispoziiile instituionale i cu un al doilea care se refer la dispoziiile financiare; ultima parte a tratatului se refer la dispoziiile generale i finale.

Tratatul cuprinde, de asemenea, patru anexe referitoare la anumite poziii tarifare, la produse agricole, la tranzacii invizibile i la rile i la teritoriile de peste mri. La tratat au fost anexate i dousprezece protocoale. Primul se refer la statutul Bncii Europene de Investiii, iar urmtoarele la diferite probleme specifice unui anumit stat membru (Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos) sau unui anumit produs, precum uleiurile minerale, bananele, cafeaua verde. Au mai fost anexate la actul final i nou declaraii. INSTITUII Tratatul CEE creeaz instituii i mecanisme decizionale care permit exprimarea att a intereselor naionale, ct i a unei viziuni comunitare. Echilibrul instituional are la baz un triunghi format din Consiliu, Comisie i Parlamentul European, care colaboreaz ntre ele. Consiliul elaboreaz normele, Comisia formuleaz propunerile, iar Parlamentul are un rol consultativ. n plus, exist un alt organ care are un rol consultativ n cadrul procesului decizional, i anume Comitetul Economic i Social. Comisia, un colegiu independent de guvernele statelor membre, numit de ctre acestea printr-un acord comun, reprezint interesele comune. Aceasta deine monopolul iniiativei legislative i face propuneri de acte comunitare Consiliului de Minitri. Gardian al tratatelor, ea vegheaz la aplicarea acestora i a dreptului derivat. Comisia dispune, n acest sens, de numeroase mijloace pentru a controla statele membre i ntreprinderile. n cadrul misiunii sale, Comisia dispune de putere executiv n vederea aplicrii politicilor comune. Consiliul de Minitri este compus din reprezentani ai guvernelor statelor membre i deine cea mai mare parte a competenelor decizionale. Acesta este asistat de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), care i pregtete lucrrile i execut sarcinile care i sunt atribuite. Adunarea Parlamentar nu dispune, iniial, dect de putere de decizie, iar membrii si nu sunt alei nc prin vot universal direct. Tratatul prevede, de asemenea, instituirea unei Curi de Justiie. Conform Acordului privind unele instituii comune, semnat i intrat n vigoare n acelai timp cu Tratatele de la Roma, Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie sunt comune Tratatelor CEE i Euratom.

Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de Fuziune n 1967, Consiliul i Comisia devin instituii comune celor trei Comuniti (CECO, CEE i Euratom) i se instituie principiul unitii bugetare. Tratatul EURATOM
Iniial creat pentru a coordona programele de cercetare din statele membre n vederea utilizrii n scopuri panice a energiei nucleare, Tratatul Euratom contribuie n prezent la punerea n comun a cunotinelor, a infrastructurilor i a finanrilor n domeniul energiei nucleare. Acesta garanteaz securitatea aprovizionrii cu energie atomic n cadrul unui control centralizat.

OBIECTIVE Tratatul are drept obiectiv contribuirea la formarea i la dezvoltarea industriilor nucleare europene, astfel nct toate statele membre s poat profita de dezvoltarea energiei atomice i s garanteze securitatea aprovizionrii. n acelai timp, tratatul asigur un nivel ridicat de securitate pentru populaie i mpiedic deturnarea materiilor nucleare destinate unor scopuri civile ctre obiective de tip militar. Este important de reinut faptul c Euratom nu are competene dect n domeniul energiei nucleare civile i panice. DOMENIU DE APLICARE Tratatul Euratom are drept obiectiv punerea n comun a industriilor nucleare din statele membre. n acest context, acesta nu se aplic dect anumitor subieci (statele membre, persoanele fizice i ntreprinderile sau instituiile de drept public sau privat) care i desfoar o parte sau totalitatea activitilor ntr-un domeniu care intr sub incidena tratatului, i anume: materiile speciale de fisiune, materiile brute i mineralele din care sunt extrase materiile brute. STRUCTUR Tratatul Euratom are 234 de articole care sunt structurate n ase titluri i precedate de un Preambul. Numrul de articole a fost redus la 177 dup semnarea, n decembrie 2007, a Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea European (Tratatul UE) i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene (Tratatul CE).

Primul titlu stabilete misiunile pe care tratatul le ncredineaz Comunitii. Al doilea titlu vizeaz s defineasc dispoziiile care favorizeaz progresul n domeniul energiei nucleare (dezvoltarea cercetrii, transmiterea cunotinelor, protecia sanitar, investiiile, ntreprinderile comune, aprovizionarea, controlul de securitate, regimul de proprietate, piaa comun nuclear i relaiile externe). Al treilea titlu este consacrat instituiilor Comunitii i dispoziiilor financiare generale. Aceste dispoziii au fost modificate conform Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului CE, semnat n decembrie 2007. Al patrulea titlu se refer la dispoziii financiare speciale.

Al cincilea i al aselea titlu sunt consacrate dispoziiilor generale i, respectiv, dispoziiilor cu privire la perioada iniial (crearea instituiilor, primele dispoziii de aplicare i dispoziiile tranzitorii).

De altfel, tratatul include i cinci anexe referitoare la cercetrile n domeniul energiei nucleare vizate n articolul 4 din tratat, la sectoarele industriale vizate n articolul 41 din tratat, la avantajele susceptibile de a fi acordate ntreprinderilor comune, n baza articolului 48 din tratat, la listele de bunuri i produse care intr sub incidena prevederilor din capitolul 9, cu privire la piaa comun nuclear i la programul iniial de cercetare i de nvmnt vizat n articolul 215 din tratat. Sunt, de asemenea, anexate la tratat i dou protocoale. Este vorba despre Protocolul privind aplicarea Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice prilor neeuropene ale Regatului rilor de Jos i de Protocolul privind Statutul Curii de Justiie a Comunitii Europene a Energiei Atomice. MISIUNI Conform tratatului, misiunile specifice ale Euratom sunt:

dezvoltarea cercetrii i asigurarea transmiterii cunotinelor tehnice Comisia invit statele membre, persoanele sau ntreprinderile s i comunice programele lor privind cercetarea nuclear. Comisia public n mod periodic o list a sectoarelor de cercetare nuclear pe care le consider insuficient studiate i instituie un Centru Comun de Cercetare n domeniul nuclear. Centrul Comun de Cercetare (CCC) a devenit un actor esenial n cercetarea nuclear, n domenii precum mediul sau sigurana alimentar. Statele membre, persoanele i ntreprinderile au dreptul, pe baza unei cereri adresate Comisiei, s beneficieze de licene neexclusive pentru brevetele, de titlurile de protecie tranzitorie, de modelele de utilitate sau de cererile de brevete care sunt proprietatea Comunitii. stabilirea i garantarea aplicrii unor norme de securitate uniforme pentru protecia sanitar a populaiei i a lucrtorilor Fiecare stat membru stabilete dispoziiile legislative, de reglementare i administrative n msur s asigure respectarea normelor de baz fixate de tratat, inclusiv msuri privind nvmntul, educaia i pregtirea profesional. Legislaia adoptat se refer, de asemenea, la aplicaiile medicale, la cercetare, la nivelurile maxime admise de contaminare radioactiv a produselor alimentare, precum i la msurile de protecie care trebuie luate n cazul unei urgene radiologice. Fiecare stat membru este obligat s furnizeze Comisiei informaiile generale cu privire la orice proiect de eliminare de materii radioactive. n acelai timp, este necesar avizul conform al Comisiei atunci cnd aceste experimente sunt susceptibile s afecteze teritoriile altor state membre. facilitarea investiiilor i asigurarea realizrii instalaiilor de baz necesare dezvoltrii energiei nucleare n cadrul UE

Comisia public periodic Programe Indicative Nucleare (PINC) privind mai ales obiectivele de producere a energiei nucleare i investiiile referitoare la realizarea acestora. Persoanele

asigurarea unei aprovizionri constante i echitabile a tuturor utilizatorilor din UE cu minereuri i combustibili nucleari Aprovizionarea cu minereuri, materii brute i materii speciale de fisiune se face n temeiul principiului accesului egal la resurse i prin intermediul unei politici comune de aprovizionare. n acest context, tratatul: 1. interzice orice practic al crei obiectiv este de a asigura anumitor utilizatori o poziie privilegiat; 2. instituie o agenie care dispune de un drept de opiune asupra minereurilor, a materiilor brute i a materiilor speciale de fisiune produse pe teritoriile statelor membre, precum i de dreptul exclusiv de a ncheia contracte privind furnizarea de minereuri, de materii brute sau de materii speciale de fisiune provenind din interiorul sau din exteriorul Comunitii.

Agenia de Aprovizionare a Euratom, avnd personalitate juridic i autonomie financiar, este plasat sub controlul Comisiei, care traseaz directive i dispune de un drept de veto asupra deciziilor acesteia. Statele membre sunt obligate s trimit anual Comisiei un raport privind dezvoltarea prospectrii i a produciei, rezervele probabile i investiiile miniere efectuate sau poteniale de pe teritoriile lor.

garantarea c utilizarea materiilor nucleare civile nu este deturnat ctre alte scopuri (n special militare) Tratatul Euratom instituie un sistem complet i extrem de riguros de control menit s garanteze c materiile nucleare civile nu sunt deturnate de la finalitile civile declarate de ctre statele membre. UE dispune de competene exclusive n acest domeniu, care sunt puse n aplicare de ctre un corp format din 300 de inspectori, care asigur respectarea controlului de securitate al Euratom n cadrul UE.

Comisia trebuie s se asigure c pe teritoriul statelor membre:


minereurile, materiile brute i materiile speciale de fisiune nu sunt deturnate de la utilizrile declarate de ctre utilizatori; dispoziiile privind aprovizionarea sunt respectate, precum i orice angajament special care asigur accesul la cele mai bune mijloace tehnice prin intermediul unei piee comune a materialelor, a echipamentelor etc.

Comisia poate trimite inspectori pe teritoriile statelor membre. Aceti inspectori au acces n orice moment la toate locaiile, la toate informaiile i la toate persoanele care, datorit profesiei lor, se ocup de materiile, echipamentele sau instalaiile supuse controlului.

Controlul de securitate al Euratom se mbin cu garaniile exercitate de Agenia Internaional pentru Energia Atomic - AIEA (EN) n cadrul acordurilor tripartite ncheiate ntre statele membre, Comunitate i AIEA. n cazul nclcrii obligaiilor, Comisia poate impune sanciuni cu privire la persoanele sau ntreprinderile responsabile. Aceste sanciuni merg de la simplul avertisment, pn la retragerea total sau parial a materiilor brute sau a materiilor speciale de fisiune, inclusiv retragerea unor avantaje specifice (precum asistena financiar sau sprijinul tehnic) sau trecerea ntreprinderii sub administrarea unei persoane sau a unui colegiu.

exercitarea dreptului de proprietate recunoscut asupra materiilor speciale de fisiune promovarea progresului n utilizarea panic a energiei nucleare prin colaborarea cu ri tere i organizaii internaionale AIEA este o organizaie autonom cu sediul la Viena (Austria), care coopereaz cu Organizaia Naiunilor Unite (ONU). Aceast agenie are drept scop, pe de o parte, promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i, pe de alt parte, controlul utilizrii n scopuri nemilitare a asistenei pe care o furnizeaz.

Comisia negociaz i ncheie acorduri de cooperare nuclear cu ri tere. ncheierea acestor acorduri este totui subordonat aprobrii Consiliului. n ceea ce le privete, statele membre sunt obligate s comunice Comisiei proiectele lor de acorduri cu o ar ter, o organizaie internaional sau un resortisant al unei ri tere. n prezent, au fost ncheiate acorduri Euratom cu numeroase state, precum Statele Unite, Australia sau Canada.

crearea de ntreprinderi comune Aceste ntreprinderi sunt create n vederea unui proiect specific cu o importan fundamental pentru dezvoltarea industriei nucleare europene. Printre exemplele din cadrul acestei iniiative poate fi citat Joint European Torus (JET) n domeniul fuziunii nucleare (ntreprindere dizolvat n anul 2000, dar ale crei activiti sunt continuate sub egida European fusion development agreement (Acordul european pentru dezvoltarea fuziunii - AEDF (EN)) sau ITER care va depi, probabil, cadrul european.

INSTITUII I STATE MEMBRE Organizarea instituional a Euratom este, n linii mari, asemntoare cu cea din tratatul CEE i are la baz acelai triunghi instituional (Consiliu, Comisie, Parlament European). Astfel, realizarea misiunilor ncredinate Comunitii este asigurat nu doar de Parlamentul European, Comisie i Consiliu, ci i de Curtea de Justiie i de Curtea de Conturi. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor conferite de tratat. Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social, cu rol consultativ. Instituiile comunitare sunt responsabile pentru aplicarea tratatului i pentru cele dou organisme proprii ale Euratom: Agenia de Aprovizionare i Oficiul de Securitate (care efectueaz controale contabile i fizice n toate instalaiile nucleare ale Comunitii).

Dei tratatul Euratom nu confer competene stricte i exclusive n anumite domenii ale Comunitii, acesta reprezint o adevrat valoare adugat pentru membrii si. ntr-adevr, pe baza acestui tratat, Comisia a adoptat recomandri i decizii care, fr a fi obligatorii, stabilesc anumite norme europene. Pe de alt parte, este important de subliniat faptul c alte politici comunitare precum cele de mediu sau de cercetare au, de asemenea, un impact semnificativ asupra sectorului nuclear. Valoarea adugat a Euratom i a UE este i mai evident n contextul extinderii. Datorit Euratom, UE beneficiaz de o abordare comunitar armonizat n domeniul energiei nucleare, care este impus i statelor candidate. Extinderile UE ctre Est pun accent pe sectorul nuclear i n special pe aspecte care in de securitatea nuclear. ntr-adevr, domeniul nuclear constituie o important surs de energie pentru numeroase ri din Europa de Est (candidate sau noi membre ale UE). n schimb, nivelul de siguran al centralelor lor nucleare i cel de protecie a populaiei i a lucrtorilor nu sunt ntotdeauna suficiente. n acest context, Comisia le ofer sprijin prin intermediul programului PHARE n vederea mbuntirii acestei situaii. n urma destrmrii Uniunii Sovietice, multe dintre noile state independente (NSI) trebuie s fac fa acelorai probleme i, n acest caz, Comisia le acord, de asemenea, sprijin. Pe de alt parte, de-a lungul anilor, noi teme legate de energia nuclear au cptat importan, n special securitatea operaional a instalaiilor nucleare, stocarea deeurilor radioactive i neproliferarea nuclear (garaniile nucleare). Dei statele membre dein competenele eseniale n aceste domenii, exist un grad de uniformizare la nivel internaional datorit unei serii de tratate, convenii i iniiative care au stabilit, n mod progresiv, un regim internaional care guverneaz cteva activiti-cheie din sectorul nuclear (Convenia privind securitatea nuclear). VIITORUL TRATATULUI EURATOM Spre deosebire de Tratatul CE, Tratatul Euratom nu a suferit modificri importante i rmne n vigoare. Comunitatea European a Energiei Atomice nu a fuzionat cu Uniunea European i continu s aib o personalitate juridic distinct, avnd ns instituii comune. Tratatul de modificare a Tratatelor UE i CE, semnat n decembrie 2007, modific anumite dispoziii ale Tratatului Euratom n Protocolul (nr. 12) de modificare a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice. Aceste modificri se limiteaz la adaptri la noile reguli introduse de tratatul de modificare, n special n domeniul instituional i financiar. n martie 2007, Comisia a realizat un bilan i a evaluat perspectivele privind Tratatul Euratom. Bilanul a fost pozitiv, mai ales n domeniile cercetrii, proteciei sntii, controlului utilizrii panice a materiilor nucleare i al relaiilor internaionale. Necesitatea asigurrii securitii aprovizionrii cu energie i preocuprile legate de schimbrile climatice fac s creasc interesul pentru energia nuclear. n viitor, aplicarea Tratatului Euratom trebuie s continue s se concentreze asupra securitii i siguranei materiilor nucleare. Comunitatea Euratom va trebui s contribuie n continuare la asigurarea dezvoltrii industriei nucleare i la garantarea respectrii unor norme riguroase n domeniul radioproteciei, siguranei i securitii.