De ce o politic regional?

Pentru a elimina disparitile economice i sociale

Uniunea European are 27 de state membre care reprezint o comunitate i o pia intern de 493 de milioane de ceteni, ceea ce provoac cu att mai multe dispariti economice i sociale ntre aceste state i cele 271 regiuni ale lor. O regiune din patru nregistreaz un PIB (produs interior brut) pe cap de locuitor sub 75% din media nregistrat n Uniunea European cu 27 de state membre.

Tabelul PIB regional pe cap de locuitor n EU n 2004

Pentru a fi solidari i pentru a rmne competitivi

Obiectivul politicii regionale europene este de a concretiza solidaritatea Uniunii prin coeziunea economic i social, reducnd discrepana dintre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni. Printr-o abordare specific, politica regional european aduce o valoare adugat aciunilor ntreprinse pe teren i contribuie la finanarea unor proiecte concrete n favoarea regiunilor, oraelor i locuitorilor acestora. Ideea este ca regiunile s devin capabile s-i joace din plin rolul n favoarea creterii economice i competitivitii i s-i mprteasc ideile i bunele practici. Acesta este, de altfel, obiectivul noii iniiative intitulate Regiunile, actorii schimbrii economice. ntreaga politic regional respect prioritile Uniunii Europene n materie de cretere economic i ocupare a forei de munc (a se vedea strategia de la Lisabona).

Foto: Jean-Jacques Patricola

Pentru a face fa preocuprilor secolului XXI

Ce fel de Europ ne dorim pentru noi i pentru generaiile viitoare? Ne dorim o Europ dinamic, lider n domeniul tiinelor i tehnologiilor. Ne dorim o Europ productiv, n care fiecare s aib un loc de munc, o Europ solidar, n care persoanele bolnave, persoanele n vrst i persoanele cu handicap s beneficieze de

ngrijiri, o Europ n care s domine justiia, fr discriminri, n care fiecare s se bucure de drepturi egale n materie de munc i de educaie, o Europ fr poluare, care acord atenie mediului i care particip n mod activ la soluionarea marilor probleme mondiale, o Europ care susine valori mprtite i aprate de toi. Iat Europa pe care o numesc Europa dorinelor mele i tiu c st n puterile noastre s o crem astfel. Fragment din discursul Comisarului Danuta Hbner, care a avut loc la Varovia la data de 17 octombrie 2006.

Obiective principale
Iat modul n care Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune contribuie la realizarea urmtoarelor trei obiective: Convergen, Competitivitate regional i ocuparea forei de munc i Cooperare teritorial european.

(Facei clic pe denumirea Fondului) Obiectivul Convergen este destinat s mbunteasc condiiile de cretere economic i factorii care contribuie la o real convergen pentru statele membre i regiunile cel mai puin dezvoltate. n Uniunea European cu 27 de state membre (UE 27), acest obiectiv se refer la 84 de regiuni situate n 18 state membre, cu alte cuvinte 154 de milioane de locuitori al cror PIB pe cap de locuitor este sub 75% din media comunitar. ntr-un sistem de suspendare progresiv a ajutorului (phasing out), acest obiectiv include, de asemenea, alte 16 regiuni care numr 16,4 milioane de locuitori i care dispun de un PIB care depete cu puin pragul, ca urmare a efectului statistic al extinderii Uniunii Europene. Sumele alocate obiectivului se ridic la 282,8 miliarde de euro, ceea ce reprezint 81,5% din suma total, repartizate dup cum urmeaz: 199,3 miliarde pentru regiunile aflate sub incidena obiectivului Convergen, 14 miliarde pentru regiunilor care se afl n etapa de suspendare progresiv a ajutorului, iar 69,5 miliarde pentru Fondul de Coeziune, care se aplic n cazul a 15 state membre. n afara regiunilor aflate sub incidena obiectivului Convergen, obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc este destinat s consolideze competitivitatea i atractivitatea regiunilor, precum i capacitatea de ocupare a forei de munc, printr-o abordare dual. Aceasta const, mai nti, n introducerea de programe de dezvoltare pentru a ajuta regiunile s anticipeze i s fie favorabile schimbrilor economice stimulnd inovarea, societatea bazat pe cunoatere, spiritul antreprenorial i protecia mediului i mbuntind accesabilitatea, iar apoi, n creterea numrului i calitii locurilor de munc prin adaptarea forei de munc i prin efectuarea de investiii n materie de resurse umane. ntr-o Uniune European cu 27 de state membre, aceast situaie este valabil pentru 68 de regiuni, ceea ce reprezint 314 milioane de locuitori. 13 dintre acestea, cu alte cuvinte 19 milioane de locuitori, sunt n etapa de instituire progresiv a ajutorului (phasing in) i fac obiectul unor alocri financiare speciale datorit fostului lor statut de regiuni sub incidena Obiectivului 1. Suma de 55 de miliarde de euro, din care 11,4 miliarde pentru regiunile care se afl n etapa de instituirea progresiv a ajutorului, reprezint ceva mai puin de 16% din alocarea total. Acest obiectiv se aplic regiunilor din 19 state membre.

Fostele programe Urban II i Equal sunt integrate n cadrul obiectivelor Convergen i Competitivitate regional i ocuparea forei de munc. Obiectivul Cooperare teritorial european este destinat s ntreasc cooperarea transfrontalier datorit unor iniiative locale i regionale realizate n comun, s consolideze cooperarea transnaional prin aciuni menite s favorizeze dezvoltarea teritorial integrat i s stimuleze cooperarea interregional, precum i schimbul de experien. Peste 181 de milioane de persoane (care reprezint 37,5% din populaia total a Uniunii Europene) triesc n zone transfrontaliere. Toate regiunile i toi cetenii Uniunii fac parte din una dintre cele 13 zone de cooperare transnaional. Cele 8,7 miliarde de euro (care reprezint 2,5% din bugetul total consacrat acestui obiectiv) sunt repartizate dup cum urmeaz: 6,44 miliarde pentru cooperarea transfrontalier, 1,58 miliarde pentru cooperarea transnaional i 445 de milioane pentru cooperarea interregional. Acest obiectiv se bazeaz pe experiena dobndit prin fosta iniiativ comunitar, INTERREG.

Care sunt regiunile?

ntreg teritoriul Uniunii Europene se afl sub incidena unuia sau mai multor obiective ale politicii de coeziune. Pentru a defini eligibilitatea geografic, Comisia European se bazeaz pe date statistice. Europa este mprit n mai multe grupe de regiuni care corespund nomenclaturii NUTS (Nomenclatura unitilor teritoriale pentru statistic). n cazul regiunilor care beneficiaz de un ajutor important n perioada de pre-aderare, sunt introduse sisteme de ajutor tranzitoriu pentru a evita schimbrile brute ntre cele dou perioade de programare.

Fondul de Coeziune
Statele cu un PNB (produs naional brut) sub 90% din media comunitar pot beneficia de Fondul de Coeziune, prin urmare, sunt beneficiare toate regiunile din rile urmtoare: Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Grecia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovenia, Slovacia Statele care ar fi fost eligibile pentru Fondul de Coeziune n cazul n care plafonul ar fi rmas la 90% din PNB mediu pentru Uniunea European cu 15 state membre, i nu pentru Uniunea European cu 25 de state membre, beneficiaz de un sistem de suspendare progresiv a ajutorului. Se aplic numai Spaniei.

Obiectivul Convergen
Regiunile de nivel NUTS 2 cu un PIB (produs intern brut) pe cap de locuitor sub 75% din media comunitar sunt eligibile pentru obiectivul Convergen:

Bulgaria: ntreg teritoriul Republica Ceh: Stedn echy, Jihozpad, Severozpad, Severovchod, Jihovchod, Stedn Morava, Moravskoslezsko Germania: Brandenburg-Nordost, Mecklenburg-Vorpommern, Chemnitz, Dresden, Dessau, Magdeburg, Thringen Estonia: ntreg teritoriul Grecia: Anatoliki Makedonia, Thraki, Thessalia, Ipeiros, Ionia Nisia, Dytiki Ellada, Peloponnisos, Voreio Aigaio, Kriti Spania: Andaluca, Castilla-La Mancha, Extremadura, Galicia Frana: Guadeloupe, Guyane, Martinique, Runion Ungaria: Kzp-Dunntl, Nyugat-Dunntl, Dl-Dunntl, szak-Magyarorszg, szak-Alfld, Dl-Alfld

Italia: Calabria, Campania, Puglia, Sicilia Letonia: ntreg teritoriul Lituania: ntreg teritoriul Malta: ntreaga insul Polonia: ntreg teritoriul Portugalia: Norte, Centro, Alentejo, Regio Autnoma dos Aores Romnia: ntreg teritoriul Slovenia: ntreg teritoriul Slovacia: Zpadn Slovensko, Stredn Slovensko, Vchodn Slovensko Regatul Unit: Cornwall and Isles of Scilly, West Wales and the Valleys Regiunile care ar fi fost eligibile pentru obiectivul Convergen, n cazul n care plafonul ar fi rmas la 75 % din PIB-ul mediu pentru Uniunea European cu 15 state membre, i nu pentru Uniunea European cu 25 state membre, beneficiaz de un sistem de suspendare progresiv a ajutorului (numit phasing out):

Murcia

Belgia: Province du Hainaut Germania: Brandenburg-Sdwest, Lneburg, Leipzig, Halle Grecia: Kentriki Makedonia, Dytiki Makedonia, Attiki Spania: Ciudad Autnoma de Ceuta, Ciudad Autnoma de Melilla, Principado de Asturias, Regin de Austria: Burgenland Portugalia: Algarve Italia: Basilicata Regatul Unit: Highlands and Islands

Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc

Regiunile care nu se afl sub incidena obiectivului Convergen i care nu beneficiaz de o susinere tranzitorie (regiuni de nivel NUTS 1 sau NUTS 2, n funcie de statele membre) ndeplinesc criteriile de eligibilitate pentru obiectivul Competitivitate i ocuparea forei de munc. Regiunile de nivel NUTS 2 care se aflau sub incidena fostului Obiectiv 1, dar al cror PIB depete 75% din PIBul mediu pentru Uniunea European cu 15 state membre, beneficiaz de susinere tranzitorie pn n anul 2013. Regiuni eligibile pentru suinere tranzitorie, aflate sub incidena obiectivului Competitivitate i ocuparea forei de munc:

Irlanda: Border, Midland and Western Grecia: Sterea Ellada, Notio Aigaio Spania: Canarias, Castilla y Len, Comunidad Valenciana Italia: Sardegna Cipru: ntreg teritoriul Ungaria: Kzp-Magyarorszg Portugalia: Regio Autnoma da Madeira Finlanda: It-Suomi Regatul Unit: Merseyside, South Yorkshire

A se vedea harta regiunilor europene eligibile n perioada 2007-2013 pentru obiectivele Convergen i Competitivitate regional i ocuparea forei de munc

Obiectivul Cooperare teritorial european

Cooperarea transfrontalier se refer la regiunile de nivel NUTS 3 situate de-a lungul frontierelor terestre interne i al anumitor frontiere terestre externe, precum i toate regiunile de nivel NUTS 3 situate de-a lungul frontierelor maritime separate de maximum 150 km (a se vedea lista regiunilor care figureaz n decizia Comisiei din 31 octombrie 2006 i harta aferent PDF, 1,7MB).

Cooperarea transnaional: Comisia a adoptat aceast list prin decizia sa din 31 octombrie 2006 (a se vedea hrile aferente PDF, 2,15MB). Cooperare interregional: toate regiunile din Europa sunt eligibile.

Etapele politicii
1. Budgetul consacrat fondurilor structurale i regulile de utilizare sunt convenite de ctre Consiliu i Parlamentul European pe baza unei propuneri din partea Comisiei. Comisia propune orientrile strategice ale Comunitii n materie de coeziune, definite n strns cooperare cu statele membre. Orientrile garanteaz c statele membre i ajusteaz programarea n funcie de prioritile Uniunii, i anume ncurajarea inovrii i a spiritului antreprenorial, favorizarea creterii economiei bazate pe cunoatere i crearea de locuri de munc mai bune i mai multe.

2.

3.

Apoi, n cursul unui dialog permanent cu Comisia, fiecare stat membru pregtete Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) care respect orientrile strategice. Regulamentul prevede c fiecare stat membru, dup adoptarea orientrilor strategice, dispune de cinci luni pentru a nainta Comisiei propriul Cadru Strategic Naional de Referin (CSNR). Cadrul de referin definete strategia aleas de ctre statul respectiv i propune o list de programe operaionale pe care acesta intenioneaz s le pun n aplicare. Dup primirea Cadrului Strategic Naional de Referin (CSNR), Comisia dispune de trei luni pentru a-i aduce comentariile i pentru a solicita eventuale informaii complementare.

4.

Comisia valideaz parial Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR), precum i fiecare program operaional (PO). Programele operaionale (PO) prezint prioritile statului respectiv (i/sau ale regiunilor) i modul n care acesta i va derula programarea. Exist, de altfel, o obligaie: pentru rile i regiunile care se afl sub incidena obiectivului Convergen, 60% din cheltuieli trebuie alocate prioritilor care fac parte din strategia Uniunii n favoarea creterii economice i ocuprii forei de munc (strategia de la Lisabona). n cazul rilor i regiunilor care se afl sub incidena obiectivului Competitivitate i ocuparea forei de munc, procentul este de 75%. Pentru perioada 2007-2013, Comisia European va adopta aproximativ 450 de programe operaionale. La programarea i gestionarea PO particip parteneri economici i sociali, precum i organisme ale societii civile.

5.

Odat ce Comisia ia decizia cu privire la PO, este rndul statului membru i al regiunilor sale s pun n aplicare programele, i anume s selecteze miile de proiecte care vor fi puse n aplicare n fiecare an, s le controleze i s le evalueze. Toate aceste activiti se efectueaz prin intermediul aa-numitelor autoriti de gestionare, proprii fiecrei ri i/sau fiecrei regiuni.

6.

Comisia angajeaz cheltuielile pentru a permite statului membru s lanseze programele. Comisia achit cheltuielile certificate de ctre statul membru. Comisia particip la monitorizarea fiecrui program operaional, alturi de statele membre. Pe durata programrii 2007-2013, Comisia European i statele membre prezint rapoarte strategice Pentru informaii suplimentare, a se vedea noile regulamente privind fondurile structurale.

7. 8. 9.