Nr.

30

Februarie 2007

UNIUNEA EUROPEAN GLOSAR DE TERMENI A-B

Prin acest numr, Centrul Infoeuropa inaugureaz, n cadrul coleciei Teme europene, o mini-serie dedicat glosarului de termeni comunitari. Lista termenilor din aceast mini-serie este cea a termenilor inclui n glosarul publicat pe site-ul Scadplus al portalului Europa, la adresa http://europa.eu/scadplus/glossary/index_en.htm Definiiile au fost traduse, adaptate i, uneori, dezvoltate. Aceste publicaii au un scop informativ. Pentru surse oficiale de informaie, accesai portalul http://europa.eu N.B.: Fiind redactat n februarie 2007, n aceast publicaie sunt menionate modificrile prevzute de Constituia European, ns pe 23 iunie 2007, efii de stat sau de guvern, reunii n Consiliu European, au decis convocarea unei noi conferine interguvernamentale, n vederea elaborrii unui Tratat de reform, pn la sfritul anului 2007. Pentru detalii, accesai http://europa.eu/institutional_reform/index_en.htm Abinere constructiv (abinere pozitiv)
en: Abstention, constructive (positive abstention) fr: Abstention constructive (abstention positive)

Abinerea constructiv este o procedur din domeniul politicii externe i de securitate comun (PESC), introdus prin Tratatul de la Amsterdam, n noul articol 23 al Tratatului privind Uniunea European (Tratatul UE)1. Deciziile referitoare la PESC sunt luate n cadrul Consiliului Uniunii Europene n unanimitate. Prin abinerea constructiv, un stat membru se poate abine de la vot, fr s blocheze astfel adoptarea deciziei respective. Dac aceasta abinere este nsoit de o declaraie oficial, respectivul stat membru nu este obligat s aplice decizia n cauz, dar trebuie s o accepte ca pe o decizie a Uniunii i s nu acioneze impotriv. Cu toate acestea, dac voturile cumulate ale statelor care ataeaz abinerii lor o declaraie oficial reprezint o treime din totalul ponderii de voturi, decizia respectiv nu poate fi adoptat. Achiziie public
en: Public procurement fr: Marchs publics

Contractele de achiziii publice se refer la furnizare de echipamente, servicii i lucrri, achiziionate de ctre entiti publice. Contractele peste o anumit valoare fac obiectul normelor i procedurilor comunitare. Legislaia comunitar n acest domeniu urmrete s asigure un tratament corect ntreprinderilor i transparen n gestionarea anunurilor de licitaii. Dac se consider c un anumit contract afecteaz interesul naional al unui stat membru, acesta este gestionat la nivel naional, indiferent de valoare. Este, n special, cazul contractelor de aprare. n 2004, Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European au simplificat i dezvoltat procedurile de acordare a contractelor din sectorul public. Pachetul legislativ adoptat atunci conine dou directive: prima acoper contractele de lucrri publice, de achiziii i de servicii, iar a doua se refer la sectorul apei, al energiei, al transporturilor i la sectorul potal.
1

Tratatul privind Uniunea European a fost semnat la Maastricht, pe 7 februarie 1992, i a intrat n vigoare pe 1 noiembrie 1993. A fost modificat prin Tratatul de la Amsterdam, semnat pe 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare pe 1 mai 1999, i prin Tratatul de la

UE Glosar A-B

Conform legislaiei comunitare, contractele care au valoarea peste un anumit prag trebuie publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene2. Exist, de asemenea, un Sistem de informaii despre achiziiile publice (SIMAP) care furnizeaz informaii despre oportunitile de afaceri europene i internaionale n sectorul achiziiilor publice. Detalii sunt disponibile pe site-ul acestuia : http://simap.europa.eu Acord european
en: Europe agreement, fr: Accord europen

Acordul european este un tip de acord, specific relaiilor dintre Uniunea European i statele din Europa central i de est3. Are la baz respectarea drepturilor omului, a democraiei, a statului de drept i a economiei de pia. Este un acord bilateral care stabilete o relaie special ntre cele dou pri, n special referitor la aderarea la Uniunea European, crend astfel cadrul necesar pentru: - stabilirea unui dialog politic; - derularea unor relaii comerciale; - derularea unei cooperri economice, culturale, sociale i financiare; - alinierea legislaiei naionale la legislaia comunitar. Acordul european prevede, de asemenea, crearea unor instituii necesare punerii sale n practic. Fiind o component a strategiei consolidate de preaderare, acordul i instituiile pe care le prevede contribuie la procesul de preaderare, n special prin monitorizarea obiectivelor i a prioritilor identificate n parteneriatul pentru aderare. Au fost ncheiate acorduri europene cu opt dintre statele care au aderat n 2004 la Uniunea European (Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria) Spre deosebire de aceste state, Turcia a ncheiat un acord de asociere, bazat pe relaii comerciale i de cooperare, n vederea crerii unei uniuni vamale. Cipru i Malta au avut, de asemenea, astfel de acorduri de asociere, nainte de aderare. Relaiile bilaterale dintre Uniunea European i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, respectiv Croaia, au la baz acorduri de stabilitate i asociere, n concordan cu politica UE privind statele din Balcanii de Vest. Aceste acorduri sunt adaptate condiiilor specifice din regiune i rilor din Balcanii de Vest i au la baz un model similar acordurilor europene. Acord privind politica social
en: Social Policy Agreement fr: Accord social

Acordul privind politica social stabilete obiectivele acestei politici: promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de munc i via, combaterea excluderii, dezvoltarea resurselor umane etc. Acordul stabilete i procedura de adoptare a msurilor de politic social. A fost semnat, n decembrie 1991, de ctre 11 dintre statele membre, la vremea respectiv4, ale Comunitilor Europene (Uniunea European de astzi). Marea Britanie a decis s nu participe, adoptnd poziia opt-out5. Cnd a fost semnat, acest act a fost anexat Protocolului privind politica social, mecanism prin care Marea Britanie permitea celorlalte State Membre s aprofundeze politica social, rmnnd n afara acestor decizii. n 1997, Marea Britanie a anunat c intenioneaz s renune la poziia opt-out. Acordul privind politica social a fost apoi ncorporat n Capitolul social al Tratatului instituind Comunitatea European (Tratatul CE)6, prin Tratatul de la Amsterdam. Protocolul privind politica social a fost astfel anulat. Acquis comunitar
en: Community acquis fr: Acquis communautaire

Termenul acquis comunitar desemneaz totalitatea drepturilor i a obligaiilor comune care decurg din statutul de stat membru al Uniunii Europene.
Anunurile de licitaii de public n seria S a JOUE, care este publicat n seciunea TED Tenders Electronic Daily a portalului legislaiei comunitare, EurLEX, la adresa http://ted.europa.eu/ Romnia a ncheiat un astfel de acord cu Uniunea European n 1993. 4 Uniunea European avea 12 state membre: Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia i Spania. 5 Principiu care acioneaz ca o derogare acordat unui stat care nu dorete s se ralieze celorlalte State Membre ntr-un anumit domeniu de cooperare. 6 Tratatul instituind Comunitatea European este denumirea pe care o are Tratatul instituind Comunitatea Economic European, prin Tratatul de la Maastricht, fiind inclus n primul pilon al acestuia. A fost modificat apoi prin Tratatul de la Amsterdam, respectiv Tratatul de la Nisa. 2
3

UE Glosar A-B

Sunt incluse aici: - coninutul, principiile i obiectivele politice ale Tratatelor7; - legislaia adoptat n aplicarea tratatelor8 i deciziile Curii de Justiie a Comunitilor Europene; - declaraiile i rezoluiile adoptate de ctre Uniune; - msurile privind politica extern i de securitate comun; - msurile privind justiia i afacerile interne; - acordurile internaionale ncheiate de ctre Comunitatea European i acordurile ncheiate ntre Statele Membre, referitoare la activitile Uniunii. Incluznd, pe lng tratate, i actele adoptate de ctre instituiile UE, acquis-ul comunitar este n continu evoluie. Pentru a putea deveni membre ale Uniunii, statele candidate trebuie s transpun acquis-ul n legislaia naional, urmnd s l aplice ncepnd din momentul aderrii. n anumite situaii, se acord, n urma negocierilor de aderare, derogri de la aceast regul. Textele actelor legislative comunitare se gsesc n Eur-LEX, portalul legislaiei Uniunii Europene, a crui adres este http://eur-lex.europa.eu. Procesul de adoptare a unui act comunitar poate fi urmrit pe site-ul PreLex, la adresa http://prelex.europa.eu, iar sinteze legislative sunt disponibile pe site-ul Scadplus http://europa.eu/scadplus. Aciune comun (in domeniul Justiiei i afacerilor interne)
en: Common action (justice and home affairs) fr: Action commune (JAI)

Aciunea comun a fost un instrument legislativ folosit n domeniul justiiei i afacerilor interne n perioada 199319999. Printr-un astfel de instrument era decis o aciune coordonat a Statelor Membre, n numele Uniunii Europene sau n cadrul Uniunii Europene, atunci cnd, datorit amplorii efectelor unei aciuni planificate, obiectivele Uniunii ar fi putut fi atinse mai eficient prin aciunea comun dect prin aciuni ntreprinse separat de ctre Statele Membre. Prin Tratatul de la Amsterdam, a fost nlocuit de decizie i decizie cadru10. Aciune comun (n domeniul PESC)
en: Joint action (CFSP) fr: Action commune (PESC)

Folosit n domeniul Politicii externe i de securitate comun (PESC), aciunea comun este un instrument legislativ care stabilete o aciune coordonat a Statelor Membre, prin care se mobilizeaz resurse (resurse umane, know-how, finanare, echipament etc.) pentru a atinge anumite obiective stabilite de ctre Consiliul UE, n baza orientrilor generale date de Consiliul European. Pentru a simplifica procesul legislativ, Constituia European prevede numai dou instrumente n domeniul PESC: decizii europene i acorduri internaionale. Astfel, n momentul intrrii n vigoare a Constituiei, aciunea comun i aplicarea acesteia vor avea la baz decizii europene (instrumente nelegislative), adoptate de ctre Consiliul UE. Aderarea unui stat la Uniunea European
en: Accession of new Member States to the European Union fr: Adhsion d'un nouvel tat l'Union

Aa cum este prevzut n articolul 49 al Tratatului privind Uniunea European (Tratatul UE), pentru a putea deveni membru al Uniunii, un stat trebuie s ndeplineasc dou condiii: - s fie stat european; - s respecte o serie de principii: al libertii, democraiei, respectului drepturilor omului i al libertilor fundamentale i statului de drept (principii menionate n articolul 6 (1) al Tratatului UE). Statul respectiv trebuie s depun o cerere de aderare, la Consiliul UE11. Comisia European public apoi o opinie referitor la aceasta12, iar Parlamentul European trebuie, conform procedurilor, s dea avizul conform.

7 8

Detalii despre legislaia primar a Uniunii Europene (tratate) vor fi disponibile ntr-unul dintre viitoarele numere ale acestei colecii. Legislaia secundar: regulamente, directive, decizii etc. 9 De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, care a creat acest instrument, i pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam. 10 Aceti termeni vor fi definii ntr-unul dintre numerele viitoare ale acestei colecii. 3

UE Glosar A-B

Dac opinia Comisiei este pozitiv, Consiliul decide, prin vot n unanimitate, dac i se acord rii respective statutul de stat candidat i deschiderea negocierilor de aderare13. ntr-o prim etap a negocierilor, se face o analiz detaliat a compatibilitii legislaiei respectivului stat candidat cu acquis-ul comunitar, denumit screening14, procesul de negociere fiind practic nceput prin publicarea raportului de screening. Se deruleaz apoi negocierile de aderare, pe capitole, fiecare capitol fiind deschis spre negociere n momentul n care Uniunea European consider c ara candidat respectiv a ajuns la un nivel minim de adoptare a legislaiei europene din domeniu. Procesul de negociere se refer la adoptarea de ctre statul candidat a unor reglementri similare celor europene i prezentarea unui program detaliat al adoptrii ntregului acquis din domeniu. Pentru fiecare capitol, statul candidat depune un document de poziie15. Consiliul adopt apoi, n baza propunerii Comisiei, o poziie comun care permite deschiderea capitolului respectiv. Dup ce se ajunge la o poziie comun, a Uniunii Europene i a statului candidat, capitolul este considerat a fi nchis provizoriu. Pentru oricare dintre capitole se pot stabili, de comun acord, o serie de aranjamente de tranziie, prin care se acord statului respectiv o anume perioad de graie referitoare la aplicarea unor reguli comune. Nici un capitol de negociere nu este considerat a fi definitiv nchis pn n momentul n care toate capitolele sunt finalizate. Rezultatele negocierilor pentru toate capitolele sunt incluse, dup ncheierea acestora16, ntr-un proiect de Tratat de Aderare, convenit ntre Consiliu i statul n curs de aderare17. Dup consultarea Comisiei18 i dup primirea avizului conform al Parlamentului European19, Tratatul este semnat de ctre Statele Membre i statul n curs de aderare20. Pentru ca aderarea s aib loc la data menionat n tratat (data la care acesta intr n vigoare), tratatul trebuie ratificat de ctre toate statele semnatare. n unele state ratificarea se face prin vot n parlamentul naional, pe cnd n altele se organizeaz referendum. Negocierile i, de altfel, ntreaga perioad de preaderare, au o durat diferit de la un stat candidat la altul, n funcie de gradul de pregtire a statului respectiv i de ritmul n care se desfoar procesul de adaptare a instituiilor, standardelor i a infrastructurii sale, pentru a putea face fa obligaiilor care decurg din statutul de stat membru. n perioada de preaderare, Comisia European public anual un Raport de ar21care prezint stadiul relaiilor dintre respectiva ar candidat i Uniune i face o evaluare a realizrilor din ultimul an. n final, Raportul prezint principalele msuri pe care ara respectiv le mai are de adoptat n vederea aderrii. Dup ncheierea negocierilor, Rapoartele de ar sunt nlocuite de Rapoarte de Monitorizare22. n perioada de preaderare, Uniunea European acord asisten statelor candidate. Pentru detalii, a se vedea Asisten de preaderare, la pagina 9. Agenda 2000
en, fr: Agenda 2000

Agenda 2000 este un document strategic, adoptat de ctre Comisia European, pe 15 iulie 1997, i asupra cruia efii de stat sau de guvern din Uniunea European au ajuns la un acord n Consiliul European de la Berlin, din 2425 martie 1999. Agenda 2000 stabilea un proiect pentru Europa anului 2000, anunnd o reform a politicilor comunitare, n special n contextul extinderii ctre Europa central i de est, precum i cadrul financiar pentru perioada 2000-2006. Au fost abordate toate aspectele politice, economice i sociale cu care se confrunt Uniunea European la nceputul secolului XXI.

Statele care au depus o cerere de aderare sunt denumite state solicitante. Romnia a depus cererea de aderare la Uniunea European n 1995. 12 Opinia referitoare la cu privire la cererea Romniei de aderare la Uniunea European a fost publicat la data de 15 iulie 1997 n pachetul Agenda 2000, iar documentul poate fi accesat de pe site-ul www.infoeuropa.ro, seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii documentare, unde este disponibil sub titlul Agenda 2000 - Opinia Comisiei cu privire la cererea Romaniei de aderare la Uniunea European. 13 n cazul Romniei, decizia de deschidere a negocierilor a fost luat n Consiliul European de la Helsinki, n decembrie 1999, iar deschiderea oficial a negocierilor a avut loc n februarie 2000. 14 Termenul va fi definit ntr-unul din numerele viitoare ale coleciei. 15 Documentele de poziie adoptate de Romnia pot fi descrcate de la seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro 16 Romnia a ncheiat negocierile de aderare n decembrie 2004. 17 Statele n curs de aderare au beneficii speciale. Ele sunt informate cu privire la legislaia comunitar printr-o procedur special de informare i comunicare i pot, astfel, face comentarii referitor la propunerile legislative. n plus, statele n curs de aderare au statut de observator n toate organismele importante ale Uniunii Europene (au dreptul de a lua cuvntul, dar nu au drept de vot). 18 Avizul favorabil al Comisiei cu privire la aderarea Romniei i a Bulgariei a fost dat pe 22 februarie 2005. 19 Aderarea Romniei a fost aprobat n Parlamentul European pe 13 aprilie 2005. S-au nregistrat 497 de voturi pentru i 93 mpotriv. 20 Tratatul de Aderare a Bulgariei i Romniei la Uniunea European a fost semnat pe 25 aprilie 2005, la Luxembourg. 21 Rapoarte de ar pentru Romnia au fost publicate ncepnd din 1998 i sunt disponibile pe site-ul www.infoeuropa.ro, la seciunea Romnia stat membru. 22 Rapoartele de monitorizare pentru Romnia sunt disponibile pe www.infoeuropa.ro, la seciunea menionat n nota anterioar. 4

11

UE Glosar A-B

Agenda 2000 are trei pri: - n prima parte, erau abordate problema funcionrii interne a Uniunii Europene, n special reforma politicii agricole comune i a politicii de coeziune economic i social, provocrile extinderii, precum i cadrul financiar pentru perioada 2000-2006. - n partea a doua, era prezentat strategia de preaderare, care ncorpora dou elemente noi: parteneriatul pentru aderare23 i extinderea participrii statelor candidate la programele comunitare i la mecanismele de aplicare a acquis-ului comunitar. - Partea a treia consta ntr-un studiu de impact al extinderii asupra politicilor Uniunii Europene. Aceste prioriti au fost incluse n aproximativ 20 de propuneri legislative naintate de ctre Comisia European n 1998 i aplicate ncepnd cu 1999. Pachetul acoperea patru domenii: reforma politicii agricole comune, reforma politicii structurale, instrumentele de preaderare i cadrul financiar 2000-2006. Referitor la extindere, Agenda 2000 recomanda nceperea negocierilor de aderare cu Cipru, Estonia, Polonia, Republica Ceh, Slovenia i Ungaria. Documentul avea ataate opiniile Comisiei referitoare la cererile de aderare depuse de statele din Europa central i de est pn la acea dat. Documentele care compun pachetul Agenda 2000 pot fi descrcate de la seciunea Publicaii -> Publicaii documentare, iar alte detalii se gsesc la adresa http://ec.europa.eu/agenda2000/index_en.htm Informaii despre noua perspectiv financiar, pentru perioada 2007-2013, sunt disponibile la adresa http://ec.europa.eu/financial_perspective/index_en.htm Ageniile Uniunii Europene
en: European Union agencies fr: Agences de l'Union europenne

Pentru a sprijini activitile Uniunii Europene, au fost nfiinate o serie de agenii specializate i descentralizate. Responsabilitile lor sunt de natur juridic, tehnic i/sau tiinific. Ageniile sunt grupate n patru categorii: agenii comunitare, agenii pentru politica extern i de securitate comun, agenii de cooperare poliieneasc i judicar n materie penal i agenii executive. Pentru detalii, a se vedea Teme europene nr. 11 Instituiile Uniunii Europene, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro Ajutor de stat
en: State aid fr: Aides d'tat

Acest termen se refer la sprijinul acordat, din resurse publice, de ctre o autoritate public (de la nivel naional, regional sau local) unei ntreprinderi. Se apreciaz c o ntreprindere care beneficiaz de un sprijin de acest tip capt, datorit ajutorului respectiv, un avantaj fa de concurenii sai. Ca urmare, pentru a pstra o concuren liber i loial n interiorul Uniunii Europene, ajutoarele de stat trebuie controlate. Prin Tratatul instituind Comunitatea European, au fost interzise ajutoarele acordate selectiv de ctre Statele Membre, pentru c se considera c acestea pot s afecteze schimburile comerciale ntre Statele Membre i s duneze concurentei. Cu toate acestea, unele ajutoare de stat pot fi autorizate, cu condiia ca ele s serveasc interese generale. Sunt astfel permise ajutoare pentru dezvoltarea regiunilor defavorizate, pentru serviciile de interes economic general, pentru promovarea IMM-urilor, pentru cercetare i dezvoltare, protecia mediului, formare profesional, ocuparea forei de munc i cultur. Msurile de ajutor de stat iniiate de ctre Statele Membre sunt controlate (indiferent dac ele se aplic deja sau sunt n faza de proiect) de ctre Comisia European. Comisia stabilete astfel dac msurile respective duneaz concurenei pe teritoriul Uniunii. n acest sens, Comisia primete plngeri de la consumatori i de la societile comerciale legate de posibile nclcri ale legislaiei comunitare n domeniul ajutorului de stat24. In opinia Comisiei Europene i a Curii de Justiie, termenul ajutor are un spectru larg, att n ceea ce privete organismul care l acord (stat, colectivitate teritorial, ntreprindere public cu statut privat etc.), ct i finalitatea sau forma pe care o ia (ajutorul poate fi direct, subvenii, sau indirect, de ex. o msur prin care o anumit ntreprindere este scutit de ndatoririle fiscale).

Termenul va fi definit ntr-unul dintre numerele viitoare ale acestei colecii. n funcie de sector, plngerile se depun fie la Direcia General (DG) Agricultur a Comisiei Europene (plngeri legate de producia, procesarea i comercializarea produselor agricole), DG Pescuit (plngeri legate de producerea, procesarea i comercializarea produselor de pescuit i acvacultur), DG Energie i Transporturi (plngeri legate de sectorul crbunelui i al transporturilor) sau DG Concuren (pentru celelalte sectoare). Formularele sunt disponibile pe site-ul fiecreia dintre Direciile Generale menionate, care pot fi accesate de la link-ul http://ec.europa.eu/dgs_en.htm 5
24

23

UE Glosar A-B

Trebuie menionat c msurile generale nu sunt considerate ajutoare de stat, dat fiind c nu sunt selective i se aplic tuturor societilor comerciale, indiferent de mrimea, locaia sau sectorul de activitate al acestora. n momentul de fa (nceputul anului 2007), are loc o reform a regulilor i procedurilor legate de ajutoarele de stat, urmrindu-se ca acestea s se mpuineze, iar ajutorul s fie mai precis orientat. Pentru detalii, accesai site-ul Direciei Generale Concuren a Comisiei Europene http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/overview/index_en.html Ajutor pentru dezvoltare
en: Development aid fr: Aide au dveloppement

Politica de dezvoltare i are nceputurile n Tratatul instituind Comunitatea Economic European (Tratatul CEE sau Tratatul de la Roma), n 1957, primii beneficiari fiind teritoriile de pe alte continente ale Statelor Membre. Baza legal a fost ns creat odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, n 1993, articolele 177181 ale Tratatului fiind dedicate acestei politici. Principalul obiectiv al acestei politici comunitare este eradicarea srciei i este implementat nu numai prin acorduri bilaterale i regionale, ci i prin programe specifice n sectoare precum sntatea sau educaia. n prezent, Uniunea este principalul partener comercial al rilor n curs de dezvoltare i principalul contributor la ajutorul pentru dezvoltare. Contribuia Comunitii Europene i cea a statelor sale membre acoper mpreun 55% din ajutorul internaional pentru dezvoltare. Tratatul CEE prevedea crearea Fondului European de Dezvoltare (FED), al crui obiectiv era s acorde asisten tehnic i financiar rilor africane care nc aveau, la vremea respectiv, statut de colonii i cu care unele State Membre avuseser legturi. Primul FED25 a fost prevzut pentru perioada 1957-1963. Primele state care au beneficiat de ajutor se gseau pe teritoriul Africii. Conveniile semnate dup aderarea Marii Britanii (1973) au adugat acestui parteneriat state din Caraibe i din Pacific, cu care Marea Britanie avea legturi. Astfel, aceste state au fost denumite statele din Africa, zona Caraibelor i Pacific (statele ACP). Au fost apoi semnate o serie de documente, dup cum urmeaz :
Nr. crt. Titlul documentului Anul semnrii Noi state partenere Buget

1.

Convenia de la Yaound26 I

1963

2. 3.

Convenia de la Yaound II Convenia de la Lom27 I

1969 1975

Benin, Burkina Faso, Burundi, Camerun, Ciad, Coasta de Filde, Gabon, Madagascar, Mali, Mauritania, Niger, Republica Congo (Congo-Kinshasa), Republica Democrat Congo (Congo-Brazzaville), Republica Centrafrican, Rwanda, Senegal, Somalia, Togo Bahamas, Barbados, Botswana, Ethiopia, Fiji, Gambia, Ghana, Grenada, Guinea, Guinea-Bissau, Guyana, Jamaica, Lesotho, Liberia, Malawi, Mauritius, Nigeria, Samoa, Sierra Leone, Sudan, Swaziland, Tonga, Trinidad-Tobago, Zambia Cap Verde, Comore, Djibouti, Dominica, Kiribati, Papua Noua Guinee, Santa Lucia, Sao Tome, Seychelles, Insulele Solomon, Surinam, Tuvalu Angola, Antigua i Barbuda, Belize, Mozambic, Republica Dominican, Sf. Kitts i Nevis, Sf. Vincent i Grenadine, Vanuatu, Zimbabwe Guineea Ecuatorial, Haiti Eritrea, Namibia, Africa de Sud

FED II

FED III FED IV (3,072 miliarde ECU)

4.

Convenia de la Lom II Convenia de la Lom III Convenia de la Lom IV28 Convenia de la Lom IV revizuit Acordul de la Cotonou29
25

1979

FED V (4,725 miliarde ECU) FED VI (7,440 miliarde ECU) FED VII (10,8 miliarde ECU) FED VIII (14,625 miliarde ECU) FED IX (13,5 miliarde euro)

5.

1984

6. 7.

1990 1995

8.

2000

Insulele Cook, Insulele Marshall, Statele Federate ale Microneziei, Nauru, Niue, Palau

Instrumentele financiare ale Uniunii Europene, ntre care i FED, au un buget stabilit pentru o perioad de mai muli ani. Primul buget stabilit pentru FED poarta denumirea de primul FED. Convenia a fost denumit astfel dup localitatea unde a fost semnat : Yaound, capitala Camerunului. 27 Convenia a fost semnat la Lom, capitala Togo-ului. 28 La jumtatea perioadei a avut loc o revizuire a Conveniei de la Lom IV, incluznd o clauz actualizat prin care domeniul drepturilor omului era confirmat ca un element esenial al cooperrii, ceea ce nsemna c orice violare a drepturilor omului ar putea conduce la suspendarea parial sau chiar total a ajutorului pentru dezvoltare acordat de ctre Uniunea European. A fost anexat, de asemenea, un protocol referitor la protecia pdurilor. 29 Acordul a fost semnat la Cotonou, capitala Benin-ului. 6
26

UE Glosar A-B

Prin Conveniile de la Lom I i II au fost create dou sisteme de sprijin: STABEX (pentru a oferi statelor ACP compensaii pentru pierderile suferite la export, datorate fluctuaiei de preuri) i SYSMIN (sprijin pentru industria minier a statelor ACP a cror economie depindea de acest sector). La nceput s-a pus accentul, prin conveniile de la Yaound, pe proiectele de infrastructur. Conveniile de la Lom au adugat i agricultura durabil. S-au semnat protocoale separate referitoare la comerul cu zahr30, carne de vit31 i banane32. O atenie special a fost acordat, prin Convenia de la Lom III, proiectelor de dezvoltare rural de promovare a siguranei alimentare i de combatere a deertificrii i a secetei. Acordul de la Cotonou urmrete obiectivul de combatere a srciei i include o clauz de revizuire care prevede o actualizare din cinci n cinci ani. ntre mai 2004 i februarie 2005 au avut loc negocieri pentru revizuirea Acordului de la Cotounou. Pe lng statele incluse n aceste acorduri, de politica de dezvoltare beneficiaz i alte state, precum statele din America Latin i din Asia. Detalii despre politica de dezvoltare a Uniunii Europene sunt disponibile pe site-ul Direciei Generale Dezvoltare a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/development/index_en.htm Ajutor umanitar
en: Humanitarian aid fr: Aide humanitaire

Uniunea European este unul dintre cei mai mari donatori de ajutor umanitar din lume33. n ultimii ani, componenta de ajutor umanitar a aciunilor externe ale Uniunii Europene a devenit din ce n ce mai important, datorit sporirii numrului de crize la nivel global. n acest context, a fost nfiinat, n 1992, Oficiul de Ajutor Umanitar al Comisiei Europene (ECHO), care are misiunea de a furniza asisten i ajutor de urgen (sub form de bunuri i servicii) victimelor catastrofelor naturale sau de origine uman sau ale conflictelor din afara Uniunii. Acest ajutor are la baz urmtoarele principii: al nediscriminrii, al imparialitii i al umanitii. Ajutorul este distribuit de ctre partenerii ECHO, i anume organizaii neguvernamentale, agenii umanitare ale Naiunilor Unite i alte organizaii internaionale. n perioada 2000-2006, suma total alocat anual pentru aciunile ECHO s-a situat n jurul valorii de 600 de milioane euro. Sursele de finanare pentru aciunile ECHO sunt: bugetul comunitar i Fondul European pentru Dezvoltare. Constituia European include o seciune referitoare la ajutor umanitar, care dobndete astfel o baz legal. Este programat i crearea unui Corp Voluntar European de Ajutor Umanitar, care s asigure un cadru contribuiilor comune ale tinerilor europeni n acest domeniu. Detalii despre politica de ajutor umanitar a Uniunii Europene sunt disponibile pe site-ul ECHO, a crui adres este http://ec.europa.eu/echo Antitrust
en, fr: Antitrust

Termenul antitrust se refer la regulile din domeniul concurenei, privind acordurile i practicile n afaceri prin care este restricionat concurena i la abuzul de poziie dominant. n Uniunea European, acordurile i practicile concertate care pot restriciona concurena sunt interzise prin prevederile antitrust, incluse n articolul 81 al Tratatului CE. Sunt interzise astfel cartelurile (denumite i acorduri), precum i colaborarea ntre ntreprinderile concurente, care are ca efect restricionarea concurenei pe pia, prin fixarea preurilor, limitarea produciei sau mprirea segmentelor de pia. Cu toate acestea, acordurile restrictive pot fi permise, dac se consider c efectele pozitive sunt mai puternice dect efectele negative. Sunt astfel permise acorduri privind mbuntirea produciei, distribuirea produselor, progresul tehnic etc. Normele antitrust comunitare interzic, de asemenea, abuzul de poziie dominant pe pia, conform articolului 82 al Tratatului CE. Se consider c o ntreprindere este ntr-o poziie dominant atunci cnd deine un procent substanial de pia i se poate sustrage astfel regulilor concurenei. Este interzis folosirea abuziv a poziiei dominante, aceasta putnd fi manifestat, de exemplu, prin preuri excesiv de sczute sau prin discriminarea partenerilor comerciali.
Prin protocolul referitor la zahr, Comunitatea accept s cumpere anual o cantitate fix de zahr de la productorii din statele din Africa, Caraibe i Pacific (ACP) la preuri aliniate la preul zahrului de pe piaa UE i sunt stabilite o serie de cote anuale pentru productorii de zahr. Acesta a fost un beneficiu pentru unele state ACP (Mauritius, Fiji, Guyana i Barbados). 31 Protocolul referitor la carnea de vit stabilete rambursarea a 90% din taxa pltit n mod normal la importurile de carne de vit din mai multe state ACP. Principalul beneficiar a fost Africa de Sud. 32 Protocolul privind bananele asigura intrarea fr taxe pe piaa UE pentru anumite cote de banane i a fost benefic multor state insulare mici din Caraibe. 33 n aceast evaluare este calculat att sprijinul acordat de ctre Comisia European, ct i cel acordat de ctre Statele Membre. 7
30

UE Glosar A-B

Comisia European poate impune sanciuni ntreprinderilor care deruleaz activiti care contravin legislaiei comunitare. ncepnd de la 1 mai 2004, prin noile norme comunitare antitrust, autoritile naionale din domeniul concurenei pot aplica normele comunitare privind acordurile i abuzul de poziie dominant, aa cum procedeaz i Comisia. ntreprinderile sau persoanele fizice care se consider afectate de practicile interzise de ctre Comisia European n acest domeniu, se pot adresa tribunalelor naionale, care judec litigii ntre pri private n acest domeniu. Acestea pot stabili plata unor daune, n funcie de pierderile suferite. Detalii despre activitile Comisiei n acest domeniu i despre cazuri la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene sunt disponibile la adresa http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/overview_en.html Aprare colectiv
en: Collective defence fr: Dfense collective

Dou documente de instituire a unor organizaii europene prevd acest concept: - Tratatul de la Bruxelles, semnat n 1948, de ctre Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda i Luxemburg, i instituind Uniunea Occidental. Acest tratat a fost modificat n 1954 prin Acordul de la Paris, Uniunea Occidental devenind astfel Uniunea Europei Occidentale (UEO). n articolul V al acestui Tratat este prevzut principiul asistenei reciproce n eventualitatea unui atac armat mpotriva oricruia dintre statele semnatare. - Tratatul Atlanticului de Nord, semnat n 1949, la Washington, de ctre 10 state europene i de ctre Statele Unite i Canada. n articolul 5 al Tratatului, se face referire la solidaritatea ntre statele membre ale organizaiei, n eventualitatea unui atac armat. Conform acestui articol, dac are loc un astfel de atac, toate statele semnatare ale Tratatului trebuie s acorde asisten statului atacat, exersnd dreptul de aprare individual i colectiv i ntreprinznd orice aciune necesar reinstaurrii i meninerii siguranei, inclusiv prin folosirea forelor armate. De la nfiinarea sa, n 1949, NATO a fost principalul garant al securitii n Europa de vest, n timp ce UEO a fost aproape inactiv timp de aproximativ 30 de ani. Cu toate acestea, UEO rmne singura organizaie exclusiv european prin care s-a stabilit obligaia aprrii colective automate. NATO i continu activitatea, formnd baza aprrii colective n Europa, iar crearea unei identiti europene de securitate i aprare34 nu contravine acestui principiu. La urmtoarele adrese se pot gsi mai multe informaii despre activitatea celor dou organizaii: - Uniunea Europei Occidentale: www.weu.int - NATO: www.nato.int Aprofundare
en: Deepening fr: Approfondissement

Termenul aprofundare se refer la dinamica integrrii i a fost folosit de la nceputul construciei europene. Pentru a ajunge la o uniune din ce n ce mai strns ntre popoarele Europei (expresie menionat n articolul 1 al Tratatului privind Uniunea European), Comunitile Europene au parcurs mai multe etape: uniune vamal, piaa unic, Zona Euro. Aprofundarea este un proces paralel cu extinderea Uniunii Europene i este adesea considerat o etap necesar naintea extinderii. n acest sens, pentru a crea cadrul favorabil integrrii noilor State Membre, s-a decis reformarea principalelor politici comunitare (politica agricol comun i politica structural) i a modului de funcionare a insitutuiilor35. Armonizare fiscal
en: Tax harmonisation fr: Harmonisation fiscale

Armonizarea fiscal const n coordonarea sistemelor de impozitare ale Statelor Membre, pentru a evita schimbrile neuniforme i concureniale din politicile fiscale naionale, care ar putea duna pieei interne. Domeniul impozitrii a rmas, n mare parte, n sfera de decizie a Statelor Membre. Exist ns un grad minim de armonizare, de exemplu nivelul comun pentru TVA, care impune o valoare minim a TVA de 15% pentru toate
34 35

Termenul va fi definit ntr-unul dintre numerele viitoare ale acestei colecii. Reforma instituional pentru ca Uniunea s funcioneze eficient dup cel de-al cincilea val de extindere a fost principalul obiectiv al Tratatului de la Nisa. Pentru detalii, consultai Teme europene nr. 15 Tratatul de la Nisa, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro 8

UE Glosar A-B

produsele (cu excepia unor scutiri sau autorizaii speciale). Adoptarea monedei unice n 13 dintre Statele Membre face necesar stabilirea unor cote comune pentru TVA i a unor norme comune pentru impozitarea afacerilor. n 1997, Statele Membre au iniiat o ampl dezbatere referitoare la o posibil aciune coordonat pentru a controla efectele negative ale concurenei fiscale. Au fost abordate, n special, trei domenii: impozitul pentru societile comerciale, impozitarea veniturilor din conturile de economii i impozitarea redevenelor ntre societile comerciale. n pachetul fiscal pentru combaterea concurenei fiscale duntoare, au fost adoptate: un cod de conduit legat de fiscalitatea ntreprinderilor (decembrie 1997); un instrument legislativ pentru reducerea distorsiunilor existente n impozitarea efectiv a veniturilor din conturile de economii (directiva privind impozitarea conturilor de economii, iunie 2003); un instrument legislativ pentru eliminarea taxelor reinute la surs pentru plile de dobnd tranfrontaliere i pentru plile pentru licene de fabricaie ntre societi comerciale asociate (directiva privind plile de dobnzi i de redevene, iunie 2003).

Alte informaii despre activitile Uniunii Europene n domeniul fiscal, inclusiv rapoarte i statistici referitoare la sistemele fiscale ale Statelor Membre ale Uniunii Europene, sunt disponibile pe site-ul Direciei Generale Impozitare i Uniune Vamal, a crui adres este http://ec.europa.eu/taxation_customs/index_en.htm Asisten de preaderare
en: Pre-accession assistance fr: Aide de pradhsion

Asistena de preaderare are rolul de a ajuta statele candidate n ndeplinirea criteriilor de aderare (criteriile de la Copenhaga) i este stabilit prin parteneriatele de aderare. Pentru ca statele candidate s poat realiza schimbrile necesare la nivel instituional n vederea alinierii la acquis-ul comunitar i pentru a putea face fa obligaiilor care decurg din statutul de stat membru, sunt necesare investiii considerabile. n perioada 2000-2006, asistena de preaderare a constat n trei instrumente financiare: - Phare36 program destinat consolidrii instituionale, investiiilor n infrastructur i coeziunii economice i sociale ; Ispa destinat dezvoltrii infrastructurii n domeniul mediului i al transporturilor; Sapard pentru agricultur i dezvoltare rural.

n perioada 2007-2012, va funciona un singur instrument de preaderare, IPA (Instrument for Pre-accession Assistance Instrument pentru asistena de preaderare), nlocuind toate instrumentele de preaderare anterioare i programul CARDS, derulat n perioada 2000-2006 n rile din Balcanii de vest (Albania, Bosnia-Herzegovina, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Serbia i Montenegru). Pe lng instrumentele financiare menionate, Banca European de Investiii (BEI) i Instituiile Financiare Internaionale (IFI) acord cofinanare statelor candidate. Odat ce ader la Uniune, noile State Membre, nemaiputnd beneficia de asistena de preaderare, primesc, pentru o perioad, asisten financiar prin Facilitatea de tranziie37, prevzut prin Tratatul de aderare. Pentru alte informaii, accesai site-ul Direciei Generale Extindere a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/enlargement Banca Central European (BCE)
en: European Central Bank (ECB) fr: Banque centrale europenne (BCE)

Banca Central European este un organism financiar al Uniunii Europene, care autorizeaz emiterea de bancnote i hotrte volumul de monede Euro emise de ctre statele din Zona Euro. Pentru detalii, a se vedea Teme europene nr. 11 Instituiile Uniunii Europene, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro
Destinat iniial Poloniei i Ungariei, de unde i denumirea (Pologne et Hongrie - Aide Restructuration Economique Polonia i Ungaria Ajutor pentru reconstrucia economic), Phare a fost lansat n 1990. n anii urmtori, a fost extins pentru a include i alte state candidate la vremea respectiv : Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia i Slovenia. 37 Conform articolului 31 al Tratatului de Aderare, Romnia va beneficia n primul an de la aderare de asisten financiar, denumit Facilitatea de tranziie, n valoare de aproximativ 50 de milioane de euro, pentru a-i consolida capacitatea de a aplica normele UE. Va beneficia, de asemenea, de Facilitatea Schengen, prin care vor fi finanate aciuni la noile frontiere externe ale Uniunii, pentru implementarea acquis-ului Schengen i a controlului la frontiera extern. Conform articolului 32 al Tratatului de Aderare, sumele alocate sunt urmtoarele: 2007 297,2 milioane euro, 2008 131,8 milioane euro i 2009 130,8 milioane euro. 9
36

UE Glosar A-B

Banca European de Investiii (BEI)

en: European Investment Bank (EIB) fr: Banque europenne d'investissement (BEI)

Banca European de Investiii este un organism financiar al Uniunii Europene, care acord mprumuturi pentru investiiile productive care contribuie la atingerea obiectivelor prioritare ale Uniunii Europene: dezvoltarea regional, creterea economic, competitivitatea, ocuparea forei de munc, crearea de ntreprinderi, mbuntirea mijloacelor de comunicare, protecia mediului nconjurtor Pentru detalii, a se vedea Teme europene nr. 11 Instituiile Uniunii Europene, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro Brevet comunitar
en: Community patent fr: Brevet communautaire

Pentru a putea permite inventatorilor s obin un brevet valabil pe tot teritoriul Uniunii Europene, Comisia European a propus, n iulie 2000, crearea unui brevet comunitar. Un astfel de brevet ar reduce cheltuielile ntreprinderilor i costurile obinerii unui brevet, ncurajnd astfel inovaia. Beneficiile unui sistem de brevete comunitare sunt: - simplificarea sistemului de protecie a inveniilor pe tot teritoriul Uniunii, prin aplicarea unei proceduri unice i prin acordarea brevetelor de ctre o unitate a Oficiului European al Brevetelor din Mnchen; - reducerea substanial a costurilor de brevetare, n special a celor legate de traduceri i depunere a brevetelor; - ntrirea securitii legale, datorit unui sistem unic i centralizat de judecare a proceselor n acest domeniu, reprezentat prin Tribunalul Brevetului Comunitar. Sistemul propus ar nltura obstacolele legate de sistemul european de brevete, care se aplic ncepnd din 1973. Brevetul european este unic doar pn n momentul publicrii sale, cnd este transformat ntr-un numr de brevete naionale egal cu numrul de state menionate n cererea de nregistrare. Brevetul european devine astfel subiect de drept naional, neexistnd o autoritate comun care s armonizeze jurisprudena la nivel european. Cu toate acestea, obiectivul brevetului comunitar nu este s nlocuiasc sistemele naionale existente i sistemul european, ci, mai degrab, s le completeze. Inventatorii i vor putea alege astfel cel mai potrivit sistem de protecie a brevetului. Crearea unui sistem de brevete comunitare se dovedete a fi o tem sensibil. Pn n momentul de fa, proiectul a fost blocat n Consiliul de Minitri, principala problem ridicat fiind traducerea cererilor de brevetare. Nu se poate ti, deci, cnd va exista un brevet comunitar. Informaii detaliate pe aceast tem se gsesc pe site-ul Direciei Generale Piaa intern a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/patent/index_en.htm Buget en, fr: Budget Bugetul comunitar include toate veniturile i cheltuielile Uniunii Europene i este adoptat anual. ntre principiile care guverneaz bugetul se afl: - unitatea: toate veniturile i cheltuielile sunt incluse ntr-un singur document; - anualitatea: operaiunile bugetare sunt prevzute pentru un an bugetar; - echilibrul: cheltuielile nu trebuie s depeasc veniturile. n fiecare an, Comisia European redacteaz un proiect de buget anual, care este supus aprobrii Consiliului Uniunii Europene i Parlamentului European38. Aceste dou instituii dein, mpreun, autoritatea bugetar n cadrul Uniunii Europene. Atribuiile lor sunt mprite dup tipul cheltuielilor. Astfel, n timp ce Consiliul UE ia deciziile finale referitoare la cheltuielile obligatorii39, Parlamentul European are ultimul cuvnt n ceea ce privete

38

39

Proiectul de buget trebuie trimis n luna aprilie sau mai a anului anterior, pentru a putea fi dezbtut la reuniunea Consiliului pentru Buget din luna iulie. Cheltuielile obligatorii sunt cheltuielile care rezult din prevederile Tratatului sau din alte instrumente adoptate n baza acestuia. Sunt incluse n aceast categorie cheltuielile din domeniul agricol i veterinar, finanarea acordurilor internaionale, pensiile angajailor. Detalii despre cele dou tipuri de cheltuieli se gsesc n acordul interinstituional din 6 mai 1999, publicat n seria C a Jurnalului Oficial, din data de 18 iunie 1999 (C172). Adresa direct a acestei ediii a JO este http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:1999:172:SOM:EN:HTML 10

UE Glosar A-B

cheltuielile neobligatorii. n final, ntreg bugetul este aprobat sau respins de ctre Parlamentul European i intr n vigoare dup ce este semnat de ctre preedintele acestuia40. Pentru a oferi o continuitate bugetelor anuale, ncepnd din 1988, au fost ncheiate o serie de acorduri interinstituionale multianuale privind bugetul ntre Parlament, Consiliu i Comisie. Aceste acorduri sunt denumite i perspective financiare multianuale41. Cel mai recent acord interinstituional de acest tip a fost cel semnat de ctre cele trei instituii pe 17 mai 2006 i prin care s-a adoptat cadrul financiar 2007-2013. Constituia European prevede instituionalizarea perspectivelor finaciare sub numele de cadru financiar multianual, pentru a putea controla evoluia cheltuielilor, n limitele resurselor proprii42 ale Uniunii Europene. De asemenea, Constituia prevede eliminarea distinciei ntre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii. Informaii detaliate despre procedura bugetar, despre bugetul pentru anul curent, precum i despre bugete anterioare, se gsesc pe site-ul Direciei Generale Buget a Comisiei Europene http://ec.europa.eu/budget Bunstarea animalelor
en: Animal welfare fr: Bien-tre des animaux

Legislaia european n domeniul proteciei animalelor urmrete s scutesc animalele de orice fel de suferin care poate fi evitat i se refer la trei mari domenii: creterea animalelor, transport i sacrificare. Este foarte important s se ia msuri n aceste domenii, nu numai din motive etice i morale, ci i pentru sntatea animalelor i pentru calitatea alimentelor. Fiind parte a unei strategii globale privind sigurana alimentelor, aceast cerin trebuie luat n calcul i n cadrul altor politici comunitare (agricultur, transporturi, piaa intern i cercetare). Bunstarea animalelor a fost abordat pentru prima dat la nivel legislativ n 1974. Mai trziu, a fost anexat la Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997, un protocol privind protecia i bunstarea animalelor, care specifica cerinele n acest domeniu. Era astfel recunoscut faptul c animalele sunt fiine simitoare, iar instituiile UE sunt obligate s acorde atenie cerinelor de bunstare a animalelor n formularea politicilor comune. ndeplinirea cerinelor din legislaia comunitar este verificat la faa locului de ctre Oficiul Alimentar i Veterinar43, n colaborare cu autoritile competente ale Statelor Membre. Detalii despre prevederile comunitare n acest domeniu sunt disponibile pe site-ul Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/index_en.htm

Bugetul este adoptat n luna decembrie. n fapt, perspectivele financiare multianuale pot fi ajustate n fiecare an, n funcie de fluctuaia produsului naional brut (PNB) i a preurilor. Resursele proprii ale Uniunii Europene includ: resursele proprii tradiionale (drepturi vamale, taxe agricole i taxe pe zahr) care alctuiesc aproximativ 15% din venitul total al UE, TVA aproximativ 15%, contribuiile Statelor Membre, n funcie de produsul naional brut aproximativ 69%. 43 Oficiul Alimentar i Veterinar Food and Veterinary Office (FVO) este un organism al Comisiei Europene. 11
41 42

40