252

32002F0475

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

19/vol. 3

22.6.2002

JURNALUL OFICIAL AL COMUNITILOR EUROPENE

L 164/3

DECIZIA-CADRU A CONSILIULUI din 13 iunie 2002 privind combaterea terorismului (2002/475/JAI)

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul privind Uniunea European, n special articolul 29, articolul 31 litera (e) i articolul 34 alineatul (2) litera (b), avnd n vedere propunerea Comisiei (1), avnd n vedere avizul Parlamentului European (2), ntruct: (1) Uniunea European se ntemeiaz pe valorile universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii, ale respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Aceasta se bazeaz pe principiul democraiei i pe principiul statului de drept, principii care sunt comune statelor membre. Terorismul constituie una dintre cele mai serioase nclcri ale acestor principii. Declaraia de la La Gomera, adoptat la reuniunea informal a Consiliului din 14 octombrie 1995, condamn terorismul ca pe o ameninare la adresa democraiei, a liberei exercitri a drepturilor omului i a dezvoltrii economice i sociale. Toate statele membre sau unele dintre ele sunt pri la un numr de convenii referitoare la terorism. Convenia Consiliului Europei din 27 ianuarie 1977 privind reprimarea terorismului nu consider infraciunile teroriste ca infraciuni politice, infraciuni conexe unei infraciuni politice sau ca infraciuni inspirate de motive politice. Organizaia Naiunilor Unite a adoptat Convenia pentru reprimarea atentatelor teroriste cu explozibili din 15 decembrie 1997 i Convenia privind reprimarea finanrii terorismului din 9 decembrie 1999. n prezent, un proiect de Convenie global mpotriva terorismului se negociaz n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. La nivelul Uniunii Europene, Consiliul adopt la 3 decembrie 1998 Planul de Aciune al Consiliului i al Comisiei privind modalitile optime de punere n aplicare a dispoziiilor Tratatului de la Amsterdam privind realizarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie (3). Trebuie s se ia
(4) (5) (6) (7) (8)

n considerare, de asemenea, Concluziile Consiliului din 20 septembrie 2001, precum i Planul de aciune n domeniul terorismului al Consiliului European extraordinar din 21 septembrie 2001. Terorismul a fost menionat n Concluziile Consiliului European de la Tampere, din 15 i 16 octombrie 1999, i ale Consiliului European de la Santa Maria da Feira, din 19 i 20 iunie 2000. Acesta este de asemenea menionat n Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European privind actualizarea semestrial a tabloului de bord n vederea examinrii progreselor realizate pentru crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n Uniunea European (al doilea semestru din anul 2000). De asemenea, Parlamentul European adopt la 5 septembrie 2001 o recomandare privind combaterea terorismului. Pe de alt parte, trebuie reamintit c la 30 iulie 1996 rile cele mai industrializate (G7) i Rusia, reunite la Paris, au preconizat 25 de msuri de combatere a terorismului.

(2)

(5)

(3)

(4)

Uniunea European a luat numeroase msuri specifice de combatere a terorismului i a criminalitii organizate, ca de exemplu: Decizia Consiliului din 3 decembrie 1998 privind obligaia Europol de a soluiona infraciunile svrite sau care pot fi svrite n cadrul activitilor teroriste care pun n pericol viaa, integritatea fizic, libertatea persoanelor, precum i bunurile (4), Aciunea comun 96/610/JAI a Consiliului din 15 octombrie 1996 privind crearea i meninerea unui registru al competenelor, cunotinelor i expertizelor specializate n domeniul luptei mpotriva terorismului, destinat s faciliteze cooperarea antiterorist ntre statele membre ale Uniunii Europene (5), Aciunea comun 98/428/JAI a Consiliului din 29 iunie 1998 de creare a unei Reele Judiciare Europene (6), avnd competene n domeniul infraciunilor teroriste, n special articolul 2, Aciunea comun 98/733/JAI a Consiliului din 21 decembrie 1998 privind incriminarea participrii la o organizaie criminal n statele membre ale Uniunii Euro pene (7) i Recomandarea Consiliului din 9 decembrie 1999 privind cooperarea n domeniul combaterii finanrii terorismului (8).
JO C 26, 30.1.1999, p. 22. JO L 273, 25.10.1996, p. 1. JO L 191, 7.7.1998, p. 4. JO L 351, 29.12.1998, p. 1. JO C 373, 23.12.1999, p. 1.

(1) JO C 332 E, 27.11.2001, p. 300. (2) Avizul adoptat la 6 februarie 2002 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial). (3) JO C 19, 23.1.1999, p. 1.

19/vol. 3 (6)

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

253

Definirea infraciunilor teroriste ar trebui s fie apropiat n toate statele membre, inclusiv cea a infraciunilor privind grupurile teroriste. Pe de alt parte, pedepse i sanciuni corespunztoare gravitii infraciunilor ar trebui prevzute mpotriva persoanelor fizice i juridice care au svrit astfel de infraciuni sau sunt inute s rspund de acestea.

sau unei organizaii internaionale, atunci cnd sunt svrite cu scopul: de a intimida grav o populaie sau de a constrnge nelegitim puterile publice sau o organizaie internaional s ndeplineasc sau s se abin de la a ndeplini un act oarecare sau de a destabiliza grav sau de a distruge structurile politice fundamentale, constituionale, economice sau sociale ale unei ri sau organizaii internaionale; vor fi considerate a fi infraciuni teroriste: (a) atingerile aduse vieii unei persoane care pot cauza moartea; (b) atingerile grave ale integritii fizice a unei persoane; (c) rpirea sau luarea de ostatici; (d) faptul de a cauza distrugeri masive unei instalaii guvernamentale sau publice, unui sistem de transport, unei infrastructuri, inclusiv unui sistem informatic, unei platforme fixe situate pe platoul continental, unui loc public sau unei proprieti private, susceptibile s pun n pericol viei umane sau s produc pierderi economice considerabile; (e) capturarea de aeronave i de nave sau de alte mijloace de transport colective de pasageri sau de mrfuri; (f) fabricarea, posesia, achiziionarea, transportul, furnizarea sau utilizarea de arme de foc, de explozibili, de arme nucleare, biologice i chimice, precum i, n ceea ce privete armele biologice i chimice, cercetarea i dezvoltarea; (g) eliberarea de substane periculoase sau provocarea de incendii, inundaii sau explozii, care ar avea drept efect punerea n pericol a vieilor umane; (h) perturbarea sau ntreruperea aprovizionrii cu ap, electricitate sau orice alt resurs natural fundamental, care ar avea drept efect punerea n pericol a vieilor umane; (i) ameninarea de a nfptui unul dintre comportamentele enumerate la literele (a)-(h). (2) Prezenta decizie-cadru nu poate avea ca efect modificarea obligaiei de a respecta drepturile fundamentale i principiile juridice fundamentale, astfel cum sunt consacrate la articolul 6 din Tratatul privind Uniunea European. Articolul 2

(7)

Ar trebui stabilite norme jurisdicionale pentru a garanta c infraciunea terorist poate face obiectul unei urmriri penale eficiente.

(8)

Victimele infraciunilor teroriste sunt vulnerabile i, n consecin, se impun msuri speciale n privina lor.

(9)

Dat fiind c obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate unilateral, n mod satisfctor, de statele membre i, avnd n vedere reciprocitatea necesar, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta msuri, n conformitate cu principiul subsidiaritii. n conformitate cu principiul proporionalitii, prezenta decizie-cadru se limiteaz la ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor.

(10)

Prezenta decizie-cadru respect drepturile fundamentale, astfel cum sunt ele garantate de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, ca principii de drept comunitar. Uniunea respect principiile recunoscute la articolul 6 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea European i reflectate de Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, n special capitolul VI. Nimic din prezenta decizie-cadru nu poate fi interpretat ca urmrind reducerea sau ngrdirea drepturilor sau libertilor fundamentale, cum ar fi dreptul la grev, libertatea de reuniune, asociere sau exprimare, inclusiv dreptul de a nfiina sindicate mpreun cu alte persoane i de a se afilia la sindicate pentru aprarea propriilor interese, i dreptul de a manifesta care se adaug la acestea.

(11)

Prezenta decizie-cadru nu reglementeaz activitile forelor armate pe durata unui conflict armat, n sensul dat acestor termeni n dreptul internaional umanitar, care sunt reglementate de acest drept, i activitile desfurate de forele armate ale unui stat n exercitarea funciilor oficiale, n msura n care sunt reglementate de alte norme de drept internaional,

ADOPT PREZENTA DECIZIE-CADRU:

Infraciuni referitoare la un grup terorist (1) n sensul prezentei decizii-cadru, prin grup terorist se nelege asocierea structurat, a mai mult de dou persoane, stabilit n timp i care acioneaz concertat n vederea svririi de infraciuni teroriste. Termenul asociere structurat desemneaz o asociaie care nu s-a constituit la ntmplare pentru a svri imediat o infraciune i care nu are n mod necesar roluri formal definite pentru membrii si, continuitate n compoziie sau structur elaborat.

Articolul 1 Infraciuni teroriste i drepturi i principii fundamentale (1) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a fi considerate infraciuni teroriste actele intenionate prevzute la literele (a)-(i), astfel cum sunt definite ca infraciuni n dreptul intern, care, prin natura sau contextul lor, pot aduce atingere grav unei ri

254

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

19/vol. 3

(2) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a asigura pedepsirea urmtoarelor acte intenionate: (a) conducerea unui grup terorist; (b) participarea la activitile unui grup terorist, inclusiv prin furnizarea de informaii sau de mijloace materiale sau prin orice form de finanare a activitilor sale, avnd cunotin c aceast participare va contribui la activitile criminale ale grupului terorist.

(3) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a garanta c infraciunile prevzute la articolul 2 sunt pasibile de pedepse maxime privative de libertate de cel puin cincisprezece ani pentru infraciunea prevzut la articolul 2 alineatul (2) litera (a) i de cel puin opt ani pentru infraciunile prevzute n articolul 2 alineatul (2) litera (b). n msura n care infraciunea prevzut la articolul 2 alineatul (2) litera (a) nu se refer dect la actul prevzut la articolul 1 alineatul (1) litera (i), pedeapsa maxim nu poate fi mai mic de opt ani. Articolul 6 Circumstane speciale Fiecare stat membru poate lua msurile necesare pentru ca pedepsele prevzute la articolul 5 s poat fi reduse, n cazul n care autorul infraciunii: (a) renun la activitile teroriste i (b) furnizeaz autoritilor administrative sau judiciare informaii, pe care acestea nu le-ar fi putut obine altfel, ajutndu-le s: (i) previn sau s limiteze efectele infraciunii; (ii) identifice sau s-i aduc n faa justiiei pe ceilali autori ai infraciunii; (iii) gseasc dovezi sau (iv) mpiedice svrirea altor infraciuni prevzute la articolele 1-4. Articolul 7 Rspunderea persoanelor juridice (1) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a garanta c persoanele juridice pot fi inute s rspund pentru una dintre infraciunile prevzute la articolele 1-4, svrite n interesul lor de ctre orice persoan, acionnd individual sau ca membru al unui organism al persoanei juridice n cauz, care ndeplinete o funcie de conducere n cadrul persoanei juridice, n temeiul: (a) unei competene de reprezentare a persoanei juridice; (b) autorizaiei de a lua decizii n numele persoanei juridice; (c) autorizaiei de a exercita controlul n cadrul persoanei juridice. (2) Pe lng cazurile prevzute la alineatul (1), fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a garanta c persoanele juridice pot fi inute s rspund n cazul n care controlul sau supravegherea necorespunztoare din partea unei persoane prevzute la alineatul (1), a permis svrirea uneia dintre infraciunile prevzute la articolele 1-4, n interesul respectivei persoane juridice, de ctre o persoan aflat sub autoritatea sa. (3) Rspunderea persoanelor juridice n temeiul alineatelor (1) i (2) nu exclude urmrirea penal a persoanelor fizice autoare, instigatoare sau complice la svrirea uneia dintre infraciunile prevzute la articolele 1-4.

Articolul 3 Infraciuni legate de activitile teroriste Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a fi, de asemenea, considerate infraciuni legate de activitile teroriste, urmtoarele comportamente: (a) furt agravat svrit n vederea realizrii unuia dintre comportamentele enumerate la articolul 1 alineatul (1); (b) antaj n vederea realizrii unuia dintre comportamentele enumerate la articolul 1 alineatul (1); (c) producerea de documente administrative false n vederea realizrii unuia dintre comportamentele enumerate la articolul 1 alineatul (1) literele (a)-(h), precum i la articolul 2 alineatul (2) litera (b).

Articolul 4 Instigare, complicitate, tentativ (1) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a asigura pedepsirea instigrii la svrirea unei infraciuni prevzute la articolul 1 alineatul (1) i la articolele 2 sau 3 sau a complicitii la acestea. (2) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a asigura pedepsirea tentativei la svrirea unei infraciuni prevzute la articolul 1 alineatul (1) i la articolul 3, cu excepia posesiei prevzute la articolul 1 alineatul (1) litera (f) i a infraciunii prevzute la articolul 1 alineatul (1) litera (i).

Articolul 5 Sanciuni (1) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a garanta c infraciunile prevzute la articolele 1-4 sunt pasibile de sanciuni penale efective, proporionale i disuasive, susceptibile s conduc la extrdare. (2) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a garanta c infraciunile teroriste prevzute la articolul 1 alineatul (1) i cele prevzute la articolul 4, n msura n care se refer la infraciuni teroriste, sunt pasibile de pedepse privative de libertate mai severe dect cele prevzute de legislaia intern pentru astfel de infraciuni, n absena inteniei special cerute n temeiul articolului 1 alineatul (1), n afar de cazurile n care pedepsele prevzute sunt deja pedepsele maxime prevzute de legislaia intern.

19/vol. 3

RO Articolul 8

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

255

statul membru este cel pe teritoriul cruia au fost svrite faptele; statul membru este cel al crui autor este resortisant sau rezident; statul membru este statul de origine al victimelor; statul membru este cel pe teritoriul cruia a fost gsit autorul. (3) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a-i stabili, de asemenea, competena n privina infraciunilor prevzute la articolele 1-4, n cazul n care refuz predarea sau extrdarea unei persoane suspectate sau condamnate pentru astfel de infraciuni, ctre un alt stat membru sau un stat ter. (4) Fiecare stat membru se asigur de stabilirea competenei sale pentru cazurile n care o infraciune prevzut la articolele 2 i 4 a fost svrit n totalitate sau parial pe teritoriul su, indiferent de locul n care este stabilit sau i exercit activitile criminale grupul terorist. (5) Prezentul articol nu exclude exercitarea unei competene n domeniul penal, stabilit de un stat membru n conformitate cu legislaia sa intern.

Sanciuni aplicabile persoanelor juridice Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a garanta c orice persoan juridic inut s rspund n temeiul articolului 7, este pasibil de sanciuni efective, proporionale i disuasive, care s includ amenzi penale sau nepenale i eventual alte sanciuni, precum: (a) msuri de excludere de la posibilitatea de a beneficia de un avantaj public sau de un ajutor public; (b) msuri de interzicere temporar sau permanent a exercitrii unei activiti comerciale; (c) punerea sub supraveghere judiciar; (d) o msur judiciar de dizolvare; (e) nchiderea temporar sau permanent a unitii care a servit la svrirea infraciunii.

Articolul 9 Competen i urmrire (1) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a-i stabili competena n privina infraciunilor prevzute la articolele 1-4, n urmtoarele cazuri: (a) infraciunea a fost svrit, n totalitate sau parial, pe teritoriul su. Fiecare stat membru i poate extinde competena, dac infraciunea a fost svrit pe teritoriul unui stat membru; (b) infraciunea a fost svrit la bordul unei nave sub pavilionul su sau a unei aeronave nregistrate n statul respectiv; (c) autorul infraciunii este resortisantul sau rezidentul su; (d) infraciunea a fost svrit n interesul unei persoane juridice stabilite pe teritoriul su; (e) infraciunea a fost svrit mpotriva instituiilor sau a populaiei sale sau mpotriva unei instituii a Uniunii Europene sau a unui organism creat n conformitate cu Tratatul de instituire a Comunitii Europene sau cu Tratatul privind Uniunea European, avnd sediul n statul membru respectiv. (2) n cazul n care o infraciune este de competena mai multor state membre i oricare dintre statele respective poate angaja legal urmrirea penal a acelorai fapte, statele membre respective coopereaz pentru a hotr care dintre ele va ncepe urmrirea penal mpotriva autorilor infraciunii, pentru a centraliza, n msura posibilitilor, urmrirea penal ntr-un singur stat membru. n acest scop, statele membre se pot servi de orice organism sau mecanism instituite n cadrul Uniunii Europene, pentru a facilita cooperarea ntre autoritile judiciare i coordonarea aciunilor. Se iau n considerare, succesiv, urmtoarele elemente de legtur:

Articolul 10 Protecia i asistena victimelor (1) Statele membre se asigur c cercetarea sau urmrirea penal a infraciunilor prevzute de prezenta decizie-cadru nu depind de declaraia sau de acuzaia provenind de la o persoan care este victim a infraciunii, cel puin dac faptele au fost svrite pe teritoriul statului membru. (2) n afar de msurile prevzute de Decizia-cadru 2001/220/JAI a Consiliului din 15 martie 2001 privind statutul victimelor n cadrul procedurilor penale (1), fiecare stat membru ia, dup caz, toate msurile pentru a garanta un ajutor corespunztor familiei victimei.

Articolul 11 Punere n aplicare i rapoarte (1) Statele membre iau msurile necesare pentru a se conforma prezentei decizii-cadru pn la 31 decembrie 2002. (2) Statele membre transmit pn la 31 decembrie 2002, Secretariatului General al Consiliului i Comisiei, textul dispoziiilor de transpunere n legislaia intern a obligaiilor pe care le impune prezenta decizie-cadru. Pe baza unui raport ntocmit utiliznd aceste informaii i a unui raport al Comisiei, Consiliul verific, pn la 31 decembrie 2003, dac statele membre au luat msurile necesare pentru a se conforma prezentei decizii-cadru. (3) Raportul Comisiei indic, n special, transpunerea n dreptul penal a statelor membre, a obligaiei prevzute la articolul 5 alineatul (2).

(1) JO L 82, 22.3.2001, p. 1.

256

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Articolul 12 Domeniu de aplicare teritorial

19/vol. 3

Prezenta decizie-cadru se aplic n Gibraltar.

Articolul 13 Intrare n vigoare Prezenta decizie-cadru intr n vigoare la data publicrii sale n Jurnalul Oficial.

Adoptat la Luxemburg, 13 iunie 2002. Pentru Consiliu Preedintele

M. RAJOY BREY