Consideraii privind bugetul asigurrilor pentru omaj Dr.

Bocean Claudiu George La sfritul lunii decembrie a fost adoptat bugetul asigurrilor pentru omaj pe anul 2012. Bugetul asigurrilor pentru omaj se nscrie ntr-o politic economic prudent, fr a angaja creteri ale veniturilor persoanelor dependente de stat (omeri) i nu modific substanial legislaia fiscal existent. Sursele i utilizrile bugetelor asigurrilor sociale de stat Bugetul asigurrilor pentru omaj, aferent sistemului asigurrilor pentru omaj, are previzionate la venituri n sum de 2.227,9 milioane lei, iar la cheltuieli n sum de 2.227,9 milioane lei. Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat Veniturile care alctuiesc bugetul asigurrilor pentru omaj provin din trei surse: venituri curente, subvenii, sume primite de la UE sau ali donatori n contul plilor efectuate i prefinanri. Ponderea cea mai important n totalul veniturilor bugetare o au contribuiile asigurailor (aproximativ 54,5%), urmate din subvenii primite de bugetul asigurrilor pentru omaj de la bugetul de stat (aproximativ 39,8%). Sumele primite de la UE sau ali donatori reprezint un procent mic n economia bugetului (aproximativ 5,7%). Contribuiile angajatorilor i contribuiile angajailor au o pondere asemntoare n total buget datorit egalitii cotelor, diferenele minore fiind date de unele scutiri de plat pentru angajai. Sumele primite de la UE provin n principal din urmtoarele surse: Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Alte faciliti i instrumente postaderare. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat Cheltuielile curente prevzute n bugetul asigurrilor pentru omaj au multiple utilizri: cheltuieli de personal, bunuri i servicii, dobnzi, transferuri ntre uniti ale administraiei publice, proiecte cu finanare din fonduri externe, asisten social, active nefinanciare. O pondere important n cadrul cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj o deine capitolul asisten social (63,8% din totalul cheltuielilor bugetului 1

asigurrilor pentru omaj). O sum important este transferat ctre alte uniti ale administraiei publice (22,3% din totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj), reprezentnd n special contribuii la fondul naional unic de asigurri sociale de sntate pentru persoanele aflate n omaj. Contribuiile sociale n anul 2012, contribuia la bugetul asigurrilor de omaj va rmne neschimbat: a) 0,5% pentru contribuia individual; b) 0,5% pentru contribuia datorat de angajator; Finanarea proiectelor europene din bugetul asigurrilor sociale de stat Pentru anul 2012, finanarea cheltuielilor aferente proiectelor/propunerilor de proiecte care ntrunesc criteriile de eligibilitate pentru finanare n cadrul programelor aferente Politicii de coeziune a Uniunii Europene, Politicilor comune Agricol i de Pescuit, altor programe/instrumente/ faciliti care funcioneaz pe principiul rambursrii integrale sau pariale a cheltuielilor ctre beneficiari se asigur de la bugetul asigurrilor pentru omaj, n cazul beneficiarilor de proiecte care sunt finanai din aceste bugete, crora le revine i obligaia corelativ a recuperrii sumelor utilizate cu nclcarea dispoziiilor legale n vigoare. Ordonatorul principal de credite poate asigura prin bugetele proprii finanarea cheltuielilor aferente proiectelor/ propunerilor de proiecte ai cror beneficiari sunt instituii publice, aflate n coordonare sau subordonare, finanate integral sau parial din venituri proprii, n condiiile stabilite prin memorandumurile/ contractele/deciziile/ordinele de finanare. Ordonatorii de credite finanai integral sau parial din bugetul asigurrilor pentru omaj, care au calitatea de lider al unui parteneriat beneficiar al unui proiect finanat din fonduri externe nerambursabile, pot asigura prin bugetele proprii cofinanarea public pentru proiectele/propunerile de proiecte, n condiiile stabilite prin acordul de parteneriat, anex la memorandumul/ contractul/decizia/ordinul de finanare. Fondurile aferente cheltuielilor sunt cuprinse n bugetele ordonatorilor de credite beneficiari de proiecte, precum i n bugetele centrelor regionale de formare profesional a adulilor, la titlul Proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile postaderare", respectiv la capitolele i subcapitolele corespunztoare de cheltuieli, potrivit destinaiei acestora, pe baza fiei de fundamentare a proiectului propus la finanare/finanat, avizat de principiu, din punctul de vedere al eligibilitii activitilor, de ctre autoritatea de management/gestiune a programului/ instrumentului/facilitii. Fac excepie de la obinerea avizului de principiu al autoritii de management/gestiune a programului/instrumentului/facilitii: a) proiectele/propunerile de proiecte care ndeplinesc criteriile de

eligibilitate pentru finanarea n cadrul programelor/instrumentelor/facilitilor care nu sunt gestionate de ctre autoriti ale administraiei publice din Romnia; b) proiectele/propunerile de proiecte pentru ai cror beneficiari sunt prevzute reguli specifice privind avizarea n legislaia privind gestionarea financiar a fondurilor externe nerambursabile postaderare. Ordonatorul principal de credite al bugetului asigurrilor de omaj este autorizat s efectueze n cursul ntregului an redistribuiri de fonduri ntre i n cadrul proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile, astfel nct s asigure implementarea corespunztoare a acestora, precum i s introduc anexe la bugetele acestuia cu proiecte noi i s modifice Programul de investiii publice, dup caz. Pentru cota-parte din plile efectuate aferente, eligibil a fi rambursat din programe aferente Politicii de coeziune a Uniunii Europene, Politicilor comune Agricol i de Pescuit sau din alte programe/instrumente/faciliti postaderare, ordonatorul de credite care are calitatea de beneficiar va solicita autoritii de management/gestiune a programului/instrumentului/facilitii rambursarea acesteia, n conformitate cu regulile specifice de eligibilitate a cheltuielilor, precum i cu prevederile contractului/deciziei/ordinului de finanare. Sumele aferente fondurilor externe nerambursabile postaderare, reprezentnd contribuia Comisiei Europene i/sau a altor donatori externi la proiectele europene, se fac venit la bugetele din care au fost finanate proiectele respective i se vireaz la aceste bugete, conform prevederilor legale ale Uniunii Europene i prevederilor naionale care reglementeaz fiecare domeniu ce intr n sfera de cuprindere a fondurilor externe nerambursabile postaderare, de ctre autoritile de management/gestiune, Autoritatea de certificare i plat sau de ctre alte autoriti naionale abilitate n acest sens n cadrul unor programe/faciliti sau instrumente postaderare, dup caz. Beneficiarii finanai integral de bugetul asigurrilor pentru omaj, care implementeaz proiecte finanate n cadrul programelor/instrumentelor/ facilitilor care nu sunt gestionate de ctre autoriti ale administraiei publice din Romnia, vireaz cu celeritate n conturile de venituri ale acestor bugete sumele primite ca rambursare a cheltuielilor efectuate n cadrul proiectelor respective. Alte dispoziii Ctigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2012 este de 2.117 lei. n anul 2012, pentru plata drepturilor la domiciliul beneficiarilor, cheltuielile pentru transmiterea i achitarea drepturilor finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat i a celor din bugetul asigurrilor pentru omaj se stabilesc prin aplicarea coeficientului de 1% asupra sumelor pltite i se suport din bugetul din care se finaneaz dreptul respectiv. Dei bugetul asigurrilor de omaj este un buget prudent din cauza contextului

internaional exist riscul derapajului economic ceea ce va conduce la o nerealizare a prescripiilor bugetare. De aceea, n anul 2012, execuia bugetar va fi mai important dect n orice alt an, avnd n vedere c anul 2012 este unul electoral. Bugetul asigurrilor pentru omaj este stabilit prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 913 din 22 decembrie 2011.