Stimulente pentru facilitarea integrrii lucrtorilor defavorizai

Analize recente relev faptul c persoane i/sau grupuri de persoane ntmpin anumite dificulti n ceea ce privete accesul i meninerea lor pe piaa muncii, unele dintre aceste dificulti constituind forme explicite sau disimulate de discriminare dup o serie de criterii: sex, vrst, apartenen social, etnie, incapacitate de munc. Pentru a crete gradul de incluziune n cadrul pieei muncii a lucrtorilor defavorizai, lucrtorilor extrem de defavorizai i cu handicap a fost elaborat schema de ajutor de stat pentru ocuparea forei de munc "Bani pentru completarea echipei", aferent Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) 2007 2013, axa prioritar 5 "Promovarea msurilor active de ocupare", domeniul major de intervenie 5.1 "Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare" i domeniul major de intervenie 5.2 "Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc". Obiectivul general al schemei de ajutor de stat este creterea ocuprii forei de munc, prin facilitarea integrrii pe piaa muncii a lucrtorilor defavorizai, lucrtorilor extrem de defavorizai i cu handicap, respectiv atragerea i meninerea acestora pe piaa muncii. n cadrul schemei de ajutor de stat se acord ajutoare de stat ntreprinderilor care activeaz n toate sectoarele, cu excepia urmtoarelor: a) ajutoarelor care favorizeaz activitile n domeniul prelucrrii i comercializrii produselor agricole, n urmtoarele cazuri: atunci cnd valoarea ajutorului este stabilit pe baza preului sau a cantitii unor astfel de produse achiziionate de la productori primari sau comercializate de ctre ntreprinderile n cauz, respectiv atunci cnd acordarea ajutorului este condiionat de obligaia de a fi direcionat, parial sau integral, ctre productorii primari; b) ajutoarele care favorizeaz activitile n sectorul crbunelui. De asemenea, schema de ajutor de stat nu se aplic: a) ajutoarelor destinate activitilor legate de exporturi, adic ajutoarelor direct legate de cantitile exportate, de nfiinarea i exploatarea unei reele de distribuie sau de alte cheltuieli curente legate de activitatea de export; b) ajutoarelor condiionate de utilizarea preferenial a produselor naionale fa de produsele importate. Schema de ajutor de stat "Bani pentru completarea echipei" se aplic de la data lansrii (octombrie 2011) pn la 31 decembrie 2013, n limita fondurilor alocate pentru aceasta, urmnd ca plile s fie efectuate pn la data de 31 decembrie 2015. Condiii de eligibilitate pentru activiti, beneficiari i propuneri de proiecte Activitile eligibile n cadrul schemei de ajutor de stat sunt cele care vizeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor defavorizai, a lucrtorilor extrem de defavorizai, a lucrtorilor cu handicap, precum i compensarea costurilor suplimentare generate de ncadrarea n munc a lucrtorilor cu handicap. Beneficiarii schemei de ajutor de stat pentru ocuparea forei de munc sunt ntreprinderile care vor ncadra n munc lucrtori defavorizai, extrem de defavorizai i cu handicap, cu respectarea obiectivelor schemei de ajutor de stat. Pentru a demonstra calitatea de IMM, acolo unde este cazul, solicitanii trebuie s completeze modelul de declaraie cuprinznd informaii cu privire la ncadrarea unei ntreprinderi

n categoria IMM-urilor, prevzut n Legea nr. 346/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Poate beneficia de msurile de ajutor de stat, prevzute n schema de ajutor de stat, ntreprinderea care ndeplinete urmtoarele condiii: a) este o organizaie legal constituit n Romnia i i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei; b) aparine categoriilor de beneficiari eligibili n conformitate cu Documentulcadru de implementare (DCI) a POS DRU i cu Ghidul solicitantului; c) solicitantul respect prevederile comunitare i naionale privind informarea i publicitatea; d) nu se afl n situaia de insolven sau lichidare, afacerea sa nu este condus de un administrator judiciar, nu are restricii asupra activitilor sale comerciale, iar acestea nu sunt puse la dispoziia creditorilor; e) nu nregistreaz datorii publice, nu are ntrzieri la plata taxelor, obligaiilor i a altor contribuii la bugetul de stat, bugetele speciale i bugetele locale, prevzute de legislaia n vigoare; f) nu este ntreprindere n dificultate; g) nu a fost subiectul unui ordin de recuperare n urma unei decizii anterioare a Comisiei Europene privind declararea unui ajutor de stat ca fiind ilegal i incompatibil cu piaa comun sau, n cazul n care a fcut obiectul unei astfel de decizii, aceasta a fost deja executat i ajutorul a fost integral recuperat, inclusiv dobnda de recuperare aferent; h) reprezentantul legal al ntreprinderii nu a fost supus unei condamnri; i) beneficiarul este direct responsabil de pregtirea i implementarea proiectului i nu acioneaz ca intermediar pentru proiectul propus a fi finanat; j) ndeplinete i alte condiii specificate n cererea de propuneri de proiecte i n Ghidul solicitantului, fr a aduce atingere prevederilor legale n materie de ajutor de stat. Criteriile de eligibilitate ale cererii de finanare sunt urmtoarele: a) proiectul este relevant pentru obiectivele specifice ale axei prioritare i ale domeniului major de intervenie; b) grupul/grupurile-int i activitile proiectului sunt n concordan cu condiiile axei prioritare, respectiv domeniului major de intervenie; c) bugetul proiectului respect limitele prevzute de schema de ajutor de stat; d) proiectul respect perioada maxim de implementare i perioada de transmitere a cererilor de finanare; e) proiectul este implementat n Romnia. ndeplinirea condiiilor de eligibilitate, selecia i evaluarea proiectelor este verificat de ctre administratorul schemei de ajutor de stat n conformitate cu Ghidul solicitantului i schema de ajutor de stat. Modalitatea de acordare a ajutorului de stat Ajutorul se acord sub form de finanri nerambursabile n una sau mai multe trane. Tranele se actualizeaz la valoarea de la momentul acordrii ajutorului. Valoarea minim a unei cereri de finanare pentru schema de ajutor de stat trebuie s fie de 10.000 euro (echivalent n lei). Plafonul maxim al ajutorului acordat unei ntreprinderi conform prevederilor schemei de ajutor de stat este de 2.000.000 euro/ntreprindere pentru 2 (doi) ani consecutivi. Intensitatea ajutorului pentru ncadrarea n munc a lucrtorilor defavorizai sub form de subvenii salariale nu depete 50% din costurile eligibile. Costurile eligibile sunt costurile salariale pe o perioad de maximum 12 luni de la recrutare. n

cazul n care, atunci cnd lucrtorul respectiv este un lucrtor extrem de defavorizat, costurile eligibile sunt costurile salariale pe o perioad de maximum 24 de luni de la recrutare. Atunci cnd recrutarea nu reprezint o cretere net a numrului de angajai n ntreprinderea n cauz n comparaie cu media pe cele 12 luni anterioare, postul sau posturile trebuie s fi devenit vacant(e) ca urmare a demisiei, a unui handicap, a pensionrii pentru limit de vrst, a reducerii voluntare a timpului de lucru sau a ncetrii raporturilor de munc pentru abatere profesional, i nu ca rezultat al reducerii unor posturi. Cu excepia cazului concedierii legale pentru abatere profesional, lucrtorul defavorizat are dreptul la meninerea locului de munc pentru o durat minim corespunztoare celei prevzute de legislaia naional sau de orice contracte colective care reglementeaz contractele de munc. Atunci cnd durata ncadrrii n munc este mai mic de 12 luni sau, dup caz, 24 de luni, ajutorul se reduce proporional n mod corespunztor. Intensitatea ajutorului pentru ncadrarea n munc a lucrtorilor cu handicap sub form de subvenii salariale nu depete 75% din costurile eligibile. Costurile eligibile sunt costurile salariale pentru perioada ncadrrii n munc a lucrtorului cu handicap. Intensitatea ajutorului pentru compensarea costurilor suplimentare generate de ncadrarea n munc a lucrtorilor cu handicap nu depete 100% din costurile eligibile. Costurile eligibile sunt urmtoarele: costurile de adaptare a spaiilor; costurile privind ncadrarea n munc a personalului pentru timpul utilizat exclusiv n scopul acordrii de asisten lucrtorilor cu handicap; costurile adaptrii sau dobndirii echipamentelor ori ale dobndirii i validrii programelor informatice pentru utilizarea acestora de ctre lucrtorii cu handicap, inclusiv faciliti tehnologice adaptate sau de asisten, care sunt suplimentare fa de cele pe care beneficiarul le-ar fi suportat dac ar fi angajat lucrtori fr handicap; atunci cnd beneficiarul ofer locuri de munc protejate, costurile de construcie, instalare sau extindere a spaiilor n cauz, precum i orice costuri de administrare i transport ce rezult direct din ncadrarea n munc a lucrtorilor cu handicap. Efectul stimulativ al ajutorului Ajutoarele acordate n baza schemei de ajutor de stat trebuie s aib un efect stimulativ: a) o cretere substanial a dimensiunii proiectului/activitii ca urmare a ajutorului; b) o cretere substanial a domeniului de aplicare a proiectului/activitii ca urmare a ajutorului; c) o cretere substanial a valorii totale a cheltuielilor suportate de beneficiar pentru proiect/activitate ca urmare a acordrii ajutorului; d) o cretere substanial a ritmului de finalizare a proiectului/activitii n cauz. Modalitatea de implementare a schemei de ajutor de stat Pentru a beneficia de ajutor n baza schemei de ajutor de stat ntreprinderile beneficiare trebuie s nainteze o cerere de finanare administratorului schemei de ajutor de stat, nainte de a demara proiectul pentru care solicit finanarea. Cererea de finanare va fi nsoit de documente care s conin: a) date economico-financiare prin care s se demonstreze c beneficiarul nu este ntreprindere n dificultate, precum i de o declaraie pe propria rspundere n

acest sens; b) sectorul/sectoarele n care se acord ajutorul n cadrul schemei de ajutor de stat; c) activitile i costurile eligibile aferente proiectului pentru care se solicit ajutor de stat; e) informaii cu privire la creterea net a numrului de lucrtori defavorizai sau cu handicap ncadrai n munc ca urmare a acordrii ajutoarelor pentru recrutarea lucrtorilor defavorizai i/sau ajutoarelor pentru ncadrarea n munc a lucrtorilor cu handicap. nainte de primirea ajutorului, ntreprinderea beneficiar trebuie s transmit administratorului schemei de ajutor de stat o declaraie pe propria rspundere cu privire la ajutoarele de stat i de minimis primite pentru aceleai cheltuieli eligibile, n vederea verificrii de ctre acesta a respectrii regulii privind cumulul ajutoarelor. n cazul n care beneficiarul este eligibil pentru a primi o alocare specific n cadrul schemei de ajutor de stat i este selectat pentru finanare n urma procesului de evaluare i selecie, administratorul schemei de ajutor de stat i comunic n scris cuantumul maxim al ajutorului ce poate fi acordat n baza schemei de ajutor de stat. Beneficiarul ncheie cu administratorul schemei de ajutor de stat un contract de finanare. n cazul n care beneficiarul nu este eligibil s primeasc o alocare specific n cadrul schemei de ajutor, administratorul schemei de ajutor de stat i comunic n scris acest lucru. Procedura de implementare i derulare a schemei de ajutor de stat se desfoar dup cum urmeaz: a) lansarea schemei de ajutor de stat i a Ghidului solicitantului aferent; b) primirea i nregistrarea cererilor de finanare i a documentelor-suport; c) verificarea administrativ (verificarea conformitii cererilor de finanare i a documentelor-suport) - numai cererile de finanare care trec de aceast etap vor putea face obiectul etapei urmtoare; d) verificarea eligibilitii solicitantului i a proiectului (inclusiv efectul stimulativ) - numai cererile de finanare care trec de aceast etap vor putea face obiectul etapei urmtoare; e) selecia cererilor de finanare; f) ntocmirea i semnarea contractelor de finanare; g) depunerea cererii de prefinanare, nsoit de documentele justificative; h) acordarea prefinanrii, n conformitate cu prevederile legale n vigoare; i) depunerea cererilor de rambursare, nsoit de documentele justificative; j) acordarea finanrii nerambursabile, dup verificarea eligibilitii cheltuielilor; k) monitorizarea implementrii cererilor de finanare conform prevederilor contractelor de finanare. AMPOSDRU (Autoritatea de Management a Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane) care administreaz schema de ajutor de stat verific ndeplinirea criteriilor de eligibilitate ale solicitantului, partenerilor i proiectelor, n conformitate cu prevederile schemei de ajutor de stat i ale Ghidului solicitantului. Beneficiile ajutorului de stat Prin aplicarea schemei de ajutor de stat se vor obine urmtoarele efecte i

beneficii: a) creterea numrului lucrtorilor defavorizai sau cu handicap care i-au gsit un loc de munc; b) reducerea omajului de lung durat; c) facilitarea integrrii durabile pe piaa muncii a lucrtorilor cu handicap. n Romnia, coeziunea social este vzut ca un factor stabilizator, un sistem de combatere a srciei, a excluderii sociale, de mbuntire a calitii vieii tuturor membrilor societii. De aceea se impune ca o necesitate strategic mbuntirea capacitii instituionale privind asigurarea accesului egal pe piaa forei de munc pentru toate grupurile de persoane dezavantajate, a capacitii de formulare i implementare a politicilor, a adaptabilitii la nivel local a msurilor prevzute. Schema de ajutor de stat pentru ocuparea forei de munc "Bani pentru completarea echipei" reprezint un mijloc important pentru sprijinirea lucrtorilor defavorizai, lucrtorilor extrem de defavorizai i cu handicap. Pe lng facilitile financiare de care beneficiaz, ntreprinderea ce angajeaz persoane din rndul grupurilor dezavantajate face proba responsabilitii sociale fa de comunitatea n cadrul creia i desfoar activitatea. Principalele acte normative ce reglementeaz schema de ajutor de stat pentru ocuparea forei de munc sunt: Ordin nr. 2252 din 3 octombrie 2011, pentru modificarea Schemei de ajutor de stat pentru ocuparea forei de munc "Bani pentru completarea echipei", aprobat prin Ordinul ministrului muncii, familiei i proteciei sociale nr. 308/2009, publicat n: Monitorul Oficial, nr. 741 din 21 octombrie 2011; Regulamentul (CE) nr. 800/2008 al Comisiei din 6 august 2008; Decizia Comisiei nr. 5811 din 22 noiembrie 2007 de adoptare a programului operaional de ajutor comunitar din partea Fondului Social European n conformitate cu obiectivul "Convergen" n Romnia; Hotrrea Guvernului nr.759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale, publicat n Monitorul Oficial nr. 517 din 1 august 2007, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, publicat n Monitorul Oficial nr. 681 din 29 iulie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare.