UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Mihai-tefan DINU

Cristian BHNREANU

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei DINU, MIHAI-TEFAN Actualiti i perspective n politica european de securitate i aprare / Mihai-tefan Dinu, Cristian Bhnreanu. Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006 Bibliogr. ISBN (10) 973-7854-59-4 ; ISBN (13) 978-973-7854-59-9 I. Bhnreanu, Cristian 355.45

ACTUALITI I PERSPECTIVE N POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2006

ISBN (10) 973-7854-59-4 ISBN (13) 978-973-7854-59-9

CUPRINS

Argument.................................................................................................. 5 Capitolul 1 - Dimensiunea de securitate i aprare european................................................. 7 1.1. Mediul de securitate european............................................... 7 1.2. Necesitatea unei Politici Europene de Securitate i Aprare......................................................... 12 Capitolul 2 - Cadrul politic, instituional i instrumental al Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA)........ 15 2.1. Elemente componente ale PESA......................................... 15 2.2. Apariia Strategiei de Securitate i a Constituiei Europene. Implicaii n domeniul PESA.......................... 17 Capitolul 3 - Operaionalizarea PESA........................................ 20 3.1. Aspecte militare........................................................................ 20 3.1.1. Misiuni n cadrul PESA........................................... 20 3.1.2. Grupuri de lupt........................................................ 25 3.2. Aspecte bugetare...................................................................... 31 Capitolul 4 - Politica European de Securitate i Aprare n 2005. Tendine............................... 35 Concluzii i propuneri........................................................................ 39 Bibliografie............................................................................................. 42

ARGUMENT Europa este, astzi, scena unor transformri de anvergur, n urma procesului de extindere a Uniunii Europene. Departe de a fi un proces facil, realizarea proiectului unitii europene a cptat vigoare, mai ales dup impunerea Uniunii Europene ca organizaie politico-economic, cele mai importante progrese nregistrndu-se n aceste domenii. ns, numai cooperarea politic i economic nu pot asigura o comunitate de state viguroas. Drepturile fundamentale, democraia parlamentar sunt, de asemenea, baze ale identitii Europei de astzi, care tinde spre o comunitate de valori general acceptat, n strns legtur cu identitile naionale i regionale. Ideea unei Europe unite poate fi viabil numai prin cooperare. Pentru a se evita apariia fragmentrii, dezordinii i conflictului de orice fel (social, economic, politic, etnico-religios, militar) i a se realiza o coeziune viabil, prin cooperare i solidaritate, au cptat contur o identitate politic, economic, juridic, de securitate i aprare. O privire retrospectiv asupra istoriei continentului european ne dezvluie c, astzi, acesta traverseaz o perioad caracterizat de pace i un nivel ridicat de stabilitate. Poate c leciile celui de-al Doilea Rzboi Mondial sau poate strnsa cooperare a reprezentanilor continentului european cu Statele Unite ale Americii i NATO n domeniul securitii europene au eficiene n pstrarea pcii i a stabilitii n Europa. Perioada imediat urmtoare ncheierii Rzboiului Rece a pus, ns, la grea ncercare pacea i stabilitatea n Europa.
5

Ameninarea unor atacuri masive cu arme convenionale i nucleare, ameninare specific epocii bipolare, a fost nlocuit cu o ntreag gam de riscuri care ameninau stabilitatea Europei. Conflictele din Balcani din anii 90 au demonstrat slbiciunile guvernelor europene n ceea ce privete ncercrile acestora de a aciona singure. SUA nu puteau interveni ntr-o criz regional aflat pe continent european, astfel c s-au deschis oportuniti mult mai potrivite pentru factorii decizionali europeni de a lua atitudine. Experiena dureroas a Balcanilor a impulsionat guvernele europene de a stabili o politic extern comun. Aceasta le-ar fi nlesnit aciunile comune viitoare, n cazul unor eventuale crize. Astfel, n 1999, s-a czut de acord asupra unei politici de aprare a Uniunii Europene care s vin n sprijinul politicii externe comune. Se creau, prin aceasta, instrumente care permiteau Comunitii s-i promoveze panic setul comun de valori, aprndu-i, n acelai timp, interesele comune.

Capitolul 1 DIMENSIUNEA DE SECURITATE I APRARE EUROPEAN 1.1. Mediul de securitate european Putem aprecia c mediul de securitate european a cunoscut, n ultima jumtate a secolului XX i nceputul secolului XXI, trei stri majore: cea care a urmat imediat celei de-a doua conflagraii mondiale, caracterizat n special de confruntarea Est-Vest, n ceea ce s-a numit Rzboiul Rece. Principala ameninare era constituit n atacuri masive declanate ntre cele dou pri cu arme convenionale i nucleare; n perioada ulterioar ncheierii Rzboiului Rece, mediul de securitate european a fost modelat de conflictele din spaiul fostei Iugoslavii i msurile adoptate n direcia rezolvrii acestora prin cooperarea dintre principalii actori europeni i NATO. n ceea ce privete spaiul ex-iugoslav, trebuie s menionm c, n prezent, regiunea imediat nvecinat Romniei este mai stabil i mai sigur dect n anii trecui1. Dezintegrarea Iugoslaviei a condus la crearea de noi state independente, al cror numr va spori, probabil, cu nc dou: Muntenegru - n luna mai 2006 a fost prevzut un referendum, iar toate prognozele indic dorina de independen fa de Serbia; Kosovo - statutul provinciei rmne, nc, incert fr o
Nu trebuie s uitm faptul c zona sud-estic a continentului a fost considerat vreme ndelungat butoiul cu pulbere al Europei, aici gsindu-se nu numai sursa unor crize regionale de durat, dar i a unor conflagraii mondiale. 7
1

decizie clar. O eventual decizie pentru independen poate crea un precedent periculos pentru alte regiuni aflate n situaii similare, gen Cecenia i Transnistria. Se apreciaz c, n cadrul particular la Balcanilor de Vest, independena acestor dou state ar putea nsemna un sprijin real pentru sporirea stabilitii regiunii i, poate, un motiv pentru Serbia de a coopera ntr-un mod mai puin reinut. Din punct de vedere al stabilitii, statele din regiune pot fi mprite n trei categorii: Romnia i Bulgaria, care sunt deja membre NATO i le mai desparte doar o jumtate de pas de accederea n Uniunea European, este primul grup de state, cel mai stabil. Al doilea grup, constituit de state precum: Croaia, Macedonia i Albania. Cel mai sensibil grup de state dintre toate este cel n care putem include Serbia i Bosnia-Heregovina. Aici trebuie concentrat toat atenia i eforturile, acest grup nefiind unul stabilizat complet Bosnia se afl n cel de al zecelea an sub conducere internaional pe propriul teritoriu, iar aceast perioad este, n opinia multor specialiti, una destul de mare. Trebuie notat, deci, c acest ultim grup deine cel mai mare potenial de instabilitate n zon. atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001, de pe teritoriul SUA, i, mai apoi, atentatele de pe continentul european, de la Madrid i Londra, au constituit factorii principali ce au dus la recunoaterea n spaiul european a unor noi tipuri de ameninri. Prin urmare, apariia unor rspunsuri adecvate din partea factorilor decizionali a devenit o necesitate prioritar. Procesul globalizrii aduce cu sine att rspndirea valorilor democratice, ct i perspectiva unor ameninri combinate, precum: dezvoltarea terorismului, n condiiile
8

preexistenei conflictelor regionale, organizaii criminale ce achiziioneaz arme de distrugere n mas, posibile conlucrri ntre elemente fundamentaliste, colaboraioniste i organizaii criminale internaionale etc. Astzi, problemele demografice ale lumii contemporane, impunerea i meninerea pcii, rspndirea inegal a resurselor, dezvoltarea i proliferarea tehnologiei i armelor ce dispun de o mare capacitate de distrugere, crima organizat, terorismul i, nu n ultimul rnd, problemele de mediu sunt provocri ce le considerm majore pentru actuala stare a mediului de securitate, cu att mai mult cu ct acestea pot constitui factori favorizani ai conflictelor regionale. Putem aprecia c suntem i vom fi martorii unei explozii demografice fr precedent. Populaia planetei, estimat la nivelul anului 1600 la 545 milioane, a crescut la 2,4 miliarde de locuitori n 1950, ajungnd n 2005 la peste 6 miliarde de indivizi, iar pentru anul 2050 se apreciaz c va crete cu pn la 50%2. Aceast evoluie, coroborat cu rspndirea inegal a resurselor, va provoca, probabil, dezechilibre la nivelul securitii, prosperitii i stabilitii, din cauza micrilor de populaie dinspre zone lipsite de resurse ctre alte regiuni ce dispun de rezerve suficiente. Studiile ce analizeaz legtura direct dintre tendinele demografice i starea de stabilitate3 au indicat o corelaie ntre gradul de prosperitate i rata natalitii. Astfel, n statele cu un grad ridicat de prosperitate i securitate se nregistreaz, paradoxal, o scdere a populaiei (de exemplu, Germania are cea mai sczut
www.theglobalist.com/StoryId.aspx?StoryId=4629. Sarcinschi, Alexandra, Security between objective and subjective. The social representation of security in Romania and Europe, comunicare susinut n cadrul celei de a 4-a Conferine Internaionale Strategy 2005 organizat de Institutul Elen de Studii Strategice, Atena, 3-4 noiembrie 2005.
3 2

rat a natalitii: 8,45 nateri la mia de locuitori). Lupta pentru accesul i controlul resurselor i pieelor mondiale a fost deseori generatoare de tensiuni i conflicte. Alturi de aceast competiie, manifestrile de intoleran n ceea ce privete aspectele religioase sau etnice constituie alte surse de instabilitate, n special la nivel regional, n condiiile n care procesul de globalizare conduce spre formarea unor medii multiculturale. Aadar, creterea influenei unei anumite culturi, depind spaiul de origine, poate nate o serie de resentimente. Dup prerea noastr, cele trei mari religii monoteiste (cretin, islamic i iudaic) pot fi adesea transformate n cauze ale unor conflicte, dei adevrata raiune pare a fi, mai degrab, diversitatea interpretrilor aduse textelor religioase ale fiecreia. Riscul unor conflicte interreligioase exist, ns nu poate fi ignorat nici apariia unor tensiuni ntre denominaii mai vaste, cum ar fi susintorii religiei i cei ai secularismului, influena curentelor seculare asupra vieii cetii nregistrnd creteri semnificative n ultimele decenii, n special n Europa. Drumul spre conflict este uor de parcurs atunci cnd sunt implicate aspecte identitare, sensibile la orice influen extern perceput drept agresiv. n alte cazuri, drepturile fundamentale ale omului sunt lezate n mod direct, mai ales acolo unde ideologiile totalitare nc exist, precum rile aflate n vecintatea estic a frontierelor actualului spaiu euro-atlantic. Acest fapt duce la meninerea unor tensiuni ntre diferite segmente minoritare i cel major de populaie, mrindu-se astfel riscul apariiei unor conflicte ce pot afecta securitatea i stabilitatea construciei europene. Crima organizat reprezint o ameninare imediat la adresa securitii Europei. Sindicatele drogurilor, prin extinderea activitilor n zona traficului de arme, de materiale
10

nucleare, pot dezvolta facil legturi cu organizaii teroriste. Pentru a lupta eficient mpotriva crimei organizate i a terorismului care a cauzat tragediile din New York, Istanbul, Madrid sau Londra, trebuie extins cooperarea dintre guvernele democratice. Accesul comun la informaiile privind activitile criminale sau teroriste, cooperarea ntre organele judiciare i forele de poliie precum i monitorizarea comunicaiilor i a tranzaciilor monetare sunt eseniale pentru asigurarea succesului n aceast lupt4. Procesul de extindere constituie o parte a rspunsului Uniunii Europene la provocrile contemporane, un efort de consolidare a stabilitii politice i securitii economice. Dezechilibrele existente la momentul actual n lume pot fi corectate prin furnizarea unui nivel mai nalt de securitate, prosperitate i stabilitate, astfel nct manifestri de genul crimei organizate sau terorismului s fie ct mai rar sau deloc prezente. Cu toate c principalul actor, ca form de organizare, pe scena internaional este statul-naiune, majoritatea provocrilor amintite anterior acioneaz, prin natura lor, la nivel supranaional. Prin urmare, planul discuiei se mut de la nivelul instituiilor i organizaiilor de securitate statale la nivelul celor internaionale: ONU, NATO i UE. ONU se afl, nc, ntr-un proces de reflecie asupra menirii sale, dorindu-se ndeprtarea de imaginea arbitrului pasiv pentru asumarea rolului de for operaional. i lipsete, ns, o structur managerial adecvat i implicarea politic a naiunilor membre pentru a furniza resurse i instrumente n scopul ndeplinirii acestui rol.
4

NATO rmne piatra unghiular a stabilitii euroatlantice, aprarea colectiv constituind nucleul de care depinde securitatea spaiului. UE s-a dovedit pn acum un bun model de organizare cu form supranaional de guvernare, dei s-au manifestat unele carene la nivelul ceteanului. Procesele de extindere n paralel ale acestor dou organizaii au dus la lrgirea spaiului european, astfel nct la frontierele sale se afl Ucraina, Republica Moldova, rile fostului spaiu iugoslav, regiunea Caucazului, a Mrii Caspice i un segment important al Orientului Mijlociu Extins. ntreg acest spaiu este departe de a fi unul stabil, care s poat contribui la securitatea i stabilitatea european. Aceast realitate a dus la necesitatea stabilirii unei agende de securitate cu elemente comune a celor dou organizaii, fiecare avnd punctele sale forte i reuind s ofere avantaje specifice. Plasarea n vecintatea imediat a spaiului european i euro-atlantic a acestor regiuni instabile face absolut necesar conlucrarea celor dou organizaii, n scopul realizrii obiectivelor politico-strategice comune. 1.2. Necesitatea unei Politici Europene de Securitate i Aprare Politica de securitate european a fost dezvoltat, dup anii 90, n cadrul Uniunii Europei Occidentale (UEO), NATO i UE, atunci cnd UEO adopt misiunile de tip Petersberg, n scopul gestionrii unor eventuale destabilizri n Europa de Est. Acest tip de misiuni le includ pe cele umanitare i de salvare, de meninere a pcii i cele ale forelor combatante n gestionarea crizelor, inclusiv impunerea pcii5. La Summit-ul NATO de la Berlin (1996) s-a decis crearea unei Identiti Europene de Securitate i Aprare, un
Vezi articolul 17 al Tratatului Uniunii Europene, http://europa.eu.int/eurlex/en/ treaties/selected/livre106.html. 12
5

Murean, Mircea, Strategii inteligente de contracarare a terorismului, n Impact Strategic, nr. 3, 2005, p. 12. 11

stlp european n cadrul NATO, ce permitea rilor europene s acioneze militar acolo unde NATO ar fi fost limitat. Pentru aceasta, UE avea posibilitatea de a utiliza capabilitile militare ale NATO (Acordul Berlin-plus6). Mai mult, prin Tratatul de la Maastricht (1992)7 se pun bazele Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC), baze aprofundate, n 1999, prin Tratatul de la Amsterdam8. Obiectivele comune ale PESC ntreau dorina i voina UE de a: apra interesele fundamentale i independena Uniunii; ntri securitatea Uniunii; pstra pacea i ntri securitatea internaional i, nu n ultimul rnd, consolida democraia, domnia legii i respectarea drepturilor omului. Procesul decizional n cadrul PESC era astfel mbuntit, furnizndu-se strategii comune n domenii unde statele membre aveau interese majore. Semnarea Tratatului de la Maastricht a dus la crearea unei fore armate comune, prin semnalul dat de Germania i Frana, care nfiinau EUROCORPS9, considerat un prim pas spre edificarea unei aprri europene autonome. Tratatul de la Amsterdam a produs schimbri pragmatice, prin crearea unei Celule de planificare i analiz politic, nfiinarea poziiei de nalt Reprezentant pentru PESC i acordul pentru implementarea msurilor i extinderea cooperrii ntre UE i UEO n domeniul managementului crizelor. S-a considerat c aceste msuri restrng aria PESC de rspuns la crize, preferndu-se disocierea diplomaiei de aspectele pur militare. n septembrie 2001, Parlamentul european a elaborat o rezoluie ce prevedea stabilirea unei politici europene comune
www.nato.int/shape/news/2003/shape_eu/se030822a.htm. Vezi Tratatul de la Maastricht (sau Tratatul UE), http://europa.eu.int/eurlex/en/treaties/dat/EU_treaty.html. 8 Vezi Tratatul de la Amsterdam, http://europa.eu.int/eur-lex/lex/en/treaties/ dat/11997D/htm/11997D.html. 9 EUROCORPS - A Force for The European Union and The Atlantic Alliance, www.eurocorps.org.
7 6

n materie de securitate i de aprare, care includea i misiunile de tip Petersberg. S-a manifestat, ns, tendina de estompare a distinciei dintre securitate i aprare, prin reafirmarea conceptului de aprare, n sensul aprrii teritoriale, eliminndu-se, n acest fel, orice interpretare n sensul unei eventuale concurene cu NATO, care rmne, dup cum am afirmat mai sus, fundamentul aprrii colective. n asemenea condiii, s-a simit nevoia implementrii unei Politici Europene de Securitate i Aprare (PESA) comune, care s permit UE s se afirme ca actor major n politica internaional. n acest sens, unele state membre au luat msuri de restructurare a forelor armate i de nzestrare cu echipamente adecvate, chiar comune, n perspectiva nfiinrii unei Fore de Reacie Rapid european, aa cum s-a hotrt n cadrul consiliilor europene de la Cologne i Helsinki. Conferina asupra angajrii capacitilor din anul 2000 constituie prima etap concret n acest sens. Aici se afirm faptul c o politic european comun n materie de securitate i aprare nu constituie un scop n sine, ci un instrument de politic extern al UE. Astfel, eventualele crize trebuie soluionate n primul rnd prin mijloace civile, fr a se exclude, ns, utilizarea forei armate, atunci cnd mijloacele diplomatice i-au atins limitele. Apelul la instrumentul militar trebuie s se fac n acord cu principiile fondatoare ale UE i cu constituiile statelor membre, precum i cu principiile Cartei ONU sau ale OSCE. Mai mult, n conformitate cu dreptul internaional, utilizarea forei armate necesit un mandat ad-hoc al Consiliului de Securitate al ONU. n cazul absenei mandatului, posibil din cauza unui blocaj n cadrul Consiliului de Securitate, se consider c Uniunea European nu poate interveni militar, cu excepia unor cazuri de urgen, la apelul expres al secretarului general al Naiunilor Unite.

13

14

Capitolul 2 CADRUL POLITIC, INSTITUIONAL I INSTRUMENTAL AL POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE (PESA) Politica European de Securitate i Aprare constituie un important concept politico-militar al UE, dezvoltat n cadrul celui de-al doilea pilon al Uniunii Politica Extern i de Securitate Comun (PESC). Figura nr. 1 ilustreaz sugestiv cei trei piloni pe care se cldete Uniunea European.

2.1. Elemente componente ale PESA Principalele elemente ale PESA care contribuie la fundamentarea i operaionalizarea dimensiunii de securitate i aprare a Uniunii Europene sunt: Agenia European de Aprare (European Defence Agency - EDA); Fora de Reacie Rapid European (European Rapid
15

Reaction Force - ERRF); Fora de Jandarmerie European (European Gendarmerie Force - EGF); Grupurile de lupt ale UE (European Union battle groups); Institutul UE pentru Studii de Securitate (European Union Institute for Security Studies - EUISS). Ca organisme politice i militare permanente au fost stabilite: Comitetul Politic i de Securitate compus din reprezentani permaneni cu rang de ambasadori, ce are competena de a trata ansamblul problemelor PESA. n cazul unor operaii militare de gestionare a crizelor, sub autoritatea Consiliului, Comitetul va exercita controlul politic i va stabili direciile strategice ale acestora; Comitetul Militar al UE alctuit din efii de state majore ale armatelor, reprezentai prin delegaii lor permaneni. Atribuiile principale ale acestuia vizeaz: acordarea avizului militar i formularea de recomandri destinate COPS (Comitetul Politic i de Securitate), furnizarea de instruciuni militare pentru Statul Major al UE. Preedintele Comitetului va asista la sesiunile Consiliului, atunci cnd se iau decizii cu implicaii n domeniul aprrii; Statul Major Militar al UE cu competene militare n sprijinul PESA, ndeosebi n ceea ce privete conducerea operaiilor militare de gestionare a crizelor, conduse de UE. Acesta este nsrcinat cu analiza situaiilor i planificarea strategic pentru misiuni de tip Petersberg, inclusiv cu identificarea forelor europene naionale i multinaionale.

16

2.2. Apariia Strategiei de Securitate i a Constituiei Europene. Implicaii n domeniul PESA Strategia de Securitate European10, elaborat de naltul Reprezentant al PESC, Javier Solana, este documentul ce traseaz liniile directoare ale strategiei de securitate intern i internaional a Uniunii Europene. Cunoscut i sub numele de O Europ sigur ntr-o lume mai bun, strategia a fost aprobat, n 12 decembrie 2003, de ctre Consiliul European de la Bruxelles. Privit de ctre muli specialiti drept un rspuns la Strategia de Securitate Naional a SUA din septembrie 2002, documentul afirm c, pentru asigurarea unei securiti europene eficiente, ntr-o lume din ce n ce mai mult cuprins de procesele globalizrii, este imperios necesar existena unei cooperri strnse att n cadrul european, ct i dincolo de acesta, deoarece nici o naiune nu este astzi capabil de a face fa provocrilor complexe11. Aspectul provocrilor este punctual, strategia identificnd drept ameninri majore la adresa Europei: terorismul; proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale; statele deczute; crima organizat. Uniunea European va aciona activ pentru asigurarea securitii i promovarea propriilor valori, prin: extinderea zonei de securitate n vecintatea Europei; ntrirea ordinii internaionale; adoptarea de rspunsuri adecvate la ameninrile enunate. Putem afirma c PESA a fost definit i dezvoltat pe
European Security Strategy, A Secure Europe in a Better World, Brussels, 12 December 2003, ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/78367.pdf. 11 Ibidem, p. 1. 17
10

bazele provocrilor i ameninrilor (aa cum au fost) evaluate la nivelul anilor 90. ns, de la acel moment, multe concepte din domeniul securitii au suferit modificri. Dup 11 septembrie 2001, ameninrile majore la adresa securitii nu mai sunt definite n Europa dup criteriul riscului de conflict ntre state sau grupuri etnice, ci de nivelul insecuritii globale, unde se manifest riscuri mult mai greu de definit, de identificat, cum ar fi cele legate de organizaii teroriste internaionale, folosirea armelor de distrugere n mas etc. Acestea pot produce mutaii, devieri de la sensul tradiional al misiunilor duse n managementul crizelor. Mai mult, proiectul de Constituie european12 nu lrgete aria misiunilor de tip Petersberg, acestea rmnnd concentrate n sfera misiunilor umanitare ce au ca scop evitarea apariiei unor conflicte regionale. Propunerile de a aduga operaiile de dezarmare i asisten militar, pentru prevenirea conflictelor i a stabilizrii post-conflict, par mai degrab clarificri aduse misiunilor de tip Petersberg, i nu extinderi ale acestora. De asemenea, planurile promovate n timpul preediniei spaniole pentru reconfigurarea PESA au fost contestate, n mod repetat, att de Marea Britanie, ct i de ali membri, n opinia crora lupta armat mpotriva terorismului trebuie s rmn, n continuare, responsabilitate NATO. Astfel, contraterorismul nu a fost adugat misiunilor de tip Petersberg, ci a fost redactat un pasaj n cadrul Constituiei, conform cruia misiunile de acest tip pot contribui la lupta mpotriva terorismului13. Aa cum reiese i din Strategia de Securitate European, Uniunea nu dorete s foloseasc fora armat mpotriva terorismului, drept aciune n scop preventiv. UE se pronun
Treaty establishing a Constitution for Europe, http://europa.eu.int/eurlex/lex/JOHtml.do?uri=OJ:C:2004:310:SOM:EN:HTML. 13 Constituia European, n Seciunea a II-a The Common Security and Defence Policy, articolul III-309(1). 18
12

mai degrab n favoarea flexibilitii, ce ar permite unor mici grupuri de lupt s duc operaii militare punctuale i eficiente. Aspectul flexibilitii a condus i la ideea unei cooperri structurate ntre membri, n funcie de capabilitile militare ale fiecruia i adecvarea acestora la misiunile de ndeplinit. Aplicarea acestui principiu, care prezint similitudini cu Fora de Rspuns a NATO, trebuie finalizat pn n anul 2010. Unii specialiti presupun c aceast cerin va fi realizat cu 2-3 ani mai devreme, pentru a servi drept stimul i model pentru membri care sunt n proces de dezvoltare a capabilitilor.

Capitolul 3 OPERAIONALIZAREA PESA 3.1. Aspecte militare 3.1.1. Misiuni n cadrul PESA ncepnd cu Summit-ul de la Saint Malo din decembrie 1998, UE i-a manifestat disponibilitatea de a desfura autonom misiuni de gestionare a crizelor. n iulie 1999, la Cologne, Consiliul European decidea c Uniunea trebuie s dispun de capacitate de aciune autonom, susinut de fore militare credibile, mecanisme decizionale pentru folosirea lor i pregtirea de a rspunde adecvat crizelor internaionale fr a afecta aciunile NATO14. Aceast capacitate nu a putut fi pus n practic mai devreme de anul 2003, cnd UE a lansat patru operaii sub auspiciile PESA aa-numitele misiuni Petersberg , trei n Europa i una n Africa: EUFOR CONCORDIA prima operaie militar lansat la 31 martie 2003 n FRI a Macedoniei, la cererea preedintelui Boris Trajkovski, n scopul stabilizrii i implementrii efective a Acordului de la Ohrid. Aceast operaie a succedat misiunea de meninere a pcii Allied Harmony a NATO. n aceast misiune, ncheiat la 15 decembrie 2003, s-au folosit capabiliti NATO. ARTEMIS operaie militar n R.D. Congo, lansat la 12 iunie 2003, n scopul stabilizrii i mbuntirii situaiei umanitare din Bunia. Misiunea s-a ncheiat la 1 septembrie acelai an, fiind prima misiune sub comand UE fr asistena NATO. EUPOL PROXIMA a UE n FRI a Macedoniei a nlocuit operaia EUFOR CONCORDIA la 15 decembrie 2003.
The Council of the European Union, European Security and Defence Policy, http://ue.eu.int/cms3_fo/showPage.asp?id=261&lang=EN&mode=g.
14

19

20

Misiunea de poliie a vizat monitorizarea, asistena i antrenarea forelor de poliie macedonene pentru a lupta mpotriva crimei organizate, precum i promovarea standardelor poliieneti europene. Operaia a fost finalizat la 14 decembrie 2005. EUJUST THEMIS lansat la 16 iulie 2004 n Georgia, cu o durat de un an, a fost prima misiune de impunere a legii (rule of law mission) a UE. Operaia a avut ca obiectiv sprijinirea autoritilor pentru a face fa proceselor de reform, n special n sistemul judectoresc. n ultimii ani, Uniunea European s-a implicat n mult mai multe misiuni i a devenit o parte important a eforturilor internaionale de securizare i reconstrucie a statelor i regiunilor turbulente. UE desfoar, n prezent, 11 astfel de operaii n Balcanii de Vest, Caucazul de Sud, Orientul Mijlociu, Africa i Asia de Sud-Est15: EUFOR Althea operaie militar a UE n BosniaHeregovina, lansat la 2 decembrie 2004 odat cu transferul ctre UE a autoritii forelor SFOR ale NATO. Misiunea vizeaz mbuntirea rezultatelor obinute pe calea integrrii, n cadrul Procesului de Stabilizare i Asociere, prin asisten acordat autoritilor rii. EUPM la 1 ianuarie 2003 a fost iniiat, n BosniaHeregovina, prima misiune de poliie a UE, prin preluarea atribuiilor forelor internaionale de poliie ale ONU. Operaia are ca obiectiv susinerea i dezvoltarea structurilor de poliie ale rii prin activiti de monitorizare, asisten i inspecie n deplin acord cu practicile europene i internaionale. EUPAT misiune de poliie, lansat la 15 decembrie 2005, ce a urmat operaiei PROXIMA din FRI a Macedoniei. Misiunea, prevzut a avea o durat de ase luni, vizeaz asisten i sprijin pentru dezvoltarea unei structuri de poliie
European Security and Defence Policy (ESDP), EU Operations, http://ue.eu.int/showPage.asp?id=268&lang=en&mode=g. 21
15

profesioniste, bazat pe standardele europene din domeniul poliienesc. EUPOL COPPS misiune de poliie n teritoriile palestiniene, lansat la 1 ianuarie 2006, pe o perioad iniial de trei ani. Obiectivul operaiei este sprijinirea autoritilor i Poliiei Civile Palestiniene n vederea reformrii sectorului de securitate i justiie. EU Border Assistance Mission Rafah misiune de monitorizare a frontierei dintre Israel i Palestina (punctul de trecere Rafah). Faza operaional a misiunii a nceput la 30 noiembrie 2005 i va avea o durat de un an. EUJUST LEX misiune integrat de instaurare a statului de drept n Irak, lansat la 1 iulie 2005, la solicitarea guvernului de tranziie. Operaia, programat pe o perioad de un an, are ca scop antrenarea integrat n domeniul conducerii i drept penal a unor reprezentani ai sistemului judectoresc, poliie i penitenciar. EUPOL Kinshasa n octombrie 2003, R.D. Congo a solicitat asisten UE pentru a nfiina o unitate integrat de poliie. Rolul EUPOL n aceast misiune, ce a devenit pe deplin operaional n 30 aprilie 2005, este de a monitoriza, instrui i consilia aceast unitate. EUSEC DR Congo nceput la 8 iunie 2005, misiunea de consiliere i asisten pentru reform n domeniul securitii n R.D. Congo. Operaia va avea o durat de 12 luni. EU Support to AMIS II (Darfur) la solicitarea Uniunii Africane, UE a hotrt, n 18 iulie 2005, s se implice n aciuni civil-militare de sprijinire a eforturilor politice, militare i de poliie ale misiunii africane de soluionare a crizei din Darfur (Sudan). Aceh Monitoring Mission - AMM Uniunea European, alturi de unele ri din ASEAN i Norvegia i Elveia, a lansat, la 15 septembrie 2005, misiunea de monitorizare n Aceh (Indonezia). Scopul operaiei este de a
22

supraveghea implementarea acordului de pace ntre guvernul indonezian i Micarea Aceh de Eliberare (Free Aceh Movement - GAM). EU Border Assistance Mission to Moldova and Ukraine misiune de asisten la frontiera dintre Moldova i Ucraina, iniiat la 1 decembrie 2005. Operaia, cu un mandat iniial de doi ani, are ca obiectiv sprijinirea eforturilor de prevenire a activitilor de contraband, trafic i fraud, prin instruirea i mbuntirea capacitii serviciilor vamale i de frontier. De asemenea, UE a demarat, la cererea ONU, la 23 martie 2006, procesul de planificare i pregtire pentru o posibil operaie de sprijinire (DRC - EU operation in support of MONUC) a misiunii ONU din Kinshasa (R.D. Congo). Costurile estimative ale celor 11 misiuni angajate de Uniunea European nsumeaz circa 140 milioane de euro, un efort financiar semnificativ ndreptat att spre ndeplinirea obiectivelor operaiilor respective, ct i pentru operaionalizarea i dezvoltarea capabilitilor militare europene.
Denumire misiune
EUFOR ALTHEA

Hotrrea Consiliului UE
Council Joint Action 2004/570/CFSP CJA 2004/837/CFSP CJA 2005/826/CFSP CJA 2005/797/CFSP CJA 2005/889/CFSP CJA 2005/190/CFSP CJA 2004/847/CFSP CJA 2005/355/CFSP

Costuri (mil. euro)

71,70 17,41 1,50 6,10 7,60 10,00 4,37 1,60 2,12 9,00 8,00 139,40

EUPM EUPAT EUPOL COPPS EU BAM Rafah EUJUST LEX EUPOL Kinshasa EUSEC DR Congo EU Support to AMIS II CJA 2005/557/CFSP (Darfur) Aceh Monitoring CJA 2005/643/CFSP Mission - AMM EU BAM CJA 2005/776/CFSP Moldova/Ukraine TOTAL

Mecanismul de finanare al misiunilor UE este n continu perfecionare pe msur ce Uniunea capt experien n misiuni de tip Petersberg. Acest fapt suscit vii discuii ntre membrii acesteia. Tratatul Uniunii Europene stipuleaz c orice costuri operaionale legate de domeniul militar sau de aprare trebuie acoperite de statele membre. Cheltuielile administrative i cele legate de infrastructur din operaiile UE de gestionare a crizelor cu implicaii militare rmn responsabilitatea comun a rilor participante. Doar costurile administrativ-instituionale ce pot aprea n timpul unei misiuni cad n sarcina Comunitii Europene. n prezent, exist trei modaliti de finanare a operaiilor de gestionare a crizelor i post-conflict, ce depind de natura operaiei i de deciziile Consiliului European. Astfel, cheltuielile pot aprea n Bugetul UE16 la Titlul 19 Relaii Externe, n bugetele individuale ale statelor membre conform principiului costurile lie where they fall17 sau, dac este o operaie militar, costurile pot fi divizate ntre rile participante pe baza unei chei, adoptat de comun acord, cu ajutorul creia se va calcula procentul din PIB ce revine fiecrui contributor (aa-numitul mecanism Athena18). Anumite cheltuieli comune i cheia pot fi negociate n funcie de misiunea angajat. Costurile individuale, precum cele legate de personal, armament i tehnic, trebuie suportate, la fel ca n NATO, de fiecare membru UE n parte, doritor s participe la o operaie militar. Costurile comune includ suport pentru Statele Majore UE, infrastructur, echipament adiional, asisten medical etc.
Budget on line, http://europa.eu.int/eur-lex/budget/www/index-en.htm. Un stat care dorete s participe la o misiune trebuie s susin financiar meninerea propriilor trupe n teatru ori de cte ori este nevoie. 18 Council Decision 2004/197/CFSP of 23 February 2004 establishing a mechanism to administer the financing of the common costs of European Union operations having military or defence implications, http://europa.eu. int/eur-lex/pri/en/oj/dat/2004/l_063/l_06320040228en00680082.pdf.
17 16

23

24

3.1.2. Grupuri de lupt Dup acordul franco-britanic de la Saint Malo (1998)19 asupra ideii ca Uniunea s dispun de o capacitate autonom de aciune, susinut de o for militar viabil, la Summit-ul UE de la Helsinki (1999) a fost lansat Proiectul Helsinki Headline Goal. Acesta enuna obiectivele de atins, pn n anul 2003, pentru a se reui desfurarea a 60.000 de militari, sprijinii cu elemente navale i aeriene, n 60 de zile. Dificultile ntmpinate, ns, n realizarea unei fore de asemenea mrime a dus la conturarea unei alte opiuni, aceea a unei fore rapide de rspuns n cazul situaiilor de criz, format din grupuri de lupt (battle groups) de 1.500 de militari. Acest proiect, iniiat de Frana, Germania i Marea Britanie n februarie 2004, a fost aprobat, mai apoi, de minitrii aprrii UE i transformat ntr-un concept european, ce a fost lansat la Conferina ministerial de angajare a capabilitilor militare, din 22 noiembrie 2004. Conform documentelor oficiale, Grupurile de lupt vor putea fi angajate n toat gama de misiuni menionate n articolul 17.2 al Tratatului UE, precum i n cele identificate n Strategia de Securitate European, n mod special misiunile de lupt n gestionarea crizelor. Conceptul UE de grup de lupt desemneaz o unitate de 1.500 de lupttori, unitate ce poate fi format fie de ctre o singur naiune, fie de un grup de ri, fr a exista o limit minim sau maxim a numrului de state ce o alctuiesc. La constituirea grupurilor de lupt pot participa i rile europene membre NATO care sunt candidate pentru admiterea n UE. Uniunea, n cazul grupurilor de lupt, vizeaz urmtoarele obiective principale: s poat decide lansarea unei operaii n cinci zile de la aprobarea Consiliului; forele s fie desfurate n teatru nu mai trziu de
Joint Declaration issued at the British-French Summit, Saint-Malo, France, www.isn.ethz.ch/pubs/ph/details.cfm?lng=en&id=10212. 25
19

zece zile dup decizia UE de a lansa operaia. Pentru a rspunde n caz de criz sau unei solicitri a ONU, UE trebuie s fie capabil s susin operaii la nivelul a dou grupuri de lupt, pentru o perioad de pn la 120 de zile, simultan.
nsuirea aciunii de ctre UE Aprobarea Consiliului Militar al UE 5 zile Variabil, nu este fixat prin documente Decizia Consiliului UE de a iniia operaia 10 zile Pregtiri i desfurarea n teatru
Figura nr. 2: Procesul de operaionalizare al unei misiuni UE

Implementarea misiunii n teren

Tot la Conferina din noiembrie 2004, statele membre s-au angajat s constituie 13 grupuri de lupt, primul grup de lupt cu capacitate operaional complet fiind programat n 2007. Cele 13 grupuri iniiale erau: 1. Frana; 2. Italia; 3. Spania; 4. Marea Britanie; 5. Frana, Germania, Luxemburg i Belgia; 6. Frana i Belgia; 7. Germania, Olanda i Finlanda; 8. Germania, Austria i Cehia; 9. Italia, Ungaria i Slovenia; 10. Italia, Spania, Grecia i Portugalia; 11. Polonia, Germania, Slovacia i Letonia; 12. Suedia, Finlanda i Norvegia; 13. Marea Britanie i Olanda. Pentru a ndeplini criteriile unui grup de lupt, pachetul de fore trebuie s ating standardele definite i aprobate de comun acord, trecnd printr-un proces de generare a grupului de lupt. Grupurile de lupt sunt o form specific a elementelor de rspuns rapid a UE putnd constitui un mijloc eficient de a
26

furniza capabilitile necesare pentru o operaie de rspuns rapid a UE. Astfel un grup de lupt trebuie s fie un pachet de fore minim dar eficient, rapid desfurabil n teatru, capabil de a se susine n timpul operaiilor. Un grup de lupt poate fi de mrimea unui batalion, sprijinit de elemente de sprijin de lupt i de logistic. Este bazat pe principiul multinaionalitii, putnd fi alctuit de o singur naiune sau de o coaliie multinaional a statelor membre, Interoperabilitatea i eficiena militar sunt criterii de baz n alctuirea i funcionarea acestora. De asemenea trebuie asociat unui punct de comand cu capabiliti precum transport aerian strategic i logistic. Conceptul de grup de lupt a fost aprobat de ctre Comitetul Militar al UE n iunie 2004, cu precizarea c exist aspecte ce trebuie mbuntite sub autoritatea aceluiai Comitet: stabilirea numrului de grupuri de lupt necesare, conform obiectivelor din Headline Goal 2010; dezvoltarea rapid a unei proceduri de generare a grupurilor de lupt; rolul Comitetului Militar n organizarea i desfurarea de exerciii i antrenamentul grupurilor de lupt; realizarea mobilitii strategice; un plan detaliat n ceea ce privete implementarea conceptului de grup de lupt. Prioritile au fost astfel stabilite nct s poat fi dezvoltate standardele militare ce trebuie atinse de ctre grupurile de lupt, precum i stabilirea unui proces de generare a acestor grupuri. Termenul de grup de lupt ar putea prea neobinuit celor nefamiliarizai cu terminologia militar. De obicei un grup de lupt desemna un grup naval alctuit dintr-o unitate aerian, nave maritime i submarine aflate sub aceeai
27

comand. Grupul de lupt al UE este n mod similar o combinaie a diferitelor categorii de fore. Ar putea fi alctuit dintr-un batalion de infanterie, cu uniti de sprijin ale mai multor arme (ingineri, aprare aerian, sprijin de foc). Elementele de sprijin de lupt desemneaz acele uniti a cror misiune principal este de a furniza asisten operaional elementelor lupttoare, trebuie s-i ndeplineasc sarcinile de lupt. Elementele de deservire au ca sarcini specifice: administrarea, ntreinerea, construciile, serviciile medicale i transporturile. Conform celor afirmate, un grup de lupt mpreun cu un comandament al forei ar trebui s fie compus din: 1. Comandamentul Forei care include conducerea, sprijinul informaional. 2. Grupul de lupt propriu-zis: Batalion mecanizat de infanterie: - Companie de comand; - 2 Companii de infanterie mecanizat; - 1 Companie de infanterie uoar; - 1 Companie logistic. Sprijin de lupt: - Companie/Baterie de sprijin al focului; - 1 Pluton de geniu; - 1 Pluton de aprare aerian; - 1 Pluton de cercetare; - 1 Pluton (sau echipe) de informaii; - 1 Unitate aerian de sprijin (elicoptere). Deservire: - 1 Companie de logistic; - 1 Pluton medical; - 1 Pluton Poliie Militar. 3. Sprijin operaional i strategic. Elemente aeriene: - Transport strategic aerian;
28

- Transport tactic aerian; - Suport aerian n zonele de contact; - Punct mbarcare/debarcare. Elemente maritime: - Transport strategic maritim; - Portavion; - Punct de mbarcare/debarcare. Elemente logistic: - Sprijin deservire; - Sprijin echipament; - Sprijin medical. Alte elemente: Fore speciale Eseniale n aceast alctuire sunt fora de comand, (sau capabilitatea de comand i control); informaiile integrate; puterea de foc; capacitatea de proiecie a forei; protecia forei i serviciile medicale. Posibila suprapunere cu iniiativa Alianei, Fora de Rspuns a NATO (NATO Response Force - NRF), nu a scpat din vedere. De aceea, UE i NATO au demarat un proces de realizare a coerenei i complementaritii ntre grupurile de lupt UE i Fora de Rspuns a NATO. Aceasta nseamn standarde compatibile, metode i proceduri comune aplicabile oricnd. n cazul statelor membre UE i, n acelai timp, parte component sau partener NATO, interoperabilitatea forelor dezvoltate de statele UE i aciunile NATO este prima i cea mai important responsabilitate a fiecrei ri n parte. n mod similar grupurilor de lupt, NRF este o grupare avansat de fore ce include elemente terestre, maritime i aeriene ntrunite, multinaionale. Misiunile i mrimea NRF difer n comparaie cu grupurile de lupt ale UE. NRF trebuie s fie capabil de a se angaja n ntreaga gam de misiuni ale Alianei. Componenta terestr a NRF conine fore la nivel de brigad (cinci batalioane cu sprijin de lupt necesar). Accentul este pus pe mobilitate, un batalion fiind aeropurtat i alte dou
29

manevrabile aerian. Componenta aerian trebuie s fie capabil s duc pn la 200 de misiuni de lupt pe zi20. Elementul maritim va cuprinde un grup de portavioane, fore amfibii, nave i sprijin i de protecie contra minelor. Odat cu punerea n aplicare a conceptului de grup de lupt, au ieit n eviden limitrile capabilitilor militare ale UE. Astfel, au fost identificate probleme n ceea ce privete capacitatea de transport aerian, monitorizarea teatrului de lupt cu ajutorul dronelor (vehicule aeriene fr echipaj uman), precum i necesitatea mbuntirii interoperabilitii n cazul echipamentelor i sistemelor de comunicaii. Pentru a elimina aceste limitri, eforturile au fost ndreptate n direcia cercetrii tiinifice pentru dezvoltarea tehnologiilor necesare viitoarelor operaii de gestionare a crizelor, programul C3 (Comand, Control i Comunicaii) fiind esenial pentru implementarea cu succes a conceptului european de grup de lupt. n aceste condiii, grupurile de lupt ar putea fi: expediionare (autonome sau operaii ntrunite - cu NATO) pentru rezolvarea sau limitarea unei crize; naintate - cu misiunea de a deschide drumul unor fore de meninere a pcii; de intervenie - n sprijinul unei misiuni deja n desfurare. Considernd toate aceste date expuse pe scurt, aspectele interoperabilitii, duplicrii eforturilor sau complementaritii dintre grupurile de lupt ale UE i NRF trebuie revzute din punct de vedere al desemnrii forelor pentru ambele organizaii, existnd riscul suprapunerii n cazul statelor ce sunt membre att NATO ct i UE. Pentru a evita acest fapt este necesar ca naiunile membre s dispun de dou grupuri diferite de fore de reacie rapid, misiunile acestora pentru ambele grupri de fore (grupurile de lupt ale UE i NRF) trebuie s
Cu o medie de trei misiuni pe zi de avion, aceast for ar putea cuprinde pn la 70 de aeronave. 30
20

fie riguros sincronizate. Astfel, un anumit batalion ar putea constitui nucleul unui grup de lupt n timp ce nu este desemnat pentru NRF. Totui, pn la implementarea definitiv a conceptului de grup de lupt, exist posibilitatea ca una dintre organizaii s renune la capabilitile sau forele duplicat. n concluzie, este limpede c UE dorete s-i dezvolte capacitatea de a contribui la pacea i stabilitatea regional i global. ns, practica va fi cea care va demonstra dac grupurile de lupt sunt rspunsul adecvat pentru realizarea acestei dorine, din moment ce nc exist o diferen ntre voina politic i execuia militar, diferen strns legat de aspectele bugetare. 3.2. Aspecte bugetare Atentatele asupra SUA de la 11 septembrie 2001 au constituit un punct de cotitur pentru strategii i analitii n materie de securitate. Noile strategii i doctrine de securitate elaborate aduc n prim-plan terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, crizele i conflictele declanate de clivajele etnice i religioase. Armatele lumii au accelerat procesul de reform al propriilor fore, profesionalizarea constituind motorul transformrii acestora. Complexitatea i proliferarea noilor ameninri la adresa securitii internaionale necesit rspunsuri rapide i multifaetate. Astfel, unele misiuni au sczut n importan, n timp ce altele au ctigat din ce n ce mai mult nsemntate. ns, toate aceste noi misiuni i obiective necesit bani, bani i iar bani. Uniunea European nu face excepie. Aspiraiile de actor important al securitii globale necesit bugete mult mai mari, fonduri suportate n principal de rile membre ale Uniunii. Spre exemplu, cele 25 de state membre cheltuie mpreun anual circa 200 mld. USD21, mai puin de jumtate
21

din bugetul militar al SUA, aflat ntr-o vertiginoas cretere. ns, nu aceasta constituie principala problem, ci faptul c aceti bani se cheltuie n mare parte ineficient. Specializarea rolurilor ar trebui s constituie cheia unei dezvoltri a unor capabiliti militare comune i o gestionare mult mai eficient a fondurilor i aa limitate. Dei, dup unii specialiti, pe plan mondial se pare c are loc o nou curs a narmrilor la nivelul marilor actori (SUA, China, Rusia) susinut de o sporire necontenit a cheltuielilor militare, Uniunea European este preocupat mai mult de problemele politico-economice i de dezvoltarea instrumentelor sale nonmilitare. Credibilitatea UE, a europenilor n general, n domeniul aciunilor externe este serios compromis de nivelul sczut al cheltuielilor militare. Dac facem o analiz a bugetelor militare ale statelor UE, putem vedea c Uniunea nu a dat o prea mare importan creterii cheltuielilor militare n contextul campaniei declanat mpotriva terorismului internaional. n majoritatea rilor UE, bugetul militar a sczut constant de la sfritul Rzboiului Rece chiar i dup adoptarea Obiectivelor Globale din 1999 (Helsinki Headline Goals) i evenimentele de la 11 septembrie 2001. Desigur, exist i cteva excepii de state implicate nemijlocit alturi de SUA n lupta mpotriva terorismului, precum: Marea Britanie de la 40.925 n 2000 la 47.401 n 2004, cu un vrf de 51.082 mil. USD n 2003; Polonia de la 3.685 n 2000 la 4.149 mil. USD n 200422. De asemenea, sunt de notorietate disputele politicoeconomice, din cadrul ONU, dintre SUA-Marea Britanie i Germania-Frana, ce se rsfrng i n domeniul problemelor militare. Bugetele aprrii ale Germaniei i Italiei, dei se
22

n 2004, statele UE au cheltuit mpreun circa 210 mld. USD fa de cele 455 mld. USD ale SUA (sursa: SIPRI military expenditure database). 31

SIPRI military expenditure database, www.sipri.org/contents/milap/milex /mex_database1.html.

32

menin la cote ridicate, sunt n scdere moderat. Frana, conform aspiraiilor sale de actor de prim mrime n UE, pare a investi din ce n ce mai mult n dezvoltarea capabilitilor sale militare. Dac ne referim la cota parte (fair share) cu care ar putea s contribuie rile NATO la securitatea i aprarea comun, atunci constatm c SUA, n anul 2004, au alocat cu 50% mai mult peste cota stabilit fa de Germania i Spania care contribuie cu mai puin de jumtate din aceasta, 40% i respectiv 30%23. Restul statelor membre UE i menin cheltuielile la un nivel acceptabil, care s le permit continuarea procesului de profesionalizare a propriilor armate i ndeplinirea angajamentelor internaionale asumate. Cele mai noi membre ale UE (Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia), ce au aderat n acelai an, 2004, i la Aliana Nord-Atlantic, trebuie s aduc i s menin bugetul alocat aprrii la un anumit nivel convenit cu NATO. ns, bugetul combinat al celor zece noi state ale Comunitii reprezint doar 5,8% din cel al celorlalte 15 vechi membre24. Exist, totui, temerea c presiunea politic intern din fiecare stat european va duce, mai degrab, la o reducere, dect la o sporire a cheltuielilor militare. Aceast tendin se datoreaz faptului c jumtate din rile membre ale Uniunii, inclusiv Marea Britanie, Germania, Frana i Italia, au atins sau chiar au depit limita maxim a deficitului bugetar permis de Pactul de Stabilitate i Dezvoltare25. Bugetul adoptat de UE pentru perioada 2007-2013 nu ofer perspective ncurajatoare n privina implementrii i dezvoltrii PESA. De asemenea, stagnarea economic mondial din ultimii
Gustav Lindstrom, EU-US burdensharing: who does what?, Chaillot Paper no. 82, September 2005, p. 30. 24 Burkard Schmitt, Defence Expenditure, February 2005, p. 3. 25 Economic and Financial Affairs, http://europa.eu.int/comm/economy_ finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm. 33
23

ani, resimit acut i la nivelul UE, poate constitui o alt cauz obiectiv a scderii cheltuielilor militare. Ceea ce poate prea o reducere a bugetului unei ri UE reflect de fapt o slbire a euro, deoarece majoritatea datelor despre cheltuielilor de aprare ale lumii sunt calculate n dolari americani. Pentru a uura cooperarea statelor membre n domeniul securitii i aprrii, oficialii UE au decis constituirea unor organisme specializate. Astfel, obiectivele Ageniei Europene de Aprare, nfiinat prin hotrrea Consiliului European nr. 551 din 12 iulie 2004, vizeaz: ncurajarea guvernelor UE de a cheltui bugetele alocate aprrii pentru a ntmpina provocrile viitoare, nu ameninrile trecute; ajutarea acestora n procesul de identificare a nevoilor comune i promovarea colaborrii n scopul gsirii unor soluii comune. Concluzionnd, putem spune c n domeniul Politicii Europene de Securitate i Aprare, numai aciunea comun, bazat pe o cooperare eficient i o mprire echitabil a costurilor militare, ar putea constitui elementul necesar unei dezvoltri competitiv i credibil a componentei militare a UE. Precum declara i Javier Solana, Secretarul General al Consiliului European, numai dac acionm mpreun, putem avea mai mult influen26.

Interviu cu Javier Solana, naltul Reprezentant al PESC, n ESDP Newsletter, Issue 1, December 2005, p. 11. 34

26

Capitolul 4 POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE N 2005. TENDINE La Conferina de coordonare a grupurilor de lupt, din 3 noiembrie 2005, Grecia, Bulgaria, Romnia i Cipru s-au angajat s constituie un grup de lupt, sub comand greceasc. Grupul, la care Romnia va contribui cu 1 pluton NBC, 1 pluton PSYOPS i 1 ofier de stat major, va fi pus la dispoziie n semestrul II a anului 2007. Mai mult, ara noastr intenioneaz s participe la formarea unui al doilea grup de lupt, alturi de Italia i Turcia, ce se preconizeaz a fi operaionalizat n 2010. Totodat, n cadrul conferinei, conceptul de grupuri de lupt a fost extins prin includerea unui acord cu privire la logistic i aspectele de transport. Pentru viitor, s-a decis pregtirea unei metodologii privind asimilarea leciilor nvate. Aceste proiecte, cumulate cu celelalte 13 grupuri de lupt, garanteaz c, ncepnd din ianuarie 2007, Uniunea European va dispune de capabilitile operaionale necesare pentru a ntreprinde operaii de reacie rapid. Seminarul de la nceputul lui noiembrie 2005, gzduit de Cehia, a adus n discuie nivelul strategic al aspectelor legate de procesul de luare a deciziei, precum mandatele naionale asupra crora trebuie czut de acord nainte de desfurarea n teatru a unui grup de lupt. Concluziile desprinse din aceste ntlniri se vor constitui, probabil, ntr-o actualizare a dezvoltrii conceptului de grupuri de lupt. n primul su an de existen, Agenia European de Aprare a realizat deja progrese notabile prin decizia de a deschide Piaa de Echipament de Aprare. Ea a contribuit astfel la consolidarea bazei tehnologice i industriale de aprare prin nfiinarea unui regim interguvernamental fundamentat pe
35

Codul de Conduit al achiziiilor de aprare. Considerm c aceste iniiative ale UE vor ncuraja competiia i industria european de aprare i vor furniza, totodat, acces la pieele de aprare ale statelor membre. n ceea ce privete dezvoltarea capabilitilor europene civile27, la conferina din 21 noiembrie 2005, minitrii de externe europeni i-au reafirmat angajamentul ferm pentru realizarea proiectului civil Headline Goal 2008. Totodat, s-au subliniat prioritile viitoare de aciune i s-au stabilit direciile de urmat, iar n final a fost adoptat Planul de Aciune pentru mbuntirea capabilitilor civile. Eforturile depuse pentru realizarea proiectului Headline Goal 2008 s-au concretizat i prin finalizarea Catalogului de Necesar 05. n acest document sunt identificate capabilitile militare i forele necesare pentru ndeplinirea sarcinilor ce reies din Tratatul Uniunii Europene (articolul 17.2), Strategia de Securitate European i obiectivele stabilite n proiectul Headline Goal 2010. Premisele planificrii strategice i scenariile cuprinse n Catalog constituie baza viitoarelor dezvoltri a capabilitilor militare. Accentul este pus pe fore cu grad ridicat de interoperabilitate, care pot fi susinute n teatru pe perioade ntinse de timp pe baza principiului de rotaie a forelor i sprijin logistic. Conform aceluiai document, statele membre vor fi invitate s-i declare, cu ajutorul Chestionarului Headline Goal, cota de participare a fiecruia la capabilitile Uniunii. Odat stabilit, aceast cot va permite acoperirea oricrei sarcini. n contextul acordului Berlin-plus, relaiile NATO-UE au cunoscut un progres important n direcia dezvoltrii parteneriatului strategic n gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor, prin cooperarea n Bosnia-Heregovina. Primul exerciiu militar n cadrul PESA al Uniunii
27

Cf. http://ue.eu.int/ueDocs/newsWord/fr/gena/87043.doc.

36

Europene (MILEX05) a avut loc la Mont Valrien n perioada 22 noiembrie - 1 decembrie 2005. Aplicaia a pus accent pe aspecte militare, fiind totodat prima ocazie n care Baza de operaiuni a UE (EU Operation Headquarters) a fost activat ca parte integrant a unui exerciiu UE. Reuita MILEX05 a constituit un impuls pentru continuarea planificrii urmtorului exerciiu de gestionare a crizelor al UE din 2006 (CME06). Scopul acestei aplicaii, ce se preconizeaz a avea loc ntre 25 septembrie - 6 octombrie 2006, este de a evalua capacitatea de aciune a structurilor de gestionare a crizei ale Uniunii, a noilor concepte i de a valida procesul decizional al UE aa cum este stabilit. De asemenea, n aprilie 2006, a fost planificat i s-a desfurat un exerciiu de studiu (EVAC06), care a vizat aspecte legate de planificarea i ducerea de ctre Uniunea European a unei operaii de evacuare prin ntrebuinarea mijloacelor militare, precum i verificarea modalitilor de coordonare cu autoritile. Desigur, n acest context pot fi amintite i alte tendine ce pot constitui elemente ale viitoarelor construcii i dezvoltri a dimensiunii de aprare i securitate a Uniunii Europene, n special a PESA, astfel: ntrirea cooperrii europene n combaterea criminalitii organizate, n susinerea aprrii democraiei i drepturilor omului; consolidarea i extinderea n continuare a unei viziuni comune a unei vecinti comune, prin solidaritatea i sprijinul popoarelor oprimate politic (cazul Belarus); promovarea stabilitii, valorilor democratice i a securitii dincolo de frontierele europene actuale, cu acordarea unei atenii mai mari situaiei arcului de instabilitate din regiunea Mrii Negre; adaptarea la fiecare situaie n parte, n rezolvarea conflictelor; implicarea n demersurile de stabilitate i securitate
37

prin aciune i asisten condiionat; proiectarea unor politici UE i NATO de asisten bilateral care s se completeze reciproc, ca i a unor politici regionale care s asigure complementaritatea necesar ntre instrumentele bilaterale i cele sectoriale deja existente; meninerea deschis a perspectivei integrrii europene a statelor din Balcanii de Vest.

38

CONCLUZII I PROPUNERI Este evident c iniiativa Uniunii Europene n ceea ce privete dezvoltarea propriei dimensiuni de securitate i aprare nu este una tocmai facil, ce poate fi finalizat i aplicat pe termen scurt. Probabil c se impune realizarea unui ntreg proces de asimilare a leciilor nvate, ceea ce va necesita o capacitate sporit de adaptabilitate, att a structurilor, ct i a procedurilor implicate. Un lucru este cert, i anume c UE a neles c o politic european de securitate i aprare este deosebit de necesar. Strategia european de securitate i toate celelalte instrumente direct relaionate acesteia pot fi considerate un rspuns la Strategia de Securitate Naional a SUA sau la Conceptul Strategic al NATO, dar nu reprezint, n fapt, dect dovada c factorii de decizie europeni consider c dimensiunea de aprare a Europei trebuie dezvoltat i sprijinit cu mijloace i eforturi proprii. Cunoscnd toate aceste aspecte, credem c pot fi desprinse cteva concluzii: 1. Datorit puterii sale economice (a doua dup SUA), Uniunea European trebuie s-i asume i responsabiliti strategice globale. n cooperare cu NATO, UE trebuie s-i consolideze cadrul instituional i operaional pentru a rspunde adecvat crizelor i conflictelor regionale. 2. Viitorul PESA depinde n mare msur de acordul celor 25 de state membre asupra unei agende comune privind interesele strategice. Aceasta va nsemna n principal: o percepie comun asupra ameninrilor la adresa securitii; voin politic pentru a aplica n mod punctual i coerent instrumentele diplomatice, economice i de gestionare a crizelor; mbuntirea capabilitilor civile i militare existente. 3. Probabil c UE nu dispune nc de instrumente militare adecvate, ns experiena sa n domeniile nonmilitare,
39

precum comer extern, dezvoltare, politica privind mediul, cooperare n domeniul poliiei, justiiei i informaiilor, politica de imigrare i diplomaie multilateral constituie o baz care contribuie la contracararea ameninrilor tot mai mult nonmilitare. 4. Proiecia securitii i stabilitii dincolo de graniele Uniunii prin mijloace diplomatice, economice i, n ultim instan, militare, reprezint o iniiativ ludabil a UE, ce a cunoscut numeroase progrese. Totui, cteva semne de ntrebare persist, i anume: Rmne PESA un instrument de stabilizare a periferiei Europei sau ar trebui extins la scar global?, Ce misiune dintre categoria celor de tip Petersberg ar trebui s aib prioritate (cele de gestionare a crizelor i reconstrucie post-conflict sau cele de impunere a pcii)? etc. Probabil c viitoarele realiti i necesiti ale lumii contemporane vor rspunde la aceste ntrebri. 5. Divergenele Statele Unite ale Americii - Marea Britanie versus Germania - Frana impieteaz asupra procesului de edificare a politicii de securitate i aprare europene. 6. n perspectiv este de ateptat c PESA s evolueze n direcia transferului tot mai mare de suveranitate ctre instituiile Uniunii Europene, aprarea naional devenind subsidiar celei europene. 7. Adoptarea unei Carte Albe a Securitii i Aprrii Europene va asigura detalierea obiectivelor politice stabilite n Strategia de Securitate a UE. Astfel vom ti ce resurse vor fi necesare n funcie de ameninrile militare cu care se va confrunta Europa n urmtorii ani. Este nevoie de o voin politic mai mare i o adaptare mai eficient a procedurilor naionale la cele europene. 8. Constrngerile impuse de resurse cer o abordare mai integrat a aprrii. Astfel sunt necesare: dezvoltarea unor planuri compatibile ale rilor europene n ceea ce privete nevoile de aprare, doctrinele
40

militare i capabilitile militare necesare acestora; o cooperare mai strns n domeniile cercetrii, dezvoltrii i achiziiilor capabilitilor militare ce se consider a avea prioritate; dezvoltarea capabilitilor naionale n ceea ce privete antrenamentul, sprijinul i gzduirea unitilor naionale i multinaionale. De asemenea, specializarea unor ri n dezvoltarea capabilitilor de ni poate avea un grad mai mare de importan n cadrul securitii colective. 9. Strategia de Securitate European prevede c rile nvecinate, candidaii sau partenerii UE se pot implica n politici sau operaii PESA. Romnia poate avea un aport semnificativ n cadrul operaiilor comune, innd cont de experiena acumulat n misiunile din spaiul fostei Iugoslavii sau din teatre precum cele din Afganistan i Irak. 10. Politica extern a UE e multifuncional i se constituie, n principal, din intervenii civile i militare n procesul de gestionare a crizelor. ns, capabilitile militare ale UE sunt nc n faza de dezvoltare. Romnia poate s contribuie la efortul de mbuntire a acestor capabiliti prin furnizarea de fore, echipamente i pregtire la Fora de Reacie Rapid a UE. De asemenea, ara noastr poate avea contribuii semnificative la capabilitile civile pentru prevenirea crizelor, prin participarea la evaluarea comun a ameninrilor i la eventualele iniiative diplomatice. 11. Utilizarea cursului online European Security and Defence Policy (ESDP), pus la dispoziie de Departamentul pentru nvmntul Distribuit Avansat la Distan (vezi bibliografia), n cadrul cursurilor i seminariilor de specialitate desfurate n Universitatea Naional de Aprare Carol I.

BIBLIOGRAFIE Bhnreanu, Cristian, Puterea militar n secolul XXI. Modaliti de realizare i manifestare a puterii militare n societatea democratic romneasc, Ed. UNAp, Bucureti, 2005 Cameron, Fraser; Gerrard Quille, ESDP: the state of play, European Policy Centre, Brussels, September 2004 Duke, Simon, Politica Extern i de Securitate Comun. Provocrile extinderii Uniunii Europene, Ed. Economic, Bucureti, 2004 Hunter, Robert Edwar, The European Security and Defense Policy: NATOs Companion - or Competitor?, RAND Corporation, 2002 Isakova, Irina, ESDP after the EU Constitution, n RUSI Journal, Vol. 150, No. 1, February 2005 Lindstrom, Gustav, EU-US burdensharing: who does what?, Chaillot Paper no. 82, September 2005 Murean, Liviu; Adrian Pop, Florin Bonciu, Politica european de securitate i aprare - element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Ed. Institutului European pentru Romnia, Bucureti, 2004 Murean, Mircea; Gheorghe Vduva, Strategia de parteneriat, parteneriatul strategic, Ed. UNAp Carol I, Bucureti, 2005 Pirnea, Vasile, Dimensiunea de securitate i aprare a Uniunii Europene, Bucureti, Ed. Centrul Tehnic Editorial al Armatei, 2005 Popa, Vasile, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, Ed. UNAp Carol I, Bucureti, 2005 Popa, Vasile; Nicolae Dolghin, NATO i UE. Determinri i finaliti, Ed. UNAp, Bucureti, 2004 Prisecaru, Petre (coord.), Politici comune ale Uniunii Europene, Ed. Economic, Bucureti, 2004 Sarcinschi, Alexandra, Security between objective and subjective. The social representation of security in Romania and Europe, comunicare susinut n cadrul celei de a 4-a Conferine Internaionale Strategy 2005 organizat de institutul elen de Studii Strategice, Atena, 3-4 noiembrie 2005 Vduva, Gheorghe, Dinamica parteneriatelor, Ed. UNAp, Bucureti, 2004 Vduva, Gheorghe; Mihai-tefan Dinu, Strategia european a integrrii, Ed. UNAp, Bucureti, 2005
42

41

 Interviu cu Javier Solana, naltul Reprezentant al PESC, n ESDP Newsletter, Issue 1, December 2005 EU Institute for Security Studies, EU Security and Defence Policy. The first five years (1999-2004), Paris, 2004 EU Institute for Security Studies, EU security and defence - Core documents 2005, Chaillot Paper no. 87, March 2006 European Security Strategy, A Secure Europe in a Better World, Brussels, 12 December 2003, ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/78367.pdf Treaty establishing a Constitution for Europe, http://europa.eu.int/eurlex/lex/JOHtml.do?uri=OJ:C:2004:310:SOM:EN:HTML Joint Declaration issued at the British-French Summit, Saint-Malo, France, www.isn.ethz.ch/pubs/ph/details.cfm?lng=en&id=10212 SIPRI military expenditure database, www.sipri.org/contents/milap/ milex/mex_database1.html Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional Strategii XXI a UNAp Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI, 14-15 aprilie 2005, Seciunea: Aprare i securitate naional, Ed. UNAp Carol I, Bucureti, 2005 A V-a Sesiune internaional de comunicri tiinifice a CSSAS Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, 21-22 noiembrie 2005, Ed. UNAp Carol I, Bucureti, 2005 Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare internaional a UNAp Securitatea i aprarea spaiului sud-est european, n contextul transformrilor de la nceputul mileniului III, 13-14 aprilie 2006, Seciunea: Aprare i securitate naional, Ed. UNAp Carol I, Bucureti, 2006 Cursul online European Security and Defence Policy (ESDP), pus la dispoziie de Departamentul pentru nvmntul Distribuit Avansat la Distan, din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I, http://adl.unap.ro/detalii_cursuri_acreditate.php revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 2/2005 revista Impact Strategic, colecia 2004-2006 http://europa.eu.int, http://ue.eu.int, www.nato.int, www.eurocorps.org, www.theglobalist.com

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Corina VLADU Tehnoredactor: Mirela ATANASIU Bun de tipar: 31.05.2006 Hrtie: A3 Coli tipar: 2,75 Format: A5 Coli editur: 1,375

Lucrarea conine 44 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Site: http://cssas.unap.ro B. 141/968/06 C. 287/2006

43