Sunteți pe pagina 1din 38

POLITICA COMERCIAL COMUN (PCC)

Este politica comun prin excelen a UE, cea care a dat impulsul primar integrrii economice europene. De la bun nceput, a fost conceput ca o politic supranaional. Este unul din primele domenii n care Statele Membre au acceptat s i limiteze suveranitatea, delegnd competene extinse la nivel comunitar.
Sir Leon Brittan, fost comisar pentru relaii economice externe: politica comercial reprezint probabil cea mai bun reclam pentru punerea n comun a suveranitii naionale de cnd a luat fiin Comunitatea European .1

NEVOIA DE O POLITIC COMERCIAL COMUN A FOST DAT DE: 1. exigenele constituirii pieei interne unice : lipsa unei politici comerciale comune ar fi favorizat fenomenul de deviere de comer (penetrarea importurilor pe piaa CE prin teritoriul vamal al statului membru cu cele mai mici obstacole la produsul respectiv), pentru a crui combatere s-ar fi recurs la aplicarea de msuri restrictive n comerul intra-comunitar. 2. exercitarea unei influene la scar internaional corespunztoare dimensiunii economice a gruprii : uniformitatea posturii i aciunilor adoptate n relaiile cu partenerii comerciali permit CE s valorifice avantajele care decurg din excepionala sa dimensiune economic.
Ponderea UE-25 n comerul mondial cu bunuri (exclusiv fluxurile intracomunitare) este de 18.4%, iar UE-15 are o pondere de 27% n comerul mondial cu servicii.2

3.

protejarea procesului de decizie n materie de influena grupurilor de interese protecioniste

apud. John Peterson, Elizabeth Bomberg: External Trade Policy, n Decision-making in the EU, Palgrave, 1999; p.90 2 Klaus Gunter Deutsch: Moving free trade forward, Deutsche Bank Research, July 2005; p.6

OBIECTIVELE PCC (potrivit Art.131 fost 110 al TCE)


- dezvoltarea armonioas a comerului mondial - suprimarea progresiv a restriciilor n calea schimburilor internaionale
n practic, postura politicii comerciale a CE nu a fost n mod constant una liberal, nregistrndu-se variaii mari de atitudine: n timp; de la un sector la altul; de la o categorie de parteneri la alta. Chiar CEJ a relativizat semnificaia prevederilor Tratatului artnd, ntr-o decizie din octobrie 1979, c dei se poate considera c, atunci cnd Tratatul a fost elaborat, liberalizarea comerului era ideea dominant, Tratatul nu se opune posibilitii dezvoltrii de ctre Comunitate a unei politici comerciale ndreptate ctre reglementarea pieei mondiale pentru anumite produse. 3 De la 1 ianuarie 1970 (dup ncheierea perioadei de tranziie prevzut de Tratatul de la Roma), politica comercial a devenit competena exclusiv a Comunitii: - deciziile n acest domeniu nu se mai supun aprobrii statelor membre individuale; - politica comercial comun se conduce dup "principii uniforme", pe care trebuie s le aplice toate Statele membre.

PRINCIPIILE DE FUNCIONARE A PCC:


- tarif vamal comun - acorduri comune cu rile tere - aplicarea uniform a instrumentelor de politic comercial de ctre toate statele membre

Jacques Pelkmans: European Integration, Pearson Education, 2001; p.250


2

n situaiile de competen exclusiv: - negocierile se poart de ctre CE i n numele Statelor Membre (sarcina este delegat Comisiei);
n practic, CE negociaz cu o singur voce chiar i n domeniile de competen mixt, existnd aranjamente informale n acest sens.

- ncheierea de acorduri revine doar CE - luarea deciziilor cu privire la acceptarea rezultatelor negocierilor se face prin vot cu majoritate calificat - statele membre nu pot aciona unilateral n domeniile respective: nu pot adopta acte normative i nu pot ncheia acorduri cu ri tere n situaiile de competen mixt: - coordonarea i realizarea unei poziii comune a CE i statelor membre este mai dificil - acceptarea rezultatelor negocierilor internaionale necesit, de facto, o unanimitate de vederi a Statelor Membre, care poate fi mai dificil de realizat dect una de jure n Consiliu, deoarece mai trebuie ndeplinite i procedurile de ratificare intern prevzute de fiecare stat n ambele cazuri, Statele Membre reprezint autoritatea suprem, dar n primul ea se exercit numai colectiv i mijlocit, prin structurile instituionale ale CE, pe cnd n al doilea caz ea se exercit individual, potrivit dispoziiilor constituionale din fiecare ar (care implic parlamentele naionale)

DELIMITAREA COMPETENELOR
Exista dou paliere de delegare a competenei: a) n termeni de substan: dinspre statele membre individuale ctre "uniunea" statelor membre, care se exprim colectiv prin Consiliul UE b) n termeni de procedur: dinspre Consiliu ctre Comisie
Avantajele delegrii in de eficiena sporit obinut: - mai mult coeren n formularea politicii - ctig de timp
3

mai mult autoritate/influen n negocierile internaionale

Pentru a determina dac o anumit problematic ine de competena exclusiv a Comunitii sau dace obiectul competenei mixte, este necesar definirea ntinderii PCC.

SFERA DE CUPRINDERE A PCC - Articolul 133 (ex113) al TCE : "() modificri ale nivelurilor taxelor vamale, ncheierea de acorduri vamale i comerciale, realizarea uniformitii n ceea ce privete msurile de liberalizare, politica de export i msuri de protejare a comerului precum cele care trebuie luate n caz de dumping sau subvenionare." Enumerarea din Art.133 este doar ilustrativ. Deoarece menioneaz anumite instrumente specifice (taxe vamale, msuri antidumping), dar nu i pe altele, ea nu poate fi considerat a avea un caracter exhaustiv. Exist opinii potrivit crora aceast lips de precizie a fost deliberat, reflectnd compromisul dintre orientrile mai liberale i cele protecioniste care prevalau n statele membre la momentul crerii CEE Iniial, s-a degajat un consens informal asupra urmtoarelor interpretri: - prevederile vizeaz comerul cu bunuri i unele aspecte conexe - promovarea exporturilor ine n principal de resortul statelor membre individuale, deoarece produsele lor se concureaz reciproc pe pieele externe, astfel nct adoptarea de msuri comuntare ar fi nepotrivit
Pe msura sporirii complexitii problematicii relaiilor economice internaionale i a extinderii aplicabilitii regulilor GATT/OMC, a devenit necesar extinderea sferei de cuprindere a PCC.

Argumentele pe care s-a sprijinit acest demers au fost variate, incluznd:

- nevoia de a evita inducerea de distorsiuni pe piaa intern unic - nevoia de a apra cu mai mult for interesele CE pe plan internaional - evitarea riscului ca aciuni autonome ale Statelor Membre pe plan internaional s afecteze ndeplinirea obligaiilor care le revin n cadrul CE, potrivit acquis-ului comunitar

Adaptarea coninutului PCC s-a produs pe patru ci


inerent, prin acceptarea realiti incontestabile tacit a unor

Comerul cu bunuri nu mai este dect o parte (i cu o pondere n scdere) a comerului mondial, n care serviciile sunt tot mai bine reprezentate. Fluxurile investiionale se substituie sau sunt complementare schimburilor comerciale. Peste jumtate din investiiile externe europene se refer la servicii. Are loc deplasarea accentului n negocierile internaionale de la instrumentele i mpsurile aplicate la frontier ctre cele strns legate de politicile interne (concuren, mediu, aspecte sociale).

informal, prin aa-numita "soft integration",


adic adoptarea de modaliti de cooperare neobligatorii, care trec dincolo de obligaiile din tratate
la finele Rundei Tokyo, care ocazionase ncheierea de acorduri n domenii a cror includere n sfera PCC era discutabil (achiziii publice, obstacole tehnice), s-a realizat un acord politic ca att CE, ct i Statele Membre s figureze printre semnatari n cadrul Rundei Uruguay, Comisia a putut negocia singur i n domeniile cu privire la care statele membre continuau s aib prerogative proprii, distincte de cele ale Comunitii

prin jurisprudena CEJ


Pn n 1994, CEJ a fost promotoarea unei extinderi progresive a sferei de cuprindere a PCC, tendin care a cunoscut o ntrerupere n 1994 (Opinia nr.1/ 15 noiembrie 1994) Opinia a fost emis la solicitarea Comisiei Europene care, dei (sau tocmai deoarece) convenise cu Statele membre c rezultatele Rundei Uruguay for fi supuse ratificrii de parlamentele naionale, ca i de Parlamentul European,
5

dorea o confirmare expres a poziiei sale conform creia toat problematica guvernat de OMC ine de competena exclusiv a Comunitii.
Opt state membre, ca i Consiliul ca instituie comunitar, contestau aceast interpretare.

Opinia CEJ a conturat o soluie de mijloc , dar una extrem de complicat :


a) doar modul 1 (livrare trans-frontier) de furnizare a serviciilor este similar cu comerul cu bunuri i, ca atare, aparine neambiguu competenei exclusive b) serviciile de transport, indiferent de modul de furnizare, sunt excluse din sfera competenei exclusive c) din ntreaga problematic acoperit de Acordul TRIPs, doar comerul cu mrfuri contrafcute ine de competena exclusiv a Comunitii d) nici o meniune cu privire la problematica investiiilor externe directe

Implicaii nedorite ale Opiniei :


riscul de contagiune : din cauza caracterului de angajament unic al OMC, toate problemele guvernate de acesta pot deveni de facto obiecte ale competenei mixte (progresul poziiei UE depinde de cel mai mic numitor comun) dificulti n cadrul procedurilor de reglementare a diferendelor : statele membre pot fi intite individual n anumite domenii (e.g., TRIPs) sau nu i pot promova interesele suficient de bine (dac obin ctig de cauz, nu pot adopta singure msuri de retorsiune cu utilizarea de instrumente aflate n competena Comunitii) ncalc logica pe care s-au bazat negocierile n domeniul serviciilor : modurile de furnizare a serviciilor reprezint modaliti alternative de desfurare a comerului cu servicii, ntre ele nu exist diferene calitative, care s justifice un tratament diferit

formal, prin amendarea constitutiv : iniiativele Comisiei n acest sens


un succes limitat

Tratatului
nu au avut dect

Tratatul de la Amsterdam (1997)


Soluie de compromis: clauza-pasarel , adic posibilitatea dat Consiliului de a decide, prin unanimitate i de la caz la caz, ca negocierile i acordurile internaionale legate de servicii i proprietatea intelectual s fie
6

supuse competenei exclusive a Comunitii, fr a mai fi nevoie de o modificare a Tratatului. O asemenea soluie : a) era susceptibil s evite procedurile laborioase de amendare a Tratatului constitutiv, dar b) prezenta riscul inducerii altor defazaje n exercitarea competenei exclusive asupra CCP, deoarece aprea distincia ntre negocierile i acordurile internaionale (care puteau ajunge n competena Comunitii) i adoptarea de msuri interne n aceleai probleme (care rmneau n competena statelor membre). Consiliul nu s-a prevalat niciodat de aceast facultate.

Tratatul de la Nisa (2000)


Problema definirii cuprinderii PCC a fost abordat pe baza a dou principii : principiul paralelismului: alinierea mecanismului decizional pentru negocierile comerciale internaionale la cel aplicat pentru adoptarea regulilor interne lista negativ : sunt enumerate excepiile de la principiul competenei exclusive a Comunitii Instituie Situaia concret n domeniile controversate: serviciile sunt puse sub incidena competenei exclusive i a deciziei cu majoritate calificat, cu dou excepii: - serviciile de transport, care sunt complet excluse din sfera de cuprindere a PCC - serviciile de educaie, cultur, audiovizual, sntate i serviciile sociale, unde funcioneaz competena mixt, iar luarea deciziilor pe palierul comunitar se face cu unanimitatea statelor membre Se pune capt, astfel, distinciei lipsite de raionalitate economic pe care o fcuse CEJ ntre servicii n funcie de modul lor de furnizare. aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual au fost puse sub incidena competenei exclusive i a deciziei cu majoritate calificat ; pentru celelalte aspecte legate de drepturile de proprietate intelectual, funcioneaz o mic clauz-pasarel conform creia Consiliul poate decide cu unanimitate de voturi ca regula competenei exclusive s se extind i asupra lor. Potrivit
7

principiului paralelismului, regula de luare a deciziilor n acest caz este cea a unanimitii. a rmas neclar statutul investiiilor externe directe , pe care Tratatul nu le menioneaz, dar cu privire la care istoricul negocierilor sugereaz c nu se pune problema includerii tacite n sfera de cuprindere a PCC : au existat propuneri de menionare explicit a lor ca aparinnd PCC (Finlanda), care nu au fost reinute din cauza opoziiei altor membri

LUAREA DECIZIILOR
Conform Art.114 (n prezent abrogat) al Tratatului CE, deciziile trebuiau luate: - n unanimitate, n timpul primelor dou stadii (pn la 1 ianuarie 1966) - cu majoritate calificat, ulterior n fapt, din cauza compromisului de la Luxemburg, unanimitatea a reprezentat regula de luare a deciziilor pn la intrarea n vigoare a Actului Unic European, n 1987.

La ora actual, votul cu majoritate calificat este principala modalitate de luare a deciziilor n materia politicii comerciale. Aceast regul prezint o serie de avantaje
specifice n domeniul politicii comerciale: - este o modalitate care evit situaiile de blocaj, fapt cu att mai important n domeniul PCC cu ct, spre deosebire de problemele care in de piaa intern unic, unde neluarea unor decizii la nivel comunitar implic pstrarea deciziilor existente la nivel naional, n domeniul PCC, care ine de competena exclusiv a Comunitii, o paralizie decizional la nivelul UE nu poate fi suplinit de statele membre acionnd individual - este un bun mijloc de protecie pentru statele membre, care pot astfel evita presiuni din partea unor mari
8

puteri comerciale (SUA), n sensul adoptrii unor anumite posturi de politic comercial, artnd c posibilitatea lor de a influena PCC este limitat - este susceptibil s amplifice postura liberal a PCC deoarece poziia comun nu mai trebuie stabilit la nivelul celui mai mic numitor comun i nu mai trebuie s acomodeze toate solicitrile de protecie venite din statele membre - Comisia are, n principiu, mai mult marj de manevr s negocieze n condiiile adoptrii deciziilor cu majoritate calificat n anumite circumstane particulare, regula votului cu majoritate calificat cedeaz pasul altor modaliti de luare a deciziilor. I. Votul cu majoritate simpl Utilizat pentru adoptarea deciziilor legate de instituirea msurilor de aprare comercial (antidumping, compensatorii, salvgardare). II. Votul unanim Se aplic n urmtoarele situaii: a) dac sunt vizate probleme pentru care regula de decizie pe plan intern este tot unanimitatea (principiul paralelismului) b) dac, dei pe plan intern adoptarea de reglementri este supus regulii majoritii calificate, autoritatea de a reglementa nu a fost nc exercitat c) dac este vorba de acorduri de asociere, care cad sub incidena Art. 238 (ex-310) al Tratatului CE d) dac sunt vizate probleme care in de sfera serviciilor culturale, audiovizuale, sociale, de educaie i sntate

Unanimitatea este oricum regula de facto n toate problemele care nu in de competena exclusiv a Comunitii, deoarece aspectele care intr sub incidena comptenelor mixte trebuie aprobate separat de ctre fiecare stat membru n parte. Probleme care deriv din regula unanimitii: - este disproporionat, punnd bloca negocieri comerciale din motive minore - faciliteaz sarcina grupurilor de interese, care nu trebuie s se concentreze dect pe obinerea sprijinului unui singur stat membru Pe de alt parte, fora de negociere a Comisiei poate fi amplificat: deoarece este greu de fcut concesii partenerilor, preul concesiilor fcute de Comisie este considerat a fi ridicat. III. Consensul n practic, chiar i atunci cnd regula votului cu majoritate calificat este aplicabil, Statele Membre prefer s aplice regula consensului. Nu este, deci, suficient s fie extinse cazurile n care se poate recurge la votul cu majoritate calificat: MAI TREBUIE I CA STATELE MEMBRE S FIE PREGTITE S TREAC LA VOT. Consensul afecteaz postura Comisiei, deoarece mandatul su de negociere este mai puin ambiios (fiind situat aproape de nivelul celui mai mic numitor comun), iar marja sa de manevr pe parcursul negocierilor este mai limitat.

NEGOCIERILE INTERNAIONALE
Trei faze interdependente: stabilirea obiectivelor (mandatul); negocierea propriu-zis; adoptarea rezultatelor (ratificare)

MANDAT
Pentru a antama negocieri cu rile tere, este necesar o decizie a Consiliului. Comisia are dreptul de iniiativ n ceea ce privete propunerile de negociere pentru acordurile comerciale. n cadrul Comisiei, proiectul este ntocmit de DG TRADE. De regul, el nu este aprobat de Colegiu.

10

Propunerile Comisiei pot fi modificate prin consens n Comitetul 133. De aici, mandatul este transmis COREPER, de unde ajunge la Consiliu (formaiunea Afaceri Generale i Relaii Externe). Acesta adopt mandatul de negociere. Nu exist o obligaie legal a Consiliului de a aproba propunerile de negociere ale Comisiei. n ultimii ani, ns, acesta a uzat sistematic de dreptul de a da directive de negociere Comisiei. Mandatul poate fi mai mult sau mai puin flexibil, n funcie de complexitatea i sensibilitatea problemei n discuie. Nu exist uniformitate de vederi n aceast privin: - mandatele au fost, n mod tradiional, foarte flexibile - Comisia nu vrea s negocieze fr un mandat i nu poate s negocieze cnd are un mandat. De regul, mandatul este foarte strns cnd problemele abordate sunt sensibile, e.g. cazul agriculturii. Uneori, un mandat rigid poate favoriza obinerea de concesii n cadrul negocierilor: puterea unui negociator st adesea n incapacitatea sa manifest de a face concesii i a rspunde la cereri. Negociatorii americani au recurs frecvent la aceast tactic, prevenindu-i partenerii c, n lipsa unor concesii importante din partea lor, congresul nu va accepta acordul negociat. n unele cazuri, mandatul ia forma uneia sau mai multor directive de negociere, iar n alte cazuri poate s fie doar un document cu caracter general. Directivele de negociere nu au vreo semnificaie juridic: ele pot fi nclcate n timpul negocierilor, cu riscurile de rigoare n ceea ce privete aprobarea rezultatelor. Consiliul poate emite directive i pe parcursul negocierilor.

NEGOCIERE
Comisia negociaz pentru UE n cazurile de competen exclusiv. n practic, acest lucru se ntmpl i pentru aspectele de competen mixt: - aranjamente ad hoc
n 1995, Comisia i Consiliul au convenit un Cod de Conduit privind negocierile n domeniul serviciilor: Comisia urma s fie singurul negociator; statele membre puteau s asiste; Comisia putea participa la reuniuni informale restrnse, cu condiia s informeze prompt statele membre despre cele discutate

11

obligaia de cooperare este considerat a decurge din legislaia primar (Art.12 i Art.33 TUE). Exist i decizii ale CEJ n acest sens: utilizarea drepturilor de vot ale Statelor Membre n cadrul FAO; Curtea a considerat c acestea nu respectaser obligaia lor de a coopera cu CE.

- obligaia de cooperare statuat de CEJ (n Opinia 1/1994), care decurge din exigena reprezentrii internaionale a Comunitii

Statele membre au dreptul s asiste, dar nu i s ia cuvntul n sesiunile plenare ale OMC. Comisia este asistat n cadrul negocierilor de Comitetul 133, al crui rol practic nu este exclusiv consultativ, cum sugereaz textul Art.133. comitetul nu recurge, practic, la vot, dar dezbaterile permit s se ia pulsul statelor membre. Dac Comisia decide s ia o poziie pentru care nu are acceptul clar al Comitetului 133, se poate atepta la dificulti din partea Consiliului.

RATIFICARE
Se face de ctre Consiliu potrivit regulilor de luare a deciziilor, prin vot cu majoritate calficat (majoritatea cazurilor) sau cu unanimitate. Cu privire la acordurile ncheiate n baza Articolului 133, Parlamentul European nu trebuie consultat (dei Comisia o face n mod voluntar). Acordurile internaionale care acoper o problematic ce excede sfera de cuprindere a PCC intr n dou categorii: - acorduri de comer i cooperare economic (Art.300) - acorduri de asociere (Art.310). Aprobarea tuturor acestor acorduri implic Parlamentul European: - prin consultare pentru Art.300 - prin aviz conform pentru Art.310

RSPUNDERI INSTITUIONALE
COMISIA EUROPEAN Este principalul actor n domeniul PCC : - are principala iniiativ n stabilirea poziiei CE n negocierile internaionale

12

- are responsabiliti cvasi-exhaustive n punerea n aplicare a msurilor de politic comercial (inclusiv cele convenite prin negocierile internaionale)
ntruct un blocaj decizional la nivelul Consiliului i rpete Comisiei posibilitatea de a aciona n domeniul PCC, aceasta are tendina de a aciona ca un facilitator ntre Statele Membre, cu scopul de a degaja soluii de compromis.

CONSILIUL UE
Este principala autoritate n domeniul PCC, unul din foarte puinele rmase n care Consiliul exercit singur funcia legislativ. Problemele PCC sunt tratate n Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe (GAERC). Aceast opiune a reflectat, iniial, lipsa de influen a minitrilor comerului, iar modificarea ei ulterioar a devenit imposibil odat ce problemele comerciale au ajuns s reprezinte probleme de politic nalt cu ncepere din anii 90. GAERC se ntrunete doar o dat pe lun, iar agendele ntlnirilor sunt ntotdeauna suprancrcate. De asemenea, gradul de expertiz n probleme tehnice al minitrilor de externe este limitat. Exist de aceea tendina de a andosa cvasi-automat poziiile adoptate n COREPER sau n Comitetul 133 . Influena altor Consilii asupra substanei problematicii tratate este mai mare. De exemplu, n Consiliile Agricultur sunt abordate problemele tehnice, ceea ce face ca influena acestui Consiliu asupra negocierilor comerciale internaionale s fir foarte mare, chiar disproporionat n raport cu importana relativ a problemelor n suspensie. Preedinia poate juca un rol important, prin controlul pe care l are asupra agendei i programrii ntlnirilor de Consiliu. n anii 198990, cnd preedinia a fost deinut de trei ri puin dispuse la compromisuri n negocierile GATT privind agricultura, problemele
13

delicate au fost sistematic puse pe agenda Consiliului Agricultur, a crui postur era evident mai protecionist.

COREPER
Are ntlniri sptmnale, pregtind agenda reuniunilor de Consilii. n primii ani de existen a CEE, un comitet subordonat COREPER a fost creat pentru a sprijini tratarea problemelor operaionale de politic comercial (antidumping, salvgardare etc): Grupul Chestiunilor Comerciale . Aceast structur, nfiinat pe cale administrativ, coexist cu Comitetul 133 . O anumit diviziune de responsabiliti exist, n sensul c Grupul abordeaz probleme de aplicare intern a unor instrumente de politic comercial, pe cnd Comitetul 133 se ocup cu problemele aflate pe agenda negocierilor internaionale. Mai funcioneaz i o serie de comitete clasice , care in de comitologie : comitete nfiinate de Consiliu i care au responsabiliti precise stabilite n legislaia secundar (antidumping, clasificare vamal, reguli de origine).

COMITETUL 133
Este singura structur operaional de acest fel menionat explicit n Tratat, ceea ce i confer un statut diferit de cel al comitetelor obinuite. Formal, responsabilitile sale sunt doar consultative, dar n practic opereaz adesea ca un substitut de facto al Consiliului. Aceast trstur este att de evident nct site-ul Departamentului pentru Comer i Industrie al Marii Britanii conine informaia c politica comercial a Comunitii este decis de Comitetul 133 .

14

Comitetul lucreaz prin consens : recurgerea la vot este practic inexistent. n cele mai multe cazuri, linia decis la acest nivel este adoptat fr dezbateri n Consiliu. Eficacitatea mecanismului sufer de pe urma extinderii numrului de membri, care fac tot mai dificile dezbateri aprofundate. Aceast situaie mrete influena de facto a Comisiei, care asum tot mai frecvent rolul de conductor al dezbaterii. Reprezentanii Comisiei dispun de mai mult expertiz dect membrii Comitetului i, uneori, recurg i la tactici de forare a minii (e.g., anunnd n faa presei propuneri nc nepuse pe masa Comitetului; distribuirea documentaiei n ultimul moment).

PARLAMENTUL EUROPEAN Nu are nici o competen specific n domeniul PCC. Forme de manifestare a PE n domeniul PCC, n scopul exercitrii unei anumite influene : audieri ; ntocmirea de rapoarte.
Comisia European a implicat n mod voluntar PE prin informarea sa sistematic (inclusiv includerea de membri ai PE n delegaiile de la Conferinele Ministeriale OMC) a formulat n cadrul ultimelor CIG propuneri de extindere a prerogativelor PE a susinut ideea crerii unei adunri parlamentare a OMC

Este de ateptat o extindere de facto a prerogativelor PE, n msura n care problematica acoperit de OMC atinge tot mai mult domenii n care legislaia comunitar pertinent se adopt prin procedura codeciziei, ceea ce va necesita avizul conform al Parlamentului.

CLIVAJE NAIONALE Mai muli analiti au ncercat s deceleze resorturile naionale ale mecanismului decizional n PCC.

15

- unii au avansat ipoteza unei puteri de decizie disproporionate a statelor mici: numrul voturilor de care dispun statele de mici dimensiuni este proporional mai mare dect ponderea acestora n populaia i/sau produsul brut comunitar - alii au afirmat existena unei influene disproporionate a unor state individuale (n primul rnd Frana): cazuri de factur anecdotic (adoptarea succesiv de msuri antidumping provizorii la importul de bumbac, dei exista o majoritate de state membre mpotriva msurilor definitive), ns nu exist o cercetare sistematic care s o valideze; dimpotriv, studiul lui Bernard Bobe (1983) nu a depistat nici o corelaie ntre pattern-ul protecionismului comunitar i variabile politice i sociale specifice Franei. Mecanismul decizional la nivel comunitar este polarizat n dou tabere, care se disting printr-o preferin relativ sistematic pentru: - msuri protecioniste: Frana este identificat drept lider incontestabil, avnd Italia, Grecia, Spania i Portugalia ca aliai obinuii - comer liber: se manifest cu mai mare regularitate Marea Britanie, Suedia, Olanda, Danemarca, Luxemburg i Irlanda (dar numai pentru produse neagricole). Belgia i Austria se manifest mai des n favoarea primei tabere, pe cnd Germania este nclinat s o sprijine pe cea de-a doua n alte probleme dect cele agricole. Se apreciaz c, n general, grupul antiprotecionist este suficient de puternic pentru a bloca cele mai restrictive iniiative n materie de politic comercial. O demarcaie similar poate fi pus n eviden i cu privire la preferina pentru lansarea unei noi runde de negocieri comerciale multilaterale. Grupul protecionist are interese defensive i poate s se protejeze mpotriva riscului unor concesii prea ambiioase prin opoziia fa de extinderea sferei de cuprindere a PCC, n condiiile caracterului de angajament unic al acordurilor rezultate de pe urma negocierilor (competena mixt d un drept implicit de veto, care vizeaz tot pachetul de nelegeri, deci i pe acelea din domenii guvernate pe plan comunitar de regula majoritii).
16

Cellalt grup are interese preponderent ofensive (lrgirea accesului pe piaele externe), ceea ce l face s privilegieze extinderea prerogativelor Comunitii n noile domenii. Un factor moderator al acestei tendine este reticena ideologic a Marii Britanii i Danemarcei (care aparin acestui grup) fa de cedarea suveranitii. Exist dou teorii opuse cu privire la atitudinea imprimat PCC de particularitile sistemului decizional n UE. privilegierea posturii liberale

Grupul anti-protecionist dispune de o minoritate de blocaj, iar posibilitatea adoptrii de msuri protecioniste naionale nu mai exist grupul protecionist va fi dispus s accepte orice soluie de compromis
favorizarea posturii protecioniste: problema notei de plat

Analogia cu un grup de meseni care trebuie s mpart (egal) costul unei note de plat la restaurant i sunt astfel stimulai s comande cele mai scumpe feluri: toi membrii unei uniuni vamale au de suferit costurile msurilor protecioniste, dar exist pentru fiecare stimulentul de a le introduce n domenii de pe urma crora pot obine i beneficii de pe urma lor.

PROTECIONISMUL COMERCIAL N UE
Caracterizare general
n mod tradiional, UE (CE) a fost privit ca o grupare protecionist. Apogeul acestei percepii a fost nregistrat n a doua jumtate a anilor 80, sub influena unei conjuncii de factori :
17

edificarea unor sisteme de protecie autonomizate n anumite sectoare, care ajunseser s fie supuse de facto unor reguli proprii : - preuri garantate, cuplate cu prelevri variabile i restituiri la export n domeniul agricol - restricii cantitative selective (discriminatorii) n domeniul comerului cu produse textile - o reea de acorduri voluntare de limitare a exporturilor de produse siderurgice acoperind toi furnizorii semnificativi ai pieei comunitare - acorduri de limitare voluntar a exporturilor de autovehicule japoneze destinate anumitor piee naionale (Frana, Italia, Portugalia, Spania, Marea Britanie) - excluderea de la libera circulaie (Art.115), de ctre diverse ri membre, a importurilor de produse electronice, pielrie i nclminte dificultile n finalizarea cu succes a negocierilor Rundei Uruguay , datorate n mare parte lipsei de disponibilitate a CE fa de reformarea PAC percepia riscului ca eliminarea tuturor restriciilor n comerul intracomunitar, n condiiile desvririi pieei unice, va fi nsoit de o nsprire a condiiilor de acces al produselor din ri tere pe piaa european (spectrul Fortress Europe). Un asemenea efect era preconizat din cauza presupusei aciuni a mai multor factori: - probabilitatea solicitrii de concesii suplimentare n schimbul accesului la o pia mai vast (n acest sens, trebuie menionate declaraiile responsabilului cu politica comercial extern n cadrul Comisiei Europene din acea perioad, Willy de Clercq: dac partenerii notri doresc s profite de integrarea noastr i de dinamismul pe care o va crea, ei vor trebui s fie decii s i deschid propriile piee n condiii echivalente - compensarea productorilor naionali frustrai de abolirea restriciilor naionale prin sporirii subveniilor acordate fie la nivel comunitar (din fondurile sociale - FSE sau regionale - FEDER), fie la nivel naional (prin ajutoare de stat) - instituirea de restricii la nivel comunitar pentru produsele supuse anterior limitrilor aplicate de doar unele din rile membre
18

n fapt, constituirea Pieei Unice a consituit punctul de plecare pentru un proces de liberalizare accentuat a politicii comerciale comune.
foarte puine restricii naionale au fost comunitarizate (automobile din Japonia, conserve de ton, conserve de sardine), iar acelea doar pentru perioade tranzitorii care nu au depit finele deceniului acordurile de limitare voluntar a exporturilor au fost formal denunate n urma intezicerii lor prin Acordul asupra Msurilor de Salvgardare din cadrul OMC, iar recurgerea la msuri de salvgardare n locul lor a fost foarte sporadic un proces de reform a PAC, implicnd i consolidarea proteciei vamale a fost declanat i amplificat pe parcursul anilor 90

n consecin, la ora actual Uniunea European poate fi considerat o pia relativ deschis fa de concurena extern Patrick Messerlin (2001) c nivelul agregat al proteciei (vamale i netarifare n UE) reprezenta echivalentul unei taxe vamale medii de 13.8% n 1990, scznd la 11.7% n 1999 diferii indici ai restrictivitii plaseaz UE ntr-o situaie comparabil cu celelalte mari puteri comerciale
Indicele FMI (calitativ: 19) UE SUA Japonia 4 4 4 Indicele BM (cantitativ: cel mai mic nivel
calculat:4.9; cel mai mare: 67.8)

16.7 10.7 15.8

PROTECIA TARIFAR
CE opereaz un tarif vamal comun, intrat n vigoare la 1 iulie 1968, i stabilit pe baza mediei aritmetice a taxeor vamale aplicate de rile participante (cu cteva excepii, la produse foarte sensibile, unde nivelurile s-au stabilit prin negociere). Media taxelor vamale neagricole aplicate n
19

1968 era de 10.4%. n 1995, ea sczuse la 6.4%, pentru ca n 2004 s se situeze la doar 4.1%. Protecia vamal este mai nsemnat n domeniul agricol: media simpl a taxelor vamale agricole era de 16.5% n 2004, fa de 20.8% n 1997 i 25% n 1995. Determinri anterioare ale nivelului mediu de protecie vamal pe ntreg sectorul agricol al UE nu exist, din cauza instrumentelor diferite utilizate. n sectorul agricol, UE continu s aplice i un numr mare de taxe vamale specifice, ca rezultat al tarificrii prelevrilor variable aplicate anterior ncheierii Acordului privind Agicultura n cadrul Rundei Uruguay. Proporia poziiilor tarifare crora li se aplic astfel de taxe este de 9.9%. Echivalentul ad valorem mediu al taxelor vamale specifice este mult mai ridicat dect nivelul mediu al taxelor vamale ad valorem. UE este printre foarte puinii membri OMC care i-au consolidat integral taxele vamale4 (toate poziiile tarifare au niveluri consolidate ale taxelor vamale). n consecin, politica comercial este mult mai
predictibil, contribuind la ameliorarea climatului de afaceri (inclusiv, sau mai ales, pentru investiiile strine directe)

Nivelul taxelor vamale consolidate este aproape identic cu nivelul taxelor aplicate erga omnes : la 99.6% din poziiile tarifare, cele dou niveluri sunt identice.

MSURI DE APRARE COMERCIAL


MSURI DE SALVGARDARE (Regulamentul 3285/94)
Sunt msuri cu caracter excepional, adoptate n situaii de urgen i pe perioade de timp limitate, destinate ncetinirii importurilor, cu scopul de a

Taxele vamale consolidate sunt cele, rezultate din negocieri, care figureaz n lista de concesii a fiecrui membru OMC, i ale cror niveluri nu pot fi majorate unilateral, ci doar cu acordul partenerilor comerciali (de regul, n schimbul unei compensaii).

20

remedia sau a preveni o situaie de prejudiciu serios adus productorilor interni.


Msurile de salvgardare pot fi adoptate indiferent de circumstanele n care au loc importurile, deci i n cazul n care acestea se efectueaz n condiii absolut corecte. Adoptarea msurilor de salvgardare frustreaz interesele exportatorilor afectai i reduce valoarea concesiilor obinute de ara exportatoare n schimbul propriilor sale concesii

n perioada 1950-94, Comunitatea Economic European a iniiat 26 de aciuni de salvgardare, reprezentnd 17% din totalul aciunilor de salvgardare desfurate pe plan mondial n acel interval de timp.
ntre 1995-99, au fost eliminate 8 msuri de salvgardare. ncepnd cu 1995 (dat la care Acordul privind Msurile de Salvgardare negociat n cadrul Rundei Uruguay a intrat n vigoare) i pn n 2004, UE a mai iniiat doar 3 aciuni de salvgardare: produse siderurgice; somon; i conserve de mandarine. n acest interval, au fost iniiate pe plan mondial peste 100 de aciuni de salvgardare. n 2004, mai erau n vigoare dou asemenea msuri n UE: mandarine conservate i somon.

n UE, declanarea unei investigaii pentru impunerea unei msuri de salvgardare se poate face fie la cererea unui Stat Membru, fie de ctre Comisie, din oficiu. Comisia a propus ca i productorii s aib dreptul de a solicita iniierea procedurii, dar acest lucru nu a avut loc.

naintea iniierii unei investigaii, Comisia trebuie s se consulte cu Comitetul Consultativ Special for Msuri de Salvgardare, format din reprezentanii Statelor Membre. Deschiderea unei investigaii se anun prin publicarea n JOCE. Comisia desfoar ntreaga investigaie. Ea poate decide adoptarea de msuri provizorii chiar naintea finalizrii investigaiei (restricii pentru perioade de pn la 200 de zile). Decizia impunerii de msuri de salvgardare se ia n Consiliu, prin vot cu majoritate calificat.

MSURI ANTIDUMPING

Contracararea dumpingului este un demers legitimat n mod expres prin Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) i numeroase
21

instrumente juridice naionale. Elementul central al dumpingului l constituie discriminarea de pre ntre dou piee naionale. n Uniunea European, msurile antidumping sunt reglementate prin Regulamentul nr.3283/1994, care este n mare msur o redare tale quale a textului Acordului Antidumping ncheiat n cadrul Rundei Uruguay.

Determinarea existenei dumpingului


Pentru ca existena unei practici de dumping s fie dovedit, este necesar s fie demonstrat existena unei diferene pozitive ntre "valoarea normal" i "preul de export" al produsului supus investigrii. "Valoarea normal" este dat de preul practicat pe piaa rii exportatoare n cadrul unor operaiuni comerciale normale. Deoarece preurile trebuie exprimate n condiia de livrare ex works, s-ar impune efectuarea unor ajustri ale preurilor efectiv observate, prin deducerea a diverse elemente de cost (transport, manipulare, comisioane etc). Cum acestea nu pot fi evaluate cu precizie, organele de anchet sunt foarte parcimonioase cu efectuarea acestor ajustri, pentru a nu risca o reducere prea mare a valorii normale (care are micora probabilitatea constatrii dumpingului). Nu sunt considerate operaiuni comerciale normale: vnzrile n cantiti nesemnificative pe piaa intern : dac vnzrile de pe piaa intern reprezint sub 5% din volumul vnzrilor pe piaa de export (unde se desfoar investigaia), ele nu vor fi luate n considerare vnzrile sub cost: dac vnzrile pe piaa intern efectuate la un pre care nu permite recuperarea costurilor de producie reprezint peste 20% din totalul vnzrilor interne, ele nu vor fi luate n considerare la determinarea valorii normale, care se va calcula doar pe baza vnzrilor profitabile. Dac vnzrile sub cost ajung s reprezinte peste 80% din totalul vnzrilor interne, preurile interne nu vor mai fi luate n considerare pentru determinarea valorii normale, care va fi construit pe baza unor elemente de cost. vnzrile ctre clieni aflai n relaii speciale (nrudii): sunt excluse de la determinarea valorii normale, ceea ce creeaz probleme cu att mai mari, cu ct definiia dat clineilor nrudii este foarte lax (este suficient chair i existena unor participaii neglijabile la capitalul social)
22

operaiunile comerciale desfurate pe pieele interne ale rilor care nu sunt considerate a avea o economie de pia sunt ab initio excluse din conceptul de operaiuni normale. Pentru aceste ri, n UE exist o reglementare special: Regulamentul nr.384/1996. Acesta prevede c vaoarea normal a exporturilor lor se determin pe baza preurilor i costurilor dintr-o ar-surogat. Comisia European este cea care face determinarea rilor fr economie nepia (NMEs non-market economies). La ora actual, acestea sunt: China, Vietnam, Kazahstan, Ucraina, Georgia, Kirghsitan, Moldova, Mongolia i Albania. Mai multe NMEs au fcut n ultimii ani cereri de reconsiderare a statutului lor, fr success ns (China, septembrie 2003). n baza unei reglementri introduse n 1998, Comisia are posbilitatea de a suspenda, pentru anumite companii tratamentul NME, dac acestea pot demonstra c opereaz potrivit constrngerilor dintr-o economie de pia. Sunt avute n vedere, pentru acordarea aa-numitului MET (market economy treatment), urmtoarele criterii: - deciziile legate de preuri, vnzri, investiii etc sunt luate ca rspuns la semnalele pieei i fr o implicare semnificativ a statului; - firmele in o contabilitate clar, auditat potrivit normelor internaionale; - costurile de producie i situaia financiar a firmelor nu sunt afectate de distorsiuni din perioada economiei de comand - exist legislaie privind falimentul i proprietatea care garanteaz stabilitatea i sigurana legal - schimburile valutare se desfoar la cursul pieei Metodele alternative ce pot fi utilizate dac preul de pe piaa intern este considerat anormal sunt mai flexibile i mai uor de aplicat n mod arbitrar:

23

- preul practicat pe tere piee de export; i - "valoarea construit" n practic se recurge aproape exclusiv la "valoarea construit", care este mai uor de manipulat.
Faptul c alegerea metodei poate influena semnificativ rezultatul anchetei antidumping este ilustrat prin aceea c, n medie, procedurile care recurg la valoarea construit se soldeaz cu rezultate restrictive ntr-un numr de cazuri cu 10% mai mare dect pe ansamblul investigaiilor antidumping soluionate n C.E.

Soluionarea anchetelor antidumping


1. Msurile provizorii n UE, msuri provizorii pot fi introduce la captul a nu mai puin de dou luni de investigaii, dar n practic se apeleaz la ele doar la expirarea celor nou luni disponibile pentru ancheta preliminar. Ele pot fi meninute n vigoare cel mult 6 luni. Msurile provizorii constau, de regul, n depunerea de ctre exportator a unei garanii egale cu taxa de dumping provizorie determinat de autoritile competente. n cazul n care rezultatul final al anchetei este negativ sau mai puin sever (marj mai mic de dumping), aceste garanii sunt restituite (total sau parial), dar costul imobilizrii de fonduri astfel generate reprezint o pierdere net pentru exportator. Dac n final marja de dumping este mai mare dect cea provizorie, nu se aplic nici un fel de msuri suplimentare. Frecvena anchetelor antidumping care duc la introducerea de msuri provizorii este important i n cretere: n C.E., ponderea cazurilor n care se recurge la msuri provizorii a sporit de la 40% ntre 1980-89, la 60% n 1994-95. 2. Taxele definitive Pe lng efectul protecionist pe care l genereaz prin majorarea preului importurilor vizate, aplicarea taxelor antidumping definitive se face adesea de o manier care penalizeaza n mod nejustificat pe concurenii externi. Cel mai criticabil aspect de relevat n aceast privin este c nu pentru toi exportatorii crora li se aplic taxe antidumping se face n prealabil determinarea existenei unei practici de dumping. Motivele care fac ca anumitor exportatori s le fie aplicate taxe antidumping fr ca o marj
24

individual de dumping s fi fost calculat pentru fiecare dintre ei sunt de natur divers: - exportatori care refuz s coopereze cu organele de anchet, nefurniznd informaiile cerute; - exportatori nou venii, care ncep s exporte dintr-o ar dup ce alte firme exportatoare din ara respectiv au fost deja supuse unei anchete i, ulterior, aplicrii de taxe antidumping; - exportatori care nu au putut fi investigai datorit multitudinii de firme care export acelai bun i al volumului de export relativ redus n raport cu cel al firmelor investigate. Exportatorii penalizai prin aplicarea de taxe antidumping au de fcut fa i unor practici de icanare din partea autoritilor rilor importatoare: Incertitudinea legat de valoarea taxelor percepute. De la 1 ianuarie 1995, Regulamentul antidumping autorizeaz Comisia s cear autoritilor vamale nregistrarea anumitor importuri astfel nct s permit aplicarea ulterioar de taxe antidumping asupra acestor importuri, cu ncepere din momentul nregistrrii lor. Perioada de nregistrare nu poate depi 9 luni. Obligativitatea reflectrii n preul de vnzare pe piaa de export a taxei antidumping percepute. AAD nu conine nici o prevedere care s impun reflectarea n preul de vnzare a taxei antidumpuing. Logica este aceeai ca cea care prevaleaz n cazul taxelor vamale: exportatorii sunt liberi s suporte ei nii (micorndu-i marja de profit) efectul altminteri amplificator de pre al oricrei taxe. Printr-o modificare adus n iulie 1988 Regulamentului antidumping comunitar, a fost impus obligaia ca preul de export al bunurilor supuse unor taxe antidumping s se modifice corespunztor pentru a reflecta impactul taxei antidumping, pe temeiul c nemodifcarea preului de export ca rezultat al taxei antidumping este o dovad a majorrii marjei de dumping iniiale. Aceast obligaie nu este ns automat, punerea ei n aplicare necesitnd o solicitare expres adresat n acest sens Comisiei de cel puin o firm comunitar concurat de respectivele importuri. Comisia are obligaie de a iniia investigaii anti-absorbie n aceste cazuri. n perioada 2000-2004, au fost iniiate doar 3 asemenea investigaii, iar 2 investigaii s-au finalizat prin majorarea taxei stabilite iniial.

25

AAD nu a adoptat o poziie tranant n aceast problem, rezumndu-se la a stipula c, pentru determinarea preului de export, nu trebuie deduse taxele antidumping pltite de exportator atunci cnd acesta poate demonstra existena unor modificri ale valorii normale i ale costurilor dintre momentul exportului i cel al comercializrii pe piaa de import. Modificrile aduse regulamentului comunitar pentru a se conforma acestor prevederi sunt la fel de minimaliste: Comisia va trebui s ia n considerare modificrile valorii normale invocate de exportator drept justificare a faptului c preul de export pe piaa comunitar nu a sporit proporional cu nivelul taxei antidumping aplicate exporturilor sale. Existena prevederilor anti-absorbie este susceptibil de a mri atractivitatea angajamentelor asumate de exportatori ca modalitate de soluionare a anchetelor antdumping i, n acelai timp, ofer firmelor comunitare o poziie foarte puternic pentru a extrage angajamente ct mai favorabile lor: costurile mai mari pe care le implic astfel alternativa taxelor antidumping mresc, n optica exportatorilor, valoarea angajamentelor, determinndu-i s plteasc mai scump pentru posibilitatea de a le asuma. Meninerea sanciunii i dup ce faptul generator a ncetat s existe. Dei procedurile antidumping investigheaz evoluii petrecute pe parcursul unui interval limitat de timp, rezultatele lor sunt aplicate o ndelungat perioad ulterioar, n decursul creia multe din circumstanele iniial avute n vedere cunosc modificri eseniale. La nceputul anilor 2000, msurile antidumping n vigoare n UE aveau o durat medie de 3 ani i jumtate, o situaie mult mai favorabil dect n Canada (6 ani) i, mai ales, SUA (peste 9 ani!). Situaia relative favorabil din UE se explic prin aplicarea cu bun credin a clauzei de extinciune introduse n 1985, n virtutea creia, la captul unei perioade de 5 ani, msurile antidumping sunt revocate dac nu sunt probate temeiuri pentru a le menine n vigoare. De la introducerea clauzei de extinciune n C.E. i pn la finele anului 1995, nu mai puin de 251 de msuri antidumping au fost lsate s expire n virtutea acestei clauze, cifr semnificativ n raport cu cele 147 msuri aflate n vigoare la sfritul acestui interval. n UE, nivelul mediu al taxelor antidumping aplicate este ridicat i n cretere: 27% la finele anilor 90, fa de 16% la nceputul anilor 80.
26

3. Angajamentele nchiderea anchetei antidumping n schimbul asumrii de ctre exportator a unor angajamente cantitative i/sau de pre este o practic curent n UE, la care se recurge mai frecvent dect oricare alt utilizator al msurilor antidumping. n perioada 1980-2001, circa 40% jumtate din situaiile n care erau ntrunite condiiile pentru aplicarea de msuri antidumping s-au soldat cu angajamente, mai degrab dect prin impunerea de taxe. AAD recunoate posibilitatea recurgerii la asemenea metode alternative de soluionare a anchetelor antidumping, ns nu prevede explicit dect angajamentele de pre. Baza legal internaional a acceptrii de angajamente cantitative este mult mai ubred, ambiguitate care nu a putut fi corectat nci pe parcursul negocierilor Rundei Uruguay: n ciuda solicitrilor exprese formulate de unele ri, n AAD nu a fost nscris interzicerea formal a angajamentelor cantitative. n UE se recurge aproape ntotdeauna la angajamente de pre. Angajamentele nu au semnificaia unei nelegeri ntre Comisie i exportatorul n cauz, deci nu oblig Comisia. Ele sunt doar obligaii asumate unilateral de exportatori. Angajamentele de pre nu sunt acceptate dect n anumite situaii. Este necesar ca nivelul preului propus de exportator s fie acceptabil productorilor interni, iar exportatorul s fie "credibil". Ct privete aceast ultim condiie, este de remarcat c, n perioada 1980-88, n C.E. nu s-au constatat violri ale angajamentelor asumate dect n 5% din cazuri. De asemenea, n principiu se urmrete evitarea riscului ca acceptarea unor angajamente de pre s favorizeze comportamente anticoncureniale. La sfritul anului 2004, erau n vigoare 47 de angajamente, dintr-un total de 137 msuri antidumping. n UE, circa 60% din cazurile de investigaii antidumping se soldeaz cu rezultate restrictive (taxe sau angajamente), proporie similar celei nregistrate de ali mari utilizatori mondiali ai acestui instrument.

27

Reglementrile AD ale UE conin i unele prevederi care sunt mai severe dect cele din Acordul Antidumping: clauza de minimis: dei AAD recomand s nu se aplice msuri antidumping acelor exportatori care au cote de pia mai mici de 3% sau ponderi n imporurile totale de sub 7%, n UE cele dou procente sunt stabilite la niveluri mai mici (1% i 3%), deci pot fi afectai i exportatori mai mici msurile anti-ocolire (anti-circumvention), instituite n 1987 Ocolirea (eludarea) const n modifcarea fluxurilor comerciale ca urmare a unei practici, proces sau lucrare pentru care nu suficiente motive sau justificare economic, alta dect impunerea unei taxe antidumping. Se ncearc astfel s se previn evitarea msurilor antidumping de ctre exportator prin simplul transfer al unor operaii sumare de prelucrare-asamblare pe teritoriul altei ri (inclusiv comunitar!). Msuri anti-ocolire pot fi adoptate mpotriva produselor care au urmtoarele caracteristici: a) exist o tax AD n vigoare mpotriva produsului finit b) componentele importate din ara fa de care se aplic taxa reprezint cel puin 60% din valoarea total a componentelor incorporate n produsul finit c) operaiunea de asamblare este realizat de o entitate care este asociat cu persoana aflat sub incidena taxei AD ntre 1999-2004, UE a iniiat 15 investigaii antiocolire i a decis extinderea aplicrii taxei AD iniiale i asupra altor entiti n 11 cazuri.

C. Aspecte instituionale
n UE., determinarea existenei dumpingului i a prejudiciului in de competena Comisiei, ca i decizia adoptat n fiecare caz (care, ns, trebuie ratificat de Consiliu). Propunerile sunt discutate nti ntre mai multe DGuri (n far de DG TRADE, pot interveni DG ENTR, DG TAXUD i Serviciul Legal), iar deciziile sunt adoptate de Colegiul comisarilor.
28

Pn n 1994, Consiliul trebuie s voteze introducerea de msuri antidumping cu majoritate calificat, dar aceast condiie a fost relaxat la reunirea doar a unei majoriti simple, ca parte a unui compromis politic n favoarea Portugaliei i altor ri care aveau obiecii n legtur cu acceptarea rezultatelor Rundei Uruguay. n cadrul Consiliului s-au cristalizat dou tabere cu pattern-uri de vot opuse: - Portugalia, Frana, Italia, Grecia i Spani au votat pentru introducerea de msuri antidumping n peste 85% din cazuri; - Luxemburg, Olanda, Finlanda, Germania, Suedia i Danemarca au votat mpotriva introducerii de msuri antidumping n sub 15% cazuri. Extinderea UE a fcut i mai puin probabil aprobarea deciziilor Comisiei de adoptare a unor msuri antidumping, pentru c noii membri fuseser utilizatori foarte sporadici ai acestor instrument, ci i pentru c a dus la creterea numrului de ri care nu sunt susceptibile a avea productori interni n domeniul vizat de investigaie. De aceea, o modificare a regulamentului din martie 2004 prevede inversarea sarcinii voutlui, n sensul c orice decizie va fi considerat adoptat dac n termen de 1 lun de la prezentarea ei nu se pronun mpotriv majoritatea simpl a Statelor membre. Majoritatea calificat a rmas forma de luare a deciziilor referitaore la: - abrogarea unei decizii a Comisiei de introducere a unor msuri antidumping provizorii; - dezavuarea unui angajament de pre acceptat de Comisie Comisia se consult pe parcursul investigaiilor cu un Comitet Consultativ Antidumping constituit din reprezentani ai Statelor Membre, care se reunete lunar. Acesta poate Comisiei indicaii asupra preferinelor Statelor Membre. Msurile antidumping pot face obiectul contestrii la Curtea de Prim Instan, care este extrem de riguroas n urmrirea felului n care au fost respectate drepturile procedurale ale prilor, iar uneori abordeaz i aspecte de substan ale cazului (dei, de regul, cu privire la acestea exist o deferen acordat Comisiei). Cazul n care analiza pe fond a Curii a fost cea mai sever (cenzurnd absena unor consideraii despre efectul msurilor asupra gradului de

29

contestabilitate a pieei - 1988, calciu metal a transmis n cele din urm un semnal negativ: Comisia a iniiat o nou investigaie, ex officio, care s-a soldat cu aplicarea de taxe AD de trei ori mai mari dect cele iniiale. Implicarea Curii Europene de Justiie se produce doar dac apar dispute legate de ncadrarea legal a faptelor. Din 1979 pn n 2004, au fcut obiectul contestrii n justiie peste 150 de decizii. O alt cale de contestare este dat de mecanismul de reglementare a diferendelor de sub egida OMC, care evalueaz compatibilitatea cu prevederile AAD. Din 21 de cazuri adjudecate n acest sistem ntre 1995 i 2004, UE a fost n postura de a se apra n doar dou cazuri. Procedurile antidumping ale UE comport i unele aspecte considerate OMC+, n sensul c au un caracter mai puin restrictiv dect regulile minime de conduit stabilite prin Acordul AD. a) Testul interesului Comunitii (aplicat din 1995) Chiar dac sunt ndeplinite condiiile recurgerii la msuri AD (existena dumpingului i prejudiciul creat industriei comunitare relevante), aceasta nu va fi aplicat dac nu este n interesul Comunitii. n fapt, substana testului const n compararea efectelor favorabile ale msurii asupra productorilor prejudiciai de importurile la pre de dumping cu efectele negative asupra utilizatorilor, comercianilor etc. Acetia din urm pot fi audiai i pot nainte documente n care s i prezinte obieciile. Se urmrete ca cele dou efecte s nu fie disproporionate. b)Testul taxei celei mai mici (lesser duty rule) Const n posibilitatea de a aplica o tax mai mic dect marja de dumping, dac aceast tax este suficient pentru a elimina prejudiciul cauzat productorilor interni. Se compar maraj de dumping cu o marj de sub-cotare, care reprezint procentul cu care preul de export este mai mic dect un pre-int reprezentnd costul de producie (la nivelul optim de utilozare a capacitii de producie)
30

plus o marj rezonabil de profit pentru productorii comunitari. Dac marja de sub-cotare este mai mic dect marja de dumping, taxa antidumping aplicat se stabilete la nivelul primeia. n circa jumtate din cazrile investigate ntre 2002-2005, marja de sub-cotare a fost mai mic, iar taxa antidumping aplicat nu s-a ridicat la nivelul ntregii marje de dumping. n unele cazuri, diferenele sunt substaniale (n perioada 19881992, taxa medie aplicat a reprezentat doar jumtate din marje medie de dumping determinat, care era de 40%). n general, rile dezvoltate aplic mai multe msuri antidumping dect cele aplicate propriilor exporturi. O excepie important de a aceast situaie este UE, care este victima mai multor aciuni antidumping dect cele pe care le iniiaz ea nsi. n general ns, tendina este de cretere a raportului dintre msurile suportate i cele aplicate. Raportul de reciprocitate
(numr de msuri suportate : numr de msuri iniiate, respectiv aplicate)
Australia Canada UE Mexic Noua Zeeland SUA Investigaii (flux) 1987-94 1995-01 0.02 0.1 0.2 0.2 0.8 1.25 0.2 0.5 0.15 0.2 0.4 0.4 Msuri aplicate (stoc) 1987-94 1995-01 0.02 0.2 0.12 0.05 0.90 1.05 0.2 0.3 0.15 0.2 0.35 0.35

EVOLUIA STOCULUI DE MSURI ANTIDUMPING ACTIVE N UE


1973 5 1981 69 1989 120 1994 151 1999 156 2004 137

Msurile AD aplicate n prezent de UE reprezint circa 11% din totalul celor aflate n vigoare pe plan mondial, n condiiile n care ponderea UE n importurile mondiale este de circa 20%. Sub 0.5% din importurile UE se alf n prezent sub incidena vreunei msuri AD, proporie mult redus fa de anii 80, cnd aceast pondere atinsese nivelul de 2-2.2%.
31

Produsele care fac cel mai frecvente obiectul msurilor AD sunt : produsele chimice i produsele din oel, urmate la distan de produsele electronice

MSURI COMPENSATORII (Regulamentul 2062/97)


UE nu este un utilizator frecvent de msuri compensatorii : la finele anului 2003, erau n vigoare doar 17 asemenea msuri, situaie neschimbat de la sfritul anului 2000. Reglementrile comunitare sunt compatibile cu Acordul privind Subveniile i Msurile Compensatorii din cadrul OMC.

RAPORTUL politica comercial comun - politica extern


PCC a fost adesea utilizat ca un substitut de politica extern, n condiiile n care Comunitatea nu avea nici un fel de competene n acest domeniu. PCC a constituit substitutul ideal pentru c :
este un domeniu Comunitii de competen cea mai exclusiv a

este politica comun cu component internaional

substanial

guverneaz un domeniu n care fora Comunitii la nivel mondial este deosebit

Obiectivele politice urmrite au influenat PCC, imprimndu-i unele trsturi distincte : - disponibilitate pentru un grad nalt de liberalizare n cazurile n care obiectivele politice sunt considerate deosebit de importante - mari diferenieri ntre partenerii comerciali, mpreun cu un numr mare de regimuri distincte, croite pe msura foecrei categorii de parteneri - insisten relativ mic pentru reciprocitate

32

Tensiunile ntre cele dou seturi de politici sunt inevitabile. - dei exist nc o puternic opoziie fa de "comunitarizarea" politicii externe, exist cazuri n care punerea n aplicare a unei poziii de politic extern comune ine de competena exclusiv a Comunitii (e.g., aplicarea de sanciuni economice unor state tere) - Art.228a (actualmente Art.301) introdus prin Tratatul de la Maastricht sugereaz c PESC are precdere asupra PCC, deoarece oblig la adoptarea msurilor comerciale necesare pentru punerea n aplicare a unei poziii comune referitoare la ntreruperea/ reducerea relaiilor comerciale cu alte ri

TENSIUNEA DINTRE MULTILATERALISM I BILATERALISM N RELAIILE EXTERNE ALE UE


De la bun nceput, Comunitatea European a dat o mare importan sistemului comercial multilateral, fiind o participant activ la activitatea GATT/OMC i la negocierile desfurate sub egida sa. Aceast atenie acordat multilateralismului se explic prin : a) faptul c palierul multilateral al sistemului comercial ofer o serie de avantaje care nu pot fi realizate pe palierul bilateral/regional : reguli uniforme, dttoare de previzibilitate, a cror aplicare coerent este asigurat printr-un mecanism multilateral de reglementare a diferendelor. b) faptul c relaiile UE cu cei mai importani parteneri comerciali ai si se desfoar sub incidena CNF (clauza naiunii celei mai favorizate), astfel c regulile mutilaterale sunt cele relevante pentru aceste schimburi comerciale n acelai timp, CE i-a edificat n timp o vast reea de acorduri comerciale prefereniale. La originea

33

acestei tendine extrem de pregnante n relaiile economice externe ale UE se afl mai muli factori: utilizarea politicii comerciale ca un surogat de politic extern pentru Comunitatea European, altminteri complet lipsit, mult vreme, de orice fel de competene n acest domeniu; dimensiunea economic a CE i permite acesteia s fie partenerul dominant n orice relaie bilateral/ regional, avnd astfel cuvntul principal de spus n formularea regulilor aplicabile ntre parteneri ; de asemenea, pot fi obinute importante avantaje economice pe seama modelului hub and spoke (butuc spie) al acestor acorduri, n care UE este poziionat central, exportatorii si putnd exploata o situaie privilegiat nu doar fa de terii din alte ri dezvoltate, ci i fa de cei aparinnd altor spie reticena n a liberaliza complet fa de partenerii percepui drept principalii competitori (SUA, Japonia) protejarea fa de eventualitatea unei deturnri a fluxurilor europene de export ca urmare a intrrii unor parteneri n acorduri prefereniale cu principalii concureni economici ai CE (este principalul mobil al ncheierii de
ctre CE a acordurilor de liber schimb cu Mexic i Chile; n urma intrrii Mexicului n acordul NAFTA, ponderea UE n comerul exterior mexican se redusese de la 10,65 n 1991, la doar 6,5% n 1999).

nsi organizarea Comisiei Europene, lipsit de un departament economic puternic i fragmentat n mai mult DG-uri cu responsabiliti geografice distincte, a reprezentat un stimulent pentru ncheierea de acorduri cu diferite ri i grupuri de ri; n acelai sens al fragmentrii au acionat i interesele tradiionale ale unor State membre n anumite zone geografice (Frana i Marea Britanie n Africa, Pacific i zona Caraibilor ; Germania i Austria n Europa Central ; Spania i Portugalia n America Latin etc).

Exist o dezbatere cu multe accente controversate asupra semnificaiei caracterului extrem de difereniat al regimurilor comerciale aplicate de CE diferitelor seturi de parteneri.
la o extrem exist prerea c reeaua de acorduri prefereniale ale CE nu este doar din punct de vedere tehnic o ndeprtare de la regula CNF, ci
34

ntrupeaz unele din cele mai evidente neajunsuri pe care CNF este menit s le evite: modularea gradului de preferin acordat partenerilor n fncie de considerente politice, n detrimentul consideraiilor de ordin economic la cealalt extrem se afl opinia c acordurile bilateral-regionale sunt adjuvante ale multilateralismului: - reprezint trepte intermediare pe drumul ctre liberalizarea multilateral - pot constitui adevrate "poligoane de testare" a unor reguli n domenii neacoperite (nc) de cadrul multilateral sau a unor reguli care sunt mai exigente dect cele convenite la nivel multilateral, pregtind astfel terenul pentru introducerea lor i la acest din urm nivel.

De asemenea, trebuie avute n vedere efectele favorabile asupra rilor/ grupurilor de ri crora CE le acord tratament preferenial (adeseori, mpreun cu asisten financiar i tehnic) n scopul stabilizrii situaiilor lor economice i politice.

CARACTERISTICI GENERICE ALE RELAIILOR COMERCIALE PREFERENIALE ALE U.E.


- caracter cuprinztor al acordurilor ncheiate, depind dimensiunea strict comercial:
cvasi-totalitatea acordurilor care implic ri n curs de dezvoltare cuprind i prevederi referitoare la asistena pentru dezvoltare acordurile includ i domenii care nu fac nc obiectul regulilor convenite la nivel multilateral, dar cu privire la care UE militeaz n favoarea includerii pe agenda negocierilor comerciale multilaterale (cazul cel mai evident: politica de concuren)
-

importanta extensiune a preferinelor acordate de CE majoritii partenerilor si comerciali fr reciprocitate din partea acestora: cu
ncepere din anii '90, aceast orientare s-a inversat, CE fiind actualmente angrenat ntr-un proces de punere pe baze reciproce a tuturor acordurilor sale comerciale prefereniale

i aceast tendin este determinat tot de necesitatea conformrii cu regulile GATT/OMC; acestea permit derogarea de la regula CNF doar : - n condiiile Art.XXIV al GATT (care se refer la liberalizarea atotcuprinztoare ntre parteneri, deci reclam msuri reciproce din partea rilor co-semnatate ale acordurilor) ; sau

35

n condiiile clauzei de abilitare , care permite rilor dezvoltate s acorde preferine nereciproce rilor n curs de dezvoltare, cu condiia nediferenierii lor

- acoperire extrem de sporadic a fluxurilor comerciale agricole:

Aceast trstur se poate modifica ntructva dac va crete exigena fa de ndeplinirea condiiilor prevzute de Art.XXIV al GATT pentru autorizarea aranjamentelor comerciale care derog de la regula CNF (clauza naiunii celei mai favorizate).

- perioade de tranziie n general scurte, compatibile cu dispoziiile GATT

Exist ns i excepii de la regula perioadei rezonabile de 10 ani pentru punerea n aplicare a acordurilor : acordul cu Egiptul prevede o perioad de tranziie de 15 ani, iar o serie de alte acorduri cu rile sud-mediteraneene, ca i acordul cu Africa de Sud, prevd perioade de tranziie de 12 ani.

- extrem diversitate a acordurilor, din mai multe puncte de vedere :


tipului de acord (uniuni vamale, zone de liber schimb, acorduri prefereniale nereciproce) dimensiunea marjei prefereniale de care se bucur diferiii parteneri gama de produse acoperite (unele acorduri prevd un tratament mai liberal al comerului cu produse agricole)

- subsumarea acordurilor ncheiate unei abordri regionale, n sensul ncurajrii partenerilor UE de a conveni i ntre ei aplicarea de msuri de liberalizare reciproc

RELAIILE COMERCIALE PREFERENIALE


CE este cel mai asiduu utilizator de acorduri comerciale prefereniale, fiind parte la circa 55 de asemenea aranjamente, adic echivalentul unei treimi din totalul acordurilor de acest tip aflate n vigoare la sfritul lui 2002 pe plan mondial. Acordurile prefereniale ale UE acoper un numr de circa 100 de ri, crora li se adaug alte circa 40 care beneficiaz de tratament preferenial pe baze necontractuale (acordat unilateral de ctre CE). n aceste condiii, regimul CNF (al clauzei naiunii celei mai favorizate) este, cu excepia unor cazuri rare i ieite din comun (e.g., Coreea de Nord), regimul comercial cel mai dezavantajos pe care l acord CE partenerilor si comerciali. El nu se aplic dect unui
36

numr foarte limitat de parteneri (9), i anume : S.U.A., Japonia, Canada, Australia, Noua Zeeland, Coreea de Sud, Singapore, Hong Kong i Taiwan.
De un tratament asemntor se bucur i alte ri, inclusiv unele foarte importante : China teoretic eligibil pentru preferine unilaterale acordate de CE n baza SGP, China ndeplinee clauzele de absolvire (graduation) pentru majoritatea covritoare a exporturilor sale care, astfel, vor pierde tratamentul preferenial Rusia chiar dac nu este membr a OMC, Rusia primete din partea CE, n baza Acordului de Parteneriat i Cooperare, tratamentul CNF, cu mici excepii unde pot fi introduse restricii cantitative discriminatorii de ctre CE: produse siderurgice i materii nucleare. Importana importurilor efectuate n regimul CNF este ns mult mai mare dect o sugereaz cele doar cteva ri crora li se aplic acest regim. - n primul rnd, exportatorii respectivi sunt mari puteri comerciale, care reprezint o pondere de circa 40% (42.5% n 2000) din totalul importurilor extra-comunitare. - n al doilea rnd, circa 30% importurile extra-comunitare se realizeaz la poziii tarifare cu niveluri nule de taxe vamale, deci nu pot exista preferine cu privire la ele. n consecin, doar cu privire la circa 30% din totalul importurilor CE din afara Comunitii se poate vorbi despre un regim preferenial propriu-zis.

IERARHIA RELATIILOR COMERCIALE PREFERENTIALE ALE CE


Aa dup cum s-a artat, exist o extrem de mare difereniere a regimurilor aplicabile diverilor parteneri comerciali ai CE, fenomen att de binecunoscut nct au aprut mai multe formule de caracterizare a sa : "discriminare multipl" sau "piramida preferinelor comerciale ale CE. Dei exist multe clasamente ale acordurilor ncheiate de CE cu ri tere, nu a fost ntreprins nici un studiu comparativ sistematic al ansamblului acestor acorduri. n consecin,
37

exist numeroase diferene de apreciere ntre diverii autori cu privire la locul n clasament al unui acord sau al altuia. Complicaiile provin n principal de la gradul diferit de acoperire a categoriilor de produse, dar i de la cuprinderea problematicii reglementate n acorduri, care excede adesea dimensiunea strict comercial. ntruct este foarte greu s se combine cele dou aspecte, comparaia ar trebui s se fac pe dou paliere : - cel al preferinelor acordate partenerilor (indiferent de natura lor : reciproce sau nereciproce) - cel al gradului de cuprindere a problematicii guvernate de acorduri
Preferine Problematic SEE + Elveia Acordurile Europene Unele acorduri de liber-schimb (e.g., Chile) Uniunea vamal cu Turcia Acorduri de Stabilizare i Asociere (Balcanii de Vest) Acorduri Euro-Med Cotonou (ri ACP) Acorduri PCA SGP, EBA

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
11.

EBA (rile cel mai slab dezvoltate) Preferine autonome pentru rile din Balcanii de Vest Cotonou (ri ACP) SEE (Spaiul Economic European) + Elveia Uniunile vamale cu Turcia, Andorra i San Marino Acordurile Europene Acordurile Euro-Med SGP Alte acorduri de liber schimb (Chile, Mexic, Africa de Sud) CNF ; acorduri PCA (cu ri ex-sovietice: Rusia, Ucraina, Moldova, Azerbaijan, Kazahstan, Kirghistan) sub CNF : Coreea de Nord

38