DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR

Planul lucrrii

Introducere Capitolul I - Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. Clarificarea conceptelor 1. Noiunea de drepturi fundamentale. 2. Noiunea de libertate. 3. Noiunea de ndatoriri fundamentale. 4. Natura juridic a drepturilor fundamentale. 5. Interdependena existent ntre reglementrile interne i internaionale cu privire la drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului. 6. ncercri de clasificare a drepturilor i libertilor fundamentale.

Capitolul II Principiile constituionale ale drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romani. 1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale. 2. Neretroactivitatea legii. 3. Egalitatea n drepturi a cetenilor. 4. Ocuparea funciilor i demnitilor publice exclusiv de ctre cetenii romani domiciliai n Romania. 5. Protecia cetenilor romani n strinatate i obligaiile corelative ale acestora. 6. Protecia juridic n Romania a cetenilor strini i a apatrizilor. 7. Imposibilitatea extrdrii sau expulzrii cetenilor romani din Romania. 8. Prioritatea reglementrilor internaionale. 9. Liberul acces la justiie. 10. Caracterul de excepie al restrangerii unor drepturi sau liberti

Capitolul III Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. Capitolul IV Concluzii

INTRODUCERE Fr ndoial, unul dintre cele mai efervescente procese ale ultimei jumti a secolului XX este evoluia drepturilor omului, domeniu care atrage tot mai numeroase i mai ferme aciuni, att pe plan naional, ct i internaional. Astzi, mai mult ca niciodat, naiunile i unesc eforturile spre a gsi rezolvare problemelor teoretice i practice referitoare la drepturile omului, spre a le proteja i promova prin metode ct mai eficiente, acordnd astfel libertilor fundamentale respectul cuvenit. Drepturile omului constituie o problematic ce poate fi abordat pe planul filozofiei politico-juridice, pe planul cooperrii dintre state i pe plan juridic, unde constituie obiect al reglementrilor juridice internaionale i de drept intern. Problematica drepturilor i a libertilor fundamentale ale ceteanului este reglementat de dreptul constituional n plan intern i este n acelai timp obiect al reglementrilor de drept internaional public. Aa fiind, este evident existena unei relaii ntre Dreptul Internaional Public i Dreptul Constituional cu privire la obiectul comun al normelor i la valorile aprate de acestea fa de fiina uman, de demnitatea ei i, deci, de drepturile ei fundamentale. Doctrina i practica drepturilor omului au evoluat n timp. Primele acte prin care s-au legiferat drepturi fundamentale ale omului au existat n Anglia. Seria lor este deschis de celebrul act constituional din 1275 Magna Charta Libertatum", n care gsim rudimentar enunate dou drepturi fundamentale ale omului: principiul legalitii i interzicerea arestrii arbitrare. Au urmat: The Petition of Rights - 1628, Habeas Corpus Act - 1679, Bill of Rights - 1689. Aproape un secol mai trziu un alt document important este edictat - Declaraia de Independen a Statelor Unite ale Americii din 14 iulie 1776, act care promoveaz doctrina dreptului natural: toi oamenii se nasc egali i Creatorul lor i investete cu anumite drepturi inalienabile, iar printre acestea se numr dreptul la via, libertate i fericire. n august 1789 a fost adoptat Declaraia drepturilor omului i ceteanului, axat aproape exclusiv pe drepturile civile i politice. ncepnd cu cea de-a doua jumtate a secolului al XIX-lea, n Europa se manifest o micare social tot mai larg pentru emancipare economic a unor pturi ale societii defavorizate. Sub presiunea micrilor muncitoreti, guvernanii din tot mai multe ri ncep s fac concesii economice i sociale clasei muncitoare sub forma acceptrii revendicrilor sindicale ale acestora. Dup primul rzboi mondial, sub influena progresului economic, dar i ca rsplat naional oferit supravieuitorilor, n diferite constituii, sunt proclamate anumite drepturi sociale i economice: dreptul la munc, la

salarizare corespunztoare, la concediu, la securitatea muncii. Acestea au reprezentat, de altfel, centrul de interes i dup ncheierea celei de-a doua conflagraii mondiale. ndeosebi n doctrina marxist s-a insistat foarte mult pe importana drepturilor ceteneti. Dup cel de-al doilea rzboi mondial asistm la dezvoltarea unei concepii moderne cu privire la reglementarea internaional a drepturilor omului. Monstruoasele nclcri ale drepturilor omului n timpul rzboiului au determinat omenirea s adopte un sistem de norme care s previn suferinele cauzate de flagelul rzboiului, dar i s asigure un sistem efectiv de protecie a drepturilor care existau deja i erau reglementate de Liga Naiunilor. Astfel a fost adoptat Carta Naiunilor Unite n scopul crerii condiiilor necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale, a justiiei i a respectrii obligaiilor care decurg din tratatele internaionale. Cel mai important moment din istoria codificrii drepturilor fundamentale ale omului s-a petrecut la 10 decembrie 1948 (dat proclamat i Ziua Internaional a drepturilor omului), cnd Adunarea General a O.N.U. a adoptat Declaraia Universal a Drepturilor Omului". n ultimele decenii au fost semnate numeroase tratate, pacte, convenii pe plan internaional, n cadrul crora demnitatea i libertatea uman este aprat prin prevederea unor drepturi ce aparin omului, precum i prin protecia i garantarea acestora. Totodat sunt condamnate actele care afecteaz n orice fel fiina uman, care urmresc degradarea fizic i psihic a omului, care produc suferine fizice sau mentale. Persoana uman, individul este valoare i purttoare de valori juridice. Ea este subiect de drept, deci titular de drepturi i obligaii juridice. Calitatea aceasta este reflectat n conceptul juridic de capacitate juridic i ea exprim aptitudinea de a avea n temeiul legii i de a exercita n limitele ei drepturi i obligaii imanente fiinei umane. Aa fiind, dreptul subiectiv sau dreptul care aparine unui subiect de drept, reprezint conceptul juridic cu ajutorul cruia a fost definit poziia omului n societate, precum i relaia individ - stat. Lucrarea de fa trateaz pe larg raportul dintre individ i stat din perspectiva drepturilor, libertilor i obligaiilor fundamentale aa cum apar ele definite i reglementate n Titlul II al Constituiei din 1991, revizuit prin Legea din 18 septembrie 2003 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 669/22 septembrie 2003, prezentnd, totodat, i corelaia acestora cu prevederile reglementrilor internaionale.

CAPITOLUL I

DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR. CLARIFICAREA CONCEPTELOR

1.Noiunea de drepturi fundamentale

Cristalizarea i afirmarea conceptului de drepturi fundamentale ale omului constituie rezultatul unui ndelungat proces, n cursul cruia ideea respectului pentru drepturile omului i-a gsit n final consacrarea , depind concepiile anacronice , elitiste sau totalitare, care se opuneau recunoaterii egalitii oamenilor i ideii de respect al drepturilor omului. Documentele internaionale de dupa al II-lea Razboi Mondial , ncepand cu Declaraia Universala a Drepturilor Omului extind cele mai moderne principii i prevederi constituionale cu privire la drepturile fundamentale, asupra tuturor fiinelor umane de pe planet. Drepturile fundamentale constituie nucleul sistemului modern de drept care este construit n scopul protejrii i a garantrii acestora.Drepturile fundamentale aparin ceteanului sau individului i sunt indispensabile existenei acestuia n cadrul organismului social n vederea afirmrii i dezvoltrii personalitii sale care, la randul su, asigur existena i evoluia ansamblului social conform dialecticii evidente a raportului dintre parte si ntreg. Drepturile fundamentale sunt formulate n textele constituionale, legea fundamental a unui stat, al crui coninut este armonizat cu cel al tratatelor internaionale privitoare la drepturile omului. Pentru a defini conceptul de drept fundamental al omului , n general se impune a se ine cont de faptul c aceste drepturi sunt:a)drepturi subiective, b)drepturi eseniale pentru om i pentru afirmarea acestuia ca cetean, c)drepturi de importan deosebit, recunoscute i nscrise n legi fundamentale, declaraii de drepturi sau drepturi ce constituie fundamentul i motivaia juridic a existenei unor organisme ori instituii internaionale a) Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective consemnate n norme juridice asigurand persoanei posibilitatea de a participa la raporturile juridice.n virtutea prevederilor legale, o persoana este ndreptita s acioneze ntr-un anumit fel sau s pretind din partea celorlalte persoane o atitudine corespunzatoare.Aceste pretenii sunt garantate de faptul c persoana respectiv beneficiaz de sprijinul i protecia organismului statal.

b)

Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru fiecare fiina uman sau pentru fiecare cetean n interiorul granielor statului su. n funcie de aceast caracteristic, care este cea mai important prin caracterul su definitoriu, pot fi identificate drepturile fundamentale n ampla categorie de drepturi subiective, ca drepturi pe care le au toi participanii la raporturile juridice. Aceast caracteristic de esenialitate pe care o au drepturile fundamentale este remarcat i discutat nc din timpul iluminismului francez, cand s-a susinut c drepturile omului sunt daruri ale naturii de care nimeni nu se poate atinge. Plecand de la aceast idee a existentei fiinei umane n afara voinei statale sau a comunitii n care aceasta fiin apare prin natere, s-a constituit categoria drepturilor naturale, denumit apoi de specialiti prin diferite sintagme: liberti necesare, drepturi eseniale, liberti importante, fcandu-se deja de la nceput o suprapunere semantic intre termenul de drept si cel de libertate.De aceea, atunci cand se pune n discutie problema drepturilor sau libertilor fundamentale, se face , n mod necesar, precizarea c acestea au cea mai mare importan atat pentru individ fie c este sau nu cetean al unui stat-cat i pentru statul cu care acest individ este n raport juridic de drept constituional, dar i pentru societatea uman n ansamblul su, pentru c fiecare dintre libertile fundamentale constituie o baza pentru celelalte drepturi ale omului sau ale ceteanului.Experiena existenei sociale ndelungate l-a nvatat pe om s-i ocroteasc interesele individuale prin armonizarea acestora cu cele colective instituind sistemul statal i instituia juridic a drepturilor. Omul, ca individ social, este titularul celor mai multe dintre drepturile i libertile consfinite de textele de lege. Cele care au cea mai ndelungat tradiie i s-au impus prin importanta lor sporit atat pentru individ cat i pentru societate au devenit drepturi fundamentale. Conceptul reflect o apreciere subiectiv i dinamic deoarece aceste drepturi sunt diferit inventariate de la o epoca la alta sau de la un stat la altul n funcie de aprecierea lor comparativ sincronic. Problema viziunii unitare i a realizrii unei concepii unice cu privire la definirea i identificarea drepturilor fundamentale ale cetenilor capt o rezolvare pozitiv i ascendent prin procesul de armonizare a drepturilor naionale cu principalele documente de drept internaional privind drepturile omului. Rezolvarea optima a acestor aspecte este determinat i de faptul c la nivelul dreptului internaional s-a produs o cristalizare ideologic i de coninut cu privire la clarificrile necesare pentru definirea de drept al omului, noiune ce include n mod absolut i esenial drepturile i libertile fundamentale ale fiinei umane ca locuitor al planetei sau ca membru al unei comuniti statale n care este integrat ca cetean al acesteia.

c)

Din cele prezentate mai sus se desprinde deja ideea c drepturile fundamentale sunt nscrise n acte juridice deosebite ca urmare a unei selecii datorat importanei pe care o au acestea. Selectarea i nscrierea acestor drepturi n textele constituionale sau ale declaraiilor de drepturi este n mod evident cea mai clar i indiscutabil confirmare juridic a valorii deosebite pe care o au aceste drepturi n raport cu celelalte drepturi. n acest fel drepturile i libertile fundamentale ale omului au devenit o institutie a dreptului constituional, iar importana acesteia consta n faptul c se instituie pentru sistemul statal obligaia de a le garanta. Criteriul aprecierii unui stat ca fiind constituional sau dup capacitatea sa de a garanta drepturile fundamentale i de a asigura separaia puterilor este mentionat nca din 1789 prin coninutul art.16al Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului. Potrivit prevederilor acestui articolo societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor determinat, nu are constituie.Discuiile purtate asupra conceptului de drepturi fundamentale, raportarea acestora la celelalte drepturi subiective prin desprinderea unor trasturi specifice care le individualizeaza permit sa putem defini aceasta noiune. Putem conchide c drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective care aparin individului, membru al unui grup social, drepturi eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestuia, indispensabil pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin prevederile constituionale i garantate de stat prin constituie i legi.

2. Noiunea de libertate
Libertatea a constituit una din componentele programatice cuprins n devizia revoluionarilor francezi de la 1789 i prin coninutul su prezent o opoziie evident fa de conservatorismul i intolerana feudal. Prin consolidarea instituiei statale, treptat s-au stabilit relaii juridice, bine conturate, ntre stat i cetenii si, relaii concretizate prin obligaii i drepturi reciproce. Dup acest moment libertile, care concretizau n dreptul obiectiv teoria dreptului natural i se refereau n principal la persoana, au nceput s fie citate mpreun cu drepturile care se refereau i la proprietate i la modul ei de dobndire, dezvoltare, conservare. Libertile sunt primele recunoateri de drept care au fundamentat categoria drepturilor omului, ca o exigen a individului n opoziie cu autoritatea publica. O libertate reclamat de individ nu angajeaz i nu oblig o autoritate public pentru c aceasta exist,

are caracter evident i natural, dar reclam din partea autoritii o atitutdine de recunoatere i de abinere care s nu limiteze manifestarea individual sau nsi existena individului. Discutand despre liberti, unii autori disting libertile publice de libertile private. Se porneste , de fapt , de la ideea c libertile publice sunt manifestri n virtutea crora individul i alege singur comportamentul n diverse domenii de relaie sociala: sunt puteri recunoscute i garantate de dreptul obiectiv prin asigurarea proteciei sociale. Se consider c libertile publice se identific n raportul dintre persoana i organele de stat. Diferit de acest raport este cel care privete relaia dintre individ i ali indivizi realizand raporturi strict interindividuale n baza unor liberti private. Aceast teorie este criticabil deoarece i raporturile interindividuale sunt reglementate i garantate de autoritate respectiv instituia statal. n prezent din punct de vedere juridic ntre drept i libertate se pune semnul egalitii; este vorba de o singur noiune juridic pentru c dreptul este o libertate i libertatea este un drept.

3. Noiunea de ndatoriri fundamentale

Existena ndatoririlor fundamentale asigur ndeplinirea obiectivelor i scopurilor societii constituite n stat, asigur conservarea n ansamblul su i constituie n acelai timp o garanie suplimentar pentru realizarea efectiv a drepturilor fundamentale. Daca ceteanul este ndreptit s pretind statului s-i garanteze i s-i respecte anumite drepturi, statul, la randul su, deine dreptul de a solicita ceteanului s respecte anumite ndatoriri. La baza stabilirii ndatoririlor fundamentale se afl , la fel ca n cazul drepturilor , raportul politic de cetenie . Numai statul este ndreptit s cear ceteanului s respecte ndatoririle fundamentale, dup cum , numai ceteanul are dreptul s pretind statului recunoaterea i garantarea drepturilor sale fundamentale. Existena unor ndatoriri pe care individul trebuie sa le aiba fata de semenii sai si de colectivitatea in care traieste este menionat n art. 29 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care proclama c orice persoan are ndatoriri fa de colectivitate , deoarece numai n cadrul acesteia este posibila dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale i n preambulurile Pactului Internaional cu privire la drepturile civile i politice i Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale unde se afirm c : individul are ndatoriri fa de semenii si i fa de colectivitatea creia i aparine i este dator a se

strdui s promoveze i s respecte drepturile recunoscute de pacte. Coninutul i obiectivul principal al ndatoririlor fundamentale sunt diverse, fiecare stat stabilind, n funcie de realitile i cerinele sociale existente la un moment dat, ndatoririle sale fundamentale. Acestea au un caracter esenial pentru existena statului i asigurarea ordinii social - politice i legale, de aceea sunt consacrate n constituie. Orice alte obligaii legale ce ar reveni ceteanului nu ntrunesc caracterul constituional dac nu sunt incluse n constituie. ndatoririle fundamentale sunt corelative drepturilor i libertilor fundamentale i nici o persoan nu se poate prevala doar de drepturi, fr s-i asume i obligaiile corespunztoare. Asigurarea realizrii ndatoririlor se face i prin folosirea adecvat a raportului convingere - constrngere, de ctre puterea de stat. Indatoririle fundamentale sunt inscrise in cuprinsul capitolului III al Titlului II din Constitutie intitulat Indatoririle fundamentale. Exprimarea constitutionala ne conduce la concluzia ca acestea sunt obligatii de rang constitutional pentru cetatenii romani dar unele dintre ele sunt obligatii fundamentale si pentru cetatenii straini si apatrizi, de exemplu respectarea Constitutiei si a legilor(art.54), cu exercitarea cu buna credinta a drepturilor si libertatilor (art.57), contriburii financiare prin impozite si taxe (art.56). Putem spune deci ca indatoririle fundamentale sunt acele obligatii ale cetatenilor, considerate esentiale de catre popor pentru realizarea intereselor generale, inscrise in Constitutie si asigurate in realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin forta de constrangere a statului.

4. Natura juridic a drepturilor fundamentale

n concepia revoluionar francez din anul 1789, o Declaraie a drepturilor era considerat o barier mpotriva tiraniei guvernanilor, o limitare a puterii acestora i, totodat, un mijloc de lupt al populaiei fa de puterea tiranic. Dup mai bine de dou secole se accept n unanimitate ideea c exercitarea real i efectiv a tuturor drepturilor este o condiie a afirmrii personalitii i demnitii individului ca fiin social, statul avnd datoria de a favoriza la maximum realizarea efectiv a acestor drepturi. Esena noii concepii st n situarea condiiei social - economice i politice a individului n centrul preocuprii statului. Potrivit acestei concepii, un drept proclamat ntr-o constituie rmne o simpl declaraie de principii, dac statul nu ncredineaz individului mijloacele necesare realizrii acestuia. Doctrina constituional nu mai este

astzi preocupat n exclusivitate s gseasc justificarea i legitimitatea drepturilor ceteneti, ci s contureze noi practici pentru extinderea cmpului lor de aciune, precum i noi metode i instrumente ale exercitrii i garantrii lor. De altfel, i preocuparea guvernantului fa de problematica omului s-a schimbat fa de secolul al XVIII-lea i chiar fa de nceputul secolului al XX-lea. Dac iniial preocuparea guvernanilor se reducea la proclamarea drepturilor n constituie, astzi se caut noi ci constituionale, ca i politice i chiar jurisdicionale, pentru garantarea real a dreptului de aprare a persoanei ale crei drepturi au fost nclcate, fie n faa instanelor naionale, fie internaionale. Pe plan naional se acord o importan deosebit rolului instanelor judectoreti n aprarea valorilor cuprinse fie n declaraiile de drepturi, fie n constituie. n legtur cu fundamentarea teoretic (filozofic) sau practic - politic (juridic, sociologic, politic) a drepturilor i libertilor publice, s-au emis mai multe teorii. Aproape toate ajung la concluzia c drepturile sunt inerente fiinei umane, statul fiind dator s le recunoasc, s le garanteze i s apere individul de orice violare a drepturilor sale. Natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale este unanim acceptat, doar argumentele aduse n favoarea sa fiind diferite.

Seciunea I. Teoria teocratic Teoria teocratic'' afirm c drepturile i libertile ceteanului sunt de origine divin. n Epistola ctre Romani, Sf. Pavel arat c oricine s fie supus stpnirilor celor mai nalte; cci nu este stpnire care s nu vin de la Dumnezeu. De aceea, cine se mpotrivete stpnirii, se mpotrivete rnduielii puse de Dumnezeu1. n perioada de centralizare a statului din secolul al XVI-lea puterea absolut a regelui era de origine divin, iar divinitatea stabilea limitele acestei puteri, precum i anumite drepturi ale cetenilor, limite pe care monarhul era obligat s le respecte. n practic, ns, cetenilor le era imposibil s se lupte pentru drepturile lor, ntruct monarhul era atotputernic.

Seciunea a II-a. Teoria drepturilor naturale

1

Iancu Ghe., Drept constituional i instituii politice, vol II, Universitatea Ecologic, Bucureti, 1996, p.13

Cea dinti teorie propriu - zis formulat i cea mai rspndit se numete teoria drepturilor naturale" i dateaz din perioada de pregtire a revoluiei franceze de la 1789. Ea susine c libertile publice ar avea o natur juridic deosebit de celelalte drepturi ale omului, deoarece sunt dobndite de cetean prin faptul naterii sale n calitate de om. Voltaire caracteriza astfel drepturile naturale: Toi oamenii sunt nscui egali, aceast egalitate nu nseamn nimicirea subordonrii; suntem toi egali ca oameni, dar nu membri egali ai societii. Toate drepturile naturale aparin n egal msur sultanului i bostangiului; i unul i cellalt trebuie s dispun cu aceeai putere egal de persoana lor, de bunurile lor. Oamenii sunt deci egali n esen cu toate c joac pe scen roluri diferite. Teoria este ntr-o strns legtur cu cea a contractului social. Seciunea a III-a. Teoria individualist Teoria individualist" susine c individul este sursa oricrui drept, pentru c el singur este o fiin real, liber i responsabil. Societatea reprezint doar cadrul i, ntr-o anumit msur, garania realizrii drepturilor i libertilor fundamentale, dar nu este i o surs a lor. Menirea oricrei societi este de a ocroti drepturile individuale, de aceea individul este direct interesat ca aceasta s funcioneze.

Seciunea a IV-a. reflexe i a autolimitrii Teoria drepturilor statului Conform unei alte teorii, a drepturilor reflexe i a autolimitrii statului nu exist deosebire ntre drepturile i libertile publice i celelalte drepturi subiective, ambele fiind creaii ale dreptului obiectiv. coala german pretinde c, n special drepturile politice ar fi drepturi reflexe, adic drepturi care sunt n interesul unei persoane, dar folosesc indirect altuia. Astfel, dreptul de vot nu aparine ceteanului, ci statului, ca instrument de formare a Parlamentului. Acest drept acordat cetenilor folosete indirect statului, al crui parlament se formeaz astfel. Acordnd ceteanului dreptul de vot, statul se autolimiteaz dar, n acelai timp tot el beneficiaz de acest drept, care devine astfel drept reflex. Tot susintorii colii germane arat c dreptului fundamental i lipsete obiectul, pentru c un asemenea drept nu comport vreo prestaie din partea statului, ci doar o abinere a sa, de aceea el constituie doar o regul de drept obiectiv.

n acelai sens Paul Laband arat c drepturile fundamentale sunt reguli pe care i le d puterea de stat ei nsi; ele constituie bariere ce limiteaz puterile autoritilor, ele asigur particularului naturala sa libertate de aciune ntr-un cerc determinat, dar ele nu fondeaz drepturi subiective pentru cetenii statului.2 n teoria drepturilor reflexe, nu se face deosebire de natur juridic ntre drepturile individuale i celelalte drepturi subiective, toate fiind considerate o creaie a dreptului obiectiv. Totui Jellinek face o distincie pornind de la diferena dintre noiunea de putere juridic i cea de posibilitate juridic. Astfel drepturile obinuite ar conine n ele att o posibiltate juridic, ct i o putere juridic, n timp ce drepturile publice ar fi puteri de voin create exclusiv de lege care nu presupun i o activitate natural garantat de lege. Prezint interes i alte teorii. Astfel dac J. Renauld arat c drepturile fundamentale ar desemna trsturile eseniale ale statutului juridic al fiinei umane, Philipe Braud arat c libertile publice pot fi considerate ca obligaii n sarcina statului, ca limitri aduse competenei sale care las s subziste o sfer de autonomie individual.

Seciunea a V-a. Teoria situaiei juridice a ceteanului i a obligaiilor statului Teoria situaiei juridice a ceteanului i a obligaiilor statului afirm ca drepturile fundamentale trebuie ncadrate n situaia juridic obiectiv, situaie stabilit de lege. Susintorul ei, Leon Duguit, arat c drepturile fundamentale sunt, de fapt, obligaii ale statului, care nu trebuie s mpiedice n nici un fel libera dezvoltare a activitii fizice, intelectuale i morale a individului, i, n acelai timp, trebuie s se asigure c activitatea unui individ nu pericliteaz libera dezvoltare a activitii tuturor, instituind limite n acest scop.

Seciunea a VI-a. Teoria capacitii de folosin

2

Droit Public de lEmpire Allemand, Paris, 1900, apud Iancu Ghe, op. cit., p. 18

Jean Francois Aubert a formulat o alt teorie, cea a capacitii de folosin, n care apreciaz c esenial este nu s se decid dac drepturile individuale sunt sau nu veritabile drepturi subiective, ci dac ele au titulari care pot s le invoce.

Seciunea a VII-a. Teoria raportului juridic de cetenie Plecndu-se de la ideea c drepturile i libertile fundamentale sunt drepturi subiective i c ele nu pot exista dect n cadrul unui raport juridic concret, s-a naintat teoria raportului juridic de cetenie, raport care se nate ntre persoana fizic, membru al societii i stat, ca reprezentant juridic al societii. n baza acestui raport juridic, drepturile ceteanului sunt obligaii pentru stat, iar ndatoririle ceteanului sunt drepturi ale statutului.

Seciunea a VIII-a. Teoria statutului juridic al ceteanului

Teoria statutului juridic al ceteanului consider drepturile i libertile fundamentale trsturi eseniale ale statutului juridic al fiinei umane, fr a le caracteriza ca drepturi subiective. Drepturile i libertile fundamentale sunt ns, drepturi subiective, care mpreun cu celelalte drepturi subiective i ndatoririle fundamentale corelative, formeaz statutul juridic al ceteanului. Numai astfel definite se poate stabili completa natur juridic a drepturilor i libertilor fundamentale. Fr s se ajung la o ierarhizare a lor, se poate spune c unele dintre ele, fa de caracterul lor de drepturi naturale, sunt doar constatate (dreptul la via), altele sunt create de constituii.

5. Interdependena existent ntre reglementrile interne si internaionale cu privire la

drepturile si libertile fundamentale ale omului si ceteanului

Drepturile i libertile fundamentale ocup un loc major n ansamblul preocuprilor societilor contemporane, att pe plan intern, ct i internaional, lucru firesc, de altfel, avnd n vedere strnsa interdependen dintre problemele actuale ale omenirii i aceste drepturi i liberti. Promovarea i ocrotirea lor a devenit o constant a eforturilor tuturor naiunilor, eforturi care au depit graniele tradiionale, mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, din dorina comun de a se pune capt exploatrii i violenei, rasismului i discriminrii naionale, inegalitii dintre oameni. Preocuprile pentru promovarea drepturilor omului s-au concretizat n cteva documente de real valoare, ntre care un loc nsemnat l ocup: Declaraia Universal a Drepturilor Omului; Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice; Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa; Documentul final al Reuniunii de la Viena a reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru securitate i cooperare n Europa, Carta de la Paris. De asemenea, s-au adoptat i sunt n vigoare o multitudine de alte convenii, declaraii, principii, protocoale, prin care se realizeaz reglementri n anumite domenii sau pentru anumite categorii de oameni. Un pas nainte n ocrotirea drepturilor omului 1-a constituit adoptarea unor convenii regionale, precum Convenia european asupra drepturilor omului din anul 1950, Convenia interamerican din anul 1969, Carta african din 1981. Evoluia drepturilor omului s-a exprimat, aadar, att prin reglementri interne, ct i internaionale, lucru care, n mod firesc, a ridicat problema corelaiei dintre acestea. Aplicarea oricrui pact, convenii sau declaraii, trebuie s ia n considerare necesitatea permanent a armonizrii cerinelor cooperrii internaionale n domeniul drepturilor omului cu principiul suveranitii statelor, deoarece procedurile care ar ignora acest raport ar duce la un amestec n afacerile lor interne. De aceea, aceste instrumente internaionale au ca principal mijloc pentru executarea lor asumarea de ctre statele - pri a obligaiei de a lua msuri legislative i

de alt natur pentru asigurarea realizrii drepturilor prevzute n ele. Constatndu-se c tendina majoritii statelor este de a formula drepturi i liberti pe calea unor convenii internaionale, urmnd ca realizarea lor s aib loc prin reglementri de drept intern, se poate concluziona c se merge pe ideea realizrii i garantrii drepturilor omului prin msuri legislative interne. Chiar Convenia European a Drepturilor Omului este considerat a nu urmri s se substituie sistemelor naionale de control n domeniul drepturilor omului, ci de a furniza o garanie internaional suplimentar. Pactele internaionale, ns, odat ratificate de ctre statele semnatare, devin obligatorii pentru acestea, pe principiul cunoscut al dreptului internaional pacta sunt servanda", precum i n virtutea faptului c statele i-au asumat aceast obligaie prin manifestarea de voin suveran. Astfel, n termenii angajamentelor consimite, drepturile i libertile definite n convenie sunt mai nti i mai ales garanii pentru legislaiile i practicile naionale, dar statele contractante au obligaia de a asigura indivizilor innd de jurisdicia lor posesiunea efectiv a acestor drepturi i liberti. Mecanismul internaional de control nu intervine, deci, dect n cazul eecului garaniei naionale. La nivel regional european, cei doi poli hotrtori ai construciei europene, Consiliul Europei i Uniunea European, se axeaz fiecare pe ideea consacrrii i garantrii drepturilor omului. Convenia european a drepturilor omului, ntemeiat pe principiul normelor obiective i pe drepturile individului de a fi protejat mpotriva abuzurilor puterii politice, a devenit o parial Constituie a Europei (lipsindu-i doar partea relativ la sistemul instituional de organizare politic), iar organul care o garanteaz (Curtea European a Drepturilor Omului) poate fi asimilat unei Curi Constituionale Europene pentru protejarea drepturilor fundamentale. Ideea respectrii drepturilor fundamentale a fost permanent n atenia instituiilor comunitare. Curtea de Justiie a statuat c respectarea drepturilor fundamentale face parte integrant din principiile generale de drept a cror respectare este asigurat de Curte, iar salvgardarea acestor drepturi, inspirndu-se din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, trebuie s fie asigurat n cadrul structurilor i obiectivelor comunitii"3. Curtea a artat c ea se inspir din tradiiile constituionale
3

Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura ALL BECK, Bucureti, 1999, p. 167

comune ale statelor membre i, deci, nu admite msuri incompatibile cu drepturile fundamentale garantate de constituiile acestor state, instrumentele internaionale privind protecia drepturilor omului la care aceste state au aderat, putnd furniza indicaii de care ea s in cont n cadrul comunitar. Ordinea juridic comunitar creeaz, ns, pentru cetenii statelor membre, nu numai obligaii, dar i drepturi specifice, precum celebra libertate de circulaie cu finalitate economic. n plus, Tratatul asupra Uniunii Europene creeaz cetenia Uniunii Europene, n favoarea naionalilor statelor membre i n baza creia acetia se bucur de drepturi politice i civile speciale, precum dreptul de vot i dreptul de eligibilitate n Parlamentul European sau n alegeri municipale, n statul n care rezid, chiar dac au sau nu cetenia acelui stat; dreptul de liber circulaie pe teritoriul statelor membre; dreptul de petiie la Parlamentul European. Preocuparea pentru afirmarea unor noi drepturi este notabil, dar se impune o examinare mai profund a tuturor implicaiilor formulrii lor. De exemplu, ideea transformrii omului n subiect de drept n raporturile internaionale este nc nedorit i ridic multe probleme de ordin juridic, pentru c risc s scoat ceteanul de sub jurisdicia propriului su stat. Asemenea proceduri, se arat n literatura juridic, au caracter limitat i derogator. Corelaia dintre reglementrile internaionale i cele interne poate ridica i unele aspecte mai deosebite. Astfel, se consider c probleme serioase se pot ridica n caz de conflict ntre criteriile naionale de protecie a drepturilor fundamentale i cele ale comunitii vest - europene, n particular cnd criteriul naional merge mai departe dect este recunoscut prin dreptul comunitar. Se creeaz o tensiune datorat dorinei unei protecii optimale a drepturilor fundamentale ale ceteanului i celei de uniformizare a dreptului comunitar. Un astfel de caz s-a nregistrat n contextul dreptului constituional italian i german. Corelaia reglementrilor interne cu cele internaionale, sporirea activitii pe plan internaional n domeniul drepturilor omului nu diminueaz rolul major al legislaiei interne n proclamarea i garantarea drepturilor ceteneti. Acestea nu au nici un sens dect dac sunt nscrise n sistemul constituional, legislativ i judiciar al fiecrui stat, dac sunt protejate i ncurajate n cadrul raporturilor concrete dintre ceteni i stat. n

acest fel este recunoscut suveranitatea statelor, calitatea lor de membri egali ai comunitii internaionale. Catalogul drepturilor i libertilor ceteneti nu este i nu trebuie s fie imuabil, reglementrile interne trebuie s cunoasc o anumit dinamic n context cu dinamica politic, economic, social i cultural a fiecrei ri. Aceasta ntruct drepturile nu sunt stabilite arbitrar, ci n raport de nivelul concret de dezvoltare al fiecrui stat i popor, precum i de progresele nregistrate pe plan internaional, de concepiile i realitile noi. Toate implic i o dinamic a reglementrilor juridice interne.

6. ncercri de clasificare a drepturilor i libertilor fundamentale

Realizarea unor clasificri ale drepturilor fundamentale nu constituie un scop n sine sau un exerciiu teoretic pur ci presupune realizarea unui instrument de lucru necesar mai ales intr-un domeniu atat de dinamic cum este cel al dreptului constituional i privitor la o instituie de drept cum este cea a drepturilor omului care se manifest deja n egal masur ca instituie juridic a dreptului constituional naional dar i al dreptului internaional. n decursul timpului literatura de specialitate a realizat i a oferit numeroase clasificri care nu mai prezint interes pentru noi ori pentru c aparin unor epoci istorice anterioare ori pentru ca privesc texte constituionale ale altor state. i ntr-un caz i n cellalt, criteriile cu care au operat autorii respectivi nu mai sunt ntotdeauna actuale i nu mai pot asigura o clasificare mulumitoare atunci cand este vorba despre ceea ce ntelegem acum prin drepturile fundamentale ale omului sau ale ceteanului. n acest sens amintim de una dintre primele clasificri realizat de profesorul francez ROSSI, considerat fondatorul nvaamantului dreptului constituional, clasificare apreciat la aceea vreme ca fiind cea mai autorizat. Profesorul ROSSI distinge trei categorii de drepturi fundamentale : private, publice i politice. Aceast clasificare detalia mai mult materia prin introducerea unor criterii care nuanau i difereniau drepturile fundamentale mai mult decat o fceau clasificarile de pan atunci. Constatm c autorul avea n vedere scopul acestor drepturi n sensul c ele priveau egalitatea civil i

libertatea individual. Tot o perspectiv triptic asupra libertilor fundamentale ne oferea i PAUL NEGULESCU , juristul roman din perioada interbelic, care vorbea de liberti individuale (inviolabiliti) i liberti publice care se subdivizau n primordiale sau primare i secundare sau complementare. Pe masur ce pe lista drepturilor care constituie drepturile fundamentale ale omului, se nscriu noi drepturi , clasificatorii opereaza cu noi criterii. Unii autori mpart drepturile n individuale i colective, alii dup evolutia istoric a acestora (prima generaie , a doua generaie, a treia generaie) urmrindu-se criteriul finalittii n sensul raportrii individului la sistemul statal i la modul de asigurare a respectrii drepturilor nscrise n textele constitutionale sau n documentele internaionale. Alte clasificari sunt oferite de nsui coninutul textului constituional cum este cazul Constituiei Italiene din 1947 care mparte drepturile fundamentale ceteneti n funcie de raporturile civile, raporturile etico-sociale, raporturile economice i raporturile politice. n aceeai ordine de idei putem aminti cele doua pacte adoptate de Adunarea General a O.N.U. din 1966 care vorbesc dupa titlul si continutul primului dintre ele, de drepturi civile i politice la care se adaug drepturi economice, sociale i culturale, potrivit titlului celui de al doilea pact4. Dintre autorii romani cei mai muli au avut n vedere criteriul continutului i n funcie de acesta au fcut propuneri de clasificare a drepturilor i libertilor fundamentale nscrise n Constituia Romaniei. O prima clasificare pe care o menionam este cea a profesorului dr. Tudor Drganu care propune aplicarea unui criteriu care s fie n acelai timp unitar i substanial. Criteriul propus este acela al scopului urmrit de textele nscrise n constituie privind libertile garantate de aceasta. Autorul delimiteaz astfel: a) libertile individuale, care propun ca scop ocrotirea persoanei i a vieii sale ; b)drepturile social economice; c) drepturile politice; d)drepturile social politice; e) egalitatea in drepturi. O alta clasificare , care reprezint o opinie de autoritate este cea a profesorului dr.Ion Muraru care folosete ca principal criteriu de clasificare coninutul drepturilor si libertilor, raportand acest coninut la finalitatea care se urmrete prin includerea lor n textul legii fundamentale a statului. Admiand acest criteriu , autorul l susine motivand c drepturile i libertile omului sunt individuale dar totodat i
4

Tudor Drganu Drept constituional i instituii publice, Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina, 1998, pag. 156-187

colective deoarece un drept subiectiv, dac nu se manifest n raport cu alt persoan i nu este garantat de stat , nu are nici o importan practic. Autorul mentioneaz c aceast clasificare nu-i propune o ierarhizare a drepturilor fundamentale deoarece acestea alctuiesc un tot unitar, fiecare dintre ele are o importan egal, este indivizibil i are o finalitate unica: protecia individului n dubla sa calitate de cetean i de membru al comunitii umane. Aplicand criteriul coninutului, autorul desprinde o prim categorie de drepturi i liberti care formeaz inviolabilitile si care cuprinde: dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic, libertatea individual, dreptul la aprare, dreptul la libera circulaie, dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private; inviolabilitatea domiciliului. Cea de-a doua categorie o formeaz drepturile i libertile socialeconomice i culturale n care se includ: dreptul la nvatatur, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la munc i protecia social a muncii, dreptul la grev, dreptul la proprietate, dreptul la motenire, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la cstorie, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten , dreptul persoanelor handicapate la protecie special. O a treia categorie de drepturi pe care autorul o desprinde din lista drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor este cea a drepturilor exclusiv politice care include dreptul la vot i dreptul de a fi ales. Drepturile i libertile social politice constituie cea de-a patra categorie care include: libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie, libertatea ntrunirilor, dreptul la asociere, secretul corespondenei. A cincea categorie este realizat de drepturilegaranii: dreptul la petiionare i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public. O alt clasificare este propus de profesorul dr. Ion Deleanu care propune drept criteriu componenta bio-psiho-social a subiectului dreptului constitutional: ceteanul ca fiint uman. Evident c i n aceast clasificare se admite doar o separare conventional, operatorie a drepturilor i libertilor fundamentale nscrise n constituie. Astfel autorul propune o prim categorie numit Drepturi i liberti care ocrotesc fiina uman, ca valoare n sine, ca entitate bio-psihic. Cea de-a doua categorie reunete drepturi care protegiuesc fiina uman ca persoan , ca relaie social sau ca

molecul social. n aceast categorie distingem drepturi ale persoanei i drepturi ale colectivitii de persoane. n cadrul subdiviziunii de drepturi ale persoanei distingem: drepturi ale ceteanului i drepturi ale persoanelor care nu au cetenie5. Drepturile incluse n prima categorie sunt: dreptul la via i la integritate fizic i psihic, dreptul individului de a dispune de el nsusi cat i dreptul de a-i fi protejat viaa intim, familial i privat i dreptul fiinei umane de a-i ntemeia o familie. Cu privire la drepturile incluse n a doua categorie , subdeviziunea prim, grupa prim: drepturi i liberti care protegiuesc persoana ca relatie social, n considerarea apartenenei sale la statul roman enumeram: dreptul la protecia diplomatic, dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat, dreptul la libera circulaie, dreptul de a avea acces la orice informaie de interes public, dreptul de a avea i de a pstra cetenia roman, dreptul de a vota i de a fi ales n organele reprezentative ale statului, dreptul de a ocupa unele funcii sau demniti publice, civile sau militare, dreptul de a dobandi proprietate asupra terenurilor. Tot n cea de-a doua categorie de drepturi, prima subdiviziune, grupa a doua ntalnim drepturi i liberti ale persoanei, n raporturile ei cu societatea sau cu statul, exercitate de regul individual, cuprinzand: libertatea individual i sigurana persoanei, dreptul la aprare, inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei, libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la nvatatura, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul copiilor i al tinerilor de a li se asigura un regim special de protecie i de asisten, dreptul persoanelor handicapate de a se bucura de protectie special, dreptul la munc i la protectia social a muncii, dreptul la grev, dreptul de petiionare , dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, dreptul strinilor i apatrizilor la protectia statului roman, dreptul de azil. n cea de-a doua subdiviziune din a doua categorie de drepturi: drepturi ale colectivitatilor de persoane enumeram: libertatea ntrunirilor i dreptul de asociere. Ca oricare dintre clasificari i cele de mai sus prezint un principal interes teoretic , dar nu ntotdeauna comentatorii textelor constituionale urmresc componentele unei clasificri i plasarea unui drept analizat n paradigma unei astfel de clasificri, atunci cand se discut coninutul unui text. Adeseori discuiile se refer numai la coninut fr a se avea n vedere un criteriu de clasificare sau, pur i simplu, textele sunt comentate n ordinea n
5

Ion Deleanu Drept constituional i inst. politice

care se gsesc nscrise n lege. Urmrind aceast ordine i avand la baz ca element de grupare criteriul garaniilor la care se oblig statul propunem clasificarea de mai jos a drepturilor i libertatilor fundamentale: 1.Drepturi i liberti recunoscute i garantate de stat persoanei ca individualitate. a) drepturi i libertati privind integritatea i intimitatea persoanei: dreptul la via i la integritatea fizic i psihic, libertatea individual, dreptul la via intim, familial i privat, dreptul la inviolabilitatea domiciliului, dreptul la secretul corespondenei, libertatea constiinei, dreptul la interzicerea muncii forate. b) drepturi i liberti ale persoanei n viaa public: dreptul la aprare, libertatea de circulaie, libertatea de exprimare, dreptul la informaie, dreptul de petiionare, dreptul la reparaii n cazul n care o persoan este vtmat de o autoritate public. 2. Drepturi i liberti pe care le asigur i le garanteaz statul persoanelor incluse n colectivitati sociale. a) drepturi social-economice: dreptul la invatatura, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la un nivel de trai decent. b) drepturi social politice: dreptul de vot, dreptul de a fi ales, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere. 3. Drepturi garantate i protejate de stat prin legi i programe speciale. a) protecia proprietii private prin : dreptul de proprietate, dreptul la motenire b) protecia familiei prin libertatea casatoriei i egalitatea soilor. c) protectia unor largi categorii sociale: - protectia muncii i a salariailor prin: dreptul la munc, protecia social a muncii i dreptul la grev; - protecia copiilor i tinerilor prin regimul special de asisten i protecie ; - protecia persoanelor handicapate prin regimul special de asisten si

protecie. Aceast clasificare raporteaz drepturile i libertile nscrise n Constituia Romaniei la trei moduri de atitutdine ale organismului statal n obligaia sa de a garanta: recunoaterea unor drepturi i liberti de care dispune persoana ; asigurarea unor drepturi i liberti de care dispune persoana; asigurarea unor drepturi i liberti necesare dezvoltrii persoanei i a funcionrii sistemului social i protejarea unor drepturi sau categorii sociale.

CAPITOLUL 2. PRINCIPIILE CONSTITUIONALE ALE DREPTURILOR, LIBERTILOR I NDATORIRILOR FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMANI
Aplicarea i exercitarea tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale se conduc dup anumite reguli fundamentale care rezult att din stipulrile Capitolului I al Titlului al doilea al Constituiei, ct i din prevederile altor articole. 1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale Acest principiu este formulat n art. 15(1): Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i cu obligaiile prevzute de acestea. Principiul se refer att la universalitatea drepturilor i a libertilor fundamentale ct i la titularii acestora. Legiuitorul constituant a avut n vedere asigurarea unei echiti depline ntre ceteni n ceea ce privete posibilitatea exercitrii efective a tuturor drepturilor i libertilor fundamentale. Desigur, modul n care fiecare cetean valorific aceast posibilitate depinde de capacitile, instruirea i eforturile acestuia. Prin reglementarea acestui principiu Constituia este n consens cu art. 2 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului: Fiecare om se poate prevala de toate drepturile i libertile proclamate n prezenta declaraie . Acelai principiu rspunde

exigenelor formulate n preambulurile celor dou pacte privitoare la drepturile omului, n care se recunoate c aceste drepturi decurg din demnitatea persoanei umane i se impune statelor obligaia de a promova respectul universal i efectiv al drepturilor i libertilor omului. Dat fiind legtura indisolubil dintre drepturi i ndatoriri, se nelege c universalitatea drepturilor implic i universalitatea ndatoririlor. Este de altfel n firescul vieii ca ceteanul s aib att drepturi ct i obligaii fa de semenii si i fa de societate. Aceast regul este explicit formulat i n cele dou pacte internaionale referitoare la drepturile omului care arat c individul are ndatoriri fa de alii i fa de colectivitatea creia i aparine i este inut de a depune eforturi n promovarea i respectarea drepturilor recunoscute n pacte. 2. Neretroactivitatea legii Principiu de incontestabil tradiie, consacrat prin alin. 2 al art. 15, neretroactivitatea legii are n vedere faptul c o lege odat adoptat produce i trebuie s produc efecte juridice numai pentru viitor. Este absurd s se pretind unui subiect de drept s rspund pentru o conduit anterioar intrrii n vigoare a unei legi care reglementeaz aceast conduit. Subiectul de drept nu putea s prevad reglementri ulterioare iar comportamentul su la un moment dat nu poate fi condamnat att timp ct el s-a manifestat n condiiile legii aflate n vigoare la acea dat. Acest principiu este formulat n Codul Civil, legea dispune numai pentru viitor; ea nu are putere retroactiva , ct i n Codul Penal, legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni. S-a avut n vedere i art. 11 din Declaraia universal a drepturilor omului, care stipuleaz Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituie, n momentul cnd au fost comise, un act cu caracter penal conform dreptului internaional sau naional. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai grea dect aceea care era aplicat n momentul cnd a fost svrit actul cu caracter penal . Referitor la activitatea legii penale, art. 9 din Codul Penal prevede c legea penal se

aplic infraciunilor svrite n timpul ct ea se afl n vigoare. Practica a impus dou excepii de la acest principiu: cea privitoare la aplicarea legii penale mai favorabile i cea privind legile interpretative. Cea de a doua se afl la dispoziia autoritii, creia i revine sarcina interpretrii general - obligatorii a legilor. n fond, nu este vorba de o excepie, ci de lmurirea nelesului normei interpretate, clarificarea coninutului i voinei legiuitorului. Orice act de aplicare a unei norme de drept presupune interpretarea ei prealabil, spre a se stabili dac este sau nu aplicabil situaiei juridice avute n vedere, dar i pentru a elimina eventualele conflicte de interpretare. De regul, organul care a emis norma are competena interpretrii, dar acesta - mai ales n cazul organului legiuitor - va aduga la norm reguli subsidiare, noi, situaie n care se impune realizarea distinciei dintre ceea ce constituie interpretare -stricto senso - de ceea ce reprezint reguli noi care dei introduse cu scopul aplicrii mai riguroase a legii, produc efecte numai pentru viitor, lovindu-se de principiul neretroactivitii. Principiul neretroactivitii legii se prezint ca o garanie fundamental a drepturilor constituionale, ndeosebi a libertii i siguranei persoanei. Valoarea i actualitatea principiului sunt incontestabile i de notorietate, orice atenuare a sa semnificnd o suprimare sau o limitare a drepturilor i libertilor umane. Ca principiu constituional, neretroactivitatea legii nseamn obligativitatea respectrii sale pentru toate ramurile de drept, nu numai pentru cele care l expliciteaz.

3. Egalitatea n drepturi a cetenilor Articolele 4 i 16 valorific acest principiu conform cruia cetenii romni, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate drepturile prevzute n Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic i cultural, fr privilegii i fr discriminri, sunt tratai n mod egal att de ctre autoritile publice ct i de ctre ceilali ceteni. Egalitatea n drepturi privete toate drepturile cetenilor romni, indiferent dac sunt nscrise n Constituie sau n alte acte normative. Totodat, acest principiu se

manifest n toate domeniile de activitate. n conformitate cu reglementrile internaionale s-a impus regula potrivit creia nici o msur luat n caz de pericol public care amenin existena naiunii nu poate duce la discriminri ntemeiate numai pe ras, culoare, sex, limb, religie sau origine social. Din coninutul acestui principiu rezult, n primul rnd, egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii, acestea reprezentnd jumtate din populaia rii i aducndu-i contribuia n toate domeniile de activitate. De aceea femeile exercit n mod egal cu brbaii toate drepturile i pot ocupa orice funcie n condiii egale cu acetia, ele primind acelai salariu pentru o munc egal. n ceea ce privete familia, aceasta se ntemeiaz pe liberul consimmnt dintre cei doi soi, precum i pe egalitatea lor. Constituia proclam, n al doilea rnd, egalitatea n drepturi a cetenilor de orice ras, naionalitate, origine etnic sau limb, neinnd cont de asemenea, de avere sau de origine social. Aceasta ntruct, de-a lungul timpului, la realizarea idealurilor naionale au participat i ceteni de alt naionalitate, precum: maghiari, romi, germani, srbi, turci, evrei, armeni. Toi acetia au posibilitatea utilizrii limbii materne att n cadrul manifestrilor culturale, ct i n cadrul colii, avnd, totodat, acces liber la toate funciile statului. Prin art. 6(1) statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Un alt aspect al acestui principiu este egalitatea n drepturi indiferent de religie, opinie sau apartenen politic, ceea ce mpiedic specularea opiunilor politice sau religioase ale oamenilor i prin aceasta, discriminrile de orice fel. Art. 16(2) stabilete egalitatea cetenilor n faa legii i a autoritilor politice, ceea ce nseamn c indiferent de funcia ocupat la un moment dat n sistemul unei autoriti publice, orice persoan are calitatea de simplu cetean. Constituia admite unele cazuri de discriminare pozitiv constnd n unele msuri speciale de protecie social a muncii, regimul special de protecie al copiilor i tinerilor, msuri speciale de protecie acordat persoanelor handicapate. 4. Ocuparea funciilor i demnitilor publice exclusiv de ctre cetenii romni

domiciliai n ar Funciile i demnitile publice, civile sau militare pot fi ocupate de persoane care au numai cetenia romn i domiciliul n ar. Pentru a determina ct mai precis sfera de aplicabilitate a principiului, Constituia utilizeaz termenii ,funcie" i demniti" publice. Dei aflate n legtur, funciile i demnitile publice nu se pot confunda. Prerogativele unui deputat, senator, ef de stat, ministru difer de cele ale unui simplu funcionar public, aa cum e el definit n sensul strict al dreptului administrativ. Demnitatea public exprim mai mult i este prin excelen o categorie a dreptului constituional, ramur principal a dreptului care se identific prin specificul obiectului, noiunilor i categoriilor cu care opereaz. Ct privete funciile publice, textul constituional se refer la cele care presupun exerciiul autoritii statale i mai ales la funciile pentru ocuparea crora depunerea jurmntului potrivit art. 54, alin. 2 din Constituie este obligatorie. Ocuparea unei funcii sau demniti publice se poate face numai de ctre persoane care ndeplinesc toate condiiile legale cerute, cele mai importante fiind cetenia i domicilierea pe teritoriul Romniei. Dac n unele domenii dubla cetenie este permis de lege, sfera guvernrii, a exercitrii autoritii statale nu poate admite dubla cetenie. Sunt situaii cnd aceste persoane exercitnd atribuiile legale funciei, intr n posesia unor secrete de stat, ori, conform prevederilor art. 54 referitoare la fidelitatea fa de ar, cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i n acest scop vor depune jurmntul cerut de lege6. Mai mult, luarea unor decizii n procesul exercitrii funciei publice de persoana cu dubl cetenie, ar duce i la situaii cnd interesele statelor de care este legat persoana respectiv ar fi opuse. Cerina domiciliului din ar a fost impus din considerente ce in de cunoaterea profund a realitilor i cerinelor naionale, a nevoilor social - economice pentru a se lua cele mai bune decizii n vederea satisfacerii interesului general.

Constituia Romniei 2003, Ed. Proteus, Bucureti, 2003, pag. 32

5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile corelative ale acestora Acest principiu este expresia legturii politice i juridice dintre cetean i stat, care este cetenia romn. Conform apartenenei ceteanului la statul romn, cetenii romni se bucur n strintate de protecia statului, ei au dreptul s cear autoritilor romne protecie, iar acestea au obligaia constituional de a o acorda. Colaborarea ntre state pe acest plan este susinut de numeroase acorduri i convenii. Exercitarea acestui principiu nu trebuie ns s aduc prejudicii suveranitii statului pe teritoriul cruia se afl cetenii romni. Chiar dac se afl n afara frontierelor Romniei, ceteanul romn nu este scutit de ndeplinirea obligaiilor ce-i revin prin Constituie i legi. O excepie este cazul n care aceste obligaii nu sunt compatibile cu absena cetenilor din ar. De exemplu, obligaia de a participa la diferite prestaii determinate de necesitatea nlturrii urmrilor unor calamiti nu poate reveni unui cetean cnd este plecat din ar. Absena din ar nu-1 scutete pe ceteanul romn ns de obligaia satisfacerii serviciului militar, a plii impozitelor sau a creterii, ntreinerii i educaiei copilului su minor. 6. Protecia juridic n Romnia a cetenilor strini i a apatrizilor Reglementat n art. 18 din Legea fundamental, acest principiu demonstreaz alinierea Romniei la standardele internaionale n ceea ce privete protecia drepturilor i libertilor omului. Romnia garanteaz cetenilor strini i apatrizi protecia general i a averilor. Dreptul la azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte. n practica internaional se cunosc trei forme de regimuri juridice aplicabile strinilor: a) regimul clauzei naiunii celei mai favorizate, potrivit cruia se acord strinilor drepturi cel puin egale cu acelea acordate cetenilor oricrui ter stat; b) regimul special, potrivit cruia se acord strinilor anumite drepturi stipulate fie prin legislaia statului care le acord, fie ntr-un tratat internaional; c) regimul naional, potrivit cruia se acord strinilor aceleai drepturi ca i

propriilor ceteni, mai puin cele exclusive. Romnia acord regimul naional, aadar cetenii strini i apatrizii vor putea exercita toate drepturile i libertile pe care le au cetenii romni, cu obligaiile corelative, mai puin drepturile exclusiv politice, neavnd nici obligaia de aprare a rii. Dreptul de azil se acord numai cetenilor strini sau apatrizilor urmrii pentru activiti politice i const n gzduirea i protecia acestora de ctre statul romn. Azilul se acord cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Rezult c azilul este un act umanitar i de aceea nu poate fi catalogat ca un act ostil din partea statului care l acord. Nu se pot bucura de acordarea acestui drept persoanele care sunt urmrite pentru crim contra pcii i umanitii sau crime de rzboi. Cetenii strini i apatrizi pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate, dar numai n baza hotrrii justiiei, conform reglementrilor din art. 19(3, 4). 7. Imposibilitatea extrdrii sau expulzrii cetenilor romni din Romnia Acest principiu este valorificat prin prevederile art. 19, care stipuleaz c ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia, cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai pe baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate, justiia fiind singura n msur s hotrasc expulzarea sau extrdarea. Singurul caz n care aceasta regul universal nu este aplicabil este ntre Anglia i Statele Unite ale Americii, ntre care extrdarea propriilor ceteni este admis. Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si s i-l predea. Astfel, autorii unor infraciuni internaionale grave nu pot rmne nepedepsii, ascunzndu-se pe teritoriul altor state. Constituia nu nominalizeaz situaia n care extrdarea este admisibil sau nu, aceast sarcin revenind autoritilor printr-o corect interpretare i aplicare a instrumentelor juridice internaionale. Exist ns cteva reguli, universal recunoscute, cum ar fi: nu se admite extrdarea pentru raiuni politice, cnd persoana n cauz ar putea fi condamnat la

moarte, supus torturii i tratamentelor inumane; n schimb este admis n cazurile de piraterie maritim sau aerian, trafic de femei i copii, trafic de arme, trafic de stupefiante, terorism, genocid. Expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o persoan s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod silit, ederii acestei persoane pe teritoriul su. Aceast msur se ia, de regul, pentru ocrotirea ordinii de drept, fiind motivat de consideraii de ordin politic, economic, juridic, menionndu-se n acest context tulburri ale ordinii publice, aciuni contrare legii sau aciuni politice contra siguranei statului, ofense aduse statului de reedin sau unui stat strin. Expulzarea nu trebuie s fie brutal, rapid sau vexatorie, iar expulzatul are dreptul de a alege statul spre teritoriul cruia urmeaz s fie expulzat. Avnd n vedere c att expulzarea ct i extrdarea aduc atingeri grave unor liberti fundamentale, este normal ca justiia s decid luarea acestor msuri, ntruct n structura i sistemul Constituiei Romniei justiia este unul din garanii drepturilor i libertilor constituionale. n literatura juridic se menioneaz un singur caz n care aceast regul universal azi nu este aplicabil i anume ntre Anglia i Statele Unite ale Americii, ntre care extrdarea propriilor ceteni este admis. Acest caz, cvasi-singular, este desigur explicabil prin istoria i legturile sociale i politice deosebite dintre cele dou state. 8. Prioritatea reglementrilor internaionale n Romnia raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern face obiectul articolelor 11 i 20 din Constituie, primul referindu-se la toate pactele i tratatele internaionale, indiferent de relaiile pe care le reglementeaz, iar cel de-al doilea numai la documentele internaionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului. Articolul 11 stabilete datoria statului romn de a ndeplini ntocmai obligaiile ce i revin din tratatele la care este parte i includerea n dreptul intern a tratatelor ratificate de Parlament potrivit legii. Genoveva Vrabie7 constat o lacun n
7

Genoveva Vrabie, Organizarea politico - etatic a Romniei. Drept constituional i instituii politice, vol II, Editura Cugetarea, Iai, 1996, Ediia a II-a revzut i rentregit, p. 458

textul constituional, n sensul c formularea lapidar a articolului nu prevede pentru care anume tratate sau pacte este obligatorie ratificarea de ctre Parlament la nivel de lege", aa cum se prevede, de exemplu, n Constituia Franei. Conform art. 4 din Legea nr. 4/1991, sunt supuse ratificrii Parlamentului tratatele, acordurile, conveniile i nelegerile care se refer la colaborarea politic i militar, cele care fac necesar adoptarea unor legi noi, sau revizuirea legilor n vigoare, precum i cele care implic un angajament politic sau financiar ori se refer la probleme privind regimul politic i teritorial al statului sau la statutul persoanelor, drepturile i libertile ceteneti sau participarea la organizaii internaionale, precum i acelea care prevd expres aceasta8 . Prin ratificare, aceste acte internaionale se integreaz n dreptul intern. ntruct Constituia noastr face distincie ntre legile constituionale, legi organice i legi ordinare, trebuie clarificat din ce categorie face parte tratatul supus ratificrii, inndu-se cont de obiectul reglementrii. n astfel de cazuri, potrivit principiului supremaiei Constituiei, nu se poate trece la ncheierea unor tratate internaionale dac regulile sau principiile cuprinse n legea internaional contravin Constituiei noastre. Se poate ncheia un astfel de tratat numai dup revizuirea Constituiei, dac acest lucru nu contravine dispoziiilor art. 152 care prevede limitele revizuirii. n ceea ce privete art. 20, acesta stabilete, pe de o parte, concordana interpretrii i aplicrii dispoziiilor privind drepturile i libertile ceteneti cu prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte, iar pe de alta prioritatea reglementrilor internaionale n cazul unor neconcordane" ntre acestea i reglementrile interne. Este vorba, desigur, de acele pacte i tratate care au fost ratificate de ara noastr, iar prioritatea este acordat numai n domeniul drepturilor fundamentale ale omului. Dac avem n vedere cele trei categorii de legi enumerate mai sus, se pune problema n raport cu care din ele se manifest aceast prioritate. Ion Deleanu 9 argumenteaz superioritatea Constituiei, pactele i tratatele internaionale fiind situate imediat dup aceasta i naintea legii . Genoveva Vrabie10 completeaz: Dac privim,
8 9

Genoveva Vrabie, op. cit., p. 464 I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol I, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 71 10 Genoveva Vrabie, op. cit., p. 460

ns, legile organice ca pe o prelungire a Constituiei, pactele internaionale ar trebui plasate pe o treapt inferioar n comparaie cu legea organic i, din contr, pe o treapt superioar n comparaie cu legea ordinar. Aceeai autoare precizeaz c acest lucru este valabil pentru toate tratatele, mai puin cele referitoare la drepturile omului. Este mai puin probabil s existe la noi - unde legea fundamental de curnd adoptat a preluat aproape intact catalogul internaional al drepturilor omului - o neconcordan ntre reglementrile constituionale i cele internaionale din acest domeniu, dar nu imposibil. Eventuale neconcordane pot aprea n procesul de realizare a normelor constituionale, cnd interpretarea textelor se poate realiza n aa manier nct n aceast viziune s nu mai fie conforme cu cele internaionale. Putem avea, de exemplu, un text constituional conform cu legea internaional, dar care prin detalierea lui ntr-o lege a Parlamentului s intre n conflict cu aceasta. Realizarea concordanei cu tratatele privitoare la drepturile omului determin existena unor consecine pozitive, cum ar fi: cristalizarea unei societi civile care s contribuie la schimbarea mentalitii populaiei, n sensul orientrii ei spre toleran i spre gndire liberal; stimularea activitii organizaiilor neguvernamentale romneti care contribuie la protecia drepturilor omului i la consolidarea societii civile; stimularea solidaritii cetenilor i a dorinei lor de a contribui activ la formarea i transformarea societii romneti n concordan cu cerinele statului de drept i cu standardele europene; dezvoltarea unei jurisprudene naionale bazate pe practica organelor de la Strasbourg, care s contribuie activ la interpretarea i aplicarea normelor interne i internaionale, n scopul armonizrii acestora. Soluia constituional dat de art. 20 exprim nu numai ataamentul fa de reglementrile internaionale, ci i marea receptivitate fa de dinamica lor posibil i previzibil. Dincolo ns de garaniile juridice se afl sarcina cea mai grea a societilor contemporane, aceea a asigurrii prioritii tratatelor internaionale din punct de vedere economic i social i nu numai. Este greu s dai via unor reguli internaionale precum: dreptul la un nivel de trai decent, dreptul de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mental, dreptul la educaie ntr-un stat n care bntuie srcia i napoierea. O bun reglementare n domeniu constituie doar o premis, iar pentru transpunerea ei n realitate, eforturile trebuie multiplicate pe toate planurile.

9. Liberul acces la justiie Consacrat n art. 21, principiul const n faptul c orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Prin locul justiiei n sistemul puterii statale ca i prin principiile care cluzesc activitatea concret a autoritilor judectoreti, acestea asigur garania exercitrii efective a accesului liber la justiie ct i n general a exercitrii drepturilor i libertilor fundamentale. Realizarea corect a funciilor justiiei este asigurat de regulile de desfurare a activitii de judecat, printre care se numr: publicitatea dezbaterilor, oralitatea i contradictorialitatea, legalitatea i oficialitatea, garantarea libertii i a dreptului la aprare. Prin orice persoan trebuie s nelegem att ceteanul romn, ct i ceteanul strin sau apatridul. O problem care se ridic este explicarea formulrii interese legitime''. Deoarece Constituia ocrotete i reglementeaz nu orice drepturi i liberti, rezult c i interesele persoanei trebuie s se ntemeieze pe drept i izvoarele sale. Interesele nelegitime fiind contrare ideii de legalitate i de stat de drept, normal c ele trebuie combtute i sancionate. Art. 21 implic o corect delimitare ntre dreptul la aciune n justiie i obligaia constituional de ocrotire a drepturilor, libertilor i intereselor legitime. Se subnelege c liberul acces permite depunerea oricrei cereri a crei rezolvare este de competena autoritilor judectoreti. De asemenea, din textul reglementrii rezult c persoana poate adresa justiiei orice cerere sau plngere, att n faza de urmrire penal, de judecat, ct i n timpul executrii pedepsei. Aprarea intereselor legitime se face att pe calea aciunii directe, ct i pe calea excepiei de neconstituionalitate prevzut de art. 146 lit. d din legea fundamental. Liberul acces la justiie fiind garantat chiar prin Constituie, precizarea din art. 21(2) n sensul creia nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept este fireasc. 10. Caracterul de excepie al restrngerii unor drepturi sau liberti

Declaraia francez a Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789 prevede n art. 4: libertatea const n posibilitatea de a face tot ceea ce nu duneaz altuia; astfel exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect pe acelea care asigur altor membri ai societii folosina acelorai drepturi. Aceste limite nu pot s fie determinate dect prin lege. Cele dou pacte internaionale prevd posibilitatea limitrilor i restriciilor dac: sunt expres prevzute de lege; sunt necesare ntr-o societatea democratic pentru a proteja securitatea naional, ordinea public, sntatea sau morala public, drepturile i libertile celorlali; sau sunt proporionale cu cauza care le-a determinat. Din pacte rezult c limitrile trebuie s fie exclusiv n vederea favorizrii binelui general ntr-o societate democratic, c anumite restricii legale pot fi impuse pentru membrii forelor armate i poliiei. Art. 53 din Constituia Romniei prevede c exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. n legtur cu desfurarea instruciei penale, Doina Micu afirm: includerea activitii prin care se desfoar instrucia penal printre motivele care justific restrngerea dreptului la libertate, siguran i un proces echitabil (...) favorizeaz desfurarea unor activiti de ctre autoritile publice care nu sunt conforme cu coninutul dreptului la siguran i la libertate i care cu uurin depesc sau ncalc atribuiile acestora, degenernd n abuzuri de drept. Limitarea exerciiului unor drepturi este justificat doar de msuri necesare ntr-o societate democratic pentru aprarea interesului colectiv. n cazul amintit este aprat exclusiv autoritatea public ce are atribuia legal s desfoare instrucia penal. Interesul colectiv protejat este subsidiar i indirect, deci msura aceasta nu se justific

ntr-o societate democratic.'11 n ceea ce privete prevenirea consecinelor unei calamiti naturale sau ale unui sinistru deosebit de grav, aceeai autoare consider c msura constituie o derogare, nu o restricie, iar includerea unei msuri derogatorii ntre cauzele de restrngere a exerciiului drepturilor omului este necorespunztoare Conveniei Europene a Drepturilor Omului, cel puin din dou considerente: se ncalc art. 16 din C.E.D.O., care prevede expres obligaia statului de a informa pe secretarul general al Consiliului Europei i nlocuiete controlul de conformitate specific n cazul derogrilor cu controlul de compatibilitate specific n cazul restriciilor.12

CAPITOLUL III. DREPTURILE , LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR

Sediul materiei privind Drepturile i libertile fundamentale se afl n Capitolul II din Titlul II al Constituiei Romaniei. Titlul II al Constituiei Romaniei denumit Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale este structurat n patru capitole. Primul capitol Dispoziii comune (art.15-21) formuleaz o suit de principii care stau la baza reglementarii drepturilor fundamentale: -Principiul universalitii drepturilor i obligaiilor(art15); -Principiul egalitii n drepturi a cetenilor (art.16); -Principiul proteciei cetenilor romani aflai pe teritoriul altor state (art.17) i al proteciei cetenilor straini i apatrizi aflai pe teritoriul romanesc (art.18) ; -Principiul prioritii prevederilor dreptului internaional fat de dreptul intern cand se vorbete despre drepturile i libertile cetenilor (art.20); -Principiul accesului liber la justiie (art.21) Unele din aceste principii sunt i drepturi n acelasi timp. Astfel art. 18 reglementeaz un drept al cetenilor strini sau al apatrizilor, care se bucur de acelasi tratament ca i cetenii romani cand este vorba despre protecia general a persoanelor i averilor. La fel art.21 (1) reglementez de asemenea un drept , cel al liberului acces la justitiepentu
11

Doina Micu, Coninutul i limitele exercitrii drepturilor omului - Drepturile omului n lumina CEDO i a Constituiei Romniei din 1991, Bucureti, 1998, p. 102 12 Ibidem, p. 105

aprarea drepturilor, a libertilor i intereselor sale legitime iar art.19 consemneaz dreptul ceteanului roman de a nu fi extrdat sau expulzat din Romania . Capitolul II Drepturile i libertile fundamentale cuprinde n cele 32 articole ale sale (art. 22-53) atat drepturi ale omului n general , privit ca fiin uman, cat si drepturi ale ceteanului, perspective generate de raportul de drept constituional existent ntre individ ca membru al colectivitii nationale i statul care i exercit autoritatea sa asupra colectivitii. n Capitolul III ndatoririle fundamentale (art.54-57), ca o consecin fireasc a raportului de corelativitate dintre drepturi i obligaii, sunt reglementate ndatoririle fundamentale ce revin cetenilor. Capitolul IV Avocatul poporului , consacr o instituie juridic aparinand dreptului constituional. n principiu , drepturile i libertile fundamentale nscrise n Constituie sunt prevzute cu garanii juridice care se constituie ca premize eseniale ale respectrii lor , n mod special, de ctre autoritatile publice. Se pot meniona exemplificativ prevederile art.23 privind libertatea individual , art.44 referitor la dreptul de proprietate. - Articolul 22 Dreptul la viaa i la integritatea fizic i psihic (1) Dreptul la via , precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate. (2) Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant. (3) Pedeapsa cu moartea este interzis. Dreptul la via i la integritatea fizic i psihic este primul dintre drepturile fundamentale ale fiinei umane consemnat nca de la apariia celor dintai norme de drept cu caracter constituional i este calificat ca fiind cel mai important drept al fiinei umane. Prevederile acestui articol sunt inspirate de coninutul art.3 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului care precizeaz ca orice om are dreptul la viat, libertate i la inviolabilitatea persoanei sau de art.6 pct.1 din Pactul cu privire la drepturile civile i

politice, care prevede c Dreptul la viat este inerent fiinei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar. ntr-o acceptiune largit, dreptul la viat sau viata persoanei sunt noiuni ce ni se prezint ca un univers de fenomene, fapte, cerine ce se adaug, permit i mbogesc existena fizic a individului. ntr-o accepiune restrns, noiunea dreptul la viat are n vedere viaa persoanei numai n sensul ei fizic. Aspectele definitorii, constituionale ale dreptului la via se concretizez prin faptul ca legea interzice orice atingere venit din partea unor teri, atingere care afecteaz viaa fizic i psihic a oricarei persoane. Astfel de atingeri pot fi: omorul, rnirea, violenele fizice, tortura, sechestrarea, violul, amenintarea. O a doua consecinta a recunoaterii acestiu drept este interzicerea aplicrii torturii fizice sau morale i a oricror pedepse sau tratamente inumane ori degradante exercitate de ctre autoritatile de stat. Se mai poate meniona i o ultima cerint: interzicerea pedepsei cu moartea , interdicie absolut care nu d posibilitatea nici unei excepii. Totui aplicarea n practica a acestui drept nu este posibil far unele limitri impuse fie de necesitatea aprrii ordinei publice, fie de considerente de ordin novator. n baza legii, o instan de judecat poate obliga o parte din proces s se supun la anumite expertize sau examinari care presupun o intervenie a celui vizat. Dreptul la integritate psihic este i el garantat i ocrotit de Constituie n acelai articol 22, pentru c, sub acest aspect juric, omul se prezint ca un complex de elemente componente n care psihicul ocup un loc foarte important i pentru faptul c existena acestuia nu poate fi despartit de componenta fizic. Mutilarea uneia sau alteia dintre integriti o poate afecta si pe cealalt ce este contrar drepturilor omului. Garaniile eseniale ale acestor drepturi cuprinse n articolul 22 din legea noastr fundamental se constituie din interdiciile absolute nscrise n alineatele 2 si 3 :nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau tratament inuman ori degradant i pedeapsa cu moartea este interzis. Garaniile subsidiare ale acestor drepturi sunt cele ce rezult din legea penal. Dispoziiile art.22 se coreleaz i cu alte dispoziii constituionale cum ar fi cele cuprinse n art.20, art.23, art.27, iar detalierea acestor dispoziii revine legislaiei speciale, mai ales celei penale care incrimineaz faptele n urma crora sunt lezate atributele existenei fizice i psihice ale fiinei umane ori ale personalitii acesteia privind: viata, integritatea corporal, demnitatea, sntatea fizic i

mental. Desigur c ncalc prevederile constituionale i drepturile omului,abuzurile pe care pot s le fac, n exercitarea atribuiilor lor organele de stat. n acest sens a fost adus n atenia Asociaiei pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romania- Comitetul Helsinki cazul lui Marius Neculescu care n urma cercetrilor abuzive fcute de ctre lucrtorii de poliie de la postul de polite din Fieni a suferit grave traume fizice: ruptur de splin post traumatic i stare de soc hemoragic, fapt care s-a finalizat cu infirmitate fizic permanent prin pierderea de organ. Viaa pacientului a fost pus n primejdie potrivit certificatului medico-legal. n acelai sens se pot nscrie i cazurile lui Constantin Blaa i lui Adrian Sandu intrate de asemenea n atenia Asociaiei pentru Aprarea Drepturilor Omului din Romania- Comitetul Helsinki.13 - Articolul 23 Libertatea individual (1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. (2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt premise numai n cazurile i cu procedurile prevazute de lege. (3) Reinerea nu poate depasi 24 de ore. (4) Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal. (5) n cursul urmrii penale arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cate cel mult 30 de zile fr ca durata total s depaeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile. (6) n faza de judecat instana este obligate , n condiiile legii, s verifice periodic, si nu mai tarziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac instanta constat c nu exist temeiuri noi care s le
13

Manuela Stefnescu Cazul Marius Neculescu, n Revista Romn de drepturile Omului, nr. 16/1998, pag. 52 (Centrul pentru Drepturile Omului, A.D.A.C.O.R. C.N.) Manuela Stefnescu Cazul Constantin Blasa, n Revista Romn de Drepturile Omului, nr. 15/1997, pag. 59 (Centrul pentru Drepturile Omului, A.D.A.C.O.R. C.N.)

justifice meninerea privrii de libertate. (7) ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevazute de lege. (8) Celui reinut sau arestat i se aduc la cunostint , n limba pe care o ntelege , motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea , n cel mai scurt termen, nvinuirea se aduce la cunostina numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. (9) Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie , dac motivele acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevazute de lege. (10) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea n libertate provizorie , sub control judiciar sau pe cauiune. (11) Pan la rmanerea definitiv a hotrarii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat (12) Nici o pedeaps nu poate fi stabilita decat n condiiile i n temeiul legii. (13) Sanciunea privativ de libertate nu poate fi decat de natura penal. Literatura de specialitate i practicienii utilizeaz diversi termini sau expresii diferite care s exprime ideea de libertate sau de siguranta: dreptul la sigurant individual, dreptul la libertate i securitatea personal, sau libertatea indivudual. Legiuitorul roman s-a oprit asupra sintagmei libertatea individual care este de tradiie din dreptul constituional roman fiind ntalnit i n prevederile Constituiei din 1991. Izvoarele acestui text de lege pot fi identificate n Habeas corpus sau n Declaraia francez de la 1789 ori n Declaraia Universala din 1948 , mai ales sub forma unor enunuri care se refereau la protecia individului. Prin acest drept s-a instituit de ctre legiuitor , n decursul timpului nu numai garantarea libertii individului ci i asigurarea securitii juridice a acestuia n raporturile pe care le poate avea cu puterea statal n sensul c s-a ajuns la o precizare cat mai exact a condiiilor n care o persoana poate fi acuzat ,retinut sau deinut, s-a postulat principiul legalitii incriminrii i a pedepsei, a prezumiei de nevinovaie , a neretroactivitii legii penale. Articolul 5 al Conveniei Europene consacrand dreptul la libertate i siguran, precizeaza riguros cazurile n care , potrivit legii, persoanele pot fi private de libertate.

Acest articol s-a inspirit i el la randul su din prevederile art.3 i 9 ale Declaraiei Universale i din cele ale art.9 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice. Prin notiunea de sigurant ca drept fundamental se ntelege garania oferit de constituie tuturor cetenilor dar i celorlalte persoane aflate pe teritoriul statului mpotriva oricror forme abuzive de represiune i mpotriva oricror msuri arbitrare pe care le-ar lua organele de stat avand ca obiect privarea de libertate a individului prin arestare sau detenie. Prezentat n acest fel ideea de libertate individual presupune existena n sistemul nostru de drept a catorva principii importante. Principiul independenei justiiei este intrinsec noiunii de stat de drept i ideii de separare a puterilor n stat. Garantarea dreptului la aprare presupune corelarea prevederilor articolului pus n discuie cu cele ale al.2, art.24din Constituie. n sfarit principiul neretroactivitii legii , definit de articolul 15, al.2 este esenial pentru sigurana indivizilor n condiiile n care se stie c nici o fapt nu poate fi socotit ilegal decat din momentul n care aceasta este consemnat i interzis de un text de lege n mod legal adoptat i promulgat , orice condamnare sau sanciune pentru fapte declarate ilegale svarite naintea existenei sau intraii n vigoare a legii este nula de drept. Cu toate acestea Constituia consemneaz o exceptie n acelasi alineat 2, al art.15 cand se refer la legea penal sau contravenional mai favorabil. - Articolul 24 Dreptul la aprare (1) Dreptul la aprare este garantat. (2) n tot cursul procesului , prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Acest drept constituie unul din drepturile fundamentale care au tradiie n istoria drepturilor i libertilor ceteneti. Texte din constituiile unor state nu reglementeaz acest drept n mod difereniat i distinct de libertatea individual deoarece el intra n randul principiilor care stau la baza organizrii i realizarii actului de justitie. Sursa acestui drept la aprare este, i de aceasta dat , legislaia international. Dreptul persoanei la aprare este consacrat n documente ca Declaraia Universal, n care art.11, pct.1, face referire la cerina de a i se asigura persoanei toate garaniile necesare aprrii

sale. De asemenea art.14, punct 3, lit.d, din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice , se refer la dreptul persoanei de a se apra ea nsi sau de a avea dreptul s fie asistat de un aprtor. Considerat capital pentru actualul text al Constituiei Romaniei, art.6, al Conventiei Europene recomand, realizarea unei protecii eficiente a drepturilor omului, garantarea dreptului persoanei de a avea acces la o justiie echitabil. Atunci cand i se imput svarirea unei infractiuni , persoanei acuzate trebuie s i se asigure timpul i facilitile necesare pentru pregatirea aprrii sale. Acest articol menioneaz c orice persoan acuzat de o infraciune are dreptul s aib asisten juridic prin prezena unui aprtor ales de ea, iar dac nu dispune de mijloacele necesare de a plti un aprtor, poate fi asistat n mod gratuit , din oficiu, cand interesele justiiei o cer. Se prevede de asemenea c persoana acuzat de o infraciune poate solicita administrarea de probe n aprarea sa i s fie, n mod gratuit asistat de un interpretdac nu ntelege sau nu vorbete limba folosit n proces. Menionarea acestor drepturi, la pct.3, art.6, din Convenia European, nu este exhaustiv n sensul c, dei acestea se refer la acuzat, nu este exclus extindera aplicrii acestora i n procesele civile pentru a se asigura un proces echitabil. Aceeai interpretare se face i atunci cand se vorbete despre tot cursul procesului, respectiv fazele anterioare prezenei n faa instanei, cat i cele care urmeaz pan la soluionarea definitiv a cazului. Referitor la dreptul la aprare al persoanei, importante precizri aduce prevederile Legii nr.51/1995, privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat. Pornind de la principiul c ,n exercitarea profesiei sale, avocatul este independent i se supune numai legii, statului, i normelor referitoare la etica profesional, el acioneaz ca persoan autorizat n promovarea i aprarea drepturilor i libertilor omului, fiind mputernicit s asiste i s reprezinte atat persoanele fizice cat i persoanele juridice n faa tuturor instanelor, autoritilor i instituiilor. Art.2, al.5 din legea menionat, precizeaz expres cn exercitarea dreptului de aprare, avocatul are dreptul i obligaia de a strui pentru realizarea liberului accces la justiie si pentru un process echitabil. Coninutul art.3 din Legea nr.51/1995 precizeaz conditiile n care avocatul este ndrituit s asigure aprarea: cu mijloace specifice drepturilor i intereselor legitime ale

persoanelor fizice i juridice n raporturile cu autoritatile publice, instituiile i orice persoan roman sau strain. De asemenea art.34 din aceeasi lege, constituie o garanie legal la calitatea dreptului de aprare i pentru persoanele care nu dispun de mijloacele necesare pentru a-i angaja un aprtor: Avocatul este dator s studieze temeinic cauzele care i-au fost ncredinate, angajate sau din oficiu, s se prezinte la fiecare termen la instana de judecat sau la organele de urmrire penal ori la alte instituii, conform mandatului ncredinat, s manifeste contiinciozitate i probitate profesional, s pledeze cu demnitate fa de judector i de prile din proces, s depun concluzii scrise sau note de edina ori de cate ori natura sau dificultatea cauzei cere aceasta sau instana de judecat dispune in acest sens. Dispoziiile art.24 din Constituie , garanteaz dreptul la aprare ca pe un drept fundamental i, n acelai timp ca pe unul dintre principiile de baza n realizarea justiiei. Dreptul la aprare este garantat i prin prevederile unor legi care i adapteaz coninutul n scopul alinierii acestuia cu prevederile i dispoziiile Constituiei. Trebuie facut meniunea c acest drept nu i gsete aplicarea doar n faa instanelor judectoreti, ci n toate situaiile n care unei persoane i se fac imputaii. Aceasta interpretare are la baz , cel puin n domeniul aplicrii legii penale corelarea cu prevederile art.23 din Constituie. Prevederile constituionale privitoare la dreptul la aprare, cuprinse n art.24 din Constituie , i gsesc expresia n art.171 alin 1 din Codul de procedur penal, care are urm redactaretoarea : nvinuitul sau inculpatul are dreptul s fie asistat de aprtor n tot cursul urmaririi penale sau al judecii , iar organele judiciare sunt obligate s-i aduc la cunotin acest drept. Acest drept la aprare al nvinuitului sau al inculpatului poate fi sau nu exercitat, asistena avnd un caracter facultativ.14 -Articolul 25- Libera circulaie (1) Dreptul la libera circulaie n ar i n strintate , este garantat. Legea stabilete condiiile exercitrii acestui drept. (2) Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ara, de a emigra, precum i de a reveni n ar.
14

Decizia nr. 144/1999, M.Of. nr 2/2000,D.H. 2000, p. 80, Jurisprudena Curii Constituionale 2000, Editura All Beck, Bucureti.

Dreptul enunat n articolul constituional de mai sus vizeaz nu numai posibilitatea de micare a ceteanului roman pe ntreg teritoriul naional, fr nici o restricie, dar i alte prerogative care, n sfarit , dobandesc consisten atat prin garaniile constituionale dar i prin posibilitatea efectiv ca acest drept s fie pus n aplicare de oricare dintre ceteni. Se dobandete astfel libertatea de circulaie n strinatte, libertatea de a-i stabili domiciliul ori reedina n orice localitate din ara, libertatea de a emigra, precum i libertatea de a reveni n ar. Acest drept i are sursa n art.2-3 din Protocolul adiional nr.4 , la Convenia European. Cuprinsul textului constituional reglementeaz dou aspecte ale acestui drept, privind n esen : libera circulaie pe teritoriul Romaniei i libera circulaie a cetenilor romani n afara granielor, fr ca din partea statului nostru s existe constrangeri ori limitri n afara celor prevazute expres de lege. Aceste aspecte valorific regulile stabilite de prevederile internaionale menionate mai sus la care Romania a aderat privind dreptul oricrei persoane, care se afl legal pe teritoriul unui stat, de a circula acolo liber i de ai alege liber reedina, i dreptul oricrei persoane de a fi liber s prseasc orice ar, inclusiv propria ar, cat i dreptul de a nu putea fi private, n mod arbitrar, de a reveni n propria ar. De asemenea nici o persoan strain sau fr cetenie, care se afl n mod legal pe teritoriul nostru naional, nu poate fi expulzat decat n condiiile executrii unei noi decizii legale, dac raiuni imperioase impun acast executare. Evident c o astfel de persoan are dreptul la aprare dandu-i-se posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a obine examinarea cazului sau de ctre autoritatea competent ori de ctre persoanele desemnate de aceast autoritate, avand dreptul la reprezentare n acest scop. Dreptul la libera circulaie pe teritoriul Romaniei nu nltura ns respectarea legilor referitoare la domiciliu, resedin, proprietate. Cu toate c legea fundamental a Romaniei garanteaz libertatea de circulaie atat n ar cat i n strintate, este evident c aceast garanie opereaz numai pentru teritoriul Romaniei deoarece autoritatea statal roman nu este n msur i nu are autoritate s mpiedice restrangerea de ctre un alt stat a dreptului de circulaie pe propriul su teritoriu. Tot ceea ce statul roman poate garanta pentru catenii si este dreptul acestora de a obine un paaport n baza cruia ei pot solicita dreptul la libera circulaie, de reedin, de domiciliu sau cetaenie pe

teritoriul altor state.

Articolul 26 - Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private

Autoritatile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat. n trecut, viaa privat i intim au fost protejate mult vreme doar de regulile morale i de uzanele sociale. Primele decizii judiciare referitoare la protecia vieii private au aprut n prima jumtate a secolului al XIX-lea n Anglia i Frana, ntrind, la vremea respectiv, noiunea de drept moral de autor. De-a lungul timpului au existat controverse n ceea ce privete natura juridic a acestui drept de origine jurisprudenial. Autori din Elveia i Germania l consider un drept subiectiv nepatrimonial. Roger Nelson15 l consider un drept extrapatrimonial, iar Paul Robier 16 este de prere c este un drept subiectiv patrimonial, pentru c numai drepturile patrimoniale pot fi calificate ca drepturi subiective. Constituia Romniei l reglementeaz, prin art. 26, ca un aspect al respectrii i ocrotirii personalitii omului, valoare suprem consacrat ca atare prin art. 1. Comisia European a Drepturilor Omului a stabilit, n practic, c acest drept se refer la dreptul la intimitate, dreptul la via intens, ct de mult dorete persoana, protejat de publicitate (...), dreptul de a stabili i dezvolta relaii cu alte fiine umane n special din punctul de vedere emoional, pentru dezvoltarea i mplinirea personalitii fiecruia.17 Constituia utilizeaz trei noiuni - via intim, familial i privat - care, dei aflate ntr-o strns legtur, nu pot fi confundate, de aceea ele sunt i menionate distinct. Viaa privat i cea intim sunt mai dificil de difereniat, pentru c viaa intim este prin ea nsi privat i viceversa. Ion Deleanu ncearc o definire a acestor noiuni, artnd c viaa privat corespunde sferei secrete a individului (...) ea este locul unde individul are dreptul s fie lsat n pace. Aceasta face obiectul proteciei legale,
15 16

Roger Nelson, Les droits extrapatrimonianx, Lyon, 1939, apud Gh. Iancu, op. cit, p. 118 Paul Robier, Droits subjetifset situations jurisdiques, Paris, 1983, apud Gh. Iancu, op. cit., p. 119 17 Van Costerwijk versus Belgium - Comm. Rept, 1979 - D. Gomien, apud Gh. Iancu, op. cit, p. 88

indiferent de maniera n care s-a atentat la viaa intim a persoanei 18. Acelai autor las s se neleag c n coninutul acestei noiuni intr i intimitatea conjugal, viaa sentimental, dreptul de a pstra secret starea de sntate. Prin noiunea de via familial" se nelege ceea ce este privitor la familie. Curtea European a decis c n aceast noiune intr relaii familiale pe vertical ntre copii minori, prini i bunici, dar i relaii pe orizontal (nepoi i nepoate). n baza dispoziiilor constituionale autoritile publice au obligaia de a respecta i ocroti viaa intim, familial i privat. Nimeni nu poate interveni fr consimmntul explicit i liber exprimat al unei persoane, n viaa privat, intim sau familial a acesteia. Judectorii au obligaia de a declara edin secret de judecat n procesele n care publicitatea ar afecta aceste valori, fr s aduc vreun serviciu legii sau justiiei. De asemenea, ascultarea, nregistrarea sau transmiterea printr-un aparat oarecare a imaginilor sau a vorbelor pronunate de o persoan, fr consimmntul acesteia, sunt considerate atentate la viaa intim a persoanei. Curtea European a decis c reprezint nclcri ale acestui drept: refuzul statelor de a schimba nregistrarea naterii n cazul schimbrii sexului, supravegherea secret n cazul unor anchete penale, divulgarea n public a unor informaii secrete de ctre autoriti cu scopul de a se denigra o funcie public; existena unor restricii legale privind imigrarea care mpiedic realizarea unor relaii de familie normale; excluderea prinilor naturali de la procedura n urma crora copiii au fost plasai n afara familiei; interzicerea actelor homosexuale ntre adulii care consimt aa ceva peste vrsta de 21 de ani. Dreptul la via intim presupune i dreptul exclusiv al persoanei la propria imagine, drept care subliniaz nc o dat necesitatea respectrii i ocrotirii intimitii. Denumit n doctrin i drept la identitate", el se refer la posibilitatea persoanei de a solicita s nu-i fie dezvluite, fr consimmntul su, informaii privind adresa, vrsta, viaa familial, obiceiuri, modul de folosire al timpului liber, etc. Conceptul de imagine include att aspectul fizic al persoanei, ct i atributele existeniale ale acestuia. n Europa, protecia propriei imagini a fost introdus abia dup
18

I. Deleanu, op. cit., p. 80

cel de-al doilea rzboi mondial. Instanele au decis dreptul de proprietate al fiecruia asupra imaginii sale, dreptul unui minor de a consimi sau nu la publicarea imaginii lui, precum i a tutorelui legal. Primele prevederi legale referitoare la protecia intereselor personale" au aprut n Elveia, n Codul obligaiilor din 14 iunie 1881, preluate apoi de Codul Civil (1912). Este interzis i sancionat aducerea la cunotina public a aspectelor din viaa conjugal a diferitelor persoane. n doctrina i practica judiciar, protejarea persoanelor desemnate ca notabiliti" primeaz, ntruct acestea pot fi afectate ntr-un mod mai grav de nerespectarea drepturilor la intimitate. Frana a hotrt c simpla publicare a adresei, numrului de telefon ale unui cntre, fr consimmntul acestuia, reprezint un atentat la via privat a acestuia. Dat fiind multitudinea de situaii n care imaginea i viaa privat a unor persoane pot fi afectate, este dificil de stabilit natura faptelor care pot fi divulgate fr consimmntul acesteia. . Un alt aspect al acestui drept este dreptul persoanei de a dispune de ea nsi, unul dintre cele mai naturale drepturi ale omului. Acesta mai este cunoscut i sub denumirea de libertate corporal. Mult vreme aceste drept a fost refuzat, din motive religioase, morale sau cutumiare, motiv pentru care el a aprut explicitat alturi de alte drepturi mult mai trziu. El hotrte c singur persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea sa i prin exercitarea acestui drept persoana nu trebuie s ncalce drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri. Acest drept i confer unei persoane posibilitatea de a accepta sau refuza s participe n calitate de subiect la anchete, investigaii, cercetri sociologice, psihologice, medicale sau de alt natur. Acelai drept a fost revendicat de femei n ceea ce privete viaa sexual cu evitarea maternitii. El a atras libertatea de a folosi anticoncepionale, dreptul la avort, transsexualismul, dreptul de a dona organe sau esuturi pentru diverse scopuri. La baza acestui drept a stat art. 7 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, potrivit cruia este interzis ca o persoan s fie supus, fr consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinifice. El nu poate fi confundat cu

dreptul la sinucidere, ntruct nici o Constituie nu reglementeaz acest drept. Pentru protecia celorlali, a grupului social, ns, exist o serie de msuri care trebuie acceptate de fiecare i ndeplinite, precum: examenul medical necesar eliberrii certificatului de cstorie, examenele medicale din mediile colare n vederea depistrii unor maladii, msuri pentru combaterea bolilor venerice, vaccinri obligatorii. Dreptul la via intim nu este absolut, el exercitndu-se n condiiile prevzute de lege. n acest scop, Curtea European a decis c activitatea de controlare a corespondenei deinuilor, precum i interzicerea relaiilor homosexuale ntre tineri sub 21 de ani au scopuri legitime. Tot Curtea European a decis c noiunea de scopuri legitime" este aplicabil pentru protecia individului numai mpotriva interveniilor arbitrare n viaa privat a acestuia. Curtea Constituional a decis c ocrotirea vieii private a unei persoane nu trebuie s afecteze ali ceteni sau autoritatea public. Potrivit art. 54 cetenii trebuie si exercite drepturile i libertile constituionale cu bun credin, fr a nclca drepturile celorlali. Orice activitate desfurat legal nu poate f considerat o atingere a vieii private, iar convieuirea n acelai apartament a mai multor familii este o astfel de activitate.

Articolul 27- Inviolabilitatea domiciliului

(1) Domiciliul i resedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmane n domiciliul ori n reedi na unei persoane fr nvoirea acesteia. (2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege pentru urmatoarele situatii: a)executarea unui mandat de arestare sau a unei hotarari judectoresti; b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) aprarea securitii naionale sau ordinii publice; d) prevenirea rspandirii unei epidemii. (3) Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n formele prevzute de lege. (4) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul infractiunilor flagrante. Respectul vieii private, intime i familiale impune de la sine respectul pentru domiciliu, considerat prin art. 27 inviolabil. Acest drept implic dou aspecte: libera alegere, schimbare sau folosire a domiciliului, fr autorizarea prealabil sau posterioar

a vreunei autoriti publice, precum i dreptul persoanei de a-i folosi domiciliul dup bunul plac, fr manifestri abuzive, pe de o parte, i interdicia de a ptrunde sau rmne n domiciliul unei persoane fr consimmntul acesteia, sau fr autorizaie, indiferent sub ce titlu deine acel domiciliu, pe de alt parte. Primul aspect are la baz dreptul la liber circulaie. Referitor la cel de-al doilea aspect, textul constituional nu face diferenieri bazate pe calitatea de a fi sau nu proprietar pentru c orice persoan are dreptul la respectul personalitii sale i a vieii sale private, indiferent dac are sau nu acte de proprietar asupra domiciliului su. Prin formularea curent s-a pus capt diverselor interpretri ale noiunii de locuin"' pe care n trecut, unii o foloseau n sensul dreptului civil, iar alii n sensul corect al dreptului constituional. Noiunea de domiciliu are o accepie larg, cuprinznd att domiciliul n sensul dreptului civil, ct i reedina unei persoane fizice. Ptrunderea sau rmnerea n domiciliul sau reedina unei persoane este posibil numai cu nvoirea acesteia sau, n mod derogatoriu, numai n cazurile i condiiile prevzute de lege. Dac, dup ptrunderea n domiciliu sau reedin, acordul nceteaz, rmnerea este neconstituional i ilegal, iar persoana n cauz trebuie s prseasc spaiul n care a ptruns. Cazurile derogatorii n care se poate ptrunde n domiciliul sau reedina cuiva fr permisiune sunt stipulate de alineatul 2 din art. 27 i sunt limitate prin textul constituional. Astfel de excepii reprezint: cazul executrii unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti, nlturarea unei primejdii pentru integritatea fizic (nu i psihic) sau bunurile unei persoane; aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice; prevenirea rspndirii unei epidemii i efectuarea legal a unor percheziii domiciliare sau personale. n unele din aceste situaii legea ordon ptrunderea n domiciliu sau reedin; n altele, dei nu ordon, nu sancioneaz acest act chiar dac s-a produs fr nvoirea persoanei. Acestea din urm sunt permise prin starea de necesitate, care nltur caracterul ilegal al unei fapte svrite n scopul salvrii unor valori aflate n pericol. Oricine i orice fapt poate beneficia de efectele strii de necesitate. n asemenea situaii pot ptrunde n locuin, nu numai autoritile, dar i persoanele fizice, n scopul nlturrii unor primejdii (inclusiv cazul unui accident, cazul unei tentative de

sinucidere sau al unui strigt de ajutor). Prin condiiile prevzute de lege se nelege procedura ce trebuie urmat, ale crei detalii legea le stabilete pentru a evita riscul unor abuzuri, menionnd, totodat i sanciunile ce trebuie aplicate n cazul nclcrii acestor reguli. n urma procesului Gillow versus United Kingdom din 1988, Curtea European a stabilit c refuzul statului de a acorda solicitantului permisiunea de a ocupa propriul domiciliu reprezint o nclcare a inviolabilitii domiciliului. Acelai tribunal a decis c nu reprezint o nclcare a acestui drept executarea simultan a unui mandat de percheziie i a unui Ordin al Curii care permitea, n cadrul unei aciuni civile, s fie percheziionat domiciliul i biroul oficial al unei persoane. - Articolul 28 - Secretul corespondenei Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil. Ca i celelalte drepturi i liberti fundamentale, prevederile articolului de mai sus i au originea n coninutul documentelor de drept internaional. Declaraia Universal consacr n art. 12 dreptul la protecia legii mpotriva unor imixtiuni n corespondena persoanei. De asemenea i articolul 17 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile si politice, ct i art. 8 pct. 1 al Conveniei europene, fac vorbire i despre dreptul persoanei de a i se respecta i proteja corespondena. Art. 28 din Constituie se nscrie, prin coninutul sau, pe linia ideilor privind consacrarea unor inviolabiliti eseniale legate de universul intim i demnitatea persoanei. Potrivit acestui articol, prin secretul corespondenei se nelege dreptul individului de a comunica n scris, inclusiv prin telegrame, cu alte persoane fr ca aceste comunicri s poat fi deschise de un ter sau de organe ale statului. Prin coresponden textul constituional nelege o serie de modaliti de comunicare pe care le enumer, la care adaog expresia celelalte mijloace legale de comunicare. In acest fel se cuprinde gama larg a posibilitilor de comunicare ct i diversificarea posibil n continuarea acesteia ca urmare a progresului tehnic. Avndu-se n vedere locul tot mai important al telefoniei si radioului ca mijloace de comunicare, asupra convorbirilor telefonice se face

meniune expres interzicndu-se n acest fel interceptarea oricrei comunicri att de ctre persoanele particulare ct i de organele de stat. Secretul corespondentei privete orice fel de comunicare ntre persoane. Scrisoarea nu este numai cea nchis n plic, pus la adpost de care expeditor fata de orice indiscreie, dar i cea deschis, cum este vederea sau cartea potal. Aceast protecie se refer si la corespondenta ncredinat unui particular si la cea ncredinat unui serviciu public. Acest secret nu mai opereaz asupra informaiilor primite deja de destinatar si conservate de el. Inviolabilitatea prevzut de articolul 28 se refer nu numai la interdicia de a cunoate coninutul de idei, de a cenzura sau a face public acest coninut de ctre o alt persoan, alta dect expeditorul sau destinatarul, ci i la interdicia de a deschide corespondenta cuiva, de a o distruge, a reine sau ntrzia n mod voit remiterea acestei corespondente sau de a face copii fotografice ori de tip xerox dup plicuri, texte sau cri potale. Acest drept fundamental este nscris ca rezultatul unei experiene ndelungate care consemneaz abuzuri, primitivism, nclcri repetate. Prin enunarea sa concluzia unic care se impune este aceea ca nimeni nu are dreptul s atenteze pentru a cunoate coninutul corespondentei cuiva; fie persoana fizic sau autoritate public. De asemenea nimeni nu poate reine, deschide, citi, distruge sau da publicitii coninutul unei corespondente care nu i se adreseaz avnd obligaia de a o restitui destinatarului n cazul n care a intrat ntmpltor n posesia acestei corespondente. Desigur c aceeai regul privete interceptarea convorbirilor telefonice si interdicia de a divulga coninutul unei astfel de convorbiri de care a luat cunotin, de asemenea, n mod ntmpltor. Evident ca aceleai reguli se refer la orice trimitere potal sau la orice fel de mijloace legale privind comunicarea interuman. Desigur ca obligaii aparte revin funcionarilor si lucrtorilor din instituiile specializate n transmiterea comunicaiilor si a corespondentei care, prin natura muncii lor, iau cunotin de coninutul unor corespondente. Ei au obligaia de a pstra acest secret, iar statutul acestor persoane trebuie s sancioneze aspru orice abatere de la acest principiu constituional. Comparnd aceast inviolabilitate cu cea prevzut de art. 27 referitoare la inviolabilitatea domiciliului, se constat c n acest caz nu opereaz nici o excepie. In acest sens s-a pus ntrebarea dac textul constituional abrog dispoziia art. 98 din Codul de procedura penal potrivit creia garania secretului corespondenei nu opereaz n

cazul n care este necesar s se fac o excepie n interesul urmririi penale. Un exemplu n acest sens l prezint art. 27 din Constituie .Tot n acest sens se poate invoca si faptul ca legislativul a renunat la prevederea potrivit creia: Inviolabilitatea secretului corespondentei poate fi restrns prin lege numai pentru prevenirea unui pericol privind sigurana statului sau pentru desfurarea instruciei penale19. O asemenea concluzie referitoare la aplicarea prevederilor art. 28 fr nici un fel de excepie ar constitui o interpretare prea sever limitnd att aplicarea prevederilor art. 49 din Constituie ct si prevederi ale art. 17 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile si politice care interzice numai imixtiunile arbitrare sau ilegale n corespondenta persoanelor. Un astfel de punct de vedere a fost nsuit i de Legea nr. 51/1992, fapt care este acceptat de ctre toi comentatorii i cercettorii specializai n dreptul constituional. - Articolul 29 - Libertatea contiinei (1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum si libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori sa adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. (2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie sa se manifeste n spirit de tolerant si de respect reciproc. (3) Cultele religioase sunt libere si se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii. (4) In relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. (5) Cultele religioase sunt autonome fata de stat si se bucura de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistentei religioase n armat, n penitenciare, n azile si n orfelinate. (6) Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.

19

Victor Duculescu i alii, Op. Cit., pag.105

Textul prezentat mai sus confer fiecrei persoane dreptul constituional de a avea orice opinie sau credin, ca si cel de a nu avea vreo credin, fr ca persoana respectiv sa poat fi constrns de a face un act potrivnic convingerilor sale. Acest drept fundamental prezint un coninut complex n sensul c enun: libertatea gndirii, libertatea opiniilor si a credinei religioase. Aceasta ultim libertate permite disjungerea a dou consecine determinate de prevederile legale : a) n colile de stat, nvmntul religios este organizat si garantat prin lege si b) obiectorii de contiin care, potrivit legii,nu presteaz serviciul militar obligatoriu, desfoar alte activiti n locul acestuia. Coninutul acestor prevederi constituionale i are izvorul n prevederile internaionale printre care amintim Declaraia Universala a Drepturilor Omului care vorbete in art. 18 n mod generic despre dreptul la libertatea gndirii, a contiinei si a religiei ca drepturi ale individului de a-si manifesta sau a-si schimba religia ori de a practica anumite rituri de cult. De asemenea art. 19 face o referire ca la o categorie de drepturi distinct, la libertatea de opinie si de exprimare. Convenia european consacr prin coninutul art. 9 dreptul la libertatea de gndire, de contiin si de religie. Acest drept implic manifestarea individual sau colectiv, in public sau n particular, prin cult , nvmnt, practica si mplinirea ritualurilor. Pct.2 al aceluiai articol stabilete condiiile n care libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile poate face obiectul unor restrngeri atunci cnd, prevzute de lege fiind, constituie msurile necesare securitii publice, proteciei ordinii, sntii si moralei publice sau proteciei drepturilor si libertilor altora n cadrul si n contextul unei societi democratice, a unui stat de drept. Cercetnd practica organelor de jurisdicie europene si doctrina n materie, se reine faptul c biserica, n calitatea sa de persoan moral se poate i ea prevala de unele dintre drepturile consacrate de textul Conveniei europene. In acest sens menionam c dreptul la care se refer art. 9 prezint un aspect intern, aparinnd intimitii persoanei i n felul acesta el are un caracter absolut, dar si un aspect extern, de obiectivare, care poate fi afectat de unele restrngeri. Libertatea de gndire, de contiina si de religie privete toate convingerile persoanei, indiferent de natura lor, iar sub aspectul ei intern, aceasta libertate este garantata distinct pentru ca spiritul uman s fie protejat de orice manipulare manifestat prin ndoctrinare, hipnoz, narcoanaliz, splarea creierului etc. Aceast

libertate alturi de cea a libertii de contiin si de religie exclude orice constrngere psihic sau fizic asupra persoanei, inclusiv pentru a o determina s-si exteriorizeze convingerile sale. Biserica are dreptul de a cere adepilor ei un comportament conform perceptelor sale. Este contrar dispoziiilor art. 9 din Convenie de a obliga pe omeri la o munc sau o funcie incompatibil convingerilor morale sau religioase ale acestora. Dei votul este obligatoriu nu sunt contrazise prevederile aceluiai articol deoarece, pe lng libertatea eleciunii, atunci cnd persoana nu dorete, poate vota cu buletin n alb. De asemenea nu se poate vorbi de nici un fel de incidena n planul contiinei cnd acioneaz obligativitatea de a achita impozite, indiferent de destinaia fondurilor, de a exercita un serviciu substitutiv pentru obiectorii de contiina sau de a folosi o alta limb dect limba matern n raporturile cu administraia publica. 20 Referitor la prevederile art. 29 din Constituie rezulta c libertatea contiinei presupune posibilitatea persoanei fizice de a avea i de a-i exprima n particular o anumit concepie despre lumea nconjurtoare, de a mprti sau nu o credin religioas, de a aparine sau nu unui cult religios, de a ndeplini sau nu un ritual cerut. Potrivit acestui articol omul are dreptul s aib convingeri teiste sau ateiste, iar contiina sa nu trebuie direcionat prin nici un fel de mijloace aceasta constituind o violare a manifestrii independente a spiritului uman. In acelai sens libertatea de contiin este neleas si ca un factor de continuitate spiritual n cadrul familiei prinii avnd dreptul natural de a se ocupa de creterea si educarea propriilor copii in concordan cu ideile si concepiile motenite. Filiaia, prin ea nsi, este o relaie spiritual, prinii purtnd rspunderea moral, social si adeseori juridic - pentru faptele si actele sau pentru atitudinile copiilor minori. In acelai fel se prezint lucrurile si n cazul n care creterea minorilor si educarea lor revine altor persoane dect prinii fireti. In raportul care se stabilete ntre stat si biseric privind atitudinea de confruntare, de aliana sau de indiferent, Constituia Romniei consacr separarea statului de biserica, garantnd autonomia cultelor religioase (al. 5) dar oblignd statul s sprijine cultele inclusiv prin nlesnirea asistentei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile si n orfelinate. Alineatul (4) reglementeaz, n mod imperativ relaiile de

20

Apud Ion Deleanu, Op.Cit., pag. 154

adversitate sau de nvrjbire religioas instituind condiii legale pentru manifestarea tolerantei si democratismului. Ca o expresie a libertii de contiin, corelat cu libertatea de asociere, se nscrie constituirea si desfurarea activitii A.P.A.D.O.R. - C.H. care declara anul 1998 an al promovrii libertii de contiin si a libertii religioase n Romnia afirmnd c Vom ncerca s atragem ct mai multe organizaii, instituii si persoane individuale n aceast campanie, pe care sperm s o ncununm cu promovarea si adoptarea unei legi a libertii de contiin si religioase: o lege care s garanteze c Romnia este spaiul unde fiecare persoan poate crede si practica propria credin n mod liber, fr ca ali credincioi, autoritile lor religioase sau autoritile statului s o obstrucioneze n vreun fel, un spaiu n care orice persoan s poat afirma propriile convingeri fr teama de a fi stigmatizat21 - Articolul 30 - Libertatea de exprimare (1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor si libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile. (2) Cenzura de orice fel este interzis. (3) Libertatea presei implic si libertatea de a nfiina publicaii. (4) Nici o publicaie nu poate fi suprimat. (5) Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. (6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viata particular a persoanei si nici dreptul la propria imagine. (7) Sunt interzise de lege defimarea trii si a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violent public, precum si manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri.
21

Renate Weber, Un an al libertii de contiin i religioase, n revista Romn de Drepturile Omului , nr, 16/1998, pag.4 (Centrul pentru Drepturile Omului A.P.A.D.O.R. C.H.)

(8)

Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin

public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege. Orice idee, convingere sau credin religioas sau alt produs al gndirii intr n circuitul juridic numai n cazul cnd se produce exteriorizarea sa prin comunicare sau exprimare. Altfel gndirea uman si produsele sale ideatice constituie un domeniu perfect protejat de indiscreia semenilor. De aceea exprimarea produselor gndirii logice, a gndirii artistice sau fanteziei creatoare a credinelor si tririlor spiritual-religioase nu este posibil de ct prin exprimarea uman. Omul este liber s se exprime si s exprime gnduri, opinii si credine, s comunice liber propriile sale creaii de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public. Prin noiunea libertate de exprimare se sintetizeaz un cumul de liberti care adesea sunt reglementate distinct: libertatea cuvntului, libertatea presei, libertatea exprimrii prin opere de art, libertatea organizrii de spectacole, libertatea cinematografului, libertatea radioteleviziunii etc. Aceste liberti sintetizate ntr-o singur exprimare n art. 30 din Constituie sunt, de altfel, preluate dup textul Conveniei europene care garanteaz n art. 10 libertatea de expresie, libertate care, potrivit nelesurilor textului, presupune libertatea de opinie si libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice si fr considerarea frontierei. Acest articol al Conveniei mai precizeaz c: a) statele pot s supun ntreprinderile de radiodifuziune, de cinema sau de televiziune la un regim de autorizare; b) exerciiul libertilor artate, care comport datorii si responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, ca msuri necesare, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau securitatea public, aprarea ordinii si prevenirea crimei, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea unor informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea si imparialitatea puterii judiciare. Acelai drept al libertii de exprimare apare nscris si n art. 19 al Declaraiei Universale enunat ca dreptul la libertatea opiniei si de exprimare libertate care

presupune, potrivit textului, dreptul de a nu fi tulburat pentru opinii ct si dreptul de a cuta, de a primi si de a rspndi, fr consideraii de frontier, informaii si idei prin orice mijloc de exprimare. Libertatea de exprimare consacrat de Constituia romn, libertatea intim legat de cea a contiinei, d dreptul unei persoane fizice de a-si exprima gndurile, opiniile, credinele religioase si produciile artistice prin viu grai, n scris sau cu ajutorul mijloacelor grafice specifice fixe sau animate, prin sunete sau prin orice alte mijloace de comunicare n public. Reglementat n acest fel de ctre Constituie, libertatea de exprimare prezint un coninut complex generat si de faptul c ea reprezint una dintre cele mai vechi liberti ceteneti, o libertate tradiional, cunoscut fie sub aceast denumire, fie sub denumirea difereniat a multiplelor sale forme de manifestare ca libertate a cuvntului, a presei sau a comunicrii artistice prin intermediul operelor de creaie. Potrivit textului din Constituie constatm c pot fi liber exprimate gndurile, opiniile, credinele si creaiile de orice fel. Prin aceast formulare se nominalizeaz domeniul reglementat prin lege si n acelai timp se nlocuiete o nominalizare enumerativ, imposibila de altfel, a tuturor creaiilor pe care mintea umana sau fantezia le poate produce. De asemenea textul indica si formele si mijloacele de exprimare gsind, n acelai fel, o formul cuprinztoare prezentnd mai nti o enumerare dup care urmeaz expresia alte mijloace de comunicare, care este eficient i cuprinztoare. Condiia libertii de exprimare impune n mod necesar prezenta ntr-un loc public sau fa de public pentru c realizarea n public a exprimrii este definitorie pentru coninutul juridic al acestei liberti. Termenul de public este definit prin legi aa cum procedeaz art. 152 din Codul Penal atunci cnd se refer la svrirea unei fapte n public. Problema exprimrii si a libertii acesteia, n decursul istoriei sale ca afirmare a unui drept uman, a condus la formularea a trei importante reguli: libertatea de exprimare, interzicerea cenzurii, responsabilitatea. Apariia si evoluia acestor reguli are o istorie difereniata deoarece fora libertii de exprimare, de cele mai multe ori prin mijlocul att de penetrant al presei, a fost deseori contracarat si s-a ncercat s fie anulat, nu prin replica inteligent si convingtoare ci, prin aplicarea unei cenzuri severe si a unei rspunderi exagerate.

Interzicerea cenzurii este o prevedere constituional decisiv pentru garantarea libertii de exprimare. La fel se interzice suprimarea publicaiilor ca sanciune sau ca sanciune exagerat deoarece aceasta vine n conflict cu ideea de respectare a libertii umane. Dezvoltarea fr precedent a mijloacelor de rspndire n mas presupune apariia unei adevrate industrii fapt ce ridic probleme de ordin material serioase si care a impus introducerea n articolul 30 al Constituiei a alineatului (5) referitor la obligarea de a face public sursa finanrii . O astfel de prevedere este interpretat att ca o garanie a acestei liberti dar si ca un element important al responsabilitii, att de necesar n acest domeniu. Prin coninutul sau, libertatea de exprimare permite oricrui om, deci si cetenilor, de a participa la viata politic, social si cultural, manifestndu-i n mod public ceea ce are de spus fiecare. Evident ca si aceasta libertate nu poate fi absolut si ca atare este supus unor coordonate juridice care o limiteaz. Aceste coordonate sunt prevzute prin lege si au ca scop ocrotirea unor valori politice, economice, sociale, umane. La fel ca alin. (3) din art. 19 al Pactului internaional privitor la drepturile civile si politice, care stabilete c exerciiul libertii de exprimare comport ndatoriri si responsabiliti speciale, si art. 20 din acelai Pact stabilete c legile ce reglementeaz limitele dreptului de exprimare trebuie s interzic: propaganda n favoarea rzboiului, apelul la ura naional, rasial sau religioas, incitarea la discriminare, la ostilitate sau la violent. Aceleai prevederi sunt preluate, aproape integral de alineatele (6) si (7) ale art. 30 din Constituie care asigur protecie constituional unor importante valori, prin formulri clare care nu pot duce la dubii sau situaii echivoce. Prezena unor coordonate juridice n cadrul crora trebuie s se exercite libertatea de exprimare, oblig i la rspunderea juridic atunci cnd aceste limite se depesc prin exercitarea abuziv a unei astfel de liberti. Alineatul (8) din articolul comentat stabilete dou modaliti de a rspunde: rspunderea civil si rspunderea penal. In cazul rspunderii civile aceasta revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune. In legtura cu rspunderea penal se precizeaz c delictele se stabilesc prin lege, dndu-se astfel legiuitorului obligaia de a stabili n detaliu limitele

rspunderii, condiiile, modul de repartizare a rspunderii ct si alte detalii care stabilesc rspunderea personal. Desigur ca reglementrile art. 30 al Constituiei nu privesc n mod expres si limitativ numai presa ci toate celelalte mijloace de comunicare n public chiar si atunci cnd rspunderea penal se refer doar la delictele de pres. O discuie si atenie deosebita merit s se acorde radiodifuziunii si televiziunii, ca mijloace de realizare a libertii de exprimare prin capacitatea de a difuza vesti, opinii, a prezenta coninutul unor creaii artistice, a rspndi cunotine tiinifice si tehnice, deoarece organizarea si funcionarea acestor instituii trebuie s fie n mod firesc guvernat de principiul libertii. Aplicarea n practic a acestui principiu ntmpin serioase dificulti determinate n primul rnd si de specificul tehnic al acestor mijloace de comunicare n mas. In acest sens trebuie s avem n vedere un aspect care privete capacitatea de recepie a mesajelor din partea unui public foarte larg dar, n acelai timp cu un rol extrem de redus, absolut pasiv, n acest exerciiu al comunicrii. Spre deosebire de rolul activ pe care l are publicul n cadrul ntrunirilor cnd poate s aplaude, sau sa ntrerup pe vorbitor n timp ce acesta continu s comunice, n cazul emisiunilor de radio si televiziune publicul este condamnat s renune la setea de informaie sau s accepte informaia aa cum este ea prezentat. Datorit acestui fapt radioul si televiziunea ascund n ele un potenial imens de influenare a opiniei publice care, dac ar fi la ndemna oricui, ar putea deveni un pericol pentru ordinea public si bunele moravuri. In aceast situaie evident c nu poate fi nesocotit o atare realitate atunci cnd sunt examinate poate fi asigurat libertatea n materie de radiodifuziune si televiziune. Examinarea unei astfel de situaii de fapt urmeaz a fi fcut din doua perspective: prima privete libertatea de emisie, respectiv potenialul de a nfiina posturi si de a dispune de aparatura emitoare sau de dreptul de a stabili programele de transmisie; a doua privete libertatea de recepie adic dreptul fiecrui beneficiar de a alege singur, fr amestec din afar programul pe care l agreeaz si l prefer. Avndu-se n vedere exigena realizrii unui cadru juridic adecvat pentru exprimarea libertilor, ideilor si opiniilor precum si a comunicrii libere a informaiilor s-a iniiat legea audiovizualului elaborata in urma unui minuios proces de redactare si a unor dezbateri parlamentare ample dar care consfinete ideea libertii mijloacelor de

expresie preciznd n acelai timp c ele au obligaia deontologic dar si legal de a infirma corect si obiectiv opinia public. Desigur, libertatea de exprimare audiovizual nu poate prejudicia valorile ocrotite de lege. Prin aceste importante prevederi se delimiteaz cadrul n care poate aciona libertatea de exprimare a ideilor si cea de comunicare a informaiilor, pentru ca acestea s nu dobndeasc un caracter nociv pentru ordinea public sau s afecteze interesele legale ale cetenilor. Merit a fi semnalat prevederea potrivit creia persoana care se consider vtmat ntr-un drept sau interes legitim al su, de transmiterea informaiei prin comunicaie audiovizual, are dreptul s cear rectificarea necesar, iar n cazul n care aceasta i s-a refuzat, are dreptul la replic. Rspunderea pentru difuzarea rectificrii sau pentru asigurarea dreptului la replica o poart titularul de licen de emisie a staiei prin intermediul creia s-a produs vtmarea. Recunoscndu-se existenta unor persoane juridice, publice sau private n domeniul radioviziunii si a televiziunii, legea asigur o garanie n plus ca informaia nu va fi folosit in scop unilateral, fie numai de ctre autoriti, fie numai de ctre organismele politice sau partidele de opoziie; de asemenea prin aceasta se asigur auditoriului si telespectatorului o mare varietate de surse de informaii. Dispoziiile alin.6 al art.30 din Constituie au n vedere limitele exercitrii libertii de exprimare, aceasta neputnd s prejudicieze, printre alte valori supreme ale statului de drept, dreptul persoanei la propria imagine.Textul constituional menionat are, coroborat cu alte prevederi constituionale, efectul de a consacra acest drept nu numai n domeniul libertii de exprimare pe calea mijloacelor de comunicare n public ci i efectul consacrrii unui drept constituional cu o identiatate de sine stttoare i deci cu aplicabilitate ntr-un domeniu mai extins. - Articolul 31 - Dreptul la informaie (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit

(2) Autoritile publice, potrivit competentelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice si asupra problemelor de interes personal (3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau sigurana naionala. (4) Mijloacele de informare n mas, publice si private, sunt obligate sa asigure informarea corect a opiniei publice. (5) Serviciile publice de radio si de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale si politice importante reglementeaz prin lege organica. Articolul citat definete si nscrie n Constituia noastr un nou drept . Acest drept este esenial si fundamental n sensul c reprezint baza dezvoltrii materiale si spirituale a omului. Lipsit de informaie, fr acces la sursa si la mijloacele de rspndire, omul societii moderne nu-si poate exercita deplin nici celelalte liberti si drepturi constituionale. Libertatea exprimrii gndurilor, opiniilor, credinelor religioase si ale creaiilor de orice fel, implic si posibilitatea de a putea recepiona date si informaii privind viata social, politic, economic, tiinifica si cultural. Coninutul dreptului la informaie este complex, dimensiunile sale fiind n continu dezvoltare. De aceea textul constituional reuete exprimarea juridic a unui coninut att de divers si dinamic garantnd accesul persoanei la orice informaie de interes public. Privit n general, dreptul la informaie cuprinde: dreptul pe care l are o persoan de a fi informat prompt, corect si clar cu privire la msurile preconizate si mai ales pe care urmeaz a le lua autoritile publice; accesul liber la sursele de informaie public, tiinific si tehnic, social, cultural, sportiv etc.; posibilitatea persoanei de a recepiona direct si n mod normal emisiunile de radio si televiziune; obligaia autoritilor de a realiza condiiile materiale si juridice pentru libera difuzare a informaiei de orice natur. Dreptul la informaie se realizeaz n prezent, n statele democrate, printr-o bun colaborare internaionala; n acest sens un exemplu edificator l constituie realizarea sistemului Internet. Reglementnd dreptul la informaie, art. 31 din Constituie cuprinde dispoziii privind informaiile n general (al. 1), informaiile despre evenimente sau aciuni hotrte exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii si controlul parlamentar asupra activitii lor se

de ctre autoritile publice (al. 2); informaii cu caracter personal (al.2). In legtur cu aceasta ultim prevedere referitoare la informarea corect a cetenilor asupra problemelor de interes personal acest drept are si o limitare n sensul c dreptul cetenilor trebuie sa fie armonizat cu dreptul pe care l are orice persoan n virtutea art. 26 din Constituie, care ocrotete si garanteaz viata intim, familial si privat. Asigurnd dreptul la informaie Constituia stabilete obligaii corelative n sarcina autoritilor publice: s informeze corect cetenii asupra problemelor de ordin public dar si asupra celora de ordin personal n limitele pe care le presupune respectarea art. 26; s asigure prin servicii publice dreptul la anten; sa asigure protecia tinerilor si sigurana naional. Subliniem cu aceast ocazie faptul ca dreptul la informaie privete numai informaiile de interes public (al. 1) fapt ce duce la concluzia c acest drept nu oblig autoritile s permit accesul la informaii cu caracter secret si nici s le fac publice la cererea oricrei persoane ca urmare a faptului c aceasta invoc dreptul constituional prevzut de articolul 31. Sunt informaii care nu trebuie si nu pot fi date datorit caracterului lor secret cum este cazul informailor privind aprarea naional, sigurana naional etc. Alte informaii nu trebuie s fie comunicate datorit faptului c pot influenta sau determina n mod negativ soluii, decizii, situaia economic etc.; este cazul informaiilor cu caracter judiciar, informaii cu caracter secret legate de pregtirea unor legi sau a unor anchete parlamentare, informaii privind evoluia unor cercetri sau experimente etc. Aceste informaii urmeaz s ajung si s fie cunoscute de public atunci cnd sunt finalizate operaiunile pregtitoare si rezultatele nu mai pot fi influenate sau modificate. Este important s punem n discuie rolul aparte pe care l au mijloacele massmedia n realizarea dreptului la informaie ca urmare a faptului c, n mod firesc, Constituia reglementeaz principalele obligaii ale acestora. Trebuire menionat n primul rnd dreptul la anten si la banda pentru lungimi de und care revine principalelor grupuri politice si sociale. Garantarea exercitrii acestui drept revine serviciilor publice de radio si televiziune si este o prevedere constituional deosebit de important deoarece aceste servicii ar putea refuza respectarea unui astfel de drept ca urmare a autonomiei de care dispun. Un alt aspect este cel referitor la faptul c mijloacele de informare n mas au obligaia constituional s asigure o informare corect a opiniei publice; prevederea

aceasta evideniaz principalele comandamente ce urmeaz s fie respectate n materie de informaie de ctre organele specializate in domeniu: exactitatea, onestitatea, discreia si corectitudinea. Ca orice drept si libertate de exprimare si rspndire a opiniilor, credinelor si ideilor, dreptul la informaie impune anumite coordonate juridice, anumite limite. Faptul este evideniat de prevederile (al. 3) care precizeaz c exercitarea acestui drept nu poate si nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau sigurana naional. In legtur cu activitatea serviciilor publice de radio si televiziune, Constituia impune adoptarea unor legi organice relative la organizarea acestor activiti si la controlul lor parlamentar. Si acest control urmeaz s fie reglementat n aa fel nct s nu contravin articolului 30 (al.2 si 3) din Constituie, care stabilete libertatea presei si interdicia absoluta a oricrui fel de cenzur. Referitor la invocarea nclcrii dreptului la informaie, prevzut la art.31 din Constituie, Curtea constat c prin textul de lege criticat nu a fost nclcat acest drept fundamental.De altfel, dispoziiile art.31 din Constituie nu au in vedere informaia care ar putea fi obinut pe ci ilegale, prin procurarea si folosirea, n mod ilegal, a unor mijloace de interceptare a convorbirilor telefonice, ci informaia de interes public la care trebuie s aib acces cetenii, precum i obligaiile corelative ce revin autoritilor publice, mijloacelor de informare n mas, publice i private, serviciilor publice de radio i de televiziune.Mai mult, prin alin.3 al art.31 din Constituie , se precizeaz c dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze sigurana naional.2223 - Articolul 32- Dreptul la nvtur (1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul liceal si profesional, prin nvmntul superior, precum si prin alte forme de instrucie si de perfecionare. (2) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. In condiiile legii nvmntul se poate desfura si ntr-o limb de circulaie internaional.

22 23

Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001, publicat n M. Of. Nr. 663 din 23 octombrie 2001 Decizia nr. 190/1999, M.Of. nr 278/2000,D.H. 2000, p. 186, Jurisprudena Curii Constituionale 2000, Editura All Beck, Bucureti.

(3) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern si dreptul de a putea fi instruite n aceasta limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. (4) nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. (5) Instituiile de nvmnt, inclusiv cele particulare, se nfiineaz si i desfoar activitatea n condiiile legii . (6) Autonomia universitar este garantat. (7)Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. In colile de stat, nvmntul religios este organizat si garantat prin lege. Dreptul la nvtura constituie cea mai important parte a dreptului la educaie la care oricare persoan are vocaie. Totodat acest drept este principalul mijloc pentru formarea, instruirea si perfecionarea forei de munca; este principalul mijloc de educaie a populaiei si ridicare a nivelului de cultur si civilizaie al unui popor. Art.2 din primul Protocol adiional la Convenia european consemneaz c nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruciuni. Coninutul acestui text proclam ntr-o manier negativa si preia unul dintre drepturile nscrise n Declaraia Universal, respectiv art. 26 care consacr dreptul la nvtur si precizeaz c nvmntul trebuie s fie gratuit "cel puin in ce privete nvmntul elementar si general". De asemenea tot aici se face precizarea c nvmntul elementar trebuie s fie obligatoriu, iar cel tehnic si profesional s fie accesibil tuturor; accesul la studii superioare trebuie deschis tuturor pe baza deplinei egaliti, n funcie de merit. Prinii au, cu prioritate, dreptul s aleag felul educaiei care urmeaz s fie data copiilor lor. nvmntul trebuie s urmreasc dezvoltarea deplin a personalitii umane si ntrirea respectului pentru drepturile omului si pentru libertile fundamentale; el trebuie sa stimuleze nelegerea, toleranta si prietenia. In esen art. 13 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale si culturale reglementeaz in acelai fel dreptul la educaie. Potrivit Constituiei dreptul la nvtur, ca si alte drepturi, se nfieaz sub mai multe aspecte. Unul dintre acestea asigur fiecrei persoane posibilitatea de a alege selectiv unitatea de nvmnt la care nelege s se instruiasc, s fie educat, format si perfecionat din punct de vedere colar sau profesional. Un alt aspect se refer la dreptul

cetenilor de a nva pe alii; faptul nseamn c nvmntul nu este un monopol de stat. n aceast privin art. 32 (5) face precizare explicit atunci cnd prevede c Instituiile de nvmnt, inclusiv cele particulare, se nfiineaz si i desfoar activitatea n condiiile legii. Evident c dreptul la nvtur implic pentru stat obligaia de a organiza si asigura funcionarea nvmntului general obligatoriu, nvmntului liceal si al celui profesional, a nvmntului superior, a nvmntului postliceal si a altor forme de instrucie, de educaie si perfecionare. Dreptul la nvtur este si o obligaie n acelai timp, atunci cnd se exercit pn la nivelul nvmntului liceal. In cazul dreptului la nvtur exercitat pentru parcurgerea nvmntului liceal, profesional, special sau superior, libertatea persoanei de a se instrui nu mai este dublat si de aceeai obligaie. In legtura cu principalele trsturi ale nvmntului romnesc, se poate constata caracterul su obligatoriu pn la un anumit nivel de instruire, gratuit, laic (datorit neutralitii religioase dar si politice sau ideologice) si democratic. Cu privire la condiiile n care se desfoar nvmntul romnesc Constituia stabilete c nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. Constituia are n vedere faptul c n Romnia exist ceteni romni de alte naionaliti dect cea majoritar: maghiari, germani, romi, srbi, evrei, ucraineni, lipoveni, polonezi, armeni etc. Potrivit art.6, din Constituie, aceti ceteni romni au dreptul la pstrarea, dezvoltarea si exprimarea identitilor etnice, culturale, lingvistice si religioase. Acest text este conform cu art. 27 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile si politice. Pe lng aceasta Documentul Reuniunii de la Copenhaga, pentru dimensiunea uman a C.S.C.E. din 1990 prevede n mod expres: Statele participante se vor strdui sa garanteze c persoanele care aparin minoritilor naionale, independent de faptul c ele vor trebui s nvee limba sau limbile oficiale ale statului respectiv, s aib posibilitatea s nvee limba lor matern sau sa fie instruite n aceast limb, precum si, dac este posibil si necesar s o utilizeze n raporturile lor cu autoritile publice, conform legislaiei naionale n vigoare. Corelndu-se cu aceste realiti si reglementri internaionale art. 32 (3) al Constituiei, garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul de a nva n limba lor matern si dreptul de a putea fi instruite n aceast limb. De asemenea textul Constituiei prin prevederea menionat n alineatul 2

prezint perspectiva exercitrii dreptului la libera circulaie si de asemenea ofer posibilitatea ca nvmntul sa se desfoare ntr-o limb de circulaie internaional. Exercitarea acestor drepturi este garantata prin prevederile exprese pe care le prezint legea nvmntului, legea nr. 84/1995. In baza prevederilor legii constituionale, nvmntul de toate gradele poate fi de stat sau particular. Aceast prevedere constituional reprezint o noutate att pentru sistemul nostru constituional ct si pentru cel de nvmnt. Prezenta acestei prevederi este determinat de procesul de adaptare a legislaiei interne la prevederile legislaiei internaionale, n cazul de fat, art. 13 pct.4 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale si culturale, potrivit cruia nu se poate aduce atingere libertii indivizilor si persoanelor juridice de a nfiina si a conduce instituii de nvmnt, cu condiia respectrii finalitii educaiei, iar educaia dat n cadrul lor s fie conforma normelor minimale pe care le poate prescrie statul. Dac pentru nvmntul particular Constituia precizeaz c acesta se organizeaz si se desfoar n condiiile legii, pentru nvmntul de stat ea precizeaz dou reguli care i sunt specifice. Prima definete o trstur a nvmntului aceea c nvmntul, potrivit legii, este gratuit; ceea ce nseamn c n nvmntul de stat nu pot fi percepute nici taxe de frecvent, nici taxe de examene. A doua regul prevede c n colile de stat nvmntul religios este organizat si garantat prin lege. In accepiunea textului, noiunea de scoal cuprinde numai nvmntul general preuniversitar, tradiia dezvoltat n aceast direcie n tara noastr nu cunoate obligaia de a se organiza n instituiile de nivel superior, fr nici un fel de distincie, forme de nvmnt religios. In sfrit trebuie s amintim faptul c nvmntului de stat i se garanteaz autonomia universitar, adic dreptul pentru fiecare instituie de nvmnt superior de a-si alege propria conducere, de a-si stabili singur organele de nvmnt si de a decide independent asupra modului de utilizare a mijloacelor ei financiare. Este evident c aceast regul nu se refer la nvmntul particular, pentru care autonomia este de la sine neleas. O garanie a acestui drept o constituie prevederile Legii nr. 84/1995, Legea nvmntului consacr sau garanteaz ntre altele: egalitatea de anse, indiferent de naionalitate, n ce privete accesul la toate nivelurile si formele de nvmnt (art. 5); dreptul de a nva n limba matern si de a fi instruit n aceast limb ( art. 8 si art. 118);

crearea, din raiuni de ordin religios sau lingvistic, a unitilor si instituiilor de nvmnt la care predarea corespunde alegerii prinilor sau tutorilor legali instituii ai elevilor (art. 12); admiterea la liceu a probei de limba si literatura romn pentru clasele cu limb de predare a uneia dintre minoritile naionale, precum si pentru susinerea bacalaureatului, n cazul absolvenilor acestor clase (art.25 si art. 26); posibilitatea constituirii de grupe, clase, secii sau scoli cu predarea n limbile minoritilor naionale (art. 119); elaborarea nvmntului primar, a unor programe de nvmnt si manuale colare n mod special pentru minoritatea respectiv i predarea n limba matern. -Articolul 33 Accesul la cultur (1) Accesul la cultur este garantat, n condiiile legii. (2) Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit. (3) Statul trebuie s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale, dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor culturale i artistice ale Romniei n lume. Pactul International cu privire la drepturile economice, sociale si culturale din 1966 in art.15 recunoaste dreptul fiecaruia de a participa la viata culturala, de a beneficia de progresul stiintific si de aplicatiile sale , de a beneficia de protectia intereselor materiale si morale decurgand din orice productie stiintifica, literara sau artistica. Accesul la cultur este un drept fundamental nou, introdus n urma revizuirii Constituiei din 2003, adevrat complement al dreptului la nvtur exprimat n Legea fundamental i, mpreun cu acesta, parte integrant a unui drept la educaie vzut ntrun sens mai larg, de posibilitate nengrdit i nediscriminatorie de acces la informaia cu caracter educativ i cultural. Trebuie observat c dreptul de acces liber i nediscriminatoriu la cultur constituie o noutate pentru sistemele constituionale n genere dar el este deja reglementat n alte Constituii adoptate relativ recent (de exemplu art. 23 din Constituia Bulgariei).

Noua reglementare constituional pune accentul pe posibilitatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea, care nu trebuie s fie ngrdit de nimeni, nici de autoritile publice, dar nici de alte persoane, ns i acest drept are un coninut normativ complex, el fiind reglementat ca o obligaie de abinere din partea statului de a aduce vreo atingere posibilitii oricrei persoane de a accede la valorile culturii naionale, inclusiv cea a minoritilor naionale, i la patrimoniul cultural universal, dar i ca o obligaie pentru stat de a desfura un amplu efort, la nivel normativ, instituional i concret-material, pentru a asigura pstrarea identitii spirituale a oricrei persoane. Este interesant de observat n acest context c titularii acestui drept nu sunt doar cetenii romni, ci toate persoanele crora nu trebuie s le fie ngrdit accesul la valorile culturale naionale i universale. Firete ns c statului romn nu i poate reveni obligaia de asigura condiiile efective de realizare a acestui drept dect pentru cetenii proprii, iar acest aspect urmeaz a fi reglementat printr-o lege ulterioar.

-Articolul 34 Dreptul la ocrotirea sntii

(1) Dreptul la ocrotire sntii este garantat. (2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice. (3) Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii. Enuntat pentru prima data in Constitutia Organizatiei Mondiale a Sanatatii din 1946, acest drept presupune atingerea unei stari perfecte de sanatate pe care o poate atinge un om si constituie un drept fundamental al oricarei fiinte umane indiferent de rasa, religie, vederi politice, situatie economica sau sociala. Ulterior dreptul la sanatate a fost consacrat in Declaratia Universala a Drepturilor Omului . Dreptului la ocrotirea sntii i corespunde obligaia statului s ia masuri pentru asigurarea igienei i

sntii publice. Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente sau maternitate, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitii paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice ori mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii, fiind o obligaie impus de Constituie. legiuitorului i celorlalte organe ale statului. Dreptul la ocrotirea sntii reglementat n Constituia Romniei la art. 33, nu este reglementat distinct n Declaraia Universal, n cele dou Pacte Internaionale sau n Convenia European. El rezult ns din alte reglementari ale documentelor juridice internaionale artate, precum i din unele documente fr for juridic. n Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii se arat O stare de perfect sntate pe care poate s o ating un om constituie un drept fundamental al oricrei fiine umane indiferent de ras, vederi politice, situaie economic sau social. Din reglementarea naional i internaional rezult, credem, cteva concluzii: a) i ca drept colectiv. b) Corespunztor acestui drept, statului, autoritilor sale i persoanelor private le revin att obligaii negative, de abinere ct i obligaii pozitive, de aciune. c) Unele obligaii ale autoritilor publice sunt de rezultat, altele sunt de mijloace. d) Dreptul la ocrotirea sntii se afl n interconexiune cu alte drepturi fundamentale. e) Dreptul la sntate mbrac noi aspecte n condiiile extinderii toxicomaniei i a traficului de stupefiante. Curtea constat c dispoziiile art.3 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.152/1999 nu aduc atingere dreptului constituional la ocrotirea sntii. Dimpotriv, acest text ntrete , prin msuri concrete, garania constituional a ocrotirii sntii i stabilete modaliti de ndeplinire a obligaiilor statului de a asigura igiena i sntatea public, de a organiza n mod corespunztor i eficient asistena medical, asisten care include , evident, i activiti farmaceutice. Aa fiind, Ordonana de urgen a Guvernului nr.152/1999 se ncadreaz n reglementrile legale adoptate n vederea ndeplinirii acestei Dreptul la ocrotirea sntii poate fi evaluat att ca drept individual, ct

obligaii constituionale. n realitate , tocmai lipsa unei reglementri legale, care s prevad condiiile i modul de eliberare a medicamentelor, ar putea prezenta pericol pentru igiena i sntatea public, pentru sntatea fizic i mental a persoanei cu consecine greu de prevzut.24

- Articolul 35 Dreptul la mediu sntos (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. Continuare fireasc a prevederilor constituionale referitoare la ocrotirea sntii, dreptul la un mediu nconjurtor sntos i dezvluie pe deplin valenele de drept de generaia a treia prin modalitatea n care este consacrat n Constituie. Introdus n textul Constituiei Romniei ca urmare a revizuirii realizate n cursul anului 2003, acest nou drept fundamental era implicit menionat la nivel constituional i nainte de modificarea Legii fundamentale, n art. 134. Evoluia realitilor sociale a dovedit c stabilirea unor adevrate obiective prin precizarea unor obligaii n aceast materie pentru stat trebuie nsoit i de prevederea unor veritabile drepturi subiective ale persoanelor, care s ofere posibilitatea unei mai clare definiii a tipurilor de aciune la care este inut statul. Articolul 35 din Constituie precizeaz c statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic, astfel artnd c titularii acestui drept nu sunt doar cetenii romni, ci orice subiecte individuale de drept. Pentru a realiza acest obiectiv statul este inut s instituie i s asigure cadrul legislativ necesar pentru exercitarea deplin a dreptului. Dincolo de obligaiile de ordin legislativ care i sunt impuse prin chiar textul constituional ns, statul trebuie s participe activ la cooperarea internaional n acest domeniu, tiut fiind c problema proteciei mediului nconjurtor face tot mai des n zilele noastre obiectul nu doar al colaborrilor n plan tiinific, dar
24

Decizia nr. 80/2000, M. Of. nr. 381/2000, DH 2000, p. 585-586, Jurisprudena Curii Constituionale 2000, Editura All Beck, Bucureti.

mai ales al negocierilor politice i al documentelor internaionale cu caracter juridic, chiar dac, de multe ori, acestea nu mbrac n mod necesar forma constrngtoare a unor obligaii nsoite de sanciuni n caz de nerespectare. Dreptul la un mediu sntos are un coninut normativ complex, el fiind un drept subiectiv dar, n acelai timp, i o obligaie pentru orice subiect individual de drept. Obligaia proprietarilor de a respecta sarcinile referitoare la protecia mediului era menionat n Constituia noastr i nainte de revizuirea sa, dar ca o obligaia corelativ a dreptului de proprietate. Modificarea Legii fundamentale face din protecia i ameliorarea mediului nconjurtor o veritabil obligaie juridic pentru toate subiectele de drept, persoane fizice, persoane juridice sau autoriti ale statului.25

- Articolul 36 Dreptul la vot

(1) Cetenii au drept de vot la varsta de 18 ani, mpliniti pan n ziua alegerilor inclusiv. (2) Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, si nici persoanele condamnate, prin hotrare judecatoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. n principiu dreptul la vot textului constitutional. n Constituia Romaniei dreptul la vot apare ca un drept prevazut distinct de dreptul de a fi ales aa cum vedem ca sunt tratate mpreun n multe alte constituii. Concretizarea prevederilor constituionale cu privire la dreptul de vot este realizat prin apariia Legii nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, Legea nr. 69/1992 pentru alegerea presedintelui Romaniei; Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale. Se poate remarca faptul ca in unele dintre actele normative de mai sus se intalnesc precizari si prevederi aplicative ale unor texte constitutionale. Cu
25

este recunoscut tuturor cetatenilor cu conditia

indeplinirii varstei, Persoanele care nu beneficiaza de acest drept sunt indicate in al. 2 al

Irina Moroianu Zltescu Dreptul la mediu, drept fundamental al omului, n Drepturile Omului, nr.2, 1998, pag.46, (Revist editat de I.R.D.O.)

titlu exemplificativ poate fi prezentat cont. Art. 2 al. Lg. Nr. 70/1991 unde se foloseste o formulare mai larga decat cea constitutionala dispunandu-se ca Cetatenii romani, fara deosebire de nationalitate, rasa, limba, religie, sex, convingeri politice sau profesie, exercita, in mod egal, drepturile electorale.Formularea in acest fel a continutului art. De mai sus nu constituie o indepartare substantiala de la textul constitutiei ci presupune includerea unor anumite precizari de natura a demonstra si mai bine universalitatea dreptului de vot. - Articolul 37 - Dreptul de a fi ales (1) Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile prevzute n art. 16 alineatul (3), daca nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit art. 40 alineatul (3); (2) Candidaii trebuie sa fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani, pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele locale, si vrsta de cel puin 33 de ani, pentru a fi alei n Senat sau n funcia de Preedinte al Romniei. Potrivit prevederilor art. 3 al primului Protocol adiional, statele contractante sunt obligate sa organizeze la intervale rezonabile, alegeri libere prin vot secret, n condiii care asigur libera expresie a opiniei poporului asupra alegerii corpului legislativ. Art. 25 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile si politice a proclamat de asemenea dreptul de a alege si de a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice oneste, cu sufragiu universal si egal si cu scrutin secret, asigurnd exprimarea libera a voinei alegtorilor. Introducerea unui astfel de text a fost extrem de dificil dar, n cele din urm au prevalat argumentele indubitabil consistente si irepresibile, ntre care: este un drept natural al omului de a nu fi supus irevocabil unei puteri pe care & o consider arbitrar; dreptul de a alege este esenial nu numai pentru el, dar si pentru drepturile si libertile politice ale individului. Contrar imperfeciunilor textului art. 3 si a neconcordantei lui cu cel din Pact s-au impus totui cteva concluzii n doctrina internaionala si n practica organelor de jurisdicie create prin convenie. Fiind reglementat separat acest drept, a fost posibil faptul ca n art. 35 din Constituie sa fie precizate si prevzute unele condiii care difereniaz acest drept de

cel de a alege. Adugarea si a altor condiii, dect cele privind dreptul de vot pe care trebuie sa le respecte o persoana pentru a beneficia de dreptul de a fi ales se motiveaz prin importanta faptului ca aceasta ascede la demniti publice sau devine membru al organelor reprezentative n exercitarea puterii ca urmare a capacitii acestor persoane de a reprezenta pe alegatori n mod responsabil, eficient ca urmare a unei sporite maturiti politice si civice sau a onorabilitii de care d dovad n societate, onorabilitate recunoscut si apreciat de ctre votul electoratului. Ca atare, pentru a fi aleas o persoana aceasta trebuie s aib mai nti dreptul de vot; adic s ndeplineasc toate condiiile cerute de art. 36 din Constituie. n plus art. 37 al. 1 cere si ndeplinirea cumulativ a condiiilor prevzute n art. 16. al. 3. Potrivit al. 3 din acest articol funciile si demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate numai de persoane care au numai cetenie romn si domiciliul n tar. Obligaia de a avea numai cetenie romn se impune a fi corelat cu dispoziiile legale care ngduie dubla cetenie. Condiia de domiciliere pe teritoriul trii este la fel de fireasc nu pentru ca se practic n toate sistemele constituionale ci mai ales pentru faptul c o persoan care nu locuiete pe teritoriul trii nu poate fi cunoscut n mod temeinic de alegtori si nici ea nu poate s cunoasc necesitile si nevoile acestora pentru a-si putea exercita n mod efectiv si responsabil funcia la care vrea s ascead. Textul constituional impune pentru candidai si limite minime de vrst; dac pentru dreptul de vot limita minim este de 18 ani, pentru dreptul de a fi ales limita minim este mai ridicat pretutindeni n lume. Explicaia se regete n faptul ca demnitile publice impun exercitarea unor importante atribuii n mod de maxim responsabilitate pentru cei desemnai s guverneze. Maturitatea mai dovedete si credibilitate pentru electorat si dovada unei experiene practice a candidailor. Art. ^5 din Constituie stabilete dou limite minime de vrst pentru cei care candideaz, limite care au ca moment de apreciere ziua alegerilor inclusiv. Aceste vrste sunt 23 de ani pentru candidatul care aspir la Camera Deputailor sau la organele locale de conducere si 35 de ani pentru candidaii care aspir la Senat sau la funcia de Preedinte al Romniei. ndeplinirea acestor condiii constituionale de eligibilitate trebuie verificat cu foarte mult atenie nc din momentul propunerii si nregistrrii candidaturilor. Nendeplinirea acestor condiii atrage nulitatea absolut a alegerii.

- Articolul 38 - Dreptul de a fi ales n Parlamentul European n condiiile aderrii Romaniei la Uniunea European, cetenii romani au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European. Drepturile electorale sunt prin excelen drepturi ceteneti fundamentale. n condiiile aderrii Romaniei la Uniunea European i ale necesarei participri a rii noastre la instituiile i structurile acestei organizaii, drepturile fundamentale electorale ale cetenilor romani s-au mbogit cu nca dou, care ns nu implica participarea la guvernare la nivel naional, ci participarea cetenilor romani n cadrul singurei instituii europene reprezentative, aleas printr-un proces electoral asemntor celor utilizate pentru desemnarea parlamentelor nationale. Este vorba de noi drepturi electorale, care ns nu se ncadreaz n categoria celor exclusiv politice n sens tradiional, ntrucat nu implic o participare la exercitarea suveranitii de stat, ci o participare la un proces electoral menit s desemneze un organ reprezentativ la nivel continental. Aceste drepturi, de a alege i de a fi ales in Parlamentul european, pot fi considerate i n contextul mai larg al noiunii de cetenie european, instituit prin Tratatul de la Maastricht i aprofundat prin Tratatul de la Amsterdam. Merit mentionate n acest sens i prevederile Proiectului de Tratat de instruire a unei Constitutii pentru Europa, adoptat prin consens de Convenia European la 13 iunie i la 10 iulie 2003, care , n art.I-19 precizeaz c Parlamentul European este ales prin vot universal direct de ctre cetenii europeni, prin scrutin liber i secret, pentru un mandat de cinci ani. De asemenea, titlul al II-lea al aceluiasi proiect de Tratat, referitor la Drepturile fundamentale i cetenia Uniunii mentioneaz in art.I-8 c cetenii i cetenele Uniunii au dreptul de a vota i dreptul de a fi alei n Parlamentul European, precum i n cadrul alegerilor locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Chiar dac nu are nca valoare normativ obligatorie, i Charta drepturilor fundamentale, adoptat la Nisa n decembrie 2002, face meniuni despre aceste drepturi, art.II-39 artand c oricare cetean sau cetean a Uniunii are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European , n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat.

- Articolul 39 - Libertatea ntrunirilor Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere si se pot organiza si desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme. Libertatea ntrunirilor se poate realiza prin mitinguri, procesiuni sau orice altfel de ntruniri n scopul de a exprima idei, opinii sau atitudini ori pentru aprarea propriilor interese. Toate formele de ntrunire sunt libere dar ele trebuie s se desfoare n condiiile stabilite de lege avndu-se n vedere n primul rnd respectarea caracterului panic, nonviolent si absenta oricrui fel de arme. Acest drept constituional i are izvorul n art. 11, pct. 1 al Conveniei Europene care proclam c "orice persoan are dreptul la libertatea de reuniune panic". Punctul urmtor al Conveniei precizeaz restrngerile care au ca scop limitarea exercitrii acestui drept pentru a nu se periclita securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii si prevenirea crimei, protecia sntii sau a moralei, protecia drepturilor si libertilor altor persoane. Prevederile art. 11 realizeaz un suport colectiv al tuturor drepturilor politicii individuale; ele se inspir din coninutul articolelor 20 si 23 ale Declaraiei Universale. ntrunirea reprezint aciunea mai multor persoane care se strng la un loc n scopul de a discuta subiecte de interes comun sau public ori pentru a organiza o manifestare. Aceasta poate fi statica n sensul ca are loc ntr-un spaiu nchis sau public atunci cnd se realizeaz sub forma defilrii, a manifestaiei sau a unei procesiuni publice. Art. 11 din Convenie subordoneaz exerciiul libertii de reuniune caracterului su panic; n acest sens doctrina si jurisprudena organismelor europene au precizat deja reguli. Pentru a se asigura caracterul panic al unei reuniuni este admisibil instituirea unui sistem de autorizare prealabil. Nu poate fi considerat panic o manifestare care are ca scop paralizarea liberei circulaii pe cile publice de acces. O manifestare nu-si poate pierde caracterul panic numai pentru ca ea ar putea provoca o contra manifestare violent; n acest caz statului i revine obligaia de mijloace nu de rezultat n sensul c trebuie s asigure caracterul panic al acestei manifestri. Dac art. 11 permite

condiionarea reuniunii de o autorizare prealabil, legea trebuie s fixeze criterii n aa fel nct autoritatea s nu aib libertatea de a dispune n mod arbitrar. Libertatea instituit de art. 39 din Constituie, prin caracterul su social-politic, d posibilitatea persoanelor de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-si exprima gndurile, opiniile sau credinele. Prin coninutul su aceast libertate este ntr-o strns relaie cu libertatea contiinei si cu libertatea de exprimare. Acesta este si motivul pentru care exist o tradiie ca aceste liberti s fie clasificate n aceeai categorie de drepturi social-politice sau liberti de opinie. Modul de exercitare a acestei liberti este precizat n articolul Constituiei prelund din textele de drept internaional aceleai forme si mijloace: mitinguri, demonstraii si procesiuni. Diversitatea formelor si mijloacelor prin care se poate realiza aceast libertate este lrgit prin expresia "orice alte ntruniri" n aa fel nct art. 39 nu restrnge ci las deschis posibilitatea de a se realiza ntruniri si sub alt form organizatoric. Concepia legiuitorului are un principiu esenial potrivit cruia asemenea adunri trebuie s se desfoare n mod panic si civilizat. In acelai timp trebuie asigurat protecia participanilor si a mediului ambiant fr a se stnjeni folosirea normal a drumurilor publice. In aceste condiii legea prevede obligaia declarrii prealabile a adunrilor publice de ctre organizatori. In aceast situaie primriile pot s interzic organizarea unor astfel de adunri, dup consultarea prealabil a organului de politie sau s admit desfurarea acestora. Legea prevede expres ca sunt interzise adunrile care urmresc propagarea ideilor totalitare, de natur fascist, comunist, rasist sau ale oricror organizaii terorist-diversioniste existnd prezumia logic c astfel de organizaii ar periclita ordinea si sigurana public. Prevederile constituionale stabilesc trei reguli importante n vederea exercitrii libertii ntrunirilor: a) libertatea persoanelor de a participa la ntruniri; b) caracterul panic al acestora; c) interzicerea participanilor de a avea si a folosi orice fel de arm.

- Articolul 40 - Dreptul de asociere (1) Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate si n alte forme de asociere. (2) Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independentei Romniei sunt neconstituionale. (3) Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii si alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. (4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise. Tot in Art. 11 pct. 1 al Conveniei europene se proclam si dreptul la de asociere, inclusiv dreptul de a crea cu alii sindicate si de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor" persoanei. Restricii n exercitarea acestui drept exist ca i n cazul libertii ntrunirilor si fac obiectul punctului 2 al aceluiai articol. Textul european nelege prin asociere orice grupare voluntar si organizat de persoane fizice sau morale, pe o durat mai lung sau mai puin lung pentru realizarea unor scopuri comune. Ca o form particular a libertii de asociere Convenia european menioneaz libertatea sindical. Convenia protejeaz nu numai dreptul de a fonda sindicate ori de afiliere la cele prezente existente, dar si activitile sindicale ale persoanei pentru aprarea intereselor ceea ce implic posibilitatea unei aciuni colective. n aceast ultim expresie este prezent implicit dreptul de a fi consultat sau ascultat. In acest caz statul nu poate constrnge sindicatele s semneze unele convenii colective sau contracte dar nici salariaii nu pot fi constrni s accepte clauzele neconvenabile ale unei convenii. Acest drept presupune libertatea cetenilor romni de a se asocia n orice forme si tipuri de organizaii, ligi si uniuni, cu scopul de a participa la viata politic, tiinific, social si cultural sau cu scopul de a-si mplini o serie de interese legitime comune. Se impune o delimitare a sferei de aplicaie a dispoziiilor constituionale care se refer la

asocieri ca rezultat al exercitrii unor liberti fundamentale ce realizeaz o asociaie de drept constituional spre deosebire de alte tipuri de asociere realizate ca rezultat al unor relaii contractuale. Asociaiile care au la baza dreptul conferit de art. 40 din Constituie nu au scopuri lucrative, nu urmresc obinerea sau mprirea unor beneficii; ele au scopuri politice, religioase sau culturale etc.; scopuri care s exprime libertatea de gndire de opinie si de credin. Evident c dreptul de asociere nu poate fi un drept absolut n sensul c unele aliniate stabilesc anumite limite, care au n vedere trei mari aspecte: scopurile si activitatea; membrii; caracterul asociaiei. Potrivit al. 2 sunt considerate neconstituionale partidele sau organizaiile care militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii trii. In acest fel acest text constituional urmrete protejarea unor valori politice, juridice si statale consacrate, intrate n ordinea constituionala si care nu trebuie si nici nu pot fi afectate prin exercitarea abuziv a dreptului de asociere. Asociaiile care atenteaz la astfel de valori sunt declarate ca neconstituionale, competent ce-i revine Curii Constituionale. Limitele referitoare la membrii asociai privesc numai partidele politice ca urmare a importantei rolului pe care acestea l au n viata politic si statal. In acest sens al. 3 prezint enumerativ persoanele care nu pot face parte din partide politice, persoane stabilite prin prevederile legii organice. In acest caz nu este vorba numai de o nominalizare constituionala ci de un temei constituional n baza cruia legea organic urmeaz s fac nominalizrile ce se impun. Explicaia unei asemenea interdicii privitoare la unele categorii de funcionari trebuie cutat n faptul c serviciile publice nu trebuie s fac diferenieri de ordin politic ori pe baz de criterii si motive spirituale ntre cei crora le furnizeaz prestaii. Prin aceast prevedere Constituia romn se aliniaz sistemelor constituionale democratice unde se aplic teoria neutralitii serviciilor publice. Asemenea prevederi au la baz si principiul constituional al libertii cetenilor de a fi egali n fata legii si a autoritilor publice fr discriminri si fr privilegii. n legtur cu caracterul asociaiei, Constituia face referire expres n art. 40 al. 4 la interdicia asociaiilor cu caracter secret. Aceast interdicie este de fapt un mijloc de

protecie a valorilor democraiei constituionale fat de anumite forte obscure care ar putea atenta la aceste valori prin aciuni subversive greu de cunoscut ca urmare al caracterului secret al asociaiilor care le organizeaz si le iniiaz. n literatura juridic s-au purtat discuii cu privire la deosebirile dintre dreptul de asociere si libertatea ntrunirilor. Aceste deosebiri se pot face destul de uor prin diferenierea conceptului de ntrunire de cel de asociaie. In primul caz, participanii la ntruniri nu au calitatea de membru permanent dobndit n urma unei proceduri statutare si prealabile, n timp ce asociaia presupune existenta unor membri permaneni ntr-un numr cunoscut, membri care sunt legai de ceilali prin acceptarea unui document constitutiv al asociaiei. In al doilea rnd ntrunirile urmresc un scop limitat, de moment, concret (politic, cultural, social), declarat ca scop pentru care se realizeaz ntrunirea si pentru care se solicit, atunci cnd legea prevede, aprobrile prealabile; n schimb asociaia are un scop declarat iniial prin actul de nfiinare si acesta este permanent. Desfurarea ntrunirilor are loc pe baza unor reguli stabilite ad-hoc n timp ce asociaia funcioneaz pe baza unor reguli statutare. In ultimul rnd se poate meniona c ntrunirile se desfoar, de regul, pe artere de circulaie, piee ori n localuri publice n timp ce asociaiile au sedii si i desfoar cea mai mare parte dintre activiti la sediile lor.

Articolul 41 - Munca si protecia social a muncii

(1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei si alegerea locului de munc sunt libere. (2) Salariaii au dreptul la protecia social a muncii. Msurile de protecie privesc securitatea si igiena muncii, regimul de munca al femeilor si al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele, precum si alte situaii specifice. (3) Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore. (4) La munc egal, femeile au salariul egal cu brbaii.

(5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc si caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate. Acest drept inclus n Constituie este inspirat de art. 6 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale si culturale care folosete expresia de drept la munc. Acest drept l ntlnim nscris si n alte constituii cum este cea a Greciei, Portugaliei, Egiptului, Japoniei etc. O prim problem este legat chiar de denumirea acestui drept n sensul ca, ntr-o economie de pia caracterizata prin existenta liberei iniiative si a proprietii private ca dominante se pune ntrebarea dac munca este un drept sau o libertate. O prim opinie afirma c cele doua noiuni sunt alternative si nu se exclud, ele pot coexista, dnd expresie unor regimuri juridice diferite. De inspiraie liberal si individual, libertatea muncii poate fi considerat posibilitatea de a desfura o activitate utila, lsat n ntregime la < discreia individului>, ceea ce <dispenseaz> de orice obligaie n acest domeniu; individul e liber s-si caute un loc de munc, s dispun asupra clauzelor unui contract de munc. Dimpotriv, dreptul la munc... implic obligaii multiple si complexe pentru stat. Intr-o alt opinie se afirma c exprimarea drept la munca semnific mai bine coninutul complex al acestui drept si sugereaz ideea unor obligaii corelative libertii persoanei. Obligaia statului n aceast privina se onoreaz si prin plata unui ajutor de omaj, un ajutor rezonabil n cazul n care acesta nu poate asigura un loc de munc26. Prin dreptul la munc se nelege garania constituional potrivit creia fiecrui cetean i se asigur posibilitatea de a-si alege liber profesia si locul de munc, precum si a desfura o activitate social util pltit echitabil. Analiznd coninutul acestui drept complex constatm c el se nfieaz sub mai multe aspecte. n primul rnd se garanteaz libertatea muncii n sensul c fiecare persoan este liber s-si aleag si s-si exercite profesia si s-si aleag locul de munc. In al doilea rnd se prezint obligaii pentru stat si organele sale pentru ca acestea sa ia msuri de dezvoltare economic, de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai adecvat, materializat prin: locuri de munc, salarizare corespunztoare si protecie social. In al treilea rnd dreptul la munc presupune prezenta unor garanii potrivit
26

Apud Ion Moraru i Gheorghe Iancu, Op. cit., pag. 29

crora statul si organele sale specializate urmeaz s legifereze si s aplice msuri privind: securitatea si igiena desfurrii muncii; regimul de munc al femeilor si tinerilor, repausul sptmnal, la concediul de odihn pltit, la stabilirea de condiii speciale n vedea efecturii muncilor grele, la dreptul la pensie, la concediul de maternitate pltit, la asistenta medical, la ajutorul de omaj si la orice alte forme de asistent social pe care legea le prevede. Se reglementeaz de asemenea durata normal a zilei de lucru care prevede o medie de opt ore ct si consacrarea unui principiu democratic al egalitii si nediscriminrii de sex n sensul c, la munci egale, femeile si brbaii au dreptul la acelai salariu. In sfrit, ca o dovad a democratismului societii noastre, dreptul la munc se concretizeaz si prin exercitarea libertii angajailor de a participa la negocieri colective n vederea stabilirii condiiilor de munc, a drepturilor si obligaiilor reciproce ntre angajai si angajatori si nscrierea rezultatelor acestor negocieri n coninutul contractelor colective de munc care sunt garantate. Caracterul obligatoriu al conveniilor colective de munc este preluat dup aceea de prevederile dreptului n materie: art. 15 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc sau art. 13 din Legea nr. 13/1991 privind soluionarea conflictelor colective de munc. Ultimul articol citat prevede c: In cazul n care n urma dezbaterilor se ajunge la un acord cu privire la soluionarea conflictului colectiv de munc, acesta este obligatoriu pe ntreaga durat stabilit si pentru toate prile ntre care a avut loc conflictul de munc. Curtea nu poate reine c prin dispoziiile art.67 din Codul muncii se ngrdete exerciiul dreptului la protecia social a muncii, ntruct pstrarea funciei i a salariului avute anterior sau chiar plata unui salariu mai mare n cazul n care noua munc este mai bine remunerat constitutie garanii legale ale dreptului la protecia social a muncii, drept consimit n art.41 alin 2 din Constituie.27 - Articolul 42 Interzicerea muncii forate (1) Munca forat este interzis. (2) Nu constituie munc forat:
27

Decizia nr 248/2000, M. Of. nr. 665/2000, DH. 2000, p.913, Jurisprudena Curii Constituionale 2000, Editura All Beck, Bucureti.

a) serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care, potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase; b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat; c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alte pericole, precum si cele care fac parte din obligaiile civile normale abilitate de lege. Aceast dispoziie constituional este inspirat din actele de drept internaional cum sunt art. 4 din Declaraia Universal, art. 8 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale si culturale, art. 4 pct. 2 si 3 din Convenia european unde se precizeaz c nimeni nu poate fi constrns sa exercite o munc forat sau obligatorie. Mai departe, pct. 3 al articolului enunat n ultimul rnd precizeaz concret situaiile n care o persoan, chiar dac presteaz o munc fr voia sa, aceasta nu se consider munc forat. Evident c munca prestat de ctre tinerii care nu-si satisfac serviciul militar din considerente religioase chiar dac nu este dorit de acetia presupune exercitarea unei ndatoriri fundamentale ce i revine fiecrui cetean. De asemenea si prevederile art. 42; (2), lit. b si c motiveaz prestarea unei munci care are un caracter lipsit de opiunea liber prin aceea c n primul caz ea constituie o sanciune si o constrngere legal, avnd un puternic caracter educativ, iar n cazul al doilea munca prestat de ceteni este ilustrarea unei activiti solidare impus n mod necesar n baza creia se elimin sau se diminueaz pericole inerente sau prejudicii colective nsemnate. In aceeai categorie de activiti care nu constituie rezultatul unei alegeri libere se nscriu si obligaiile civile prestate de membri colectivitii n temeiul unor prevederi legale aparinnd dreptului naional intern sau dreptului local. - Articolul 43 - Dreptul la grev (1) Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. (2) Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.

Reglementat de art. 43 din Constituie, acest drept este un important mijloc de susinere de ctre salariai a unor drepturi sociale, economice i profesionale sau a ameliorrii unor condiii de munc, de salarizare i de via; din acest motiv dreptul la grev se numr printre drepturile economice, sociale i culturale. n rile cu ornduire socialist acest drept nu exist, susinndu-se c atta timp ct exploatarea omului de ctre om a fost abolit, nu exist contradicii antagoniste i, prin urmare, nu exist sursa grevelor. Exist opinii care susin c este un drept colectiv, ntruct colectivul de salariai este cel care se opune i este reprezentat n faa direciei ntreprinderii; altele l consider un drept individual, pentru c omul este subiect de drept iar acest statut ar rspunde mai bine intereselor salariailor; de asemenea, dreptul la grev este considerat de unii ca avnd o natur juridic mixt, fiind n acelai timp i individual i colectiv. Greva, sau conflictul colectiv de munc, constituie ncetarea colectiv i voluntar a lucrului, cu scopul de a obliga conducerea ntreprinderii s respecte interesele profesionale, economice i sociale ale salariailor. Exist mai multe tipuri de grev: de solidaritate, de avertisment, de zel, perlat (japonez), ocuparea ntreprinderii sau locului de munc pentru a mpiedica reluarea lucrului i pichetele de grev. n legislaia noastr grevele sunt de avertisment i propriu - zise. Dreptul la grev se afl ntr-o strns corelare cu libertatea negocierilor colective i dreptul la asociere, mai ales cu asocierea n sindicate. Aceasta ntruct sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i salariale ale salariailor, iar scopul grevei, conform art. 43(1) este nsi aprarea acelorai interese. Art. 4 din legea nr. 15/1991 precizeaz c acolo unde nu exist sindicate, salariaii i aleg reprezentani. Dreptul la grev se exercit n condiiile i limitele stabilite de lege. n acest sens legislaia prevede c greva este o soluie extrem, la care s se recurg numai dac, n prealabil, au fost epuizate toate posibilitile de soluionare a conflictului colectiv de munc prevzute de lege, iar revendicrile nu au fost rezolvate. Dreptul la grev aparine numai salariailor. n ceea ce privete scopul grevelor, sunt considerate ilicite cele cu caracter politic i cele care nu urmresc scopul legal stabilit al grevelor, care este acela de a apra

interesele profesionale, economice i salariale ale angajailor. Grevele politice sunt cele ndreptate mpotriva autoritilor publice. Acest tip de grev este considerat un mijloc de rezisten mpotriva opresiunii i chiar de aciune revoluionar. Formele concrete ale acestui tip de grev ar fi: greva comercianilor care nchid magazinele, greva studenilor prin care acetia se priveaz de informaie, greva medicilor prin care refuz ndeplinirea formalitilor pentru asigurrile sociale, grevele individuale i colective ale foamei. Aceste forme de grev nu intervin n raporturile de munc dintre salariai i conducerea ntreprinderii, ci presupun o ncetarea a activitii pentru a atrage atenia opiniei publice asupra unei anumite probleme i pentru a face presiuni asupra autoritilor publice. Asemenea manifestri nu sunt greve, ele pot fi cel mult calificate drept revendicative, revoluionare, etc. Greva funcionarilor publici este ilicit, pentru c ea intr n contradicie cu noiunea de serviciu public, cu principiul continuitii serviciilor publice i uneori este considerat i grev politic. ncetarea serviciilor publice, cum ar fi transporturile, pota, ordinea public, sntatea, creeaz neajunsuri prea mari celorlalte, nct grevele din acest domeniu cunosc un regim juridic distinct. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale prevede prin art. 18 c exercitarea dreptului la grev de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau de ctre funcionarii publici poate fi supus unor restricii legale. Art. 45(1) din Legea nr. 15/1991 stabilete categoriile de salariai care nu pot declara grev, i anume: personalul cu funcii de specialitate din aparatul Parlamentului, Guvernului i al altor autoriti publice, procurorii, judectorii, personalul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de Interne i al unitilor din subordinea lor, personalul militarizat din unitile din subordinea Ministerului Justiiei, salariaii din sistemul energetic naional, din serviciile operative de la reactoarele nucleare, din unitile cu foc continuu care, prin oprire, prezint riscul unor explozii i cei din unitile care execut producii pentru nivelul de aprare al rii. Alineatul 2 din art. 45 stabilete o serie de condiii i limite n care alte categorii de personal pot declara grev, printre acestea numrndu-se: personalul civil din unitile subordonate Ministerului Aprrii Naionale i Ministerului de Interne, personalul din transporturile aeriene, navale i terestre, personalul din unitile sanitare,

farmaceutice, radioteleviziunii.

- Articolul 44 - Protecia proprietii private (1) Dreptul de proprietate, precum si creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul si limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. (2) Proprietate privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini si apatrizii nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra Terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i motenire legal. (3) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt si prealabil despgubire. (4) Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor. (5) Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor precum si pentru alte daune imputabile autoritii. (6) Despgubirile prevzute n aliniatele (3) si (5) se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergent, prin justiie. (7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului si asigurarea bunei vecinti, precum si la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. (8) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum. (9) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii.

Dreptul de proprietate este recunoscut ca o prerogativ inerent fiinei umane, un mijloc de a atinge valorile umane recunoscute, o concesie a legiuitorului fcut n considerarea aspiraiilor fundamentale ale omului. Considerat n unanimitate ca un drept economic, legat indisolubil de structura socio-economico-politic a societii, dreptul de proprietate ocrotete rezultatul muncii umane. Acest drept este un drept fundamental, cu tradiie n catalogul drepturilor si libertilor ceteneti, nscris nc de la primele declaraii de drepturi. l ntlnim consemnat n art. 17 din Declaraia francez a drepturilor omului si ceteanului de la 1789 unde se menioneaz c proprietatea este un drept sacru si inviolabil si c nimeni nu poate fi privat de ea; l ntlnim si n Declaraia universal a drepturilor omului adoptat de Adunarea Generala a O.N.U. la 10.12.1948 tot la art. 17 unde se menioneaz c: Orice persoan are dreptul la proprietate, att singur ct si n asociere cu alii. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa. In Constituia Romniei proprietatea face obiectul de reglementare att al Titlului II, art. 44 ct si al Titlului IV, art. 136. Din coninutul acestor articole rezult c n sistemul nostru de drept proprietatea este de dou feluri: public si privat. Articolul 44 se refer la protecia proprietii private care, potrivit tradiiei, este anterioar si st la baza proprietii publice. Privind exerciiul dreptului de proprietate privat constatm c textul constituional nscrie dou limitri principale. Una dintre acestea este menionat n si se refer la dreptul autoritii publice de a prejudicia proprietatea privat pentru lucrri de interes general n sensul c poate folosi subsolul oricrei proprieti fiind obligat n schimb la despgubiri. O a doua limitare constituional a exerciiului dreptului de proprietate se refer la faptul c libera folosire a acesteia este interzis dac nu sunt respectate sarcinile privind protecia mediului si asigurarea bunei vecinti sau alte sarcini care decurg din prevederile legii sau potrivit obiceiului. Constatm c textul Constituiei nscrie si dou garanii care au menirea de a ocroti dreptul la proprietatea privat. Una dintre aceste garanii se refer la faptul c nu este admis trecerea forat a nici unui bun din proprietatea unei persoane determinate n proprietatea statului dect pentru o cauz de utilitate public, potrivit legii si pe baza unei

drepte si prealabile despgubiri. Se poart discuii numeroase n legtur cu exprimarea textului constituional privind o dreapt si prealabil despgubire text care ridic o serie de probleme. Din punct de vedere economic valoarea unui bun poate fi apreciat prin aplicarea oricruia dintre urmtoarele criterii: a) valoarea bunului pe pia fr a calcula profitul viitor al proprietarului din exploatarea bunului respectiv n anii urmtori; b) valoarea bunului pe pia cu adugarea profitului pe care proprietarul l-ar obine n anii urmtori; c) valoarea investiiei fcute minus profiturile deja realizate din acea investiie; d) valoarea investiiei fcut minus deprecierea bunului respectiv; e) valoarea investiiei fcut minus profiturile deja realizate si deprecierea bunului. Fiecare dintre aceste criterii duce la obinerea unei evaluri total diferit de cea care s-ar obine prin aplicarea fiecruia dinte celelalte patru criterii. n acest caz pentru a stabili valoarea unui bun se impune ca reprezentanii statului mpreun cu proprietarul s precizeze criteriul de evaluare si apoi s se fac lucrrile specifice pentru a se determina valoarea bunului despre care se discut. In cazul n care prile nu cad de acord aceast determinare urmeaz a fi fcut de ctre instana judectoreasc. n acest sens unii autori fac chiar propunerea ca modul de stabilire a criteriilor ce urmeaz a fi aplicate s fie reglementat prin lege.28 O expresie a interesului pe care l are statul romn pentru ocrotirea si garantarea prin lege a dreptului de proprietate este si discuia ce se poart n jurul problemei restituirii ctre fotii proprietari a caselor naionalizate. Concomitent cu interesul organismelor statale de a realiza o just si dreapt reparaie se pune n discuie si rezolvarea echitabil a acestei probleme. In acelai timp se caut o interpretare ct mai realist a conceptului de restitutio in integrum. Semnificative, n acest sens, sunt interveniile si comunicrile pe care le-au fcut o seam de emineni juriti romni la colocviul naional care a avut loc la 13.05.1998 la Bucureti avnd tema Semnificaia juridico-politic actual a dreptului de proprietate privat.29 O a doua garanie prevede c averea dobndit licit nu poate fi confiscat ca urmare a faptului c funcioneaz prezumia caracterului licit al oricrei averi. Potrivit acestui text constituional sanciunea confiscrii nu este aplicabil dect ca msur de
28 29

Victor Duculescu i alii , Op. cit., pag. 147 xxx, Semnificaia juridico-politic actual a dreptului de proprietate privat, n Drepturile Omului, nr. 2/1998, (Revist editat de I.R.D.O.)

siguran n temeiul art. 118, pct. b al Codului Penal. In acest sens se pronun si Comisia European a Drepturilor Omului n cazul Elisabeta Vasilescu vs. Romnia, asupra cruia Comisia ntocmete raportul de admisibilitate.30 - Articolul 45 - Libertatea economic Accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i exercitatrea acestora n condiiile legii sunt garantate. Libertatea economic ine de esenta unei economii de piata i presupune posibilitatea oricarei persoane de a initia si intreprinde o activitate cu scop lucrativ. Baz a teoriilor filozofice i economice liberale, element definitoriu pentru evolutia istoric a nsui statului, libertatea economica a aparut odata cu cea de a doua generatie a drepturilor omului. n legea noastra fundamental libertatea economic a fost introdus abia ca urmare a revizuirii constitutionale din 2003, dei dezideratul unei economii de piata se facea vorbire si anterior modificarii Constitutie. Articolul 45 din Constitutie reglementeaza acest drept ca pe o libertate din prima generatie , precizand ca dreptul oricarei persoane de a desfasura o activitate economica este liber, statul garantand doar accesul neingradit la libera initiativa, precum si exercitarea acesteia.31 - Articolul 46 - Dreptul la motenire Dreptul la motenire este garantat. Este un drept firesc i natural al omului, reglementat prin art. 46 din Constituie. Acest drept este presupus de dreptul de proprietate, pentru c n virtutea lui o persoan poate transmite - mortis cauza, iar o alt parte dobndi, pe cale succesoral, orice bun. Condiiile n care se face transmiterea sunt stipulate de lege care detaliaz, totodat, garaniile acestui drept, proprietatea fiind una dintre cele mai valide garanii.

30

xxx, Primul caz contra Romniei deferit Curii Europene a Drepturilor Omului n revista Romn de Drepturile Omului, nr. 15/1997, pag. 69 (Centrul pentru Drepturile Omului) 31 Libertatea de a desfura o activitate se regsete i n proiectul Constituiei europene (art. II - 16), Economia Romniei este o economie de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren.

- Articolul 47 - Nivelul de trai (1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic si de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. (2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asistent medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj si la alte forme de asistent social prevzute de lege. Articolul de mai sus din Constituie exprim dezideratele cuprinse n art. 22 si 25 ale Declaraiei Universale, cu privire la dreptul la securitatea social si dreptul la un nivel de viat corespunztor asigurrii sntii (persoanei), bunstrii proprii si familiei. Potrivit acestui ultim articol dreptul la un nivel de viat corespunztor presupune ca persoanei s-i fie asigurat hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum si serviciile sociale necesare. Potrivit art. 11 pct. 1 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale si culturale se arat c statele vor lua msuri potrivite pentru asigurarea realizrii acestui drept si recunosc n acest scop importanta eseniala a unei cooperri internaionale liber consimite. Prevederile art. 47 sunt dovada efortului legislativ pe care-1 face Romnia pentru a se alinia cu normele de drept ale statelor democratice. n coninutul su complex dreptul la un nivel de trai decent include dreptul ceteanului la condiii de viat rezonabile si la ameliorarea continu a acestor condiii pentru asigurarea unui trai civilizat si decent att pentru persoan ct si pentru familia din care face parte. Acest drept introduce obligaia statului de a lua msuri de dezvoltare economic si de protecie social pentru a asigura cetenilor un nivel de trai decent att prin eficientizarea muncii acestora, n primul rnd, ct si prin capacitatea statului de a asigura protecie social pentru fiecare dintre cetenii si. Evident c aceast vag formulare pe care o prezint al. 1 din art. 47 ct si cea din al. 2 care enumera nite drepturi fr ca s se menioneze garanii juridice serioase nu ne ndreptesc s putem vorbi despre un real drept la un nivel de trai decent.32

32

Prof. Univ. Dr. Genoveva Vrabie, Op. cit., pag. 481

Rmnnd sub imperiul aprecierilor aceluiai autor art. 47 nscrie un deziderat care deocamdat nu poate fi atins ca urmare a imposibilitii statului de a dinamiza Ia un nivel superior si eficient ntreaga sa activitate economico-social. - Articolul 48 - Familia (1) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora si pe dreptul si ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia si instruirea copiilor. (2) Condiiile de ncheiere, de desfacere si de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil. (3) Copiii din afara cstoriei sunt egali n fata legii cu cei din cstorie. In afara faptului c i se respect persoanei viata si intimitatea vieii de familie potrivit art. 8, pct. 1 al Conveniei europene, art. 12 din aceeai Convenie consacr dreptul persoanei de la vrsta pubertii de a se cstori si a ntemeia o familie potrivit legilor naionale care reglementeaz exerciiul acestui drept. Acest text i are originea n Declaraia Universal, art. 16 care mai precizeaz c dreptul persoanei de a se cstori si de a ntemeia o familie se exercit liber fr nici o restricie n privina rasei, ceteniei sau religiei si c brbatul si femeia au drepturi egale la ncheierea cstoriei, n decursul cstoriei si la desfacerea ei. Familia este socotit de prevederile documentelor de drept internaional ca element natural si fundamental al societii iar dreptul la cstorie este recunoscut si n art. 23 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile si politice. Potrivit art. 48 din Constituia Romniei sunt reglementate doua aspecte eseniale ale cstoriei ca modalitate de realizare a unui drept fundamental cel al ntemeierii familiei care se constituie si ca un drept de ascendent, adic dreptul persoanei de avea un tat si o mam, de a fi educat de ei n cadrul existentei familiale. Din coninutul prevederilor textului constituional se desprind dou aspecte libertatea cstoriei si raportul prinilor cu copii. Potrivit Constituiei cstoria se ntemeiaz pe liberul consimmnt si pe deplina egalitate dintre soi care este de confirmare, si la nivelul familiei, a principiului egalitii n drepturi a persoanelor fi deosebire de sex. Legea este cea care precizeaz condiiile de ncheiere, de desfacere i

de nulitate a cstoriei. In legtur cu cstoria religioas aceasta poate fi celebrat numai dup cstoria civil fiind facultativ si consecina exercitrii libertii religioase. Celebrarea ei dup cstoria civil este motivat de faptul c singur cstorie creia i se recunosc efectele legale este cstoria civil, care prezint, n esena, un contract. Referitor la cel de-al doilea aspect al acestui drept privind ndatoririi constituionale pe care le au prinii pentru a asigura creterea, educarea si instruire copiilor lor menionm c acesta privete pe toi copiii att cei din cstorie ct si ce rezultai din afara cstoriei care sunt egali n faa legii. Si cu privire la coninutul prevederilor acestui aliniat se pot face observaii ntemeiate n sensul c obligaiile prinilor de a asigura creterea, educarea : instruirea copiilor reprezint numai un enun fr ca legea s prevad mijloacele prin care se poate asigura exercitarea acestui drept, sanciuni si cile prin care pot fi obliga prinii pentru asi exercita acest drept-ndatorire.33

Articolul 49 - Protecia copiilor si a tinerilor

(1) Copiii si tinerii se bucur de un regim special de protecie de asistent n realizarea drepturilor lor. (2) Statul acord alocaii de stat pentru copii si ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori handicapat. Alte forme de protecie social a copiilor si tinerilor se stabilesc prin lege. (3) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii moralitii sau care le-ar pune n primejdie viata ori dezvoltarea normal sunt interzise. (4) Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai. (5) Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viata politic, social, economic, cultural si sportiv a rii. Prevederile cuprinse n textul constituional de mai sus dau expresie preocuprilor statului romn pentru a reglementa juridic ocrotirea copiilor si tinerilor potrivit
33

Vezi Prof. Univ. Dr. Genoveva Vrabie, Op. cit., pag. 482

prevederilor art. 25 din Declaraia Universal care la pct. 2 proclam c mama i copilul au dreptul la ajutor si ocrotire special. Art. 10, pct. 3 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale si culturale detaliaz instituind obligaii ale statelor s ia msuri speciale de protecie asistenta si ocrotire a tuturor copiilor si adolescenilor, fr nici o discriminare din motive de filiaiune sau din alte motive; copiii si adolescenii trebuie ocrotii mpotriva exploatrii economice si sociale; folosirea lor la lucrri de natur a le duna moralitatea sau sntatea, de a le pune viata n primejdie sau de a duna dezvoltrii lor normale trebuie sancionate prin lege. Din Convenia internaional cu privire la drepturile copilului, ratificat de Romnia n 1990, merit s menionm prevederile pct. 5 care dispune c autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viata politic, social, economic, cultural si sportiv a trii. Adoptndu-se aceste msuri se constat progresul pozitiv privind interesul statului cu privire la acest aspect; urmeaz sa fie redactate si adoptate o serie de documente juridice care privesc n mod concret protecia tinerilor. Evident c ntregul articol dar n special al. 4, prin prevederile sale generale dovedesc bune intenii prin faptul c acest alineat cuprinde prevederi ce pot foarte bine fi ncadrate n coninutul unui document politic dar nu a unuia juridic.34 - Articolul 50 - Protecia persoanelor handicapate Persoanele handicapate se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire si de integrare social a handicapailor, respectnd drepturile si ndatoririle ce revin prinilor si tutorilor. Introducerea acestui text n rndul drepturilor si libertilor fundamentale i gsete originea, de asemenea n prevederile documentelor de drept internaional adoptate de ctre O.N.U. si ratificate de statul nostru. Potrivit acestor reglementri statul este obligat s realizeze o politic naional de prevenire, de tratament, de readaptare, de

34

Ibidem

nvmnt, de instruire si de integrare social a handicapailor, respectnd n acelai timp drepturile si ndatoririle ce revin prinilor si tutorilor. Potrivit prevederilor Declaraiei drepturilor persoanelor handicapate se pot meniona urmtoarele: respectul demnitii umane, beneficiul acelorai drepturi civile si politice ca si alte fiine umane; msuri speciale care s permit cea mai larg autonomie posibil; tratamente medicale, psihologice si funcionale, ajutoare, educaie si readaptare; securitate economic si social; un nivel de viat decent; respectarea nevoilor sale n toate etapele planificrii economice si sociale; dreptul de a tri n cadrul familiei proprii sau ntr-un cmin care s nlocuiasc familia; protecia mpotriva oricrei exploatri, reglementri sau tratament discriminatoriu, abuziv ori degradant; asistent legal calificat. Printre actele normative care constituie garanii n vederea aplicrii efective a acestui drept constituional menionm Legea 53/1992 privind protecia special a persoanelor handicapate, care circumscrie conceptul de persoan handicapat, stabilete o serie de faciliti n folosul acestei categorii de persoane si precizeaz procedura de ncadrare legal a unei persoane ndreptite ntr-o astfel de categorie. Mai menionm Legea nr. 57/1992 privind ncadrarea n munc a persoanelor handicapate, lege care stabilete condiii si modaliti de angajare ct si o serie de faciliti si drepturi de protecie speciale. n aceeai ordine de idei trebuie s facem referire si la prevederile Legii 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii, lege care prevede dreptul de a acorda alocaie de stat copiilor pana la vrsta de 18 ani n cazul n care acetia sunt handicapai sau au o invaliditate ncadrat n gradul I sau II, dobndit pn la mplinirea vrstei de 16 ani. Printre garaniile acestui drept, pe lng facilitile menionate mar sus se mai pot enumera: sistemul deja organizat de instituii care se ocup de aceste - persoane; baza material pus la dispoziia aciunilor de protecie special - si recuperarea handicapailor; nfiinarea unui Departament de Stat pentru Handicapai n subordinea Guvernului si colaborarea cu organizaiile internaionale n vederea primirii de ajutoare si cooperare n vederea soluionrii problemelor ce apar n acest domeniu. Este evident c aceste eforturi si realizri s-au fcut mai mult prin intervenia organismelor internaionale dect ca urmare a prevederilor textului constituional care sufer de aceeai

deficient a generalizrii ca si alte texte constituionale care i propun nscrierea unor drepturi din ultima generaie n Constituia Romniei. - Articolul 51 - Dreptul de petiionare (1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor. (2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. (3) Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de taxa. (4) Autoritile publice au obligaia s rapund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii. Reglementat prin art. 51, dreptul de petiionare d cetenilor posibilitatea de a se adresa autoritilor publice, unitilor economice i altor organizaii cu sesizri, reclamaii, propuneri i cereri privind interese personale sau publice, cu obligaia acestor organisme de a primi, examina i rezolva petiiile, precum i de a comunica soluiile adoptate. Acest drept poate fi exercitat fie de persoane fizice, fie de organizaii legal constituite, fr a se percepe tax pentru el. Petiiile trebuie formulate numai n numele semnatarilor", n cazul persoanelor fizice, iar cele adresate de organizaii, exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. Rezult c orice petiie trebuie s fie semnat i s conin date de identificare ale petentului. Dreptul de petiionare nu prezint nici o utilitate dac nu i se coreleaz garanii de eficacitate, de aceea alineatul (4) prevede obligaia autoritilor publice de a rspunde la petiii n termenele i n condiiile stabilite prin lege. Constituia oblig autoritatea legiuitoare s adopte o lege care s prevad aceste termene i condiii de rezolvare a petiiilor, n funcie de coninutul acestora. Gh. Iancu35 afirm c sub aspectul coninutului, petiiile se prezint sub patru forme: cereri, reclamaii, sesizri i propuneri. Au fost stabilite termene i condiii i n funcie de nivelul ierarhic al autoritii publice sesizate, termenele pentru nivelele centrale fiind mai lungi dect cele
35

Gh. Iancu, op. cit., p. 174

pentru autoritile locale. Din formularea articolului se poate constata c se au n vedere doar petiiile adresate autoritilor publice i nu oricror organe sau organizaii. n plus, ele se pot formula n orice domenii, cu condiia ca acesta s fie circumscris activitii autoritii publice sesizate.

- Articolul 52 - Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (1) Persoana vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim, de o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal a unei cereri, este indreptatita sa obtina recunosterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului si repararea pagubei. (2) Conditiile si limitele exercitarii acestui drept se stabilesc prin lege organica (3) Statul raspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Raspunderea statului este stabilita in conditiile legii si nu inlatura raspunderea magistratilor care soi-au exercitat functia cu rea-credinta sau grava neglijenta. Acest drept asigur legitimitatea demersului unei persoane vtmate ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n timp legal al unei cereri, de a obine recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Alineatul (2) al art. 48 prevede c limitele i condiiile exercitrii acestui drept sunt stabilite prin lege organic. Constituia mai prevede c statul rspunde pentru prejudiciile cauzate de erori judiciare svrite n procesele penale, potrivit legii. Legea contenciosului administrativ36 stipuleaz c nu pot fi atacate n justiie: a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; b) actele de comandament cu caracter militar. Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar; Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al
36

Legea nr. 29/1990, modificat prin Legea nr. 554/02.12.2004 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 1154/07.12.2004

strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitililor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. Cererile privitoare la stabilirea i scderea impozitelor i a taxelor, precum i a amenzilor prevzute de legile de impozite i taxe, se rezolv de ctre organele prevzute de legea special i n condiiile prevzute de aceasta. nainte de a cere tribunalului anularea actului sau obligarea la eliberarea lui, cel vtmat se va adresa, n termen de 30 de zile de la data cnd i s-a comunicat actul administrativ sau la expirarea termenului prevzut de 30 de zile, autoritii emitente, care este obligat s rezolve reclamaia n termen de 30 de zile. n cazul n care reclamantul nu se consider mulumit de soluia dat, el poate sesiza tribunalul n termen de 30 de zile de la comunicarea soluiei. Din formularea constituional rezult c petiionarul nu este obligat s fac dovada culpei funcionarului public sau a autoritii publice, ci se cere doar dovezi din care s rezulte existena dreptului su, a actului administrativ i a vtmrii produse de acest act dreptului su. Pentru sumele pltite de autoritile publice celor vtmai, aceste autoriti vor stabili rspunderea funcionarilor proprii de la care le vor recupera conform procedurile prevzute de lege. Autoritatea public competent s soluioneze cererile formulate de pretenii este instana judectoreasc administrativ. Reglementarea constituional nu permite autoritilor publice s ignore pur i simplu o cerere din partea unui petiionar. -Articolul 53 - Restrangerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti (1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrans numai prin lege i numai dac se impune , dup caz, pentru: aprarea securitii nationale, a ordinii, a snttii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfasurarea instructiei penale; prevenirea consecintelor unei calamitati naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. (2) Restrangerea poate fi dispusa numai dac este necesara ntr-o societate democratic.

Msura trebuie s fie proportional cu situaia care a determinat-o , s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii. Articolul 53 din Constitutie ofera o solutie juridica pentru adaptarea regimului juridic de garantare a drepturilor si libertatilor fundamentale la realitatile vietii sociale, economice si politice in permanenta schimbare. Pentru ca autoritatile publice sa isi poata indeplini misiunile chiar si in situatii particulare, fara insa a renunta la protectia juridica a drepturilor omului, art.53 permite restrangerea exercitiului unor drepturi si libertati cetatenesti, dar numai cu titlu de exceptie si numai conditionat. Restrangerea se poate infaptui numai prin lege. Chiar si legea poate opera o restrangere doar la nivelul exercitarii dreptului, fara a-i atinge substanta continutului normativ. In plus, legea poate face acest lucru numai daca se impune, dupa caz, pentru: apararea securitatii nationale, a ordinii publice, a sanatatii ori a moralei publice, a drepturilor si libertatilor cetatenilor, desfasurarea instructiei penale, prevenirea consecintelor unei calamitati naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. Altfel spus, Constitutia limiteaza posibilitatea de interventie a legii de restrangere doar la anumite situatii, clar definite, limitativ enumerate si de o incontestabila importanta. Revizuirea Constitutiei a adaugat art.53 o conditie suplimentara pentru ca restrangerea sa poata opera, anume faptul ca ea sa fie necesara intr-o societate democratica, valorificand astfel prevederile documentelor internationale in materie. Criteriul necesitatii limitarii plasat in contextul unei societati democratice va constitui un element de referinta in analiza particulara a fiecarei situatii in parte, atat de catre legiuitor, atunci cand acesta va adopta astfel de masuri, cat si pentru judecatorul constitutional , atunci cand el va fi chemat sa controleze constitutionalitatea unei astfel de masuri.

ndatoririle fundamentale

- Articolul 54 - Fidelitatea fa de ar (1) Fidelitatea fa de ar este sacr. (2) Cetenii carora le sunt incredintate functii publice, precum si militarii , raspund de indeplinirea cu credinta a obligatiilor ce le revin si, in acest scop, vor depune juramantul cerut de lege. Fidelitatea fa de ar este prevzut n art. 54 i presupune loialitate fa de ar, de pmntul strmoesc, credina n destinul neamului i n situarea mai presus de toate a aprrii intereselor Romniei. Alineatul 2 consacr rspunderea ce revine cetenilor crora le sunt ncredinate funciile publice precum i militarilor, garania ndeplinirii acestor obligaii fiind depunerea jurmntului cerut de lege. Fidelitatea fa de ar aparine, ca obligaie general, tuturor cetenilor romni, indiferent dac se afl sau nu n ar, cetenii strini i apatrizi fiind scutii de aceast ndatorire. De aceea, conform art. 16(3) doar cei care au cetenia romn i domiciliul n ar pot ocupa funciile publice i militare. nclcarea obligaiilor atrage nclcarea jurmntului i deci responsabilitatea juridic a persoanei n cauz.

-Articolul 55 - Aprarea rii (1) Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romania. (2) Condiiile privind indeplinirea indatoririlor militare se stabilesc prin lege organic. (3) Cetenii pot fi incorporati de la varsta de 20 de ani si pan la varsta de 35 de ani, cu exceptia voluntarilor, n conditiile legii organice. Textul articolului 55 consacr obligaia cetenilor de a apra Romnia; obligaia brbailor - ceteni romni - de a presta serviciul militar, peste vrsta de 20 de ani pn la 35 ani, excepie fcnd cazurile prevzute de legea organic. Aprarea rii este datoria tuturor cetenilor romni de a apra valorile naiunii romne, de a cultiva permanent un nalt sim al datoriei fa de popor. n legtur cu acest aspect este i necesitatea realizrii msurilor de ntrire a suveranitii rii, a capacitii ei de aprare. Nu au obligaia satisfacerii serviciului militar: femeile, alienaii i debilii mintali, inapii

din motive de invaliditate sau boli permanente, cei condamnai la pedepse cu nchisoarea, pe timpul executrii ei n penitenciar. De asemenea, nu pot fi ncorporai studenii instituiilor teologice, preoii, ca i persoanele ale cror convingeri nu le permit s efectueze stagiul militar, pentru acetia gsindu-se alte modaliti de efectuare a unor servicii corespunztoare de interes naional. -Articolul 56- Contributii financiare (1) Cetenii au obligaia s contribuie , prin impozite i prin taxe , la cheltuielile publice. (2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. (3) Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii excepionale. Textul art. 56 consacr o obligaie, cunoscut n toate legislaiile lumii, potrivit creia cetenii au obligaia s contribuie prin impozite i taxe la acoperirea cheltuielilor publice. n situaii excepionale legea poate stabili i alte prestaii; orice alte contribuii financiare sunt interzise. Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale, i nu o aezare egal a acestora. Spre a fi considerat just impunerea, ea trebuie s ndeplineasc unele condiii: s aib caracter general i uniform, s fie obligatorie att pentru ceteni, ct i pentru strini i apatrizi; s aib caracter pecuniar, s nu fie urmat de o contraprestaie din partea agenilor publici; s fie perceput n sum fix i pentru utilitatea public. Contribuiile sunt stabilite fr discriminri i privilegii, cu excepiile care pot rezulta numai din normele dreptului internaional public. Astfel, personalul diplomatic este scutit, n parte sau integral, de taxe, pe baza unor instrumente internaionale, bilaterale sau multilaterale, i cu reciprocitate.

-Articolul 57- Exercitarea drepturilor i a libertilor Cetenii romanii, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credint, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.

Art. 57 prevede c toi cetenii romni, strini i apatrizi trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun - credin, fr s le ncalce pe ale altora. Dac obligaia constituional este una de natur juridic, buna -credin devine dificil de determinat n cazurile de abuz de drept i fraud de lege. Abuzul de drept vizeaz exerciiul unui anumit drept, ntr-o form aparent legal, dar care prin modul n care este exercitat, aduce prejudicii drepturilor i intereselor legitime ale altor ceteni sau intereselor societii. n unele cazuri, legea sancioneaz expres abuzul de drept, cum este cazul exercitrii abuzive a drepturilor procesuale, situaie n care Codul de procedur civil prevede obligaia prii n culp de a plti despgubiri pentru prejudiciile cauzate prii, i, n anumite cazuri, amenzi. Frauda de lege reprezint de fapt eludarea intenionat a dispoziiei unei norme juridice, de obicei prohibitiv, prin folosirea dispoziiei unei alte norme juridice, situaie n care subiectul de drept nfptuiete un act nu pentru a obine efectele fireti, ci cu intenia de a obine pe cale indirect, efectele interzise de o alt norm juridic, ori a face aplicabile efectele unei norme juridice cu caracter imperativ.

CONCLUZII

Prezena fiinei umane n lumea modern impune n mod necesar manifestarea sa ca membru al comunitii omeneti. Cu cat progresul civilizator este mai dinamic cu atat mai mult individul devine mai puternic dependent de colectivitatea din care face parte i fr de care nu poate tri i de regulile de funcionare ale acestei colectiviti. Primele pacte care s-au fcut in istorie, probabil, ntre state au avut ca obiect schimbul sau recuperarea de prizonieri i apoi pe planuri de mai mica importan negocierea teritoriului i proprietatea. n lumea modern problema proprietii a fost mai acut dezbatut. Secolul a fost zguduit de doua rzboaie atat de distrugatoare ncat i-au ingrijorat pe oamenii politici care i-au pus cu mare responsabilitate problema destinului omenirii i supravieuirea fiinei umane n cazul cand fora devastatoare manifestat ntr-un nou rzboi mondial ar constitui un act iraional de autodistrugere. Iat de ce dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a fcut efortul meritoriu n vederea sintetizrii celor mai nalte idei i mai pline de umanism care s formuleze succint un angajament solemn da salvgardare a individului, a umanitii i a planetei. Astfel au aprut Carta Organizaiei Naiunilor Unite, Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Pactele care detaliaz principiile acestora ca , urmate de alte acte normative ale comunitii internaionale la care au aderat continuu un numr din ce n ce mai mare de state reprezentand majoritatea populaiei globului. Faptul ca tot mai multe state au aderat la conveniile internaionale demonstreaz c prevederile acestora au fost nscrise n constituiile naionale i n legile ordinare sub forma unor prevederi identice sau n acord cu coninutul documentelor de drept internaional. Raportat la drepturile i libertile fundamentale ale omului Capitolul II din Constituia Romaniei asigur, n general, o eficient protecie atat cetenilor romani cat i strinilor sau apatrizilor aflai pe teritoriul naional. Lucrarea de fa , Drepturile , libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor trateaz pe larg raportul dintre individ i stat din perspectiva drepturilor, libertilor i obligaiilor aa cum apar ele definite i reglementate n Titlul II Capitolul II din Constituie. Lucrarea cuprinde 4 capitole structurate pe seciuni. Fr ndoial , unul dintre cele mai efervescente procese ale ultimei jumati a secolului XX este evoluia drepturilor omului , domeniu care atrage tot mai numeroase i mai ferme aciuni, atat pe plan naional cat i internaional. Astzi, mai mult ca niciodat, naiunile i unesc eforturile spre a gsi rezolvare problemelor teoretice i practice referitoare la drepturile omului, spre a le proteja i promova prin metode cat mai eficiente, acordand, astfel libertilor fundamentale respectul cuvenit.

Lista acordurilor internaionale din domeniul drepturilor omului la care Romania este parte

1) Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale (New York 1966) ratificat prin Decretul nr. 212 din 31 octombrie 1974. 2) Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice ( New York 1966) ratificat prin Decretul nr. 212 din 31 octombrie 1974. 3) Convenia pentru prevenirea si reprimarea crimei de genocid ( New York 1948) Romnia a aderat prin decretul nr. 236 din 11 octombrie 1959. 4) Convenia internaional asupra eliminarii tuturor formelor de desciminare rasial (New York 1966 ) Romania a aderat prin decretul nr. 345 din 14 iulie 1970. 5) Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor mpotriva umanitii ( New York 1968) ratificat prin Decretul nr. 547 din 29 iului 1969. 6) Convenia internaional asupra eliminrii si reprimrii crimei de apartheid ( New York 1973) ratificat prin decretul nr. 254 din 10 iulie1978. 7) Convenia asupra eliminarii tuturor formelor de discriminare fa de femei ( New York 1979) Romania a aderat prin Decretul 342 din 26 noiembrie 1981. 8) Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvamantului ( Paris 1960) Romania a aderat prin Decretul nr. 149 din 2 aprilie 1964. 10) Protocolul de modificare a Conveniei relative la sclavaj din 1926 (Geneva 1953) aprobat prin H.C.M. nr.1372 din 27 august 1957. 11) Convenia suplimentar relativ la abolirea sclaviei, traficului de sclavi i instituiilor i practicilor similare sclaviei ( Geneva1956) Romania a aderat prin Decretul nr. 375 din 1 august1957. 12) Protocolul facultativ la pactul internaional relativ la drepturile civile i politice , vizand abolirea pedepsei cu moartea ( New York 1989) , semnat de Romania i ratificat prin Legea nr.7 din 25 ianuarie 1991. 13) Convenia mpotriva torturii i altor padepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante ( New York 1984), ratificat de Romania prin Legea nr.19 din 10 octombrie 1990. 14) Convenia relativ la drepturile copilului ( New York 1989) , ratificat de Romania prin Legea nr.18 din 28 septembrie 1990. 15) Convenia privind statutul refugiailor ( Geneva 1951) ratificat prin Legea nr. 46 din 4.07.1991. 16) Protocolul privind statutul refugiailor (New York 1967), ratificat de Romania prin legea nr.46 din 4.07.1991. 17) Convenia asupra drepturilor politice ale femeilor (New York, 1952) ratificat prin Decretul nr.222 din 2.06.1954 18) Convenia privind consimmantul la cstorie, vrsta minima de cstorie i inregistrarea cstoriilor (New York, 1962) ratificat prin Legea nr. 116 din 15 decembrie 1992. 19) Protocolul facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice ,

ratificat prin Legea nr.39 din 28 iunie 1993.