Implicaiile dreptului internaional umanitar n contextul luptei mpotriva terorismului 1. Ce spune DIU despre terorism?

Dreptul Internaional Umanitar (DIU) reprezint o parte important a dreptului international public, cuprinznd corpul de reguli aplicabile n situaiile n care un conflict, internaional sau non-internaional, atinge nivelul conflictului armat. Cele mai cunoscute acte internaionale de drept internaional umanitar sunt cele patru Convenii de la Geneva din 1949 i cele dou Protocoale Adiionale din 1977, dar exist un numr de alte tratate care au ca scop reducerea suferinei umane pe timp de rzboi, spre exemplu Convenia de la Ottawa privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i transferului minelor anti-personal i distrugerea acestora. Dreptul internaional umanitar uneori ntlnit sub denumirea Legea conflictului armat sau Legea rzboiului nu furnizeaz o definiie pentru terorism, dar interzice majoritatea aciunilor care n mod obinuit ar putea fi considerate teroriste, dac ar fi comise pe timp de pace. Actele teroriste pot avea loc att n timpul unor conflicte armate, ct i pe timp de pace, ns, cum dreptul internaional umanitar se aplic numai n situaii de conflict armat, nu reglementeaz actele teroriste comise pe timp de pace. Principiul distinciei este de baz n dreptul internaional umanitar, stipulnd urmtoarele: combatanii ntr-un conflict armat trebuie s disting n orice moment ntre civili i combatani, precum i ntre bunurile civile i obiectivele militare. Din acesta deriv numeroase reguli specifice, n scopul protejrii civililor: se interzice orice act destinat rspndirii terorii n rndul populaiei civile (Art. 51, par. 2 din Protocolul I, i Art. 13, par. 2, Protocolul II), precum i urmtoarele acte, care pot fi considerate teroriste: Atacurile ndreptate mpotriva civililor sau a obiectivelor civile (art. 51, par. 2 i 52, Protocolul I; Art. 13, Protocolul II); Atacurile fr discriminare (Art. 51, par. 4, Protocolul I); Atacurile ndreptate mpotriva lcaurilor de cult (Art. 53, Protocolul I i Art. 16, Protocolul II); Atacurile asupra lucrrilor i instalaiilor coninnd fore periculoase (Art. 56, Protocolul I i Art. 15, Protocolul II); Luarea de ostatici (Art. 75, Protocolul I; Art. 3 comun celor patru Convenii i Art. 4, par. 2b, Protocolul II); Uciderea persoanelor care nu mai iau parte la ostiliti. n situaii de conflict armat, nu exist interesul de a cataloga drept teroriste aciunile de violen ndreptat n mod deliberat mpotriva civililor sau a bunurilor civile, acestea constituind oricum crime de rzboi.
1

Dreptul umanitar nu numai c interzice comiterea acestor fapte, dar conine i prevederi pentru reprimarea nclcrilor interdiciilor respective, precum i mecanisme de implementare a obligaiilor prescrise, despre care se poate spune c sunt cu mult mai dezvoltate dect orice obligaie existent n conveniile internaionale pentru prevenirea i pedepsirea terorismului. Conform principiului jurisdiciei universale, suspecii de crime de rzboi pot fi judecai penal nu numai de ctre statul pe teritoriul cruia s-a comis fapta, ci de ctre toate statele. 2. Terorismul este menionat expres n cadrul DIU? Da, DIU menioneaz i interzice explicit msurile teroriste i actele teroriste. A patra Convenie de la Geneva, n Articolul 33, prevede faptul c Pedepsele colective, precum i orice msuri de intimidare sau de terorism sunt interzise , n timp ce al II-lea Protocol Adiional, prin Articolul 4, interzice actele de terorism ndreptate mpotriva persoanelor care nu mai iau parte la ostiliti. Scopul principal este de a accentua faptul c nici indivizii, nici populaia civil nu pot fi inta pedepselor colective care, printre alte aspecte, induc n mod evident o stare de teroare. Ambele Protocoale ale Conveniilor de la Geneva interzic de asemenea aciunile de inducere a terorii n rndul populaiei civile. Populaia civil ca atare, precum i civilii ca indivizi, nu pot constitui inta atacului. Actele de violen sau ameninrile n acest sens, avnd ca scop principal rspndirea terorii n rndurile populaiei civile, sunt interzise. Art. 51(2) din Protocolul Adiional I i Art. 13(2) din Protocolul Adiional II. Aceste prevederi reprezint elementul cheie al regulilor de drept internaioanl umanitar n domeniul conducerii ostilitilor. Se interzic, pe parcursul conflictelor armate, actele de violen care nu furnizeaz un avantaj militar. Trebuie avut n vedere faptul c i un atac ndreptat n mod legitim mpotriva obiectivelor militare poate rspndi team n rndul civililor. Totui, aceste prevederi scot n afara legii atacurile care au drept scop principal terorizarea civililor, de exemplu campaniile de bombardare sau focul asupra civillilor, n zone urbane. 3. Rzboiul mpotriva terorismului conflict armat? Aa cum s-a menionat mai sus, dreptul internaional umanitar se aplic exclusiv n situaii de conflict armat. O component esenial al noiunii de conflict armat este existena prilor conflictului: dou sau mai multe state (sau state i micri de eliberare naional). Prile unui conflict armat non-internaional pot fi ori state i grupri armate de exemplu, fore rebele ori numai grupri armate. n orice caz, o parte a unui conflict armat are o structur de tip militar, cu un anumit nivel de organizare
2

i comand i astfel, abilitatea de a respecta i de a asigura respectarea normelor de drept internaional umanitar. Regulile DIU se aplic n mod egal tuturor prilor conflictului armat. Nu este de esen faptul c o anumit parte este agresor sau se apr. Nu este important calitatea actorului respectiv: stat sau grupare rebel. n mod corespunztor, fiecare parte a conflictului armat poate ataca obiective militare, dar sunt interzise atacurile ndreptate n mod direct mpotriva civililor. Egalitatea n drepturi i obligaii, impus de normele de drept internaional umanitar, ofer fiecrei pri la un conflict armat posibilitatea de a ti regulile pe care trebuie s le respecte, precum i posibilitatea de a se atepta la un comportament similar din partea adversarului (adversarilor). Distincia dintre aciunile militare (de rzboi) i aciunile de ordine public (poliie, jandarmerie etc.) const tocmai n existena a cel puin dou pri ale conflictului armat, implicnd egalitatea dintre acestea sub aspectul dreptului internaional umanitar, precum i n nivelul de intensitate al violenelor sau al mijloacelor utilizate. Anumite aspecte ale aa-numitului rzboi mpotriva terorismului, lansat n urma atacurilor ndreptate mpotriva Statelor Unite n data de 11 septembrie 2001, se ridic la nivelul unui conflict armat definit de DIU. Rzboiul iniiat de ctre coaliia condus de SUA n Afganistan, care a debutat n octombrie 2001, este un exemplu gritor. Conveniile de la Geneva din 1949, precum i regulile de drept internaional cutumiar erau perfect aplicabile acelui conflict armat internaional, care avea drept pri coaliia condus de SUApe de o parte i Afganistanul de cealalt parte. Totui, o mare parte a violenelor care se produc n alte pri ale lumii, descrise n mod obinuit drept teroriste, sunt comise de ctre grupri (reele) slab organizate, sau de ctre indivizi care cel mult mprtesc aceeai ideologie. Pe baza dovezilor faptice disponibile la momentul actual, nu se poate stabili cu exactitate dac aceste grupri sau reele pot fi caraterizate ca parte la un conflict armat, n accepiunea DIU. Cu toate c normele dreptului internaional umanitar nu se aplic unor asemenea acte, acestea sunt totui legiferate. Indiferent de scopurile autorilor, actele teroriste comise n afara conflictului armat trebuie rezolvate prin metode i mijloace de ordine public intern sau internaional, i nu prin aplicarea legilor rzboiului. Cele mai multe msuri luate de ctre state n scopul prevenirii sau suprimrii actelor teroriste nu se ridic la nivelul unui conflict armat. Culegerea de informaii, cooperarea poliieneasc i judiciar, extrdrile, sanciunile penale, investigaiile financiare, precum i presiunea diplomatic asupra statelor care sunt acuzate de sprijinirea suspecilor de terorism, nu sunt n mod obinuit considerate a fi acte de rzboi. Nu n ultimul rnd, terorismul e un fenomen. Att din punct de vedere practic, ct i legal, rzboiul nu poate fi iniiat mpotriva unui fenomen, ci numai mpotriva unei pri identificabile. Din aceste motive, este mult mai potrivit sintagma de lupt mpotriva terorismului dect cea de rzboi mpotriva terorismului.
3

4. Legea aplicabil persoanelor capturate n lupta mpotriva terorismului Statele au obligaia, dar n acelai timp i dreptul de a-i apra propriii ceteni mpotriva atacurilor teroriste. Aici se pot enumera arestarea i deinerea persoanelor suspectate de acte teroriste. Totui, aceste lucruri se pot face numai n conformitate cu un cadru legal naional sau/i internaional foarte clar definit. Persoanele deinute n cadrul unui conflict armat internaional, n care sunt implicate dou sau mai multe state, n contextul mai larg al luptei mpotriva terorismului cazul Afganistanului, naintea instalrii noului guvern n iunie 2002 sunt protejate de DIU aplicabil conflictelor armate internaionale. Combatanilor capturai trebuie s li se asigure statutul de prizonier de rzboi i pot fi reinui pn la ncheierea ostilitilor din cadrul respectivului conflict armat internaional. Prizonierii de rzboi nu pot fi judecai pentru simpla participare la ostiliti, ci doar pentru eventualele crime de rzboi pe care le-au comis. n acest caz, ei pot fi reinui pn la executarea pedepsei impuse. Dac statutul de prizonier de rzboi al unei anumite persoane este n dubiu, a III-a Convenie de la Geneva prevede c un tribunal competent stabilete regula n materie. Civililor reinui pentru motive de securitate trebuie s li se acorde protecia furnizat de a IV-a Convenie de la Geneva. Combatanii care nu ndeplinesc condiiile necesare acordrii statutului de prizonier de rzboi (de exemplu, nepurtnd armele la vedere) sau civilii care au luat parte n mod direct la ostiliti (aa-numiii beligerani neprivilegiai sau nelegitimi) sunt protejai prin cea de-a IV-a Convenie de la Geneva. n mod diferit fa de prizonierii de rzboi, aceste persoane pot fi judecate, conform legislaiei interne din statul care le reine, att pentru posesia armelor ct i pentru eventualele crime de rzboi pe care le-au comis. Pot fi deinui pn la executarea pedepsei impuse. Persoanele reinute n urma unui conflict armat non-internaional iniiat n cadrul luptei mpotriva terorismului cazul Afganistanului, ncepnd cu iunie 2002 sunt protejate de ctre Articolul 3, comun Conveniilor de la Geneva, i de ctre cutumele internaionale relevante n materie. Li se aplic, de asemenea, i regulile internaionale referitoare la drepturile omului, precum i legile interne. n cazul judecrii lor pentru eventualele crime de rzboi comise, sunt ndreptii la garaniile de proces echitabil, conform dreptului internaional umanitar i regulilor impuse de drepturile omului. Toate persoanele deinute n afara unui conflict armat, dar n cadrul luptei mpotriva terorismului, sunt protejate de ctre legile interne ale statului deintor i de regulile referitoare la drepturile omului. n cazul judecrii eventualelor infraciuni comise, protecia este asigurat prin intermediul garaniilor unui proces echitabil care se regsesc n acest corp de legi.

Este important de tiut c nici o persoan capturat n cadrul luptei mpotriva terorismului nu poate fi considerat n afara legii. Nu exist conceptul de gaur neagr n domeniul proteciei juridice. 5. Rolul Comitetului Internaional al Crucii Roii (C.I.C.R.) n privina persoanelor capturate n lupta mpotriva terorismului Sub auspiciile Conveniilor de la Geneva, Comitetului Internaional al Crucii Roii trebuie s i se asigure accesul ctre persoanele deinute n cadrul unui conflict armat internaional, fie c aceste persoane au statut de prizonieri de rzboi sau se afl sub protecia celei de-a IV-a Convenii de la Geneva. n acest context, CICR a fcut vizite persoanelor deinute, de exemplu, n urma conflictului armat internaional din Afganistan, att pe teritoriul acestei ri, ct i n baza naval american din Cuba, de la Guantanamo Bay. CICR a solicitat n mod repetat determinarea unui statut juridic individual pentru fiecare dintre deinuii de la Guantanamo Bay, precum i a unui cadru juridic aplicabil tuturor persoanelor deinute, de ctre autoritile americane, n cadrul luptei mpotriva terorismului. Dac lupta mpotriva terorismului ia forma unui conflict armat internaional, CICR poate oferi serviciile sale umanitare prilor conflictului respectiv i poate obine acces la persoanele deinute, cu acordul autoritilor implicate. n afara situaiilor de conflict armat, CICR are dreptul de iniiativ umanitar, conform Statutului Crucii Roii Internaionale i a Micrii Semilunei Roii. Astfel, numeroase persoane deinute pentru motive de securitate pe timp de pace au fost vizitate de ctre CICR. Unele dintre conveniile internaionale existente n materia terorismului includ prevederi speciale pentru ca statele s acorde CICR accesul la persoanele deinute sub suspiciunea de a fi svrit fapte teroriste. Aceste prevederi, ca i cele incluse n tratatele de drept internaional umanitar sau n Statutul Crucii Roii Internaionale i al Micrii Semilunei Roii, recunosc rolul unic jucat de ctre CICR, pe baza principiilor neutralitii i imparialitii. De asemenea, titlul acestei teme presupune formularea a cel puin trei ntrebri de baz. Exist o inciden3 a dreptului internaional umanitar asupra luptei mpotriva terorismului ? Exist o inciden a luptei mpotriva terorismului asupra dreptului internaional umanitar ? Cum se manifest concret aceste relaii? Un rspuns general la primele dou ntrebri nu poate fi dect pozitiv, dac situm lupta mpotriva terorismului n zona conflictului armat i negativ dac o situm n zona aciunii de poliie naional i internaional, i prin includerea forelor armatei4 n dispozitivul de aciune al forelor de poliie. In ceea ce privete relaiile
3

ntlnirea unor raze (sau fascicule) de lumin ntre ele sau cu o suprafa, Dicionar Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996 4 Aciuni militare, altele dect rzboiul, n.a.

dintre aceste dou componente, una operaional (lupta mpotriva terorismului) i una juridic (dreptul internaional umanitar), acestea se pot exprima direct prin interaciune de tip feed-back i prin aciune de influen (modificare a viziunii, aplicare nuanat). Pornind de la aceste considerente generale, pentru a formula un rspuns pertinent i argumentat la cele trei ntrebri formulate anterior, vom clarifica ntr-o prim etap concepte de baz ale dreptului internaional umanitar, urmnd ca n celelalte etape s tratm aspectele referitoare la terorism i lupta mpotriva terorismului, apoi interdependenele dintre principiile dreptului internaional umanitar i terorism, astfel nct, n final, s putem trage o serie de concluzii pertinente. 1. CONCEPTE PRIVIND DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR Dreptul internaional umanitar5 este o ramur a dreptului internaional, aplicabil unei situaii n care violenele armate ntre state sau grupri ostile degenereaz ntr-un conflict armat internaional sau non internaional. El reglementeaz n special relaiile dintre state i cetenii inamici (fie c sunt combatani sau nu) i regrupeaz urmtoarele elemente: elementele de protecie care trebuie acordate victimelor conflictelor armate (dreptul de la Geneva); elemente care reglementeaz desfurarea ostilitilor (dreptul de la Haga); elementele de control asupra armamentului care vizeaz restrngerea sau suprimarea utilizrii armelor de nimicire n mas. Conceptele de baz ale dreptul internaional umanitar, aa cum rezult din textele conveniilor i protocoalelor, sunt: conflict armat; combatant; civili; prizonier de rzboi. Cum aceste concepte ridic cele mai multe semne de ntrebare atunci cnd vorbim de incidena dreptului internaional umanitar n contextul luptei mpotriva terorismului i pentru a asigura o abordare logic a temei, le vom defini de o manier succint. Astfel conflictul armat este o stare de nenelegere, dezacord sau ciocniri de interese antagonice ntre pri adverse, care a degenerat, ca urmare a anumitor condiii, n aciuni violente sau rzboi 6. El poate fi internaional sau non internaional. Conflictul armat internaional reprezint aciunile violente sau rzboiul dintre dou state. Acestei situaii clasice, dreptul internaional umanitar i asimileaz i micrile de eliberare naional (lupt mpotriva dominaiei coloniale, ocupaie strin, rasiste)7. Prin opoziie cu acest tip de conflict, conflictul armat non internaional reprezint Conflictul care se deruleaz pe teritoriul unui stat, ntre forele sale armate i fore
5

Tratatele de drept internaional umanitar cele mai cunoscute sunt cele 4 Convenii de la Geneva din 1949 i cele dou Protocoale adiionale din 1977 la acestea, la care se adaug o serie de alte tratate de drept umanitar, a cror scop este acela de a atenua suferinele umane n timp de rzboi (exemplu Tratatul de la Ottava din 1997 referitor la minele antipersonal). 6 De altfel dreptul internaional umanitar este denumit n mod impropriu i dreptul rzboiului, n.a. 7 Articolul 1 din Protocolul I din 8 iunie 1997, adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949;

armate disidente, sau grupuri armate organizate, care sub o conducere responsabil, exercit pe o parte din teritoriu un control care le permite s duc operaiuni militare continue i concertate, i s aplice prezentul protocol. Prezentul protocol nu se aplic situaiilor de tensiuni interne^ tulburri interne, cum ar fi dezordinea civil, actele izolate i sporadice de violen i alte acte similare care nu sunt considerate ca fiind conflicte armate "8. Pentru a beneficia de protecia dreptului internaional umanitar combatantul, implicat ntr-un conflict armat, trebuie s se ncadreze n una din situaiile urmtoare: Membrii forelor armate al unei pri participante la conflict ct i membrii miliiilor i corpurilor de voluntari care fac parte din aceste fore armate cu excepia personalului sanitar i religios; Membrii forelor armate regulate chiar dac acestea afirm c aparin unui guvern sau autoriti care nu este recunoscut de partea advers; membrii tuturor grupurilor i tuturor unitilor armate i organizate i care sunt plasate sub un comandament responsabil de comportamentul subordonailor si, chiar dac acesta depinde de un guvern sau o autoritate care nu este recunoscut de partea advers. In toate cazurile ei se disting prin uniforma lor sau printr-un semn fix care poate fi recunoscut sau poart armamentul de o manier deschis. Ei trebuie s respecte regulile dreptului conflictelor armate. "79 Dreptul internaional umanitar autorizeaz membrii forelor armate ale unui stat care este parte la un conflict armat internaional i cele ale miliiilor asociate care ndeplinesc condiiile necesare s angajeze ostilitile n mod direct. Ei sunt considerai ca fiind combatani legali" sau privilegiai", n sensul definiiei prezentate anterior, i nu pot fi urmrii pentru participarea lor la ostiliti, atta timp ct respect dreptul internaional umanitar. Dac sunt capturai, ei beneficiaz de statutul de prizonier de rzboi (orice combatant n sensul articolului 43 -definiia combatantului - care cade n puterea unei pri adverse este prizonier de rzboi.,"810) n situaia n care persoane civile particip la ostiliti, ei sunt considerai ca fiind combatani sau lupttori ilegali", care nu se bucur de privilegiile" asigurate de dreptul internaional umanitar ( tratatele de drept internaional umanitar nu conin aceti termeni sau aceste concepte). Ei pot fi urmrii penal pentru actele svrite n conformitate cu dreptul intern al statului care i-a capturat. Obligaia de a face distincia ntre civili i combatani, i interdicia de a lansa atacuri contra civililor atacuri, fr a face o discriminare, reprezint unul din elementele centrale ale dreptului internaional umanitar. La acestea se adaug interdicia expres a oricrui act care vizeaz rspndirea terorii n rndul populaiei (art. 51, paragraf 2, Protocol I i art. 13, paragraf 2, Protocol II). Aplicnd prevederile dreptului internaional umanitar dar i prevederile dreptului intern, att combatanii care se nscriu n definiia formulat anterior i care sunt
8

Articolul 1 al Protocolului II din 8 iunie 1977, adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949; Articolul 4 al Conveniei III de la Geneva din 12 august 1949

10

Art. 44 al Protocolului I din 1977, adiional la Convenia de la Geneva din 1949

considerai legali", ct i combatanii care nu se nscriu n aceast definiie, ilegali", pot fi internai n timp de rzboi, interogai i urmrii pentru crime de rzboi. Ce trebuie de reinut, este faptul c, atunci cnd se gsesc n minile inamicului ei au dreptul la un tratament uman.7 2. ASPECTE REFERITOARE LA TERORISM Dreptul internaional umanitar nu d o definiie a terorismului, dar el interzice cea mai mare parte a actelor care sunt considerate de o manier comun ca fiind teroriste" dac sunt comise n timp de pace. Actele teroriste pot fi comise n timp de rzboi ca i n timp de pace. Dreptul internaional umanitar neaplicndu-se dect situailor de conflict armat, el nu are cum s reglementeze actele de terorism comise n timp de pace cnd se aplic dreptul intern. Cu toate aceste limite, dreptul internaional umanitar specific i interzice msurile de terorism" i actele de terorism". Concret el proscrie urmtoarele acte, care pot fi considerate ca fiind acte de terorism : - atacurile contra civililor i a bunurilor cu caracter civil (art. 51, paragraf 2 i 52, Protocol I i art. 13, Protocol II); atacurile fr discriminare (art. 51, paragraf 4, Protocol I); atacurile contra lcaelor de cult (art. 53, Protocol I i art. 16, Protocol II); atacurile contra lucrrilor i instalaiilor care conin elemente periculoase (art. 56, Protocol I i art. 15, Protocol II); luarea de ostateci (art. 75, Protocol I ; art. 3 comun celor patru Convenii i art. 4, paragraf 2b, Protocol II); omorul persoanelor care nu au participat sau nu mai particip la ostiliti (art. 75, Protocol; art. 3 comun celor patru Convenii i art. 4, paragraf 2a, Protocol II). Aceste dispoziii sunt un element esenial al regulilor de drept internaional umanitar care gestioneaz modul de desfurare al ostilitilor, adic al modului n care operaiunile militare sunt executate. Ele interzic actele de violen care, pe timpul unui conflict armat, nu aduc avantaje militare concrete ci au ca obiectiv s terorizeze civili (de exemplu campanii de bombardament sau tir izolat contra civililor n zonele urbane). i totui, acte de terorism se produc ntr-un spaiu care poate fi definit ca fiind internaional, iar riposta care vizeaz prevenirea acestor acte i combaterea direct a gruprilor teroriste cu mijloace specifice conflictelor armate este o necesitate. n aceste condiii problema care se pune este aceea de a mpca necesitile de securitate ale statelor cu realizarea i aplicarea unei ordini ,juridice" n ceea ce privete mijloacele folosite i tratamentul acordat persoanelor implicate n acte teroriste.

Referindu-ne strict la modul n care putem realiza o ordinea Juridic" n contextul luptei mpotriva terorismului, observm c dispunem de dou instrumente aflate n complementaritate: dreptul internaional umanitar i dreptul intern. Aceast situaie este evident atunci cnd facem o analiz succint a actelor teroriste i a luptei mpotriva terorismului. Ea ne permite s observm faptul c, o serie de aspecte importante (rzboiul mpotriva terorismului, statutul persoanelor considerate ca teroriti, legalitatea mijloacele folosite) scap reglementrilor dreptului internaional umanitar din cel puin dou motive: situarea unor aciuni ale luptei mpotriva terorismului la frontiera dintre dreptul intern i dreptul internaional umanitar i, pe cale de consecin, introducerea unor nuane"n ceea ce privete conceptele de baz ale dreptului internaional umanitar. Dac abordm primul concept al dreptului internaional umanitar, conflictul armat, observm c ntrebarea fireasc care se poate formula este urmtoarea: Lupta mpotriva terorismului este un conflict armat ? Aa cum spuneam i n capitolul anterior, dreptul internaional umanitar nu se aplic dect n caz de conflict armat. Un element fundamental al conceptului de conflict armat este existena a dou sau mai multe pri beligerante, care n raport de caracterul internaional sau non internaional pot fi state, stat i unul sau mai multe grupuri armate, sau numai grupuri armate. In toate aceste cazuri, prile implicate n conflictul armat au o pregtire militar i un comandament mai mult sau mai puin structurat, ceea ce le permite s respecte dreptul internaional umanitar. Cea mai mare parte a msurilor preventive i de combatere a terorismului luate de state nu pot fi asimilate n nici un caz unor acte de rzboi. Msuri cum ar fi culegerea de informaii, cooperarea poliieneasc i judiciar, extrdarea, sanciunile penale, anchetele financiare, sechestrarea averilor sau presiunile diplomatice i economice exercitate asupra statelor care sunt acuzate c susin teroriti prezumtivi nu sunt i nu pot fi considerate, n general, ca acte de rzboi. Terorismul este un fenomen, ori n practic dar i din punct de vedere juridic, nu putem declana un rzboi contra unui fenomen (nebuloasa Al-Qaida cum o definete presa). Ceea ce putem face concret este s combatem partea identificabil a unui conflict. Ca urmare este mai corect s vorbim de lupt mpotriva terorismului" i nu de rzboi mpotriva terorismului". Prima sintagm relev mai multe o diversitate mai mare a formelor, forelor i procedeelor de aciune , n timp ce cea de-a doua sintagm se limiteaz la un conflict armat dificil de ncadrat n limitele stabilite de dreptul internaional umanitar. ntrebarea dac un conflict armat internaional sau non internaional se nscrie n rzboiul mondial contra terorismului" nu este de ordin juridic ci politic. Simpla denumire de rzboi mondial contra terorismului" nu permite extinderea aplicabilitii dreptului internaional umanitar la toate evenimentele incluse n aceast sintagm, ci numai la acelea care se desfoar n cadrul unui conflict armat. Pentru a identifica persoanele care particip la ostiliti n cadrul rzboiului contra terorismului" a fost introdus i este folosit n mod uzual noiunea de
9

combatant inamic". n sensul general al termenului, un combatant inamic" este o persoan care de o manier legal sau ilegal particip la ostiliti pentru partea advers, n cadrul unui conflict armat internaional. Termenul este folosit de o manier uzual de cei care consider c rzboiul contra terorismului" este un conflict armat n sensul juridic, pentru a desemna persoanele despre care credem c aparin gruprilor teroriste 11, sau sunt asociate acestor grupuri, oricare ar fi condiiile n care aceste persoane au fost capturate. Cum precizam anterior, atunci cnd am definit conceptele de baz ale dreptului internaional umanitar, un membru al forelor armate ale unui stat angajat ntr-un conflict armat internaional, sau a unei miliii asociate care ndeplinete condiiile necesare, este un combatant i, n aceast calitate, el beneficiaz de un statut de prizonier de rzboi dac el este capturat de inamic. n cazul conflictelor armate non internaionale, statutul combatanilor i a prizonierilor de rzboi nu este prevzut, pentru c statele nu sunt dispuse s acorde membrilor grupurilor de opoziie armate imunitate contra urmrilor penale ale aciunii lor i n consecin, le aplic normele de drept intern, pentru c au pus mna pe arm i au luptat contra unei ordini de drept. Tocmai de aceea, din punctul de vedere al dreptului internaional umanitar, termenul de combatant, sau de combatant inamic nu are semnificaie juridic n afara unui conflict armat. Totui n msura n care persoane calificate ca fiind combatani inamici" au fost capturate n cadrul unui conflict armat internaional sau non internaional, dispoziiile i protecia asigurate de dreptul internaional umanitar sunt aplicabile, independent de modul n care au fost calificate aceste persoane. n plus, chiar dac persoane sunt capturate n afara unui conflict armat internaional sau non internaional, protecia lor i a actelor lor este realizat de dreptul intern, oricare ar fi termenul folosit pentru a numi aceste persoane. Pornind de la clarificrile de mai sus, ntrebarea legitim care trebuie formulat este urmtoarea: Aceti combatani ilegali" au dreptul la statutul de prizonier de rzboi ? n cadrul celor patru convenii de la Geneva, care se aplic situaiilor de conflict armat internaional, cea de-a III Convenie reglementeaz protecia combatanilor legali" atunci cnd sunt capturai de inamic. n cazul n care exist o ndoial asupra statutului persoanei capturate, este obligatoriu ca un tribunal competent s stabileasc dac o persoan are, sau nu are dreptul al statutul de prizonier de rzboi. Combatanii ilegali" nu au dreptul la statutul de prizonier de rzboi. Situaia lor, atunci cnd sunt capturai de inamic, este acoperit de cea de-a IV Convenie de la Geneva (referitoare la persoanele civile), dac ei ndeplinesc criteriile de naionalitate, i de dispoziiile Protocolului adiional I (dac acesta a fost ratificat de ctre statul deintor).
11

Grupare terorist - grup structurat mai mare de dou persoane, nfiinat de o anumit perioad de timp i care acioneaz concertat pentru comiterea de acte teroriste", Art.4, pct.4, din Legea Nr. 535 din 25 noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, MONITORUL OFICIAL nr. 1161 din 8 decembrie 2004;

10

Aceast protecie nu este aceeai cu cea care este acordat combatanilor legali", pentru c persoanele protejate de Convenia a IV-a de la Geneva i de dispoziiunile corespunztoare ale Protocolului adiional I, pot fi urmrite n virtutea dreptului intern pentru faptul c au participat n mod direct la ostiliti. Ele pot fi internate atta timp ct sunt considerate ca reprezentnd un pericol grav pentru securitatea statului, i dat fiind faptul c sunt deinui, li se pot refuza anumite privilegii (n condiiile specificate de cea de-a IV Convenie de la Geneva). In plus, aceste persoane pot fi urmrite penal pentru crime de rzboi i alte infraciuni i pot fi condamnate pentru perioade care depesc durata conflictului, suportnd astfel ansamblul sanciunilor prevzute de dreptul intern. In caz de conflict armat internaional, persoanele care nu sunt protejate de conveniile III i IV de la Geneva beneficiaz de garaniile fundamentale prevzute de dreptul internaional cutumiar (aa cum reies din articolul 75 al Protocolului adiional I), ct i de dispoziiile dreptului intern i drepturile omului. Aceast baz juridic asigur drepturile deinuilor n ceea ce privete tratamentul i condiiile de detenie, ct i garania unei proceduri corecte. ntr-un conflict armat non internaional, statutul de combatant nu exist. Statutul protejeaz prizonierii de rzboi sau persoanele civile n sensul Conveniei III i IV de la Geneva, i nu este aplicabil n astfel de situaii. Membrii grupurilor armate organizate nu beneficiaz de nici un statut special n virtutea regulilor de drept referitoare la conflictele armate non internaionale i pot face obiectul urmririi penale conform dreptului intern dac au luat parte la ostiliti. In aceste condiii teroritii nu pot fi asimilai soldailor. De altfel Protocolul I nu garanteaz dect recunoaterea i protecia organizaiilor i persoanelor care acioneaz n numele unui stat sau entiti supuse dreptului internaional. n aceste condiii Conveniile de la Geneva din 1949 i Regulamentul anex al Conveniei de la Haga din 1907 referitor la legile i obiceiurile rzboiului, exclude rzboaiele private", chiar dac ele sunt duse de persoane sau de grupuri. n consecin gruprile teroriste" care acioneaz pe cont propriu i tar a avea nici o legtur cu un stat sau o entitate similar sunt excluse de la protecia acordat prizonierilor de rzboi. 3. INTERDEPENDENA PRINCIPIILOR INTERNAIONAL UMANITAR -TERORSIM DREPTULUI

In conformitate cu unul din principiile fundamentale ale dreptului internaional umanitar, prile care particip la un conflict armat, trebuie s fac n permanen o distincie ntre civili i combatani precum i ntre bunurile cu caracter civil i obiectivele militare. Principiul distinciei", care este numele dat acestei reguli generale, este unul din elementele eseniale ale dreptului internaional umanitar. Din acest principiu decurg numeroase reguli particulare de drept internaional umanitar, care vizeaz protecia
11

civililor, cum ar fi: interzicerea atacurile deliberate sau directe contra civililor i a bunurilor cu caracter civil; interzicerea atacurilor fr discriminare; folosirea scuturilor umane". Dreptul internaional umanitar respinge de asemenea luarea de ostateci. n caz de conflict armat, calificarea ca fiind teroriste" a actelor deliberate de violen executate contra civililor sau a bunurilor cu caracter civil nu au nici o semnificaie juridic, pentru c astfel de acte constituie deja crime de rzboi. n conformitate cu principiul competenei universale, prezumtivii autori ai unor crime de rzboi pot fi urmrii nu numai de statul n care crima a fost comis, dar de asemenea de orice alt stat. n aceste condiii statele au obligaia dar i dreptul de a-i apra proprii ceteni contra atacurilor teroriste, procednd, dac este necesar, la arestarea i detenia persoanelor bnuite c au comis crime teroriste. Totui aceste msuri trebuie luate ntr-un cadru juridic naional sau internaional bine definit. Unul din principiile dreptului internaional umanitar care reflect cel mai bine lipsa unei interdependene dintre acesta i terorism este principiul precauiei. Ce poate fi mai edificator n ceea ce privete prpastia dintre cele dou elemente dect urmtorul text : Operaiunile militare trebuie desfurate veghind n mod constant la protecia populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil, verificnd dac n obiectivele care vor fi atacate nu sunt persoane civile i nici bunuri cu caracter civil ...luarea tuturor msurilor de precauie posibile n mod practic, n ceea ce privete alegerea mijloacelor i metodelor de atac, n vederea evitrii i, n toate cazurile, reducerii la minim a pierderilor de viei umane n rndul populaiei civile.., s se abin s lanseze un atac, de la care ne putem atepta s cauzeze i pierderi de viei omeneti n rndul populaiei civile ..."" . Ori unde exist precauie n executarea actelor teroriste cnd inta o reprezint populaia civil i bunurile civile (11 septembrie 2001 este edificator n acest sens). Dac vorbim de proporionalitatea aciunilor, n sensul promovat de dreptul internaional umanitar trebuie spus c teroritii nu l aplic. Chiar dac acceptm ideea de rzboi asimetric sau disimetric (aa cum este caracterizat uneori rzboiul contra terorismului) observm c proporionalitatea nu se aplic pentru c teroritii atac chiar elementele protejate de dreptul internaional umanitar: s se abin s lanseze un atac de la care ne putem atepta c va cauza n mod incident i pierderi de viei omeneti n rndul populaiei civile, rnirea persoanelor civile, pagube bunurilor cu caracter civil, sau o combinare a pierderilor i a pagubelor, care ar putea fi excesive n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat. " In ceea ce privete principiul auto aplicrii trebuie precizat c, regulile de drept internaional umanitar se aplic de o manier egal tuturor prilor participante la conflictul armat, fie c acioneaz ca agresor, fie c acioneaz n legitim aprare. n acelai timp este prea puin important faptul c prile implicate sunt un stat sau grupuri rebele. Fiecare parte poate ataca obiective militare, dar le este interzis s desfoare atacuri directe contra civililor. Ori teroritii au ca int principal populaia civil i ca int secundar forele de ordine i siguran public i forele armatei.
12

Egalitatea de drepturi i de obligaii stabilit de dreptul internaional umanitar, face ca prile beligerante s cunoasc regulile care creeaz cadrul n care ele sunt autorizate s acioneze. n plus, fiecare parte se ateapt ca partea advers s aib un comportament similar cu al su. Cu alte cuvinte existena a cel puin dou pri ale conflictului armat, egalitatea fundamental n dreptul internaional umanitar ct i gradul de violen i mijloacele utilizate care fac diferena ntre rzboi i restabilirea ordinii i siguranei publice, n cazul situaiilor de dezordine civil. Pentru a asigura un caracter concret i argumentat afirmaiilor anterioare vom face o serie de trimiteri concrete. Astfel, anumite aspecte ale luptei mpotriva terorismului, care a fost declanat de Statele Unite ca urmare a atentatelor din 11 septembrie 2001 sunt asimilabile unui conflict armat, n sensul indicat de dreptul internaional umanitar. Lupta, pe care coaliia condus de Statele Unite a angajat-o n Afganistan n octombrie 2001, este un exemplu. Conveniile de la Geneva din 1949 i regulile de drept internaional cutumiar erau aplicabile din toate punctele de vedere acestui conflict armat internaional care opunea , pe de o parte, coaliia condus de Statele unite i de cealalt parte, Afganistanul. n acelai timp, putem s observm c destul de multe acte de violen care au, loc n alte regiuni ale lumii i care sunt calificate de o manier comun ca fiind teroriste" sunt rezultatul aciunii unor grupuri (reele) care sunt prea puin organizate sau al unor indivizi care au, cel puin, o ideologie comun. n aceste condiii i innd cont de probele care exist astzi, este firesc s ne ndoim de faptul c aceste grupuri sau reele pot fi definite ca pri ale unui conflict armat, n sensul stabilit de dreptul internaional umanitar. Chiar dac dreptul internaional umanitar nu se aplic unor astfel de acte, totui acestea trebuie s rmn supuse dreptului. Oricare ar fi motivaiile autorilor, actele teroriste comise n afara cadrului unui conflict armat sunt de competena dreptului naional i a dreptului internaional i nu de competena dreptului internaional umanitar. n acest context se impune ntrebarea despre este rolul care revine dreptului internaional umanitar (dreptul conflictelor armate) n ceea ce este numit rzboiul mpotriva terorismului" ? Dreptul internaional umanitar se aplic pe timpul conflictelor armate i conflictelor armate. Astfel terorismul -i, pe cale de consecin, lupta anti-terorist - nu sunt gestionate de dreptul internaional umanitar dect n cazul n care asemenea activiti ating nivelul de conflict armat, i numai n acest caz. n alte situaii, sunt normele generale ale dreptului penal (intern i internaional) i drepturile omului care se aplic. Iat de ce, n Carta despre prevenire i lupt contra terorismului, OSCE i-a luat angajamentul de a face astfel ca msurile anti-teroriste s respecte primordialitatea dreptului13 s fie conforme, mai ales, normelor internaionale referitoare la drepturile omului i n cazul n care este nevoie, dreptului internaional umanitar.
13

O asemenea diviziune a muncii" ntre dreptul umanitar i alte regimuri juridice se bazeaz pe un anumit raionament. Astfel, este sigur c scopurile dreptul internaional umanitar au un caracter umanitar; totui, n timp i n situaii de conflict armat, execuiile, deinerea fr verificare judiciar i tar proces precum i acordarea unui loc restrns drepturilor de aprare sunt licite (n limite bine definite, este adevrat). Stabilirea faptului c dreptul internaional umanitar se aplic numai n anumite situaii poate avea consecine care n mod clar nu sunt umanitare. Acest lucru se ntmpl, n special, cnd prile neleg s-i exercite drepturile legate de starea de beligerant, refuznd n acelai timp s accepte obligaiile umanitare care le sunt impuse de dreptul internaional umanitar. Dreptul internaional umanitar este acuzat c aparine trecutului, sau c este lipsit de vitalitate i n consecin, c ar trebui s fie revizuit datorit incapacitii sale de a rspunde exigenelor formulate de terorism i de msurile luate pentru a-1 combate. Aceste reprouri au rolul de diversiune pentru c expresia rzboi contra terorismului" este mai mult o formul retoric, fr nici o semnificaie juridic. A pretinde c dreptul internaional umanitar se aplic n mod automat rzboiului contra terorismului" nu are sens dect dac ar fi vorba de rzboaie" mpotriva drogului, srciei sau cancerului. n consecin, critica general fcut contra dreptului internaional umanitar, c este incapabil s realizeze o ordine juridic n ceea ce privete lupta mpotriva terorismului, echivaleaz cu reproul fcut dreptului societii c nu permite tranarea tuturor litigiilor comerciale. Dreptul internaional umanitar caut s asigure un echilibru ntre securitatea statului i drepturile individuale n perioad de conflict armat. n aceste condiii el constituie o pavz pentru securitatea uman, cu condiia ca el s fie respectat atunci cnd el este invocat, i s nu fie invocat dect cu bun credin. Puterea de protecie i de asisten a victimelor de care dreptul umanitar se poate prevala, este condiionat de faptul c, el nu se aplic dect pentru condiii veritabile de conflict armat. Aceasta este limita zonei n care el se aplic, pentru c sub acest prag suntem obligai s aplicm alte regimuri juridice corespunztoare strii de pace sau strilor excepionale. Orice aciune de extindere a dreptului internaional umanitar i de aplicare a acestuia altor situaii care pot fi gestionate prin dreptul penal intern i internaional, ct i de legislaia referitoare la drepturile omului, constituie un atentat grav contra drepturilor i libertilor fundamentale pe care le protejm. Un alt aspect foarte important, care trebuie adus n discuie este lupta mpotriva terorismului n Uniunea European. Terorismul reprezint una dintre cele mai importante ameninri la momentul actual, flagel care trebuie tratat cu un maxim de seriozitate de ctre comunitatea internaional, att de ctre statele dezvoltate, ct mai ales de cele n curs de dezvoltare. Terorismul nu poate avea niciodat o justificare. Majoritatea europenilor, fr a lua n considerare aspectele legate de credina lor, se situeaz pe poziia ferm de a nu
14

sprijini ideologiile extremiste. Chiar i dintre acetia, dac exist o mic parte care mbrieaz astfel de ideologii, doar civa i ndreapt paii ctre terorism. Un aspect deosebit de important care trebuie avut n vedere vizeaz politica de securitate. n acest sens este necesar ca statele Europei s cuprind n politicile lor naionale o serie de msuri legislative, dar nu numai, care s ntreasc aprarea obiectivelor-cheie, care se nscriu ntr-un grafic ridicat de vulnerabilitate. n acest sens este imperios ca statele s pun bazele unei cooperri strnse n vederea combaterii i eliminrii factorului amenintor la adresa ordinii i securitii mondiale, prin schimb reciproc de informaii cu privire la aciunile conduse la nivel naional i rezultatele acestora, respectiv, schimb de bune practici la nivel naional, precum i elaborarea unor linii directoare care s contribuie la eficientizarea luptei mpotriva terorismului. Cuvntul de ordine, la momentul actual, trebuie s-l constituie cooperarea, n lipsa unei astfel de comunicri ntre state este dificil s se construiasc un rspuns solid la diversele ncercri de subminare a ordinii i securitii Europei. Tehnologiile moderne de informare i comunicare joac un rol important n propagarea ameninrii teroriste. Internetul, n special, este ieftin, rapid, uor accesibil i are practic o acoperire mondial. Toate aceste avantaje, sunt, din pcate, exploatate de teroriti. Acetia folosesc internetul ca mijloc de diseminare a propagandei n scopul mobilizrii i recrutrii, precum i de furnizare a instruciunilor i manualelor electronice de instruire sau de planificare a atentatelor, care se adreseaz simpatizanilor actuali i poteniali. Internetul devine, n acest fel, unul din principalii catalizatori ai proceselor de radicalizare i recrutare i servete, n acelai timp, drept surs de informare privind mijloacele i metodele teroriste, funcionnd astfel ca o tabr virtual de antrenament. Difuzarea expertizei teroriste prin intermediul internetului completeaz i consolideaz modurile tradiionale de ndoctrinare i instruire, contribuind la dezvoltarea unei platforme mai largi i mai puternice a activitilor i simpatizanilor teroriti. Prevenirea unei astfel de ameninri crescnde constituie o urgen politic. Fostul Secretar General al ONU, Kofi Annan amintea ntr-un discurs al su: Teroritii exploateaz statele slabe, tratndu-le ca pe adevrate oaze n care se pot sustrage de la arestare, se pot antrena i pot recruta personal. Faptul de a face statele mai responsabile, mai contiente de aceste aspecte, trebuie s constituie piatra de temelie a luptei contra terorismului la nivel global12. n spaiul Uniunii Europene (UE), recentele atentate cu bomb din Madrid i Londra din martie 2004 i iulie 2005 au certificat faptul c terorismul constituie o real ameninare la adresa statelor din Europa. Aceste evenimente au determinat statele membre ale UE s implementeze cu o mai mare rapiditate Decizia-cadru 2002/475/JAI13
12

Kofi Anan O Strategie Global de Lupt mpotriva Terorismului, spicuiri din discursul rostit n cadrul edinei plenare a Summitului Internaional privind Democraia, Terorismul i Securitatea, Madrid, 10 martie 2005; 13 Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L164/3 din 22.06.2002, modificat prin Decizia-cadru 2008/919/2008 a Consiliului de modificare a Deciziei-cadru 2002/457/JAI privind combaterea terorismului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L330/09.12.2008;

15

din 13 iunie 2002 a Consiliului privind combaterea terorismului i s adopte Poziiacomun 2001/931/PESC14 din 27 decembrie 2001 a Consiliului, privind aplicarea de msuri specifice de combatere a terorismului. Decizia-cadru 2002/475/JAI reprezint baza politicii de lupt mpotriva terorismului n Uniunea European. Elaborarea unui cadru legal comun tuturor statelor membre i, n special, a unei definiii armonizate a infraciunilor teroriste a permis dezvoltarea i extinderea politicii de lupt mpotriva terorismului n Uniunea European, cu un puternic accent pe respectarea drepturilor fundamentale ale omului i a statului de drept. Decizia-cadru privind combaterea terorismului armonizeaz definiia infraciunilor de terorism n toate statele membre i asigur c se prevd pedepse i sanciuni mpotriva persoanelor fizice sau juridice care au comis sau care sunt responsabile de comiterea unor astfel de infraciuni, proporional cu gravitatea acestora. Decizia-cadru precizeaz cazurile n care statele membre sunt obligate s i exercite competena privind infraciunile de terorism pentru ca acestea s fie instrumentate eficient i include msuri specifice n ceea ce privete protecia i asistena acordate victimelor infraciunilor de terorism datorit vulnerabilitii lor. n cadrul Programului de la Haga15, Consiliul European subliniaz c, pentru a preveni i a combate n mod eficient terorismul, respectnd pe deplin drepturile fundamentale, statele membre nu trebuie s se limiteze la activitile de meninere a propriei lor securiti, ci s acorde prioritate, de asemenea, securitii Uniunii, n ansamblul su. Dar n ce se constituie aceste acte teroriste? La nivel global nu exist la momentul actual o definiie clar, concis, a actelor de terorism, care s surprind n detaliu toate aspectele domeniului de referin. n acest sens trebuie precizat c o serie de documente internaionale conin diferite definiri ale conceptului, ns respectivele definiri difer, nu se constituie ntr-un tot-unitar. Spre exemplu, Decizia-cadru 2002/475/JAI stipuleaz, inter alia, faptul c urmtoarele fapte vor fi considerate a fi infraciuni teroriste: (a) atingerile aduse vieii unei persoane care pot cauza moartea; (b) atingerile grave ale integritii fizice a unei persoane; (c) rpirea sau luarea de ostatici; () (e) capturarea de aeronave i de nave sau de alte mijloace de transport colective de pasageri sau de mrfuri; (f) fabricarea, posesia, achiziionarea, transportul, furnizarea sau utilizarea de arme de foc, de explozibili, de arme nucleare, biologice i chimice, precum i, n ceea ce privete armele biologice i chimice, cercetarea i dezvoltarea; (g) eliberarea de substane periculoase sau provocarea de incendii, inundaii sau explozii, care ar avea drept efect punerea n pericol a vieilor umane; etc. Pentru ca actele de terorism s poat fi considerate ca infraciuni, acestea trebuie s fie exercitate cu scopul: fie de a intimida o populaie, fie de a determina un guvernmnt sau o organizaie internaional s acioneze ntr-o anumit direcie, ori
14 15

Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L344/3 din 28.12.2001; Programul de la Haga acoper perioada 2005-2009. Acest program abordeaz toate aspectele politicilor referitoare la spaiul de libertate, de securitate i de justiie, inclusiv dimensiunea lor extern, mai precis: drepturile fundamentale i cetenia; azilul i imigraia; gestionarea frontierelor; integrarea; lupta mpotriva terorismului i a criminalitii organizate; cooperarea judiciar i poliieneasc; dreptul civil.

16

urmresc destabilizarea grav sau distrugerea ordinii constituionale, politice, sociale sau economice ale unui anumit stat sau organizaie internaional. Definirea oferit de documentul european este de departe a fi considerat perfect, ns este un pas nainte spre definirea la nivel global a acestui aspect. Multe dintre Conveniile ONU, care sunt n legtur direct cu acest domeniu, ori sunt n strns legtur cu lupta mpotriva terorismului, conin declaraii cu privire la poziiile ce trebuie adoptate fa de acest tip de acte16, raportat la specificul fiecreia dintre aceste convenii sau protocoale. Cu toate acestea, niciunul dintre aceste documente internaionale nu cuprind o definire comprehensiv a noiunii de terorism, fiind limitate scopului aciunilor pe care le acoper. Spre exemplu, Convenia privind reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor, semnat la 16 decembrie 1970, n art.1 calific actele de terorism, raportat la scopul Conveniei, astfel: Orice persoan la bordul aeronavei n zbor, care: a) n mod ilicit i prin violen sau ameninare cu violen pune stpnire pe aceast aeronav sau exercit controlul asupra ei, ori ncearc s comit una din aceste fapte, sau b) este complicele unei persoane care comite sau ncearc s comit una din aceste fapte, comite o infraciune (). Documentul internaional cuprinde de asemenea o referire la faptul c aceasta nu este aplicabil aeronavelor utilizate n scopuri militare, de vam sau de poliie. Convenia internaional privind reprimarea finanrii terorismului, adoptat la New York la 9 decembrie 199917, furnizeaz o descriere mult mai detaliat a acelor acte care reprezint o infraciune n lumina Conveniei. Astfel, potrivit art.2 alin.(1), orice persoan care prin orice mijloc, direct sau indirect, n mod ilicit i deliberat, furnizeaz sau strnge fonduri cu intenia de a le utiliza sau tiind c acestea vor fi utilizate, n ntregime sau n parte, n vederea comiterii: a) unei fapte care constituie infraciune n cadrul i astfel cum este definit n unul dintre tratatele enumerate n anex; b) oricrei alte fapte de natur s determine moartea sau vtmarea corporal grav a unui civil sau a oricrei alte persoane care nu particip direct la ostiliti ntr-o situaie de conflict armat, cnd, prin natura sau contextul su, aceast fapt are ca scop intimidarea populaiei sau constrngerea unui guvern ori a unei organizaii internaionale s ndeplineasc sau s se abin de la ndeplinirea unui act oarecare , comite o infraciune. Analiznd comparativ definiiile celor dou documente internaionale, se poate extrage
16

Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei civile, de la Montreal, 23 septembrie 1971, ratificat de Romnia prin Decretul nr.66 din 30 mai 1976; Protocolul pentru reprimarea actelor de violen pe aeroporturi care deservesc aviaia civil internaional, care extinde i suplimenteaz Convenia de la Montreal, 24 februarie 1988; Convenia de la Haga privind reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor, ncheiat la 16 decembrie 197o, ratificat de Romnia prin Decretul nr.143 din 19 aprilie 1972; Convenia de la New York asupra prevenirii i pedepsirii crimelor comise mpotriva persoanelor protejate pe plan internaional, inclusiv agenii diplomatici, adoptat de ctre Adunarea General a ONU la 14 decembrie 1973, intrat n vigoare la 20 februarie 1977; Convenia internaional mpotriva lurii de ostateci, adoptat la New York la 17 decembrie 1979; Convenia asupra proteciei fizice a materialelor nucleare, semnat la 26 octombrie 1979, adoptat la Viena la 3 martie 1980, intrat n vigoare la 8 februarie 1987; Convenia privind reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei maritime, aplicabil activitilor teroriste care se desfoar pe nave, Roma, 10 martie 1988 i Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei platformelor situate pe platoul continental, 10 martie 1988; Convenia internaional privind reprimarea actelor teroriste cu bombe, adoptat de Adunarea General a ONU, la 15 decembrie 1997; Convenia internaional privind reprimarea finanrii terorismului, adoptat de Adunarea General a ONU, la 9 decembrie 1999, ratificat de Romnia prin Legea nr.623/2002, .a.m.d.;
17

17

ideea c prevederile lor sunt limitate scopului aciunilor sau infraciunilor pe care acestea le acoper. n timp ce Convenia din 1970 se preocup, n principal, de lurile de ostateci la bordul aeronavelor, Convenia din 1999 trateaz situaii care se refer la conflicte armate. Lupta mpotriva terorismului n statele vulnerabile Acordul de parteneriat dintre membrii grupului statelor din Africa, Caraibe i Pacific, pe de o parte, i Comunitatea European i statele membre ale acesteia, pe de alt parte18 (Acordul) este cel mai important acord din istoria cooperrii dintre Uniunea European i Statele din Africa, Caraibe i Pacific, rolul acestuia fiind acela de a reduce disparitile dintre nivelurile de dezvoltare economic i social dintre statele crora li se adreseaz, iar obiectivul principal este acela de a obine rezultate prin intermediul dialogului la nivel politic, ajutor pentru dezvoltare i o cooperare strns la nivel economic. Reducerea nivelului de srcie reprezint scopul pentru care se ncheie astfel de acorduri cu state din Africa, Caraibe i Pacific. Acest document de cooperare internaional a fost ulterior revizuit, n temeiul art.95 din Acord 19. Acordul astfel revizuit conine prevederi referitoare la lupta mpotriva terorismului i a neproliferrii armelor de distrugere n mas. Astfel, potrivit art.11 lit.(a), Uniunea European (UE) i statele din Africa, Caraibe i Pacific (ACP) reitereaz condamnarea ferm a tuturor actelor de terorism i se angajeaz s combat terorismul prin intermediul cooperrii internaionale, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i dreptul internaional, cu conveniile i celelalte instrumente internaionale relevante i n special prin implementarea deplin a rezoluiilor Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite nr.1373/2001 i 1456/2003 precum i ale altor rezoluii ale ONU relevante. n acest scop, prile convin s fac schimb de: - informaii privind grupurile teroriste i reelele lor de sprijin; - opinii privind mijloacele i metodele de contracarare a actelor teroriste, inclusiv n domenii tehnice i de formare profesional, i de experiene n legtur cu prevenirea terorismului.20 Este menionat acest acord n considerarea faptului c multe dintre organizaiile teroriste aleg teritorii ale statelor ACP n vederea continurii misiunii lor de instaurare a terorii, iar acestea se dovedesc a fi extrem de active21.
18

Semnat la Cotonou, n oraul Benin, la 23 iunie 2000 ntre Uniunea European i grupul statelor din Africa, Pacific i Caraibe, a intrat n vigoare n 2003, fiind ncheiat pe o perioad limitat de 20 de ani; 19 Art.95 acord posibilitatea ca Acordul s fie adaptat la fiecare 5 ani, prin intermediul revizuirii, iar forma revizuit a fost semnat la data de 25 iunie 2005 la Luxemburg de ctre statele membre ale Uniunii Europene, pe de o parte, i grupul statelor din Africa, Caraibe i Pacific, pe de alt parte. 20 International &Comparative Law Quarterly, Volumul 57, British Institute of International and Comparative Law, Cambridge University Press, Partea I, ianuarie 2008, pagina 150. 21 Spre exemplu, la data de 13 februarie 2007, n Algeria, Organizaia Al-Qaeda din Maghrebul Islamic, anterior cunoscut sub denumirea de Grupul Salafist pentru Lupt i Predic (=Salafist Group for Preaching and Combat), este responsabil pentru atentatul cu bomb asupra apte uniti de poliie n regiunea Kabylia, aproximativ 100 km. distan de capitala Alger, n cadrul unei aciuni de atacuri coordonate, fiind soldate cu moartea a 6 persoane i rnirea altor 13, majoritatea fiind ofieri de poliie.

18

Lupta mpotriva terorismului la nivelul Organizaiei Naiunilor Unite La nivelul Naiunilor Unite exist un set de reglementri de o importan incontestabil n materie de lupt mpotriva terorismului. Cele ce urmeaz constituie rezoluii-cheie care formeaz baza actualei abordri a Naiunilor Unite n materie de lupt mpotriva terorismului22: Rezoluia Consiliului de Securitate nr.1269 (1999) care oblig statele s dezvolte o cooperare strns n scopul prevenirii i reprimrii atacurilor teroriste i de a-i aduce n faa justiiei pe cei care se fac vinovai de svrirea unor asemenea acte; Rezoluia Consiliului de Securitate nr.1373 (2001), care oblig statele s implementeze, la nivel naional, ntr-un mod mai eficient i efectiv, msurile stabilite n materie de contra-terorism, i s procedeze la crearea unui Comitet de Lupt mpotriva Terorismului care s monitorizeze aceste aciunile de lupt mpotriva terorismului; Rezoluia Consiliului de Securitate nr.1456 (2003) care oblig statele s ia msurile necesare pentru a combate terorismul iar aceste msuri s fie n deplin concordan cu obligaiile instituite la nivel internaional, n mod special n materia drepturilor omului, dreptul refugiailor i dreptul umanitar; Rezoluia Consiliului de Securitate nr. 1624 (2005) care solicit statelor s cuprind n legislaiile lor naionale interzicerea incitrii la comiterea unui/unor acte de terorism, precum i prevenirea unor astfel de acte. De asemenea, solicit statelor s continue eforturile acestora privind stabilirea unui dialog internaional care s permit o mai larg percepere a fenomenului, ntre civilizaii, n scopul prevenirii lurii n vizor a diverselor culte religioase; Rezoluia Adunrii Generale 58/187 (2004): Statele trebuie s se asigure c msurile pentru combaterea terorismului, adoptate, sunt n deplin concordan cu obligaiile lor asumate prin documente internaionale, n mod special, cu privire la drepturile omului, dreptul refugiailor i dreptul umanitar, i s fie contiente de importana acestor obligaii la nivelul autoritilor naionale implicate n lupta contra terorismului. Dintre acestea Rezoluia nr.1373 prezint o importan deosebit, deoarece aceasta ofer cadrul de baz necesar aciunilor derulate la nivel naional de combatere a terorismului, precum i o nou baz pentru abordarea contra-terorismului, la nivelul Naiunilor Unite, din perspectiva forelor de meninere a ordinii publice raportat la aplicarea msurilor de lupt mpotriva terorismului. Rezoluia, adoptat n temeiul Capitolului nr.VII din Carta Naiunilor Unite stabilete c toate statele trebuie s implementeze aciuni specifice n vederea suprimrii finanrii actelor teroriste, inclusiv prin incriminarea sprijinului financiar necesar susinerii campaniilor derulate de diverse grupuri teroriste, precum i prin indisponibilizarea bunurilor aparinnd acestora. De asemenea, n scopul asigurrii i meninerii ordinii publice, solicit statelor s adopte
22

Aceste documente pot fi accesate la http://www.un.org/terrorism. De asemenea, n scopul asigurrii diseminrii aciunilor incidente luptei mpotriva terorismului, Naiunile Unite au dezvoltat un manual on-line care ofer sprijin n aceast materie, manual care poate fi accesat la http://www.un.org/terrorism/cthandbook.

19

msurile necesare n scopul prevenirii svririi de acte teroriste, i s coopereze n vederea furnizrii asistenei necesare n investigarea actelor de terorism. Rezoluia stabilete obligativitatea ca statele s dezvolte linia de schimb a informaiilor n concordan cu legislaia internaional relevant, i s dezvolte o cooperare judiciar n materie penal n scopul prevenirii svririi actelor teroriste. Acest document prezint impact i asupra dreptului refugiailor, n sensul c, statele trebuie s prezinte o atenie sporit n materie de acordare a statutului de refugiat, tocmai pentru ca cei care se fac vinovai de svrirea de acte de terorism, s nu poat dobndi statut de refugiat, n mod abuziv. Acest instrument internaional caut s influeneze legislaia i practica statelor, tocmai pentru a urni statele s acioneze pe linia adoptrii unor msuri legislative care s constituie adevrate unelte n lupta mpotriva terorismului internaional. Rezoluia nu ncearc s defineasc actele de terorism. n schimb, acord dreptul suveran statelor membre al ONU s stabileasc n propriile legislaii o definire a terorismului23. Concluzii: Cele patru coordonate ale luptei mpotriva terorismului, i anume: a Preveni, a Proteja, a Urmrii, a Rspunde, trebuie s constituie piatra de temelie n lupta contra acestui flagel. Terorismul este, i, continu s constituie o ameninare la adresa statelor, i implicit, a populaiilor care le compun. Constituie o real ameninare la adresa securitii, a valorilor democratice recunoscute i aprate la nivelul statelor, precum i la adresa drepturilor i libertilor cetenilor, n special prin intermediul atacurilor ndreptate ctre persoane civile nevinovate. Uniunea European constituie o zon cu o deschidere continu, alte state pe lng cele existente urmresc obinerea statutului de stat membru. Reprezint o zon care permite dezvoltarea conceptului de independen, prin simplul fapt de a acorda cetenilor posibilitatea de a se deplasa n mod liber n interiorul spaiului UE, dar i a ideilor, a tehnologiei i a resurselor. Acesta constituie un mediu propice pentru teroriti de a-i aduce la ndeplinire obiectivul suprem. n acest context, unirea forelor tuturor statelor membre, n spiritul solidaritii, este eminamente indispensabil pentru combaterea terorismului.

BIBLIOGRAFIE: - Conveniile de la Geneva din 12 august 1949; - Protocolul Adiional I i Protocolul Adiional II din 8 iunie 1977 la Conveniile de la Geneva; - a III- i a IV-a Convenie de la Haga din 18 octombrie 1907.
23

OSCE-ODIHR, Countering Terrorism, Protecting Human Rights - a Manual, 2007, pagina 35

20

- Dicionar Explicativ al Limbii Romne, ediia a Ii-a, Univers enciclopedic, Bucureti 1996. - ROSEMARY ABI-SAAB - Droit humanitaire et conflits internes, origines et evolution de la reglementation internaionale, Institut HenryDunant, Edition A.Pedone, Paris 1986. - Prof.univ.dr. ION DROGOMAN - Drept internaional umanitar; Ed. Fundaiei "Andrei aguna" - Constanta, 1999. '- MARCO SASSOLI, Articol aprut n "The Canadian Yearbook of internaional law", voi. 39, 2001, La guerre contre le terrorisme, le droit internaional humanitaire et le statut de prisonnier de guerre - droit humanitaire\Droit-Conflits-Armes.htm-Dictionnaire de droit des conflits armes.

Grup de lucru nr. 9

Col. Zanfir Constantin (MApN) Lt.col. Chiper Sorin (MApN) Cdor. Pdureanu Paul (MApN) Mr. Caraman Victor (MApN) Lt. Ioan Andreea (MApN) Lt. Rociu Daniel (MApN) Cristina Schulman (MJLC) Col. (r)lect.univ.dr. Constantin Anechioae (Universitatea Ovidius Constana) Insp.princip. Crciun Gabriel (MAI) Sinsp. Palaghie Cristina Camelia (MAI)

21