UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Internelor i Reformei Administrative

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

DOCUMENT DE INFORMARE PRIVIND EGALITATEA DE ANSE, DEZVOLTAREA DURABIL I ACHIZIIILE PUBLICE

CUPRINS

1.

INFORMATII PRIVIND EGALITATEA DE ANSE ........................................................ 4 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Definiii...................................................................................................................... 4 Consideraii generale................................................................................................ 5 Msuri minime privind egalitatea de anse .............................................................. 9 Mic ghid orientativ pentru analiza de gen ............................................................... 10 Legislaie naional aplicabil ................................................................................. 11 Site-uri utile:............................................................................................................ 12

2.

INFORMAII PRIVIND DEZVOLTAREA DURABIL................................................... 13 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Concept .................................................................................................................. 13 Principii i obiective ................................................................................................ 13 Strategia de dezvoltare durabil a Uniunii Europene obiective generale ............ 14 Strategia naional de dezvoltare durabil ............................................................. 15 Msuri minime ce trebuie respectate de ctre solicitani........................................ 15 Site-uri utile:............................................................................................................ 17

3.

INFORMAII PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE............................................................ 18 3.1. 3.2. Supraveghetorii sistemului achiziiilor publice: ....................................................... 18 Legislaia aplicabil n domeniul achiziiilor publice:............................................... 20

3.3. Documente justificative solicitate de AM pentru verificarea achiziiilor publice realizate de beneficiar ....................................................................................................... 22

 Prezentul material este destinat potenialilor beneficiari ai Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA) n vederea identificrii, nc din faza de scriere a proiectelor, a aspectelor legate de dezvoltare durabil, egalitate de anse impuse prin legislaia naional i comunitar n materie. Acoperirea acestei problematici este esenial n evaluarea, aprobarea i finanarea proiectelor dumneavoastr, iar respectarea acestor aspecte prevzute n cererea de finanare va fi urmrit constant de ctre Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative pe tot parcursul derulrii proiectelor finanate. Totodat, problematica achiziiilor publice ocup un loc important n aprobarea i rambursarea cheltuielilor fcute de dumneavoastr, de aceea, prin parcurgerea legislaiei n materie i prin aplicarea ei corect, vei putea evita apariia oricrui potenial litigiu cu Autoritatea de management.

1. INFORMATII PRIVIND EGALITATEA DE ANSE

1.1.

Definiii

Egalitatea de anse (equal opportunities) conceptul conform cruia toate fiinele umane sunt libere s-si dezvolte capacitile personale i s aleag fr limitri impuse de roluri stricte; faptul c diferitele comportamente, aspiraii i necesiti ale femeilor i brbailor sunt luate n considerare, evaluate i favorizate n mod egal nseamn c femeile i brbaii se bucur de aceeai libertate de a-i realiza aspiraiile. Relevana n problemele de gen (gender relevance) punerea n discuie a relevanei unei politici sau a unei aciuni cu privire la relaiile de gen, a egalitii dintre femei i brbai. Abordarea integratoare a egalitii de gen (gender mainstreaming) elementul esenial utilizat n definiia abordrii integratoare a egalitii de gen este punerea accentului pe procesele de elaborare a politicilor. Abordarea integratoare se refer la (re)organizarea procedurilor i reglementrilor uzuale, (re)organizarea responsabilitilor i capacitilor n scopul integrrii perspectivei de gen n toate aceste proceduri, reglementri, responsabiliti, capaciti, etc. Se refer, de asemenea, la utilizarea expertizei de gen n elaborarea i planificarea politicilor, utilizarea analizei privind impactul de gen n acest proces, includerea consultrilor i participrii grupurilor i organizaiilor relevante. Numai cnd toate aceste (pre)condiii sunt ndeplinite se poate afirma c procesul abordrii integratoare este n curs de realizare. Dizabilitatea(disability) termenul general pentru pierderile sau devierile

semnificative ale funciilor sau structurilor organismului, dificultile individului n executarea de activiti i problemele ntmpinate prin implicarea n situaii de via, conform Clasificrii Internaionale a Funcionrii Dizabilitii i Sntii; Discriminare (discrimination) a diferenia sau a trata diferit dou persoane sau dou situaii, atunci cnd nu exist o distincie relevant ntre acestea sau de a trata ntr-o manier identic situaii care sunt n fapt diferite. Directive UE anti-discriminare
4

interzic att discriminarea direct, ct i discriminarea indirect i dau aceeai definiie a discriminrii.

1.2.

Consideraii generale

Egalitatea ntre femei i brbai este un drept fundamental, o valoare comun a UE, i o condiie necesar pentru realizarea obiectivelor UE de cretere economic, ocuparea forei de munc i a coeziunii sociale. Cu toate c inegalitile nc exist, n prezent UE a fcut progrese semnificative n ultimele decenii n realizarea egalitii ntre femei i brbai. Aceasta este n principal datorit legislaiei de tratament egal, integrarea dimensiunii egalitii de gen i msurile specifice pentru avansarea femeilor; Aceste aspecte vizeaz accesul la ocuparea forei de munc, egalitatea salarial, protecia maternitii, concediul parental, de asigurri sociale i profesionale, securitatea social, sarcina probei n cazurile de discriminare i de auto-ocupare a forei de munc. Principiul egalitii de anse intre femei si brbai a nceput sa fie transpus in legislaia i n politicile UE, urmrindu-se reglementarea vieii sociale a Statelor Membre din perspective economice. Astfel, egalitatea ntre femei i brbai pe piaa muncii s-a dovedit de importan crucial n spaiul comunitar, plasnd problematica egalitii de anse n centrul Strategiei Europene pentru Ocupare. Strategia Comunitara urmrete s combine integrarea perspective de gen n toate politicile i programele Comunitii Europene concomitent (complementar) cu promovarea aciunilor specifice n favoarea femeilor. n plus fa de dispoziiile legale referitoare la egalitatea de tratament dintre brbai i femei, legislaia UE anti-discriminare a fost nlocuita de asigurarea unui nivel minim de protecie i un tratament egal pentru toat lumea de via i de munc n Europa. Aceste legi sunt proiectate pentru a asigura un tratament egal, indiferent de: ras sau origine etnic religie si credin dizabiliti orientare sexual vrst
5

Aceste legi au scopul de a asigura egalitatea de tratament, n multe aspecte legate de viaa de zi cu zi - de la locul de munc, care acoper probleme de educaie, asisten medical i de acces la bunuri i servicii. Ca si ceteni cu drepturi depline, persoanele cu handicap au drepturi egale i au dreptul la demnitate, egalitate de tratament, de via independenta i de participarea deplin n societate. Activarea persoanelor cu handicap de a beneficia de aceste drepturi este principalul scop al UE de strategie pe termen lung pentru includerea lor activ. Pn n 2010, Comisia European dorete s vad mbuntiri n perspectivele de ocupare a forei de munc, accesibilitatea i de via independent. Persoane cu handicap sunt implicate n proces, pe baza principiului european: "Nimic despre persoane cu handicap fr persoane cu handicap". UE promoveaz incluziunea activ i participarea deplin a persoanelor cu handicap n societate, n acord cu abordarea europeana a drepturilor omului referitoare la problemele de handicap. Drepturile persoanelor cu handicap este o problem i nu o problem de discreie. Fondul Social European (FSE) este o surs important de finanare pentru activiti destinate dezvoltrii capacitii de ocupare a forei de munc i a resurselor umane. Este folosit ca o completare pentru politicile introduse n scopul realizrii obiectivului de a promova oportunitile de ocupare a forei de munc pentru toi cetenii, n cadrul unei societi incluzive. Scopul principal al FSE este acela de a sprijini msurile care previn i combat omajul, care contribuie la dezvoltarea resurselor umane i prevd integrarea social pe piaa muncii, astfel nct s promoveze un nivel ridicat al ocuprii forei de munc, egalitate de anse pentru femei i brbai, dezvoltare durabil i coeziune economic i social. n mod special, trebuie s sprijine msurile luate n conformitate cu Strategia European i Liniile Directoare privind Ocuparea Forei de Munc. ) Egalitatea de anse n legislaia naional i comunitar

Potrivit prevederilor OUG nr. 61/2008 privind implementarea principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii, prin principiul egalitii de
6

tratament se nelege c nu va exista nicio discriminare direct bazat pe criteriul de sex, inclusiv aplicarea unui tratament mai puin favorabil femeilor pe motive de sarcin i maternitate i c nu va exista nicio discriminare indirect bazat pe criteriul de sex. n sensul Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai, republicat, prin egalitate de anse ntre femei i brbai se nelege luarea n considerare a capacitilor, nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectiv, feminin i tratamentul egal al acestora. n art. 6 din Regulamentul (CE) nr. 1081/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul Social European i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1784/1999 se stipuleaz faptul c Statele Membre se asigur c programele operaionale cuprind o descriere a modului n care se ncurajeaz egalitatea ntre brbai i femei i egalitatea de anse n elaborarea, punerea n aplicare, supravegherea i evaluarea programelor operaionale. Statele Membre ncurajeaz o participare echilibrat a femeilor i brbailor la gestionarea i executarea programelor operaionale la nivel local, regional i naional, dup caz. Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999, prin art. 16 privitor la egalitatea ntre brbai i femei i nediscriminarea, prevede c Statele membre i Comisia asigur promovarea egalitii ntre brbai i femei i integrarea principiului de egalitate de anse n domeniul respectiv n fiecare dintre diferitele etape ale aplicrii Fondurilor. Statele membre i Comisia iau msurile adecvate pentru prevenirea oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual n fiecare dintre diferitele etape ale aplicrii Fondurilor i n special n ceea ce privete accesul la Fonduri. n special, accesibilitatea persoanelor handicapate este unul dintre criteriile care trebuie respectate la definirea operaiunilor cofinanate din Fonduri i de care
7

trebuie s se in seama n fiecare dintre diferitele etape ale aplicrii Fondurilor. Art. 21 alin. (1) din Carta UE privind Drepturile fundamentale statuteaz c orice discriminare bazat pe orice criteriu precum sex, ras, culoare, etnie sau origine social, trsturi genetice, limb, religie sau credin, opinie politic sau de alt natur, apartenen la o minoritate naional, proprietate, natere, dizabilitate, vrst sau orientare sexual este interzis. ) Abordarea integratoare

Abordarea integratoare implic, de obicei, o reorganizare a proceselor de elaborare i planificare a politicilor (programelor, proiectelor), pentru c, de cele mai multe ori, procedurile existente nu in seama de diferenele de gen sau conin prejudeci legate de gen. n general, experii n strategii din instituiile/organismele care elaboreaz politici afirm c rezultatul muncii lor nu avantajaz/dezavantajaz nici unul dintre sexe (sunt neutre din punctul de vedere al genului) dar, n contradicie cu aceast supoziie, de multe ori a fost dovedit faptul c diferenele de gen nu sunt recunoscute ca atare i c deciziile se iau innd cont de prejudeci care favorizeaz perpetuarea inegalitilor de gen deja existente. Abordarea integratoare ca strategie are drept scop contracararea n mod activ a acestui fapt i folosirea rolului factorilor decizionali n elaborarea politicilor tocmai pentru a promova relaii echitabile ntre femei i brbai. ) Egalitatea de gen

n societate, femeile i brbaii nu au aceleai roluri, resurse, nevoi i interese. Nu particip n mod egal la luarea deciziilor. Valorile atribuite muncii femeilor de la o cultur la alta i sunt denumite diferene de gen. Genul se refer la diferenele sociale dintre femei i brbai care sunt nvate i care se schimb n timp. Aceste diferene variaz mult n interiorul unei culturi i de la o cultur la alta. Genul este un instrument conceptual cu ajutorul cruia sunt analizate rolurile, responsabilitile, constrngerile, ansele i nevoile brbailor i femeilor n orice context. Rolurile i nevoile de gen sunt influenate de clas, vrst, ras i
8

muncii brbailor nu sunt aceleai; aceste diferene variaz de la o societate la alta,

etnie, cultur i religie i de mediul geografic, economic i politic. n orice context social, rolurile de gen pot fi flexibile sau rigide, asemntoare sau diferite, complementare sau n conflict. Pe lng diferenele dintre femei i brbai, mai pot exista diferene n cadrul aceleiai categorii n ceea ce privete nivelul socioeconomic, puterea de decizie i vrst. Termenul de gen nu l nlocuiete pe cel de sex care se refer doar la diferenele biologice (de exemplu, datele statistice sunt difereniate pe sexe). ) Persoanele cu dizabiliti

n vederea garantrii conformrii cu principiul egalitii de tratament n legtur cu persoanele cu dizabiliti, art. 5 din Directiva Consiliului privind relaiile de munc 2000/78/CE prevede ca, n cazurile particulare n care e impune, angajatorii trebuie s ia msurile necesare pentru a permite unei persoane cu dizabiliti s aib acces, s participe sau s promoveze la locul de munc sau s beneficieze de instruire, cu excepia cazului n care astfel de msuri ar presupune un efort disproporionat din partea angajatorului. Acest efort nu va fi disproporionat cnd este suficient acoperit de msurile existente n cadrul politicilor privind dizabilitatea ale statului n cauz. Aceasta presupune c, ori de cte ori este nevoie, trebuie luate msuri adecvate pentru persoanele cu dizabiliti tocmai pentru garantarea egalitii de tratament cu excepia situaiei n care se poate demonstra c o astfel de acomodare ar reprezenta o dificultate nefiresc de mare pentru cealalt parte. Un exemplu n acest sens poate fi adaptarea orelor de lucru pentru persoanele cu dizabiliti.

1.3.

Msuri minime privind egalitatea de anse

n calitate de solicitant, trebuie s respectai prevederile legislaiei n vigoare cu privire la egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniul muncii, egalitate de anse i nediscriminare 1 i s luai n considerare n implementarea proiectului toate politicile i practicile prin care s nu se realizeze
Constituia Romniei, art. 4 alin. 2 i art. 16 alin. 1; Codul Muncii, art. 3-9; OG 137/2000 republicat privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare; Legea 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai; OUG 96/2003 pentru protecia maternitii i Legea 210/1999 privind concediul paternal
1

nicio deosebire, excludere, restricie sau preferin, indiferent de: ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. n plus, vi se solicit s includei n cadrul proiectului, n funcie de specificul acestuia, a unui modul/ curs/ seminar sau a unei conferine, care s urmreasc contientizarea importanei conceptului de egalitate de anse.

1.4. )

Mic ghid orientativ pentru analiza de gen Ce ntrebri trebuie s punei Care este grupul int (direct i indirect) al proiectului propus? Cine va beneficia n urma proiectului? Cine va avea de pierdut n urma proiectului? Cum vor fi femeile implicate n elaborarea i implementare? Desfurarea proiectului pune n vreun fel n discuie diviziunea de gen a muncii existente, sarcinile, responsabilitile i oportunitile?

Care este impactul pe termen lung n ceea ce privete creterea capacitii femeilor de a se implica? ) Ce trebuie s facei S avei o nelegere asupra relaiilor de gen, a diviziunii muncii ntre femei i brbai (cine ce munc presteaz), precum i cine are acces i control asupra resurselor. S folosii procesele participatorii i s includei un numr ct mai mare de femei i brbai care fac parte dintre actorii cu impact social de la nivel guvernamental i din societatea civil, inclusiv organizaii de femei i experi n egalitatea de gen.
10

S identificai barierele n calea participrii juridice, politice, culturale, etc.). S avei o nelegere a nevoilor practice

femeilor (sociale, economice, i a intereselor strategice ale i

femeilor i s identificai oportunitile de a le susine pe amndou. S luai n considerare impactul diferit al iniiativei asupra brbailor femeilor. ) Aspecte de gen care trebuie luate n consideraie definirea problemei i a grupului int astfel nct experienele diferite ale femeilor i brbailor s fie luate n consideraie; proiectul nu trebuie s ntreasc stereotipurile de gen i discriminrile de gen; trebuie luat n consideraie impactul att asupra femeilor, ct i asupra brbailor; femeile i brbaii trebuie implicai, n egal msur n identificarea temei: Ce cred organizaiile pentru femei sau experii de gen n legtur cu problema? Care este nivelul de participare al femeilor i brbailor la procesul de identificare a problemei? vrsta, statutul social i ali factori ce modific experienele diferite ale femeilor i brbailor (de ex. sarcina, responsabilitile parentale); factorii culturali, economici, politici, juridici, socio-economici care influeneaz egalitatea de gen n cadrul proiectului. 1.5. Legislaie naional aplicabil Strategie pentru protecia, integrarea si incluziunea sociala a persoanelor cu handicap in perioada 2006-2013 "anse egale pentru persoanele cu handicap - ctre o societate fr discriminri"; Hotrrea Guvernului nr. 1175/2005 privind aprobarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea si incluziunea sociala a persoanelor cu handicap in perioada 2006-2013; Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2006-2009;
11

Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai, republicat; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 61/2008 privind implementarea principiului egalitii de tratament ntre femei si brbai n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii;

Constituia Romniei, art. 4 alin. 2 i art. 16 alin. 1; Codul Muncii, art. 3-9; Ordonana Guvernului nr. 137/2000 republicat privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare; Hotrrea Guvernului nr. 967/1999 privind constituirea femei i brbai (CODES) Planul naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai (HG. nr. 1273/2000) Hotrrea Guvernului nr. 285 din 4 martie 2004 privind aplicarea Planului naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai Hotrrea Camerei Deputailor privind nfiinarea Comisiei pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai (Hotrrea nr.24/18 noiembrie 2003) 1.6. Site-uri utile: http://www.undp.org/gender i funcionarea Comisiei Consultative Interministeriale n domeniul egalitii de anse ntre

http://www.eldis.org/go/topics/resource-guides/gender http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTGENDER/0,,cont entMDK:21358556~menuPK:3851633~pagePK:210058~piPK:210062~theSit ePK:336868,00.html http://www.wefo.cymru.gov.uk/default.asp?action=sitemap&ID=94 http://www.anes.ro/ http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=418&langId=en http://ec.europa.eu/employment_social/disability/emco010705_en.pdf

http://ec.europa.eu/policies/index_ro.htm

12

2. INFORMAII PRIVIND DEZVOLTAREA DURABIL

2.1.

Concept

Dezvoltarea durabil este un concept foarte complex, care a pornit de la preocuparea fa de mediu, ideea fiind mbogit n timp cu o dimensiune economic i una social. Dei iniial dezvoltarea durabil s-a vrut a fi o soluie la criza ecologic determinat de intensa exploatare industrial a resurselor i degradarea continu a mediului i caut n primul rnd prezervarea calitii mediului nconjurtor, n prezent conceptul s-a extins asupra calitii vieii n complexitatea sa, att sub aspect economic ct i social. Conceptul de dezvoltare durabil desemneaz totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-economic, nu numai pe termen scurt sau mediu, ci i pe termen lung, al cror fundament l reprezint n primul rnd asigurarea unui echilibru ntre aceste sisteme socio-economice i elementele capitalului natural. Cea mai cunoscut definiie a dezvoltrii durabile este cu siguran cea dat de Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (WCED) n raportul "Viitorul nostru comun", cunoscut i sub numele de Raportul Brundtland: "dezvoltarea durabil este dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi". 2.2. Principii i obiective

Dezvoltarea durabil se deruleaz pe fondul unor principii majore ce o caracterizeaz: preocuparea pentru echitate i corectitudine ntre ri i ntre generaii; viziunea de lung durat asupra procesului dezvoltrii; gndirea sistemic, interconexiunea ntre economie, societate i mediu.

13

n acest scop, sunt identificate patru obiective-cheie: Protecia mediului prin msuri care s permit disocierea creterii economice de impactul negativ asupra mediului; Echitatea i coeziunea social, prin respectarea drepturilor i prin inovrii, fundamentale, diversitii culturale, egalitii de combaterea discriminrii de orice fel; Prosperitatea economic prin promovarea cunoaterii, competitivitii pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc abundente i bine pltite; ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor democratice n slujba pcii, securitii i libertii i a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile pretutindeni n lume. 2.3. Strategia de dezvoltare durabil a Uniunii Europene obiective generale anse

limitarea schimbrilor climatice, a costurilor i a efectelor negative pentru societate i mediu, asigurarea unui sistem de transport care s poat satisface nevoile economice, sociale i de mediu ale societii, minimiznd impactul nedorit asupra acestora, promovarea modelelor de producie i consum durabile, mbunatirea managementului i evitarea supraexploatrii naturale, recunoscnd valoarea serviciilor ecosistemelor, resurselor

promovarea unei bune sanati publice n mod echitabil i mbuntirea proteciei mpotriva ameninrilor asupra sntii, promovarea incluziunii sociale prin luarea n considerare a solidaritii ntre i n cadrul generaiilor, asigurarea securitii i creterea calitii vieii cetenilor, ca o precondiie pentru pstrarea bunstrii individuale, promovarea activ a dezvoltrii durabile pe scar larg, pentru a asigura concordana ntre politicile interne i externe ale UE i angajamentele internaionale ale Uniunii privitoare la dezvoltarea durabil.

14

2.4.

Strategia naional de dezvoltare durabil

Proiectul de elaborare a Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil (SNDD) s-a realizat conform exigenelor UE de ctre Guvernul Romniei, prin Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, n colaborare cu Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil . Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile este instituia naional care se ocup att de elaborarea ct i de implementarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil (SNDD). Acest proiect se desfoar n baza Memorandumului de nelegere ncheiat ntre Guvernul Romniei i Programul Naiunilor Unite din Romnia, semnat ntre cele doua instituii la 28 august 2007 i aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1216 / 2007. Strategia Naional de Dezvoltare Durabil, document de importan strategic naional, propune o viziune a dezvoltrii durabile a Romniei n perspectiva urmtoarelor dou decenii. Versiunea draft a Strategiei poate fi consultat: pe site-ul Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile http://www.mmediu.ro/dezvoltare_durabila/consultare.htmt pe site-ul Centrului Naional pentru dezvoltare durabil http://www.sdnp.ro/

2.5.

Msuri minime ce trebuie respectate de ctre solicitani

Tratatul Uniunii Europene prevede integrarea dezvoltrii durabile n toate politicile europene, astfel nct acestea s contribuie de o manier integrat la ndeplinirea obiectivelor economice, sociale i de mediu.

15

Noua Strategie de Dezvoltare Durabil a UE (2006) urmrete, alturi de Strategia de la Lisabona pentru cretere economic i locuri de munc, s contribuie la o Europ mai prosper, mai curat i mai corect. Pentru a respecta cerinele legislaiei comunitare, statele membre ale Uniunii Europene trebuie s abordeze conceptul dezvoltrii durabile n cadrul tuturor proiectelor i programelor finanate din fonduri structurale, pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile i inovative. Proiectele care integreaz dezvoltarea durabil din stadii timpurii de via au valoare adugat att pentru organizaiile promotoare, ct i pentru grupurile int vizate i pot deveni exemple de bun practic n domeniu. Importana acestei teme trebuie s fie recunoscut n dezvoltarea proiectelor, n rndul factorilor de decizie i pe tot parcursul implementrii proiectelor. Prin urmare, activitile propuse prin cererile de finanare depuse n cadrul cererilor de proiecte deschise de AM PODCA vor urmri respectarea principiilor dezvoltrii durabile pe parcursul tuturor etapelor de implementare, prin msuri care s permit disocierea creterii economice de impactul negativ asupra mediului. n dezvoltarea proiectelor trebuie abordate toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltrii durabile i anume dimensiunea ecologic, economic i social. Dimensiunea ecologic privete consumul i producia durabile, conservarea i managementul resurselor naturale, schimbrile climatice i energia curat. Dimensiunea economic se refer la dezvoltarea socio-economic (prosperitate economic) i transportul durabil, iar dimensiunea social vizeaz incluziunea social, schimbrile demografice i sntatea public. Se ateapt ca n urma implementrii proiectelor efectele ecologice, economice i sociale ale activitilor desfurate cu sprijin financiar comunitar s fie sesizabile/vizibile. Un aspect obligatoriu este includerea n cadrul proiectului, n funcie de specificul acestuia, a unui modul/curs/seminar sau a unei conferine, care s urmreasc contientizarea importanei conceptului de dezvoltare durabil.

16

n spiritul celor enunate, recomandm solicitanilor ca, n elaborarea cererilor de finanare, s abordeze conceptul dezvoltrii durabile avnd n vedere cel puin urmtoarele aspecte: msuri corespunztoare la nivelul managementului de proiect (ex: utilizarea raional a resurselor prin alegerea unei logistici adecvate, utilizarea experienei anterioare n dezvoltarea i implementarea de proiecte ce promoveaz tema dezvoltrii durabile, etc.); includerea n proiect a unor msuri de sensibilizare pe tema dezvoltrii durabile (ex: inserarea unui mesaj special pe materialele de curs i n corespondena electronic, care s atrag atenia asupra problemelor de mediu i s ndemne la protecia acestuia, logo-uri/sloganuri pe materialele furnizate, afie vizibile la locul de desfurare a activitilor din proiect, etc.);

2.6.

Site-uri utile:

- www.europa.eu/sustainable/welcome/index_en.htm - http://www.sdnp.ro/publications.html - www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/english/agenda21toc.htm - www.ncsd.ro - www.euractiv.ro - http://ec.europa.eu/sustainable/ -http://portal.unesco.org/education/en/ - http://strategia.ncsd.ro/

17

3. INFORMAII PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE

3.1.

Supraveghetorii sistemului achiziiilor publice:

ANRMAP (Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice) nfiinat prin Ordonana de urgenta a Guvernului Romniei nr. 74/2005 este organizat i funcioneaz conform Hotrrea Guvernului Romniei nr. 525/30.05.2007. ANRMAP este instituie public independent, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, avnd urmtoarele atribuii: are rolul fundamental pentru elaborarea, promovarea i implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice; concepie legislativ; mbuntirea legislaiei; monitorizarea sistemului achiziiilor publice; instruire; consultanta si suport zilnic pentru autoritile contractante; execut control n urma unei sesizri. ANRMAP a realizat un ghid care poate fi folosit ca model pentru o mai uoar nelegere a procesului de achiziii publice: Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziiilor publice nr.155/2006 privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea contractelor de achiziie publica. ATENIE: ghidul realizat de ANRMAP nu este actualizat, iar anumite termene sunt diferite, datorit modificrilor mai recente n legislaie. CNSC (Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor) nfiinat prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 782/2006 este un organism independent cu activitate administrativ-jurisdicional i are urmtoarele competene: s soluioneze contestaiile formulate, s se pronune asupra legalitii procedurilor s emit opinii asupra litigiului dedus judecii
18

UCVAP

(Unitatea

pentru

Coordonarea

Verificarea

Achiziiilor

Publice)

funcioneaz n baza Ordonanei de urgen a Guvernului Romniei nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, cu modificrile i completrile ulterioare i desemneaz observatori pentru: respectarea regulilor si principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziie public; modul n care se aplica si se respecta procedura de achiziie; acurateea documentelor supuse verificrii; modul n care se aplica criteriile de selectare a ofertelor si criteriile de atribuire a contractelor de achiziie public; execut controlul preventiv (ex-ante).

Curtea de Conturi este autoritatea public a statului care: exercit auditul extern n sectorul public n calitate de instituie suprem de audit execut controlul ulterior (ex-post)

AM PO DCA are dreptul de a verifica pe toat durata de implementare a proiectelor dac beneficiarii respect legislaia privind achiziiile publice. Aceast monitorizare este realizat prin vizite periodice la faa locului. n cazul n care AM PO DCA descoper nereguli ca urmare a nerespectrii legislaiei n domeniul achiziiilor publice sesizeaz ANRMAP cu privire la cele constatate i efectueaz coreciile financiare aferente neregulii sesizate. Aceste corecii financiare precum i cuantumul lor sunt prevzute n anexa III la contractul de finanare

19

3.2.

Legislaia aplicabil n domeniul achiziiilor publice:

Beneficiarii proiectelor finanate prin Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative sunt obligai s respecte legislaia naional i european n domeniul achiziiilor publice : Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune lucrri publice i a contractelor de concesiune servicii, cu modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea Guvernului Romniei nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune lucrri publice i a contractelor de concesiune servicii, cu modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea Guvernului Romniei nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonanei de Urgenta a Guvernului nr 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie publica, cu modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea Guvernului Romniei nr. 901 din 4 august 2005, privind aprobarea Strategiei de reforma a sistemului achiziiilor publice, precum si a planului de aciune pentru implementarea acesteia in perioada 2005-2007; Ordinul preedintelui ANRMAP nr. 183/2006 privind aplicarea dispoziiilor referitoare la contractul de publicitate media; Ordinul preedintelui ANRMAP nr. 113 din 11 aprilie 2008 pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1660 din 22 noiembrie 2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie publica prin mijloace electronice din Ordonana de urgenta a Guvernului nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;

20

 Regulamentul (Ce) Nr.213/2008 al Comisiei din 28 noiembrie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 al Parlamentului European i al Consiliului privind Vocabularul comun privind achizi iile publice (CPV); Regulamentul (CE) NR. 1564/2005 AL COMISIEI din 7 septembrie 2005 de stabilire a formularelor standard pentru publicarea anunurilor n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice n conformitate cu Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i Consiliului (Text cu relevan pentru SEE). Directiva 92/13/CEE a Consiliului din 25 februarie 1992, privind coordonarea actelor cu putere de lege i actelor administrative referitoare la aplicarea normelor comunitare cu privire la procedurile de achiziii publice ale entitilor care desfoar activiti n sectoarele apei, energiei, transporturilor i telecomunicaiilor. Directiva Consiliului din 21 decembrie 1989, privind coordonarea actelor cu putere de lege i actelor administrative privind aplicarea procedurilor privind cile de atac fa de atribuirea contractelor de achiziii publice de produse i a contractelor publice de lucrri. Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii; Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004, de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale.

21

3.3.

Documente justificative solicitate de AM pentru verificarea achiziiilor publice realizate de beneficiar

Monitorizarea periodic a procesului de achiziii publice efectuate de beneficiarii PO DCA se efectueaz prin solicitarea i analizarea documentelor justificative aferente procesului de achiziie public. AM PO DCA verific dac beneficiarii respect legislaia privind achiziiile publice. Aceast monitorizare este realizat periodic i prin analiza documentaiei referitoare la achiziiile publice pe care beneficiarii sunt obligai s o ataeze rapoartelor tehnice de progres transmise ctre Autoritatea de management. n cazul n care AM PO DCA descoper nereguli ca urmare a nerespectrii legislaiei n domeniul achiziiilor publice sesizeaz ANRMAP cu privire la cele constatate i efectueaz coreciile financiare aferente neregulii sesizate. Aceste corecii financiare precum i cuantumul lor sunt prevzute n anexa III la contractul de finanare. Documentele justificative solicitate de Autoritatea de management prin rapoartele tehnice de progres pentru a verifica procesele de achiziii publice desfurate n cadrul proiectelor finanate prin PODCA sunt urmtoarele: Contractul de servicii/furnizare bunuri, Proces verbal de recepie, Anunul de participare, Anunul de atribuire, Actul administrativ de numire a comisiei de evaluare, Lista cu ofertanii, Procesul verbal de deschidere a ofertelor Raportul de evaluare a ofertelor, Eventualele contestaii, etc.

Aceste documente sunt solicitate de Autoritatea de management n copie, avnd pe fiecare pagin semntura responsabilului legal, tampila n original i meniunea conform cu originalul.

22