Sunteți pe pagina 1din 27

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT

PROTECIA JURIDIC A DREPTURILOR OMULUI N CADRUL UNIUNII EUROPENE


- tez de doctorat -

Coordonator tiinific:
Profesor universitar dr. RALUCA MIGA-BETELIU

Doctorand:
Judector ALINA CIOLOFAN

- 2008 -

REZUMAT

Drepturile omului reprezint fundamentul existenei i coexistenei umane. Universale, indivizibile i interdependente, ele definesc umanitatea. Ele ntruchipeaz principiile ce formeaz piatra de cpti a demnitii umane, aprecia Secretarul General al Naiunilor Unite n mesajul inaugural rostit cu ocazia aniversrii a 50 de ani de la adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Aprecierile sale reflect starea de fapt a ultimelor decenii: confruntat cu noi provocri conflicte internaionale, lupta mpotriva srciei, protecia mediului societatea internaional a ncercat, prin adoptarea la nivel internaional i regional a unor documente consacrnd principii ale proteciei drepturilor omului, s-i ndeplineasc angajamentul asumat dup cel de-al doilea rzboi mondial i s impun o viziune coerent, solidar i universal a acestora, corespunztoare unui standard internaional general de protecie a lor. Viziunea universal asupra drepturilor omului nu exclude, aadar, modele regionale de consacrare a acestora, iar Europa, revendicndu-se ca i loc al naterii teoriei drepturilor omului, a jucat, fr ndoial, un rol de pionierat n acest domeniu i i-a dezvoltat propriile instrumente de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale. Abordarea european cunoate cea mai ampl dezvoltare, fiind posibil identificarea unor trsturi specifice ale conceptului european privind drepturile omului, integrate caracteristicilor internaionale ale proteciei acestora, ca i mecanisme eficiente de protecie real a acestora, dezvoltate n interiorul i prin mijlocirea unor organisme interguvernamentale regionale.

3 Identificarea unei concepii europene asupra drepturilor omului nu a rmas fr ecou la nivelul Uniunii Europene, dei politica acesteia n materia drepturilor omului apare, cel puin la o prim analiz, paradoxal, cci, dei se manifesta ca un aprtor al drepturilor omului att n politica sa intern, ct i n politica extern, Uniunea prea lipsit de o politic coerent n aceast materie. ns, la cincizeci de ani de la crearea sa, Uniunea European a traversat un moment deosebit de important pentru devenirea sa ca organizaie internaional. O dat cu finalizarea amplului proces de extindere i cu fundamentarea unei reforme instituionale, aceasta i-a redefinit natura, i-a ameliorat funcionarea, cutnd noi ci de progres i democraie. Astfel, n contextul dezvoltrii n cadrul Comunitilor Europene a unei retorici constituionale, drepturile fundamentale au devenit un element important al discursului integraionist. Ilustrarea procesului evolutiv complex al integrrii n sfera de interes a Uniunii Europene a acestei problematici reprezint, aadar, demersul urmrit prin prezenta lucrare, n contextul n care acest domeniu reprezint o concretizare a tendinei de consolidare a cooperrii ntre statele membre i dezvoltare a acesteia spre o form de organizaie interguvernamental aparte. Fa de poziia iniial a statelor membre de a menine aceast problematic la nivelul declaraiilor de principiu, ultimele iniiative adoptate de organele decizionale ale U.E. dovedesc interesul manifestat de a complini lacunele sistemului comunitar in acest domeniu. Caracterul universal al drepturilor omului i inalienabilitatea acestora sunt doar cteva trsturi ce impun aceste drepturi ca i valori comune ale statelor membre. De altfel, constituiile tuturor statelor membre consacr asemenea drepturi, respectarea lor reprezentnd unul dintre principiile unui stat de drept i democratic. Plasarea printre valorile comune ale statelor membre a drepturilor omului a avut drept consecin instituirea imperativului proteciei lor printre criteriile impuse statelor ce doresc s adere la Uniunea European, iar importanta acordat proteciei lor denot nevoia de a consolida sentimentul de apartenen al cetenilor europeni la aceasta uniune. Urmrind aceast argumentaie justificativ pentru a include i a plasa drepturile omului n sfera domeniului de cooperare european, am prezentat demersul ntreprins la nivelul Uniunii Europene evolutiv, identificndu-se dou direcii: consacrarea pretorian a drepturilor fundamentale n dreptul comunitar, revenindu-i Curii de Justiie a Comunitilor Europene un

4 rol deosebit de important n impunerea acestei problematici n cadrul politicilor comunitare i consacrarea explicit n normele comunitare primare i derivate a unor categorii de drepturi. Pentru a nelege ns evoluia atitudinii statelor membre i ale organismelor decizionale ale Uniunii Europene n abordarea acestui domeniu de la consacrarea sa prin simple declaraii de principiu la crearea de mecanisme efective pentru complinirea lacunelor sistemului comunitar, aceast prezentare a fost precedat de o ilustrare a stadiului actual de dezvoltare a acestei organizaii interguvernamentale cu un vdit caracter supranaional, din punct de vedere al tratatelor ce fundamenteaz existena sa i a instituiilor ce le aduc la ndeplinire. Aceast dubl modalitate de abordare a materiei relev importana sa i implicit a prezentului studiu. Astfel, recunoscnd drepturile fundamentale ca i principii ale dreptului comunitar, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a conferit, prin mecanismele sale jurisdicionale, substan proteciei propriu-zise a acestor drepturi. Sub presiunea jurisdiciilor constituionale i n condiiile n care nu exista n nici unul din tratatele privind Comunitile europene o dispoziie similar celei cuprinse n articolul 38 al.1 al Statutului Curii Internaionale de Justiie, C.J.C.E. a dezvoltat un corpus de decizii care au dat Comunitii Economice Europene de la acea dat o baz n protecia drepturilor fundamentale, conservnd n acelai timp coerena ordinii legale comunitare i demonstrnd capacitatea sa de a absorbi valorile de baz ale sistemelor juridice naionale ale statelor membre1. Pstrnd iniial o atitudine prudent, aceasta a abordat ulterior o poziie ferm, prin dezvoltarea unei cazuistici bine fundamentate i organizate, bazat pe tehnici de interpretare clare i pe o extindere a surselor de inspiraie, pentru a obine efectul unei protecii eficiente 2 la nivel comunitar a drepturilor omului i a asigura respectarea regulii potrivit creia protecia drepturilor omului n ordinea comunitar se supune preeminenei logicii comunitare 3. Au fost cenzurate, drept consecin i prin raportare la drepturile fundamentale, pe care Curtea le-a identificat apelnd la documentele internaionale n domeniu la care statele membre erau parte i la valorile constituionale comune ale acestora, aciuni ale instituiilor comunitare i ale statelor membre, ceea ce a oferit aparena existenei unui demers eficace n domeniul proteciei drepturilor omului. Controlul su s-a limitat ns la acele msuri interne care se ncadreaz
1 2

Anthony Arnull, op. cit., p. 203 Jo Shaw, Law of the EU, p.190, MacMilan Law Masters, 1996 3 F. Picod, Le juge communitaire et linterprtation europenne, n F. Sudre (coord.), L interprtation de la CEDO, ed. Bruylant, col. Droit et justice, nr.21,1998,p.289

5 scopului i obiectivelor dreptului comunitar, dispoziiile legislative interne adoptate de ctre statele membre acionnd n baza atribuiilor conferite de U.E. n principiu exist dou tipuri de aciuni naionale pe care Curtea la analizeaz: cele viznd transpunerea n dreptul intern a unei dispoziii comunitare i cele ntemeiate pe derogrile i excepiile de la principiile i politicile comunitare ngduite statelor membre4. Jurisprudena C.J.C.E. s-a bazat astfel o dubl coresponden. Pentru a identifica drepturile fundamentale crora dreptul comunitar le asigur protecie, prin intermediul principiilor generale, Curtea se ndreapt spre practicile constituionale interne; dar, odat stabilite, aceste drepturi trebuie respectate de statele membre acionnd n limita competenei lor comunitare, Curtea rezervndu-i atributul controlrii lor5. Acesta demers are ns un corolar. Protecia comunitar asigurat drepturilor omului prin acest mecanism jurisprudenial nu se aplic domeniilor ce in de competena exclusiv a statelor membre i intr sub jurisdicia acestora dup cum, o alt problem 6 care nu i-a gsit nc soluionarea n jurisprudena Curii a fost aceea a extinderii controlului su asupra nclcrilor drepturilor fundamentale receptate n ordinea juridic de drept comunitar de ctre persoane fizice ori juridice. ntreaga sa construcie jurisprudenial este sistematizat, de altfel, n cuprinsul deciziei ERT din 18 iunie 1991: Potrivit unei jurisprudene constante, drepturile fundamentale fac parte integrant din principiile generale de drept a cror respectare o asigur Curte. In acest scop, Curtea se inspir din tradiiile constituionale comune statelor membre, precum i din indicaiile oferite de instrumente internaionale privind protecia drepturilor omului la care statele au cooperat sau au aderat. Convenia European a Drepturilor Omului comport, n aceast privin, o semnificaie particular.7. Este pe deplin justificat astfel afirmaia potrivit creia C.J.C.E. a fost unanim recunoscut ca avnd cel mai mare merit n derularea unei activiti de pionierat n materia proteciei drepturilor fundamentale i integrrii acestora n ordinea legal comunitar, atunci cnd tratatele nu conineau nici o dispoziie corespunztoare expres .
4 5

A. Arnull, op.cit., p.206 Bruno de Witte, op.cit. , p.871 6 Bruno de Witte, op.cit. ,p.874 7 Cauza C-260/89, Rec., I, 2951, p.41, DCDF, 133, cit. n F. Sudre, op.cit., p.119

6 Aceast jurispruden, creativ i, de altfel, ndrznea, a avut un ecou evident asupra activitii celorlalte instituii comunitare care, ulterior afirmrii declaratorii a necesitii asigurrii unei protecii efective acestor drepturi, au consacrat prin tratatele pe care le-au adoptat, ntreaga construcie ntreprins de C.J.C.E.. De altfel, ulterior dezvoltrii jurisprudenei C.J.C.E. n materie i paralel cu evoluia procesului de integrare comunitar, s-a simit nevoia diversificrii i consolidrii surselor de inspiraie puse la dispoziia instituiilor comunitare n demersul lor de a asigura o protecie real a drepturilor fundamentale deja afirmate. De vreme ce Curtea nu exercit dect un control a posteriori asupra dreptului comunitar derivat, a aprut indispensabil ca instituiile comunitare s se supun imperativului respectrii drepturilor fundamentale chiar n momentul elaborrii acestor norme. Consecina iniiativelor conjugate ale organismelor comunitare a reprezentat-o mai nti Actul Unic European (1986), n preambulul cruia se fac referiri la drepturile fundamentale recunoscute n constituiile i legile statelor membre, n Convenia European a Drepturilor Omului i Carta Social European i care devine astfel primul tratat comunitar menionnd principiul respectrii drepturilor omului. Aceeai tonalitate este meniunt i accentuat chiar i n curpinsul tratatului instituind Uniunea European, reafirmndu-se n preambulul su importana respectrii drepturilor omului n ordinea juridic comunitar. Astfel, acest tratat, adoptat ulterior reunificrii Germaniei, expliciteaz n articolul F angajamentul Uniunii n aceast materie i procedeaz, ntr-o manier direct, la inserarea acestei problematici n tratate: Uniunea respect drepturile omului astfel cum acestea sunt garantate de Convenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, ca i principii generale ale dreptului comunitar. n acest fel, construcia pretorian a C.J.C.E. este constituionalizat 8 i este subliniat poziia privilegiat a C.E.D.O. n domeniu, prin eliminarea oricrei referine textuale la celelalte instrumente internaionale invocate de Curte n jurisprudena sa. Acelai tratat include respectarea drepturilor omului printre obiectivele politicii externe i de securitate comun (articolul J1 par.2) i indic faptul c maniera de cooperare n domeniile justiiei i afacerilor interne trebuie s se fac cu respectarea Conveniei europene a drepturilor
8

F. Sudre, op.cit., p.123

7 omului i libertilor fundamentale din 4 noiembrie 1950 i a Conveniei relative la statutul refugiailor din 28 iulie 1951(artticolul K2 par.1). n egal msur, Tratatul de la Amsterdam, revizuind Tratatul instituind Uniunea European i pe cel privind Comunitatea European, cuprinde dispoziii importante privind protecia drepturilor omului i consolideaz baza aciunii comunitare n acest domeniu. Se precizeaz, n acest sens, prin chiar trasarea obiectivelor comunitii, n articolul 2 al T.U.E., c unul din obiectivele Uniunii este acela de a ntri protecia drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii i de a menine i dezvolta Uniunea ca un spaiu al libertii, securitii i justiiei. Aceste principii instituite n partea sa general sunt preluate i dezvoltate prin dispoziiile urmtoare. Astfel, dei pstreaz nemodificat clauza general privind drepturile omului n snul Uniuni, relund integral dispoziiile fostului articol F alin.2 (renumerotat acum articolul 6 alin.2), tratatul confer acestei dispoziii o nou pondere, ncadrnd-o n perspectiva formrii unui sistem comunitar propriu de protecie a drepturilor fundamentale, consolidat din punct de vedere normativ. n acest sens, afirmnd c Uniunea se bazeaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i pe cel al statului de drept, principii ce sunt comune statelor membre (articolul 6 alin.1), T.U.E. revizuit ridic cele trei principii - respectarea drepturilor omului, democraia i preeminena dreptului care formeaz patrimoniul comun de valori enunat de Consiliul Europei i Convenia european a drepturilor omului, la rangul unor veritabile principii constituionale ale Uniunii Europene, a cror respectare devine o condiie statutar a aderrii la Uniune (articolul 49 T.U.E.) 9. Principiul respectrii drepturilor omului capt astfel rezonana, valoarea i funcia obiectiv pe care o are n orice alt stat de drept i determin o subordonare a activitii tuturor autoritilor publice i, n spe, a instituiilor comunitare i destinatarilor activitii acestora fa de imperativul respectrii sale, ca i principiu director i valoare preeminent ntr-un stat de drept. Tratatul conine ns i alte dispoziii conferind un fundament normativ mai puternic proteciei drepturilor fundamentale. Prin inserarea unei clauze generale de nediscriminare n tratatul de la Roma articolul 13 TCE, distinct de aceea instituind principiul nondiscriminrii
9

F. Sudre, op.cit., p.123

8 pe criterii de naionalitate, se confer Comunitii competen normativ n materie, iar prin inserarea n primul pilon al integrrii a dispoziiilor din titlul privind politica n materie de vize, azil i imigraie i a altor politici n materia libertii de circulaie a persoanelor, precum i a i a acquis-ului Schengen, se realizeaz o comunitarizare a politicilor de imigrare, incluse dup Amsterdam de titlul IV T.C.E.. Se insist i asupra necesitii proteciei drepturilor sociale, preambulul tratatului asupra Uniunii Europene fiind completat printr-un considerent ce confirm ataamentul autorilor si fa de drepturile sociale fundamentale astfel cum acestea sunt definite n Carta social european, semnat la Turin la 18 octombrie 1961 i n Carta comunitar a drepturilor fundamentale ale muncitorilor din 1989. Dreptul la munc beneficiaz de un tratament privilegiat, fiind inserat n T.C.E. un titlu consacrat acestuia, titlul VIII. Comunitatea contribuie la realizarea unui nivel nalt al ocuprii forei de munc prin ncurajarea cooperrii ntre statele membre i prin susinerea i ,dac este necesar, completarea aciunilor lor, se menioneaz n articolul 127 T.C.E., cci obiectivul unui nivel nalt al ocuprii forei de munc este luat n considerare n formularea i implementarea politicilor i aciunilor Comunitilor(articolul 127 alin.2). Alte domenii vizate sunt educaia, formarea profesional i a tineretului, ameliorarea condiiilor de munc, asigurarea unei protecii sociale adecvate, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane. O importan deosebit se acord i egalitii dintre femei i brbai, consacrat expres n articolul 2 al T.C.E., printre misiunile atribuite Comunitii, n vreme ce articolul 119 (actual 141) nu consacra anterior dect egalitatea de remuneraii ntre lucrtorii de sex feminin i cei de sex masculin, dar i principiului combaterii oricrei forme de discriminare fondat pe criterii de sex, ras ori origine etnic, religie ori convingeri religioase, handicap, vrst sau orientare sexual. Tratatul urmrete i asigurarea unei garanii jurisdicionale. Din acest punct de vedere, noul statut acordat dispoziiilor de principiu inserate n paragraful al-2-lea al articolului 6 este semnificativ. Raportat la articolul 46 privind competena conferit C.J.C.E., acesta autorizeaz Curtea s-i exercite competena i cu privire la cererile ntemeiate pe dispoziiile sale i constituie temeiul invocat de ctre Curte n fundamentarea jurisprudenei sale n materie. Tratatul de la Amsterdam procedeaz astfel la o integrare delicat a Conveniei europene a drepturilor omului printre normele de referin pe care judectorul comunitar trebuie s le aplice

9 n materie10, competen pe care, dei dispoziiile tratatului o limiteaz la aciunea instituiilor i la domenii ce in de jurisdicia sa n temeiul T.U.E. sau T.C.E., Curtea nu s-a eschivat n a o exercita i n analiza conformitii msurilor naionale luate n aplicarea dreptului comunitar, soluie impus n mod logic prin nsi structura ordinii juridice comunitare i care a determinat o jurispruden ce va continua s se dezvolte pe baze proprii. Acestor demersuri viznd consacrarea general a necesitii proteciei drepturilor omului le-au corespuns inserarea n legislaia comunitar primar a unor drepturi ca atare, n special drepturi economico-sociale ataate obiectivelor principale ale politicilor comunitare: interzicerea discriminrilor, egalitatea dintre femei i brbai, drepturi opozabile administraiei comunitare, drepturi sociale, etc., statele membre convenind apoi asupra promovrii unui document de principiu care s conin ansamblul drepturilor a cror protecie se dorete a fi asigurat la nivel european. De altfel, referirile la textele internaionale adoptate n materia drepturilor omului i introducerea lor n sfera de interes comunitar au determinat o anumit hibridizare 11 a dreptului comunitar. n dorina de a evita interpretrile contradictorii, precum i de a se realiza o unificare a surselor de inspiraie ale C.J.C.E., s-a conturat ideea includerii n tratatele constitutive ale Uniunii a unei declaraii a drepturilor omului, ca rspuns la deficienele sistemului pretorian de protecie a acestora. Astfel, avnd la baz o iniiativ german, decizia de a elabora o Cart a Drepturilor Fundamentale n Uniunea European i de a fi proclamat la Summit-ul european de la Nisa au fost luate de Consiliul European desfurat la Kln, Germania, n perioada 3-4 iunie 1999. Prin ntreg coninutul su i prin obiectivul asumat de ctre Convenia ce a elaborat-o, acela de a face vizibile drepturile fundamentale, Carta reprezint o reafirmare a principiilor generale ale dreptului comunitar. Rspunznd acestor obiective, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, document exhaustiv ce cuprinde att drepturi civile i politice, ct i drepturi economice i sociale, reprezint o realizare remarcabil i un pas important n conturarea caracterului de acum politic al Uniunii. Ea reprezint totodat primul text european ce unific valori fundamentale ale

10 11

D. Simon, Le systme juridique communitaire, P.U.F., ed. a-3-a, 2001, nr.228 F. Sudre, op.cit., p.189

10 societilor europene12, existnd ns incertitudini privind rolul, statutul i funcia sa, precum i asupra instituiilor comunitare competente s-i asigure eficiena . Cu toate acestea, nu se poate nega acesteia un rol aparte n cadrul procesului evolutiv sus-menionat i o contribuie proprie la constituionalizarea dreptului Uniunii Europene. Redactarea Cartei aduce astfel trei aporturi acestui proces de constituionalizare 13. O prim contribuie este aceea de a conferi drepturilor pe care le consacr vizibilitate i un caracter lizibil. Accesibil i cunoscut astzi de ctre destinatarii si, acest catalog al drepturilor fundamentale permite realizarea unei concordane ntre dreptul textual i cel pretorian existent anterior, permanent preocupare a constituionalismului contemporan i garanie a securitii juridice. Totodat, carta aduce problematica drepturilor fundamentale n centrul preocuprilor comunitare. Ea le esenializeaz. Dintr-un adjuvant periferic n procesul pragmatic al construciei Pieei comune, protecia drepturilor fundamentale devine punctul de interes principal al unui ntreg document juridic elaborat n cadrul dreptului comunitar. Dreptul comunitar i reaproprie aceste valori fundamentale, care constituie baza nsei a identitii sale i ale cror surse formale i materiale sunt regrupate n coninutul acestei carte. Prin acest document Europa pare a se transforma dintr-un fond comun de plasament ntr-un patrimoniu comun de valori, fapt aflat n deplin congruen cu procesul de constituionalizare n curs de derulare. Calificarea cea mai corect ar fi, poate, aceea de act fundamental european, denumire care, fr a implica n mod necesar un caracter realmente constituional, nu mpiedic o asemenea evoluie a sa. De altfel, maniera de redactare a acesteia indic faptul posibilitii ca n viitor Carta s capete o astfel de valoare. De aceea poate muli au vzut n aceast Cart un embrion al unei constituii europene i un prim pas spre o Europ federal. Aceasta indic o conturare mai clar a operei de unificare politic ntre statele membre, fiind un ctig al celor ce susin constituionalismul european i constituindu-se ntr-o prim faz de elaborare a unui act fundamental unic european. O alt parte a doctrinei de specialitate a vzut ns n acest document un act semnal avnd o misiune comparabil cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948, exprimndu-se totodat ideea c prin elaborarea ei se introduce un nou tip de control politic asupra respectrii acestor drepturi, controlul interguvernamental la nivel european. Direct
12 13

Nicole Fontaine, preedinte al Parlamentului European, declaraia din 14.10.2000 Hugues Dumont, Sbastien Van Drooghenbroeck, op.cit., p.86

11 legat de dezideratul conferirii de substan noiunii de cetenie european, ea constituie o garanie suplimentar pentru dezvoltarea unei identitii europene comune. Ca i element important al acestei identiti europene, Carta arat, prin urmare, voina statornic a statelor membre de a aprofunda uniunea politic i reprezint o nou abordare a fenomenului european prin introducerea acestui aspect n spaiul cooperrii. Fr a nltura sistemele naionale de protecie a drepturilor fundamentale pe care le consacr, aceasta urmrete s l completeze i s l susin, suplinind deficitul existent n relaia cetean-instituii comunitare i legitimnd o legtur strns ntre naionalii Uniunii n scopul promovrii i protejrii drepturilor. i problema statutului legal al Cartei Drepturilor Fundamentale a suscitat discuii aprinse. S-a considerat c una din puinele afirmaii neambigui care pot fi fcute n legtur cu statutul legal al cartei este aceea c statutul legal curent al acesteia este neclar 14. Este adevrat c o asemenea problem era n mod deosebit una delicat i sensibil, fapt care explic ntr-un fel ezitrile redactorilor si, care au preferat s acorde mai mult atenie coninutului su dect valorii juridice atribuite acestuia. Pentru ei mai important era obinerea unui text bun, urmnd ca problema conferirii unui statut juridic veritabil s fie consacrat la o dat ulterioar: Carta este un document politic cu vocaie de a iriga i anima viaa i instituiile Uniunii, un pas spre constituionalizarea Uniunii ca i ansamblu politic democratic15. Chiar i n lispa recunoaterii directe a unei fore juridice obligatorii, Carta fundamenteaz intervenia C.J.C.E. n domeniul proteciei drepturilor omului, iar caracterul su inovator impulsioneaz Curtea, prin a crei jurispruden s-a depit deja modalitatea de consacrare a libertilor fundamentale realizat prin Convenia european a drepturilor omului. Ea are astfel i o alt finalitate pozitiv: o ncredere sporit n mecanismul jurisdicional al C.J.C.E., o mai bun nelegere a ideii de drepturi fundamentale i de protecie a acestora, toate acestea n favoarea ceteanului european. A conferi C.J.C.E. posibilitatea de a cenzura aciunile instituiilor comunitare i ale statelor membre ce ncalc drepturi recunoscute contribuie la conturarea coninutului conceptului de cetenie european. Dar intervenia C.J.C.E. nu s-ar limita doar la abordarea cartei ca i surs de inspiraie pentru cazuistica sa. Poziia sa n cadrul sistemului instituional european o legitimeaz ca i
14

Ch. McCrudden, The Future of EU Charter of Fundamental Rights,Common Market Law Review nr.10/2001, p.10 15 Jacqueline Dutheil de la Rochre, Droits de lhomme. La charte des droits fondamentaux et au del, Paris, noiembrie 2001, p.2,www.jeanmonnetprogram.org/papers/01/013501.html

12 factor de decizie n problema statutului i implementrii efective a Cartei Drepturilor Fundamentale. n raport ns de ultimele evoluii ale procesului de integrare european pstrarea unui asemenea status quo al Cartei mai este posibil, fiind prefigurate mai multe modlaiti n care aceasta ar uram s fie inclus dreptului comunitar. Fie sub forma unei simple declaraii anexate tratatului asupra Uniunii Europene, fie inclus prin documentele menionate n articolul 6.2 T.U.E. ca i surse ale identificrii drepturilor fundamentale receptate i protejate ca i principii generale ale dreptului comunitar, alturi de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i tradiiile constituionale comune ale statelor membre, fie inclus integral n tratatele primare, aceasta trebuia s capte un statut cert. O manier de realizare a acestui dezidarat a fost prevzut n cuprinsul proiectului tratatului constituional adoptat de ctre Consiliul European la Bruxelles, la 17-18 iunie 2004 i semnat la Roma la 29 octombrie 2004. n ciuda opoziiei manifestate n continuare de reprezentanii unora dintre statele membre, majoritatea membrilor grupului de lucru nsrcinat cu elaborarea sa cu convenit asupra necesitii de a integra Carta n cuprinsul Constituiei astfel nct s i se confere acesteia o for juridic obligatorie i s i se acorde o valoare constituional. n acest sens, articolul I.9 al Constituiei Europene indic faptul c Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n Carta drepturilor fundamentale care constituie partea a II a prezentei Constituii, pentru ca, n deplin acord cu aceast dispoziie, partea a doua obligatorie. Dispoziii similare cuprinde i tratatul de modificare a T.C.E. i T.C.E., prezentat statelor membre cu ocazia ntlnirii informale de la Lisabona i urmare a acordului politic la care acestea au ajuns, acord determinat de eecul adoptrii prin referendum a proiectului tratatului constituional n unele din statele membre. Spre deosebire ns de maniera direct n care proiectul Constituiei europene prelua integral Carta drepturilor fundamentale, acest proiect face doar referire la textul acesteia i se mrginete a meniona faptul c aceasta capt valoare juridic obligatorie. Carta, ce nu se aplic de altfel Marii-Britanii, nu mai este expus n coninutul acesteia, apreciindu-se ns c acesta ar devenit accesibil destinatarilor si i cunoscut acestora printr-o publicare n Jurnalul s fie consacrat n ntregime Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, un element vital pentru orice text constituional, care n acest fel capta for juridic

13 Oficial al Uniunii Europene, publicare care i-ar confirma o dat n plus fora juridic astfel conferit. Chiar i aa, consecinele recunoaterii sale ca i document i act juridic nzestrat cu for juridic obligatorie ar fi aceleai, confirmndu-se astfel importana sa pentru impunerea caracterului de acum constituionalizat al Uniunii ca i organizaie interguvernamental. Integrat dreptului comunitar primar Carta dobndete credibilitate i devine un instrument util n realizarea obiectivelor politicii comunitare n materie: consolidarea drepturilor fundamentale ntr-o epoc n care valorile umaniste sunt prea des ncercate i ameliorarea imaginii Uniunii Europene. Amploarea pe care a cunoscut-o interesul manifestat pentru dezvoltarea materiei drepturilor fundamentale recunoscute comunitar i implicaiile sale complexe au impus, ulterior prezentrii procesului de receptare comunitar a acestora, o expunere pe larg a coninutului lor ntr-o manier de abordare juridic: din punctul de vedere al dreptului substanial i din punctul de vedere al dreptului procesual. Ca o concretizare a procesului de constituire progresiv a unui corpus de drepturi juridic recunoscute i protejate n cadrul Uniunii Europene, au fost analizate coninutul efectiv al drepturilor beneficiind de consacrare expres sau jurisprudenial i de o protecie efectiv la nivelul Uniunii Europene, dar i a drepturilor incluse n Carta Drepturilor Fundamentale, unele dintre acestea, aparent inovatoare, corespunznd inteniei de a crea sentimentul apartenenei la o uniune a statelor europene, uniune deopotriv economic i politic. Tratatele comunitare primare au fost prima surs de identificare a unor drepturi economice conferite resortisanilor statelor membre ale Comunitilor Europene. Coninutul lor, conturat prin dispoziii ale dreptului comunitar derivat beneficiind de aplicabilitate imediat i uneori efect direct, a fost definitivat prin decizii de spe ale Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Demersul acesteia, eficace n identificarea i proclamarea unor noi categorii de drepturi recunoscute la nivel comunitar, s-a caracterizat ns printr-o permanent diversificare a surselor sale de inspiraie, unele dintre acestea, precum Carta social european sau Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale, avnd un rol minor, n vreme ce altele, precum Convenia european a drepturilor omului, cptnd statutul de surs privilegiat de inspiraie pentru Curte n jurisprudena sa, i acordndu-se, spre exemplu, acesteia o semnificaie

14 particular, dup cum nu vor fi abandonate i nici referirile la tradiiile constituionale comune ale statelor membre. Imperativul realizrii obiectivelor integrrii au determinat Curtea s ncerce mai degrab o ancorare a dispoziiilor acestei convenii n logica dreptului comunitar, iar nu o simpl preluare a lor. Astfel, dei ine n mod evident cont de interpretarea european a dispoziiilor conveniei, C.J.C.E. nu se limiteaz la o simpl transpunere a acestora, ci realizeaz o adaptare a lor la misiunea sa principal, aceea de a asigura respectarea dreptului comunitar: avem de a face cu o abordare comunitar obiectiv, diferit de modalitatea de percepere a drepturilor omului n sensul Conveniei europene, marcat de voina constituirii n cadrul pieei interne a unor politici comune adresate att statelor, ct i operatorilor economici 16. Rezultatul acestei maniere de receptare a dispoziiilor conveniei sunt concepte autonome, metode de interpretare proprii, prezentnd ns att puncte de convergen, ct i de divergen cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i recunoaterea comun a unei marje de apreciere lsat autoritilor naionale, destinatare directe ale acestor norme. O importan deosebit s-a acordat i identificrii drepturilor constituind indicii ale afirmrii unei identiti europene, conturate tot mai pregnant n jurul conceptului de cetenie european, concept concretizat i analizat n cuprinsul Tratatului de la Maastricht, dar i drepturilor consacrate prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam. n prezentarea coninutului acestor drepturi s-a luat n consideraie originea i sursa de inspiraie a Curii n dezvoltarea coninutului lor i s-a avut n vedere faptul c ntre sursele tradiionale de inspiraie a Curii tratatele primare, dreptul comunitar derivat, conveniile internaionale n materie i cele noi Tratatul de la Amsterdam, exist o complementaritate menit s serveasc obinerii celui mai bun nivel de protecie posibil. Amintim doar cu titlu de exemplu seciunile dedicate principiului libertii de circulaie a persoanelor, principiului interzicerii oricror tipuri de discriminare, drepturilor derivnd din conceptul de cetenie european, accenturii proteciei drepturilor sociale, consacrrii exprese a categoriei drepturilor opozabile administraiei sau cele viznd multitudinea multitudinea drepturilor substaniale i procedurale inspirate din Convenia european a drepturilor omului respectarea vieii private, liberatatea de asociere, libertatea de expresie, liberul acces la justiie, dreptul la un proces echitabil i altele.
16

J.-F. Renucci, op.cit., p.338

15 Astfel, dac Tratatul de la Maastricht expliciteaz dac noiunea de cetenie i drepturile derivate din aceasta, noiuni ce se impun ca liant pentru impunea coeziunii unionale destinatarilor normelor comunitare, Tratatul de la Amsterdam Tratatul cuprinde numeroase referiri la drepturi fundamentale, demonstrnd implicarea crescnd a Uniunii n aceast materie. Dezvoltrile cele mai recente ns - proclamarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i includerea sa n cuprinsul proiectului Constituiei europene i mai recent n proiectul tratatul de modificare a T.C.E. i T.U.E. - confer acestora un statut constituional i le prezint ca i valori comune ale statelor membre. Carta, primul instrument internaional care materializeaz principiul indivizibilitii drepturilor omului i cuprinde ntr-un singur text att drepturile civile i politice, ct i drepturile sociale, realizeaz nu doar o consacrare a unor noi drepturi, ci i o codificare, ntr-o manier original, a drepturilor beneficiind deja de protecie comunitar. Afirmnd c are la origine valori comune, Carta proclam n continuare n mod solemn drepturile fundamentale recunoscute la nivelul Uniunii Europene i le confer acestora, ntr-o formulare actualizat, un grad mai mare de claritate. Meritul su este acela de a cuprinde ntr-un singur instrument, comun tuturor statelor membre ale Uniunii Europene, un ansamblu de drepturi recunoscute n Europa, dar pn la adoptarea sa dispersate n instrumente diferite. Carta atribuie drepturilor vizate prin articolul 6 alin.2 TUE un coninut mai precis, exprimnd dreptul existent n materie i realiznd o oper de codificare17. Prezentarea coninutului acestor drepturi a avut n vedere faptul c, pe lng statutul de valori fondatoare ale Uniunii, unele dintre aceste drepturi sunt drepturi subiective, norme de protecie individual, uneori preluate din textul Conveniei europene a drepturilor omului, alteori nsoite de garanii suplimentare i chiar inovatoare, impunndu-se i stabilirea unei modaliti de coexisten a celor dou documente adoptate la nivel european n materia drepturilor omului i libertilor fundamentale, n condiiile n care vocaia primei nu este aceea de a se substitui Conveniei, ci de a o completa pe aceasta i de a se nscrie n continuitate, nu n contradicie cu aceasta. Au fost astfel prezentate mai multe modaliti prin care coninutul Conveniei europene a drepturilor imului este receptat de Carta Drepturilor Fundamentale: mprumuturi, adoptri de
17

F. Sudre, op.cit., p.127

16 norme, simplificri ale acestora sau actualizri ale lor sunt doar cteva dintre ele 18, n condiiile n care potrivit art. 51 din Cart, obligaia conformrii fa de dispoziiile ei ar reveni nu doar instituiilor i organelor Uniunii, ci i statelor membre atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii, dup cum au fost identificate i raporturile procedurale dintre acestea, raporturi reglementate prin clauzele orizontale cuprinse n art. 52 i 53 ale Cartei Modernitatea Cartei const, totodat, n maniera formal de prezentare a coninutului su. Renunnd la distincia clasic ntre drepturi civile i politice i drepturi economice i sociale, aceasta grupeaz drepturile proclamate n jurul a ase valori fundamentale: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie. Totodat, n condiiile n care percepia de astzi asupra Uniunii este aceea a unui ansamblu specific ale crui state membre mprtesc un anumit numr de valori, valori universale precum respectul demnitii umane, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept, ca i respectarea drepturilor, inclusiv cele ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale, stabilirea coninutului lor i semnificaiei lor juridice au fost abordate, acestea reprezentnd soclul comun al apartenenei la Uniunea European. De altfel, voina de a consolida sistemul unional de protecie a drepturilor fundamentale i de afirmare a valorilor europene comune a reprezintat i obiectivul principal urmrit prin adoptarea Cartei drepturilor fundamentale. n afar de intenia de a conferi o mai mare claritate i lizibilitate textelor aplicabile n materie, autorii Cartei au avut dorina de a dezvolta sentimentul apartenenei nu doar la o organizaie interguvernamental clasic, ci mai degrab la o comunitate de valori. n plan procesual, s-a urmrit identificarea instituiilor comunitare avnd competene n aceast materie i a implicaiei lor directe n procesul de respectare a drepturilor omului, dar i prezentarea raporturilor stabilite ntre acestea i organisme similare existente n Europa, respectiv Consiliul Europei. Transformarea politicii unionale n materia drepturilor omului ntr-un punct de interes central pentru ntregul edificiu comunitar au justificat astfel necesitatea analizei raporturilor stabilite ntre sistemul comunitar de protecie a acestor drepturi, ce beneficiaz n prezent nu doar de consacrare conceptual, ci i de sprijinul mecanismelor jurisdicionale dezvoltate de ctre instanele comunitare, i sistemul dezvoltat n cadrul Consiliului Europei.
18

Franoise Tulkens , Johan Callewaert, Le point de vue de la Cour Europenne des Droits de lHomme, n La Charte des droits fondamentaux de lU.E. (son apport la protection des droits de lhomme en Europe), ed. Bruyant, Bruxelles, 2002, p.222-226

17 Modalitatea n care prevederile Conveniei europene a drepturilor omului au cptat o semnificaie particular pentru dreptul comunitar a fost precedat de prezentarea activitii susinute pe care Curtea de justiie a Comunitilor Europene, instituie comunitar de control judiciar, a desfurat-o din anii 70 i pn n prezent. Aceasta s-a concretizat, precum a mai fost menionat, n numeroase decizii i avize prin care se subliniaz rolul i influena Conveniei asupra sistemului unional de protecie a drepturilor fundamentale. Aceast receptare are ca efect nu doar atribuirea unui statut juridic aparte, ci i preluarea interpretrii aduse dispoziiilor sale de ctre Curtea European a Drepturilor Omului. Astfel, dei nu se impune instanei comunitare n virtutea unei autoriti de interpretare i nu are o for juridic obligatorie, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, ce reprezint dezvoltarea cea mai ampl, clar i fidel a semnificaiei dispoziiilor Conveniei, a contribuit n mod evident la dezvoltarea progresiv a principiilor generale ale dreptului comunitar crora Curtea European de Justiie le asigur protecie conform competenelor sale. Prin urmare, receptarea comunitar a conveniei europene se caracterizeaz prin ncercarea de meninere a unui echilibru ntre specificul comunitar i cel convenional: aplicarea drepturilor fundamentale pe care le consacr se face ntr-o manier comunitar, dar interpretarea coninutului lor este aceea dat de organul jurisdicional convenional19. Integrarea progresiv a Conveniei europene a drepturilor omului n dreptul comunitar, ca i autonomizarea crescnd a sistemului comunitar de protecie a drepturilor fundamentale indic ns existena riscului real al apariiei unui dublu standard n materia proteciei drepturilor fundamentale, aceasta n condiiile n care, alturi de C.J.C.E., Curtea European a Drepturilor Omului, creat prin C.E.D.O. i reorganizat prin adoptarea Protocolului nr. 11 la C.E.D.O., reprezint n prezent singurul organ de control al respectrii de ctre statele membre ale Consiliului Europei a dispoziiilor conveniei, mecanismul judiciar pe care l realizeaz fiind unul efectiv i direct. Dei aplic reguli procedurale diferite i i impun statutul de organisme principale ale organizaiilor internaionale pe care le reprezint, cele dou instane internaionale i recunosc i respect reciproc existena i ordinea juridic pe care o instituie, singura abordare a modalitilor prin care acestea se influeneaz i i completeaz jurisprudenele lor fiind una evolutiv i dinamic. Progresiv, ntre acestea s-au dezvoltat mecanisme de cooperare i
19

Olivier de Schutter, op.cit., p. 13

18 colaborare, studiul interaciunilor dintre ele fiind cu att mai important cu ct proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa stipuleaz n mod expres posibilitatea aderrii Uniunii la Convenia european a drepturilor omului, iar meninerea unor divergene ntre acestea nu ar fi deloc de natur s amelioreze situaia justiiabililor i nici pe a instanelor naionale, primele competente s garanteze respectarea drepturilor pe care statele pe care le reprezint s-au angajat s le protejeze. ntre cele dou jurisdicii nu exist, n fapt, nici un conflict. n realitate, acestea contribuie mpreun i fiecare n contextul instituional propriu i prin mecanismele proprii, la stabilirea progresiv a coninutului drepturilor fundamentale enunate n cuprinsul Conveniei europene a drepturilor omului, tendina fiind aceea a apropierii jurisprudenelor lor. Cele dou curii de justiie au aceeai importan i sunt responsabile pentru asigurarea funciei jurisdicionale n dou sisteme juridice deopotriv de importante20. Mecanismele juridice instituite la nivel european au ns un caracter subsidiar prin raportare la sistemele naionale de garantare a drepturilor omului, conform principiului subsidiaritii consacrrii i garantrii internaionale a drepturilor omului fa de consacrarea i garantarea lor la nivel intern21, dar atunci cnd acestea intervin, deciziile instanelor se impun forurilor jurisdicionale interne i influeneaz activitatea acestora. Instanele judectoreti interne sancioneaz nerespectarea libertilor consacrate n dreptul comunitar al cror coninut este precizat de C.J.C.E. i beneficiaz de o modalitate specific de colaborare cu aceasta, n timp ce autoritatea moral a C.E.D.O. i a deciziilor sale determin schimbri normative n sistemele de drept interne ale statelor membre i revirimente jurisprudeniale. Prin urmare, integrarea progresiv a Conveniei europene a drepturilor omului n ordinea juridic a dreptului comunitar prin intermediul jurisprudenei C.J.C.E. i referinele exprese la textul acesteia incluse n tratatele comunitare primare, au avut drept consecin o crescnd autonomizare a sistemului comunitar de protecie a drepturilor fundamentale, suscitnd riscul apariiei unui dublu standard n materia drepturilor omului. ntr-adevr, faptul supunerii acelorai drepturi unor jurisdicii distincte C.J.C.E. i C.E.D.O. este de natur s dea natere, fapt de altfel confirmat, unor interpretri jurisprudeniale diferite asupra coninutului lor. n aceste condiii, orice interpretare diferit dat de ctre C.J.C.E. coninutului unui drept recunoscut prin convenie poate induce incertitudine asupra coninutului standardului minim european de protecie a drepturilor omului astfel cum
20 21

Dean Spielmann, op. cit., p. 779 C.-L. Popescu, op. cit., p .11

19 acesta a fost definit de ctre Curtea de la Strasbourg i s separe i mai mult sistemul de protecie a drepturilor fundamentale instituit n cadrul Uniunii de cel instituit prin Convenia european a drepturilor omului. Asemenea divergene nu sunt benefice nici pentru justiiabilului vtmat n drepturile sale, i nici pentru instanele naionale, primele responsabile pentru garantarea drepturilor pe care statele lor s-au obligat s le respecte. Aderarea Comunitilor Europene sau chiar a Uniunii la dispoziiile Conveniei europene a drepturilor omului a fost vzut astfel ca reprezentnd o contribuie major la crearea unui sistem coerent de protecie a drepturilor omului n Europa , soluia pentru asigurarea unei uniformiti n interpretarea i aplicarea dispoziiilor similare din coninutul acesteia i pentru asigurarea eficacitii sistemului convenional. Un asemenea proces nu este ns unul facil. Dificulti tehnice sau instituionale sesizate de altfel ce ctre instituiile comunitare decizionale Consiliul i Curtea de Justiie, explic ntr-o msur reticena iniial manifestat de ctre acestea, dar i dezvoltarea unor dezbateri i n cadrul Consiliului Europei. Pe de o parte, prin avizul su dat n anul 1996 i fr a adopta o poziie tranant, C.J.C.E. indic existena unor impedimente instituionale care mpiedicau n acel moment aplicarea procedurii standard de aderare pentru Comunitatea European. Aceasta a dat un aviz negativ iniiativei Consiliului de demarare a negocierilor de aderare la Convenia european a drepturilor omului, statund c n lipsa unei competene exprese conferite Comunitii de a aciona n aceast materie i n condiiile inaplicabilitii n aceste circumstane a articolului 235 T.C.E., o asemenea aderare este lipsit de baz juridic n dreptul comunitar i nu s-ar putea realiza dect n condiiile unei revizuiri a tratatelor comunitare. Mai mult dect antrenarea pentru Comunitate a obligaiei de a respecta ansamblul drepturilor reglementate prin aceast convenie, Curtea indic drept efect substanial al unei asemenea aderri inseria n cadrul sistemului comunitar a unui alt sistem instituional i supunerea acestuia unui control extern, n spe supunerea sa controlului jurisdicional realizat de ctre Curtea de la Strasbourg. Pe de alt parte, instituiile Consiliului Europei analizau n aceeai perioad modalitile prin care s fie eliminate acele impedimente i n care aceast organizaie interguvernamental se putea pregti pentru a permite i favoriza aceast aderare. Aderarea Comunitii la convenie ridic ns mai multe probleme tehnice: amendarea articolelor conveniei referitoare la aderare (articolul 59) i la executarea deciziilor C.E.D.O. (articolul 46), adaptarea textului conveniei i

20 cel al protocoalelor sale, stabilirea modalitii de participare a Comunitii la procedurile naintea Curii, a statutului judectorului ales din partea acesteia sau a contribuiei financiare pe care Comunitatea European sau Uniunea, n cazul n care aceasta va fi subiectul aderrii, va trebui s o aloce mecanismului de control convenional. n egal msur, implicaiile i consecinele unei asemenea aderri, astfel cum aceasta a fost schiat n cuprinsul proiectului tratatului constituional i cel al tratatului de modificare T.C.E. i T.U.E., sunt multiple i se vor manifesta att asupra manierei n care Convenia european a drepturilor omului va coexista cu documentul elaborat n cadrul Uniunii i proclamat la Nisa, ct i asupra complementaritii dintre cele dou instane europene, raporturile dintre acestea urmnd s capete noi valene. Astfel, Carta nu ar mai fi considerat ca o alternativ la Convenia european, ci un complement al acesteia, mecanismele de cooperare instituite prin clauzele orizontale incluse n cuprinsul acesteia urmnd a-i demonstra n acest caz eficiena practic. Pe de alt parte, n condiiile n care statele membre se supun jurisdiciei C.E.D.O., cel de-al doilea obstacol, cel al dorinei de a pstra instana comunitar ca unic jurisdicie de control comunitar, nu poate fi nlturat dect prin prefigurarea unor mecanisme de cooperare ntre cele dou jurisdicii europene ulterior aderrii. Este evident faptul c o aderare cu efecte depline va presupuse i acceptarea mecanismelor de control jurisdicional i execuional instituite prin Convenia european a drepturilor omului, iar dreptul comunitar va fi supus cenzurii Curii de la Strasbourg n cel puin dou ipoteze: n mod indirect - n cazul n care actele statale ce transpun sau pun n aplicare dreptul comunitar sunt denunate ca i contravenind unor drepturi fundamentale din cuprinsul conveniei i n mod direct - cnd acte ale instituiilor comunitare sunt prezentate Curii ca nclcnd drepturi fundamentale, aderarea presupunnd ca Uniunea s poat participa direct la procedurile naintea C.E.D.O. De aceea, fundamental pentru asigurarea eficienei practice a aderrii este stabilirea manierei de conlucrare ntre cele dou instane europene: C.J.C.E. i C.E.D.O.. Pe de o parte, din punct de vedere instituional, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene nu s-ar distinge cu nimic n cazul aderrii de o alt jurisdicie suprem sau constituional a unui stat, fiind chemat, ntocmai ca i acestea, s aplice, pe lng dreptul naional dreptul comunitar, i dreptul convenional dispoziiile conveniei i s se

21 conformeze interpretrii pe care Cutea European o d acestora 22, aderarea urmnd s plaseze Curtea European a Drepturilor Omului ntr-o poziie privilegiat fa de C.J.C.E. ca i instan specializat i competent doar n materia proteciei drepturilor omului, aceasta din urm devenindu-i subordonat. Pe de alt parte, n condiiile adoptrii unei concepii pluraliste ce permite i chiar ncurajeaz coexistena diverselor ordini juridice, cele dou instane ar putea coexista, cu meninerea unor raporturi de interdependen i complementaritate ntre ele. Din aceast perspectiv, s-a apreciat, ierarhia este nlocuit de alternan, subordonarea de coordonare, liniaritatea de interaciune, confruntarea de coexisten, opoziia de reciprocitate i adaptare23, ideea de uniformizare fiind nlocuit de conciliere i armonizare. Toate aceste aseriuni teoretice sunt actuale chiar i n contextul prezentelor dezvoltri ale normelor comunitare, cci n acelai sens sunt i dispoziiile tratatului asupra cruia, n condiiile eecului ulterior al proiectului tratatului constituional, statele membre au convenit. Conform acestuia, Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, iar Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite n tratate, nu sunt modificate de aceast aderare. Aderarea apare astfel ca un obiectiv actual al politicii unionale dezvoltare n materie. ns, n ce msur aceste prevederi vor cpta aplicabilitate practic, n contextul prezentei stri de dezvoltare a procesului de integrare, rmne de vzut. Cert este ns faptul c mai mult dect oricnd, att instituiile comunitare, ct i Curtea de la Strasbourg tind s recepteze reciproc sistemele juridice pe care le reprezint, n tentativa de a stabili un regim tranzitoriu pn la aderare. Un exemplu n acest sens este decizia pronunat n cazul Bosphorus Airways c. Irlanda24 o decizie prin care, ncercnd s stabileasc un regim tranzitoriu n raporturile dintre cele dou ordini juridice europene, C.E.D.O.a evideniat faptul c recunoate i are n vedere existena unui sistem european paralel ce acioneaz i n materia proteciei drepturilor fundamentale, subliniind cazurile i limitele n care ea nsi este competent s exercite un control asupra sa. decizia Bosphorus Airlines repoziioneaz relaiile dintre dreptul comunitar i cel convenional. Ulterior acestui moment, acte ale dreptului comunitar pot forma indirect obiectul controlului exercitat de ctre Curtea European a
22 23

F. Tulkens , J. Callewaert, op. cit. , p. 234 F. Tulkens, J. Callewaert, op. cit. , p.239 24 C.E.D.O., decizia Bosphorus Airways c. Irlanda, 30 iunie 2005, cazul nr. 45036/98

22 Drepturilor Omului. Aceasta confer dreptului comunitar prezumia unei echivalene, dar, n funcie de circumstanele concrete ale fiecrui caz n parte, aceasta va putea s i poteneze forma de control aleas apreciind asupra acestei echivalene fie n mod strict, fie recunoscnd statelor o marj de apreciere, dup cum acestora le este recunoscut o asemenea prerogativ n raporturile lor cu dreptul comunitar pe care trebuie s l aplice. Alturi de aceste dezvoltri interne, receptarea problematicii promovrii i respectrii drepturilor fundamentale n cadrul politicii unionale a determinat i conturarea unor mecanisme de aciune n plan extern, manifestri ale preocuprilor stabilirii unei politici externe i de securitate comun, dar i crearea unor organisme interne dispunnd de competene specializate n aceast materie. n acest sens, Uniunea European, prin vocea principalelor sale instituii, a demarat un amplu proces de redefinire a dimensiunii politicii sale n materia drepturilor fundamentale i de consolidare a contribuiei sale la sistemul internaional de protecie a acestora. Aceast iniiativ s-a concretizat prin adoptarea de ctre Consiliul European la 10 decembrie 1998 a unei Declaraii ocazionate de a cincizecia aniversare a Declaraiei universale a drepturilor omului, declaraie prin care Uniunea reafirm recunoaterea drepturilor fundamentale printre valorile ce constituie baza construirii sale, alturi de principiile libertii, democraiei i statului de drept i propune ndeplinirea unor etape concrete pentru ca drepturile omului s dobndeasc un loc central printre activitile unionale. Aceasta urmau s se concentreze nu doar asupra sferei relaiilor interne dintre statele membre, ci i asupra celor externe, stabilite cu ri strine, pentru susinerea activ a imperativului promovrii i proteciei drepturilor fundamentale n foruri multilaterale. Toate aceste obiective s-au concretizat n anii urmtori prin aciuni concertate ale tuturor instituiilor comunitare. Poziii i aciuni comune ale Consiliului, declaraii i recomandri ale Parlamentului European, comunicri ale Comisiei, iniiative ale unor dialoguri cu state tere i derularea unor programe sau parteneriate comune, coordonri cu programe ale unor organizaii internaionale n materie sunt doar cteva exemple menite s confirme faptul c politica Uniunii Europene n materia proteciei drepturilor fundamentale, n special n ceea ce privete latura sa extern, s-a dezvoltat nu doar structural, ci i sub aspectul domeniilor vizate. Totodat, dialogul politic reprezint un for important permind Uniunii s abordeze cu teri parteneri aspecte ale promovrii proteciei drepturilor fundamentale. Formele de realizate ale acestuia sunt diverse:

23 reuniuni, declaraii unilaterale emise de ctre reprezentani unionali, consultri cu diveri parteneri state tere, organizaii nonguvernamentale, participri la activiti iniiate de acestea i susinerea lor financiar, cooperri cu alte organizaii internaionale n materie i altele. Pe lng derularea acestor programe specifice, puse n aplicare prin instrumente conferite instituiilor comunitare de ctre dreptul comunitar, politica unional n aceast materie beneficiaz i de aportul adus de activitatea unor organisme interne specifice avnd competene concentrate n special pe necesitatea proteciei drepturilor fundamentale Ombudsmanul european i Agenia european a drepturilor omului. Maniera lor de funcionare i eficacitatea activitii lor constituie o alt modalitate de evideniere a importanei recunoscute imperativului respectrii acestor drepturi n cadrul Uniunii Europene i n relaiile acesteia pe scena politic internaional i confirm faptul c o politic eficient derulat n aceast materie nu poate fi dect una bazat pe transparen i interaciune continu ntre toate instituiile implicate, deopotriv politice i civile Cunoaterea i nelegerea mecanismelor i prghiilor stabilite la nivel european n acest domeniu reprezint unul din scopurile realizrii acestui studiu, importana sa evideniindu-se n contextul aderrii Romniei la acest for european. Respectarea drepturilor omului si asigurarea la nivel intern de mijloace eficiente pentru protecia lor devin astfel cerine imperative pe care Romnia trebuie s le ndeplineasc pentru a se regsi i recpta locul printre statele europene. Simpla lor consacrare nu este suficient, fiind necesar dezvoltarea sub acest aspect a unei complementariti att conceptuale, ct i instituionale ntre sistemul comunitar i sistemul de drept romnesc n acest context, adoptat n 1991 i revizuit n 2003, Constituia Romniei se nscrie n rndul constituiilor europene moderne i conforme cu cerinele impuse de o democraie liberal, cu principiile statului de drept i respectarea drepturilor omului, dedicnd un ntreg titlu Titlul II drepturilor, ndatoririlor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Alturi de dispoziiile grupate n acest titlu, Constituia consacr drepturi fundamentale i prin ale norme ale sale. Compatibilitatea dispoziiilor sale cu normele de drept comunitar reglementnd coninutul unor drepturi fundamentale i n special cu cele ale Cartei drepturilor fundamentale reprezint doar unul dintre aspectele ce pot evidenia n ce msur sistemul de drept romnesc rspunde cerinelor politicii unionale n materie, o alt latur ce trebuie analizat fiind aceea a

24 existenei sau nu a unei competitiviti suficiente a mijloacelor procedurale i, n special jurisdicionale, prin care dreptul intern poate asigura efectivitatea proteciei drepturilor fundamentale la nivelul solicitrilor comunitare. Sistemul juridic romn dispune de altfel de mijloace procedurale importante care s i permit s acioneze n sensul impunerii respectrii drepturilor fundamentale, dar s dezvolte i o cooperare cu instanele europene acionnd n aceeai materie, precum i de de sprijinul unui organism dispunnd de competene speciale n aceast materie Avocatul Poporului. Att cetenii romni, ct i cetenii Uniunii Europene au posibilitatea de a se adresa instanelor interne pentru a obine recunoaterea juridic a drepturilor lor i protejarea acestora, iar n procesul lor decizional instanele au la dispoziie ntreaga experien n materie a curilor europene i apeleaz chiar n mod direct la acestea pentru meninerea unitii de interpretare a dispoziiilor viznd protecia acestor drepturi. Fa de multiplele faete identificate ca alctuind ansamblul problematicii proteciei drepturilor fundamentale n cadrul Uniunii Europene, concluzia prezentului studiului nu poate fi dect una singur: Uniunea European cunoate n prezent o real politic n materia proteciei drepturilor fundamentale, element al redefinirii sale ca o Europ Unit, o organizaie interguvernamental constituionalizat creia statele membre i-au atribuit din ce n ce mai multe competene i care tinde s se aproprie de cetenii si. Pentru propulsarea Uniunii pe scena politic mondial s-a simit nevoia unei profunde reforme deopotriv instituionale i doctrinare, prin care s se identifice n mod precis faimoasele "valori comune" ale Uniunii din preambulul Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene i s se combine pacea i "uniunea economic i monetar" printr-o veritabil politic extern i de aprare comun, toate acestea trebuind s se reuneasc ntr-un un text simplu, clar, prezentnd raiunea de a fi european ca i obiectivele cardinale ale Uniunii, sub forma unei constituii25, cci o asemenea transformare nu putea s aib loc fr o manifestare explicit a unei voine unionale confirmat de ctre popoarele europene. i actele comunitare impuneau adoptarea unei constituii, vorbind chiar de la nceput despre o construcie comunitar. n acest sens, Preambulul Tratatului de la Roma viza n mod
25

Victoria ndreanu, Svetlana Baciu, Todor Prelipceanu, coord. Sorin Popescu, Constituia european, de la deziderat la elaborarea proiectului final, studiu documentar, Buletinul de informare legislativ nr.3/2003, editat de Consiliul Legislativ, p.2

25 direct statele i "popoarele europene" i instituia un program pentru a se "stabili fundamentele unei uniuni fr ncetare mai strnse" ntre aceste popoare. Aceast viziune a devenit pregnant constituionalist ncepnd cu revizuirea operat prin Tratatul de la Maastricht din 1992, al crui preambul i articol 6 conin indicii ale unor exigene constituionale. Este vorba de referirile privitoare la "principiile libertii, democraiei, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, ca i ale statului de drept". Aceata a fost confirmat i chiar amplificat de instana comunitar ce a calificat tratatul drept "cart constituional", iar Comunitatea drept "Comunitate de drept". De asemenea, au fost extinse competenele comunitare prin reducerea corespunztoare a celor ale statelor membre, s-a instituit edificarea unei protecii jurisprudeniale a drepturilor fundamentale, a democraiei, iar, mai recent, s-a atribuit un statut fundamental ceteanului Uniunii, s-a statuat controlul echilibrului de puteri ntre instituiile Comunitii. Este deci evident c deja Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a abordat laturile constituionale mai nti n fondul jurisprudenei sale, apoi n vocabularul su. O dat cu proclamarea Cartei drepturilor fundamentale, ntregul proces de constituionalizare a Uniunii a cunoscut o important accelerare i o turnur decisiv, n condiiile n care problematica respectrii drepturilor fundamentale reprezint unul din principalele elemente ale unui document cu valoare constituional. Chiar din cursul elaborrii sale, Carta a fost vzut ca un prim pas spre elaborarea unei constituii pentru Europa, care ar trebui s cuprind, potrivit opiniei exprimate de ctre oficialii europeni la acel moment, Carta ca o prim parte, completat cu o a doua parte prin care s fie definite instituiile, competenele i relaiile lor reciproce26. De altfel, dreptul comunitar prezenta chiar anterior elaborrii proiectului tratatului constituional, o serie de caracteristici de natur constituional: prioritatea i supremaia dreptului comunitar, efectul su direct i metodele sale de interpretare, conturarea chiar ntr-o form embrionar i jurisdicional a unui corpus de valori europene comune, ceea ce, dei nu sunt poate suficiente pentru a justifica adoptarea unei constituii europene, confirm parcurgerea de ctre Uniune a unui proces de constituionalizare a sa. Acest proces nu contravine nici naturii juridice a Uniunii care, prin forma sa de organizare, prin instituiile sale, atribuiile

26

Carlo Azeglio Ciampi, discurs anexat lucrrii La Constitution de lEurope, coord. P. Magnette, Bruxelles, U.L.B., 2000, p.187

26 conferite acestora i mijloacele lor de aciune, se ndreapt spre o schem instituional inedit, intermediar ntre federalism i confederalism27. Tot acest proces nu este negat de altfel nici de ultime decizii adoptate la nivel nalt n cadrul ntlnirii la nivel nalt de la Lisabona (octombrie 2007). Proiectul modificare a T.C.E. i T.U.E. tratatului de confirm continuarea demersului constituional european,

demers n cadrul creia protecia drepturilor fundamentale nu poate ocupa dect un loc central. Protecia drepturilor fundamentale i pstreaz aadar, chiar i n contextul renunrii formale la adoptarea unei constituii europene, o component de baz a politicii unionale, iar soluiile prin care aceast materie capt o recunoatere expres - consacrarea obligativitii Cartei i aderarea la Convenia european a drepturilor omului - sunt aceleai cu cele reinute n cuprinsul proiectului de tratat constituional, diferit fiind doar maniera de prezentare a lor. De altfel, tratatul adoptat la Lisabona preia n mare parte textele proiectului tratatului constituional, iar n condiiile n care doctrina dreptului constituional apreciaz c un document consacrnd n cuprinsul su, alturi de reguli de natur instituional, norme privind drepturile fundamentale are de obicei o valoare constituional, acestuia i se poate atribui fr a grei n vreun fel o asemenea valen. Europa nu a renunat astfel la evoluia sa ideologic i instituional, iar discursul privind constituionalizarea sa nu este desuet. Amplificarea competenelor sale, sporirea atribuiilor instituiilor sale, dezvoltarea ampl a componentei politicii sale externe, de securitate i chiar de aprare comun, stipularea expres a valorilor ce o fundamenteaz i nu n ultimul rnd conferirea unui loc important n sfera aciunilor sale celor care vizeaz protecia drepturilor fundamentale sunt doar cteva dintre elementele ce confirm faptul c acest proces nu a fost abandonat. Dotndu-se cu un catalog propriu al drepturilor pe care le recunoate i le protejeaz, apropriindu-i n mod direct cellalt document european adoptat n materie - Convenia european a drepturilor omului i conturnd
27

Hugues Dumont, Sbastien Van Drooghenbroeck, La constitutionnalisation du droit de lU.E., n La Charte des droits fondamentaux de lU.E. (son apport la protection des droits de lhomme en Europe) , coord. Jean-Yves Carlier, Olivier de Schutter, ed. Bruyant Bruxelles, 2002, p.80

27 mecanisme de cooperare cu instituiile acesteia, recunoscnd i pstrnd importana tradiiilor constituionale comune ale statelor membre pentru identificarea drepturilor garantate i ridicndu-le pe acestea la nivelul principiilor generale ale dreptului comunitar, Uniunea are n prezent o concret, coerent i eficient politic n materia proteciei drepturilor fundamentale. Chiar i n contextul deplasrii interesului de maxim importan spre problema reformei instituionale a Uniunii, protecia unional a drepturilor fundamentale rmne o problem de actualitate. Coordonatele acesteia, astfel cum au fost pe larg prezentate n cuprinsul acestei lucrri, se regsesc att n cadrul politicii sale interne, ct i la nivelul demersurilor aciunii sale externe i ele reprezint forme de manifestare a procesului complex, dar continuu de perfecionare a construciei europene n sensul constituionalizrii acestei organizaii i impunerii sale n cadrul relaiilor internaionale.