- CONFLICTELE DE MUNC I JURISDICIA MUNCII - TEZ DE DOCTORAT REZUMAT Am ales tema conflictelor de munc i jurisdicia muncii, pentru c n opinia

nia mea - reprezint un domeniu fecund de analiz juridic, de permanent interes teoretic i practic, o surs inepuizabil de soluii inovatoare i utile pentru dezvoltarea dreptului muncii n consonan cu aspiraiile privind ameliorarea condiiilor de munc ale lucrtorilor i cu utilizarea eficace a managementului ntreprinderii. Prin abordarea sistematic a problematicii conflictelor de munc, am ncercat fr pretenia de a fi i reuit - s rspund acestor imperative i anume, s cuprind ntr-o formulare conceptual i ntr-o viziune personalizat, mecanismele eseniale ale jurisdiciei muncii ca i a modului n care legislaia i interpretarea legii se subsumeaz principiului unei relaii de munc echitabile. Lucrarea este structurat n apte titluri, fiecare dintre acestea cuprinznd capitole, care - la rndul lor sunt mprite pe seciuni. n primul capitol CONSIDERAII PRIVIND JURISDICIA - am trecut n revist problematica general a jurisdiciei muncii, conturnd cadrul conceptual al principiilor care ordoneaz soluionarea conflictelor de munc. Totodat, am evocat, n mod succint i documentat, evoluia legislaiei romneti n domeniul soluionrii litigiilor de munc, subliniind momentele definitorii de dezvoltare a jurisdiciei muncii, ca jurisdicie specializat, precum i modul n care amprenta ideologic a vremurilor a fost ilustrat n legislaie. n finalul capitolului, am prezentat reglementrile europene n domeniul cercetat. Am subliniat c, att la nivelul Uniunii Europene, ct i al Consiliului Europei s-au adoptat reglementri consistente n domeniul dreptului social (de pild, Carta Social European) care, structureaz drepturi sociale fundamentale dreptul la munc, dreptul la securitate i sntate la locul de munc, dreptul la securitate social, dreptul la nediscriminare etc.

2 n acest context, am artat c, dei materia jurisdiciei muncii rmne o chestiune n care dreptul naional este exclusiv suveran, totui ea face obiectul reglementrilor de principiu i n actele normative europene. n capitolul CONFLICTELE DE MUNC am examinat aspectele de ordin general pornind de la premisele unei cercetri interdisciplinare, att din perspectiv teoretic, ct i practic i acordnd o atenie deosebit medierii, ca modalitate neconflictual de stingere a diferendelor sociale i care n opinia mea are un rol tot mai mare n legislaia noastr. Tocmai de aceea, cred c este relevant c menionez c, la Camera Deputailor, exist un proiect de lege pentru modificarea i completarea Legii nr.192/2006, privind medierea i organizarea profesiei de mediator, proiect care adapteaz prevederile acestei legi la reglementrile europene n materia medierii, definind calitatea i rolul mediatorului n spaiul economic european. n aceast parte a tezei am struit asupra chestiunilor fundamentale ce caracterizeaz conflictele de munc, principiile jurisdiciei muncii, accesibilitatea procedurilor materia de plata taxelor de timbru i a timbrului judiciar celeritatea soluionrii conflictelor de munc; favorizarea soluionrii litigiilor prin buna nelegere a prilor, participarea partenerilor sociali la judecarea conflictelor de munc prin modul de reprezentare judiciar i prin alctuirea completelor de judecat (participarea asistenilor judiciari n completul de judecat). Titlul II. Soluionarea conflictelor de drepturi cuprinde trei capitole i anume: Prile conflictelor de drepturi; Competena de soluionare; Aspecte procedurale. n primul capitol PRILE CONFLICTELOR DE DREPTURI pe baza art.282 din Codul muncii, am enumerat participanii la conflictul de munc i am realizat o analiz substanial a unor importante chestiuni cum ar fi: drepturile procesuale ale minorilor, natura juridic a litigiilor izvornd din refuzul angajatorului de a se conforma dispoziiilor legale privind organizarea concursului, reprezentarea salariailor prin sindicate i prin reprezentani alei ai salariailor. Ct privete dreptul sindicatelor de a promova aciuni n justiie n numele salariailor, m-am raportat la practica Curii Constituionale pe care am analizat-o amnunit, ntruct am considerat-o compatibil cu specificul conflictelor de munc; am subliniat faptul c, acest drept de petiionare sau de aciune n justiie poate fi recunoscut nu doar sindicatelor reprezentative, ci i celor nereprezentative (a se vedea pag.157).

3 Ct privete participarea terilor (de regul, participarea terilor n conflictele de munc reprezint o excepie datorit caracterului personal al contractului de munc), am amintit de practica judiciar mai veche a instanei supreme, iar relativ munca prin agent temporar, am opinat n sensul c utilizatorul forei de munc, pus la dispoziie de agentul de munc temporar, nu poate fi parte ntr-un conflict de munc, ntruct raporturile sale de munc sunt exclusiv cu aceasta i au caracter civil comercial. n Capitolul COMPETENA DE SOLUIONARE - am abordat, pe larg, problema materiei juridice a conflictelor de munc, n condiiile n care legea recunoate tribunalul, ca instan judectoreasc, plenitudinea de competen n materia conflictelor de munc (de drepturi). Am pledat pentru modificarea Statutului personalului din transporturi, n sensul eliminrii altor organe jurisdicionale dect instanele judectoreti de la soluionarea conflictelor disciplinare. n Capitolul III ASPECTE PROCEDURALE am ncercat s realizez o sintez solid argumentat, abordnd o serie de chestiuni care au generat multe controverse n practica judiciar i n doctrin, aa nct am examinat, n detaliu problematica statutului asistenilor judiciari, natura juridic a termenelor de sesizare a instanelor de munc, procedura de soluionare, exercitarea cilor de atac, hotrrea judectoreasc i executarea acesteia. Cu acest prilej, am avansat o serie de opinii proprii, referitoare la statutul asistenilor judiciari - crora s-ar impune a le fi recunoscut rolul deliberativ i nu doar consultativ, ca soluie perfect compatibil cu principiul participrii partenerilor sociali la soluionarea conflictelor de munc (de drepturi), ceea ce ar genera obligatoriu modificarea n acest sens a prevederilor constituionale. De asemenea, am analizat problematica termenului de sesizare n cazul nulitii contractului de munc ori a unor clauze a acestuia; pornind de la premisa legal nulitatea poate fi invocat pn la ncetarea contractului individual de munc sau colectiv, am concluzionat c, nici pe cale principal i nici pe cale de excepie, nu se poate invoca nulitatea dup ncetarea contractului individual ori colectiv de munc, pentru c dispoziiile art.273 alin.1 lit.d din Codul muncii prevd expres data pn la care poate fi introdus o astfel de aciune; pe cale de excepie, ns, partea are posibilitatea de a ridica excepia nulitii unui asemenea contract, ntruct se aplic prin analogie, art.4 din Legea nr.554/2004 a Contenciosului administrativ (potrivit acestui text de lege, legalitatea unui act administrativ poate fi cercetat oricnd, din oficiu ori la cererea prii interesate).

4 Exist, totui, situaii n care nulitatea poate fi invocat i dup ncetarea contractului de munc i anume n cazul n care exist efecte ale contractului care supravieuiesc datei de ncetare a acestuia (de pild o clauz de neconcuren cu efecte, conform legii, dup ncetarea contractului individual de munc). Ct privete casarea cu trimitere dispus de instana de control judiciar n cazul conflictelor de munc (de drepturi), am fcut, mai nti, o trimitere la Decizia XXI din 12.XII.2006 nalta Curte de Casaie i Justiie, prin care s-a statuat c se impune casarea cu trimitere n conflictele de munc (de drepturi) nu numai pentru motivele prevzute de art.81 (2), litera a i b din Legea nr.168/1999; am criticat acest punct de vedere, artnd c, att caracterul imperativ al normei nscris n articolul de lege susmenionat ct i practica CEDO (Decizia nr.230 din 15 iunie 2006 - Crstea, Grecu versus Romnia), sunt contrare punctului de vedere al supremei instane. De asemenea, am subliniat c, executarea hotrrilor judectoreti, n cazul obligrii la plata unor drepturi bneti sau cnd se dispune reintegrarea n munc, dac angajatorul refuz s pun n aplicare hotrrea de reintegrare, aceast poziie a sa nu poate conduce la daune cominatorii, ci doar la plata unei amenzi civile conform Ordonanei nr.138/2000, iar creditorii acestei obligaii au dreptul de a solicita daune interese moratorii pentru nendeplinirea obligaiei de reintegrare de ctre angajator i am propus, de lege ferenda, ca reintegrarea s fie obligatorie doar n situaiile cnd anularea deciziei de concediere are la baz motive de fond i nu, doar, de ordin procedural sau formal. Titlul III - SOLUIONAREA CONFLICTELOR DE INTERESE cuprinde trei capitole i anume: Obiectul i prile; Procedura soluionrii conflictelor de interese; Greva. n primul capitol, am trecut n revist principiile care guverneaz aceast materie, subliniind legtura ntre acestea i negocierea colectiv, analiznd noiunea de parte n conflictele de interese, cu accent pe ideea de subiect colectiv de drept, cum este cazul sindicatului reprezentativ i al asociaiei patronale, subliniind faptul c participarea terilor nu este, legal, posibil n conflictele de interese. Examinnd Procedura soluionrii conflictelor de interese, am evocat modul n care legislaia romneasc reglementeaz aceast procedur, recurgnd - totodat la o comparaie cu legislaiile existente n alte state precum, Belgia, Frana, Finlanda, Germania, Marea Britanie, Suedia, Ungaria, Slovenia. Am subliniat soluiile, deseori diferite, din legislaiile strine, i am evideniat ideile ce caracterizeaz filozofia politicilor n domeniu, pornind de la

5 sistemul organelor specializate i extrajudiciare de tip anglo-saxon, pentru soluionarea oricrui conflict de munc, la distincia ntre conflictele colective i individuale de munc, din punct de vedere al jurisdiciei aplicabile i pn la specializarea organelor judectoreti pentru toate conflictele de munc, cum este cazul sistemului german. Ct privete GREVA am ncercat s fac o analiz ct mai complet a principalelor aspecte ale acestui subiect, de la tipurile grevei, pn la organizarea i desfurarea acesteia, natura juridic a dreptului la grev i rspunderea grevitilor, procedura declanrii i ncetrii grevei .a.; n acest context, am relevat opinii doctrinare, uneori divergente, nsoite de practica legislativ internaional i am adus n discuie subiecte controversate, cum ar fi: posibilitatea restricionrii dreptului la grev, cvorumul necesar pentru declanarea grevei, statutul juridic al salariailor negreviti, arbitrajul grevei, formele rspunderii juridice. Am considerat oportun a evidenia exemple elocvente din practica judiciar a Curii de Apel Bucureti, creia i-am dedicat Titlul IV care cuprinde un numr de cinci capitole, respectnd pe ct posibil, structura tezei, prin raportare strict la aceasta, identificnd conceptele i principiile enunate n soluiile analizate, precum i eforturile de adaptare a legislaiei la specificul realitii din ara noastr. n penultimul i ultimul titlu, am avansat mai multe propuneri, viznd mbuntirea legislaiei n domeniul Dreptului muncii, propuneri pe care leam cuantificat, studiind o vast bibliografie intern i internaional, precum i tendinele practicii judiciare n aceast materie, aa nct, supun ateniei specialitilor n domeniu un numr de zece idei argumentate teoretic i confirmate de anumite decizii adoptate n practic de ctre instanele judectoreti, dup cum urmeaz: 1. Modificarea ori completarea dispoziiilor art. 52 din Codul Muncii, privitoare la suspendarea din iniiativa angajatorului a contractului individual de munc, n sensul prevederii, sub sanciunea nulitii absolute, a obligaiei pentru angajator ca n toate aceste cazuri s emit o decizie (dispoziie), care s conin temeiul de fapt i cel de drept al msurii luate, durata valabilitii msurii (cu precizarea momentului de la care ncepe s-i produc efectele), posibilitatea contestrii acesteia i termenul n care poate fi formulat contestaia, instana competent s se pronune. Considerm necesar o asemenea modificare legislativ, deoarece exist foarte multe situaii n practica judiciar, n care angajatul contest asemenea msuri, ns, n lipsa unui nscris care s emane de la angajator, instanele se confrunt cu piedici serioase n calea verificrii realitii, legalitii i temeiniciei suspendrii dispuse. n plus, ntruct suspendarea contractului. individual de munc din

6 iniiativa angajatorului echivaleaz cu o modificare a coninutului raporturilor de munc (cu efecte asupra principalelor drepturi i obligaii ale prilor), aproape la fel de important ca ncetarea unui asemenea contract, este firesc ca ea s fie concretizat ntr-un document constatator, la fel, de pild, ca n cazul concedierii. 2. Modificarea sau completarea art. 56 din Codul Muncii n sensul prevederii, sub sanciunea nulitii absolute, a obligaiei pentru angajator de a emite o decizie (dispoziie) n cazul ncetrii de drept a contractului individual de munc n cazurile prevzute la alineatul 1, literele d-k, cu prezentarea temeiurilor de fapt i de drept, a datei de la care ncepe s-i produc efectele, a posibilitii contestrii ei, a termenului i instanei competente. Argumentele prezentate la propunerea de la punctul 1 de mai sus sunt valabile i n acest al doilea caz. 3. Modificarea art. 57 i 283 alin. 1 lit. d din Codul Muncii n sensul prevederii posibilitii pentru ambele pri de a solicita constatarea nulitii absolute a contractului individual de munc sau a unor clauze ale acestuia i dup momentul ncetrii raporturilor de munc dintre pri, fr ns a se putea dispune repunerea n situaia anterioar i acordarea eventualelor despgubiri. Susinem c o asemenea msur este necesar ntruct de foarte multe ori n practica judiciar se ntlnesc situaii n care, dei un contract individual de munc ori clauze ale acestuia sunt n mod evident lovite de nulitate (cel mai adesea pentru nclcarea principiului prevzut de art. 38 din Codul Muncii), instanele se afl n imposibilitate de a desfiina actele juridice respective, ceea ce determin, adesea, rezolvarea greit a preteniilor deduse judecii, mpiedicnd chiar aflarea adevrului n cauz. 4. Modificarea i completarea dispoziiilor privitoare la modificarea contractului individual de munc din iniiativa angajatorului (art. 42-48 din Codul Muncii), n sensul prevederii obligaiei pentru angajator ca, sub sanciunea nulitii absolute, s emit n toate cazurile decizie (dispoziie) motivat, n care s indice temeiurile de fapt i de drept ale msurii luate, durata valabilitii msurii (cu precizarea momentului de la care ncepe s-i produc efectele), posibilitatea contestrii acesteia i termenul n care poate fi formulat contestaia, instana competent s se pronune. n favoarea acestei propuneri, pledm cu aceleai argumente expuse la punctul 1 din acest titlu. 5. Modificarea i completarea articolului 74 din Codul Muncii, dup cum urmeaz: - prevederea expres a sanciunii nulitii absolute n cazul n care unul dintre elementele obligatorii ale deciziei nu sunt menionate n coninutul acesteia; - modificarea art. 74 lit. d n sensul c aceast dispoziie s se aplice i n cazul oricrui angajat concediat pentru motive care nu in de persoana sa,

7 i nu doar pentru cei la care face referire art. 64; - posibilitatea contestrii deciziei de concediere pentru motive care nu in de persoana salariatului; - termenul n care poate fi contestat; - instana competent. O asemenea msur se impune cel puin pentru a exista, pe ct posibil, o simetrie cu coninutul deciziei de concediere disciplinar, avnd n vedere c n ambele cazuri avem de a face cu o ncetare a contractului individual de munc. 6. Abrogarea expres a art. 81 din Legea nr. 168/1999, pentru a da posibilitatea administrrii tuturor probelor necesare n cauz n scopul justei soluionri a acesteia, tiut fiind c urgena n rezolvarea oricrei pricini nu trebuie s fie un scop n sine, ci trebuie subsumat realizrii principiului aflrii adevrului. 7. Reglementarea expres a competenei instanelor judectoreti n cazul aciunii n anularea unei hotrri arbitrale, pronunate de curile de arbitraj n litigii asimilate celor de munc sau de comisiile de arbitraj n cazul unor conflicte de interese. 8. Abrogarea expres a dispoziiilor din Decretul nr. 92/1976, prin care litigiile privind rectificarea ori completarea meniunilor din crile de munc, sunt date n competena material a judectoriilor i adoptarea unui text legal n sensul trecerii acestora n competena de judecat n fond a tribunalelor. 9. Modificarea sau completarea prevederilor art. 269 i respectiv 270 din Codul Muncii, n sensul c n cazul conflictelor de drepturi nu se pot acorda daune morale, cunoscut fiind faptul c principiile rspunderii civile contractuale ce stau la baza rspunderii patrimoniale a salariatului, respectiv angajatorului, nu permit acoperirea prejudiciilor morale. 10. Modificarea sau completarea corespunztoare a prevederilor Legii nr. 130/1996, mai precis a art. 26, n sensul stabilirii instanei competente s se pronune n ce privete aciunile avnd ca obiect anularea nregistrrii nelegale a contractelor colective de munc. n prezent, exist controverse sub acest aspect, existnd soluii n sensul c sunt competente instanele de contencios administrativ, dar i soluii c aceste pricini ar fi de competena instanelor specializate n materia litigiilor de munc. Opinm c n acest caz, ar trebui s fie competente instanele de contencios administrativ, existnd identitate de raiune cu prevederile art. 28 din aceeai lege, privitoare la aciunile prin care se contest refuzul de nregistrare a unui contract colectiv de munc. n ultimul titlu Concluzii aruncnd o privire retrospectiv asupra tezei, am conchis c, n ciuda unor critici, pe care le-am expus n cuprinsul lucrrii, Codul muncii, adoptat prin Legea nr.53/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, reprezint o reglementare pozitiv, util i necesar, corespunztoare evoluiei situaiei social economice i

8 stadiului actual al acesteia, dar i de perspectiv. Calitatea esenial a codului este determinat de reglementarea general a raporturilor de munc prin raportatea acestora la cerinele economiei de pia, concomitent cu armonizarea reglementrilor legislaiei Uniunii Europene i prelurii normelor i principiilor nscrise n conveniile i recomandrile Organizaiei Internaionale a Muncii. Vasta bibliografie pe care am parcurs-o este evideniat la sfritul lucrrii i n mod firesc se regsete n notele de la subsolul paginilor acesteia. Doctorand, Crstoiu Veronica