COLEGIUL NATIONAL ANA ASLAN TIMISOARA SCOALA POSTLICEALA DE ASISTENTI MEDICALI GENERALISTI

INTRODUCERE IN MANAGEMENTUL STRATEGIC

A. CONCEPTE FUNDAMENTALE " ORGANIZAIA": din punct de vedere al managementului strategic i al strategiei organizaia este: "o mas de oameni ce acioneaz structurat i coordonat pentru realizarea unui el comun". n tot acest capitol termenul de organizaie va fi folosit n locul denumirilor unitilor colare: liceu, grup colar, coal general, grdini etc., pornind de la faptul c toate aceste uniti colare au o structur organizat pe nivele (strategice, de decizie) coordonate de director, ndrumate i controlate de Inspectoratele colare. Noiunea de management strategic a aprut n cadrul Primei Conferine asupra Managementului Strategic" n 1973 iniiat de Igor Ansoff (Universitatea Vanderbilt, SUA). Termenul de management strategic este denumit de unii autori Planificare Strategic" dei exist o diferen care apare n coninut, mod de operare i implicaii ca trecere de la simplu la complex. Dintotdeauna, strategia este arta de a ctiga rzboiul. Ea se aplic colii n msura n care aceast lupt asigur supravieuirea sa. Se poate defini strategia ca fiind ansamblul criteriilor de decizie care ghideaz comportamentul unei coli. Strategie - Strategos (stratos = armat, egos = conductor, greac) Definiia 1. (Henry Mintzberg) Strategia este : Un plan, pentru c formeaz contient o orientare a cursului aciunii pentru abordarea unei situaii de unde rezult premeditarea i urmrirea unei finaliti.O stratagem (manevr de pclire) realizat cu scopul de a obine un avantaj asupra concurenei. Un model de comportament, o consisten comportamental. Consistena fixeaz strategia, lipsa consistenei = lipsa strategiei.

O poziie, un mod de localizare a organizaiei (Unitii colare) n mediul nconjurtor. Strategia realizeaz armonizarea mediului intern cu mediul nconjurtor (Comunitatea Local, I.S.J., M.E.N., Comitetul Consultativ al Prinilor, etc.). O perspectiv, un mod de a reflecta lumea extern. Teoreticienii managementului fixeaz noiunea n termeni ca Teoria afacerii" sau For conductoare" (driving force). Definiia pune accent pe ideea unei valori a organizaiei generate de suma membrilor acesteia. n fapt strategia este doar un concept, o abstracie ce exist doar n mintea cuiva.

Putem defini acum managementul strategic : "Procesul managerial de formulare i implementare a unei strategii." Bogdan Bcanu "MANAGEMENT STRATEGIC", Ed. Teora,1997 "Procesul prin care conductorii determin direcia pe termen lung i performanele organizaiei asigur realizarea unei formulri atente, a unei implementri corecte i a unei continue evaluri a strategiei" (Rue & Holland,1986) "Arta i tiina formulrii, implementrii i evalurii deciziilor funcionale corelate care permit unei organizaii s i ating obiectivele" (David,1989) O strategie trebuie s rspund mai multor caracteristici: formularea sa vizeaz orientrile generale, care vor permite colii s-i amelioreze poziia; n formularea strategiei este imposibil de enumerat toate posibilitile care vor fi descoperite. Formularea se bazeaz pe informaii incerte, incomplete i foarte generale cu privire la tipurile alternativelor. cnd aplicarea strategiei face s apar alternative particulare, noi informaii, mai puin generale, te poi ndoi de buna fundamentare a strategiei originale. O strategie reuit impune apelarea permanent a feed-back-ului. Managementul strategic reprezint o mbogire a conceptului de planificare strategic. Planificarea strategic este neadaptiv la modificrile mediului intern - organizaie, cultur, putere, reflexia strategic implicnd doar mediul extern, n timp ce managementul strategic reflect orice modificare dat de un eveniment suficient de important, intern sau extern. Evoluia managementului strategic se face n patru faze spre un instrument de construcie pe termen lung (Glueck, Kaufman, Wallek, 1980): Faza I: Planificare financiar de baz - utilizarea bugetului pentru asigurare controlului operaional Faza II: Planificare bazat pe previziune - fundamentarea unui plan de cretere bazat pe analiza mediului i alocarea statistic a resurselor

Faza III : Planificare orientat extern - construcia unor alternative strategice bazate pe analiza pieii muncii (necesarul de formare profesional al comunitii locale) i a concurenei (unitile colare cu profil asemntor sau identic din aceeai arie geografic, din acelai cartier, sector) Faza IV: Managementul strategic - abordarea superioar a relaiei organizaie - mediu. Crearea viitorului prin dirijarea resurselor n scopul obinerii unui avantaj competiional i realizarea unei flexibiliti a structurilor i procedurilor de planificare. Prin manifestarea succesiv a celor patru faze are loc un salt calitativ de la planificarea strategic la managementul strategic, salt calitativ care este rezonant la creterea gradului de : Incertitudine (ofert educaional n general mai mare dect numrul de elevi) Complexitate (introducerea n orar a orelor din curriculum la decizia colii) n concluzie, managementul strategic este un instrument managerial prin care coala se poate adapta la rapidele schimbri att n interiorul organizaiei ct i n mediul exterior. .TERMINOLOGIE SPECIFIC Misiune - raiunea de a exista a unei organizaii. Obiective - stri planificabile i dezirabile ale unei organizaii, exprimate n termeni cuantificabili (ceea ce deosebete obiectivul de scop). Politici - linii directoare care determin limitele de manifestare a unei aciuni. Programe - succesiuni de aciuni necesare pentru atingerea unor obiective. Programele explic cum vor fi atinse strile dezirabile viitoare ale organizaiei. n ordinea importanei, situate la nivel ierarhic superior se gsesc programele strategice. Reguli - moduri specifice i cteodat rigide de abordare i rezolvare a unei situaii. Formarea strategiei pornind de la terminologia de mai sus ncepe cu fixarea i exprimarea misiunii organizaiei i se termin cu controlul i evaluarea strategiei. Schema simplificatoare de mai jos nu ine seama de intercorelrile de tip feed-back : misiune obiective Strategie educaional Politici colare programe Reguli & regulamente

Orice coal este, mai mult sau mai puin, orientat spre o politic general, explicit sau nu, prin intermediul echipei manageriale. Rezultat al motivaiilor directorilor, al formrii lor, al culturii dar i al puterii pe care o au, aceast politic general poate fi definit ca ansamblul principiilor directoare i al regulilor i normelor care orienteaz n permanen aciunea. Formularea strategiei Unii reduc politica colii la o imagine, o viziune global a devenirii colii. n realitate ea const n definirea i clarificarea obiectivelor eseniale parcurgnd procesul de management. planificare organizare conducere control

Dup ce coala i-a identificat vocaia sa, ea trebuie s se preocupe de conduita care s-i asigure realizarea acestei vocaii. Altfel spus, ea trebuie s tie ce vrea, preciznd cile i mijloacele de urmat. Aceasta este politica. C. NIVELURI STRATEGICE N ORGANIZAIE Numrul de niveluri strategice depinde de complexitatea organizaiei, de pild, un grup colar ce dezvolt activiti de microproducie i de formare profesional va avea mai multe nivele dect, s zicem, o grdini dintr-un sat. Nivelul superior strategic, nivelul organizaiei, genereaz strategii ce vizeaz evoluia unitii colare n funcie de resursele financiare (alocate de comunitatea local, sau dobndite prin activiti extrabugetare n condiiile legii) de resursele umane existente n organizaie sau care vor fi cooptate prin politici de personal. Al doilea nivel este cel al unitilor strategice (arii curriculare, compartimentele contabilitate i secretariat) care pot opera cu o independen limitat, deci n cadrul strategiei generate de nivelul organizaiei. Independena (limitat, controlat ) a unitilor strategice permite de cele mai multe ori ridicarea nivelului demersului didactic al renumelului organizaiei.

Nivelul funcional, al treilea nivel conine strategiile pentru compartimentele funcionale (catedre, comisii), optimiznd consumul de resurse umane i financiare ( de ex.: plata orelor suplimentare cu numrul de profesori de o anumit specialitate). Pentru realizarea acestei optimizri se impune o corelare pe orizontal ntre strategiile diferitelor compartimente ale nivelului funcional.( c.d.., transcurricular, crosscurricular.etc.) Nivelul operaional, al personalului didactic cuprinde strategiile didactice individuale ( de nvare, de aprofundare etc.)

REPERE ALE STRATEGIEI DE DESCENTRALIZARE A NVMNTULUI PREUNIVERSITAR.

1. Concept

Descentralizarea nvmntului preuniversitar reprezint transferul de autoritate, responsabilitate i resurse n privina lurii deciziilor i a managementului general i financiar ctre unitile de nvmnt i comunitatea local. Descentralizarea n educaie presupune:

I redistribuirea responsabilitilor, a autoritii decizionale i a rspunderii MINISTERUL ,.I EDUCAIEI publice pentru funcii educaionale specifice, de la nivel central ctre nivelul CERCETRII | local. TINERETUL UI l SPORTULUI participarea factorilor non-administrativi, a reprezentanilor

societii civile, la procesul de luare a deciziilor (prini, ONG, mediul de afaceri, asociaii profesionale, parteneri sociali etc.).

transferul competenelor decizionale de la nivelurile centrale ctre cele locale i/sau organizaionale, pentru a apropia decizia de beneficiarii serviciului public de educaie.

Strategia de descentralizare confer colii rolul de principal factor de deciz ie, asigurnd participarea i consultarea tuturor actorilor sociali interesai.
2. Premise/Diagnoz de sistem

n perioada 1997-2004, n vederea modernizrii nvmntului preuniversitar i a compatibilizrii acestuia cu sistemele de nvmnt europene, s-au adoptat i aplicat un set de acte normative care au asigurat, parial, transferul de la nivelul central la cel al unitilor de nvmnt i consiliilor locale al unor responsabiliti i atribuii cu privire la coninutul i structura procesului de nvmnt, la reeaua colar, la finanarea i administrarea unitilor de nvmnt i la politicile n domeniul resurselor umane. n 2004, prin HG nr. 1942/2004 au fost desemnate 8 judee-pilot n care se aplic prevederile Legii nr. 354/2004 de modificare i completare a Legii nvmntului nr. 84/1995 i Legii nr. 349/2004 de modificare i completare a Statutului Personalului Didactic, cu privire la descentralizarea sistemului de finanare i administrare a colilor. Strategia de descentralizare a nvmntului preuniversitar preconizeaz perfecionarea i finalizarea pn n anul 2013 a procesului de transfer de decizie, responsabilitate i resurse cu privire la organizarea, administrarea i finanarea activitii unitilor de nvmnt, de la nivel central la nivelul colilor.

3. Obiectivele procesului de descentralizare Eficientizarea activitii i creterea performanelor instituiilor educaionale; Democratizarea sistemului educaional prin consultarea / implicarea comunitii i a

celorlali beneficiari ai actului educativ n luarea deciziilor i n asigurarea calitii bazat pe autoevaluare, evaluare extern i responsabilitate public.
-

Asigurarea transparenei n luarea deciziilor i n gestionarea fondurilor publice destinate educaiei. Asigurarea accesului i a echitii n educaie pe de o parte prin alocarea fondurilor pe baza costurilor pe elev, iar pe de alt parte, prin finanarea programelor orientate ctre acoperirea nevoilor educaionale diferite ale elevilor, determinate de diversitatea cultural i etnic, creterea participrii, abordrile incluzive, discrepanele socioeconomice. Creterea relevanei ofertei de servicii educaionale pentru toate categoriile de copii i elevi, prin asigurarea unei mai bune corelri cu nevoile locale, cu diversele situaii i probleme ale comunitilor, cu nevoile i interesele individuale ale elevilor. Stimularea inovaiei, a responsabilitii profesionale i a rspunderii publice la nivelul cadrelor didactice, al managerilor colari i al elevilor, prin transferul la nivel de coal a puterii de decizie cu privire la execuia bugetar i politicile de personal, dar i prin creterea ponderii curriculumului la decizia colii.

4. Principiile procesului de descentralizare Rspunderea public.

-

Autonomia instituional. Apropierea centrului de decizie de locul actului de educaie. Transparena actului decizional. Valorizarea resursei umane. Subsidiaritatea. Diversitatea cultural i etnic. Abordarea etic a serviciului educaional.

ROLUL DIRECTORULUI DE COAL N CONTEXTUL DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR Dei Legea nr. 354/2004 de modificare i completare a Legii nvmntului nr. 84/1995 i Legea nr. 349/2004 de modificare i completare a Legii nr. 128/1997 privind Statutul Personalului Didactic conineau modificri importante privind organizarea i funcionarea nvmntului preuniversitar, totui, unele dintre acestea nu au fost puse n practic nici pn n prezent, iar altele au fost aplicate doar parial. De asemenea, apariia unor noi legi sau hotrri de Guvern a condus la incoeren, ajungndu-se chiar la reglementri divergente n aceeai chestiune sau la un exces de reglementare, fr a se preciza care din prevederi sunt n vigoare i care sunt abrogate sau anulate. Aceste efecte sunt amplificate i de voluntarismul sau de zelul unor directori sau inspectori care aplic dogmatic sau care nu coroboreaz diversele prevederi juridice i acte normative. Un impact deosebit au avut prevederile privind modul de alegere i structura consiliului de administraie al colii. Conform acestora, n prezent, n structura consiliilor de administraie d in judeele pilot, n proporie de 40-50% sunt reprezentani ai consiliului local, primarului, prinilor i agenilor economici. n celelalte judee, n structura consiliilor de administraie ale colilor ponderea covritoare o au salariaii unitii de nvmnt, din comunitatea local participnd simbolic doar cte un reprezentant al comitetului de prini i al agenilor economici. Numirea directorului unitilor de nvmnt precolar, primar i gimnazial este un atribut al inspectorului colar general, iar directorii de licee, grupuri colare, coli postliceale sunt numii de ministrul educaiei, cercetrii i tineretului. n judeele pilot, selectarea i numirea directorului de coal se face n urma promovrii concursului, desfurat pe baza criteriilor de competen profesional i managerial, cu avizul consiliului de administraie al colii i al consiliului local. Dei transferul unor competene de la inspectoratul colar la nivelul directorilor i consiliului de administraie este un efect pozitiv, totui, n interiorul unitilor colare, puterea este nc meninut la nivelul conducerii i mai puin la nivelul mediu i de baz. Acest lucru determin disfuncii i distorsiuni n comunicarea managerial i o lips de transparen a deciziei i de responsabilitate public. De asemenea, agenda de lucru a directorului include preponderent probleme administrative n loc s fie orientat cu prioritate ctre elaborarea de proiecte i programe de dezvoltare instituional i de asigurare a calitii n educaie. O alt realitate a colii cu efecte negative asupra rezultatelor o reprezint insuficienta preocupare pentru dezvoltarea de parteneriate i pentru identificarea de noi surse de finanare i resurse materiale n cadrul comunitii locale. n momentul elaborrii acestui material (august 2010), n conformitate cadrul legislativ, patrimoniul colilor - terenurile i cldirile - aparine domeniului public al comunelor, al oraelor i al municipiilor i este n administrarea consiliilor locale n a cror raz teritorial i desfoar activitatea, cu excepia patrimoniului nvmntului special, care aparine domeniului public judeean. Prin bugetele locale se asigur finanarea colilor. Administrarea curent a patrimoniului i a fondurilor colii se realizeaz la nivelul consiliilor locale. Doar n judeele-pilot administrarea i execuia bugetar se realizeaz la nivelul colii. Prevederile noii legi a educaiei din 2011, coroborate cu normele metodologice (n curs de elaborare) vor aduce elemente noi si clarificri n domeniu. Obiectivele de dezvoltare ale colii, stabilite prin planurile de dezvoltare instituional, nu sunt ntotdeauna corelate cu planurile de dezvoltare locale, ceea ce conduce la subfinanarea colilor. Din diagnoza strii actuale a modului de exercitare a conducerii i administrrii colii ntr-un mediu descentralizat au rezultat o serie de probleme care diminueaz eficacitatea managementului colar. Diagnoza situaiei actuale a relevat i o serie de contradicii ale cadrului normativ precum i ale organizrii i funcionrii sistemului de nvmnt. Astfel, dei legea prevede c coala este o instituie a comunitii locale, care, prin organismele ei reprezentative i de autoritate, exercit calitatea de proprietar i administrator al patrimoniului colii, totui directorul unitii, respectiv ordonatorul ei de credite este numit de inspectorul colar general sau ministrul educaiei, cercetrii, tineretului i sportului.

Elocvent este i contradicia din legislaia actual care, dei prevede c coala este condus de un consiliu de administraie, menine ca preedinte pe directorul colii care, n fapt, ar trebui s se subordoneze i s aplice deciziile consiliului de administraie. Contradictoriu este i faptul c, dei au trecut patru ani de la adoptarea reglementrilor privind activitatea consiliilor de administraie, totui schimbrile n managementul instituional sunt nc nesemnificative i nu au influenat, ntr-un mod evident, asigurarea calitii i progresul colar al elevilor. Conform Raportului de evaluare a Strategiei descentralizrii nvmntului preuniversitar n Romnia (2008), programele de formare continu pentru directori nu satisfac nevoile reale de formare a acestora. La momentul actual nu exist un sis tem de msurare a performanei care s indice efectul programelor de formare asupra performanei i nici un sistem de interconectare profesional ulterioar a celor formai. Formarea personalului de conducere din unitile/instituiile de nvmnt preuniversitar pentru funcionarea instituional n mediu descentralizat are specificiti crora modul de organizare i gestionare a programelor de formare actuale nu rspunde dect ntr-o foarte mic msur. Cursurile de formare oferite la momentul actual nu realizeaz o analiz de nevoi complex care s se raporteze la competenele ce se descentralizeaz, la noile roluri i atribuii. Nu exist o ofert de programe specifice de formare a personalului de la nivel managerial mediu (efi de comisii, catedre etc.). n prezent, nu se organizeaz programe de formare mixt (personal de conducere, personal didactic, reprezentani ai comunitii locale, elevi, prini, ageni economici care s fie formai mpreun pentru dezvoltarea competenelor i dobndirea de noi competene cum ar fi luarea deciziei sau elaborarea, la nivelul unitii/instituiei de nvmnt de metodologii sau manuale de proceduri) n management educaional preuniversitar, formare absolut necesar pentru implementarea strategiei de descentralizare. Formarea n management financiar trebuie s fie parte component a programelor de formare livrate pentru pregtirea personalului din unitile /instituiile de nvmnt n vederea exercitrii noilor atribuii. De aici necesitatea gestionrii formrii personalului n management educaional preuniversitar de ctre un organism care s asigure pe de o parte, pregtirea unitilor de nvmnt pentru gestionarea formrii la nivel local, iar pe de alt parte, livrarea unor programe de formare coerente i flexibile, care s permit accesul personalului cheie la cursuri care s rspund nevoilor reale de pregtire pentru implementarea cu succes a strategiei pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate n nvmntul preuniversitar. Este necesar un sistem de monitorizare i evaluare a programelor de formare specifice descentralizrii, astfel nct ministerul educaiei s primeasc feedback specializat permanent i s poat interveni pentru reducerea riscurilor. Aplicaie Analizai n cadrul echipei de lucru, modificrile aduse Legii 128/1997 privind Statutul personalului didactic cu privire la drepturile i ndatoririle personalului de conducere din unitile de nvmnt preuniversitar, modificri care nu au fost puse n practic pn la acest moment | sau au fost aplicate parial prin corelare cu prevederile Legii Educaiei naionale nr.1/201lT