Recomandrile Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului 2009

COMITETUL PENTRU DREPTURILE COPILULUI A 51-a sesiune

CONSIDERAII ASUPRA RAPOARTELOR DEPUSE DE STATELE PRI N BAZA ARTICOLULUI 44 AL CONVENIEI

Observaii finale: ROMNIA

1. Comitetul a examinat al treilea i al patrulea raport periodic al Romaniei (CRC/C/ROM/4), n cadrul celei de-a 1415-a i celei de-a 1416-a edine ale sale, ce au avut loc la data de 5 iunie 2009, i a adoptat cu ocazia celei de-a 1425-a edine ale sale, din data de 12 iunie 2009, urmtoarele observaii finale.

A. INTRODUCERE

2. Comitetul salut depunerea unui raport consolidat ce reunete al treilea i al patrulea raport periodic i rspunsurile n scris la lista de probleme formulate (CRC/C/ROM/Q/4/Add.1). Comitetul salut, de asemenea, dialogul deschis purtat cu delegaia multisectorial.

B. MSURI NTREPRINSE I PROGRESELE NREGISTRATE DE STATUL PARTE

3. Comitetul salut adoptarea numeroaselor msuri legislative i de alt natur adoptate n vederea implementrii Conveniei, cum ar fi: a) adoptarea unui pachet de legi, n vigoare de la data de 1 ianuarie 2005, ce cuprinde o serie de legi prin care se dorete consolidarea cadrului existent de protecie a drepturilor copilului; b) transformarea, n anul 2005, a Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie n Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC), cu extinderea mandatului acesteia n domeniul proteciei i promovrii drepturilor tuturor copiilor din Romania; c) adoptarea unui Plan naional de aciune n domeniul proteciei copilului n anul 2005; d) intrarea n vigoare a Legii nr. 288/2007 pentru modificarea Codului Familiei, care stabilete la 18 ani varsta minim de cstorie atat pentru biei, cat i pentru fete;
2

e) nfiinarea altor instituii relevante, printre care se numr Oficiul Roman pentru Adopii, Agenia Naional pentru Protecia Familiei, Agenia Naional pentru Romi, Agenia Naional de Prevenire a Traficului de Persoane. 4. Comitetul ia not i apreciaz faptul c, din 2003, de la analiza celui de-al doilea raport al su, statul parte a ratificat sau a aderat la, inter alia: a) Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane, la data de 19 iulie 2006; b) Convenia privind statutul apatrizilor din anul 1954, n ianuarie 2006; c) Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie din anul 1961, n ianuarie 2006.

C. DOMENII PRINCIPALE DE INTERES I RECOMANDRI 1. Msuri generale de aplicare (articolele 4, 42 i 44 (paragraf 6) ale Conveniei)

Recomandrile anterioare ale Comitetului 5. Comitetul salut eforturile depuse de statul parte n ceea ce privete aplicarea observaiilor finale referitoare la precedentul su raport, dar noteaz cu regret c unele dintre aceste recomandri nu au fost puse n practic n totalitate, ndeosebi cele ce privesc urmtoarele: discriminarea copiilor aparinand minoritii rome, crearea unui organism independent pentru promovarea i monitorizarea aplicrii Conveniei, dezvoltarea Sistemului Informatic de Monitorizare i Urmrire a Copiilor (CMTIS), dar i alocarea de resurse suficiente, mai ales judeelor i comunitilor defavorizate, n vederea descentralizrii sistemului de furnizare a serviciilor sociale. 6. Comitetul ndeamn statul parte s ia toate msurile necesare pentru a pune n practic acele recomandri din observaiile finale referitoare la precedentul raport care nu au fost nc sau au fost insuficient implementate. n acest context, Comitetul atrage atenia statului parte asupra comentariului general nr. 5 (2003) privind msurile generale de aplicare a Conveniei cu privire la Drepturile Copilului.

Legislaie 7. Comitetul apreciaz efortul statului parte de a armoniza propria sa legislaie cu Convenia, n special prin adoptarea unui pachet de legi n anul 2005 i a Legii nr. 288 pentru modificarea i completarea Codului Familiei n 2007. Dei Comitetul salut referirea direct la Convenie din Legea nr. 272/2004, totui noteaz faptul c instanele judectoreti nu fac referire la Convenie n momentul examinrii cazurilor n care sunt implicai copii. Cu toate acestea, Comitetul se arat n continuare preocupat de modul de aplicare a legilor n vigoare, ndeosebi n ceea ce privete, pe de-o parte, discrepanele dintre numeroasele responsabiliti ale
3

ageniilor de stat i cele ale ageniilor publice recent nfiinate n contextul descentralizrii i, pe de alt parte, resursele puse la dispoziia lor pentru desfurarea activitii. Comitetul ia not de intenia Guvernului de a adopta o nou legislaie privind serviciile de tipul centrelor de zi, serviciile familiale i copiii din centrele de reeducare i de detenie. 8. Comitetul i reitereaz recomandarea ca statul parte s continue consolidarea mecanismelor de implementare a ntregii legislaii din sfera Conveniei, n concordan cu recomandrile anterioare i acordand o atenie deosebit rolului deinut de noile agenii. Comitetul recomand n mod special ca statul parte s formeze judectorii cu privire la utilizarea i aplicarea Conveniei pentru a ncuraja referirea direct la Convenie n instan. Coordonare 9. Comitetul noteaz nfiinarea ANPDC n anul 2005 i stabilirea n cadrul acestuia, n anul 2006, a Direciei de Monitorizare a Drepturilor Copilului pe teritoriul Romaniei cu rolul de a urmri respectarea drepturilor tuturor copiilor, dar i manifest ngrijorarea fa de mandatul ANPDC care pune accent mai degrab pe protecie decat pe drepturile copilului n sine. Mai mult, Comitetul se arat preocupat de statutul inferior al ANPDC vis-a-vis de alte agenii de stat i de insuficiena resurselor financiare i umane pe care le are la dispoziie. Comitetul ia not de rolul de coordonator atribuit unui consiliu interministerial de coordonare, compus din experi. 10.Comitetul i reitereaz recomandarea ca statul parte s asigure coordonarea procesului de implementare a Conveniei pe teritoriul su. n acelai timp, Comitetul ndeamn statul parte s formuleze strategii de eficientizare a instituiilor naionale i locale de protecie a copilului, n spe prin clarificarea responsabilitilor i alocarea de resurse umane i financiare suficiente pentru activitatea acestora.

Planul Naional de Aciune 11.Comitetul noteaz adoptarea, n anul 2005, a Planului naional de aciune pentru aplicarea legislaiei din domeniul proteciei drepturilor copilului prin Hotrarea Guvernului nr. 1058/2005. De asemenea, Comitetul ia not de Hotrarea Guvernului nr. 860/2008 privind aprobarea Strategiei Naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 20082013, dar i elaborarea unui Plan operaional pentru implementarea acesteia, ambele aprobate de 15 instituii centrale care i-au asumat astfel rspunderea pentru activitile propuse. Comitetul remarc faptul c, n baza Strategiei Naionale, statul parte s-a angajat s aloce resursele necesare pentru implementarea acesteia. Comitetul se arat totui preocupat de faptul c Planul naional de aciune i Strategia Naional s-ar putea s vizeze insuficient problema categoriilor celor mai vulnerabile. 12.Comitetul ncurajeaz statul parte s i intensifice eforturile de implementare a noii Strategii Naionale i a altor instrumente de politici similare, luand n considerare documentul final al Sesiunii Speciale a Adunrii Generale a Naiunilor Unite din 2002 O lume demn pentru copii i raportul de evaluare intermediar din 2007. Comitetul recomand ca statul parte s asigure alocri bugetare corespunztoare i mecanisme de urmrire i de evaluare n vederea implementrii integrale a Strategiei Naionale, dar i pentru a analiza periodic progresele nregistrate i a identifica eventualele lipsuri.
4

Aceast Strategie ar trebui, nainte de toate, s garanteze c se acord o atenie deosebit copiilor provenind din categoriile cele mai vulnerabile (de exemplu, copii ce triesc n srcie, copii de etnie rom, copii cu dizabiliti, copii cu HIV/SIDA, copii ai strzii, copii ce necesit ngrijiri alternative). Monitorizare independent 13.Comitetul ia not c Avocatul Poporului poate primi i examina plangeri depuse de copii. Comitetul constat i nfiinarea unei Direcii pentru protecia drepturilor copilului n cadrul instituiei Avocatului Poporului i ocuparea, cu o oarecare ntarziere, n 2007, a postului de adjunct al Avocatului Poporului ce deine, printre altele, i atribuii n sfera proteciei copilului. Totui, Comitetul i manifest preocuparea cu privire la faptul c Avocatul Poporului nu ndeplinete criteriile stabilite n Principiile de la Paris i noteaz c existena acestei instituii nu este foarte cunoscut. Prin urmare, aceasta primete un numr redus de plangeri legate de copii, numr aflat n scdere n comparaie cu totalul plangerilor depuse. Comitetul noteaz cu o oarecare preocupare respingerea de ctre Parlament a un proiect de act normativ prin care se dorea nfiinarea instituiei Avocatului Copilului. 14.Comitetul recomand ca, inand cont de comentariul su general nr. 2 (2002) cu privire la rolul instituiilor naionale independente pentru aprarea drepturilor omului din domeniul promovrii i proteciei drepturilor copilului, dar i de recomandrile sale anterioare, statul parte s revizuiasc statutul i eficiena instituiei Avocatului Poporului n domeniul promovrii i proteciei drepturilor copilului, luand n considerare i criteriile prevzute n Principiile de la Paris. Acest organism trebuie s beneficieze de toate resursele umane i financiare necesare pentru a-i putea duce la ndeplinire mandatul ntr-un mod eficient i semnificativ, n special n ceea ce privete capacitatea sa de a primi i de a examina plangeri de la/ sau n numele copiilor legate de violarea drepturilor acestora. Comitetul recomand ca statul parte, n concordan cu recomandrile anterioare, s realizeze n continuare eforturi pentru nfiinarea unei instituii independente a Avocatului Copilului. Alocarea resurselor 15.Comitetul ia not de raportarea creterii bugetului cu privire la cheltuielile publice pentru educaie, sntate i protecia copilului. Totui, Comitetul se arat preocupat de faptul c procesul de alocare bugetar s-ar putea s nu fie ndeajuns bazat pe cerere, neputand astfel garanta folosirea cea mai eficace i mai eficient a resurselor alocate, aa cum reiese i din cheltuielile efectuate n sistemul de ocrotire i protecie a copilului. n contextul unei situaii ngrijortoare, inclusiv a ratei ridicate a mortalitii infantile i a mortalitii copiilor sub 5 ani, cu impact direct asupra dreptului la via al copiilor, Comitetul noteaz cu regret c nu se fac alocri bugetare explicite pentru copii i c nu se colecteaz date referitoare la cheltuielile publice generale destinate ndeplinirii obligaiilor prevzute n Convenie, fiind astfel dificil evaluarea eficienei resurselor alocate. Comitetul ia not i de ngrijorarea exprimat de Raportorul Special al ONU pe problema vanzrii de copii, prostituiei copiilor i pornografiei infantile (E/CN.4/2005/78/Add.2), potrivit cruia corupia reprezint o problem ntalnit la orice nivel al administraiei, ce ubrezete aplicarea legii, furnizarea de servicii sociale i capacitatea general a statului de a preveni i combate violarea drepturilor omului. 16.Comitetul recomand cu insisten ca, n concordan cu articolul 4 al Conveniei i inand seama de recomandrile Comitetului comunicate dup Ziua de Discuii Generale dedicate Resurselor pentru drepturile copilului responsabilitatea statelor din 21
5

septembrie 2007, statul parte s creasc bugetul destinat aplicrii drepturilor copilului i s creeze un mecanism de monitorizare i de supervizare prin care s se asigure c alocarea resurselor i efectuarea cheltuielilor se fac ntr-un mod cat mai eficient. n mod special, Comitetul recomand ca statul parte: a) s adopte o abordare din perspectiva drepturilor copilului n elaborarea bugetului de stat, prin implementarea unui sistem de urmrire a alocrilor i a folosirii resurselor pentru copii la nivelul bugetului, oferind astfel vizibilitate n ceea ce privete investiiile fcute n folosul copiilor. Comitetul ndeamn, de asemenea, s se recurg la acest sistem de urmrire i n cazul evalurilor de impact privind modul n care investiiile din orice sector servesc interesul superior al copilului, msurand difereniat impactul acestor investiii asupra fetelor i bieilor. b) atunci cand este posibil, s urmeze recomandrile Naiunilor Unite de a stabili bugetul pe baza rezultatelor, dar i de a monitoriza i evalua eficiena alocrilor de resurse; c) s defineasc linii bugetare strategice vizand copiii defavorizai sau extrem de vulnerabili i cazurile ce impun msuri sociale afirmative (cum ar fi nregistrarea naterilor) i s se asigure c aceste linii bugetare sunt meninute chiar i pe timp de criz economic, dezastre naturale sau n alte situaii de urgen; d) n contextul procesului de descentralizare desfurat la ora actual de statul parte, s asigure o bugetare transparent i participativ prin dezbateri publice i participarea n special a copiilor, dar i responsabilizarea corect a autoritilor locale; e) s asigure crearea unui mecanism transparent de alocare bugetar prin Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului la nivel judeean i local, ndeosebi pentru a elimina disparitilor existente. Colectarea datelor 17.Comitetul ia not c recent nfiinata Direcie de Monitorizare a Drepturilor Copilului colecteaz date ntr-o oarecare msur, dar sistemul nu este dezvoltat n totalitate i se adun informaii legate doar de nclcri grave i de situaia copiilor vulnerabili. Comitetul observ c, n ciuda recomandrilor sale anterioare, CMTIS continu s ntampine o serie de dificulti. Comitetul noteaz i faptul c anumite instituii de stat strang date luand ca indicator demografic grupa de varst 15-19 ani i c nu exist un sistem unitar la nivelul rii pentru colectarea datelor referitoare la toate persoanele sub 18 ani i la toate domeniile de interes ale Conveniei, astfel ncat s se permit o analiz dezagregat. 18.Comitetul ndeamn statul parte s creeze un sistem amplu cu aplicare naional, aflat de exemplu n subordinea consiliului interministerial de coordonare, care s colecteze i s analizeze date din toate domeniile de interes ale Conveniei i privind toate persoanele sub 18 ani, cu accent deosebit pe categoriile vulnerabile de copii, inclusiv copiii romi, sistem care s stea la baza evalurii progresului realizat n domeniul aplicrii drepturilor copilului i care s contribuie la formularea de politici de implementare a Conveniei. Comitetul recomand, de asemenea, s se conceap i s se foloseasc de ctre agenii un set unitar de indicatori pentru toate persoanele n varst de 18 ani, care s permit colectarea de date comparabile i complementare.
6

Diseminarea Conveniei i formare 19.Comitetul salut traducerea n limba roman a Manualului pentru implementarea Conveniei i apreciaz eforturile depuse pentru instruirea profesionitilor ce lucreaz cu copii, dar i a factorilor de decizie de la nivel local. Comitetul se arat totui preocupat de faptul c muli copii nu sunt nc familiarizai cu documentul Conveniei i cu drepturile stipulate de aceasta. Comitetul aclam Raportul copiilor privind respectarea drepturilor copilului n Romania, redactat de ctre Consiliul Copiilor SPUNE! cu ajutorul, inter alia, al ANPDC. 20.Comitetul recomand statului parte s continue i s intensifice eforturile prin care s se asigure c toate prevederile Conveniei sunt larg cunoscute i nelese de ctre aduli i copii. De asemenea, recomand continuarea formrii corespunztoare i sistematice a tuturor categoriilor profesionale ce lucreaz pentru i cu copii, n special a forelor de aplicare a legii, profesorilor, personalului medical, asistenilor sociali, personalului din instituiile de ocrotire a copilului i mass-media. Comitetul ncurajeaz statul parte s susin diseminarea Raportului copiilor la nivelul ntregii ri, cu predilecie n coli i n randul profesionitilor ce lucreaz cu copii. Cooperarea cu societatea civil 21.Comitetul salut unele sinergii create ntre statul parte i societatea civil, cum ar fi consultarea ONG-urilor n procesul de deliberare a noii legislaii, dar se arat preocupat de faptul c, odat cu retragerea finanatorilor strini, ONG-urile s-ar putea s nu reueasc s obin fondurile necesare continurii activitii lor, precum fonduri rambursabile pentru suplimentarea fondurilor operaionale, o precondiie pentru a putea beneficia de asisten din partea UE. Comitetul i exprim ngrijorarea n mod special cu privire la faptul c o serie de ONG-uri cu realizri importante n activitatea lor trebuie s se lupte acum pentru resurse cu Direciile Generale de Asisten Social i Protecie a Copilului i, avand n vedere c acestea din urm rspund i de monitorizarea i de alocarea resurselor acestor servicii, acest lucru a dus n unele cazuri la o scdere a calitii serviciilor furnizate. 22.Comitetul recomand ca statul parte s ncurajeze implicarea activ i sistematic a societii civile, cum sunt ONG-urile i asociaiile copiilor, n promovarea i implementarea drepturilor copilului, incluznd inter alia participarea lor n faza de planificare a politicilor i proiectelor de cooperare, dar i n monitorizarea aplicrii observaiilor finale ale Comitetului i n pregtirea urmtorului raport periodic. Comitetul recomand, de asemenea, ca statul parte s ofere ONG-urilor anse egale n ceea ce privete solicitarea de resurse i furnizarea serviciilor ntr-un mod neutru la nivel sectorial.

2. Principii generale (articolele 2, 3, 6 i 12 ale Conveniei)

Nediscriminarea 23.Comitetul ia not de activitatea diverselor instituii n domeniul nediscriminrii, inclusiv cea a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), a Ageniei Naionale pentru Romi, a Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai i a Avocatului Poporului. Cu toate acestea, Comitetul se arat preocupat de faptul c, n realitate, anumite categorii de copii, n special copiii romi, copiii cu HIV/SIDA, copiii cu dizabiliti, copiii victime ale violenei, copiii lsai n urm de prinii lor, dar i copiii pentru care s-a stabilit o msur de protecie social, cum ar fi copiii romi declarai eligibili pentru adopie, continu s fie supui discriminrii i stigmatizrii. 24.Comitetul recomand ca statul parte s asigure protecie deplin mpotriva oricrei forme de discriminare, inclusiv prin: a) consolidarea aciunilor de sensibilizare i a altor activiti preventive mpotriva discriminrii i, atunci cand este cazul, prin adoptarea unor aciuni afirmative n beneficiul anumitor categorii vulnerabile de copii; b) luarea tuturor msurilor necesare pentru a se asigura c orice caz de discriminare a copiilor ntalnit n orice sector al societii este tratat n mod eficient, inclusiv prin sanciuni administrative, disciplinare i penale. 25.Comitetul dorete, de asemenea, s atrag atenia statului parte asupra Declaraiei i a Programului de Aciune adoptate cu ocazia Conferinei mondiale mpotriva rasismului, discriminrii rasiale, xenofobiei i intoleranei asociate din 2001, dar i asupra documentului final adoptat n cadrul Conferinei de evaluare de la Durban n 2009 i a comentariului general nr. 1 (2001) al Comitetului cu privire la obiectivele educaiei. 26.Comitetul i manifest preocuparea cu privire la faptul c, dei o persoan poate fi identificat ca aparinand unei minoriti doar prin auto-declarare, copiii abandonai sau foarte mici care nu se pot identifica singuri sunt deseori identificai ca fiind copii romi de ctre asistenii sociali i ali lucrtori, ceea ce atrage practici discriminatorii, cum ar fi segregarea. 27.Comitetul recomand, de asemenea, ca statul parte s respecte dreptul copilului la identitate i s clarifice procedurile de identificare a copiilor, inclusiv n cazul copiilor a cror identitate nu este sigur sau nu poate fi stabilit complet ori parial, i s interzic discriminarea i segregarea bazat pe etnia declarat sau estimat. Interesul superior al copilului 28.Comitetul ia not i apreciaz faptul c principiul interesului superior al copilului este prevzut n legislaia statului parte, mai precis n articolul 2(1) al Legii 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, dar i n articolul 8 al Legii 122/2006 privind azilul n Romania. Totui, Comitetul regret c principiul interesului superior al copilului nu
8

primeaz nc n orice aspect legislativ i n politicile ce afecteaz copiii, mai ales n domeniul justiiei juvenile, i c nu este un principiu pe deplin neles de justiie. 29.Comitetul recomand ca statul parte s adopte toate msurile necesare pentru a se asigura c principiul interesului superior al copilului, n conformitate cu articolul 3 al Conveniei, este integrat corespunztor n orice prevedere i pus n aplicare prin deciziile juridice i administrative, dar i prin programele, proiectele i serviciile cu impact asupra copiilor. Dreptul la via, la supravieuire i la dezvoltare 30.Comitetul ia not de realizarea anumitor progrese, dar se arat n continuare preocupat de faptul c statul parte continu s se numere printre rile europene cu cea mai mare rat a mortalitii infantile, avand n vedere c rata mortalitii infantile i cea a copiilor sub cinci ani sunt nc ridicate, mai ales n mediul rural. Comitetul i exprim ngrijorarea i fa de greutatea mic la natere a copiilor n comparaie cu alte state europene, ceea ce indic probleme de subnutriie i de anemie n randul copiilor. Comitetul noteaz c unele din cauzele mortalitii i morbiditii nounscuilor i a copiilor mici au fost identificate ca fiind alimentaia deficitar a mamei i a copilului, nrcarea timpurie, neglijarea din partea prinilor i calitatea sczut a serviciilor medicale. 31.Comitetul recomand ca statul parte s depun eforturi mai intense pentru eliminarea cauzelor principale ale mortalitii i subnutriiei copiilor i nou-nscuilor, inclusiv a celor datorate accesului insuficient la servicii de asisten medical, srciei i nivelului sczut de educaie al familiilor rome i a celor din mediul rural. Comitetul ncurajeaz n mod special statul parte s pun mai mare accent pe serviciile prenatale i postnatale, acordand o atenie aparte comunitilor defavorizate, i s demareze programe de formare a abilitilor parentale, accentuand efectele pozitive ale alptrii, alimentaiei bogate n substane nutritive pentru mam i copil, dar i ale igienei corecte asupra dezvoltrii timpurii i supravieuirii copilului mic. Respectarea opiniilor copilului 32.Comitetul ia not c principiul respectrii opiniilor copilului este integrat n legislaia statului parte, mai precis n articolul 6(h) din Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, i salut diversele iniiative, inclusiv ansa acordat reprezentanilor copiilor de a prezenta probleme i soluii concrete n faa Parlamentului Romaniei cu ocazia zilei de 1 Iunie n anul 2006 i diversele activiti desfurate de ONG-uri, cum sunt Parlamentele Tinerilor, Consilii Locale, Avocatul Elevilor etc. 33.Comitetul se arat totui preocupat de faptul c opiniile copilului nu sunt ntotdeauna cerute sau luate n considerare n anumite mprejurri, cum sunt audierile cazurilor n care sunt implicai copii, n aspecte ce in de administrarea colii i educaie sau dezbateri publice. Comitetul remarc i faptul c nu exist prevederi speciale n codul penal i cel de procedur penal legate de audierea copiilor victime ale infraciunilor, precum exploatarea sexual i abuz sexual. 34.Comitetul i reitereaz recomandrile anterioare, respectiv ca, n concordan cu articolul 12 al Conveniei, statul parte s integreze, s faciliteze i s pun n practic principiul respectrii opiniilor copilului la nivelul familiei, colii i comunitii, dar i n instituii i n activitatea administrativ i juridic. Mai mult, Comitetul atrage atenia
9

statului parte asupra recomandrilor adoptate n Ziua de Discuii Generale a Comitetului cu privire la dreptul copilului de a fi ascultat, ce a avut loc pe 15 septembrie 2006.

3. Drepturi i liberti civile (articolele 7, 8, 13-17 i 37(a) ale Conveniei)

nregistrarea naterii 35.Comitetul se arat preocupat de procentul naterilor nenregistrate, care afecteaz n mod disproporionat copiii de origine rom, copiii strzii, nou-nscuii abandonai n spitale i copiii nscui la domiciliu sau n alte medii. Comitetul ia not de eforturile semnificative depuse pentru soluionarea problemei naterilor nenregistrate ale copiilor, inclusiv ale celor cu msur de protecie special, prin inspectarea periodic a instituiilor, dar remarc creterea n ultimii ani a numrului de copii fr documente de identitate. Comitetul i manifest ngrijorarea n mod special cu privire la faptul c, dei legislaia prevede nregistrarea copiilor n maxim 30 de zile de la constatarea abandonului acestora, un numr foarte mare de copii abandonai prsesc maternitatea fr un certificat de natere. Comitetul se arat preocupat i de procedura extrem de lung de nregistrare tardiv a naterii, mai ales n cazul copiilor nscui la domiciliu sau ai cror prini nu au la randul lor un certificat de natere. 36.Comitetul recomand ca statul parte s informeze personalul din spitale, managerii de spitale i ali profesioniti din domeniul medical cu privire la responsabilitatea acestora de a nregistra naterile i de a nlesni eliberarea certificatelor de natere. Protejarea intimitii 37.Comitetul se arat preocupat de faptul c, de la varsta de 14 ani, copiii acuzai de comiterea unei infraciuni i copiii victime ale abuzului fizic, psihologic sau sexual pot lua parte la talk show-uri sau la reportaje audiovizuale, dac sunt ndeplinite anumite condiii. Comitetul este extrem de ngrijorat de rapoartele potrivit crora mass-media a divulgat de nenumrate ori informaii ce pot duce la identificarea copiilor victime ale abuzului sexual sau a copiilor activi din punct de vedere sexual. Comitetul se arat preocupat i de faptul c, n ciuda prevederilor legale n vigoare, s-a raportat violarea intimitii n anumite cazuri juridice ce priveau copii n conflict cu legea, dar i nclcarea confidenialitii de ctre profesori, directori de coal i medici ce lucreaz cu copii infectai sau afectai de HIV/SIDA. 38.Comitetul recomand ca statul parte s ia msurile necesare pentru a garanta aplicarea legislaiei existente i pentru a intensifica campaniile de sensibilizare i de educare n vederea creterii gradului de nelegere i de respectare a dreptului copilului la intimitate n randul profesionitilor ce lucreaz pentru i cu copii. Comitetul recomand ca statul parte s depun eforturi mai intense, n colaborare cu presa, pentru asigurarea respectrii intimitii copiilor n mass-media, n special n ceea ce privete participarea acestora la programe TV i reality show-uri. Acces la informaii adecvate
10

39.Comitetul salut articolul 23(2) al Legii 272 ce afirm dreptul copilului de a cuta, de a primi i de a difuza informaii n conformitate cu Convenia. Comitetul remarc i progresul nregistrat n domeniul remedierii problemei reprezentate de numrul redus de informaii adecvate pentru copii i accesul sczut la informaie la nivel naional. Comitetul se arat totui preocupat de faptul c, din cauza realitii socioeconomice a rii, nu toi copiii au acces egal la informaie i la mijloace de comunicare n mas, n special copiii ce triesc n srcie i copiii marginalizai. 40.Comitetul recomand ca statul parte s i consolideze eforturile pentru a garanta pe deplin acces echitabil la informaii adecvate tuturor copiilor, mai ales celor ce triesc n zone izolate i rurale, n funcie de varsta i gradul de maturitate al acestora. 41.Comitetul se arat vdit ngrijorat de faptul c furnizorii de servicii de Internet i posturile de radio i de televiziune prin satelit opereaz pe baza unor reglementri minime de protecie a copiilor mpotriva informaiilor i materialelor duntoare lor. Comitetul i manifest ngrijorarea i fa de practicile de marketing periculoase, dar i fa de expunerea copiilor din mediul urban la pornografia digital. 42.Comitetul recomand ca statul parte s considere adoptarea unei legislaii speciale i s elaboreze linii directoare privind protejarea copiilor mpotriva informaiilor duntoare i practicilor de marketing ce i vizeaz ca i consumatori, inclusiv consumatori de produse nocive, dar i mpotriva folosirii lor n scop publicitar, deseori fr a ine cont de varsta, starea lor de sntate sau de alte nevoi ale acestora. Tortura i alte pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante 43.Comitetul reitereaz faptul c forele de aplicare a legii continu s fac uz de rele tratamente, inclusiv ameninri i abuz fizic, cand intr n contact cu copiii, cu predilecie n faza de anchetare a cazurilor. Comitetul remarc inexistena n orice domeniu, inclusiv n instituiile de psihiatrie, a unui mecanism pus la dispoziia copiilor privai de libertate prin care acetia s poat depune o plangere legat de modul n care sunt tratai i care s poat servi, de asemenea, la informarea autoritilor i la strangerea de date. 44.Comitetul, repetand recomandrile sale anterioare, ndeamn statul parte: a) s investigheze orice acuzaie de tortur i alte pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante aplicate copiilor i s depun orice efort pentru a coopera permanent cu Raportorul Special al Naiunilor Unite pe problema torturii; b) s asigure respingerea dovezilor obinute prin folosirea torturii; c) s creeze n toate domeniile, inclusiv n instituiile de psihiatrie, un mecanism la care s aib acces copiii privai de libertate pentru a depune plangeri legate de tortur i alte pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; d) s ia msuri privind punerea n practic a recomandrilor fcute de Comitetul pentru Drepturile Omului (CCPR/C/79/Add.111, paragraf 12); e) s ia msuri imediate pentru a pune capt violenei forelor de ordine asupra tuturor copiilor i s elimine cultura predominant a impunitii pentru astfel de acte;

11

f) s intensifice aplicarea legislaiei ce interzice orice form de tortur i alte pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, i s ofere victimelor servicii de ngrijire, reabilitare, reintegrare i compensaii.

Recomandri n baza Studiului ONU privind violena asupra copiilor

45.n legtur cu Studiul Secretarului-General al ONU privind violena asupra copiilor (A/61/299), Comitetul recomand ca statul parte: (i) S interzic orice form de violen asupra copiilor; (ii) S consolideze angajamentul i aciunile la nivel naional i local; (iii) S pun accent prioritar pe prevenie; (iv) S promoveze valorile non-violenei i aciunile de sensibilizare; (v) S pun la dispoziie servicii de recuperare i de reintegrare social; (vi) S asigure un sistem de responsabilizare i s elimine practica impunitii. b) S recurg la aceste recomandri ca la un instrument de aciune n parteneriat cu societatea civil i, n particular, cu implicarea copiilor, asigurandu-se astfel c orice copil este protejat de orice form de violen fizic, sexual i psihic i c se ntreprind aciuni concrete i, cand e cazul, prompte de prevenire i de rspuns n cazul unor astfel de acte de violen i de abuz; c) S coopereze cu i s susin Reprezentantul Special al Secretarului-General al ONU pe problema violenei asupra copiilor.

4. Mediul familial i protecia alternativ (articolele 5, 18 (paragrafele 1-2), 9-11, 19-21, 25, 27 (paragraf 4) i 39 ale Conveniei)

Mediul familial 46.Comitetul ia not de aplicarea unei noi legislaii n baza creia serviciile publice de asisten social, organizate la nivel local, devin principalii furnizori de servicii sociale primare i preventive, n timp ce consiliile locale rspund acum atat de prevenirea separrii copilului de familie, cat i de organizarea serviciilor de zi. Comitetul constat greutile cu care se confrunt autoritile locale i ANPDC din cauza lipsei de informaii, de date adecvate, a mecanismelor de planificare i de urmrire corespunztoare n domeniul prevenirii, lurii de decizii, implementrii i supervizrii.
12

47.Comitetul recomand ca statul parte s ofere un sprijin mai nsemnat familiilor prin aplicarea corect a legilor n vigoare i, n special, prin continuarea ntririi capacitii serviciilor publice de asisten social de la orice nivel, prin creterea numrului de servicii de zi, sporirea accesului la sprijin financiar i profesionist al tuturor familiilor ce se pregtesc s devin prini. Comitetul recomand, de asemenea, ca statul parte s identifice i s formuleze strategii prin care s sprijine familiile cu risc de separare, s previn abandonul copilului, s organizeze cursuri de educaie parental, s ntreasc abilitile parentale i climatul general n care este crescut copilul. 48.Comitetul recomand organizarea unui sistem naional de documentare i de evaluare, care s permit autoritilor locale s respecte ghidurile profesionale, s colecteze date i informaii, s elaboreze planuri de intervenie i s i monitorizeze i evalueze activitile ntr-o manier coordonat i intersectorial. Familiile afectate de migraie 49.Comitetul ia not c s-au realizat anumite programe i a fost elaborat un proiect de lege cu scopul mbuntirii mecanismului de identificare i monitorizare a copiilor lsai n urm de prinii plecai la munc n strintate, dar se arat n acelai timp ngrijorat de numrul ridicat al acestor copii ce continu s se afle ntr-o situaie de risc. Comitetul remarc, de asemenea, incidena mare, din ultimii ani, a copiilor romani nensoii sau separai de familie ce au intrat n atenia autoritilor din alte ri i de nevoile speciale ale acestor copii, unii din ei fiind abuzai i neglijai chiar i atunci cand se afl cu prinii sau rudele lor. n acest sens, Comitetul salut acordurile bilaterale ncheiate ntre Romania i rile de destinaie cu privire la repatrierea copiilor nensoii din strintate. Totui, i manifest ngrijorarea n ceea ce privete faptul c revenirea n ar i reintegrarea acestor copii poate duce, n anumite cazuri, la revictimizarea lor. 50.Comitetul recomand ca statul parte s demareze campanii naionale de informare a potenialilor migrani n legtur cu msurile de protecie a copilului disponibile i s mbunteasc msurile de identificare i de sprijinire a copiilor lsai n urm de prinii migrani. Comitetul recomand ca statul parte s asigure, inclusiv prin semnarea unor acorduri bilaterale care s cuprind o serie de garanii importante, c deciziile de repatriere i de reintegrare a minorilor romani nensoii se aplic pe baza interesului superior al copilului i inandu-se cont de prerile Comitetului incluse n comentariul general nr. 6 privind tratamentul copiilor nensoii sau separai aflai n afara rii lor de origine. Copiii privai de un mediu familial 51.Comitetul salut decizia de a nchide instituiile de ocrotire a copilului i de a le nlocui cu case de tip familial, dar i faptul c, ntre anii 2000 i 2007, numrul copiilor aflai n instituii de protecie a copilului a sczut cu peste 50%. n plus, s-au selectat i format asisteni maternali profesioniti, iar numrul copiilor plasai n asisten maternal aproape s-a triplat. Comitetul este totui preocupat de faptul c: a) nu exist un set armonizat de standarde care s stea la baza deciziei de a plasa un copil n afara familiei i la baza monitorizrii i evalurii deciziei respective; b) nu exist un protocol unitar care s ndrume procesul de planificare i de monitorizare a interveniei, inclusiv evaluarea nevoilor individuale ale copilului;
13

c) nu se face monitorizarea i evaluarea calitii i serviciilor oferite, iar copiii i familiile lor nu au la dispoziie un mecanism de depunere a plangerilor; d) Legea nr. 272/2004, dei interzice plasamentul copiilor de sub 2 ani n instituii de tip rezidenial, permite un astfel de plasament n mod excepional n cazul copiilor cu dizabiliti severe, ceea ce denot discriminarea copiilor cu dizabiliti i d oarecum und verde practicilor discriminatorii mpotriva copiilor plasai n aceste instituii; e) din cauza nchiderii fostelor instituii i a numrului insuficient de asisteni maternali, nounscuii abandonai ajung deseori s petreac luni ntregi n spital; f) problema numrului extrem de mare de copii romi inclui n sistemul de protecie a copilului nu este tratat prin programe speciale care s vin n ntampinarea culturii lor sau prin sprijin acordat familiilor i eforturi pentru reintegrarea lor. 52.Comitetul recomand ca statul parte s continue s promoveze asistena maternal ca o form de ngrijire alternativ i, luand n considerare recomandrile Comitetului cu ocazia Zilei de Discuii Generale privind copiii fr ngrijire printeasc, ce a avut loc pe data de 16 septembrie 2005, s fac demersurile necesare pentru a asigura protecia drepturilor copiilor ce beneficiaz de ngrijiri alternative, inter alia, dup cum urmeaz: a) n luarea oricrei msuri s in cont de opiniile copiilor, crora s le pun la dispoziie mecanisme de depunere a plangerilor accesibile n orice parte a rii; b) s monitorizeze situaia copiilor plasai la rude, asisteni maternali, familii preadoptive i alte instituii de protecie, inter alia prin vizite periodice, cu ajutorul unui sistem naional integrat de evaluare i de documentare; c) s elaboreze planuri de intervenie pentru fiecare copil din sistem i s le revizuiasc periodic; d) s consolideze sistemul de supervizare i formare a asistenilor maternali profesioniti cu ajutorul personalului din instituiile de tip rezidenial, al personalului din serviciile municipale i al asistenilor sociali ce dein responsabiliti speciale n sfera proteciei drepturilor copiilor din sistemul de protecie; e) s revizuiasc prestaiile n bani i n natur acordate asistenilor maternali pentru a-i ncuraja s preia sugari i copii mici n asisten maternal. Adopia 53.Comitetul ia not de intrarea n vigoare a Legii nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei i a Legii nr. 274/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Roman pentru Adopii. Cu toate acestea, Comitetul constat cu ngrijorare c procedura prevzut n legea actual pentru declararea copilului adoptabil pare a fi exagerat de lung i contrar interesului superior al copilului n cazurile n care reunificarea familiei nu reprezint o opiune. n plus, asistenii sociali i autoritile responsabile de adopie sunt adesea suprancrcate cu numeroase cazuri. Comitetul noteaz c adopiile internaionale au fost limitate la cazurile n care exist grade de rudenie ntre copii i potenialii prini adoptivi. 54.Comitetul recomand ca statul parte s considere aplicarea legislaiei referitoare la adopie din perspectiva interesului superior al copilului i s continue alocarea de
14

resurse umane i financiare suficiente pentru a scurta timpul de desfurare a tuturor etapelor din cadrul procesului de adopie, la nivel naional. Comitetul recomand, de asemenea, ca statul parte s sensibilizeze opinia public cu privire la adopie i s ncurajeze potenialii prini adoptivi, punand accent pe nevoile copilului i pe dreptul copilului la o familie. 55.Comitetul recomand ca, inand seama de noua legislaie din domeniul adopiei i de garaniile procedurilor juridice privind adopiile internaionale n conformitate cu Convenia de la Haga nr. 33 privind protecia copiilor i cooperarea n materia adopiei internaionale, statul parte s retrag moratoriul actual care reprezint un obstacol pentru aplicarea corect a Art. 21 al Conveniei. Abuz i neglijare 56.Comitetul salut eforturile ntreprinse de statul parte pentru a soluiona problema abuzului i neglijrii copiilor. Totui, Comitetul se arat n continuare alarmat de prevalena nc ridicat a cazurilor de abuz i de neglijare a copiilor, inclusiv n familie, i de lipsa unei strategii naionale ample n acest domeniu. Comitetul regret inexistena unui sistem complex de nregistrare i analiz a infraciunilor comise mpotriva copiilor i numrul insuficient de mecanisme de recuperare fizic i psihologic i de reintegrare social a victimelor ce funcioneaz pe teritoriul statului parte. 57.Comitetul recomand ca statul parte: a) s adopte o strategie complex menit s previn abuzul i neglijarea copiilor; b) s creeze mecanisme de monitorizare a numrului de cazuri i amploarea abuzului sexual, neglijrii, relelor tratamente sau a exploatrii, inclusiv n familie, n coli i n serviciile de tip rezidenial sau de alt tip; c) s se asigure c profesionitii ce lucreaz direct cu copii (cum ar fi profesori, asisteni sociali, personal medical, personal din poliie i justiie) beneficiaz de formare i sunt responsabilizai cu privire la obligaia de a raporta i de a aciona corespunztor n caz de suspiciune de violen domestic ce afecteaz copiii; d) s ntreasc sprijinul acordat victimelor violenei, abuzului, neglijrii i relelor tratamente pentru a evita revictimizarea acestora n timpul proceselor; e) s ofere acces la servicii adecvate de recuperare, consiliere i alte forme de reintegrare pe ntreg teritoriul rii.

Pedeapsa corporal 58.Comitetul ia not i apreciaz c, n urma adoptrii Legii nr. 272/2004, statul parte interzice la ora actual n mod expres orice form de pedeaps corporal. Comitetul se arat totui preocupat de faptul c, avand n vedere prevalena pedepselor corporale aplicate n familie nainte de intrarea n vigoare a acestei legi, atitudinile punitive care persist i slaba intervenie a populaiei n astfel de cazuri, practica pedepselor corporale continu s fie rspandit n randul familiilor. Comitetul noteaz c pedeapsa corporal este n continuare
15

aplicat i n coli i alte instituii n ciuda faptului c acest lucru este interzis prin lege de mai multe decenii. 59.Comitetul recomand ca, inand seama de comentariul general al Comitetului nr. 8 (2006) cu privire la dreptul copilului la protecie mpotriva pedepsei corporale i altor forme crude sau degradante de pedeaps, statul parte s intensifice campaniile de sensibilizare i de educare a populaiei n vederea promovrii recurgerii la forme alternative non-violente de cretere a copilului n concordan cu Convenia i cu Strategia Consiliului Europei pentru perioada 2009-2011 S construim o Europa pentru i cu copii.

5. Sntate i bunstare (articolele 6, 18 (paragraf 3), 23, 24, 26, 27 (paragrafele 1-3) ale Conveniei) Copiii cu dizabiliti 60.Comitetul salut nfiinarea Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap (ANPH) n anul 2003, care coordoneaz activitatea legat de protecia special i de promovarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti la nivel central, dar i adoptarea Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. Cu toate c remarc scderea numrului copiilor cu dizabiliti plasai n instituii, Comitetul este totui preocupat de urmtoarele aspecte: a) muli copii cu dizabiliti sunt identificai, ncadrai n grad de handicap i ndrumai spre serviciile adecvate doar n momentul nscrierii n nvmant, cu alte cuvinte n jurul varstei de 7 ani; b) pentru ncadrarea ntr-un grad de handicap, un copil trebuie s se prezinte la mai multe agenii, ceea ce poate constitui o problem pentru copiii din mediul rural i pentru familiile acestora; c) muli copii sunt identificai ca avand un handicap psihic i sunt ndrumai spre coli pentru copii cu nevoi speciale, dei de multe ori acetia prezint doar o ntarziere n dezvoltare cauzat de lipsuri sociale, emoionale sau cognitive i nu sufer de fapt de nicio dizabilitate; d) copiii cu dizabiliti prezint riscuri tot mai crescute de a fi abandonai i plasai n instituii; e) instituiile se confrunt cu o lips de personal i, n general, acesta din urm nu deine pregtire special; f) stigmatizarea social a copiilor cu dizabiliti continu s fie o problem i, n consecin, unii copii sunt ascuni n cas de prinii lor i, astfel, ei nu pot beneficia de serviciile necesare, cum ar fi educaia n coli de mas, i nu pot participa la viaa social; g) muli copii cu dizabiliti, n special cei mai vulnerabili la neglijare i la abandon din cauza vizibilitii lor sociale reduse, nu sunt ncadrai n grad de handicap de ctre autoritile locale;
16

h) o serie de rapoarte acuz instituiile de violarea drepturilor copiilor cu dizabiliti mintale, cum ar fi condiii nesatisfctoare, aplicarea abuziv de metode ce limiteaz libertatea personal a copilului i nepregtirea copiilor pentru reintegrarea n societate; i) exist dou agenii naionale care mpart responsabilitatea de a monitoriza datele referitoare la copiii cu dizabiliti, folosind ns definiii diferite ale termenului dizabilitate. 61.n lumina Regulilor Standard privind Egalizarea anselor pentru Persoanele cu Handicap (Rezoluia 48/96 adoptat de Adunarea General a ONU), comentariul general al Comitetului nr. 9 (2006) cu privire la drepturile copiilor cu dizabiliti i cu referire special la articolul 23 al Conveniei, Comitetul recomand ca statul parte: a) s elaboreze o ampl politic naional special privind persoanele cu dizabiliti, care s promoveze exercitarea tuturor drepturilor omului i a libertilor fundamentale de ctre toi copiii cu dizabiliti i participarea lor deplin la viaa societii; b) s ia toate msurile necesare pentru a garanta c se pune n practic legislaia ce ofer protecie persoanelor cu handicap, dar i programe i servicii adresate copiilor cu dizabiliti; c) s elaboreze programe de identificare i intervenie timpurie; d) s organizeze cursuri de formare pentru profesionitii ce lucreaz cu copii cu dizabiliti, cum sunt personalul medical, paramedical i conex, profesorii i asistenii sociali; e) s iniieze campanii de sensibilizare fa de drepturile i nevoile speciale ale copiilor cu dizabiliti, s ncurajeze incluziunea lor n societate i s previn discriminarea i instituionalizarea acestora; f) s asigure evaluarea atent i competent a copiilor cu dizabiliti mintale pentru a evita orice ncadrare greit; g) s continue i s finalizeze planurile sale de ratificare a Conveniei internaionale privind drepturile persoanelor cu dizabiliti i s analizeze posibilitatea ratificrii Protocolului opional al acesteia; h) s armonizeze definiiile termenului dizabilitate i s ncerce s reuneasc responsabilitile privitoare la colectarea informaiilor i la monitorizare ntr-o singur agenie. Sntate i servicii medicale 62.Comitetul salut faptul c Legea nr. 272/2004 garanteaz tuturor copiilor accesul la servicii medicale i de recuperare i la medicamente gratuite, costurile crora sunt suportate din fondurile Casei Naionale a Asigurrilor de Sntate, dar se arat totui preocupat de faptul c medicaia oferit copiilor cu boli cronice prin intermediul acestui fond nu este ntotdeauna pus la dispoziie ntr-un mod continuu. Mai mult, n ciuda eforturilor depuse de statul parte pentru a elimina accesul inegal la serviciile de sntate, acesta continu s fie o problem, mai ales n mediul rural i n cazul romilor, dup cum a constatat Raportorul Special al ONU pentru dreptul la sntate (E/CN.4/2005/51/Add.4). Comitetul este ngrijorat
17

de numrul sczut al medicilor de familie din statul parte care poate duce la neglijarea anumitor regiuni i segmente ale populaiei. 63.Comitetul ia not c, n ciuda demarrii, n 2001, a Programului Naional pentru Sntatea Femeii i a Copilului i a altor iniiative, rata mortalitii infantile i a copiilor sub 5 ani continu s fie ridicat. n ceea ce privete sntatea sugarului i dezvoltarea timpurie, Comitetul i manifest ngrijorarea fa de promovarea intens a laptelui praf, n timp ce, pe de alt parte, rata alptrii exclusive pan la varsta de 6 luni a copilului este extrem de sczut. Comitetul se arat preocupat de condiiile nesatisfctoare ntalnite n diferite uniti medicale din mediul rural, n special n zonele defavorizate. 64.Comitetul recomand eliminarea accesului inegal la servicii medicale printr-o abordare coordonat la nivelul tuturor departamentelor guvernamentale i printr-o mai bun armonizare a politicilor de sntate cu cele ce vizeaz reducerea inegalitilor de venit i a srciei. Comitetul recomand n special ca statul parte s mbunteasc condiiile sanitare i calitatea serviciilor oferite de unitile medicale (clinici ambulatorii, spitale) din zonele defavorizate. 65.Comitetul recomand, de asemenea, ca statul parte s sporeasc eforturile pentru ameliorarea strii de sntate a sugarilor i copiilor mici, acordand n special mai mult atenie serviciilor prenatale i postnatale, crescand numrul spitalelor ce dein statutul de Prieten al copilului i al asistenilor sociali cu pregtire special n spitale, nfiinand un serviciu de vizit la domiciliu menit s previn abandonul copilului, neglijarea i abuzul i, nu n ultimul rand, prin promovarea i sensibilizarea cu privire la beneficiile alptrii i prin adoptarea Codului Internaional de Marketing al Substituenilor de Lapte Matern. Sntate mintal 66.Comitetul se arat preocupat de faptul c, n ciuda diverselor iniiative ntreprinse n domeniu, calitatea ngrijirilor i condiiilor de trai ale bolnavilor psihici din instituii, chiar i n cazul copiilor, nu s-a mbuntit. Comitetul este deosebit de ngrijorat de faptul c nu exist secii de psihiatrie speciale pentru copiii cu dizabiliti mintale i c acetia din urm sunt plasai n instituii pentru aduli unde nu sunt supravegheai, sunt sedai i exist riscul de a fi agresai i intimidai de pacienii aduli. Mai mult, Comitetul se arat preocupat de cazurile de suicid i de comportamentul agresiv al copiilor i adolescenilor, dar i de absena unor programe de prevenie n acest sens. 67.Comitetul recomand ca statul parte s formuleze o politic cuprinztoare privind sntatea mintal care s inteasc promovarea sntii mintale, prevenirea cazurilor de suicid i a comportamentului agresiv, servicii de ngrijire n ambulatoriu pe timp de zi i servicii cu internare pentru adolescenii cu probleme de sntate mintal, dar i programe de sprijin acordat familiilor cu copii ce prezint riscuri. Comitetul recomand, de asemenea, folosirea de resurse suplimentare i capaciti mbuntite pentru a satisface nevoile copiilor cu probleme de sntate mintal din ntreaga ar, acorzandu-se o atenie deosebit celor ce prezint riscuri crescute, cum sunt copiii ce aparin unei minoriti, copiii fr ngrijire printeasc, cei care triesc n srcie sau se afl n conflict cu legea. Sntatea adolescenilor
18

68.Cu toate c se remarc eforturile ntreprinse de statul parte, Comitetul este preocupat de rapoartele mediatice referitoare la cazurile de suicid, n special n randul copiilor lsai n urm de prinii plecai n strintate, dei nu exist statistici ntocmite sistematic cu privire la acest aspect. n plus, n ciuda unui cadru solid de combatere a consumului de droguri, Comitetul i manifest ngrijorarea fa de consumul adolescenilor de substane nocive, n special de tutun, dar i de creterea abuzului de droguri, n general, i n randul copiilor mai mici, n particular. Comitetul remarc, de asemenea, numrul mare de sarcini raportate n randul adolescentelor i de avorturi realizate de adolescente n Romania. Comitetul se arat vdit preocupat de numrul ridicat de adolesceni ce adopt un comportament de risc, n special cei cu varste cuprinse ntre 13 i 17 ani, dar i de numrul copiilor disprui. 69.Comitetul recomand ca, luand n considerare comentariul general nr. 4 privind sntatea i dezvoltarea adolescenilor (CRC/GC/2003/4) din 2003, statul parte: a) s realizeze un studiu complet i multidisciplinar care s analizeze ansamblul problemelor de sntate ale adolescenilor, inclusiv aspectul dezvoltrii psihologice a acestora, cu date dezagregate pe gen i varst; b) s se asigure c orice adolescent are acces la informaii legate de un comportament sexual sntos i cu riscuri reduse, ndeosebi prin introducerea orelor de educaie sexual i de educaie pentru sntate n coli; c) s intensifice instruirea medicilor generaliti, a asistentelor medicale, a asistenilor sociali i a altor specialiti de asisten primar n domeniul sntii mintale i a bunstrii emoionale a adolescenilor; d) s respecte n permanen drepturile copiilor i ale adolescenilor la intimitate i nediscriminare, punandu-le la dispoziie informaii legate de HIV/SIDA, consiliere i testare voluntar, servicii confideniale de sntate sexual i de sntate a reproducerii, dar i metode contraceptive i servicii de planificare familial gratuite sau la tarife mici, adaptate specificului de gen; e) s identifice i s acorde o atenie special categoriilor cu risc sporit, inter alia, copii care au abandonat coala, copii separai de familie, copii provenind din familii cu venituri reduse, din sistemul de protecie a copilului, copii ce consum substane nocive, copii ai strzii i copii victime sau autori ai unor infraciuni. Consumul de droguri, tutun, alcool i alte substane 70.Comitetul i exprim preocuparea cu privire la incidena ridicat a consumului de droguri, tutun, alcool i alte substane toxice n randul copiilor, dar i al prinilor care pun astfel n pericol bunstarea copiilor lor. 71.Comitetul recomand ca statul parte s ia toate msurile necesare pentru a reduce consumul de droguri, tutun, alcool i alte substane toxice n randul copiilor, prinilor i al populaiei n general, punand, inter alia, la dispoziia copiilor informaii clare i obiective privind consumul de substane toxice, inclusiv fumatul. Comitetul recomand, de asemenea, s se acorde copiilor tratament i servicii adecvate. HIV/SIDA

19

72.Cu toate c se remarc o scdere a numrului raportat de adolesceni diagnosticai cu infecii transmise pe cale sexual (ITS), cum este HIV/SIDA, Comitetul se arat preocupat de proporia ridicat a tinerilor, printre care se numr i adolesceni cu varste cuprinse ntre 1518 ani, din totalul cazurilor recent diagnosticate cu HIV/SIDA. Comitetul apreciaz angajamentul statului parte de a oferi tratament universal persoanelor infectate cu HIV/SIDA, dar se arat n continuare ngrijorat de faptul c, n realitate, un astfel de tratament nu este ntotdeauna disponibil i variaz de la jude la jude. Comitetul i manifest i ngrijorarea potrivit creia copiii afectai de HIV/SIDA se confrunt adesea cu bariere n accesarea serviciilor de sntate. 73.Comitetul recomand ca statul parte, luand n considerare comentariul general al Comitetului nr. 3 (CRC/GC/2003/3) cu privire la HIV/SIDA i la drepturile copilului i Ghidul internaional privind HIV/SIDA i drepturile omului, s i amplifice eforturile preventive prin realizarea de campanii i programe de educare, cu predilecie n coli, pentru a sensibiliza opinia public cu privire la BTS, cum sunt sifilis i HIV/SIDA, dar i cu privire la metode de prevenie. Nivelul de trai 74.Comitetul salut Programul pentru Implementarea Planului Naional de Aciune AntiSrcie i pentru Promovarea Incluziunii Sociale (PNAinc) 2006-2008 demarat de statul parte. Remarc de asemenea c, n baza articolului 44 al Legii 272/2004, copiii au dreptul la un trai decent aa cum este stipulat n articolul 47(1) din Constituia statului parte. Cu toate acestea, Comitetul i manifest ngrijorarea fa de vulnerabilitatea extrem a copiilor la srcie, dup cum reiese i din statistici. Comitetul se arat ngrijorat i de faptul c, dei nivelul srciei n randul romilor a sczut ntre anii 2003 i 2006, riscul srciei la nivelul acestei populaii este n continuare de patru ori mai ridicat decat n cazul populaiei majoritare. 75.Comitetul dorete s sublinieze faptul c un nivel de trai decent este esenial pentru dezvoltarea fizic, psihic, spiritual, moral i social a copilului. n conformitate cu articolul 27 al Conveniei, Comitetul recomand ca statul parte: a) s intensifice programele de suport adresate copiilor nevoiai, mai ales cele centrate pe nutriie, mbrcminte, colarizare i locuine; b) s creeze cadre complete de politici pentru furnizarea de servicii sociale durabile care s rspund situaiei complexe a copiilor romi i a familiilor acestora.

6. Educaie, activiti recreative i culturale (articolele 28, 29 i 31 ale Conveniei)

Educaia, inclusiv formarea i orientarea profesional 76.Comitetul remarc i apreciaz numeroasele eforturi ale statului parte n sfera educaiei, menite s garanteze atingerea obiectivelor Conveniei, inclusiv programe ce vizeaz abandonul colar i reducerea dezavantajelor educaionale ale copiilor din mediul rural.
20

Comitetul salut i faptul c, odat cu adoptarea Legii 268/2003 ce modific i completeaz Legea nvmantului nr. 84/1995, durata nvmantului obligatoriu a fost prelungit la 10 ani, dar i intenia de a crete semnificativ cheltuielile destinate educaiei pan la 6% din PIB, inclusiv alocarea a 434 de milioane de lei pentru construirea de noi coli, grdinie i campusuri colare n 2008. Cu toate acestea, Comitetul i manifest ngrijorarea n ceea ce privete urmtoarele aspecte: a) numrul nscrierilor n ciclul primar a sczut, n timp ce numrul elevilor ce abandoneaz coala a crescut semnificativ n ultimii ani, mai ales n randul copiilor de la ora i disproporionat n randul copiilor de origine rom; b) cu toate c nvmantul este obligatoriu i gratuit, educaia ascunde o serie de costuri indirecte, cum ar fi rechizite colare, mbrcminte, hran, transport, dar i plata agenilor de paz, activiti recreative, cret i markere, burei, materiale didactice i renovarea slii de clas; c) n ciuda msurilor luate, precum pregtirea i recrutarea de mediatori colari, copiii romi continu s prezint o rat sczut de nscriere n instituii de nvmant precolar i de nvmant primar, iar muli dintre ei se confrunt cu o form sau alta de segregare colar, au o prezen colar mai slab i pot fi nscrii, chiar dac nu au nicio dizabilitate, n coli speciale deoarece familia lor nu reuete s acopere costurile aferente educaiei; d) n ciuda anumitor eforturi, copiii cu dizabiliti sunt i n prezent nevoii s fac fa discriminrii n ceea ce privete accesul la nvmantul de mas i majoritatea lor nu frecventeaz nicio form de educaie, iar marea parte a celor ce o fac, frecventeaz coli speciale; e) aproape o treime din copiii cu dizabiliti mintale nu au acces la nicio form de nvmant deoarece majoritatea colilor speciale nu accept copii cu dizabiliti mintale severe; f) un numr redus de copii cu HIV/SIDA au acces la o form de educaie, dar muli din ei ntampin greuti de genul segregrii, nclcrii principiului confidenialitii i mediu ostil; g) calitatea nvmantului difer de la o comunitate la alta, existand discrepane clare ntre mediul rural i cel urban, i este n general slbit de, inter alia, o program colar suprancrcat i ineficient, cursuri n dou schimburi i infrastructur inadecvat, inclusiv condiii sanitare, starea cldirilor i dotri proaste, n special n colile segregate; h) infrastructura de grdinie este insuficient pentru a putea rspunde nevoilor populaiei largi, iar activitile precolare adresate copiilor romi sunt n principal organizate de ONG-uri; i) insuficiente cursuri teoretice i pregtire profesional, n special n cazul copiilor ce prsesc sistemul de protecie a copilului; j) multor copii cu dizabiliti din instituii nu li se ofer soluii de reintegrare n comunitate, ceea ce poate duce la transferarea lor automat n instituii de tip rezidenial pentru aduli. 77.Comitetul recomand ca statul parte: a) s se asigure c nvmantul primar este gratuit i obligatoriu pentru toi copiii, n spe prin eliminarea costurilor ascunse;
21

b) s investeasc resurse suplimentare considerabile prin care s asigure dreptul tuturor copiilor la o educaie cu adevrat inclusiv; c) s includ n programa colar predarea drepturilor omului i principiilor Conveniei; d) s implice prinii i comunitile rome n elaborarea unei programe adecvate pentru copiii romi care s in seama de cultura i de tradiiile rome, s ofere ajutor material n funcie de condiiile de trai ale copiilor i s respecte limba i cultura copiilor ntr-un proces educativ interactiv i n viaa social a colii; e) s introduc educaia intercultural i educaia pentru toleran la toate nivelurile sistemului de nvmant; f) s creasc calitatea educaiei oferite tuturor copiilor, mai ales n sensul dezvoltrii abilitilor de via i acordand o atenie deosebit copiilor instituionalizai; g) s creasc i s mbunteasc accesul la grdinie i la educaie precolar al copiilor romi i al celor defavorizai pentru a-i pregti de coal i pentru a le oferi ansa de a participa la activiti ludice i sportive; h) s sensibilizeze directorii de coal cu privire la prevederile legale, adoptate n iulie 2007, ce interzic segregarea n coli; i) s creeze un sistem formal prin care s ofere oportuniti precolare alternative i comunitare copiilor din mediul rural. Dreptul la timp liber i la joac 78.Comitetul salut numeroasele eforturi realizate de statul parte pentru a asigura dreptul copiilor la odihn, la timp liber i participare la activiti recreative i culturale, dar i arat ngrijorarea fa de lipsa unor terenuri de joac bine dotate pentru copii i fa de faptul c sportul este insuficient promovat n coal i n societate n general. 79.Comitetul recomand ca statul parte s i intensifice eforturile de a garanta dreptul copilului la odihn i la timp liber, de a se juca i de a lua parte la activiti recreative potrivite varstei sale i de a participa liber la viaa cultural i artistic. Statul parte trebuie s ncerce n mod deosebit s pun la dispoziia copiilor, chiar i celor cu dizabiliti, spaii de joac adecvate unde acetia s se poat juca i s desfoare activiti recreative.

22

7. Msuri de protecie special (articolele 22, 30, 38, 39, 40, 37 (b)-(d), 32-36 ale Conveniei)

Copiii refugiai i solicitani de azil 80.Comitetul remarc faptul c noua Lege privind azilul n Romania (Legea nr. 122/2006), adoptat n 2006, menioneaz n mod explicit principiul interesului superior al copilului i prevede ca acesta s fie respectat n orice decizie de determinare a statutului de refugiat ce afecteaz copiii, dar i principiile i garaniile procedurale de genul unitatea familiei, nereturnarea, nediscriminarea, confidenialitate i prezumia de bun-credin. Cu toate acestea, Comitetul i exprim preocuparea cu privire la faptul c Legea privind azilul nu include msuri speciale referitoare la copiii separai, pe lang cei nensoii, iar persoanele ce rspund de copiii nensoii, inclusiv cele ce se ocup de procesarea cererilor de azil, nu beneficiaz de aceeai pregtire. Cu toate c apreciaz excelenta cooperare dintre actorii implicai, Comitetul constat cu ngrijorare c autoritatea responsabil de determinarea varstei copiilor nensoii acioneaz fr a ine cont de eventuale marje de eroare. 81.Comitetul recomand ca, luand n considerare comentariul su general nr. 6 privind tratamentul copiilor nensoii i separai n afara rii lor de origine, statul parte: a) s lrgeasc aria de acoperire a legii i s continue s ofere i n practic garanii speciale copiilor nensoii i celor separai; b) s extind la nivel naional procesul de formare cu privire la tehnicile adecvate de intervievare a copilului n randul tuturor factorilor de decizie implicai n determinarea statutului de refugiat (DSR), dar i a celor cu rol de tutore legal; c) s ia n considerare o marj de eroare n momentul determinrii varstei; d) s se asigure c revenirea copiilor n ara lor se face pe baza unor garanii corespunztoare, inclusiv pe baza unei evaluri independente a situaiei la revenirea n ar, cum ar fi mediul familial. Exploatarea economic, inclusiv exploatarea copiilor prin munc 82.Comitetul salut noul Cod Penal potrivit cruia actul de a induce sau de a fora copiii s cereasc comis de un adult reprezint fapt penal, dar i nfiinarea unui Comitet Naional Director pentru prevenirea i combaterea exploatrii copiilor prin munc, care va crea uniti specializate pe combaterea exploatrii copiilor prin munc n instituiile relevante i va prelua de la ILO-IPEC partea de elaborare i de monitorizare a programelor i activitilor n domeniu. Cu toate acestea, Comitetul i manifest ngrijorarea fa de numrul mare de cazuri de copii care ceresc. Comitetul remarc faptul c ANPDC are dreptul s sancioneze angajatorii ce recurg la exploatarea copiilor prin munc, c se efectueaz inspecii i se aplic amenzi persoanelor identificate c au angajat ilegal minori cu varste ntre 15 18 ani, dar din pcate nu sunt funcionale toate echipele intersectoriale locale create pentru a combate aceast problem. 83.Comitetul recomand ca statul parte:
23

a) s i intensifice eforturile de implementare i aplicare a legilor i politicilor menite s protejeze copiii mpotriva exploatrii economice, inclusiv a exploatrii prin munc i a ceritului; b) s monitorizeze situaia copiilor implicai n orice form de exploatare economic, inclusiv prin munc, n vederea eliminrii a astfel de practici, s se asigure c minorii frecventeaz coala i s le ofere protecie n ceea ce privete sntatea i bunstarea lor; c) s colecteze datele legate de copiii victime ale exploatrii economice, inclusiv ale exploatrii prin munc, care s permit o analiz dezagregat pe activiti i msuri adoptate. Copiii strzii 84.Comitetul ia not de adoptarea unui Plan de aciune, prin Ordinul nr. 100/2006, n vederea reintegrrii sociale a copiilor strzii. Comitetul ia not de scderea raportat a numrului copiilor ce triesc pe strzi, dar este preocupat de numrul mare de copii ai strzii ce muncesc pentru a se ntreine, majoritatea crora nu merg la coal i nu dein un certificat de natere. Comitetul i arat preocuparea fa de evacurile forate ale familiilor de romi cu copii, efectuate fr a pune la dispoziie o locuin alternativ sau compensaii corespunztoare. Comitetul noteaz, de asemenea, numrul ridicat de copii disprui, mai ales din instituii de protecie a copilului. 85.Comitetul recomand ca statul parte: a) s realizeze o evaluare sistematic a situaiei copiilor strzii pentru a obine o imagine clar a cauzelor principale i a magnitudinii acesteia; b) s elaboreze i s pun n practic, implicand activ copiii strzii, o strategie complex care s elimine cauzele principale ale fenomenului i s defineasc msuri preventive i de protecie; s stabileasc inte anuale pentru reducerea numrului copiilor strzii i alocarea de resurse adecvate; s formuleze linii directoare clare pentru implementarea unei astfel de strategii de ctre serviciile publice i ONG-uri; c) cu implicarea activ a copiilor strzii, s susin programe de rentregire familial sau alte msuri alternative, cu condiia ca acestea s fie n interesul superior al copilului; d) s se asigure c aceti copii ai strzii frecventeaz coala i s le pun la dispoziie servicii de asisten medical corespunztoare, adpost i hran, inand cont de nevoile specifice ale bieilor i fetelor. 86.Comitetul recomand ca statul parte s se asigure c se ofer compensaii adecvate sau locuine alternative de cate ori se fac evacuri forate, n special n cazul familiilor cu copii mici. Comitetul recomand, de asemenea, ca statul parte s depun mai multe eforturi pentru prevenirea separrii copilului de familie i s mbunteasc condiiile i atitudinea personalului din instituiile de protecie special. Exploatare i abuz sexual 87.Comitetul ia not de modificarea Codului Penal pentru a-l alinia la Protocolul opional privind vanzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil. Comitetul apreciaz i numeroasele eforturi realizate n sfera combaterii traficului, cum este constituirea Ageniei
24

Naionale mpotriva Traficului de Persoane n 2006, adoptarea Planului naional de aciune pentru prevenirea i lupta mpotriva traficului de copii i a Planului naional de aciune pentru prevenirea i combaterea abuzului sexual asupra copilului i a exploatrii sexuale a copiilor n scopuri comerciale. Cu toate acestea, Comitetul i manifest ngrijorarea fa de urmtoarele aspecte: a) numrul mare de copii exploatai sexual, inclusiv al copiilor de alt naionalitate traficai pe teritoriul Romaniei, i creterea numrului copiilor traficai din Romania n alte state europene; b) fetele traficate n afara i pe teritoriul rii, victime ale exploatrii sexuale, sunt tratate diferit, fiind uneori percepute ca nite infractoare; c) nu exist prevederi speciale n codul penal i cel de procedur penal privind audierea copiilor victime ale infraciunilor, inclusiv ale exploatrii i abuzului sexual; d) copiii din instituiile de protecie a copilului sunt extrem de vulnerabili la traficul de copii n scopul exploatrii sexuale; e) potrivit Raportorului Special al ONU pe problema vanzrii de copii, prostituiei copiilor i a pornografiei infantile (E/CN.4/2005/78/Add.2), datele referitoare la trafic nu se afl n concordan unele cu altele deoarece diferitele instituii ofer date diferite, n funcie de grupul int asupra cruia se concentreaz. 88.Comitetul recomand ca statul parte: a) s depun mai multe eforturi de colectare a datelor legate de amploarea fenomenului exploatrii i a abuzului sexual asupra copiilor, date eseniale pentru pregtirea unor rspunsuri eficiente i pentru combaterea acestor fenomene; b) s considere toi copiii care cad victime ale acestor practici criminale, inclusiv ale prostituiei infantile, exclusiv victime ce necesit recuperare i reintegrare, i nu infractori; c) s formuleze prevederi speciale n codul penal i cel de procedur penal pentru audierea copiilor victime ale infraciunilor, inclusiv ale exploatrii i abuzului sexual; d) s asigure prevenirea victimizrii i revictimizrii copiilor prin stabilirea de msuri de protecie special; e) s depun raportul su iniial n baza Protocolului opional la Convenie referitor la vanzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil. Linii de asisten telefonic 89.Comitetul noteaz faptul c Telefonul Copilului funcioneaz n Romania din anul 2006 ca o organizaie non-profit, folosind din 2008 un numr cu ase cifre, care nu este altul decat numrul unic din ase cifre de la nivel european. Comitetul remarc i faptul c n Romania exist mai multe linii de asisten telefonic puse la dispoziie de diferii actori sociali. 90.Comitetul recomand ca serviciul Telefonul Copilului existent s fie extins pentru a cuprinde toate regiunile rii i beneficieze de un numr format din trei cifre, s fie gratuit pentru apelant i pentru operator i disponibil 24 de ore din 24. Comitetul
25

recomand, de asemenea, ca statul parte s creasc gradul de contientizare al copiilor, oferind printre altele informaii despre acest serviciu telefonic n programele adresate copiilor i n coli. Administrarea justiiei juvenile 91.Comitetul salut actuala legislaie care stabilete o varst minim de rspundere penal mai mare decat minima acceptat la nivel internaional. Comitetul salut, de asemenea, instituirea de ctre Consiliul Superior al Magistraturii a unui Comitet ce monitorizeaz ndeplinirea de ctre Consiliu i instanele judectoreti a obligaiilor legate de realizarea Planului naional de aciune din domeniul proteciei copilului. Comitetul i manifest totui preocuparea fa de noua lege privind organizarea judiciar din cadrul strategiei de reform a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007 care nlocuiete obligaia de a nfiina tribunalele specializate cu posibilitatea de a face acest lucru. n plus, Comitetul este preocupat de urmtoarele: a) nu exist o politic naional unitar n domeniul preveniei; b) drepturile procedurale ale copiilor sunt violate n faza de anchetare, inclusiv accesul la un avocat sau folosirea forei fizice pentru a obine o declaraie sau o mrturisire din partea copiilor; c) cu toate c anumii judectori au beneficiat de pregtire special pentru a lucra cu copiii, nu se ine ntotdeauna cont de acest lucru n momentul ncredinrii cazurilor; d) deseori, copiii sunt privai de libertate n spaii de detenie pentru aduli i, dei sunt separai de aduli, ei nu beneficiaz de programe speciale; e) exist puine centre de reabilitare i penitenciare speciale pentru copii aflai n conflict cu legea, pentru care nu exist msuri sau instituii responsabile cu asistarea lor n vederea reintegrrii n societate; f) copiii privai de libertate au rareori acces la servicii adecvate de educaie, neexistand nicio prevedere privitoare la educaia copiilor aflai n detenie nainte de proces; g) legislaia ce reglementeaz activitatea centrelor de reeducare (Decretul nr. 545 din 1972) este considerat de ctre Avocatul Poporului nvechit i incapabil la ora actual s serveasc interesul superior al copilului i dezvoltarea fizic, psihologic, medical i educativ a copilului. 92.Comitetul recomand ca statul parte s continue efortul de mbuntire a sistemului de justiie juvenil n conformitate cu Convenia, n particular cu articolele 37, 39 i 40, i cu alte standarde ale Naiunile Unite din domeniul justiiei juvenile, inclusiv Regulile standard minime ale ONU cu privire la administrarea justiiei juvenile (Regulile de la Beijing), Ghidul ONU pentru prevenirea delincvenei juvenile (Ghidul Riyadh), Regulile ONU pentru protecia minorilor privai de libertate i Ghidul referitor la aciunile privind copiii din sistemul de justiie penal. De asemenea, recomand: a) msuri preventive, cum ar fi sprijinirea rolului familiei i al comunitii pentru a nltura condiiile sociale ce i mping pe copii s intre n contact cu sistemul de justiie penal, i luarea tuturor msurilor posibile pentru evitarea stigmatizrii;

26

b) ca dreptul la un proces echitabil s fie respectat n toate fazele urmririi penale, inclusiv n cea de investigaie; c) ca orice copil n conflict cu legea s fie judecat n sistemul de justiie juvenil i niciodat ca adult n instanele obinuite; d) s se introduc instituia judectorilor specializai pentru copii n toate regiunile, care s beneficieze de studiile i pregtirea necesare i de stabilitate; e) aplicarea deteniei ca ultim soluie, pentru o perioad de timp cat mai scurt, cu revizuire periodic n vederea retragerii sale; f) pan la nfiinarea tribunalelor pentru minori, s fie luate toate msurile prin care s se asigure c dosarele penale n care sunt implicai copii sunt examinate, respectand dreptul copilului la intimitate, de ctre judectori, consilii judiciare i psihologice special instruite n acest sens; g) copiii privai de libertate s aib acces la educaie, chiar i cand se afl n detenie naintea procesului; h) revizuirea legislaiei ce reglementeaz activitatea centrelor de reeducare (Decretul nr. 545). Protecia martorilor i a victimelor infraciunilor 93.Comitetul ia not de inexistena unor prevederi speciale n codul penal i cel de procedur penal referitoare la audierea copiilor victime ale infraciunilor, inclusiv ale exploatrii sexuale i ale abuzului sexual. Comitetul i exprim preocuparea i fa de faptul c minorii victime sau martori la o infraciune ar putea, n baza anumitor restricii impuse de lege, lua parte la emisiuni TV i radio. 94.Comitetul recomand ca statul parte s asigure, prin prevederi legale i reglementri corespunztoare, c tuturor copiilor victime sau martori ai unei infraciuni, ca de exemplu copii victime ale abuzului, violenei domestice, exploatrii sexuale i economice, rpirii i traficului, li se ofer protecia prevzut n Convenie i s in n ntregime seama de Ghidul Naiunilor Unite privind justiia n cazurile n care sunt implicai copii victime i martori ai unei infraciuni (anexat Rezoluiei 2005/20 din 22 iulie 2005 a Consiliului Economic i Social). Copii ce aparin minoritilor 95.Comitetul ia not de faptul c articolul 118 din Legea nvmantului recunoate dreptul persoanelor ce aparin minoritilor naionale de a beneficia de educaie n limba lor matern i c statul parte s-a asigurat c elevii aparinand anumitor minoriti, inclusiv celei rome, beneficiaz de educaie predat n ntregime sau parial n limba lor matern sau de studiul limbii lor materne. Cu toate acestea, Comitetul constat c n ciuda eforturilor realizate pentru ameliorarea situaiei, minoritilor, n special romilor, li se ofer puine ocazii n care s i foloseasc limba matern i cultura. Comitetul remarc cu satisfacie c s-au creat oportuniti prin lege i n mod real pentru persoanele aparinand minoritilor de a interaciona n limba lor matern cu instanele judectoreti i administraia public local, de a difuza programe TV i radiofonice n limba lor i de a accesa fonduri de la stat pentru diverse proiecte, inter alia , n sfera educaiei, culturii i a programelor adresate tinerilor.
27

96.Comitetul recomand ca statul parte s se asigure c politicile, msurile i instrumentele sale sunt aplicate fr discriminare i c protejeaz drepturile copiilor aparinand grupurilor minoritare, inclusiv celor de etnie rom, i drepturile acestora prevzute n Convenie. Copiii romi 97.n ceea ce privete copiii aparinand minoritii rome, Comitetul noteaz c colile i alte instituii nu in cont de nevoile culturale i de alt natur ale copiilor romi. Comitetul remarc faptul c, n ciuda eforturilor depuse, romilor li se ofer anse reduse de a sensibiliza opinia public fa de problemele ce i afecteaz prin intermediul presei i c anumite autoriti locale s-au opus folosirii limbilor minoritare n relaia ceteanului cu administraia local. 98.Comitetul recomand n mod special ca statul parte: a) s elaboreze cadre complete de politic pentru furnizarea unor servicii durabile vizand situaia complex a copiilor i familiilor rome, inclusiv limba matern, educaia i cultura acestora; b) s dezvolte modele de intervenie i campanii intracomunitare care s atace problema cstoriei timpurii i a sarcinilor timpurii; c) s intensifice efortul de a elimina discriminarea i s continue formularea i punerea n practic n strans colaborare cu nsi comunitate rom a politicilor i programelor care s inteasc la asigurarea accesului egal la servicii ce respect cultura rom, inclusiv la cele de dezvoltare i educaie timpurie; d) s iniieze campanii, chiar i prin intermediul massmedia la toate nivelurile i regiunile, care s combat atitudinea negativ a societii fa de romi, inclusiv n randul personalului din poliie i al altor categorii profesionale.

8. Ratificarea instrumentelor internaionale din domeniul drepturilor omului 99.Comitetul ncurajeaz statul parte s ratifice: Convenia internaional privind protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor acestora; Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti i protocolul opional aferent; Convenia internaional pentru protecia tuturor persoanelor mpotriva dispariiei forate i Protocolul opional la Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale.

9. Aciuni ulterioare i diseminare

Aciuni ulterioare 100.Comitetul recomand ca statul parte s ia toate msurile necesare pentru a asigura implementarea n totalitate a prezentelor recomandri, inter alia, prin transmiterea acestora Senatului, Camerei Deputailor, ministerelor i departamentelor administrative
28

relevante, inclusiv celor cu responsabiliti la nivel de jude i de comun, spre a face o analiz adecvat i a stabili aciuni viitoare. Diseminare 101.Comitetul recomand, de asemenea, ca al treilea i al patrulea raport periodic i rspunsurile n scris depuse de statul parte mpreun cu recomandrile aferente (observaiile finale) adoptate s fie puse, inclusiv (dar nu exclusiv) via Internet, la dispoziia populaiei, organizaiilor societii civile, asociaiilor tinerilor i copiilor pentru a genera dezbateri i a informa cu privire la Convenie, la aplicarea i la monitorizarea acesteia.

10. Urmtorul raport

102.Comitetul invit statul parte s depun cel de-al cincilea raport periodic al su, n conformitate cu articolul 44 CDC, pan n luna octombrie a anului 2012. Raportul nu va depi 120 de pagini (vezi CRC/C/118). 103. Comitetul invit, de asemenea, statul parte s depun un document esenial cu date actualizate, n conformitate cu cerinele referitoare la documentele eseniale comune prevzute n Ghidul armonizat privind raportarea n baza tratatelor internaionale pentru drepturile omului, inclusiv Ghidul privind documentele eseniale comune i documentele specifice tratatului, aprobate n cadrul celei de-a V-a Adunri a comitetelor de monitorizare a tratatelor pentru drepturile omului din iunie 2006 (HRI/MC/2006/3).

Preluare din Romnia i Convenia cu privire la drepturile copilului. Recomandrile Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului 2009

29