POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL

DANIEL ARPINTE ADRIANA BABOI SORIN CACE CRISTINA TOMESCU (DOBO) IULIAN STNESCU
rticolul de fa i propune o analiz asupra excluziunii i incluziunii sociale, din dou perspective: (1) a conceptelor n sine, ca termeni n politicile sociale i (2) ca domeniu distinct de politic public. Cu alte cuvinte, abordm att componenta teoretic, de definire i interpretare a termenilor, ndeosebi n mediul academic, ct i pe cea instituional, de evoluie i acoperire n planul politicilor sociale. Perspectiva teoretic pornete de la faptul c termenii de excluziune i incluziune social provin mai degrab din mediul instituional, fiind ulterior i subiect al dezbaterilor din mediul academic. n primul rnd, vom prezenta o parte dintre punctele de vedere teoretice asupra celor dou concepte. n al doilea rnd, ne propunem o discuie asupra incluziunii sociale ca exemplu de relaie dintre cunoaterea instituional, reflectat ntr-o linie de politic public, i cunoaterea tiinific. Din punct de vedere instituional, ca domeniu de politic public, vom urmri evoluia politicilor de incluziune social la nivelul Uniunii Europene i n Romnia. Pentru nceput, vom cuta principalele momente de construcie ale politicii sociale n plan european i poziia politicilor de incluziune social n cadrul acestora. n ceea ce privete Romnia, ne propunem s prezentm reperele procesului de construcie instituional privind incluziunea social, precum i identificarea locului i rolului acesteia n cadrul politicilor publice, n perioada de preaderare i post-aderare la Uniunea European. Cuvinte-cheie: incluziune social, excluziune social, politici de incluziune, politici sociale.

Adresele de contact ale autorilor: Daniel Arpinte, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: arpinte@iccv.ro; arpinte@yahoo.com; Adriana Baboi, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: adrianababoi@yahoo.com; Sorin Cace, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: corsorin@mailbox.ro; Cristina Tomescu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: crisdobos@yahoo.com; Iulian Stnescu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: iulian7400@yahoo.com. Articolul este realizat cu sprijinul grantului CNCSIS Capacitatea instituiilor romneti din domeniul incluziunii sociale de absorbie i management a fondurilor structurale, contract CNCSIS IDEI 226/2007.

CALITATEA VIEII, XIX, nr. 34, 2008, p. 339364

340

D. ARPINTE, A. BABOI, S. CACE, C. TOMESCU (DOBO), I. STNESCU

PERSPECTIVE TEORETICE PRIVIND INCLUZIUNEA I EXCLUZIUNEA SOCIAL

n ultimii ani abordrile din cmpul politicilor sociale din Romnia privind grupurile vulnerabile sau dezavantajate din societate au fost extinse prin adugarea termenilor de excluziune i incluziune social. n deceniul precedent astfel de probleme sociale fceau parte, mai degrab, din tematica srciei sau a dezvoltrii umane. n plan teoretic, cu privire la termenul de excluziune social exist o larg diversitate de puncte de vedere. Dup cum vom vedea, acestea variaz de la contestarea sa ca fiind prea vag sau chiar recesiv, pn la sublinierea unui rol pozitiv de extindere multidimensional a analizei i nelegerii asupra unor aspecte ale calitii vieii care nu in doar de considerente materiale, de venit. Incluziunea social ns nu se confrunt cu probleme de definire semnificative, fiind perceput n principal drept aciune de rspuns n planul politicilor sociale la situaiile de excluziune social. Dup prezentarea originii i contextului apariiei termenilor, vom explora cteva puncte de discuie, anume: (1) raportul excluziunii sociale cu ali termeni din politicile sociale, cum ar fi srcia, marginalizarea sau underclass, (2) problematica definirii excluziunii sociale, (3) relaia cu valori sociale cum sunt egalitatea sau dreptatea social i (4) teorii explicative privind cauzele i condiiile excluziunii sociale.

Originea termenilor
Originea termenului de excluziune social se regsete n Frana deceniului al aptelea al secolului trecut prin referine vagi n discursurile publice despre cei exclui. n 1974, Ren Lenoir, secretar de stat cu afaceri sociale n guvernul gaullist condus de Jacques Chirac, a publicat cartea Les Exclus. Dup Lenoir, excluii reprezentau toate categoriile sociale care nu erau incluse n sistemele de asigurri sociale specifice statului social (welfare state): persoane cu handicap fizic i psihic, persoane cu tendine de suicid, veteranii invalizi, copii abuzai, familii cu prinii divorai, consumatori de droguri, persoanele neadaptate social i alte categorii de persoane care nu i gsesc un loc n societate (Lenoir, 1974). n anii 80, n Frana a debutat o perioad caracterizat de o rat persistent ridicat a omajului, fapt care a afectat ndeosebi tinerii. Totodat, s-au fcut simite i alte probleme sociale, legate i de alte aspecte, nu numai de cele materiale, cum ar fi degradarea cartierelor mrginae, destrmarea stabilitii relaiilor de familie, izolarea social, probleme de integrare ale comunitilor de imigrani, mai ales n rndul celor aflai la a doua generaie. Pentru a acoperi toate grupurile afectate de aceste probleme sociale, guvernele socialiste din perioada preediniei lui Francois Mitterand (19811994) au extins aria de acoperire a termenului. Excluziunea social a devenit parte curent a documentelor de politici redactate la nivelul Commissariat General du Plan, nsoit de viziunea unui stat social participativ i principii noi, cum ar fi: coeziunea social, inseria i integrarea social (Silver, 1995).

POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL

341

La nivel european, termenul de excluziune social a aprut la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90, n cursul mandatelor Comisiei Delors. nc din 1975 au fost iniiate i derulate de ctre instituiile comunitare (Consiliul, Comisia) o serie de programe privind srcia. Al treilea program, derulat ntre anii 19891994 i cunoscut informal drept Srcie III (Poverty III), a finanat constituirea Observatorului asupra politicilor naionale de combatere a excluziunii sociale. n prima parte a anilor 90, excluziunea i incluziunea social au fost integrate (mainstreaming) n toate politicile Uniunii Europene, ncepnd cu Tratatul de la Maastricht i protocoalele sale anexe, reforma obiectivelor Fondului Social European, documente ale Parlamentului European i Programele de Aciune Social ale Comisiei (Estivil, 2003). Unii autori au susinut c unul dintre motivele pentru care excluziunea social a fost adoptat att de rapid la nivelul instituional european a fost refuzul guvernelor conservatoare de la acea vreme din Europa, mai precis guvernul Thatcher din Marea Britanie (Berghman, 1995, Nolan, 1996) i guvernul Kohl din Germania (Hills, 2002) de a recunoate existena srciei, preferndu-se termenul de excluziune social, perceput, mai degrab, ca vag. Pe de alt parte, UE nsi ar prefera utilizarea excluziunii sociale, deoarece face trimitere la nevoia de acompaniere a integrrii economice cu msuri care promoveaz i integrarea social i nu implic posibilitatea ca integrarea economic s cauzeze srcie pentru anumite grupuri sau zone vulnerabile (Nolan, 1996). Incluziunea social este un termen de dat mai recent. Spre deosebire de excluziune, nu are un moment de referin, precum cartea lui R. Lenoir din 1974, avnd originea n special n mediul instituional. La nceputul anilor 90, documentele de politici ale instituiilor comunitare, precum Cartea Verde asupra Politicii Sociale Europene: Opiuni pentru Uniune din 1993, menioneaz combaterea excluziunii sociale ca linie de politic public. n mediul academic din acei ani incluziunea nc nu aprea, fiind utilizai termeni precum integrare sau inserie n cadrul analizei politicilor de combatere a excluziunii sociale (Rodgers, 1995). Momentul de referin pentru introducerea termenului de incluziune social este Consiliul European de la Lisabona din anul 2000, prilej cu care a i fost lansat o strategie a Uniunii Europene, avnd drept orizont anul 2010, cunoscut ca Procesul sau Strategia Lisabona, ns asupra prezenei conceptului de incluziune social n documentele de politici vom reveni n a doua seciune, cea privind politicile n domeniu.

Excluziune social, srcie, marginalizare i underclass

nainte de a intra n problematica definirii excluziunii sociale, este relevant s vedem relaia cu ali termeni din aceeai arie de referin, respectiv srcia, marginalizarea i underclass. Relaia dintre excluziunea social i srcie a atras puncte de vedere contrare, care pot fi sistematizate pe dou coordonate: (a) n ce msur difer conceptual excluziune social fa de srcie i (b) n ce msur excluziunea social este un termen progresiv sau recesiv fa de srcie.

342

D. ARPINTE, A. BABOI, S. CACE, C. TOMESCU (DOBO), I. STNESCU

Asupra distinciei dintre srcie i excluziune social se remarc dou puncte de vedere. Conform primului, srcia se refer la lipsa de resurse materiale, de venituri financiare, n timp ce excluziunea social acoper o arie mai larg de grupuri dezavantajate. Definirea precis a grupurilor dezavantajate difer n funcie de specificul fiecrei societi, dar se poate vorbi de un consens asupra faptului c excluziunea este un concept care acoper mai multe probleme sociale. Cuvntulcheie n acest sens este participare. Excluziunea reprezint negarea participrii la diferite aspecte ale vieii sociale, cum ar fi activarea pe piaa muncii, accesul la servicii publice, la viaa politic, precum i forme diverse de discriminare, izolarea fizic fa de semeni (Haralambos, 2008). Al doilea punct de vedere consider c excluziunea social nu este altceva dect un termen la mod prin care se discut despre srcie (Levitas, 1996). Dup preluarea, la nivelul UE, a politicilor naionale de excluziune i incluziune social ale statelor membre, primul punct de vedere cunoate o mult mai larg rspndire. Discuia dac excluziunea este recesiv sau progresiv fa de srcie se refer la msura n care excluziunea fie escamoteaz problema srciei sau, din contr, lrgete cmpul dezbaterii sociale privind inegalitatea i lipsa de dreptate social. Avnd n vedere consecinele n planul politicilor i tendina instituional din ultimii ani de a se vorbi mai mult despre excluziune dect despre srcie, problema nu este lipsit de interes. n sprijinul caracterului recesiv au fost aduse o serie de argumente. Primul argument, dup cum am vzut i mai sus n cazul adoptrii la nivel european a excluziunii sociale, ine de opoziia guvernelor conservatoare fa de recunoaterea existenei unei probleme legat de srcie. n aceast situaie, guvernele nu mai au obligaia asumrii i ajung s evite luarea de msuri antisrcie. Mai mult, avnd drept obiectiv combaterea excluziunii sociale, se poate justifica reducerea beneficiilor sociale pentru a ncuraja pe cei exclui (omeri pe termen lung, prini din familii monoparentale, de exemplu) s ias din starea de excluziune prin cutarea mai asidu a unei surse de venit, deci a unui loc de munc (Nolan, 1996). Jordi Estivil (2003) a sistematizat i alte argumente n sensul restrngerii folosirii termenului de srcie n Europa occidental i preferina pentru excluziune: srcia reprezint o problem din trecut, presupus rezolvat, iar persistena acesteia este problematic i dificil de recunoscut; opusul srciei este avuia (wealth), de unde ntrebri asupra distribuiei acesteia n societate; vizibilitatea cotidian a srciei este contrar imaginii societii oferit de mass-media, unor principii de drept constituional i ateptrilor optimiste legate de efectele dezvoltrii economice; excluziunea este dificil de cuantificat i operaionalizat, deci poate fi asumat fr prea multe obligaii n planul politicilor, fiind deci acceptabil pentru un larg spectru politic. Caracterul progresiv al excluziunii sociale const n aducerea n discuie i a altor forme i cauze ale problemelor sociale specifice grupurilor dezavantajate, nu doar a inegalitii veniturilor. Principalele argumente n acest sens ar fi c excluziunea:

POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL

343

ncurajeaz o analiz dinamic, pe mai multe dimensiuni, a factorilor structurali n ceea ce privete grupurile dezavantajate; ofer o capacitate explicativ superioar pentru probleme sociale aprute n anii aptezeci, respectiv privind situaia persoanelor aflate la periferia societii, izolate, stigmatizate; subliniaz ideea de drepturi sociale, cum ar fi cele la educaie sau locuire i include probleme cum ar fi rasismul, discriminarea, egalitatea de gen; este mai acceptabil pentru opinia public, cci nu poart stigmatul suferinei srciei i muli se pot identifica mai uor cu situaiile de excluziune social (Estivil, 2003, Lister, 2004). Cu toate acestea, Jordi Estivil (2003) i Ruth Lister (2004) recomand utilizarea complementar a srciei i excluziunii sociale. Dup Estivil, este nevoie de o utilizare riguroas i combinat, pentru a evita riscul de a opta exclusiv pentru unul i de a renuna la cellalt, care ar rezulta ntr-o capacitate redus de descriere, analiz i intervenie (Estivil, 2003: 20). Apariia termenului de marginalizare are la origine problemele socioeconomice aprute n anii 70. n perioada anilor 19721973, marginalii erau grupuri de tineri, fr o relevan a apartenenei de clas, semiboemi, care respingeau acceptarea social i participau n tulburri sociale de tip Mai 1968 (Vincent, 1979). Cu timpul, marginalizarea a fost folosit n state vest-europene pentru a descrie un proces prin care anumite grupuri sunt ndeprtate temporar sau drastic de centrul vieii sociale. n Romnia, termenul a nceput s fie folosit n anii 90. Adoptarea excluziunii i incluziunii sociale n documentele UE i apoi n politicile sociale ale Statelor Membre a suplinit marginalizarea social. Underclass este un concept de origine american a crui introducere n spaiul european a fost fcut la sfritul anilor 1980 de ctre Charles Murray, cercettor la American Enterprise Institute. Termenul se refer la persoane care se autoexclud social, prin faptul c nu ncearc s participe deplin n societate. Sunt persoane srace, al cror element definitoriu este angajarea n aa-numite comportamente deplorabile, cum ar fi refuzul de a se angaja, recursul la infraciuni pentru ctigarea existenei sau naterea de copii n afara unei cstorii legal recunoscute (Murray, 1989). David Byrne contest aceast viziune asupra grupurilor dezavantajate prin faptul c, n opoziie cu underclass, excluziunea social atrage atenia tocmai asupra relaiei dintre cei exclui i grupurile care promoveaz excluderea. Situaia de excluziune social fiind cauzat de unii oameni asupra altor oameni, excluii sociali nu pot fi underclass, adic n situaie de auto-excludere (Byrne, 1999).

Problematica definirii excluziunii sociale

Dup cum am vzut, excluziunea social este un termen care a intrat n limbajul curent al politicilor sociale, att n plan instituional, ct i n studiul acestora, la nivel academic. Cu toate acestea, nu se poate vorbi despre un consens asupra nelesului exact sau despre o definire precis. Tony Atkinson evidenia c

344

D. ARPINTE, A. BABOI, S. CACE, C. TOMESCU (DOBO), I. STNESCU

tocmai acest fapt a contribuit la rspndirea att de larg a termenului (Atkinson, 1998). n cele ce urmeaz, vom prezenta cteva dintre dimensiunile cele mai importante n definirea excluziunii sociale, precum i clasificarea definiiilor propus de David Byrne. Gerry Roggers a identificat categorii sau modele de excluziune social prezente n diversele definiii, cu meniunea interesant c utilizarea acestora variaz n funcie de specificul regional, respectiv dup continentul unde este elaborat definiia. Primele cinci categorii reprezint excluziune de la: (1) bunuri i servicii, (2) piaa muncii, (3) proprietatea funciar, (4) securitate (fizic sau privind contingenele) i (5) drepturile omului. A asea categorie este mai vag formulat, respectiv (6) relaia excluziune strategii de dezvoltare economico-social i se refer, n fapt, la costurile sociale ale programelor de ajustare structural (Rodgers, 1995). Estivil (2003) propune o schem mult mai simpl de clasificare, cu trei dimensiuni: (1) politic, (2) social, (3) economic. Tony Atkinson (1998) a remarcat trei aspecte eseniale n multiplele definiii ale excluziunii: (1) relativitatea, (2) actul excluziunii i (3) dinamica. (1) Relativitatea se refer la condiiile particulare de timp i spaiu ale excluziunii, la specificul grupurilor sociale din spaiul fizic de referin al definirii. Aadar, grupurile afectate de excluziune nu sunt aceleai n America Latin i n Europa de nord. (2) Actul excluziunii face trimitere la incapacitatea persoanei de a depi prin fore proprii situaia de excluziune. De exemplu, exist o diferen ntre opiunea de a nu activa pe piaa muncii i incapacitatea de a obine un loc de munc, indiferent de voina individului. (3) Dinamica excluziunii sociale vizeaz perspectiva de viitor a persoanei, cu posibilitatea extinderii i asupra generaiei urmtoare. David Bryne (1999) a propus o clasificare a definiiilor excluziunii sociale n dou categorii, slabe i tari. Criteriile operate n aceast clasificare se plaseaz ntructva n continuarea dezbaterii privind potenialul progresiv sau regresiv al excluziunii sociale. Pentru Bryne, diferena specific const n evidenierea importanei inegalitilor materiale i de putere. n acest sens, se poate distinge ntre o asumare real a incluziunii sociale i o escamotare n spatele unor considerente vagi. Un exemplu de definiie slab este cea formulat de cercettorii din cadrul Centrului de Cercetare pentru Analiza Excluziunii Sociale (CASE) al London School of Economics. Potrivit definiiei, un individ este exclus social dac (a) el sau ea este rezident/ geografic ntr-o societate, dar (b) pentru motive dincolo de controlul lui sau ei, el sau ea nu poate participa la activitile normale ale unui cetean n acea societate i (c) el sau ea ar dori s participe (Burchardt, 1999): 226). O definiie tare a fost propus de Jordi Estivil. Astfel, excluziunea social poate fi neleas ca o acumulare de procese confluente cu rupturi succesive din centrul economiei, vieii politice i al societii, care distaneaz gradual i plaseaz persoane, grupuri, comuniti i teritorii ntr-o poziie de inferioritate n relaia cu centri de putere, resurse i valori predominante (Estivil, 2003):19). Asupra varietii definiiilor date excluziunii sociale, Haralambos i Holborn concluzioneaz c tind s reflecte preferinele teoretice i politice (2008: 228) ale

POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL

345

celor care le emit. Acest fapt nu trebuie ns s micoreze rolul util al excluziunii sociale n lrgirea dezbaterii asupra problemelor sociale. n spaiul academic romnesc, definiia propus n Dicionarul de politici sociale se regsete sub o form uor extins n articolul tematic din Enciclopedia Dezvoltrii Sociale. Potrivit autorilor, excluziunea social se refer cu precdere la o situaie de eec privind realizarea deplin a drepturilor ceteneti, att datorit unor cauze structurale de natur socioeconomic, ct i unor cauze de natur individual (Zamfir, Preda, Dan, 2007: 241). Aceast definiie are o dubl ascenden, respectiv (a) cele patru dimensiuni ale integrrii sociale (civic, economic, social i interpersonal), conform raportului programului Poverty III al UE de la nceputul anilor nouzeci i (b) conceptul de cetenie a lui T.H. Marshall din 1950 (Preda, 2002). Conform criteriilor de clasificare a definiiilor excluziunii ale lui David Bryne, aceast definiie s-ar ncadra, mai degrab, n categoria celor slabe.

Relaia excluziune/incluziune social valori sociale

Excluziunea i incluziunea social nu sunt termeni neutri valoric, deoarece implic o relaie cu o serie de valori sociale. Aceste valori pot mbrca forma unor trsturi culturale ale spaiului vest-european n care au aprut respectivii termeni. De asemenea, pot fi valori sociale contemporane, fr a cror asumare dezideratele de combatere a excluziunii sociale i promovare a incluziunii sociale din documentele de politici publice rmn simple declaraii de intenii. Asumarea respectivelor valori se reflect n planul politicilor n obiective i aciuni care dau coninut incluziunii sociale. n anumite situaii, incluziunea social poate deine un rol de element valorizant n agenda grupurilor de presiune antidiscriminare sau feministe. Hilary Silver (1995) i-a propus s clarifice valorile i nelesurile asociate excluziunii sociale prin trei paradigme solidaritate, specializare i monopol. n rile occidentale, tematica excluziunii este puternic influenat de cultura politic naional. Astfel, n Frana dezbaterea se desfoar ntre republicanism i socialdemocraie, respectiv ntre solidaritate i monopol, n Marea Britanie, ntre socialdemocraie i liberalism, acesta din urm reprezentat de paradigma specializrii, n timp ce n SUA discursul tinde s aparin n ntregime ideologiei liberale. Toate cele trei paradigme sunt tipuri ideale, care nsumeaz tradiii politice i ideologice. n cazul solidaritii este vorba de valori specifice tradiiei republicane franceze un stat puternic, centralizat, unitar, secular, egalitarist i universalist. Excluziunea este, astfel, explicat ca o ruptur a liantului social dintre individ i societate, adic a solidaritii sociale. Liberalismul anglo-american pornete de la presupoziia c indivizii difer, iar prin specializare, ei vor face parte din grupuri i sfere sociale diferite. Situaia de excluziune se creeaz n msura n care se mpiedic libera participare a individului prin bariere de grup i discriminare. Paradigma monopolului vede ordinea social ca fiind de tip coercitiv, impus printr-un set de relaii de putere. Excluziunea este explicat prin intermediul conceptului de nchidere social (social closure) al lui Max Weber, descriind un proces de

346

D. ARPINTE, A. BABOI, S. CACE, C. TOMESCU (DOBO), I. STNESCU

subordonare prin care un grup i monopolizeaz avantajele prin nchiderea oportunitilor altora, pe care i definesc inferiori sau ineligibili. Brian Barry (2002) consider c n societile contemporane, caracterizate prin economie de pia i democraie liberal, exist o excluziune social cu dubl stratificare cuprinznd pe cei mai dezavantajai i, respectiv, pe cei din straturile sociale superioare. Dup Barry, excluziunea social este strns legat de modul n care dou valori, dreptatea social (social justice) i solidaritatea social, sunt prezente n instituiile sociale. Prin dreptate social, Barry se refer la egalitatea de anse. n viaa real, aceasta nsemn, n primul rnd, accesul la educaie i la un loc de munc. Spre exemplu, fr servicii publice educaionale la standarde sensibil egale pentru toii copiii i tinerii, apare polarizarea social: cei cu resurse i trimit copiii la coli private sau de stat de vrf, n timp ce excluii fr resurse nu beneficiaz de aceleai oportuniti. Solidaritatea social este operaionalizat ca un sentiment de apropiere, de relaionare fa de semeni cu care nu exist contact personal. n acest fel, solidaritatea social este ntrit prin participarea la instituii sociale comune. Rzboiul, de pild, creeaz n cel mai nalt grad solidaritate ntre membrii unei societi. Excluziunea social este favorizat n msura n care se reduce participarea la instituii cu un nalt grad de comunalitate a experienei, cum sunt sistemele publice de educaie i sntate. Oferirea de alternative private, de acces pe baz de venit, conduce tot la dubla excludere (Barry, 2002). Dup cum remarca autoarea feminist Meg Luxton, excluziunea social a fost folosit de diferite grupuri cu obiective declarat egalitare pentru a-i promova punctul de vedere pe agenda public. Exemple de grupuri de presiune de acest tip sunt cele antirasiste i feministe (Luxton, 2002). Observaia lui Haralambos i a lui Holborn (2008) cu privire la relaia dintre definirea excluziunii sociale i preferinele celui care emite definiia respectiv pare a fi valabil i n cazul relaiei excluziune valori sociale. Aadar, promovarea excluziunii sociale poate fi alturat unei agende valorice proprii.

Teorii privind cauzele i condiiile excluziunii sociale

Teoriile explicative cu privire la excluziunea social sunt ncadrate n structura tematic mai larg a celor referitoare la srcie, respectiv (1) teorii individualiste i culturale i (2) teorii de tip conflictualist. Haralambos i Holborn (2008) consider c doar a doua categorie conine i teorii cu privire la excluziunea social. Din cadrul teoriilor individualiste i culturale, singura tangent cu tematica excluziunii ar fi cea a lui Charles Murray privind underclass, dar, dup cum am vzut n cadrul discuiei asupra relaiei excluziune underclass, termenul este puternic contestat ca avnd legtur cu excluziunea social, cci implic o opiune individual de autoexcludere. Dup Haralambos i Holborn (2008), teoriile de tip conflictualist pot fi grupate n patru categorii, astfel: (1) eecuri ale statului social (2) lipsa de putere i poziia slab de negociere a sracilor pe piaa muncii, (3) fore structurale i existena stratificrii sociale i (4) consecin inevitabil a capitalismului (poziia

POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL

347

marxist). Fa de aceast clasificare, observm c (1) i (2) sunt explicaii cauzale, iar (3) i (4) explicaii sistemice. Este sub semnul ntrebrii dac (3) i (4) nu sunt etichete diferite pentru aceeai realitate, acelai sistem i dac (2) nu poate fi considerat drept o trstur a sistemului respectiv. Explicaia prin eecuri ale statului social (1) include dou abordri de dat recent, ambele construite pe baza unei acumulri n timp de date empirice n Marea Britanie, dup 1979, anul venirii la putere a guvernului conservator condus de Margaret Thatcher. Prima susine c dup introducerea principiilor neoliberale n gestionarea economiei, sistemul fiscal a devenit preponderent recesiv, din cauza ponderii impozitelor indirecte (pe consum) n defavoarea celor directe (pe venit i proprietate) (Giles, 1994). Astfel, inegalitatea social a fost accentuat. A doua abordare susine c strategia de promovare a egalitii prin oferirea de servicii publice a euat, cci tot cei avantajai au beneficiat de ele ntr-un grad mult mai ridicat dect grupurile dezavantajate (Le Grand, 1982). David Bryne (1999) analizeaz lipsa de putere i (in)capacitatea de negociere a forei de munc. Cauzele nu s-ar afla la nivelul unor imperative ale economiei globale, ci n introducerea la nivel naional a unor noi reglementri cu privire la organizarea n sindicate i a declanrii de greve, n anii 1980 i 1990. Ca atare, s-a creat o armat de rezerv de for de munc. Ideea este de inspiraie marxist. Dup Byrne, capitalismul contemporan nu are nevoie de un numr mare de omeri, pentru a mpinge n jos salariile angajailor i a crete profiturile angajatorilor, ci de un numr ridicat de angajai cu salarii mici (low-paid) i cu timp parial de munc (flexible). Noua armat de rezerv de for de munc tinde s devin un grup exclus. O alt surs de excluziune este structura spaial a locuirii. Sracii i excluii tind s locuiasc predominant n zone cu posibiliti reduse de angajare, n timp ce persoanele de succes n societate pot accesa servicii private sau locui n zonele cu cele mai bune servicii publice. Brian Barry (2002) a avansat ideea unei legturi ntre economia de pia i democraia liberal i existena unei duble excluziuni sociale. Aceast excluziune se extinde i la capitolul participare politic, prin disproporionalitatea influenei politice, care deriv din contribuii financiare i proprietatea asupra mass-media. Adugnd la aceasta i intirea de ctre partidele politice a votantului median, rezult politici nefavorabile grupurilor excluse. Dup Barry, nlturarea excluziunii sociale nu se poate face la nivel individual, ci necesit o redistribuire a veniturilor. Burchard, Le Grand i Pichaudau (2002) au propus un cadru integrat de explicare a excluziunii sociale. Cercettorii britanici au identificat ase niveluri ale excluziunii sociale: (1) la nivel de individ (vrst, etnie, dizabilitate etc.), (2) la nivel de familie (copii, responsabiliti de ngrijire), (3) la nivel de comunitate (mediu, serviciile sociale), (4) local (transport, piaa muncii), (5) naional (asigurri sociale) i (6) global (migraie, schimbare climateric). Asupra acestor niveluri exist influene din trecut sau prezent referitoare la capitalul uman, ca zestrea genetic sau condiiile copilriei, de ordin fizic, respectiv privind proprietatea asupra unor cldiri, terenuri, echipamente i de ordin financiar. La rndul lor, influenele pot fi externe,

348

D. ARPINTE, A. BABOI, S. CACE, C. TOMESCU (DOBO), I. STNESCU

10

constrngeri asupra individului sau comunitii, sau interne, opiunile indivizilor sau comunitilor. Rezultatele influenelor asupra celor ase niveluri de excluziune devin surse de feedback ca noi influene (Burchardt, 2002).

Relaia excluziune incluziune social

Dup cum am vzut n rndurile de mai sus, la momentul prezentrii originii termenilor, excluziunea este un termenul mai vechi, aprut iniial n anii 1970 i preluat la nceput n Frana, la nceputul anilor 80, drept concept de politici sociale i, ulterior, n decursul urmtorului deceniu, la nivelul Uniunii Europene. Incluziunea este un termen mult mai nou, fiind definit drept politica de rspuns la situaiile de excluziune social, n documentele Consiliului European din anul 2000, ntre care se distinge Strategia Lisabona. n anii ce au urmat, promovarea incluziunii sociale, ca linie de politic public, a nlocuit combaterea excluziunii sociale. Din perspectiva mediului academic, se profileaz dou ntrebri privind incluziunea social. Prima ar fi n ce msur incluziunea poate fi mai mult dect doar un rspuns activ la situaiile de excluziune. A doua vizeaz msura n care se poate vorbi de un impact al incluziunii sociale asupra structurii programelor sociale. Este ns relevant de menionat c ambele aspecte, ca i tratarea incluziunii sociale concept n politicile sociale, sunt foarte rar i numai marginal prezente n analizele academice. n privina primei ntrebri, poziia teoretic prin care incluziune este vzut ca mai mult dect o reacie la excluziunea social este bine reprezentat de Meg Luxton (2002). Potrivit autoarei, incluziunea social recunoate c soluia la inegalitate nu este de a oferi simplu celor exclui aceleai drepturi formale (...). n loc de a atepta conformarea marginalilor fa de normele i practicile prevalente ale celor de la centru, incluziunea social implic o reconfigurare a centrului pentru a cuprinde practicile celor marginali (Luxton, 2002: 23). Cu alte cuvinte, aceast poziie subliniaz potenialul de integrare a diverselor grupuri culturale minoritare. La a doua ntrebare un rspuns clar se las ns ateptat. ntr-o analiz tocmai privind acest aspect, al impactului incluziunii asupra structurii programelor sociale din Marea Britanie, John Hills concluzioneaz c se pot schimba modurile n care sunt gndite politicile i rspunsurile la probleme ca srcia, deprivarea i dezavantajul, ns dac se ntmpl n practic, este alt ntrebare (subl. n original) (Hills, 2002: 240). Ca argumente, Hills evoc analizele Unitii de Excluziune Social de pe lng Primul Ministru britanic, analize care s-au concentrat i pe alte probleme n afara srciei materiale, cum ar fi abandonul colar, deprivarea, persoanele fr adpost i sarcinile n rndul adolescentelor. Cu toate acestea, Hills observ o strns legtur n cadrul politicilor sociale promovate de guvernul New Labour, condus de Tony Blair, ntre incluziune i retorica participrii la munca salarial.

Incluziunea social la nivelul Uniunii Europene

n aceast seciune vom descrie, pe scurt, evoluia politicilor sociale la nivel european, cu accent pe problematica incluziunii sociale.

11

POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL

349

Debutul politicilor sociale la nivel european, n anul 1957, accentueaz noua concepie despre bunstarea individual i, totodat, modalitatea prin care Europa rspunde, prin mecanisme noi, acestui deziderat. Astfel, se contureaz un model social nou pentru un stat european activ al bunstrii. Prioritar este, n acest sens, posibilitatea integrrii sociale i a modalitilor de intervenie n acest domeniu. La nivelul comunitii europene, s-au ntreprins deja aciuni de eradicare a srciei i de incluziune social.

Evoluii n politica social a Uniunii Europene

Politica social a Comunitii Europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, n 1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut i crearea Fondului Social European, ca instrument de finanare a politicii sociale. Acesta este, de altfel, cel mai vechi dintre fondurile structurale la nivel european. Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single European Act), n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin crearea Fondului de coeziune economic i social). Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene, prin adoptarea primului document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale. Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete unul dintre obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii... (Articolul 2). n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost anexat Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta Social): promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 state membre, nu i de Marea Britanie). Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de Cartea Alb (White Paper) ce stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000. Acestea sunt concretizate n programele de aciune social pentru perioadele 19951997 i 1998 2000. n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Socia, este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n Tratatul UE, care se refer la ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul n care Marea Britanie semneaz Acordul Social i particip astfel la politica social comunitar.

350

D. ARPINTE, A. BABOI, S. CACE, C. TOMESCU (DOBO), I. STNESCU

12

Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, ocuparea forei de munc a devenit un obiectiv comunitar prioritar, transformndu-se ntr-o aa numit problem de interes comun. Fr a slbi competitivitatea, se are n vedere atingerea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc. Pentru atingerea acestui obiectiv se urmrete realizarea unei strategii coordonate care vizeaz ocuparea forei de munc. Tratatul de la Amsterdam a restabilit unitatea i coerena politicii sociale. Se subliniaz c politica social este responsabilitatea, att a UE, ct i a statelor membre. Obiectivele politicii sociale urmresc nu numai promovarea ocuprii forei de munc, ci i ameliorarea condiiilor de via i de munc, o protecie social corespunztoare, dialog social, dezvoltarea resurselor umane care s permit un nivel ridicat i durabil al ocuprii forei de munc i lupta mpotriva oricrei forme de marginalizare i de excluziune social. Tratatul de la Amsterdam confirm recunoaterea, bidirecional, a rolului fundamental al partenerilor sociali: la nivel naionalstatele membre pot ncredina partenerilor sociali punerea n aplicare a anumitor directive (art. 137, p. 4); la nivel comunitarComisia European are ca sarcin promovarea consultrii partenerilor sociali i luarea oricrei msuri utile facilitrii dialogului, urmrind susinerea echilibrat a prilor. Tratatul de la Amsterdam a plasat egalitatea ntre femei i brbai printre obiectivele comunitare prioritare. Noua abordare vizeaz lrgirea i aprofundarea conceptului de egalitate a sexelor. Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale. Prin elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy) este stabilit la nivelul Uniunii Europene, pe zece ani, obiectivul de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia obiective specifice i elemente ale strategiei care in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale. n cadrul acestei strategii a Uniunii Europene, acest obiectiv poate fi atins astfel: pregtind tranziia ctre o economie i o societate bazate pe cunoatere; promovnd reformele economice propice accenturii competitivitii i inovaiei; moderniznd modelul social european, prin investiia n resursele umane i n lupta mpotriva excluziunii sociale; meninnd o just dozare a politicilor macroeconomice, n vederea unei creteri durabile. Punerea n aplicare a strategiei se va realiza, n principal, prin intermediul aa-numitei metode deschise de coordonare la toate nivelurile, adic o metod folosit deja n strategia viznd ocuparea forei de munc. Metoda deschis de coordonare va fi completat de o ntrire a rolului de ghid i de coordonator al Consiliului European, care examineaz, n cadrul reuniunilor sale, probleme de ordin economic social i, simultan, urmrete fidel progresele nregistrate pentru garantarea coerenei globale. n aceast direcie s-a subliniat necesitatea unei interconexiuni ntre politicile economice, sociale i cele de ocupare a forei de munc (Cace, C., 2004).

13

POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL

351

Concluziile summit-ului subliniaz necesitatea de a ntreprinde msuri n zece domenii specifice, plecnd de la societatea informaiei, mediul de afaceri, reformele economice, educaia i formarea profesional, ocuparea forei de munc cu accent pe sporirea locurilor de munc de calitate superioar, modernizarea proteciei sociale i promovarea integrrii sociale. n concluziile summit-ului de la Lisabona se insist pe modernizarea modelului social european i, astfel, pe crearea unui stat european activ al bunstrii. De asemenea, n concluziile summit-ului, un loc prioritar este acordat integrrii sociale i necesitii unei intervenii comunitare n acest domeniu. S-au ntreprins, n acest sens deja, aciuni pentru eradicarea srciei nivel comunitar. Strategia permite Uniunii Europene crearea condiiilor de ocupare deplin a forei de munc i ntrirea coeziunii regionale n UE. Concluziile summit-ului se refer, de asemenea, la modaliti de comunicare n cadrul Comisiei Europene, urmrind, astfel, prezentarea unui nou program de politic social. Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) a aprobat Agenda Social European, care definete, n conformitate cu concluziile Consiliului European de la Lisabona, prioritile de aciune concrete pn n anul 2005 n domeniul politicii sociale. n ceea ce privete strategia european mpotriva excluziunii sociale i a tuturor formelor de discriminare, Consiliul European de la Nisa a aprobat obiectivele de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale care recomand statelor membre dezvoltarea politicilor ce au n vedere aceste obiective. n legtur cu modernizarea proteciei sociale, Consiliul European de la Nisa a luat act de rapoartele Grupului constituit la nivel nalt asupra proteciei sociale a persoanelor vrstnice dup retragere (Protecia social) i ale Comitetului de politic economic cu privire la implicaiile mbtrnirii populaiei. S-a urmrit o abordare global a sistemelor de pensionare. Pe plan european, s-au nregistrat progrese importante n negocierile asupra proiectului de directiv privind informarea i consultarea salariailor. n 20 decembrie 2000, Consiliul Ocuparea forei de munc i politic social s-a reunit pentru finalizarea dosarului care se referea la societatea european, aa cum a recomandat Consiliul European de la Nisa. Politica social european a jucat un rol deosebit de important n afirmarea puterii economice a Europei, datorit elaborrii unui model social unic n felul su. Modelul este caracterizat prin flexibilitate i dinamism i este chiar rspunsul la schimbrile rapide nregistrate n economia i n societatea european. n Concluziile summit-ului de la Laeken (1315 decembrie 2001) se subliniaz c economia UE, ca urmare a unui proces general de ncetinire i a scderii cererii, traverseaz o perioad de cretere ncetinit i de incertitudine. Dup analiza situaiei economice n UE, se precizeaz c la summit-ul de la Barcelona (1516 martie 2002) au fost analizate progresele realizate n sensul atingerii obiectivului strategic fixat la Lisabona, acela de a deveni, pn n 2010, o economie bazat pe cunoatere, cea mai competitiv i dinamic din lume, cu un

352

D. ARPINTE, A. BABOI, S. CACE, C. TOMESCU (DOBO), I. STNESCU

14

nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de coeziune social. Se subliniaz necesitatea reformelor structurale hotrte la Lisabona i la Stockholm. De asemenea, se accentueaz utilizarea indicatorilor structurali pentru evaluarea progreselor i pentru concertarea aciunilor de ntreprins. Dup Consiliul European de la Stockholm s-au obinut progrese referitoare la diferite puncte ale strategiei de la Lisabona. Dup 30 de ani de dezbateri s-a ajuns la un acord privind societatea european. Adoptarea unei serii de indicatori structurali economici i sociali, inclusiv n domeniul calitii locurilor de munc, de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale, ca i a unor indicatori-cheie pentru dezvoltarea durabil, va furniza o viziune mai clar asupra performanelor fiecrui stat membru al UE. Primul obiectiv al strategiei europene privind ocuparea forei de munc este atingerea, pn n 2010, a nivelului de 70% de ocupare a forei de munc, convenit la Lisabona. Consiliul a aprobat acordul la care s-a ajuns privitor la liniile directoare pentru ocuparea forei de munc pentru 2002 i recomandrile individuale adresate statelor membre. n privina concretizrii modelului social european, al legislaiei sociale, Consiliul European a remarcat acordul politic ntre Consiliu i Parlamentul European cu privire la directivele informare consultare a salariailor i protecia salariailor n caz de insolvabilitate a angajatorului. S-a insistat asupra prevenirii i rezolvrii conflictelor sociale, ca i a conflictelor sociale transnaionale. Consiliul a ncurajat Comisia s stabileasc un cadru de orientare pentru ajutoare de stat acordate ntreprinderilor nsrcinate cu servicii de interes general. S-a subliniat importana lurii n considerare a principiului egalitii de gen n orientrile de politic economic i n parteneriatul euro-mediteranean i s-a pus accentul pe definirea unui ansamblu de indicatori comuni privind integrarea social. Consiliul European de la Laeken a luat act de acordul politic privind extinderea coordonrii sistemelor de securitate social la cetenii unor tere ri i a invitat Consiliul s ia, ct mai repede, msurile necesare. Corelarea pensiilor, durabilitatea sistemelor de pensii, ca i modernizarea lor au stat n atenia summit-ului. S-a solicitat o abordare similar pentru pregtirea raportului privind asistena acordat vrstnicilor. O atenie deosebit va trebui s fie acordat impactului integrrii europene asupra sistemelor de ngrijire a sntii n statele membre. La summit-ul de la Gand (19 octombrie 2001) s-a reafirmat angajamentul UE de a accelera punerea n aplicare a msurilor cuprinse n strategia de la Lisabona. Raportul pentru anul 2001 privitor la situaia social n statele membre ale UE se axeaz pe patru mari domenii: populaia; condiiile de via; repartizarea veniturilor; ncrederea n societate i participarea la viaa social. Analiza este nsoit de un ansamblu de indicatori sociali acoperind, practic, toate domeniile politicii sociale: economie, demografie, ocuparea forei de munc, protecie social, venituri i srcie, egalitate ntre sexe, sntate i securitate social. Summit-ul social, desfurat pe 13 decembrie 2001, a fost axat pe declaraia comun prezentat de partenerii sociali, n vederea Consiliului European de la

15

POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL

353

Laeken. La 15 ani dup lansarea dialogului social la nivel european, summit-ul a tras concluzii privitoare la dialogul social i a identificat metodele viznd managementul schimbrii i ntrirea dialogului social. Obiectivul declarat al partenerilor sociali, aa cum este el formulat n declaraia lor comun, este de a elabora un program de lucru n ceea ce privete dialogul social. Acest program a vizat perioada pn n anul 2002. Declaraia comun a partenerilor sociali pentru summitul de la Laeken a cuprins: rolul specific al partenerilor sociali n guvernarea european; mbuntirea integrrii concertrii tripartite n strategia de la Lisabona; gestionare mai autonom a dialogului social; necesitatea pentru partenerii sociali din rile candidate de a se pregti de pe acum pentru aderare. n ianuarie 2002 a fost lansat un nou program de aciune comunitar, care a accentuat ncurajarea cooperrii ntre statele membre pentru lupta mpotriva excluziunii sociale, plan adoptat deopotriv de Comisia, Consiliul i Parlamentul European. Acest plan permite o nelegere i o analiz profund, ca i o cooperare politic, schimburi de experien i lucru n reea, n domeniul srciei i excluziunii sociale. Modelul social european este unul dintre pilonii unei strategii integrate mai vaste, ale crei baze s-au pus nc de la Lisabona, s-a subliniat la Bruxelles, cu ocazia summit-ului social. n ultimii ani, de cnd a fost lansat marea strategie european pentru ocuparea forei de munc, s-au creat 10 milioane de noi locuri de munc, n special n noi sectoare, de tehnologie avansat. omajul a sczut sub 8%, iar inflaia s-a redus. Sistemele sociale europene sunt considerate astzi competitive, cu costuri reale nete comparabile cu cele din SUA, cu o repartizare mai echitabil a beneficiilor i cu un nivel asemntor de productivitate. Toate aceste rezultate sunt datorate, n principal, angajamentului politic al Europei pentru reforme economice i sociale. Modernizarea i reforma pieelor la nivel naional i a sistemelor pieei muncii, proteciei sociale, sistemului de pensii, msurile de combatere a srciei reflect sporirea capacitii de a gestiona schimbarea. Un alt factor favorizant a fost mbuntirea relaiilor industriale. n acelai timp, mai buna guvernare este un deziderat exprimat pe scar larg. Comisia European ncurajeaz cooperarea ntre partenerii sociali, n probleme legate de pregtirea profesional la nivel european, ca i iniiativa de schiare a unui program multianual pentru dialogul social. n ciuda progreselor nregistrate, se apreciaz c relaiile industriale sunt nc veriga slab. Companiile care investesc n capitalul lor uman, au rezultate mai bune. Se apreciaz, totui, c managementul resurselor umane nu este, nc, la nivelul dorit. Cooperarea eficient la locul de munc trebuie mbuntit. S-a apreciat la Bruxelles c unele dintre ntreprinderile i companiile-simbol ar fi putut fi salvate prin msuri active luate din timp.

354

D. ARPINTE, A. BABOI, S. CACE, C. TOMESCU (DOBO), I. STNESCU

16

Comisia European a hotrt lansarea unui Document consultativ privind anticiparea i managementul schimbrii, pentru ntrirea unei abordri dinamice a aspectelor sociale ale restructurrii. Comisia European i propune s respecte integral autonomia partenerilor sociali, ca i responsabilitile statelor membre n aplicarea metodei deschise de coordonare n privina ocuprii forei de munc i a reformelor de politic social. La orizontul anului 2010, aa cum prevede ca obiectiv strategia de la Lisabona, nivelul de ocupare a forei de munc trebuie s ating 70%. ntrebarea ridicat cu ocazia summit-ului social s-a referit la armonizarea obiectivelor pe termen scurt cu cele pe termen lung, astfel nct s continue investiia n calitate, n oameni, n locuri i servicii, n condiiile schimbrii. S-a subliniat c procesul de restructurare este complex, transnaional, de o manier crescnd, cu proceduri adesea foarte diferite. La nivel european, se apreciaz c trebuie creat un climat pozitiv de sprijin, trebuie stabilite principii sntoase, este necesar a fi folosit, la maximum, bagajul de experien pozitiv; astfel, trebuie puse n practic ideile partenerilor sociali. n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale. Au fost ajustate prioritile Agendei, att n funcie de progresul nregistrat pn n acel moment, ct i de schimbrile politice, economice i sociale nregistrate la nivel comunitar. Evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a artat o schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nivelul UE, comparativ cu anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Astfel, Europa anului 2003 a fost caracterizat de o ncetinire de durat a progresului economic, ce a rezultat din ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterea ratei omajului ceea ce a ridicat noi provocri pentru politica social a perioadei imediat urmtoare (20032005) i pentru realizarea obiectivelor stabilite n 2000. Aspectele problematice identificate n cursul acestei evaluri evolueaz n jurul tendinelor demografice (mbtrnirea populaiei i a forei de munc n spaiul comunitar), inegalitilor de gen nc existente, schimbrii structurii familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajustarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), schimbrilor tehnologice, disparitilor sociale i srciei. Acestora li se adaug provocarea adus de extinderea Uniunii cu nc 10 state n anul 2004 i cu alte dou n 2007. Pe de alt parte ns, n timp ce economia comunitar este n regres, aceste noi state membre nregistreaz o cretere economic constant ceea ce poate impulsiona progresul economic la nivel comunitar. Una dintre principalele provocri aduse de extinderea UE, n domeniul social, se refer la discriminarea minoritilor etnice i n special a minoritii i necesit crearea de soluii comune la nivelul Uniunii. Acesteia i se adaug potenialul migrator al forei de munc din noile state membre i modul n care va fi afectat peisajul social comunitar. Totui, se poate ca acest efect migrator s nu fie unul de durat, ci unul pe termen scurt, iar fenomenul migrator poate avea loc i n sens invers, datorit fotilor lucrtori migrani ce pot alege s se ntoarc n ara de origine, odat cu integrarea acesteia n UE.

17

POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL

355

Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este de remarcat tendina de accentuare a rolului responsabilitii sociale corporative, adic a acceptrii unei companii de a i justifica deciziile n faa prilor interesate (afectate n mod direct de acestea). Aprut la nceputul anilor 90 n peisajul politic comunitar, acest nou concept economico-social duce la formarea unor companii social-responsabile, care iau n considerare impactul aciunilor lor asupra comunitilor i mediului n care opereaz, asupra angajailor i consumatorilor, i care aleg s echilibreze profitul economic cu nevoile prilor interesate. Promovarea acestui nou tip de responsabilitate social este una dintre preocuprile UE, ce are astfel n vedere abordarea combinat a sectoarelor economic, social i protecia mediului. Acestea sunt numai cteva dintre elementele n jurul crora va evolua politica social n urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu pentru mbuntirea calitii relaiilor industriale (prin dezvoltarea de indicatori de calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De asemenea, se continu dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numrului i calitii locurilor de munc, dezvoltarea flexibilitii i securitii, n contextul unui mediu de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale, promovarea egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziunii sociale.
Tabelul nr. 1 Elementele constitutive ale strategiei de la Lisabona. Politici, instrumente i msuri concrete Politici Ocuparea forei de munc Instrumente Strategia European de ocupare a forei de munc: Raport Comun cu privire la ocuparea forei de munc. Linii Directoare i Recomandri pentru statele membre. Politici de ocupare a forei de munc. Obiective comune pentru acordarea pensiilor. Abordare integrat n vederea acordrii unor pensii sigure i durabile. Obiective comune. Program de Aciune Comunitar pentru combaterea discriminrii. Strategia-cadru cu privire la egalitatea de gen. Msuri concrete Servicii de ocupare a forei de munc mai bune. Adaptabilitate combinat cu siguran. Egalitate de anse. mbtrnire activ. Soluii la problema mbtrnirii populaiei. Msuri punctuale pentru Planurile Naionale de Aciune.

Protecie social Incluziune social

Incluziunea social, n documentele politicilor sociale din Romnia

Se poate preciza c, n limbajul instituional romnesc, conceptul de incluziune i dezvoltare social a intrat n uz ncepnd cu anul 2001, odat cu adoptarea H.G. 829/2002, privind Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale PNAinc. Unul dintre documentele definitorii pentru lupta mpotriva excluziunii sociale i promovarea incluziunii sociale este JIM (Documentul Comun n domeniul Incluziunii

356

D. ARPINTE, A. BABOI, S. CACE, C. TOMESCU (DOBO), I. STNESCU

18

Sociale Join Inclusion Memorandum). Acesta a fost elaborat de ctre Guvernul Romniei mpreun cu Comisia European, n scopul promovrii incluziunii sociale i al combaterii srciei n Europa pn n 2010, n perspectiva ndeplinirii obiectivelor de la Lisabona. JIM a pregtit deplina participare a Romniei, dup aderare, la metoda deschis de coordonare n domeniul incluziunii sociale. Scopul JIM a fost promovarea susinut a unei societi coezive i incluzive, creterea bunstrii populaiei, complementar cu resorbia rapid a problemelor grave de srcie extrem i excluziune social. Pentru a implementa obiectivele JIM i ale PNAInc, Comisia European i Romnia au czut de acord c investiia n capacitatea administrativ a autoritilor naionale, regionale i locale, este o prioritate. Este, de asemenea, important s fie mbuntit semnificativ dialogul i cooperarea ntre structurile publice, precum i ntre structurile publice i societatea civil, partenerii sociali i ONG. Modelul participrii a fost integrat n procesul de elaborare i implementare a politicilor, planurilor, strategiilor de aciune, nsui procesul de pregtire a Planului Naional Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale (PNAInc) i a Memorandumului (JIM) fiind fundamentat de un larg dialog social ntre diferitele instituii publice, patronate, sindicate, asociaii i organizaii non-guvernamentale. Provocrile-cheie enunate n JIM, grupate conform prioritilor politice, au fost stabilite dup efectuarea unei analize a politicilor pieei muncii din Romnia, urmat de elaborarea Documentului Comun de Evaluare a Prioritilor Politicilor de Ocupare din 2002 i un raport de progres realizat doi ani mai trziu, n 2004. Provocrile-cheie se constituie n: creterea ratei de activitate ca o pre-condiie pentru dezvoltarea economic i social i creterea ocuprii, pentru a susine creterea economic; susinerea restructurrii economice, asigurnd o pia a muncii funcionabil, prin aplicarea prevederilor Codului Muncii, dezvoltarea alternativelor economice n zonele rurale i mbuntirea politicilor salariale, corelate cu productivitatea muncii; creterea i adaptarea calificrilor forei de munc; consolidarea cadrului legislativ i instituional. Ca urmare a acestor provocri-cheie, prioritile de aciune sunt: creterea eficienei metodelor de prevenire i absorbie a omajului pentru grupurile cu risc nalt: tineri, omeri de lung durat, persoane din mediul rural, romi, persoane cu handicap; promovarea modalitilor eficiente de combatere a discriminrii ocupaionale, n mod special cu privire la romi, dar i la alte grupuri cu risc ridicat: tineri n vrst de 18 ani ieii din centrele de plasament, persoane ieite din detenie, vrstnici, femei; adaptarea permanent a structurii programelor de educaie la necesitile aprute ca urmare a schimbrilor de pe piaa muncii; tinerii de 18 ani care prsesc sistemul de protecie se caracterizeaz, conform JIM, printr-un deficit ridicat de capacitate de re-inserie social, lipsa

19

POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL

357

sprijinului familiei, lipsa locuinei, lipsa unui loc de munc, lipsa suportului social, dificulti de integrare social datorit faptului c nu sunt pregtii profesional i nu au nici educaia necesar pentru viaa de adult. Msurile adresate acestui grup au propus: dezvoltarea coordonrii dintre serviciile de asisten social i alte servicii publice, precum: coala, accesul pe piaa muncii, serviciile de sntate, poliia; implementarea politicilor existente i continuarea sprijinului acordat, n vederea facilitrii accesului pe piaa muncii i la locuine sociale; stimulente pentru integrarea ocupaional a persoanelor cu handicap, cuprinderea pe piaa muncii, implicarea activ pentru protecia acestor persoane i creterea expertizei pentru ngrijirea persoanele cu dizabiliti la vrste mici sub 7 ani. Prevederile JIM fac trimitere la ntrirea capacitii instituionale pentru a sprijini persoane cu handicap, prin: mbuntirea serviciilor acordate la domiciliu, cum ar fi pregtirea colar la domiciliu pentru copii cu handicap nedeplasabili i n comunitate, dezvoltarea unei reele de servicii, n vederea satisfacerii nevoilor specifice ale persoanelor cu handicap; colaborarea efectiv cu ONG n vederea utilizrii experienei i expertizei existente n sectorul organizaiilor nonguvernamentale, inclusiv pentru personalizarea planurilor de recuperare i integrare, colaborarea specialitilor (medici, psihologi, pedagogi, asisteni sociali) cu reprezentanii comunitii i cu familia; campanii de informare a potenialilor beneficiari i a medicilor de familie referitoare la programele i serviciile destinate persoanelor cu handicap; dezvoltarea infrastructurii edilitare pentru persoanele cu handicap locomotor; dezvoltarea serviciilor de pregtire i formare profesional, crearea oportunitilor de munc i micorarea ponderii asistenei pasive bazate pe alocaii; revizuirea i implementarea Strategiei naionale privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, inclusiv nchiderea/restructurarea instituiilor rezideniale de ngrijire. Msurile privind ocuparea pentru minoritatea romilor fac trimitere la finalizarea implementrii Strategiei Guvernamentale pentru mbuntirea Situaiei Romilor: ntrirea capacitii instituiilor guvernamentale, eliminarea cazurilor persoanelor fr acte de identitate, mbuntirea condiiilor de via ale romilor, prin dezvoltarea de oportuniti economice i crearea de locuri de munc salariale, mbuntirea accesului la toate nivelurile de educaie, completat cu accesul la nivelul educaional minim pentru generaiile tinere, identificarea i atribuirea de teren agricol n mediul rural i de terenuri pentru construcia de locuine n sistem tradiional sau modern, asigurarea unui acces complet la servicii medicale primare, msuri care s aib ca rezultat incluziunea social a persoanelor de etnie rom i continuarea luptei mpotriva discriminrii. Suportul pentru dezvoltarea i incluziunea persoanelor aparinnd minoritii romilor se va realiza prin: dezvoltarea de oportuniti economice i crearea de

358

D. ARPINTE, A. BABOI, S. CACE, C. TOMESCU (DOBO), I. STNESCU

20

locuri de munc salariale; identificarea i atribuirea de teren agricol n mediul rural i de terenuri pentru construcia de locuine n sistem tradiional sau modern. Aderarea Romniei la Uniunea European a constituit o prioritate politic major a ntregii societi romneti. Romnia, ca i noile state membre n Uniunea European, a fost solicitat de ctre Comisia European s elaboreze Planuri Naionale de Dezvoltare pentru accesarea Fondurilor de preaderare de tip structural (Phare, Ispa i Sapard) i, ulterior aderrii, pentru accesarea Instrumentelor Structurale (fonduri structurale i de coeziune ale UE, dup data aderrii, n calitate de Stat membru). ncepnd cu anul 2002, a fost demarat procesul de elaborare a Planului Naional de Dezvoltare pentru perioada de programare 20042006, iar din anul 2004 a fost declanat procesul de elaborare a Planului Naional de Dezvoltare 20072013. Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un document politic de planificare comunitar, axat pe prioriti strategice i programare financiar multianual, are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice i sociale, prioriti ale Agendei Lisabona i obiectivele de la Gteborg. Principalele provocri ale PND sunt abordarea integratoare i coordonarea deschis, pe care le vom aminti la modul general n cele ce urmeaz. Obiectivele Planului Naional de Dezvoltare al Romniei sunt: creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; protejarea i mbuntirea calitii mediului; dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative; dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol; diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii. Strategia de dezvoltare a resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluderii sociale cuprins n PND-ul romnesc, referitoare la romi i persoanele cu handicap este fundamentat pe doi piloni principali: creterea adaptabilitii forei de munc la cerinele pieei i combaterea activ a excluderii sociale. n acest caz, strategia propune o serie de prioriti care s convearg ctre (1) redresarea sistemului de nvmnt printr-o concentrare deosebit n zone i pe grupuri sociale cu rate de participare foarte sczute i (2) investiii n dezvoltarea resurselor umane, pe baza unei strategii de nvare continu, pentru creterea adaptabilitii forei de munc. Dezvoltarea de structuri instituionale adecvate (inclusiv ONG), care s asigure un management eficient, i consolidarea structurilor regionale i locale pentru elaborarea unor politici ndreptate ctre reducerea dezechilibrelor regionale de pe piaa muncii, sunt alte domenii ale strategiei care intete creterea gradului de implicare a partenerilor economici i sociali n elaborarea politicii de sprijinire a ocuprii.

21

POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL

359

n final, strategia de combatere a excluderii sociale va fi completat de ntrirea sistemului de servicii sociale, adresat n special persoanelor vulnerabile din zonele cele mai srace ale rii. Acest sistem va include i infrastructura social legat de ajutorul n caz de urgen, sprijinul btrnilor i al persoanelor cu handicap, sistemul de sntate, precum i sprijinul acordat orfanilor i copiilor abandonai. Documentele politice i instrumentele financiare (fondurile structurale) ce vizeaz pregtirea pentru politica europeana de ocupare a forei de munc fac referire la nvarea permanent i au la baz Planul naional de aciune pentru ocuparea forei de munc, cuprins, la rndul lui, n prioritile naionale de dezvoltare pentru perioada 20072013. Msurile pentru sprijinirea incluziunii sociale pentru grupurile vulnerabile sunt cuprinse n pilonul resurse umane, i privesc: educaia precolar, educaia ceteneasc activ, prevenirea eecului i abandonului colar, acordarea unei a doua anse de colarizare adulilor, eliminarea discriminrii de gen, sprijin pentru organizaiile societii civile etc., i sunt puternic conectate cu problemele legate de angajarea forei de munc, combaterea discriminrii i a inegalitilor pe piaa muncii. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) stabilete axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n domeniul resurselor umane, n vederea implementrii operaiunilor indicative i a asistenei financiare a Uniunii Europene, prin Fondul Social European, n cadrul Obiectivului 1 Convergen, pentru perioada de programare 20072013. Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii pe piaa muncii, prin asigurarea egalitii de anse pentru nvarea pe tot parcursul vieii, dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive, care s conduc, pn n 2013, la o ocupare durabil a 900 000 persoane. Obiective specifice ale POS DRU sunt: creterea nivelului de educaie i formare profesional, prin programe educaionale i de formare profesional continu specifice, inclusiv pentru persoane aparinnd grupurilor-int (tineri, omeri de lung durat, lucrtori cu nivel redus de calificare, lucrtori n vrst, persoane din grupurile vulnerabile); promovarea nvrii pe tot parcursul vieii i asigurarea calitii i relevanei EFPIC pentru piaa muncii, prin dezvoltarea de sistem i implementarea de reforme, n domeniul educaiei i sistemelor de formare profesional; dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive, care s permit creterea anselor de ocupare/integrare durabil pe piaa muncii tinerilor, persoanelor din grupurile vulnerabile, i promovarea crerii de locuri de munc; creterea adaptabilitii lucrtorilor, ntreprinderilor i antreprenorilor; promovarea spiritului i culturii antreprenoriale; mbuntirea accesului la ocupare i a participrii femeilor pe piaa muncii, reducerea discriminrii pe baz de gen; creterea incluziunii sociale a categoriilor vulnerabile.

360

D. ARPINTE, A. BABOI, S. CACE, C. TOMESCU (DOBO), I. STNESCU

22

Tabelul nr. 2 Axele prioritare ale POS DRU Axa 1 2 3 4 5 6 7 Domeniul major Educaia i formarea profesional, n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere. Conectarea nvrii continue la piaa muncii. Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor. Modernizarea Serviciul Public de Ocupare. Promovarea msurilor active de ocupare. Promovarea incluziunii sociale. Asisten tehnic.

Prioritile avute n vedere pentru categoriile vulnerabile, cuprinse n Axele prioritare ale domeniului dezvoltarea resurselor umane, aa cum rezult din prezentarea de mai sus i din alocrile financiare, sunt: Axa prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere: 1. acces la educaie i formare profesional iniial de calitate; 2. nvmnt superior de calitate; 3. dezvoltarea resurselor umane din sistemul educaional i de formare profesional; 4. calitate n FPC; 5. programe doctorale i post doctorale n sprijinul cercetrii. Axa prioritar 5 Promovarea msurilor active de ocupare: 1. dezvoltarea i implementarea msurilor de ocupare activ; 2. promovarea sustenabilitii pe termen lung n zonele rurale, n termenii dezvoltrii resurselor umane i ocuprii. Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale: 1. promovarea economiei sociale; 2. mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile la educaie; 3. promovarea de oportuniti egale pe piaa muncii; 4. iniiative transnaionale pe piaa global a muncii. Organismele intermediare ale POS DRU: opt organisme intermediare regionale, aflate n subordinea MMSSF, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), Ministerul Educaiei i Cercetrii Direcia POS DRU, Centrul Naional pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic. Programul Complement Detaliaz elementele necesare pentru implementarea fiecrui domeniu major de intervenie din cadrul POS DRU. Axele prioritare 2, 5 i 6 ale domeniului resurse umane cuprind o serie de msuri incluzive, destinate grupurilor vulnerabile/persoanelor n situaie de

23

POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL

361

risc/comunitilor srace care iau n considerare concluziile Consiliului European de la Lisabona din 2000, reafirmate la Consiliul European de la Feira din 2001 i Consiliul European de la Barcelona din 2002. Acestea se refer att la obiectivul general stabilit ca Uniunea European s devin, pn n 2010, cea mai competitiv i mai dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere, capabil de cretere economic durabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune i o mai mare coeziune social, ct i la dezvoltarea educaiei. ntr-un cuvnt, obiectivul propus la reuniunile enunate mai sus ar fi schimbarea de paradigm, care poate fi o certitudine prin folosirea ct mai eficient a resurselor, orientate ctre investiiile n cunotine. Exemplu: educaia, care contribuie la dezvoltarea personal, la coeziune social i, nu n ultimul rnd, la productivitate. La rndul ei, productivitatea influeneaz creterea economic i reduce costurile sociale.

CONCLUZII
Dincolo de fragilitatea n plan terminologic, incluziunea social marcheaz o abordare argumentat de instituiile europene prin accentuarea riscurilor majore percepute ca surs a creterii inegalitii i a excluziunii sociale: schimbrile majore ale pieei muncii, modificri ale structurii demografice i creterea diversitii etnice, creterea rolului sectorului tehnologiilor informatice i de comunicare, modificri ale funciilor i structurii familiei precum i ale rolurilor femeii i brbatului n familie. Factorii individuali, menionai de Comisia European, care cresc riscul excluziunii sociale i al meninerii pe termen mediu sau lung sub pragul srciei, sunt: omajul de termen lung, veniturile reduse, locuri de munc prost pltite, starea de sntate precar, lipsa locuinei sau locuin inadecvat, statutul de imigrant, nivelul de calificare redus, handicapul, dependena de drog sau alcool, apartenena la comuniti marginalizate/ srace, nivelul sczut de educaie i analfabetismul, ngrijirea copiilor n familii vulnerabile. Raportul Comisiei Europene din 2006 (sursa: Report on NAPS/inclusion, 2006) confirm c srcia i excluziunea social continu s fie provocri pentru statele membre, iar cele apte prioriti ale politicilor sociale identificate rmn valabile i n prezent: creterea participrii pe piaa muncii; modernizarea sistemului de protecie social; rezolvarea problemei grupurilor dezavantajate n educaie; eliminarea problemei srciei care afecteaz copiii; asigurarea unei locuiri decente i mbuntirea accesului la servicii decente; lupta mpotriva discriminrii; integrarea celor cu dizabiliti, minoritilor etnice, imigranilor. Conform raportului menionat, exist trei noi provocri n ultimii ani pentru Statele Membre: creterea imigrrii, creterea costurilor pentru sntate i asigurri de pensii i creterea nevoii de ngrijire accesibil pentru copii, persoane cu dizabiliti i btrni. Grupurile dezavantajate rmn persoanele cu dizabiliti, imigranii, minoritile etnice (inclusiv Roma), persoanele fr adpost, prizonierii, persoanele cu dependen, btrnii singuri.

362

D. ARPINTE, A. BABOI, S. CACE, C. TOMESCU (DOBO), I. STNESCU

24

Pe baza rapoartelor naionale ale Statelor Membre, raportul Comisiei Europene din 2006 face o sintez a rezultatelor atinse pn n acest moment n domeniul incluziunii sociale Printre concluziile raportului se numr sesizarea progreselor fcute dar i existena unor dificulti n aplicarea obiectivelor de incluziune generate de cteva dimensiuni: rspunsuri inegale ale statelor la obiectivele Uniunii i o diferen ntre obiectivele statuate la nivel UE i implementarea lor efectiv, ct i eforturile politicilor naionale de a le atinge; planuri aplicate, care, n unele cazuri, nu au avut obiective clare i inte cuantificabile, sau au fost doar parial integrate n politica social naional; lipsa, n cazul unor State membre, a instrumentelor de monitorizare adecvat a indicatorilor rezultai; analize de impact pe dimensiunea gen (gender) limitate, indicatori de gen nedezvoltai. Se remarc c s-au fcut progrese mai ales pe cteva dimensiuni: mobilizarea actorilor sociali implicai (crearea de instituii, angajarea actorilor relevani n proces) i mbuntirea descentralizrii, crescnd rolul autoritilor locale. Fondurile structurale implementate pn acum n Statele Membre au contribuit substanial la politicile sociale de incluziune, arat raportul, prin mbuntirea urmtoarelor componente: mbuntirea ratei ocuprii forei de munc, sprijinirea diminurii omajului de lung durat, mbuntirea educaiei adulilor, dezvoltarea serviciilor de sntate de calitate, dezvoltarea sectorului de ngrijire pentru copilul mic, creterea integrrii populaiei cu dizabiliti, integrarea imigranilor i grupurilor etnice, creterea accesului femeilor la piaa muncii, promovarea dezvoltrii capitalului social, susinerea luptei mpotriva discriminrii. n ciuda progreselor fcute, problemele identificate la Lisabona n 2000 i reiterate n 2005 la Bruxelles rmn valabile: creterea economic, ocuparea forei de munc, modernizarea proteciei sociale, mbuntirea incluziunii sociale, cu accent pe grupurile dezavantajate. Accentul rmne pe rezolvarea problemei omajului, mai ales n rndul: strinilor, imigranilor i a grupurilor etnice, prinilor singuri, persoanelor cu nivel de educaie sczut, tinerilor, btrnilor i celor cu dizabiliti. De asemenea, rmn ca obiective majore ale incluziunii: srcia celor n risc, srcia copiilor, imigranii, persoane cu dizabiliti, acces redus la asisten medical a unor grupuri, dezavantaje privind educaia, grupurile vulnerabile.

BIBLIOGRAFIE
1. Atkinson, A. B., Social Exclusion, Poverty and Unemployment, n Hills, J. (Ed.) Exclusion, Employment and Opportunity, London, London School of Economics, 1998. 2. Barry, B., Social Exclusion, Social Isolation, and the Distribution of Income, n Hills, Le Grand, J., Piachaud, D. (eds.), Understanding Social Exclusion, Oxford, Oxford University Press, 2002. 3. Cace, C., Social Insurances: Management, evolutions and tendencies, Bucharest, Expert, 2004. 4. Cace S., The Welfare State. Evolutions and Tendencies, Expert, Bucharest, Romania, 2004. 5. Merghman, J., Social Exclusion in Europe: Policy Context and Analitical Framework, in Room, G. (ed.), Beyond the Threshold, Bristol, Polity Press, 1995.

25

POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL

363

6. Burchardt, T., Le Grand, J., Piachaud, D., Social Exclusion in Britain 19911995, Social Policy and Administration, 33, 227244, 1999. 7. Burchardt, T., Le Grand, J., Piachaud, D., Introduction, n Hills, J., Legrand, J., Piachaud, D. (eds.), Understanding Social Exclusion, Oxford, Oxford University Press, 2002. 8. Byrne, D., Social Exclusion, Buckingham, Open University Press, 1999. 9. Estivil, J., Concepts and strategies for combating social exclusion. An overview, Geneva, ILO, 2003. 10. Giles, C., Johnson, P., Taxes Down, Taxes Up: The Effects of a Decade of Tax Changes, London, Institute for Fiscal Studies, 1994. 11. Haralambos, M., Holborn, M., Heald, R., Sociology: Themes and Perspectives, Londra, Collins, 2008. 12. Hills, J., Does a Focus on 'Social Exclusion' Change the Policy Response, n Hills, J., Legrand, J., Piachaud, D. (eds.), Understanding Social Exclusion, Oxford, Oxford University Press, 2002. 13. Le Grand, J., Strategy of Equality: Redistribution and the Social Services, London, Allen & Unwin, 1982. 14. Lenoir, R., Les exclus, Paris, Seuil, 1974. 15. Levitas, R., The Concept of Social Exclusion and the New Durkheimian Hegemony, Critical Social Policy, 46, 520, 1996. 16. Lister, R., Poverty, Cambridge, Polity, 2004. 17. Luxton, M., Feminist perspectives on social inclusion and children's welbeing, Toronto, The Laidlaw Foundation, 2002. 18. Murray, C., Underclass, Sunday Times Magazine, 26 noiembrie, 1989. 19. Nolan, B., Whelan, C. T., Resources, Deprivation and Poverty, Oxford, Clarendon Press, 1996. 20. Preda, M., Excluziune social, n Pop, L. M. (ed.) Dicionar de politici sociale, Bucureti, Expert, 2002. 21. Rodgers, G., What is special about a "social exclusion approach"? n Rodgers, G., Gore, C., Figueirdo, J. B. (eds.), Social Exclusion: Rhetoric, Reality, Responses, Geneva, ILO, 1995. 22. Silver, H., Reconceptualising Social Disadvantage: Three paradigms of social inclusion, 1995. 23. Rodgers, G., Gore, C., Figueirdo, J. B. (eds.), Social Exclusion: Rhetoric, Reality, Responses, Geneva, ILO. 24. Vincent, B., Les marginaux et les exclus dans l'histoire, Cahiers Jussien, 5, 78, 1979. 25. *** All different All equal, Education Pack, European Youth Centre, 1995. 26. *** Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the Social policy Agenda, COM (2000) 379 final. 27. *** Council of the European Union, Conclusions of the Laeken European Council, Brussels, December 2001. 28. *** European Commission, The perception of poverty and social exclusion in Europe, Eurobarometer Special Report no. 40, Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities, 1994. 29. *** European Commission, Social policy agenda, Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, COM (2000) 379 final, Brussels, 2000. 30. *** European Commission, Employment and social policies: a framework for investing in quality, Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, COM (2001) 313 final, Brussels, 2001a. 31. *** European Commission, Joint report on social inclusion, summarizing the results of the examination of the National Action Plans for Social Inclusion (20032005), Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, COM (2003) 773 final, Brussels, 2003b.

364

D. ARPINTE, A. BABOI, S. CACE, C. TOMESCU (DOBO), I. STNESCU

26

his paper intends to be an analysis on social exclusion and social inclusion, from two perspectives: (1) based on the very concepts, as terms in social policies and (2) as distinct areas of public policy. In other words, we approach both the theoretical component, which defines and interprets the terms, particularly in the academic environment, and the institutional component of evolution and coverage at the level of social policies. The theoretical perspective starts from the fact that the terms of social exclusion and social inclusion come rather from the institutional environment, becoming later subject of the academic debates, too. First, we will present part of the theoretical considerations on the two concepts. Second, we will discuss the social inclusion as example of relation between the institutional knowledge reflected in a direction of public policy, and the scientific knowledge. In institutional terms, as area of public policy, we will describe the evolution of the social inclusion policies in the European Union and Romania. In the beginning, we will show the main moments of social policy construction at the European level and the position of the policies of social inclusion within them. Regarding Romania, we will show the reference points of the process of institutional construction regarding the social inclusion and we will identify its place and role within the public policies, during the pre-accession and post-accession to the European Union. Keywords: social inclusion, social exclusion, inclusion policies, social policies.