Legea venitului minim garantat , implementat din ianuarie 2002, conine o condiionalitate: pentru a obine ajutorul social persoanele

apte de munc trebuie s presteze activiti de interes comunitar, pn la 72 de ore lunar. Contrar unor rezerve iniiale, sistemul s-a dovedit a fi o experien de succes. n primul rnd el a produs o autoselecie: persoanele active n economia subteran au renunat la ajutorul social. n al doilea rnd, autoritile publice locale, avnd resurse financiare limitate, au descoperit aici o surs important, pe care, cele mai multe dintre ele, au utilizat-o eficient pentru soluionarea unei game largi de probleme locale. A aprut astfel o oportunitate de angajare n programe de dezvoltare comunitar. n al treilea rnd, el a dat satisfacie valorilor morale care susin ajutorarea social pentru cei care vor s fie activi i s contribuie la bunstarea comun. n fine, s-a produs un efect pozitiv de activizare a persoanelor excluse din sistemul ocupaional, care s-ar putea

Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale

CAPITOLUL 2 Principiile Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale

19 principii pentru construirea unei societi prospere i inclusive
Principiile se refer la opiunile tehnice ale strategiei: ce tipuri de abordri structurale sunt utilizate pentru a realiza obiectivele propuse. Ele reprezint acele modaliti de aciune care asigur un nivel ridicat de eficien i sustenabilitate a programului anti-srcie i incluziune social. 1. Principiul activizrii. O mare parte a srciei i a excluziunii sociale, mai ales n formele lor extreme, devin autoreproductive nu numai prin lipsa de condiii minime, dar i prin starea de pasivitate, resemnare care sunt subproduse ale dificultilor vieii: adaptarea prin acceptare la situaia de marginalitate i de srcie; degradarea capacitilor de a nfrunta constructiv dificultile i de a evita riscurile. Activizarea trebuie s aib loc pe mai multe planuri: reabilitarea capacitilor de funcionare social, reinseria n sistemul de activiti economice, stimularea participrii la viaa public, dezvoltarea capacitilor i a implicrii n construcia propriei viei, ct i a familiei. O aplicaie a acestui principiu const n cerina combinrii suportului pentru persoanele i grupurile n srcie cu aciuni de promovare a incluziunii sociale. Activizarea trebuie s aib ca subiect att persoana, ct i familia i colectivitatea. Este vital dezvoltarea capacitilor colectivitilor, n mod special a autoritilor publice, de a identifica i diagnostica corect natura problemelor i a riscurilor i de a dezvolta rspunsuri eficace. Politica fiscal poate reprezenta un instrument important al activizrii. Acordarea, prin intermediul fiscalitii, a unor beneficii sociale (de exemplu reduceri mai accentuate ale impozitrii pentru familiile cu copii) poate ncuraja activizarea economic n forme legale. 2. Principiul responsabilizrii. Nu exist orientare activ fr asumarea de responsabiliti. Societatea modern are nevoie nu numai de persoane capabile, active i nalt motivate, dar i responsabile, fa de sine, fa de familie, fa de prieteni, colegi, vecini, fa de comunitate. O nou moral public este vital a fi consolidat: responsabilizarea fiecruia pentru problemele celorlali, complementar cu responsabilizarea colectivitii fa de propriile probleme i fa de dificultile cu care membrii si se confrunt. Persoanele susinute social nu sunt scutite de asumarea de responsabilitile normale ale membrilor colectivitii. Ele trebuie s contribuie, n raport cu propriile lor resurse, la soluionarea problemelor colectivitii. 3. Suportul social ca instrument al incluziunii sociale. Aplicarea principiilor activizrii i responsabilizrii rezid ntr-o abordare specific a acordrii suportului social. Acesta este acordat n raport cu existena nevoii de suport, dar totodat trebuie conceput ca instrument al activizrii i responsabilizrii. Suportul social nu trebuie s adnceasc excluziunea i marginalizarea social, ci trebuie s reprezinte un instrument i motivator al incluziunii sociale. Cel asistat nu trebuie tratat ca un copil cruia i se d, ci ca un adult care este sprijinit s devin autonom, s se susin singur, dar totodat s-i asume i responsabiliti. 12

32

Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale

Dezvoltarea capacitii de asumare a responsabilitilor reprezint o component esenial a politicii sociale anti-srcie. Din acest motiv, n evaluarea oricrei forme de suport social trebuie examinat, pe lng acoperirea eficient a nevoilor, i capacitatea de incluziune social. Diferenierea dintre forme pasive i active de suport social trebuie s fie depit sau considerat doar ca o simplificare. Mai degrab avem de a face cu un continuum n care formele pur pasive si active reprezint limite, fiecare msur avnd n fapt grade diferite de activ/ pasiv. Este important a regndi ntregul sistem de suport social pentru a include n fiecare element al su mecanisme de activizare i responsabilizare. 4. Principiul diversificrii formelor de suport sub form de pachete complementare. Experiena de pn acum a artat c toate formele de suport prezint limitri structurale, dincolo de care adecvarea lor descrete rapid. Cea mai eficient abordare este dezvoltarea unui pachet de msuri complementare: forme de suport financiar direct, de tip contributiv i noncontributiv, forme indirecte prin avantaje de tip fiscal, forme de tip financiar combinate cu servicii. 5. Principiul abordrii integrate a sistemului de protecie social. Una dintre limitele statului clasic al bunstrii o reprezint abordarea fragmentar: acumularea unui numr mare de drepturi, mai ales n termeni financiari, formnd un sistem rigid de drepturi acumulate care greu pot fi modificate i care, prin rigiditatea lor creeaz risip, nedrepti, paralizeaz posibilitile de a stabili prioriti flexibile. Locul abordrii fragmentare trebuie s-l ia treptat abordarea integrativ, centrat pe problem, cu posibiliti de planificare flexibil a suportului, prin prioriti contextuale.

Fragmentarea suportului i gsete expresia i ntrirea n fragmentarea instituional. Sistemul nostru este excesiv de fragmentat instituional. Creterea eficienei sale este condiionat de identificarea cilor de reintegrare instituional. 6. Principiul suportului personalizat. De la msurile de suport indistinct universal trebuie trecut treptat la pachete de suport nalt personalizate, dezvoltate difereniat pentru grupuri i pentru persoane. 7. Deplasarea accentului de la tratare la prevenire. Tratarea este costisitoare i prezint riscul perpeturii problemei. A preveni nseamn a dezvolta de la nceput capacitile de via autosuficient i a nfrunta constructiv riscurile, dar i a ataca sursele majore ale srciei i excluziunii sociale: criminalitatea, dependena de alcool i droguri, exploatarea fiinei umane (economice, sexuale etc.), corupia. Corupia s-a dovedit a reprezenta un factor global de srcire a masei populaiei i de debilitare a sistemului economic performant. Reinseria social a delincventului trebuie completat cu aciunea asupra condiiilor care produc delincvena. 8. Principiul abordrii inclusive: suport pentru cei n dificultate, simultan cu dezvoltarea societii prezente ntr-o societate inclusiv. Situaiile de srcie i excluziune social nu trebuie tratate ca accidente, avnd surse exogene. Ele sunt, ntrun mod direct sau indirect, produse ale configuraiei actuale a organizrii sociale. Riscul de a lupta fr speran cu efecte continuu generate de factori structurali trebuie depit printr-o aciune asupra societii nsi. O societate mai inclusiv nseamn o societate care produce tot mai puin srcie i excluziune social i care are capaciti n continu dezvoltare de a preveni i a absorbi situaiile de excluziune.

12

32

n locul abordrii punctuale a problemelor constituite, reprezentnd mai degrab o lupt slab eficient cu efectele unor procese mai complexe, politica social trebuie s se deplaseze tot mai hotrt spre o abordare strategic de schimbare i dezvoltare social. Ajutorul persoanei care nu are loc de munc trebuie completat i substituit treptat cu o politic a creterii ocuprii, de creare de locuri de munc. 9. Evitarea discriminrii celor mai puin sraci n favoarea celor mai sraci. Este important ca acordarea variatelor beneficii sociale celor foarte sraci (beneficiarii de venit minim garantat de exemplu) s nu duc la distorsiuni n defavoarea celor care se confrunt la rndul lor cu greuti dar prin efort propriu au o situaie economic ceva mai bun. O politic social centrat excesiv doar pe ajutorarea celor mai sraci dintre sraci risc s accentueze excluziunea social a acestora i s contravin moralei muncii i a contribuiei la bunstarea colectiv. Din acest motiv este necesar balansarea ntre suportul social necontributiv i cel contributiv, creterea legrii n diferite forme de contribuie. 10. Principiul investiiei n dezvoltarea social i uman. Dezvoltarea societii romneti depinde de capacitile fiecruia. Mai ales copiii i tinerii trebuie s primeasc o atenie special, ei fiind poate cei care au fost cel mai advers afectai de criza tranziiei. Investiia n capaciti include n mod special investiia n educaie, sntate i incluziune social. Investiia n dezvoltarea social i uman reprezint instrumentul cel mai eficace al luptei mpotriva srciei i excluziunii, constituind componenta de prevenie i de recuperare prin reinserie. 11. In suportul pentru copii, depirea abordrii exclusive adulto-centrice: de la suportul pentru supravieuire, la suport pentru dezvoltare, prin multiplicarea

oportunitilor . Restrngerea politicii sociale la obiectivul reducerii srciei, definit ca oferire a unui minim necesar supravieuirii adultului, nu face dect s permanentizeze srcia prin reproducerea ei de ctre noile generaii. Srcia copilului nseamn nu numai lipsa condiiilor de supravieuire, dar mai ales a celor de dezvoltare. Deficitul de dezvoltare a copilului l transform pe acesta ntr-un adult cu multiple handicapuri de funcionare social normal. Centrarea pe obiectivul reducerii srciei este o abordare care i conserv propria problem. Scoaterea din srcie nseamn a oferi capaciti cuplate cu oportuniti. 12. Principiul eliminrii disparitilor social-economice, prin egalizarea anselor de dezvoltare. Societatea romneasc a cunoscut n ultimul deceniu o accentuare a polarizrii: la grupurile sociale tradiional defavorizate (romi, persoane cu handicap etc.) s-au adugat dispariti geografice: zone czute economic, judee cu un grad accentuat de srcie. n mod special, disparitile sat / ora s-au accentuat. Este nevoie de o radiografiere a comunitilor rurale n scopul cristalizrii unui program complex de relansare a satului. 13. mbinarea politicii economice cu cea social. Este n curs de depire modul simplist de a gndi politica social n adversitate cu politica economic care a dominat primii ani ai tranziiei. Convergena dintre ele trebuie promovat. O politic de cretere economic sntoas i viguroas reprezint fundamentul oricrei politici sociale de tip inclusiv, sustenabil i capabil s asigure o cretere continu a bunstrii. Totodat, politica social trebuie gndit ca o investiie ntr-o economie performant i sustenabil social i uman, este tot mai evident c exist largi posibiliti de programe economice n care s fie incluse i obiective de incluziune social. 14

Este ceea ce se cheam tot mai insistent economia social, inclus ca mod de abordare n politica social a unor ri precum Danemarca. Principiul economiei sociale impune ca unele zone ale economiei s fie organizate n aa fel nct, fr a scdea performanele economice propriu-zise, s devin i un instrument al integrrii sociale, al absorbiei excluziunii i srciei. Acest principiu sugereaz faptul c, de cte ori este posibil, programele de dezvoltare economic s includ i obiective sociale. Nu obiective de suport social pasiv, ca de exemplu meninerea/ crearea artificial de locuri de munc, ci programe de tip activ: absorbia n sistemul ocupaional a omerilor cronici, a persoanelor cu dizabiliti. n acest din urm caz, este necesar uneori crearea unor condiii speciale, adaptate la munc, inclusiv prin compensarea limitelor de productivitate ateliere protejate, i chiar completarea veniturilor de la bugetul social. In acest context, s-ar putea imagina programelor sociale care s nu fie doar simple consumatoare de resurse, dar care chiar s produc resurse, la rndul lor: participarea la lucrri de interes public a beneficiarilor de suport social, oferirea unor servicii pentru comunitate pentru care nu sunt resursele necesare (servicii de ngrijire pentru vrstnici i persoane cu dizabiliti, ngrijirea copiilor, contribuia la crearea unui mediu social mai sigur etc.). Legea venitului minim garantat ofer o resurs important comunitilor pentru dezvoltarea unor asemenea programe. Principiul economiei sociale se regsete i ntr-o orientare social tot mai pronunat a agenilor economici. ntreprinderea economic i asum o gam tot mai larg de responsabiliti sociale, contribuind i pe aceast cale la construirea unei societi inclusive. Programul de Guvernare pe perioada 2001-2004 stabilete ca prioritate relansarea creterii economice simultan cu combaterea srciei i a omajului. La baza noii politici

este pus principiul echilibrului ntre imperativele economiei de pia i cele ale proteciei i solidaritii sociale. 14. Principiul solidaritii cu cei n situaie de dificultate. Solidaritatea social, mai ales cu persoanele care se confrunt cu dificulti, reprezint fundamentul moral i valoric al unei aciuni eficace anti-srcie i promovare a incluziunii sociale. Nu numai motivaia moral trebuie s fundamenteze solidaritatea, dar i contiina dependenei bunstrii fiecruia de bunstarea celorlali. Numai o societate solidar poate oferi o bunstare individual durabil i de calitate. 15. Principiul folosirii integrale a resurselor de dezvoltare. Ca o corecie a sprijinirii aproape exclusive pe resursele financiare publice, prin natura lor sever limitat, politica social actual se caracterizeaz printr-o orientare activ de diversificare a resurselor. Noi tipuri de resurse sunt incluse: resursele financiare ale colectivitii i ale diferiilor actori sociali, resursele non-economice sub form de suport pentru dezvoltare i creare de oportuniti. Nu trebuie neglijate nici resursele persoanelor i grupurilor aflate n dificultate. n toate strategiile de dezvoltare socialeconomic comunitar, mobilizarea resurselor comunitare reprezint un component cheie. Resursele sub forma de oportuniti i de capaciti devin cruciale n procesul de promovare a incluziunii sociale. 16. Principiul oferirii dezvoltrii progresive a suportului social pe msura constituirii resurselor economice necesare. Planul Naional Anti-Srcie trebuie s in seama de limitarea sever a resurselor, att a celor financiare, ct i a celor instituionale i a capacitilor de aciune colectiv. Din acest punct de vedere, planul prezent trebuie vzut totodat ca un program de aciune desfurat n timp, care urmeaz a se amplifica pe msura creterii resurselor.

14

17. Principiul parteneriatului/ participrii. Pentru a maximiza efectele politicii sociale, PNAinc trebuie s includ, n toate palierele sale, mecanisme parteneriale: grupurile i organizaiile reprezentative (sindicate, organizaii ale grupurilor cu risc etc.) trebuie implicate n procesul de proiectare a politicilor sociale; comunitatea local, organizaii neguvernamentale i, nu n ultimul rnd, beneficiarii vor fi implicai ntr-un larg proces participativ. Beneficiarul nu este un simplu client, ci un partener, care, n calitatea sa de membru al colectivitii, trebuie activizat i mpreun cu care trebuie proiectat procesul de

unor programe sociale, cu o finanare substanial, i caracterul modest al rezultatelor. Existena programelor i finanarea lor, adesea impresionant, nu mai este o garanie pentru soluionarea problemelor. Accentul trebuie pus tot mai mult pe dezvoltarea de mecanisme de testare a eficienei programelor, n toate fazele desfurrii acestora. O nou cultur a gestionrii eficiente a resurselor este vital n acest domeniu, cu att mai mult cu ct resursele sunt sever limitate. In momentul de fa, creterea eficienei programelor sociale include dou
evaluat de-a lungul a trei

Fezabilitatea realizrii unui obiectiv poate fi dimensiuni:

1. Resursele disponibile n prezent, indiferent de modul (eficient sau ne-eficient) de utilizare a acestora a. existena, respectiv suficiena fondurilor alocate realizrii obiectivului sau aciunilor subsumate acestuia b. existena i gradul de adecvare a unor structuri/ capaciti administrative care s susin realizarea respectivului obiectiv, sau aciunilor subsumate acestuia c. existena i gradul de adecvare a cadrului legislativ care s fac posibil realizarea eficace a respectivului obiectiv 2. Costurile financiare suplimentare necesare, n raport cu resursele financiare deja alocate: magnitutidinea lor n raport cu capacitatea bugetelor locale, ale diferitelor fonduri sau a bugetului de stat 3. Efortul constituirii unui cadru legislativ i administrativ necesar realizrii eficace i eficiente a obiectivului respectiv: magnitudinea acestuia, judecat n comparaie cu capacitile administrativ-instituionale ale aparatului administrativ i politic.

suport social. Experiena actual indic faptul c un sistem de suport social eficace trebuie s se fundeze pe un multiplu parteneriat, n care rolul central l are colectivitatea nsi, reprezentat prin autoritatea public, central i local. Asocierea persoanelor care se confrunt cu dificulti sociale pentru a putea intra n dialog cu celelalte segmente ale colectivitii reprezint o direcie de aciune care trebuie promovat cu toat tria. Punnd n centrul programului de reorganizare administrativ creterea substanial a atribuiilor autoritilor locale, pentru Romnia, n faza actual, este vital dezvoltarea n forme multiple a parteneriatului local pentru dezvoltare social-economic 18. Promovarea unei culturi a eficienei n politica social. Contiina public este adesea ocat de discrepana dintre amploarea

schimbri organizaionale majore. Pe de o parte, eliminarea rigiditilor induse de fetiizarea drepturilor ctigate. Politica social tinde adesea s se reduc la administrarea, mai mult sau mai puin birocratic a unor drepturi acumulate istoric, fapt care restrnge drastic orientarea flexibil n funcie de prioriti i dezvoltarea de programe. Pe de alt parte, dezvoltarea fragmentar a sistemului a devenit o piedic esenial n gndirea sa eficient. 19. Principiul promovrii valorii muncii. O societate activ este n primul rnd o societate a muncii, care promoveaz, pe toate cile, demnitatea muncii i recompenseaz n mod echitabil munca. Dac colectivitatea i asum responsabilitatea pentru a susine persoanele n dificultate, este o datorie complementar a fiecrei persoane s depun o munc util care 16

s contribuie la propria sa bunstare, ct i la bunstarea colectiv.

10 criterii pentru stabilirea corect a prioritilor

Este o idee larg acceptat c lipsa unui sistem clar de prioriti, care s ghideze opiunile, reprezint o surs structural de pierderi de eficien. Este ns extrem de dificil, mai ales n situaii de mare complexitate, cum este un Plan Naional Anti-Srcie i promovare a incluziunii sociale, a identifica proceduri satisfctoare de stabilire de prioriti. Lipsa unor prioriti explicite face ca opiunile sistemului, i o asemenea situaie este excelent ilustrat de evoluia politicilor sociale din Romnia ultimilor 12 ani, s fie modelate de factori mai mult sau mai puin conjuncturali: presiunile diferitelor grupuri de interese, presiunile diferiilor actori interni sau externi, opiunile trecute care limiteaz libertatea opiunilor prezente, rivaliti parohiale etc. Rezultatul este o atribuire departe de orice optimalitate a resurselor sever limitate.

16

Stabilirea de prioriti este, n ultim instan, un act politic. Dar actorii politici trebuie sprijinii n opiunile pe care le opereaz de un suport tehnic ct mai elaborat cu putin. Din acest motiv, analiza tehnic are ca obiectiv oferirea unei baze pentru evaluarea comparativ a utilitii, legitimitii, dezirabilitii, fezabilitii i adecvrii programelor/ obiectivelor sociale. 1. Fezabilitatea realizrii unui obiectiv este un criteriu deosebit de important n selectarea unei prioriti. n evaluarea fezabilitii realizrii unui obiectiv, spre deosebire de fezabilitatea unui program social, importante devin costurile directe i indirecte n raport cu efortul depus pn n acel moment, n raport deci cu structura spaiului legislativinstituional. Obiectivele sunt deci raportate la un status-quo, fr a ine cont de importana lor valoric, dezirabilitatea colectiv sau legitimitatea acestora. Un astfel de indice agregat reflect costurile financiare i structurale n raport cu un context dat, fr ns a raporta n vreun fel aceste costuri la beneficiile ateptate sau costurile negative asociate cu nerealizarea acestor obiective. 2. Vizibilitatea i concreteea unor rezultate imediate. Duce adresarea unui obiectiv la rezultate palpabile, imediate? Dac alocm fonduri anul acesta va fi ceva vizibil la sfritul anului? Un astfel de criteriu devine fundamental atunci cnd planificarea aciunilor nu este posibil dincolo de un orizont mediu de timp, sau legitimitatea unui obiectiv depinde de rezultatele imediate ale unei aciuni / unui program social. 3. Existena unor costuri sociale ridicate asociate neadresrii unui obiectiv poate conferi prioritate acestuia, dac accentul cade pe dezvoltare social durabil i nu pe aciuni curative, remediatorii. Neadresarea unui obiectiv poate avea consecine importante, sau mai puin importante, asupra configuraiei viitoare a sistemului.

4. Dac un obiectiv implic o abordare de tip preventiv, adresarea acestuia ducnd la scderea probabilitii de srcire sau excluziune social a diferitelor categorii de risc, acesta poate deveni prioritar n raport cu altul, ce vizeaz doar remedierea unei situaii sau probleme. Aplicarea acestui criteriu nu implic o alegere clar ntre remediere i prevenire; adesea a remedia este la fel de important, din punctul de vedere al consecinelor sau din punct de vedere financiar pe termen lung, ca i a preveni. Alegerea n favoarea uneia dintre abordri sau n favoarea utilizrii unor mecanisme att de natur curativ ct i preventiv se fundamenteaz n primul rnd valoric. Este corect ca o societate s investeasc n viitorul su ignornd prezentul? De aici se desprinde un alt criteriu: 5. Impactul direct, nemediat asupra unor fenomene considerate la nivelul societii ca inacceptabile. Dac realizarea unui obiectiv are un impact direct, nemijlocit asupra unui fenomen considerat de ctre societate ca inacceptabil, ca de exemplu srcia extrem i/ sau excluziunea social, remediind o situaie considerat injust, atunci prioritare vor deveni acele obiective restauratorii, corective n raport cu diverse dezechilibre i inechiti sociale. 6. Activizarea comunitilor i creterea capacitilor individuale de a face fa situaiilor extreme / de risc. A preveni nu nseamn neaprat i a crete capacitatea individului i/ sau comunitilor de a face fa prin strategii specifice de aciune unui fenomen considerat inacceptabil, de ex.. srcia extrem, sau de a face fa riscului de srcie. A activa comuniti i a crete capacitatea individului de a dezvolta strategii de via mai eficace n raport cu aceast stare sau cu riscul de srcie poate deveni n condiii financiare mai restrictive mai important dect a preveni. A preveni nu implic un activism i o asumare a costurilor de prevenie de ctre individ sau comunitate, n timp ce aceast abordare se poate dovedi mai eficace, dar i mai eficient din

16

perspectiva costurilor i a responsabilitii mprtite n raport cu acestea. 7. Un obiectiv care se adreseaz unui segment semnificativ al populaiei srace sau cu risc crescut de srcie/ excluziune social poate deveni important atunci cnd aspectul cantitativ prevaleaz. Din acest punct de vedere pot fi formulate dou criterii: a. Ponderea sracilor n grupul cruia i se adreseaz respectivul program. S presupunem c un program vizeaz o populaie mai larg, avnd n acelai timp i un impact ridicat, de exemplu, asupra srciei extreme. Acest lucru nu nseamn neaprat c cei aflai n nevoie sunt majoritari n cadrul acestui grup int, de aceea un astfel de criteriu poate deveni relevant. Acest criteriu se asociaz mai degrab cu aciuni de tip corectiv, i mai puin preventiv, dei, aplicat grupurilor de risc, el se poate asocia i cu aciuni preventive. b. Adresarea multidimensional a cumulului de privaiuni. Un obiectiv devine prioritar dac adreseaz probleme asociate mai multor dimensiuni ale srciei, ducnd astfel la o protecie, respectiv prevenie crescut. Dac realizarea obiectivului presupune furnizarea unei securiti minime sau accesul la servicii sociale fundamentale n mai multe domenii (sntate, educaie, venituri, locuire, ocupare) atunci el poate deveni prioritar. 8. Se adreseaz simultan mai multor grupuri de risc (omeri, copii, vrstnici dependeni, tineri, locuitori din mediul rural, romi, persoane cu handicap). O astfel de abordare duce la scderea inechitii ntre diferitele grupuri de risc n ceea ce privete tratarea egal a indivizilor n fa unui acelai risc. 9. Vizeaz corectarea unor dezechilibre instituionale existente, care tind s se perpetueze. De exemplu, dezvoltarea unor msuri active poate deveni un criteriu semnificativ n condiiile n care sistemul romnesc de protecie social dezvolt cu precdere msuri pasive de adresare a

problemelor i nevoilor sociale. La fel, criteriul implic dezvoltarea/ creterea capacitilor administraiei publice locale poate fi deosebit de relevant avnd n vedere disfuncionalitile induse de procesul de descentralizare, i n special n domeniul proteciei i asistenei sociale. Presupune alinierea legislativ-instituional la standardele impuse de Comunitatea European devine un criteriu deosebit de relevant atunci cnd este necesar alegerea ntre aciuni i obiective diferite n contextul procesului de integrare european. 10. Se adreseaz unor grupuri sociale a cror situaie este greu mbuntit prin creterea economic. Conform estimrilor pe 2002, an n care s-a produs o mbuntire a situaiei cello mai multe segmente ale populaiei, situaia a dou grupuri a continuat s se deterioreze: familii cu 3 sau mai muli copii i ranii. Aceast constatare sugereaz c este nevoie de msuri speciale de suport social n privina acestor dou grupuri sociale. Mainstreaming-ul ca instrument al promovrii prioritilor Conceptul des utilizat de mainstreaming se refer la un instrument de promovare a unor obiective prioritare pentru o colectivitate n toate programele, activitile sale; la inseria unor obiective n ntregul complex de activitate colectiv. n condiiile societii romneti actuale, acest plan consider c obiectivul strategic al prevenirii/ absorbiei srciei i excluziunii sociale trebuie s fie inserat ca un cadru de referin global pentru ntreaga activitate a guvernrii n perioada urmtoare. In mod special, trei obiective trebuie avute n vedere cu prioritate n acest proces de mainstreaming:
* Copiii n situaie de risc (abandonai, victime ale neglijenei, violenei domestice, exploatrii sexuale, confruntai cu srcia extrem) * Femeia confruntat n mod special cu riscul violenei domestice, exploatrii sexuale

* Populaia srac de romi, lipsit cronic de oportuniti i nu de puine ori victim a discriminrii.

16