Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale

CAPITOLUL 3 Contextul economic al Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale: factori de risc
Strategia reformei ca factor de risc Situaia social critic a Romniei este generat n mod fundamental de evoluia economic defavorabil din ultima perioad a regimului socialist, accentuat de tranziie. O caracteristic major a economiei romneti n deceniul precedent a fost incapacitatea acesteia de a menine un ritm de cretere suficient care s permit recuperarea i depirea nivelului produsului intern brut din 1989. n 2000, toate rile central europene, cu excepia Cehiei, au depit, din punct de vedere al produsului intern brut, nivelul pe care l aveau n 1989. Comparativ, nivelul produsului intern brut actual din Romnia este de aproximativ 80% din nivelul anului 1989. Strategiile de reform i capacitatea de schimbare a societii reprezint un context extrem de important al problemelor sociale cu care ne confruntm. Srcia n Romnia nu este produsul exclusiv al subdezvoltrii, ci mai degrab al crizelor succesive cu care societatea noastr s-a confruntat. Criza actual este produsul combinrii a doi factori distinci. Pe de o parte, motenirea unei economii dezvoltate iraional, greu de restructurat i, pe de alt parte, incapacitatea de restructurare a respectivelor domenii, fapt care a fcut ca resursele atrase s aib efecte mai degrab reduse sau chiar negative: indisciplin financiar aproape generalizat, ntrzierea privatizrii, complementar cu privatizri destructive, frmiarea proprietii agrare cu blocarea relansrii agriculturii, criza locuinelor de la ora, i, mai recent, criza sistemului de producere a utilitilor publice (energie electric, termic, ap, curenie). Obiectivul major al guvernului trebuie s fie promovarea unei creteri economice sustenabile pe termen mediu i lung, care s permit sporirea bunstrii cetenilor rii i creterea resurselor private i publice n vederea absorbiei srciei i diminurii riscurilor sociale pentru grupurile cele mai defavorizate. O rat de cretere economic ridicat este o prioritate absolut i din perspectiva reducerii decalajului economic care ne desparte de rile din Uniunea European. Este necesar ns ndeplinirea ctorva condiii prealabile care s creeze cadrul dezvoltrii economice sustenabile. Un prim factor este reprezentat de infrastructur, investiiile aici constituind un element cheie al relansrii. Fr o dezvoltare substanial a infrastructurii, Romnia nu va putea atrage fluxul de investiii necesare susinerii unei rate de cretere economic suficient de mare. Mediul de afaceri trebuie mbuntit. Lipsa de coeren a legislaiei precum i instabilitatea acesteia au avut consecine extrem de negative asupra dezvoltrii ntreprinderilor. Costurile tranzacionale ale acestora au fost crescute substanial, iar competitivitatea pe pieele externe a fost afectat negativ. Acest factor a descurajat i investitorii strini care i-au orientat atenia ctre rile central europene caracterizate de o legislaie i medii de afaceri mai propice dezvoltrii.

19

Cheltuielile publice de capital din Romnia au n momentul de fa o tendin descendent. Ele au cunoscut o scdere de la 5,3% din PIB n 1995 la un nivel proiectat de 3,5% pentru anul 2002. Aceast evoluie este explicat prin faptul c n fiecare an aceast categorie a fost cea mai afectat de reducerile cheltuielilor pentru a atinge inta de deficit. n anul 2002 aceste cheltuieli sunt cu mult sub nivelul de 5,9% din PIB alocat n Republica Ceh, dar comparabil cu nivelul mediu de 3,1% din Ungaria i Polonia. Cu toate acestea trebuie luat n calcul faptul c ultimele doua ri se bucur de un nivel considerabil al investiiilor private i de aceea nu au nevoie s aloce resurse publice nsemnate n aceast direcie.

Ponderea investiiilor publice din PIB Romnia Cehia Ungaria 1997 4,8 5.5 4 1998 3,7 5.2 3.6 1999 2,9 5.6 2.9 2000 3,5 5.9 n.a

Sursa: Ministerul de Finane

Gradul de restructurare al utilitilor, n special Termoelectrica, este extrem de sczut. Starea financiar a acestei societi a fost agravat de meninerea preurilor la energie la un nivel situat sub pragul de recuperare al costurilor. Pe de alt parte, costurile sunt excesive datorit eficienei sczute. Cu scopul de a asigura supravieuirea financiar a companiei, Guvernul a tolerat acumularea continu de arierate fiscale. Acestea au condus la diminuarea eforturilor de restructurare ale companiei i la o atitudine mai ngduitoare a managementului acesteia fa de ntreprinderile care nu i achit facturile. n ultimul timp, pierderile Termoelectrica au nceput s fie finanate i prin mprumuturi externe. Dac se continu o asemenea practic i n urmtoarea perioad de timp, cu siguran vor aprea probleme legate de sustenabilitatea stocului de datorie extern. Creterea preurilor la energie ctre nivelul de recuperare a costurilor este o decizie cu poteniale efecte catastrofale. Economic, ea poate amna reconsiderarea strategiei de producere a utilitilor, conservnd gradul ridicat de ineficien. Social, ea este nesustenabil, aruncnd n dificultate nu doar un segment relativ redus de populaie care ar putea fi susinut social, ci nsi marea mas a populaiei. Msurile de sprijinire a celor mai sraci pentru a putea acoperi utilitile publice risc s fie lipsite de efect, n msura n care majoritatea populaiei nu poate acoperi costul lor. Neplata facturilor pentru utilitile publice risc s devin n momentul actual o stare de mas, genernd riscul unei crize majore. Creterea efortului bugetar n susinerea celor mai sraci din aceast perspectiv

Este nevoie ca mediul de afaceri s fie simplificat, iar stabilitatea legislativ s fie

mbuntit. Imaginea i credibilitatea internaional trebuie mbuntite cu scopul

Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale

de a atrage un flux suplimentar de investiii strine. La ora actual, volumul de investiii strine directe atrase de Romnia n ultimii 10 ani este extrem de sczut. ntre 1988 i 1999, Romnia a atras un flux de investiii strine cifrat la 5,5 miliarde de dolari. Comparativ, Cehia a atras 16,5 miliarde de dolari, iar Polonia 32,1 miliarde. O explicaie major este viteza sczut a procesului de privatizare i mediul de afaceri incoerent i instabil. Un factor esenial este i motivarea forei de munc. innd cont de nivelul sczut al salariilor la ora actual, este natural ca sindicatele i celelalte asociaii salariale s cear o cretere substanial a acestora. Pe de alt parte ns, o cretere a salariilor ntr-un ritm mai accelerat dect ctigurile de productivitate va conduce la creterea presiunii asupra importurilor i la accentuarea dezechilibrelor macroeconomice. Msurile corective impuse, n aceste condiii, de nevoia atenurii dezechilibrului extern i limitrii presiunilor inflaioniste vor conduce la reducerea ritmului de cretere economic i la meninerea tiparului de cretere avntprbuire pe care economia romneasc l-a cunoscut n ultimul deceniu. Din acest motiv este important a se crea condiiilor susinerii unei creteri a salariului mediu n corelaie cu creterea productivitii. Un alt aspect care afecteaz motivaia este cel al nivelului beneficiilor sociale. Nivelul acestora nu trebuie s ncurajeze mentalitatea de asistat social i s reduc gradul de participare pe piaa muncii. Astfel, nivelul, dar i durata pentru care se acord asistena de natura salariilor compensatorii i a beneficiilor de omaj ar trebui s fie foarte bine gndite. Un nivel generos al acestora corelat cu acordarea pe o perioad relativ lung de timp va conduce la reducerea gradului de participare pe piaa muncii i la creterea artificial a componentei structurale a omajului. n felul acesta vor crete costurile de oportunitate ale resurselor bugetare care au fost irosite n aceste direcii i

care ar fi trebuit mai degrab s fie alocate n domenii relativ neglijate, ca sntatea sau educaia. De asemenea, trebuie luate n calcul i costurile legate de deprecierea capitalului uman i scderea abilitilor persoanelor care nu particip pe piaa muncii pe o perioad lung de timp. Beneficiile sociale ar trebui meninute la un nivel rezonabil pentru persoanele care au anse de integrare pe piaa muncii i ar trebui majorate la persoanele care sunt excluse datorit unor raiuni obiective. Principalii factori care la ora actual constrng creterea economic sunt: ritmul sczut de restructurare al economiei romneti, o anumit ntrziere a procesului de privatizare, dublat de o strategie confuz de privatizare, care a generat numeroase cazuri de privatizri care au produs distrugerea ntreprinderilor, n loc de a le asigura restructurarea i relansarea, gradul sczut de restructurare al utilitilor, situaia financiar a sistemului de pensii i starea agriculturii. La acetia se adaug un factor suplimentar: indisciplina financiar. Msurile incoerente de reform luate dup 1989, dublate de amestecul logicii proteciei sociale cu politica economic, au fost de natur a genera o cretere rapid a indisciplinei financiare, cu efecte dezorganizante n ntregul sistem economic i social. Lipsa disciplinei financiare a permis ntreprinderilor s i conserve ineficiena structural prin neplata facturilor pentru utiliti i prin acumularea de arierate ctre bugetul statului. Mai grav este faptul c neplata datoriilor ctre buget s-a extins ntr-un mod alarmant i la firme private extrem de profitabile. Experiena celorlalte state mai avansate din punctul de vedere al tranziiei demonstreaz c ntreprinderile privatizate care se dezvolt ntr-un mediu caracterizat de disciplina financiar au performane financiare superioare n raport cu cele care evolueaz n medii caracterizate de indisciplin.

19

Analiza structurii cheltuielilor familiilor din Romnia indic faptul c, dac n 1997 ponderea serviciilor era de 15%, n 2001 ele au crescut la nivelul de 26%. n acelai timp, n mediul rural ele s-au meninut relativ constante, n jur de 9%. n categoria serviciilor, partea cea mai important, care, de fapt, a i generat creterea, o reprezint plata utilitilor: ap, electricitate, gaze, nclzire.
Sursa: INS

Evoluia numrului de salariai (1990-2001)

mii persoane 8500 8000 7500 7000 6500 6000 5500 5000 4500 4000

8156

4502

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Sursa: INS

Relansarea economiei reprezint factorul critic al absorbiei exploziei srciei. n mod special, o atenie deosebit trebuie acordat continurii accelerate a reformelor, dar a unor reforme de calitate, care s asigure creterea economic, nu dezagregarea economiei. Actuala guvernare este dedicat relansrii restructurrii economiei, accelerrii privatizrii, paralel cu asigurarea calitii ei. Programul Economic de Preaderare (PEP) , adoptat n septembrie 2001, prevede n perioada 2001-2005 o cretere a PIB n ritm susinut, cu o medie anual de 5,1%. Rezultatele din ultimii doi ani sunt ncurajatoare. Dup trei ani de declin, economia romneasc a reuit s creasc cu 1,4% n 2000. n 2001 aceast tendin s-a consolidat, produsul intern brut nregistrnd o cretere real de 5,3%. Consumul privat a crescut n aceasta perioad cu 7,6%, iar investiiile au crescut cu 4,2%. Dup cum se observ, factorul principal de cretere a fost consumul. Faptul c ciclul restructurrii economiei nu s-a ncheiat nc este de natur a produce n viitorul imediat numeroase efecte sociale negative: restructurarea energic a unor sectoare ale economiei va genera o cretere a omajului, care nu va fi dect probabil parial resorbit de relansarea economiei pe ansamblu. n plus, restructurarea agriculturii va elibera o for de munc important meninut nc ntrun sistem agrar de supravieuire, din caza lipsei de oportuniti de la ora i din economia non-agricol. Din acest ultim motiv, pe msur ce se vor crea noi oportuniti economice, pe piaa muncii vor aprea tot mai activ cei care sunt nc meninui ntr-o stare de subocupare n agricultur. Se pot formula trei direcii critice ale relansrii economiei: sprijinul dezvoltrii industriei, n direcii strategice pentru care oportunitile sunt favorabile, restructurarea i eficientizarea utilitilor publice i relansarea agriculturii. Relansarea industriei poate avea loc doar printr-o cretere a mobilizrii investiiilor,

att a celor externe, ct i interne, susinute de o politic industrial coerent i suportiv. Investiiile n infrastructur reprezint un factor cheie al unei asemenea relansri. Dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii va trebui s fie o prioritate a guvernului i pentru urmtorii ani. Acestea au de regul un rol esenial n dezvoltarea serviciilor i permit reabsorbia forei de munc disponibilizate n urma accelerrii procesului de restructurare la nivel microeconomic. Aceast politic va permite i crearea unor alternative de ocupare, mai diversificate n mediul rural i va conduce la o realocare a forei de munc de la activitile agricole, care au o productivitate mai sczut, ctre activiti care aduc o valoare adugat superioar. A devenit tot mai clar c pentru a susine o cretere economic rapid i durabil, este necesar o cretere a efortului de protecie social. Pe termen scurt, relansarea economiei nu este nici pe de parte suficient pentru a resorbi srcia grav instalat n ultimul deceniu. PEP-ul prevede c, efect al creterii economice, se poate atepta ca salariul real s creasc ntr-un ritm anual de 3,8% pn n 2005. O asemenea cretere este, dup cum se poate observa, mai degrab modest, dac o cuplm cu predicia c numrul de salariai va crete doar cu 1% anual. n consecin, presiunile de ocupare din zona rural nu vor putea fi satisfcute dect modest. O politic activ anti-srcie i de promovare a incluziunii sociale este vital pentru absorbia deteriorrilor grave ale mediului social. O nou surs de srcire: criza utilitilor publice n ultima perioad, criza utilitilor publice a devenit un factor cheie. Managementul deficitar este agravat de nvechirea tehnologiei, fapt care face din producerea utilitilor publice o activitate structural ineficient, care nu poate fi corectat de creterea preului lor. 21

Ordonana de urgen nr. 108/2001 privind exploataiile agricole (aprobat prin Legea nr. 166/2002)
Sunt definite exploataiile agricole (forme complexe de organizare a proprietii prin care se pun n valoare mijloacele de producie n vederea executrii de lucrri, prestrii de servicii i obinerii eficiente de produse agricole) i sunt desemnate criteriile de difereniere a lor. Ordonana stabilete dimensiunile minime pentru exploataiile agricole, n acord cu prevederile aplicate n statele membre UE, modalitile de sprijinire a productorilor agricoli care dein sau administreaz exploataii agricole (acordarea de subvenii pe produs, faciliti financiare privind achiziionarea de utilaje agricole, etc.). Un alt concept introdus este cel de exploataii agricole familiale, o atenie deosebit fiind acordat i reglementrii modului de organizare a teritoriului exploataiilor agricole (teren arabil, plantaii pomicole, viticole, puni i fnee).

Creterea rapid a preului utilitilor publice a devenit n ultimul timp un factor suplimentar cu efect dezastruos asupra standardului de via, agravnd srcia, i, ceea ce este i mai periculos, crescnd riscul srciei extreme. Devine tot mai evident necesitatea unei regndiri structurale att a sistemului tehnic care i st la baz, ct i formei de proprietate i a managementul lor. Pericolul unor monopoluri private trebuie evitat mai degrab prin trecerea lor, ntr-o msur ct mai mare posibil, n proprietatea comunitilor. Trecerea n subordinea autoritilor locale a 16 uniti desprinse din compania Termoelectrica, la care se adaug n scurt timp alte 10 este o evoluie decisiv n sensul soluionrii unei componente importante a problemei. Romnia nu va putea s se nscrie pe o traiectorie de cretere ridicat sustenabil dac sectorul utilitilor nu este restructurat. Agricultura - factor major de constrngere a creterii Agricultura prezint o stare extrem de precar. Doi factori sunt n principal responsabili de aceast situaie. n primul rnd gradul foarte ridicat de frmiare a exploataiilor agricole. Coexistena a peste patru milioane de mici exploataii de tipul gospodriei rneti, cu o suprafa medie de 2,3 ha i a ctorva exploataii de mari dimensiuni, ntre care i fostele ferme de stat (cele mai multe neprivatizate) nu este de natur ncurajatoare pentru creterea competitivitii produselor agricole romneti i restructurrii acestui sector. n al doilea rnd, subcapitalizarea sever. O mare parte din acumulrile tehnologice obinute n regimul socialist au fost distruse, dispersate sau pur i simplu s-au erodat fr a fi nlocuite. n consecin, productivitatea n agricultur este foarte sczut, meninnd o parte excesiv de mare a populaiei active ntr-o stare de subocupare cronic sau de ocupare care asigur o simpl

supravieuire precar. La aceasta se adaug o foarte sczut profesionalizare a noii rnimi. Deficitul masiv de infrastructur, cumulat cu celelalte cauze enumerate mai sus, fac ca satul s fie foarte puin diversificat din punctul de vedere al activitilor economice, agricultura, i ea slab diversificat, reprezentnd pe departe activitatea dominant. Piaa funciar, care ar trebui s aib un rol foarte activ n constituirea unor ferme cu dimensiuni rentabile, este sever subdezvoltat. Sistemul de impozitare care avea unele raiuni istorice, a devenit o puternic frn. La ora actual sunt impozitate numai suprafeele mai mari de 10 ha, care reprezint conform statisticilor oficiale, mai puin de 0,3% din numrul total al exploataiilor. O asemenea msur descurajeaz consolidarea fermelor mijlocii i mari, putnd stimula formarea unor exploataii cu suprafee mai mici de 10 ha. O msur important, care ar putea fora consolidarea proprietii terenurilor, ar fi impozitarea accentuat i a terenurilor cu suprafee mai mici de 10 ha aparinnd celor care locuiesc la ora. In acest fel, s-ar putea ncuraja constituirea unor ferme mijlocii i mari. Impactul unei asemenea msuri ar putea fi important, din moment ce 40% din proprietari nu locuiesc n proximitatea geografic a exploataiilor agricole, muli dintre acetia fiind stabilii n orae i avnd ocupaii alternative. Veniturile obinute dintr-o asemenea tax ar putea fi canalizate direct n bugetele locale pentru a finana programe de dezvoltare comunitar. Politica actual de a sprijini nu exploataiile agricole de supravieuire, ci pe cele relativ mari care au anse de dezvoltare, va avea probabil efecte pozitive. Este nevoie, de asemenea, de alocarea unor resurse bugetare suplimentare cu scopul cofinanrii mprumuturilor pentru dezvoltare rural atrase de la Uniunea European. Agricultura trebuie considerat n cadrul mai larg al mediului rural. Este nevoie tot mai acut a se promova un concept integrat al mediului rural, ca un spaiu complex de activiti agricole i non-agricole, dar i ca 22

Dinamica pensiilor, ca % din valoarea lor din 1990, n preuri constante

% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 21,9 41,0 34,9 26,2 35,5 40,4 77,6 66,2 58,7 56,7 62,9 64,5 51,6 42,1 49,6 39,6 48,4 37,6 47,8 36,4

100,0

1990=100%

45,1 34,0

pensie medie agricultori

Sursa: Calculele autorilor pe baza datelor INS

pensie medie asigurari sociale de stat

mediu de via. Mediul rural are o nevoie acut de investiii. Investiii suplimentare sunt necesare n infrastructura rural (ap potabil, canalizare, distribuia gazelor naturale, reele de transport i comunicaie). Creterea investiiilor n dezvoltarea rural va conduce la diversificarea alternativelor de ocupare a forei de munc din mediul rural, care la ora actual este n marea majoritate absorbit de agricultur. Un efort special trebuie fcut n domeniul educaiei i sntii. Majoritatea populaiei din mediul rural (trei sferturi din total) are o pregtire colar care se limiteaz la nvmntul primar sau cel mult gimnazial: o treime din populaie (33,1%) posed numai instruire de nivel primar, nc o treime (33,7%) avnd un nivel de pregtire gimnazial, iar o proporie inacceptabil de ridicat (7,4%) nu a absolvit nici o form de colarizare. Doar 1 din 100 de locuitori ai satelor a absolvit o instituie de nvmnt superior. Marea majoritate a tinerilor din rural care au urmat nvmntul superior se stabilesc la orae, numai 10% optnd pentru o eventual rentoarcere n mediul rural. n ceea ce privete asistena sanitar de care beneficiaz locuitorii satelor este cu mult sub nivelul calitativ al celei asigurate n mediul urban. Calitatea actului medical din mediul rural este relativ sczut, n principal din cauza slabei dotri cu aparatur medical i a lipsei de personal de specialitate. Efectele situaiei n care se afl satul romnesc sunt multiple: activitile economice sunt puin diversificate, agricultura practicat este neperformant, starea de sntate este precar, iar mortalitatea ridicat. Sistemul de pensii - factor major de risc fiscal La ora actual, nivelul pensiilor este extrem de redus, presiunile sociale fiind, n consecin, ridicate n acest sector.

Fireasc ar fi o cretere a acestora mai ales din perspectiva ajustrilor de preuri la utilitile publice. Pe de alt parte, starea sistemului de pensii este extrem de precar, iar deficitul la bugetul asigurrilor sociale are o tendin de cretere accentuat. De-a lungul anilor 90, poziia financiar a sistemului romnesc de pensii s-a deteriorat n mod rapid. Principalul factor al acestei evoluii a fost diminuarea substanial a numrului contribuabililor, complementar cu creterea rapid a numrului pensionarilor, prin abuzul de pensionri anticipate. n anul 2000, numrul contribuabililor la sistemul public de pensii, a fost de 4,6 milioane comparativ cu aproximativ 8,2 milioane pltitori cu 10 ani n urm. n acelai timp, numrul pensionarilor a crescut continuu de la 2,4 milioane n 1990 la 4,4 milioane n 2000, la care se adaug 1,7 milioane de beneficiari din fostele scheme de pensii ale agricultorilor. Condiiile nefavorabile ale pieei, creterea omajului i concedierile din ntreprinderile de stat, au motivat att o cretere puternic a cererilor pentru pensionarea nainte de limita de vrst, ct i pe caz de boal. Cererea pentru pensionarea timpurie a fost ncurajat i de penalitile extrem de sczute impuse asupra pensionrii anterioare limitei de vrst. Numrul domeniilor de activitate i al salariailor care au beneficiat legal de tratament preferenial n ceea ce privete pensionarea s-a extins continuu pe parcursul anilor 90. Creterea dramatic a ratei de dependen a sistemului a condus la creterea dezechilibrelor. Ca msur compensatorie, rata medie a contribuiilor sociale a crescut de la 14% la nceputul anilor 90, pn la o medie de 37,5% n 2000, totalitatea impozitelor aplicate asupra salariilor ajungnd la un nivel de aproximativ 57%. Este necesar ca reforma sistemului de pensii s fie continuat i finalizat, iar n paralel nivelul contribuiilor de asigurri sociale s fie diminuat.

22