n 2001, gradul mediu de colectare a contribuiilor sociale a fost difereniat pe fonduri: Contribuia pentru asigurri sociale (CAS) = 77%

Contribuia pentru asigurrile de sntate = 99% Contribuia pentru fondul de omaj = 80%

Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale

CAPITOLUL 4 Resursele Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale

Pentru reuita accelerrii reducerii srciei i a promovrii incluziunii sociale, PNAinc trebuie s prevad n mod necesar resursele suplimentare pe care se bazeaz. Contextul lansrii acestui PNAinc este n mod special critic: pe fondul unor condiii economice sever dificile, am motenit o subfinanare cronic a sectorului social, chiar raportat la capacitile limitate ale economiei romneti, cuplat cu un anumit deficit instituional. Trebuie ns s fim contieni c fr o corecie substanial a subfinanrii i a deficitului instituional nu poate fi vorba de o reuit semnificativ a acestui Plan Naional de Aciune. Trei tipuri de resurse ale amplificrii programelor sociale trebuie luate n considerare: a. Creterea a finanrii sectorului social. Acest lucru se poate realiza n primul rnd prin creterea efortului public: a cheltuielilor sociale publice. Complementar trebuie stimulat o mai mare contribuie financiar a societii civile, dar i a organismelor internaionale (n primul rnd UE). b. Realizarea unei creteri susinute i semnificative a PIB. c. Creterea eficienei utilizrii resurselor deja disponibile. d. mbuntirea rapid i decisiv a capacitilor instituionale, culturale i profesionale ale sectorului social. afecteaz advers procesul primar de producere economic a bunstrii. ntr-un context socialeconomic, n care trebuie inclus i voina politic a colectivitii, exist un punct de echilibru ntre resursele economice totale produse i resursele atribuite pentru programe sociale. Romnia ocup din acest punct de vedere o poziie special: comparativ cu toate celelalte state europene, excepie fcnd doar cele care se confrunt cu situaii speciale (Albania, statele din fosta Iugoslavie), efortul social se plaseaz la nivelul cel mai sczut (Capitolul 16). Din acest motiv putem estima c, indiferent de controversele politice i de argumentele pro sau contra, efortul financiar pentru susinerea politicii sociale va crete inevitabil, sub presiunea problemelor sociale, dar i a imperativelor integrrii europene. Trebuie s ne ateptm c la un moment dat al procesului de integrare european a Romniei, se va formula ca cerin expres creterea cheltuielilor sociale publice. Este util, din acest motiv, ca aceast cretere s fie proiectat nc de acum, ritmurile ei fiind, evident, funcie de voina politic dominant. Considerm c, pe termen mediu/lung, cel puin la nivelul concepiei actuale europene asupra interveniei sociale a statului, obiectivul nostru legitim n acest domeniu este s atingem un nivel al cheltuielilor sociale publice de 25% din PIB. Putem lua n considerare 3 scenarii privitoare la dinamica cheltuielilor sociale publice: A. Scenariul conservator: cheltuielile sociale publice vor rmne i pe termen scurt/mediu constante ca procent din PIB; ele vor crete ns n valoare absolut ca efect al creterii economice 33

Obiectivul 1: Creterea finanrii sectorului social

Pentru orice societate, resursele destinate programelor sociale sunt structural limitate. Provenind din taxe, impozite, contribuii, peste o anumit limit ele

Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale

B. Scenariul unui angajament social ferm, cu o cretere n dou trepte a efortului: 2003-2005 cretere anual cu 0,5% din PIB 2006-2010 cretere anual cu 1,5% Atingerea obiectivului: 2010 C. Scenariul conservator, cu o cretere mai lent a efortului, determinat n special de presiunile conjuncturale: Cretere anual n medie de 0,5% din PIB Atingerea obiectivului: 2016 Primul scenariu nu presupune o schimbare structural a interveniei sociale a statului. Acest scenariu nu este ns probabil a se materializa. Dou presiuni se vor exercita n viitor pentru creterea i relativ nu doar absolut a efortului social public: nevoia tot mai acut de a absorbi problemele sociale acumulate i presiunea integrrii europene prin asimilarea configuraiei de politic social promovat de UE. Este deci probabil c, n urmtorii ani, guvernarea va trebui s mreasc efortul public social. Cel de-al doilea scenariu este bazat pe o voin politic accentuat de soluionare rapid a problemelor sociale produse de tranziie. Dei curajos, este realist din perspectiva cadrului economic i fiscal pe termen mediu/lung pe care ne-am angajat s l respectm prin Programul Economic de Preaderare. n prima etap de 3 ani, innd seama de multiplele dificulti ale economiei, ct i de nivelul ridicat al impozitrii, este prevzut o cretere medie anual moderat de 0,5% din PIB. Pe termen lung, datorit schimbrilor structurale economice i ntririi administraiei fiscale, vom fi capabili s susinem o cretere a cheltuielilor sociale cu o medie anual de 1,5%. n acest fel vom fi capabili ca pn n 2010 s atingem o pondere comparabil a cheltuielilor sociale cu rile UE. Acest scenariu se integreaz i n procesul de aderare la UE. Pn n momentul 2007,

Romnia va fi fcut deja un efort semnificativ de aliniere la standardele europene, n urmtorii 3 ani de dup admisie acest efort fiind n linii generale finalizat. Datorit acumulrii explozive a problemelor sociale, e foarte posibil ca n viitorul apropiat efortul social s creasc ntr-un ritm mai nalt. Principala dificultate n implementarea acestui scenariu o reprezint identificarea capitolelor bugetare a cror pondere va trebui inevitabil s scad. Cel de al treilea scenariu, conservator, pare a fi mult mai puin probabil. Prin presiunea combinat a celor doi factori agravarea problemelor sociale i presiunile procesului aderrii la Uniunea European creterea efortului social va fi mai rapid dect cel prevzut n acest scenariu. Cel mai nalt probabil este c presiunea intern se va declana prima. Aceast presiune combinat, n condiiile unei amnri excesive a decizii politice de schimbare, este nalt probabil c va motiva, la un moment dat, cristalizarea unei voine politice ferme de reorientare, printr-o cretere rapid. In acest fel, se poate intra brusc n pattern-ul primului scenariu, ceva mai trziu ns, i cu costuri sociale i politice ridicate. Resursele creterii efortului bugetar Creterea impozitrii (incluznd aici i contribuiile sociale) nu mai reprezint o surs disponibil. Nivelul principalelor taxe i impozite este comparabil cu media internaional. Excepie face nivelul contribuiilor de asigurare social care este printre cele mai ridicate din lume. Romnia are la ora actual cel mai mare nivel al contribuiilor de asigurri sociale din Europa (57%). Pentru a diminua dezavantajul de competitivitate fiscal pe care l avem n acest domeniu, este evident necesitatea reducerii sale. Deja din acest an el a sczut uor i guvernul urmrete a ncerca o reducere accentuat a lui n urmtorii ani, spre 45%.

33

Dac fiscalitatea pe individ se afl la limita superioar, nu acelai lucru este valabil pentru rata fiscalitii n ansamblu, ca procent al veniturilor fiscale din PIB, care este substanial mai redus dect n celelalte state europene. Pentru creterea veniturilor la buget este necesar s se ia n considerare urmtoarele direcii de aciune: 1. o mai bun colectare a taxelor i contribuiilor sociale 2. o lrgire a bazei de impozitare 3. redresarea ratei de dependen: numrul de pensionari care revin la numrul de contribuabili la sistemul de asigurri sociale. Exist, ns, n momentul actual i alte surse importante de cretere a resurselor financiare publice care ar putea fi orientate spre programe sociale. n primul rnd, creterea economic prezumat, ca i eliminarea, de dorit ntr-un ritm ct mai rapid, a zonelor economice bolnave, consumatoare de resurse bugetare, vor crete att n termeni absolui, ct i relativi (ca % din PIB), resursele disponibile pentru programele sociale. n al doilea rnd, trebuie menionat volumul sczut al veniturilor publice ca procent din PIB. n prezent, Romnia are un nivel al veniturilor publice, ca pondere n PIB, de numai 31,8% n 2001. Comparativ, rile central-europene mai avansate din punct de vedere al procesului de tranziie au un nivel mediu al veniturilor publice de cca 40% din PIB. Multe state din UE au venituri bugetare i mai mari. Principala cauz a acestei situaii, pe lng baza ngust de impozitare, este slaba colectare a taxelor i contribuiilor sociale. Chiar dac ajutorul direct al ntreprinderilor de la bugetul public s-a redus ca volum, sprijinul indirect prin tolerarea acumulrii de arierate a continuat nencetat. Neplata impozitelor a fost ncurajat i de acordarea a numeroase reealonri i scutiri necondiionate, care au creat ateptri artificiale i au condus att la pierderea de venituri substaniale la bugetul

statului, ct i la diminuare credibilitii sistemului fiscal i au creat imaginea unei lipse de corectitudine cu privire la distribuia efortului fiscal din punct de vedere social. Adiional la creterea efortului bugetar, este vital a se mobiliza resursele financiare ale societii civile. Pe msura creterii standardului de via, exist premise favorabile pentru susinerea i stimulare creterii contribuiei directe a colectivitilor de a contribui la programe de interes social. Din acest punct de vedere, guvernarea actual a marcat o schimbare de atitudine. A devenit evident c transferul responsabilitii primare n sfera socialului ctre societatea civil reprezint o abdicare a autoritilor publice de la propriile responsabiliti i, n acelai timp, un act a crui consecin este agravarea problemelor sociale. Asumarea deplin a responsabilitii n sfera politicii sociale cuprinde ns i obiectivul construirii unui complex i eficient parteneriat social. Dou liniamente eseniale ale unui asemenea parteneriat trebuie promovate: * atragerea partenerilor sociali, a societii civile la realizarea programelor sociale, autoritatea public asumndu-i, n numele colectivitii, rolul de centru organizator; * completarea programelor publice cu iniiative private. n fine, pentru implementarea acestui Plan este important a identifica i atrage o serie de resurse externe disponibile, mai ales cele ale Uniunii Europene.

Obiectivul 2: Creterea eficienei sectorului social

Dei slab finanate, eficiena programelor sociale poate fi totui semnificativ mbuntit. Urmtoarele direcii pot fi luate n considerare: 1. Creterea ponderii programelor active de promovare a ocuprii, care reprezint cea mai important modalitate de a activa direct pe cei n dificultate: crearea de locuri de munc, 26

Programele adresate copiilor strzii sunt un exemplu excelent de ineficien prin abordare fragmentat. Intervenia unor ONG-uri de suport a acestora n strad, dei justificat, a avut ca efect neintenionat fixarea lor n strad, n condiiile n care nu existau programe de stopare a intrrilor i de preluare a lor n sisteme de protecie social. Nici intervenia poliiei de a-i trimite n localitile de unde provin nu a avut practic nici un efect, ei rentorcndu-se de unde fuseser preluai. Copiii abandonai sunt un alt exemplu. Centrarea ntr-o prim faz doar pe dezinstituionalizare a fost puin eficace datorit subdezvoltrii dispozitivelor de intervenie n cele dou puncte eseniale ale procesului: intrrile - prevenirea abandonului i ieirile reinseria copiilor n familiile naturale, de plasament, ct i datorit lipsei unui program

ncurajarea angajrii persoanelor cu risc ridicat de omaj cronic, formarea profesional i reabilitarea capacitilor de angajare ocupaional, medierea muncii, susinerea activitilor aductoare de venit. Tot acest domeniu crucial pentru creterea eficienei politicilor anti-srcie face obiectul Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc, motiv pentru care aici aceast direcie va fi doar menionat. Investiiile n reabilitarea capacitilor i dezvoltarea de oportuniti vor uura n viitorul imediat presiunea nevoilor de suport social. Programele de creare de locuri de munc sunt din acest punct de vedere centrale. Dar i reabilitarea capacitilor de ocupare i de funcionare social normal este foarte important. Un loc important l poate ocupa, de asemenea, extinderea economiei sociale. Prin economie social nelegem dou lucruri distincte: a. Activiti economice care, n secundar, i cu condiia meninerii performanei economice, includ obiective de tip social. Condiionarea acordrii contractelor publice de absorbia unor categorii sociale cu probleme de integrare economic sau n vederea reducerii disparitilor regionale este o practic al crui succes este dovedit. O asemenea extensie nu va fi desigur contabilizat n cadrul cheltuielilor sociale publice, dar poate avea un efect extrem de pozitiv asupra problemelor sociale, scznd nevoia de programe sociale. b. Lansarea de largi programe de amenajri de infrastructur i teritorial, inclusiv de mediu. Investiiile din aceste domenii pot fi att investiii economice (parte a dezvoltrii economice a rii), ct i investiii sociale propriu-zise, n infrastructura calitii vieii (coli, spitale etc.). Toate aceste activiti economice, pe lng efectul lor direct, prezint un efect indirect, de activizare economic a populaiei, de producere de venituri i, n consecin, de scdere a presiunii asupra nevoilor de cheltuieli sociale publice.

2. Eliminarea progresiv a fragmentrii programelor sociale. n ultimii ani, analizele sistemului de protecie social au czut de acord asupra existenei unei fragmentri excesive, ca o surs important a eficienei sczute. De problemele sociale, care sunt mereu globale i interconectate, se ocup instituii guvernamentale diferite, cu programe care sunt mai degrab competitive i rivale dect coordonate i puse reciproc de acord. n mod special este necesar reducerea drastic a programelor redundante/ paralele. Fragmentarea instituional duce la: * Eficien sczut din caza concentrrii pe o component sau alta a unei probleme i ignorarea unei abordri globale a acesteia. * Paralelisme instituionale: instituii diferite, cu relaii departe de cooperare, se ocup de componente ale problematicii sociale. Pe lng efectele negative asupra eficacitii, paralelismele instituionale genereaz o cretere artificial a costului administrrii. Exist dou evoluii care ofer o perspectiv bun de depire a fragmentrii sistemului de protecie social: a. Descentralizarea activitilor de suport social. Faptul c n special noua lege a sistemului naional de asisten social prevede c sistemul de servicii de asisten social este realizat la nivelul autoritilor locale, celelalte nivele ale sistemului (judeean i naional) reconstruindu-se n acord cu aceast opiune, face posibil ca la nivel local s se realizeze unificarea sistemului. Aici se pot stabili servicii complexe de diagnoz i adresare a nevoilor individuale. Ar fi ns absolut necesar ca o parte din beneficiile financiare stabilite de lege s poat fi oferite n mod flexibil i difereniat de ctre serviciile sociale locale, n raport cu nevoile efective i n formele cele mai adecvate. De exemplu, 10% din bugetul dedicat tuturor programelor sociale s fie lsat la dispoziia autoritilor locale pentru forme de suport flexibil decise, pentru susinerea experimentrii inovative i pentru a face fa problemelor sociale care pot aprea. 26

Ar fi eficient ca i bugetul alocat venitului minim garantat s aib o asemenea prevedere. Forma actual a ajutoarelor de urgen, nalt centralizate, este greoaie, costisitoare i n plus nu este capabil de a opera efectiv o ierarhie a urgenelor.. Este important ca la nivel naional s existe un fond pentru finanarea unor programe naionale sau pilot; este util, de asemenea, ca aici s fie incluse, pe o perioad de timp, i fonduri de susinere a unor beneficii de urgen individuale cu totul i cu totul speciale, ca de exemplu tratamentele medicale n strintate. La nivelul autoritilor locale trebuie s existe n mod complementar un buget care s fie utilizat pentru nevoile locale urgente, stabilite pe baza prioritilor locale. b. Constituirea Comisiei interministeriale de asisten social care are ca obiectiv concertarea tuturor programelor sociale de suport. c. Constituirea Comisiilor judeene antisrcie i promovare a incluziunii sociale, bazate pe principiul parteneriatului. Aceste Comisii vor fi n poziia de a putea prelua n managementul judeului unele programe naionale, de a consolida funcia de coordonare a tuturor programelor care se desfoar n jude. 3. Orientarea mai ferm a resurselor spre prioriti explicit adoptate. Exist mecanisme care n mod sistematic blocheaz procesul de identificare a prioritilor sau chiar l viciaz. Datorit fragmentrii instituionale, n locul utilizrii ct mai flexibile a resurselor disponibile limitate n raport cu prioritile contextual determinate, exist o preferin excesiv pentru acordarea prin lege de drepturi rigide, pe categorii de probleme. De exemplu, pentru persoane cu handicap, dreptul la un nsoitor, n locul dreptului la servicii de suport care pot fi mult mai variat determinate, n raport cu nevoile concrete. Datorit costului mare al acoperirii acestui drept, alte forme de suport, poate mai eficiente, practic sunt excluse n momentul actual. Este un caz tipic

n care un drept parial oferit exclude alte drepturi, posibil mai adecvate. Este contraproductiv i, n ultim instan, o surs de eficien sczut, legiferarea unor mijloace ca drepturi, n loc ca dreptul s fie definit la nivelul satisfacerii unei nevoi complexe, care poate fi realizat cu o combinaie de mijloace, n funcie de contextul concret. Efectul unei asemenea abordri este un sistem de drepturi rigid definite, cu spaiu aproape nul de flexibilitate. n plus, este micorat ansa de a se acorda resurse fie pentru programe mai flexibile, fie pentru a face fa noilor probleme, chiar mult mai grave. Fixarea n legislaie a unor drepturi pariale, care funcioneaz ca drepturi deja ctigate greu de modificat, ngreuneaz procesul de stabilire de prioriti n politica social. Prioritile care orienteaz procesul sunt mai degrab efectul neintenionat al unor presiuni trecute care au avut succes. Incompletitudinea sistemului de asisten social reprezint o surs important de distorsiune a sistemului de prioriti. Nedezvoltarea unor servicii de suport social face ca nevoile respective s rmn, indiferent de gravitatea lor, neacoperite. Nedezvoltarea sistemului de servicii de asisten social comunitar a dus, de exemplu, la axarea sistemului pe tratarea efectelor, n detrimentul prevenirii. Inexistena unui sistem de venit minim garantat a dus la ignorarea unui segment de populaie care se zbate n condiii de srcie extrem. 4. Mutarea accentului pe prevenire i suport preventiv, mult mai ieftin i mai eficient, fa de tratarea problemelor sociale deja consolidate, greu de resorbit. Din acest punct de vedere, sistemul de securitate social, axat pe beneficii financiare, trebuie completat radical cu un larg complex de servicii de asisten social, care s susin prevenirea i recuperarea social.

26

5. Creterea calitii tuturor serviciilor, inclusiv prin elaborarea de standarde minime de calitate, i dezvoltarea unui sistem de monitorizare a calitii. n prezent, complementar cu o inspecie predominant financiar-administrativ, exist un deficit sever de monitorizare a calitii propriu-zise a serviciilor sociale furnizate la nivel local. Lipsa de competen a personalului i lipsa standardelor de calitate reprezint un factor inhibitor pentru creterea eficacitii i eficienei acestor servicii. 6. Reducerea drastic a programelor excesiv de scumpe n raport cu rezultatele. Este important s fie evitate urmtoarele tipuri de programe: a. Programe excesiv de scumpe, care, cel puin n momentul actual, nu pot fi extinse datorit costurilor. Adesea programe nefezabile din punct de vedere financiar sunt lansate, din surse extrabugetare, sub forma unor programe pilot, fr nici o ans de a fi generalizate la nivelul administraiilor locale din bugetele locale b. Programe fragmentate, cu costuri instituionale ridicate, n locul unor programe globale. Sunt notorii insuccesele unor programe de suport pentru copiii strzii care, n final, nu au fcut dect, pe lng o anumit ameliorare trectoare a situaiei lor, nu au fcut dect s-i fixeze i mai mult n strad. c. Orientarea resurselor spre variabilele mai accesibile, dar nu neaprat cele mai eficiente: programe de evaluare a nevoilor, programe de promovare de informaii i atitudini n lipsa resurselor financiare i instituionale de a susine efectiv respectivele comportamente; programe de formare a personalului, n lipsa structurilor organizaionale n care respectivele persoane s lucreze. 7. Identificarea i mobilizarea variatelor resurse poteniale ale diferitelor sisteme. Cteva exemple sunt nalt demonstrative pentru asemenea disponibiliti. Utilizarea serviciului militar alternativ n folosul

colectivitii ar putea fi o asemenea resurs extrem de important: pentru furnizarea unor servicii de ngrijire socio-medical n comunitate, pentru susinerea unor programe sociale, ca de exemplu construcii de locuine pentru persoanele srace. Armata poate aduce de asemenea n momentul de fa cteva contribuii majore prin transformarea unor cazrmi dezafectate n centre de plasament pentru minori, cmine pentru btrni, centre de instruire a personalului care urmeaz s lucreze n sistemul naional de asisten social. 8. Utilizarea tineretului ca resurs crucial a dezvoltrii. Gestionarea inadecvat a tranziiei este responsabil de producerea unor deficite importante de pregtire profesional i colar a tinerei generaii, de dificulti accentuate de angajare a ei pe piaa muncii, n fine, de o stare larg demoralizare, exprimat n comportamente deviante, dar i n tentaia emigrrii. Pentru mobilizarea tineretului ca resurs a dezvoltrii sociale este necesar ns o politic special de suport pentru tranziia tinerilor la condiia adult: diminuarea deficitului de resurse economice, obinerea unor condiii decente de locuit, oportuniti ocupaionale atractive, posibiliti de participare socialpolitic. 9. Integrarea i compatibilizarea programelor cu finanare internaional n sistemul serviciilor publice sociale. Unele programe cu finanare extern nu sunt suficient integrate i concertare cu direciile de dezvoltare a sistemului global de protecie social. * Managementul acestor programe trebuie inclus/ subordonat responsabilului guvernamental n domeniul respectiv. * Introducerea, ca obligatorie, a preevalurii eficienei acestor programe i a monitorizrii

Agenia Naional pentru Dezvoltarea i Implementarea Programelor de Reconstrucie a Zonelor Miniere administreaz un program de suport pentru reinseria n activiti economice a minierilor disponibilizai. Programul const din acordarea unei indemnizaii de 500$ anual pentru fiecare fost minier nou angajat. n 2001, primul an de funcionare efectiv a programului, din 4 locuri de munc anunate a putea fi finanate, doar 1 a fost efectiv solicitat. Pentru creterea efectivitii programului, Agenia a propus lrgirea criteriilor de incluziune n program: de la minierii disponibilizai, la familiile lor, incluznd soiile, dar se pare c n primul rnd copiii. n plus, creterea sumei de suport de la 500 la 750$. Motivul a fost simplu: patronii au nevoie de alt tip de salariai dect foti minieri. Adresndu-se tuturor membrilor familiilor de mineri, programul susine financiar indirect pe cei disponibilizai. Este ns necesar s ne ntrebm dac nu suntem n faa unei situaii tipice de uurare a realizrii obiectivelor unui program, dar prin abandonarea a nsi raiunii sale, devenind astfel o risip de resurse. Dou critici posibile pot fi aduse: a. Ofer un suport inutil. Patronatul local, oricum ar fi angajat pe cei pe care i consider dezirabili (tineri n special, femei pentru industria uoar). Este puin probabil c cei 750$ sunt suficieni pentru a crea un nou loc de munc. Ei risc s reprezinte o alt form de suport pentru activitatea economic din zonele defavorizate, dar nu ar absorbi n sistemul ocupaional pe minierii disponibilizai. b. Efect pervers: Zonele miniere sunt suprapopulate n raport cu nevoile de for de munc ale unei posibile dezvoltri economice. Ieirea din criz trebuie probabil s cupleze msurile de relansare economic cu drenajul demografic. n mod special tinerii trebuie

29

lor continue din punctul de vedere al ncadrrii n procesul global de dezvoltare instituional.

Obiectiv 3: Dezvoltarea instituional i a capacitilor

Eficacitatea atingerii obiectivelor de reducere a srciei i de promovare a incluziunii sociale depinde crucial de un proces rapid de dezvoltare instituional i, n mod special, de consolidare a capacitilor de a dezvolta programe sociale eficiente. 1. Definitivarea reformei instituionale a sistemului de protecie social. a. Completarea sistemului cu elementele lips sau dezvoltarea celor care sunt doar la nceputul lor. Dei conine aproape toate componentele principale ale unui stat modern al bunstrii, sistemul actual de protecie social conine nc unele pete albe, a cror acoperire trebuie s reprezinte o prioritate pentru politica social actual. In 2001 s-au luat deja msuri legislative, care urmeaz a fi implementate, cruciale din acest punct de vedere: * Venitul minim garantat, introdus din ianuarie 2002, trebuie s se cristalizeze ca un sistem funcional i sustenabil. * Sistemul de servicii de asisten social i de ngrijire socio-medical la nivel comunitar reprezint un obiectiv ce urmeaz a fi iniiat nc din 2002. Este rezonabil s considerm c implementarea sa complet se va ntinde pe perioada 2002-2004. * Implementarea unor dispozitive de rspuns la o serie de probleme sociale grave, inadecvat adresate: traficul cu fiine umane, copii neglijai i/ sau maltratai n familie, violen domestic, dependen de drog, persoane fr locuin, acumularea de datorii la ntreinere. b. Dezvoltarea sistemului prin definitivarea procesului de descentralizare. Din acest punct de vedere, patru obiective distincte trebuie avute n vedere:

b.1. Dezvoltarea unei reele de servicii de asisten social la nivelul comunitilor, n cadrul autoritilor publice locale: * Dezvoltarea capacitilor de asigurare a desfurrii programelor de asisten social (furnizarea beneficiilor sociale i a serviciilor sociale) * Capaciti de promovare de programe de dezvoltare comunitar, pe baza unui larg parteneriat cu actorii locali.b.2. Regndirea
funciilor i structurilor la nivel naional i judeean: La nivel naional:

ntrirea capacitii de dezvoltare de politici sociale i de planificare strategic Dezvoltarea capacitilor de susinere tehnico-metodologic a programelor sociale ale autoritilor locale ntrirea capacitilor de formulare a standardelor de calitate n activitile de suport social i de monitorizare a ndeplinirii lor Promovarea unor mecanisme integrative la nivelul guvernamental al politicii sociale, pentru a evita paralelismele i dublrile, lipsa de coordonare Promovarea unor proceduri care s asigure un proces de identificare i promovare a prioritilor

La nivel judeean:

Crearea unui sistem integrat de promovare a programelor sociale ntrirea capacitii judeene de a dezvolta i implementa planuri antisrcie i promovare a incluziunii sociale, de a elabora strategii proprii de dezvoltare social Capaciti de a susine tehnic i metodologic programele sociale comunitare b.3. Din punctul de vedere al distribuiei resurselor pe categorii de cheltuieli: Creterea ponderii fondurilor liber de decis n funcie de prioritile prezente, att la nivel naional, ct i local

Pentru dezvoltarea regional sunt alocate sume importante de bani de la bugetul de stat, din alte surse interne precum i din finanare extern. n perioada 2001-2005 se prevede alocarea de la bugetul de stat a unor importante sume pentru realizarea unor proiecte de importan local sau regional, n diferite zone din ar (4.886 mld. lei din Fondul Naional de Dezvoltare Regional, 230 Meuro care reprezint cofinanarea Romniei la fondurile alocate de UE prin programul PHARE pentru coeziunea economic i social i 6,7 Meuro pentru programe speciale de stimulare a dezvoltrii n zonele defavorizate. Se estimeaz c Romnia va beneficia n perioada 2002-2005 de 750 Meuro de la UE prin Programul Phare componenta coeziune economic i social, pentru investiii n domenii considerate prioritare n pregtirea Romniei pentru aderare: dezvoltarea IMM-urilor, dezvoltarea infrastructurii i dezvoltarea resurselor umane, dezvoltarea serviciilor sociale, dezvoltarea turismului, vor contribui la combaterea srciei i ridicarea standardului de via.

30

Creterea ponderii fondurilor alocate pe programe, posibil de decis flexibil, naional i local, n raport cu fondurile alocate rigid pe beneficii b.4. Crearea unor mecanisme de definire clar, respectiv de localizare/ atribuire a responsabilitilor administraiei locale i centrale, n vederea creterii transparenei decizionale, prevenirii abuzurilor instituionale i creterii legitimitii discreionalitii structurilor locale. 2. Asigurarea unui nivel ridicat de calificare a cadrelor care lucreaz n sistem Lipsa calificrii blocheaz activitatea, induce perturbri, scade eficiena individual i colectiv. n prezent, n sistemul de securitate social lucreaz persoane cu calificrile cele mai diverse, prezentnd adesea deficite substaniale de pregtire n domeniul de activitate. Mai multe tipuri de msuri sunt necesare din aceast perspectiv: Politica noilor angajri trebuie s mearg ferm pe linia selectrii persoanelor cu formare profesional adecvat Elaborarea unor modaliti de formare profesional de specialitate a celor care, dei nu au calificarea formal necesar, lucreaz n sistem i au cptat o anumit experien profesional n domeniu. Din acest punct de vedere, trebuie evitat formarea amatoristic i fragmentar. Este necesar o pregtire de specialitate sistematic, inclusiv prin obinerea de diplome universitare n sistem de IDD. Un fond special trebuie prevzut pentru a susine o asemenea formare compensatorie Elaborarea unui plan naional de formare profesional continu n domeniu, pentru a suplini deficitul general de formare profesional

3. Dezvoltarea capacitilor administraiei locale i centrale de pre-evaluare i monitorizare continu a programelor sociale. Pentru a evita risipa, trebuie dezvoltat capacitatea de preevaluare (evaluare anticipativ, ex ante) a programelor sociale i de evaluare/ monitorizare continu a derulrii lor. n acest fel, crete ansa de a se evita adoptarea programelor ineficiente i de a le corecta/ abandona din timp pe cele cu probleme de eficien. Pentru a spori capacitatea de monitorizare, este util a se introduce n fiecare program un set de indicatori de cost/ beneficiu: ct cost realizarea unui serviciu oarecare. De asemenea, aici trebuie inclus un indicator de costuri administrative pe serviciu/ sau pe total program. 4. Mobilizarea resurselor comunitare, prin promovarea parteneriatului Parteneriatul nu trebuie privit doar ca o modalitate de creare a consensului i de obinere a suportului colectiv pentru deciziile politice, dar i de construcie mpreun a noi soluii, de cretere a eficienei utilizrii resurselor publice, complementar cu identificarea i mobilizarea unor noi resurse comunitare. Att la nivel naional, ct i local, principiul parteneriatului trebuie s stea la baza coagulrii programelor de dezvoltare social. Lrgirea parteneriatului prin includerea, alturi de patronat i sindicate, a bisericii, a organizaiilor nonguvernamentale, mai ales a celor care exprim n mod direct segmentele de populaie aflate n situaie de risc/ dificultate. Datorit specificului sistemului de organizare a administraiei publice, este vital dezvoltarea unui nou tip de parteneriat: autoritile publice locale/ autoritile publice judeene/ autoritile publice locale.

Prioriti pentru utilizarea resurselor financiare suplimentare Creterea cheltuielilor sociale publice, rspunznd unor presiuni sociale tot mai accentuate, va trebui s fie canalizat spre un grup de cinci direcii prioritare: 1. Creterea suportului financiar pentru sntate i nvmnt este absolut esenial . Existena unei populaii care nu corespunde standardelor de sntate cerute va limita rata de cretere pe termen mediu i lung a economiei. Educaia insuficient va reduce ansele de integrare pe piaa muncii i va conduce la apariia unei rate structurale mari a omajului. Acest lucru va genera presiune asupra cheltuielilor de protecie social i va crete n mod artificial costurile bugetare. O asemenea evoluie este de natur s creeze probleme foarte mari i din perspectiva sustenabilitii pe termen lung a situaiei financiare a sistemului de pensii, crescnd n mod substanial rata de dependen a acestuia. 2. Creterea cantitativ i calitativ a oportunitilor de ocupare prin multiplicarea programelor active. Susinerea relansrii economiei i crearea de noi locuri de munc reprezint o direcie prioritar. Cronicizarea omajului este o problem extrem de grav, care poate conduce la dezagregarea vieii personale, a familiei i la izolarea social. O cretere rapid a numrului locurilor de munc salariale este vital pentru atingerea unor echilibre fundamentale pentru o societate modern. n acelai timp, o atenie special trebuie acordat, nc de la nceput, creterii calitii ocuprii. Politica de cretere economic trebuie s se orienteze spre stimularea acelor activiti care ofer resursele pentru o via prosper. Eliminarea srciei persoanelor active economic este un obiectiv care va trebui s fie urmrit n mod special. O atenie special trebuie acordat satului. Srcia care atinge grav rnimea poate fi absorbit n principal prin creterea oportunitilor de ocupare:

* condiii care s fac activitatea n agricultur surs a prosperitii personale; * stimularea de activiti economice nonagricole n rural. 3. Creterea transferurilor sociale. Avnd n vedere declinul economic din perioada 1997-1999, care a accentuat deteriorarea condiiilor de via la categoriile de populaie cele mai expuse, transferurile sociale ar trebui s nregistreze o cretere substanial . omajul nu va mai crete semnificativ, cu toate c economia romneasc nu a parcurs complet ciclul restructurrii. Numrul de salariai n sferele productive propriu-zise a sczut deja la un nivel alarmant: din cei peste 8 milioane de salariai n 1989, n prezent au rmas doar 4,4 milioane de salariai, din care aproape 2 milioane aparin sectorului bugetar. Trei programe vor solicita masiv un surplus de resurse. * n primul rnd, venitul minim garantat, introdus din ianuarie 2002, va trebui s fie susinut cu un efort bugetar considerabil. * n al doilea rnd, sistemul de pensii care s-a erodat n mod accentuat n ultimii ani va trebui s fie readus la un nivel acceptabil. * n al treilea rnd, este urgent creterea suportului pentru copiii aflai n situaii de risc ridicat, i mai ales pentru copiii din familiile cu muli copii. 4. Intervenia decisiv pentru lichidarea n linii generale a unor situaii de srcie extrem i de excluziune social: Copiii abandonai Copiii care nu au condiii minime de dezvoltare n propriile familii, victime ale srciei extreme i degradrii sociale Copiii abandonai n strad Persoane fr locuin sau cu risc ridicat de a pierde locuina Segmentul populaiei de romi care se confrunt cu un cumul grav de lips de oportuniti.

32

5. Creterea rapid a capacitilor instituionale din sectorul social. Aici dou obiective sunt urgente: a. n urmtorii 2 ani, un efort special trebuie fcut pentru implementarea sistemului naional de servicii de asisten social, sector grav ignorat n ultimii 12 ani. b. Creterea capacitii, la nivel naional i local, de a dezvolta programe sociale. Politica de protecie social este nc centrat pe

suportul financiar al segmentelor largi de populaie. Capacitatea de a dezvolta programe sociale orientate spre soluionarea unor probleme delimitate grave (copiii strzii, copiii abandonai, etc.) este n continuare subdezvoltat. Din acest motiv, probleme grave s-au acumulat, iar eforturile financiare, adesea apreciabile, au avut o eficien mai degrab modest.