EXEMPLE DE SUBIECTE

SUBIECTUL 1

Tipul subiectului: comentariu de lege

Subiect: Comentai constituionalitatea urmtoarelor dispoziii legale:

Art. 1 - n Romnia unitile administrativ-teritoriale sunt satele, comunele, oraele i regiunile.

Art. 2 - Membrii consiliilor regionale sunt numii de Guvern, la propunerea primului ministru.

Art. 3 - Consiliile regionale pot adopta legi cu majoritatea voturilor membrilor lor. Acestea se aplic n limitele administrative ale regiunii.

Art. 4 - n regiunile unde numrul persoanelor aparinnd unei minoriti naionale depete 30% din totalul populaiei, consiliile regionale pot delega competene normative ctre organele de conducere ale organizaiei minoritii naionale respective.

Art. 5 - Consiliul regiunii poate decide dizolvarea filialelor partidelor politice din regiune dac acestea au o doctrin ce contravine principiilor democraiei ori statului de drept.

Timp alocat examenului: 2 ore

Materiale care pot fi utilizate n timpul examenului: Constituia Romniei

Materiale distribuite n timpul examenului: fotocopii ale textului de lege

Cuvinte cheie:

teritoriu, uniti administrativ-teritoriale, autoriti ale administraiei publice, stat unitar descentralizat, statul unitar regionalizat, revizuire constituional, descentralizare, autonomie local, deconcentrare, putere de reglementare, competen normativ, delegare de competene, supremaia Constituiei, Curtea Constituional, partide politice, persoane aparinnd minoritilor

Orientri metodologice:

Subiectul propus spre analiz din punct de vedere al constituionalitii se constituie ntr-un text fictiv de lege ce trebuie raportat la dispoziiile Constituiei Romniei astfel cum a fost revizuit n anul 2003.

Prin prisma cerinei subiectului acesta se preteaz la o abordare concis, clar i precis. Studentul trebuie s aib n vedere cerinele subiectului i s argumenteze constituionalitatea sau neconstituionalitatea respectivelor dispoziii legale n cauz n baza conceptelor specifice ale dreptului constituional.

Fiind vorba de un comentariu de text, trebuie evitat transformarea acestuia ntr-o dizertaie pe marginea conceptelor constituionale principial incidente n cauz.

Lucrrile din bibliografia obligatorie care sunt necesare realizrii unui rspuns complet: Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol.I - Teoria general, Editura Sitech, Craiova, 2006; Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol.I - Teoria General, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007

Model de lucrare

realizat de asistent univ. drd. George Grleteanu:

Introducere

Dispoziiile legale supuse comentariului se refer modalitile concrete de amenajare juridic a teritoriul unei entiti statale i la specificitatea raporturilor juridice stabilite ntre diferitele subdiviziuni teritoriale i centrul statal.

Analizarea acestor dispoziii legale presupune o cunoatere a principalelor forme de stat pornind de la divizarea pe vertical a puterii normative ntre centru i comunitile teritoriale infra-etatice, n funcie de acest criteriu distingnd ntre forma de stat unitar i forma de stat federal.

Textul n cauz se preteaz la o analiz pornind de la de caracteristicile statului unitar, form de stat n care de principiu organizarea teritoriului se face doar la nivel administrativ, comunitile locale raportndu-se la stat la nivelul posibilitii de aplicare a dreptului creat de ctre acesta.

Acest lucru este valabil ca modalitate de organizare a majoritii statelor unitare bazate astfel pe instituia descentralizrii, ns realitile actuale de la nivel internaional confirm i excepia de la aceast regul, anumite state unitare (Italia, Spania) depind din punct de vedere al organizrii forma clasic i urcnd pe o treapt superioar, regionalizarea, ce presupune o dublare a competenei de a crea dreptul, subdiviziunile teritoriale fcnd concuren statului n acest sens n mod asemntor formei de stat federal.

Forme ale statului unitar, statul unitar descentralizat i statul unitar regionalizat se disting n funcie de puterea de reglementare de care dispun comunitile infra-etatice, adic fie puterea de a organiza relativ autonom aplicarea dreptului creat de ctre centru, n primul caz, fie puterea de a crea i reguli generale de natur legislativ cu aplicabilitate n plan local, n cel de-al doilea caz.

n acest sens, stabilirea constituionalitii sau a neconstituionalitii dispoziiilor legale comentate se va contura prin prisma dispoziiilor actului fundamental, n jurul a dou aspecte principale: pe de o parte, organizarea administrativ a teritoriului Romniei i autoritile administraiei publice de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, iar pe de alt parte, limitele puterii de reglementare ale acestor autoriti publice locale.

I. Organizarea sub aspect administrativ a teritoriului Romniei i autoritile administraiei publice de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale potrivit Constituiei Romniei

Modalitile juridice de amenajare a teritoriului Romniei sunt stabilite n mod strict de ctre Constituie, fiind vorba doar de o amenajare din punct de vedere administrativ i care d seam de caracterul unitar al statului. De asemenea, n aceste uniti adiministrativ-teritoriale funcioneaz i exercit competene n numele statului, n baza principiilor constituionale ale descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice, anumite autoriti ale administraiei publice locale nominalizate n actul fundamental.

A. Teritoriul Romniei poate fi organizat sub aspect administrativ numai n formele stabilite de Constituie prin art. 3 alin. (3). (Articolul 1 din dispoziiile supuse comentariului este neconstituional)

Dispoziia constituional regsit n art. 3 alin. (3) din Constituia Romniei revizuit n anul 2003, avnd urmtorul cuprins: "Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii", presupune dou aspecte: pe de o parte instituie o enumerare limitativ a modalitilor concrete de amenajare a teritoriului Romniei i anume - comuna, oraul i judeul -, iar pe de alt parte instituie un anumit caracter al acestei organizri teritoriale, i anume organizarea este fcut numai din punct de vedere administrativ.

a. "Regiunea" i "satul" nu pot fi forme de organizare administrativ a teritoriului Romniei pentru c nu se regsesc n enumerarea normativ limitativ a art. 3 alin. (3).

Neconstituionalitatea art. 1 din dispoziiile legale supuse comentariului rezult n primul rnd din faptul c instituie dou forme de organizare administrativ a teritoriului -satul i regiunea - care nu se regsesc la nivelul enumerrii limitative din art. 3 alin. (3) din Constituie.

n sistemul administraiei romne instituia juridic denumit "sat" exist, ns nu poate fi considerat o form de organizare administrativ n sensul art. 3 alin. (3), ea fiind doar o subdiviziune a comunei. Consecina direct a neintroducerii de ctre constituant a satului ca form de organizare administrativ a teritoriului rezid n faptul c o comun poate fi mprit sau nu n mai multe sate, deci nefiind un aspect obligatoriu ci doar rezultatul realitilor concrete din teritoriu (suprafaa comunei, ponderea demografic de la nivelul acesteia etc.).

n ceea ce privete cea de-a doua form instituit de dispoziia legal, regiunea, aceasta nu exist din punct de vedere juridic n sistemul de drept romn. Regiunea este o modalitate de amenajare a teritoriului specific formei de stat unitar regionalizat care, dei urmeaz pn la un anumit punct caracteristicile clasice ale statului unitar descentralizat, are anumite trsturi substanial diferite cu importante implicaii n plan normativ.

Singurele modaliti concrete de amenajare administrativ-teritorial n Romnia sunt cele stabilite de ctre art. 3 alin. (3): comuna, oraul i judeul. Acestea sunt create n concret prin voina statului care poate oricnd s le desfiineze sau s creeze alte asemenea forme avnd titulaturi i/sau ntinderi diferite.

O astfel de dispoziie legal, care ar introduce dou noi modaliti de amenajare a teritoriului, poate fi valid creat, respectnd procedura legislativ impus de art. 73-78 din Constituie, dar este neconform prevederilor constituionale i, n plus, adugnd Constituiei, poate fi considerat o revizuire constituional ce nu respect procedura instituit de art. 150-151 din actul fundamental.

b. Regiunea nu poate fi o form de organizare a teritoriului Romniei pentru c ar conduce la nfrngerea caracterului de stat unitar descentralizat normat n art. 1 alin. (1) coroborat cu art. 120 alin. (1).

Din cuprinsul prevederilor constituionale ale art.1 alin.1 - "Romnia este stat (...) unitar" - rezult forma statului romn: stat unitar. De asemenea, corelarea art. 1 alin. (1) cu art. 120 alin. (1) "Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice" are drept rezultat identificarea unei anumite forme de stat unitar pentru Romnia: stat unitar descentralizat i deconcentrat.

Regiunea este o modalitate specific de organizare a teritoriului unei forme de stat unitar aparte i anume statul unitar regionalizat. Aceast form de stat unitar depete simpla descentralizare teritorial i presupune o autonomie crescut pentru unitile sale teritoriale, regiunile. Caracteristicile sale de baz constau n faptul c se recunoate o autonomie politic real i o putere normativ autonom regiunilor.

Astfel, o prim consecin a acestei reale autonomii politice este c existena regiunilor nu poate fi afectat prin voina legiuitorului, ci doar prin cea a constituantului, ntruct voina comunitilor locale de a se constitui ca autonome a crei posibilitate de manifestare este garantat de constituie este o voin ce se manifest pe vertical, dar de jos n sus. O a doua consecin este c: punerea n practic a acestei forme de autonomie politic transpare din existena instituiilor cu caracter cvasipolitic i a unei puteri legislative la nivelul regiunilor, configuraie instituional ce imit configuraia statal central.

De asemenea, la nivelul statului unitar regionalizat avem de-a face cu o dublare a puterii legislative prin faptul c i regiunile au competena general de a crea dreptul, cu aplicabilitate doar pe teritoriul respectivei comuniti, fcnd concuren centrului. Conflictele de natur juridic ce ar putea proveni din reglementarea diferit a celor dou puncte de impuls normativ - centrul i regiunea - se rezolv n baza principiului constituional al competenei, de data acesta de ctre judectorul constituional.

n urma relevrii principalelor sale caracteristici, devine evident c regiunea nu poate fi o form de organizare a teritoriului Romniei, deoarece corespunde unui alt tip de stat unitar i prezint o autonomie i competene diferite fa cele pe care ar trebui s le aib o unitate administrativteritorial din statul unitar descentralizat.

c. Satul i regiunea ar putea deveni forme de organizare a teritoriului Romniei numai n urma unei revizuiri constituionale a art.3 alin. (3) i a art. 1 alin. (1) coroborat cu art. 120 alin. (1).

Singura modalitate constituional posibil de introducere a celor dou forme de organizare a teritoriului romnesc -satul i regiunea- ar fi o revizuire a Constituiei, mai exact a art. 1 alin. (1), art. 3 alin. (3) i art. 120 alin. (1).

Actul fundamental nu poate fi revizuit ns dect cu respectarea unei proceduri stricte prevzute de art. 150-151 din Constituie, ce presupune parcurgerea obligatorie a mai multor etape. n condiiile iniierii acestei proceduri de ctre autoritile abilitate, Parlamentul, dac va dori revizuirea Constituiei n vigoare, va trebui s adopte o lege de modificare avnd aceeai natur juridic precum aceasta, i anume o lege constituional, fapt ce trebuie dublat ulterior printr-un vot favorabil din partea corpului electoral consultat n mod obligatoriu prin referendum. Astfel, orice modificare a Constituiei de ctre Parlament printr-un act normativ de alt natur juridic i fr parcurgerea etapelor procedurii de revizuire instituite reprezint o nclcare a prevederilor actului fundamental i va fi judecat ca neconstituional.

B. Autoritile administraiei publice de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale sunt cele stabilite de Constituie prin art. 121-123. (Articolul 2 din dispoziiile supuse comentariului este neconstituional)

Seciunea a II-a din Capitolul V al Titlului III din Constituia Romniei, sub denumirea de "Administraia public local", instituie prin art. 120-123 principiile de baz pentru funcionarea acestei componente a puterii executive precum i autoritile publice ce intr n sfera acesteia. Autoritile adminsitraiei publice locale, potrivit dispoziiilor constituionale, sunt: consiliile locale i primarii (art. 121), consiliul judeean (art. 122), i prefectul (art. 123).

a. Consiliul regional nu poate fi o autoritate a administraiei publice din cadrul unitilor administrativ-teritoriale pentru c nu se regsete n cuprinsul art. 121-123.

Dispoziia legal supus analizei menioneaz ca autoritate public local consiliul regional. Avnd n vedere dispoziiile constituionale ale art. 120-123, se poate concluziona c i acest articol din lege este neconstituional, deoarece Constituia precizeaz din nou de o manier limitativ acele autoriti ale administraiei publice competente s decid la nivelul colectivitilor locale - consiliile locale, primarii, consiliul judeean i prefectul -, instituia consiliului regional neregsindu-se n enumerare. Prin instituirea legal a unei noi autoriti a administraiei publice, s-ar aduga iari Constituiei i astfel s-ar realiza o revizuire interzis a acesteia.

n plus, instituia consilului regional este specific formei de stat unitar regionalizat, fiind echivalentul Parlamentului central n plan local i avnd deci competena de a adopta legi. Din acest punct de vedere consiliul regional are competene radical diferite de cele ale consiliilor de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale romne, acestea din urm avnd capacitatea de a adopta acte cu caracter normativ, dar numai de natur administrativ.

b. Modalitatea de desemnare a membrilor autoritilor administraiei publice de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale se realizeaz, ca regul, prin alegeri, n baza principiilor constituionale ale descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice normate n art. 120 alin. (1).

Desemnarea membrilor consiliilor locale i ai consiliuliilor judeene se realizeaz potrivit Constituiei romne ca urmare alegerii acestora pe baze politice de ctre electoratul de la nivelul diferitelor uniti administrativ-teritoriale, n acest sens art. 121 vorbind despre "consiliile locale alese", iar art. 122 despre "consiliul judeean (...) ales".

Modalitatea alegerii membrilor acestor consilii reprezint o consecin direct a principiului autonomiei locale, ce presupune o form de autoadministrare prin reprezentani desemnai de comunitatea local. Nici chiar n statele unitare regionalizate membrii consiliilor regionale nu sunt numii de ctre puterea executiv central, aa cum dispune articolul analizat n cauz, ci sunt desemnai prin alegeri politice.

Instituia prefectului reprezint singurul organ al puterii executive de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale al crui titular este desemnat prin numire de ctre Guvern, constituind n fapt reprezentantul acestuia n plan local i rspunznd direct fa de el pentru activitatea desfurat. Aceast instituie este n acelai timp o modalitate particular de punere n practic a principiului deconcetrrii ce presupune o intruziune a puterii executive centrale n plan local.

II. Puterea normativ a autoritilor administraiei publice de la nivelul unitilor administrativteritoriale potrivit Constituiei Romniei

Autoritile administraiei publice locale instituite prin constituiel dispun de o putere normativ proprie n baza principiului autonomiei locale, putere de reglementare ce cuprinde doar posibilitatea de organizare a aplicrii legii n mod autonom.

A. Autoritile administraiei publice alese de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale dispun de o putere de reglementare proprie reglementat de legiuitor ce presupune numai organizarea aplicrii legii n baza principiul liberei administrri consacrat prin art. 120 alin. (1) (Articolele 3 i 4 din dispoziiile supuse comentariului sunt neconstituionale)

Aceast putere de reglementare a organelor administraiei publice locale este reglementat de ctre legiutor i constituie un mijloc de efectivizare a liberei administrri. Ea nu presupune posibilitatea pentru aceste organe de a adopta acte de natur legislativ, ci doar acte administrative cu aplicabilitate local, i nici posibilitatea de a delega o parte din competenele normative proprii unor asociaii private. Aceasta pentru c n primul rnd dup cum se observ, nu au asemenea competene, iar n al doilea rnd, chiar i n eventualitatea ipotetic n care ar dispune de astfel de competene, tot nu le-ar putea retransmite deoarece Constituia nu permite acest lucru.

a. Consiliile locale i consiliul judeean nu pot adopta legi n baza votului majoritii, ci numai acte cu caracter administrativ cu aplicabilitate n limitele respectivei uniti administrativ-teritoriale.

Dispoziia legal cuprins n articolul 3 este neconstituional sub dou aspecte: pe de o parte se pune n discuie din nou instituia consiliului regional ce nu poate fi primit ca i autoritate a administraiei publice locale prin prisma dispoziiilor constituionale n vigoare, iar pe de alt parte deoarece actul juridic denumit "lege" nu poate fi adoptat n sistemul nostru constituional dect de ctre Parlament potrivit art. 73 alin. (1) - "Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare". Dealtfel, actele adoptate de ctre consiliile instituite de Constituia Romniei nu pot avea dect un caracter administrativ, fiind ntotdeauna subsecvente legii, organiznd executarea i executnd-o n concret.

b. Delegarea de competene normative de ctre consiliile locale i consiliul judeean asociaiilor private nu este posibil pentru c ar echivala cu o nfrngere a caracterului suveran al statului normat prin art. 1 alin. (1).

Dispoziia legal ce instituie posibilitatea pentru consiliile regionale de a delega competene normative ctre organele de conducere ale unor organizaii ale minoritilor naionale n regiunile unde numrul persoanelor aparinnd acestor minoriti naionale depete 30% din totalul

populaiei este neconstituional datorit faptului c astfel s-ar nclca caracterul suveran al statului normat de art. 1 alin. (1) din Constituie - "Romnia este stat suveran (...)".

Faptul c statul este suveran nseamn c numai acesta poate exercita suveranitatea prin organele sale, fiecare organ exercitnd competene ce in de suveranitate ntr-o sfer funcional. Competena normativ nu poate deci fi exercitat dect de ctre un organ al statului i nicidecum de ctre o asociaie privat; n plus, acesta din urm va urmri ntotdeauna realizarea propriului interes, ori art. 2 alin. (2) din Constituie dispune c "nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu", adic suveranitatea se exercit numai n numele statului (interesul general), fiind indivizibil.

c. Redelegarea competenelor primite nu este posibil n dreptul public potrivit principiului de drept delegata potestas non delegatur, consecin a supremaiei materiale a Constituiei ce rezult din art. 1 alin. (5).

ntr-o alt ordine de idei, redelegarea unor eventuale competene normative primite de ctre anumite organe ale statului, n cazul de fa de ctre un consiliu local, nu este ca regul posibil deoarece ar echivala cu o nclcare a unui principiu specific al dreptului public, delegata potestas non delegatur (puterea delegat nu poate fi redelegat). Acest principiu reprezint o consecin a supremaiei materiale a Constituiei normat n art. 1 alin. (5) - "n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie".

Supremaia material a Constituiei se relev prin faptul c numai ea poate crea i atribui competene. Ca i excepie de la principiul de drept delegata potestas non delegatur, redelegarea unor competene stabilite de ctre Constituie nu poate fi operat de ctre un anumit organ dect n cazul n care nsui actul fundamental prevede acest posibilitate i numai n formele instituite de ctre acesta.

Constituia Romniei permite numai organului legislativ aceast posibilitate de redelegare temporar a competenei legislative ctre Guvern n limitele stabilite de art. 115.

Astfel, orice act juridic prin care un organ al statului i-ar delega competenele primite este neconstituional.

d. n unitile administrativ-teritoriale unde numrul persoanelor aparinnd unei minoriti naionale are o anumit pondere nu poate fi asigurat dect folosirea limbii minoritii naionale respective n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, dar n condiiile prevzute de lege.

Consiliile locale i Consilul judeean, ca autoriti ale administraiei publice locale, nu pot deci potrivit constituiei s delege competene normative ctre niciun fel de asociaii private, implicit nici celor aparinnd minoritilor naionale din acele uniti teritoriale unde au o anumit pondere.

O asemenea posibilitate conferit legal numai anumitor categorii de asociaii ar echivala cu atribuirea de drepturi colective n beneficiul unor persoane juridice de drept privat, un drept colectiv fiind nu numai acel drept ce are ca titular grupul, ci i acela a crui existen sau exerciiu depinde de ponderea grupului. n sistemul constituional romn prin art. 4 alin. (1), care normeaz c "Statul are ca fundament unitatea poporului romn (...)", sunt interzise drepturile colective, puterea legislativ nefiind competent s introduc asemenea drepturi.

Singurul lucru pe care l pot face aceste autoriti, dar raportat la persoanele aparinnd minoritilor naionale, i dealtfel obligaie constituional ce incumb acestor autoriti, este, potrivit art. 120 alin. (2), asigurarea folosirii limbii materne a minoritarilor n acele uniti administrativ-teritoriale n care au o pondere semnificativ n relaiile cu acestea. Acest drept al persoanelor aparinnd minoritilor este numai de a utiliza limba matern n relaiile cu administraia, i nu de a utiliza aceast limb n administraie, toate procedurile i actele originale trebuind s fie facute n limba romn, limba oficial instituit prin art. 13 din Constituie - "n Romnia, limba oficial este limba romn".

B. Curtea Constituional este singura autoritate competent s dispun dizolvarea unui partid politic prin hotrrea neconstituionalitii acestuia n baza art. 146 lit. k (Articolul 5 din dispoziiile supuse comentariului este neconstituional)

Potrivit Constituiei un partid politic sau o filial a acestuia poate fi dizolvat numai ca rezultat al declarrii neconstituionalitii sale, competen ce revine n exclusivitate Curii Constituionale potrivit art. 146 lit. k - "hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic".

a. consiliul regional nu poate dispune dizolvarea filialelor unui partid politic pentru c nu este competent n acest sens.

Dispoziiile ultimului articol supus comentariului se relev neconstituionale prin prisma faptului c acord competena de a desfiina o filial a unui partid politic unui organ al administraiei publice locale.

Acest lucru este imposibil potrivit prevederilor Constituiei noastre, deoarece singurul organ competent s hotrasc constituionalitatea unui partid politic este Curtea Constituional. Niciun alt organ al statului nu se poate pronuna cu privire la acest fapt, cu att mai puin un organ al administraiei publice locale.

b. Curtea Constituional poate declara un partid ca neconstituional numai n cazul ndeplinirii condiiilor prevzute de art. 40 alin. (2) i al nerespectrii prevederilor art. 8 alin. (2).

Curtea Constituional este singura care poate prin decizia sa de declarare a neconstituionalitii s dizolve un partid politic. Aceast declarare a neconstituionalitii nu poate fi fcut dect dac sunt ntrunite anumite condiii stabilite chiar de Constituie prin art. 40 alin. (2), i anume ca partidul respectiv s fi militat mpotriva unor valori constituionale precum pluralismul politic, principiile statului de drept, suveranitatea, integritatea sau independena Romniei - "Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale", condiii prezente dealtfel i n cuprinsul art. 8 alin. (2) - "Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii (...) respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei".

Simplul fapt c un anumit partid are o doctrin ce contravine principiilor democraiei ori statului de drept nu constituie o cauz n sensul art. 40 alin. (2) ce ar putea conduce la declararea neconstituionalitii sale.

Deci, pentru ca un partid politic s poat fi declarat neconstituional i implicit dizolvat, trebuie ca acesta s fi militat mpotriva valorilor constituionale regsite n cuprinsul art. 8 alin. (2) i art. 40 alin. (2), adic s fi desfurat o activitate constant prin care s fi adus atingere acestora.

Doctrina unui partid poate avea un coninut contrar valorilor enumerate n art. 40 alin. (2), consecin a libertii de exprimare garantat de art. 30 din Constituie, astfel nct numai pentru acest simplu motiv partidul nu va putea fi declarat neconstituional, ci doar n situaiile n care liniile diriguitoare ale unei asemenea doctrine ar fi puse n practic dei s-ar concretiza n acte de militare la adresa respectivelor valori.