Sunteți pe pagina 1din 20

Statul

Conceptul de stat. Apariia i evoluia statului

Noiunea de stat provine de la latinescul statius care, iniial, desemna o stare de repaus". Romanii mai foloseau i termenul civitas", semnificnd cetate, stat", precum i res publica" aproximativ cu acelai neles. Germanii au interpretat notiunea de statius" n sensul de land", cu semnificaia de stat", ar", viznd organizarea politic statal.

I. Originea statului. Abordri tiinifice privind apariia statului A. Perspectiva antropologic Analiznd dinamica societilor arhaice, antropologia politic ne ofer dou perspective diferite, dar complementare, asupra originilor statului. Prima dintre acestea se refer la stat ca la o instituie care monopolizeaz accesul la violen prin intermediul a dou pturi de specialiti: preoii i funcionarii aparatelor represivadministrative. Cea de-a doua perspectiv este, mai degrab, una structural. Ea se refer la tipuri de situaii diverse, n care s-au putut constitui, din nevoi sociale diferite, instituii statale. Se vedem nti perspectiva confiscrii violenei n explicarea apariiei statului. Pentru antichitatea asiatic, modelul exemplar de monopolizare a accesului la sacrul religios i la violena social l constituie organizarea pe caste a Indiei. Casta superioar este casta preoilor, brahmanii, care au acces la ritualurile fondatoare i la violena sacrificiului. ntr-o perspectiv funcional, casta imediat urmtoare este cea a rzboinicilor (ksatrya), care se ocup de aprarea comunitii. Urmeaz casta vaysia (meteugari, negustori, agricultori), al crei rol este acela de a-i servi pe membrii castelor superioare. n sfrit, casta paria (cei impuri), care se ocup de

activiti considerate nedemne de ctre reprezentanii tuturor celorlalte caste (tbcrie, curenia oraelor, etc). Monopolul asupra violenei represive interne i de aprare a comunitii fa de atacuri dinspre alte comuniti aparine castei rzboinicilor, dar att Codul de legi al lui Manu (oper a unei societi prin excelen religioas), ct i Tratatul de tiin politic al lui Kautylia (Arthasastra), pun problema unui rege cu o politic ce nu poate s ating interesele brahmanilor, de al cror sfat trebuie s asculte. Sacrificiul i ritualurile sacre trecuser acum n rndul bunurilor de consum social, elemente ale unui complex acional-simbolic cu rol de legitimare a puterii politice i a Ordinii noi pe care aceasta o pretindea ntemeiat n sacralitatea Crilor sfinte. Pentru un astfel de aezmnt social cu o structur de organizare de tip piramidal bine definit, textele vechilor civilizaii ne spun c sacrificiul i gsete acum o funciune pentru o arie mult mai larg i o populaie mai numeroas ce reprezint Naiunea. Cntecele, muzica, sacrificiile i legea servesc unul i acelai scop: s uneasc inimile, s stabileasc i s menin Ordinea. Obsesia social a entropiei (distrugerii) de care este ameninat orice societate i cuta o alt formul de rezolvare. n societile tribale sacrificiul fondator i simbolizarea ritualic a violenei erau o supap de evacuare a violenei poteniale dintre membrii comunitii. Apariia structurilor instituionalizate de administrare i monopolul asupra violenei i al accesului la sacru, vor duce ctre o alt formul organizatoric. Puterea politic, pe care antropologia politic o socotete anterioar apariiei statului, i gsete acum forma de manifestare n instituii organizate care se constituie ca structuri ale statului tradiional. Concluzie: Trecerea de la comunitate arhaic la societatea cu stat poate fi privit n termenii unui proces de apariie a dou clase de specialiti n cadrul comunitii: clasa preoilor, care se ocup cu intermedierea relaiei dintre divinitate I comunitate I clasa funcionarilor care se ocup de probleme administrative I de definirea unei ordini sociale pe care o pot apra prin intermediul unui aparat represiv (armat, poliie, cei care strng impozitul anual pe recolt, etc.)

Unanimitatea participrii la violena social este caracteristic societilor pe care Durkheim le-a caracterizat ca fiind posesoare de solidaritate mecanic (Diviziunea social a muncii). Este cazul unei societi nedifereniate, n care indivizii se definesc mai degrab prin asemnri, dect prin diferene fa de semenii lor, cum este cazul societilor tribale, de exemplu. Ferdinand Tonnies, va crea pe acest tip de dualism conceptul Gemeinschaft, (organizri sociale n care relaiile de rudenie i legturile informale joac un rol esenial, numrul de membri pentru aceste forme de organizare social fiind, de regul, redus). Folosind cadrul conceptual al tipologiei societale conturat prin DurkheimTonnies, dispariia societilor care asimileaz violena colectiv transformnd-o n violen fondatoare se prezint acum ca parte a procesului de trecere de la solidaritatea mecanic la solidaritatea organic, de la comunitate la societate. Acest tip din urm de solidaritate se refer la relaiile dintre membrii unei comuniti largi, aezat pe un teritoriu suficient de ntins ca s fie blocate organizarea pe baz de relaii de rudenie i interaciuni constante ntre indivizi care se cunosc ntre ei. Dac solidaritatea mecanic face trimiteri la organizri sociale de tip tribal, clanuri sau forme simple de asociere uman, solidaritatea organic se refer la ceea ce ndeobte numim societate organizat, n care indivizii se definesc mai degrab prin diferene, coeziunea social i mecanismele de funcionare ale aezmntului social fiind rezultatul interaciunilor ntre segmente sociale i indivizi care au interese i funciuni sociale proprii, diferite de ale altora, printr-o diviziune social a muncii (aezmntul social numit Gesellschaft de Tonnies). Noul tip de organizare social este greu de conceput n afara statului, datorit nevoii de instan organizatoare, care s apere i s protejeze reguli de convieuire social. Acest tip de comunitate cu o organizare complex societatea, dovedete o inaptitudine special n integrarea violenei colective i folosirea ei ca mecanism structurant i ordonator. Calitatea sacr a violenei unanime dispare n cadrul unui ntreg social organizat pe segmente sociale ordonate ierarhic, n funcie de accesul lor la sacru i la gestiunea violenei. Noul principiu ordonator al societii nu mai este violena sacr i fondatoare a riturilor i sacrificiilor, ci violena fizic i coerciia exercitat prin intermediul unui ntreg aparat specializat i instituionalizat - aparatul de stat.

Statul se prezint ca rspuns al socialului la obsesia entropiei. Funciile vechi de securitate social ale miturilor i sacrificiilor animale sunt preluate acum de aparate specializate n cadrul unei ordini reprezentat de statul tradiional. Din aceast perspectiv, statul apare ca rspuns la anumite nevoi sociale de organizare i de securitate a comunitii, n cadrul unui proces de raionalizare a violenei sociale. n spatele acestui rspuns al lumii sociale st, fr ndoial, obsesia entropiei, cruia omul anistoric al societilor arhaice i-a rspuns prin violena colectiv i unanim. Apariia statului tradiional este un prim pas n procesul de raionalizare crescnd a organizrii societii. n aceast definire a termenului de raionalizare politic, monopolul violenei este n cadrul statului este echivalent cu instituionalizarea unei inegaliti n ceea ce privete accesul membrilor comunitii la violena social. Un ef local sau un grup de indiviz dein autoritate coercitiv i sancioneaz devierile de la normele percepute ca cele mai eficiente pentru rspunsul efectiv la ameninarea morii colective. B. Raionalitate etatic i caracteristicile fundamentale ale statului Julien Freund propune drept criteriu pentru identificarea originilor statului i a momentului apariiei statului raionalitatea specific sau raionalitatea etatic. n virtutea acestui criteriu putem distinge ntre triburi, orae, structuri artificiale rezultate din cuceriri (regate, imperii) i alte forme politice instinctive i Stat, care este opera raiunii. (7) Analiznd statul ca rezultat al raionalizrii social-politice, G.Balandier observ c, n cele mai multe definiii date acestuia, sunt prezente trei elemente: 1. referina la un cadru spaial teritoriul; 2. consimmntul populaiei ce triete pe acest teritoriu; 3. existena unor structuri organice mai mult sau mai puin complexe care constituie fundamentul unitii politice. Dar, dac folosim o definiie de acest tip, e greu de fcut diferena ntre societi primitive i societi evoluate.

n funcie de modul n care se prezint i funcioneaz cei trei factori fundamentali n apariia statului, putem distinge ntre state tradiionale i societi organizate pe principiile statului modern. C. Perspectiva marxist asupra statului: exploatarea de clas Paradigma marxist de gndire i explicare a lumii ne ofer o perspectiv diferit referitoare la apariia i rolul statului. Lucrrile lui Marx, dar, n special, lucrarea lui Engels venit ca rspuns la poziia lui Eugen Duhring fa de problema statului n epoc, ridic semne de ntrebare asupra legitimitii proclamate de statul contemporan lor. Dup Engels, apariia statului este rezultatul apariiei stratificrii sociale i a claselor sociale. nc de la nceputurile organizrii instituionale de tip statal, acestea au jucat rolul de instrument de exploatare sociala a claselor srace de ctre clasele proprietare de mijloace de producie. Principiul fundamental al filosofiei marxiste face din istoria omenirii o schimbare a ornduirilor sociale din perspectiva schimbrii raporturilor de for dintre clasele conductoare. Sclavagismul i feudalismul, la care se adaug capitalismul, reprezint toate ornduiri sociale ale exploatrii de clas, n care mijloacele de producie sunt deinute succesiv de clase care exploateaz productorii, fie c sunt agricultori, sclavi sau muncitori, fie c triesc ntr-o form de organizare original modul de producie asiatic. Conform filosofiei marxiste, statul are rolul legitimrii dominaiei de clas i a luat natere pentru protecia clasei stpnilor de sclavi. El s-a perfecionat n timp ca instrument de garanie a relaiilor de exploatare de clas i ofer avantajul controlului pe care deintorii mijloacelor de producie l au asupra forei de munc pentru care stabilesc n sicitatea capitalist un pre cu mult sub preul ei real. D. Perspectiva sociologic: Weber i Durkheim Aa cum am observat, perspectiva lui Max Weber este construit la antipodul celei durkheimiene, ncercnd o definiie a statului ce trimite la rezolvarea raporturilor conflictuale, lucru care ne introduce direct n problema dominaiei i a ordinii politice:

Statul este instituia care deine monopolul asupra violenei legitime pe un teritoriu determinat. n lucrarea aprut postum n 1922, Economie et societe, statul devine o ntreprindere politic ce are caracter instituional atunci cnd conducerea sa administrativ revendic cu succes aplicarea reglementrilor i monopolul constrngerii fizice legitime. Aciunea guvernanilor prin folosirea violenei este un mijloc specific pentru atingerea scopurilor propuse, ea intervenind doar atunci cnd toate celelalte c i de rezolvare a problemei determinate au fost epuizate. Rezolvarea unor conflicte ntre doi sau mai muli indivizi nu se face ntotdeauna prin violen. Statul are mijloace de intervenie care depesc aria interveniei fizice: sanciunea de tip economic, interdiciile de diferite tipuri, ameninarea, sunt tot attea mijloace care se definesc n afara interveniei prin violena fizic. Definiia weberian a statului este direct legat de reprezentarea gnditorului german asupra societii: arena unde se ntlnesc interese, persoane, grupuri care intr n conflict. Intr-o astfel de societate, apare ca necesar intervenia Leviathanului pentru pacificare i organizarea ntr-un echilibru dinamic a lumii sociale i economice: 1. Statul patrimonial ca stat pre-modern Statul tradiional este prin excelen un stat patrimonial, cum a fost cazul statelor feudale I cel al imperiilor din diferite epoci. Crile discipolilor lui Confucius ne vorbesc poate cel mai clar despre un asemenea tip de organizare. Conform doctrinei politice confuciene, una dintre atribuiile majore ale Prinului este aceea de a guverna i de a impune ordinea n stat, aa cum o face n cadrul propriei familii. Era extins astfel comportamentul i tipul de dominaie patriarhal la nivelul ntregii societi. 1. Pentru statul premodern, agenii i personalul specializat care gestioneaz violena, funcionarii aparatului administrativ sunt, n acelai timp, supuii regelui. Clientelismul este o prim caracteristic a statului tradiional de tip patrimonial.

2. O a doua caracteristic a statelor premoderne ine de natura i substana instituionalizrii. Statul este n acest caz divizat n mai multe centre de putere, cum a fost cazul statelor feudale, n care regele nu avea o Curte stabil, plimbndu-se astfel de la un domeniu la altul. Cum seniorii vasali ai regelui deineau armat proprie i erau chemai s l ajute pe rege n rzboaie, este clar c atributul monopolului statal asupra violenei nu poate exista dect ntr-o form difuz, aa cum remarca E.Gellner n Naiuni I naionalism (1981). Statul premodern (patrimonial) este un stat n care separarea public/privat devine foarte confuz. Nu este foarte clar ce aparine regelui din avuia unei naiuni, dei aciunile funcionarilor publici se fac n numele regelui, dup cum tot astfel se justific intervenia aparatului represiv ntr-un caz sau altul. nc mai mult, nu se tie nici suma sau cuantumul de care poate dispune regele din finanele publice. 4. Statul premodern este insuficient legiferat, justiia fcndu-se n numele regelui 5. Statul premodern este insuficient instituionalizat, el fiind o etap tranzitorie ctre statul birocratic de tip modern. 2. Statul modern i birocratizarea Trecerea de la statul premodern (patrimonial) la statul modern este rezultatul unui proces de raionalizare pe care l cunoate societatea uman. Dup Reforma lutheran de la nceputul secolului al XVI-lea, societatea occidental va cunoate un nou mod de structurare a relaiilor umane la nivelele politic, economic, social: capitalismul. Elementul fundamental al acestei raionalizri este auto-delimitarea unui domeniu distinct al spaiului public, ieit de sub imperiul dominaiei universale de tip catolic. Biserica romano-catolic pierde competiia cu progresul economico-social, n sensul c n marginea ei se constituie o alt lume, organizat pe alte principii dect cele subsumate de doctrina sacramentalismului catolic, impus n formula dominaiei temporalului de ctre spiritual. Noua lume care se construiete se ntemeiaz pe o etic nou etica protestant. Forma pe care o ia cretinismul pentru o bun parte din Germania, Anglia, rile de

Jos, etc. cea protestant, ofer condiiile eliminrii dreptului canonic i reglementrilor pontificale din viaa social. Restructurat pe principiul vocaiei profesionale legitimat de protestantism, noua ordine capitalist tinde s fac din acumulare i abstinen vectorul care va schimba formula ntregii societi. (11) Statele occidentale tind acum s se instituie n structuri asemntoare celor ecleziastice, puterea politic legitimndu-se prin sacramente, dar dincolo apelul necesar la autoritatea bisericeasc ce pierduse lupta pentru dominaie I control cu puterea politic. Noua formul socio-politic i economic i construiete o ordine de-sinestttoare, independent de cea religioas, spaiul economic cutnd formule raionale de tipul celor cost-avantaje pentru propriul echilibru. Aciunile economice i politico-administrative capt un domeniu nou de definire cel al raiunii i al eficienei. Societatea occidental i creeaz astfel propriile instituii organizatoare, prin raionalizare crescnd, n sens de definire a spaiilor de dominaie I de control social. Un mod nou de dominaie ncepe s se stabileasc n proximitatea statului modern dominaia legal-raional. Aceast reordonare prin eficientizare a structurilor sociale I ale interaciunilor dintre acestea este legat de apariia unui corp social-administrativ nou: birocraia. Pentru Weber, birocraia reprezint tipul pur de dominaie legal-raional. Prin ce se caracterizeaz ea? 1. Este un mod de selecie a personalului fondat pe numire (nomination). Ea presupune o disciplin administrativ care genereaz eficacitate, membrii ei fiind posesorii anumitor competene specifice locului n care lucreaz (profesionalizare), eliminndu-se astfel din selecie practicile clienteliste sau alte privilegii anterioare. 2. Birocraia exclude aproprierea privat a bunurilor administrate. Dac seniorii aveau drepturi totale asupra supuilor I puteau percepe orice impozit doreau, funcionarul statului modern are un venit stabilit anterior i activeaz ntr-un spaiu public, net delimitat de spaiul privat propriu. Promovarea se face pe baz de merit i experien, aprnd cariera de funcionar.

3. Introducerea funcionarilor ntr-o ierarhie. Libertatea personal sau auto-evaluarea dispare n momentul programului de lucru, care are reguli proprii i reprezint o putere public cu rol funcional i de control asupra activitii membrilor instituiei. Raionalizarea social crescnd produce astfel un aparat specializat n

administraie i n gestionarea violenei colective, creia i stabilete limitele, interdiciile prin sisteme de legi. Noul agent al dominaiei statului este un profesionist, un expert ntr-un domeniu sau altul: D. Concluzii: caracteristicile statului modern Spre deosebire de statul tradiional I statul premodern, forma statal modern ofer o formul diferit de dominare, cu mult mai eficient. Sintetiznd caracteristicile despre care am amintit pn acum, putem stabili urmtorul model: 1. n statul modern puterea devine impersonal; 2. Este administrat de o elit de funcionari selectai pe principiul competenei; 3. Aparatul administrativ stabilete i menine cadrul legal elaborat prin trimitere implicit la o instan legitim, care are dreptul de a institui regulile i de a asigura ordinea n lumea social; 4. Statul modern instituionalizeaz relaiile dintre aparatul birocratic i lumea social, stabilind limitele n care este permis violena privat (ex. legitim aprare). 5. In statul modern, administraia este separat de politic, un excelent funcionar nedevenind n mod necesar un om de stat foarte bun. (12) Statul modern a devenit sistemul instituional pe care s-au construit naiunile occidentale. Din aceast perspectiv, o nou teorie referitoare la apariia statului i a construirii naiunilor ne propune Immanuel Wallerstein. Conform acestuia, apariia statului n secolele XV-XVI, este legat de economia de pia. In stpnirea unui nou mod de dominaie la nivel internaional transform raporturile dintre naiuni. Apare o economie mondial, structurat n centru semiperiferie periferie.

Centrul (Anglia, Frana, Europa de Nord) este un spaiu al economiei libere i se ntemeiaz pe o producie cu tehnic dezvoltat n epoc. Periferia (Rusia, Europa central i de est, Africa, America de Sud I alte zone ale lumii slab dezvoltate economic) furnizeaz materii prime (gru, cereale, lemne) n condiiile n care n aceste arii se pstreaz sistemul tradiional de servaj. Semiperiferia (Spania, Prusia) lrgete resursele economiei mondiale prin cuceriri continue i extinderi de pia, toate intrnd n aria de dominaie economic a centrului sistemului mondial modern. Consecinele instituionale ale acestei structurri a economiei mondiale ntr-o nou form de dominaie de tip economic are drept rezultat apariia de state puternice n centru, care dein structuri instituionale centralizate. Ele sunt organizate birocratic, dein armate puternice i sunt deschise ctre exterior. Aceste state vor cunoate primele forme reprezentative de guvernmnt, dup eliminarea servajului. rile din periferia sistemului mondial modern, continu Wallerstein n The Modern World System (1985) au un stat slab i sunt la cheremul dominaiei rilor centrului. (4) Ele nu au un rol militar i nu asigur condiii pentru dezvoltarea statului, fiind caracterizate de forme despotice de guvernmnt i forme tradiionale de relaionare ale lumii sociale (ex. Polonia, Europa central). (5) Statele semiperiferiei au un rol militar i vor trebui s se ntemeieze pe o fiscalitate puternic. Ele nu ating gradul de birocratizare al statelor centrului i vor rmne n forme de organizare autoritare de tip feudal, pstrnd formele tradiionale de servaj. Dar construcia statelor puternice este anterioar economiei mondiale. State puternice n forma imperiilor seculare au existat n Evul mediu trziu I n alte pri ale lumii, zona chinez, ne spune Wallerstein, avnd n secolele XV-XVI anse la fel de mari precum Occidentul de a deveni centru al sistemului mondial modern care ncepea s se structureze. Spre deosebire de Europa de vest, ns, China a ratat startul, pentru c statul de tip imperial s-a meninut, pe cnd n spaiul Europei de Apus, acesta intra n criz, lsnd loc unei formule economice de relaionare la nivel internaional. ntr-un imperiu care domin politic arii orict de vaste este strin ideea profitului. Resursele care vin spre centrul imperiului sunt cheltuite pe ntreinerea aparatului I al armatei, pe treburi de curte, etc. n Apusul Europei, statele au devenit la un

moment dat ageni care s impulsioneze schimbul economic I economiile proprii, pentru schimburi din care se realiza profit, el nsu i principiu ordonator al unei lumi care i schimba axa: dominaia de tip politic era nlocuit cu dominaia de tip economic. ntr-o lume fragmentat politic, regele i va ntri puterea I va deveni de multe ori arbitru n conflictele dintre nobili. Secolul al XVI-lea va sfri astfel prin structurarea unui nou tip de dominaie la nivel internaional cea economic, I prin ntrirea puterii politice, care se centralizeaz. Astfel apare statul modern, cu o legitimitate religioas, dar care este doar un simplu mijloc pentru nt rirea puterii laice. 7. Perspectiva juridic: statul de drept Statul fondeaz dreptul i dreptul fondeaz statul. Ce poate fi statul de drept n aceste condiii de circularitate a determinrilor? Circularitatea pe care o sesizeaz filosofii politicului este de natur s pun sub semnul ntrebrii fondarea concepual a statului de drept. E adevrat, statul de drept este un concept care a fcut carier ncepnd cu secolul trecut. Germanii vorbeau despre Rechstaat iar englezii au prelungit agonia conceptului cu al lor rule of law. La nceputul secolului al XIX-lea juritii germani fcea distincie ntre statul de drept material statul de drept formal. Asta nseamn c se poate vorbi pe de o parte, despre un stat care acioneaz conform unui drept car l depete i un stat de drept formal, care definete doctrina statului de drept ce se fondeaz pe principiul legalitii. Trimiterea la dreptul pozitiv i la dimensiunea legalitii este clar. Dar, Statul contemporan pare s mprumute din amndou, i atunci ne putem ntreba care dintre cele dou concepii este ce mai bun n scopul garantrii libertii ceteanului care este la originea formulrii conceptului de stat de drept. (12) Lucrurile par clare: conceptul de stat de drept este fie tautologic, fie contradictoriu. Este tautologic pentru c nu se poate imagina un stat care s nu fie, stricto sensu, de drept, de vreme ce instituirea unui stat se face prin formula juridic a unei constituii i prin legi organice care vor respecta Constituia. Pe de alt parte,

expresia este contradictorie, pentru c trebuie s acceptm un drept exterior statului, sau anterior lui, pe care un popor nu-l poate schimba fr s produc o revoluie, dup cum un stat nu poate guverna cu un drept care i este exterior. Aristotel nc ne spunea c un stat se definete prin intermediul unei Constituii politeia. Exist deci o norm superioar din punct de vedere politic ce face dintr-un stat un stat de drept, dar o astfel de norm nu scap fenomenului de autofondare. Analiznd o astfel de circularitate a expresiei stat de drept, N.Tenzer ajunge la concluzia c statul de drept nu poate fi identificat dect cu statul protector al libertilor publice, adic cu democraia. Formularea relaiei dintre statul de drept i democraie este ns departe de a fi una comutativ: dac nu orice stat de drept este o democraie n mod necesar, orice democraie trebuie s fie un stat de drept, el fiind supus principiului legalitii i al constituionalitii. totui, conceptul de stat de drept .este un concept fals dar bun atta vreme ct el exprim o form necesar de stat democratic, dar nu o form suficient ce ar putea permite exerciiul practic i real al libertilor. 8. Caracteristicile statului de drept aici ne-am oprit 1. Sistemul statului de drept implic faptul c statul este supus unui regim de drept, n sensul c organele sale nu pot aciona dect n sensul unor proceduri i abilitri juridice. Orice recurs la constrngere trebuie fondat ntr-o norm juridic, exerciiul puterii de stat lund forma unei competene instituit i ncadrat prin drept. (13) 2. Statul de drept trimite la existena unei ordini juridice ierarhizate. Administraia trebuie s se supun legii i regulamentrilor, normelor care constituie fundamentul, cadrul i limitele de aciune. Supunerea corpului administrativ, ne spune Jacques Chevalier n LEtat (1999), trebuie s fie garantat prin intermediul unui control jurisdicional exercitat fie prin judectori obinuii, fie prin tribunale speciale (Justizstaat i Sondergerichte). 3. Orice lege trebuie s subordonat Constituiei, norma suprem pe care se fondeaz ordinea juridic ntreag: Parlamentul trebuie s-i exercite atribuiile prin cadrul fixat de Constituie.

4. Statul de drept nu este doar un stat fondat prin lege, dar i supus dreptului. C.2. Teritorialitate, naionalitate, cetenie Dimensiunea politic a statului nu este doar una care ine de naiune. Acesteia i se adaug cea de teritoriu, fiecare stat fiind definibil ntr-un spaiu geografic determinat, n care el exercit autoritatea, limitat fiind de frontiere precise ale statului modern. Teritorialitatea este o prim figur care poart ncrcturi simbolice ce ajut la impunerea ideii de stat: spaiul de existen al unei colectiviti se transform n teritoriul statului naional. Acest element teritorial este prezent n orice form de stat sau de organizare politic. Teritorialitatea este intim legat de cetenie. Legtura politic a ceteniei are i ea ncrctur simbolic pentru acreditarea figurii statului n imaginarul colectiv. Cetenia este forma naionalitii, revoluionarii francezi opernd u grade de cetenie activi i pasivi. Statul definete criteriile de apartenen la naiune i care sunt procedeele de dobndire a ceteniei. D. Constituirea juridic D.1. Suveranitatea este conceput ca atributul i semnul distinctiv al statului: transcriind monopolul constrngerii n termeni de putere juridic, la care toate actele de putere trebuie s fie raportate. Statul deine puterea suprem de dominare, n sensul de putere irezistibil i necondiionat. Suveranitatea se caracterizeaz printr-o putere de comand unilateral i care statul o exprim n norme juridice: statul are puterea de a editat acte juridice pe care toi supuii si trebuie s le respecte sub ameninarea pedepsei. (21) Aceast unilateralitate exprim inegalitatea fonciar a raporturilor dintre stat i ceteni. Statul este administratorul public, care are norme i reguli pentru administratorii si. Suveranitatea presupune c statul nu cunoate nici o putere superioar lui, el fiind singurul deintor legitim de putere pe teritoriul su. Autoritatea suveran a statului mai este independent, una singur, indivizibil, inalienabil i imprescriptibil.

D.2. Personificarea Statul este persoan moral de drept public, nc de la nceputurile doctrinei juridice germane. Doctrina francez l privete ca pe o prelungire a naiunii, n aceast calitate de persoan moral avnd o serie de funciuni: autonomizarea dreptului public, asigurarea unitii i continuitii statului, statul devine entitate juridic, subiect de drept. E. Constituia organic a statului 1. Statul unitar Statul unitar este construit pe principul unitii de putere public i apare indisolubil legat de statul-naiune. Departe de a fi sinonim cu centralizarea, statul unitar are nevoie de reele locale i regionale de administrare i de impunere a deciziilor. Vorbind despre stat ca sistem decizional, Ph.Braud consider n Science politique. LEtat (1997) c statul unitar poate fi unul centralizat sau unul descentralizat: El se definete prin preeminena unui singur centru de putere cruia toate autoritile publice i sunt direct subordonate fie n cadrul exclusiv al principiului ierarhic, i acesta este statul centralizat, fie n cadrul mixt al unui control ierarhic i al unui control de <tutel>, acesta fiind statul descentralizat. 1. Statul centralizat riguros ca stat unitar n forma unei singure uniti sau circumscripii administrative. De fiecare dat cnd vorbim despre un stat unitar trebuie s facem trimitere la cteva caracteristici fundamentale ale acestuia, ntre care, o populaie, teritoriu, delegare de putere, reguli de stabilit pentru interaciunile sociale de pe acest teritoriu. Statul descentralizat unitar admite existena de colectiviti teritoriale sau de servicii administrative care au o anumit autonomie. Autonomia administrativ este legat de existena unei anumite capaciti de a la decizii la nivel teritorial sau local,

activitile lor nefiind controlate direct de puterea central. Statele cu tutel sunt uniti descentralizate care controleaz legalitatea actelor la nivel local. Frana, de exemplu, este organizat n regiuni, departamente i comune. Voina de descentralizare are trei factori: a. dorina de a lsa cetenii s se implice ct mai mult n gestionarea problemelor lor; b. eliberarea statului la centru de o serie de sarcini de administrare i organizare pentru a asigura maximum de eficacitate; c. nevoia de proteja libertile fundamentale, crend n anumite domenii sensibile audiovizual, <autoriti administrative independente> competente pentru a supraveghea i decide, ceea ce un judector n-ar putea face. Aa cum se observ, statul unitar are drept caracteristic definitorie concentrarea competenelor de reprezentare internaional i de administrare intern, a atributelor de putere politic ntr-un centru care deleag i stabilete instituii locale ce nu pot exista dect prin voina sa. Atribuiile lor sunt delegate i stabilite de statul unitar. Dou cazuri de descentralizare n cadrul statului unitar ne pot vorbi despre procesul de delegare de putere la nivel local i teritorial. Cazul Italiei ne pune n faa unui stat unitar ce se realizeaz prin unificarea regiunilor italiene n 1870. nainte de unificare, regiunile italiene fuseser entiti politice geografic i istoric independente. Mai multe uniti politice independente realizeaz astfel statul italian naional-unitar. Cazul Franei ne vorbete despre o descentralizare n sensul invers celui italian. Ca stat unitar naional, Frana va realiza i ea regiuni, care nu sunt dect o creaie administrativ. In 1982 statul unitar francez realizeaz o descentralizare prin care stabilete colectiviti teritoriale. Ambele cazuri ns reprezint state unitare ce se regsesc n principiul republican potrivit cruia Republica este una i indivizibil. Acest principiu al suveranitii puterii politice pe un teritoriu determinat nu intr n conflict cu delegarea competenelor administrative la nivelele local i regional, din motivele referitoare la limitele acestei liberti de aciune care sunt stabilite de ctre

centrul republican ce rmne simbol al puterii unice I indivizibile, suveran I global n egal msur. (25) 2. Principiul subsidiaritii i federalismul Esena statului federal st n principiul subsidiaritii. Aprut n gndirea politico-juridic nc din secolul al XIII-lea, principul susbsidiaritii se refer la relaia dintre puterea central i puterile locale, n cadrul unei uniti statale, economice sau juridice organizat pe principii de tip federativ. Subsidiaritatea precizeaz c puterile sau unitile locale sunt independente n administrarea i gestionarea resurselor care le revin n teritoriu, cu condiia ca puterea lor s nu intre n conflict cu principiile de comun acord instituite la ntemeierea unitii din care fac parte. Constituia Germaniei, cea a SUA, regulamentele Uniunii Europene, toate se ntemeiaz pe principiul subsidiaritii. Claude Leclercq n LEtat federal, (26) consider c Althusius este fondatorul federalismului, atunci cnd vorbete despre o stratificare social i decizional de tip vertical: 1. al nivelul de baz al organizrii societii se afl asociaiile sau comunitile naturale familia sau corporaia profesional; 2. la al doilea nivel de organizare de jos n sus nivelul intermediar, exist comuniti publice intermediare comuniti rurale, orae, provincii; 3. n vrful edificiului este comunitatea major universal care regrupeaz ceti i provincii n state; 4. statele pot s se integreze n instituii administrative I de putere superioare confederaiile. Fiecare grup urmrete propriile sale scopuri, cu condiia de a dispune de ajutorul grupului superior. Principul subsidiaritii a fost reformulat de biserica catolic n doctrina social exprimat de Leon III, De Rerum Novarum (1891), dezvoltat de Pie XI n Encyclique Quadragesimo Anno (1931). Principiul subsidiarit ii se realizeaz

pentru a transfera comunitilor atribuiile pe care ele sunt capabile s le rezolve singure i prin propriile lor mijloace (). Suveranul pontif condamn situaiile inverse, n care sunt atribuite sarcini I funcii locale unor autoriti mai vaste i mai nalte. Puterile care nu au fost delegate de Statele Unite prin Constituie, i care nu au fost refuzate de aceasta statelor componente, sunt rezervate statelor componente, sau poporului. Federalismul este posibil doar n cadrul liberalismului, care prezerv interesele individuale i cele ale colectivitii ca ntreg n raporturile stabilite pe vertical. Exist astzi 20 de state federale: 6 n Europa Elveia, Germania, Austria, Belgia, Rusia, Serbia-Muntenegru; alte 6 n Americi: SUA, Canada, Mexic, Brazilia, Argentina, Venezuela; 3 n Africa: Nigeria, Etiopia, Comores; 4 n Asia: Emiratele arabe unite, India, Pakistan, Malaiezia. La acestea se adaug Australia. (28) 3. Confederaia Confederaia este o uniune de state care rmn suverane, dar care deleag exercitarea anumitor competene (aprare, diplomaie) unui organ comun. Spre deosebire de statul federal, confederaia nu se caracterizeaz prin constituirea unui stat superpus statelor membre. (29) Deciziile care se iau de ctre organul confederal sunt restrnse ca putere de implementare, populaiile crora li se adreseaz intrnd n aria de aplicare a deciziilor confederale doar cu acceptul statelor care alctuiesc confederaia. Acest tip de organizare suprastatal a fost unul tranzitoriu n istorie: Confederaia Statelor Unite ntre 1781-1789, care a devenit federaie; Confederaia german ntre 18151866; Confederaia Germaniei de Nord ntre 1867-1871, aceste dou din urm confederaii precednd Imperiul german din 1871; Confederaia Austro-Ungar ntre 1867-1916. Confederaia elveian a devenit I ea stat federal din 1848, fr mcar s-i schimbe denumirea; acelai lucru s-a ntmplat cu Confederaia Canadei n 1867, n Suedia i n Canada termenul e confederaie fiind impropriu.

Federaiile de state sunt adesea confederaii care au reuit, n istorie existnd i cazuri de eec ntr-o astfel de evoluie: Comunitatea franco-africano-malga, nscris n Constituia francez din 1958, care se va sparge n anii 60; Senegambia se va distruge n 1989. Confederaia ia natere printr-un Tratat, act de drept internaional, spre deosebire de statul federal care se ntemeiaz prin elaborarea unei Constituii, act de drept public intern. 5. Sistemul federal SUA a fost primul stat federal care, ntemeiat prin Constituia din 1787 cu primele 10 Amendamente din 1791, numr astzi 50 de state. Federaia canadian a fost al doilea stat federal rezultat din diminuarea colonianismului britanic. In Europa, <Confederaia elvetic> inspirat dup exemplul american a fost primul stat federal european n 1848, confirmat prin Constituia din 1874. Cazul cel mai recent de stat federal european democratic este Belgia, n 1992-1994. In Africa, Constituia etiopian din 22 august 1995 creeaz o federaie de state regionale, fiind cazul cel mai apropiat de stat federal n Africa. (30) Statul federal este caracterizat prin trei principii de funcionare I constituire. 1. Principiul separrii Constituia federal mparte responsabilitile i competenele legislative ntre statul federal i instituiile federalizate: landuri germane i austriace, state americane, regiuni belgiene, provinciile canadiene, cantoanele elve iene. Federaia se ocup de probleme de interes naional iar statele membre ale acesteia se ocup de problemele locale ntr-o administraie descentralizat. 2. Principiul autonomiei Comunitile federalizate au construite competene i sfera de putere n cmpul stabilit prin Constituia federal. Unitile federale dispun de propria lor constituie, putere executiv, legislativ, judiciar, adesea avnd propria lor declaraie de drepturi sau propria lor Curte suprem sau constituional. Parlamentele rilor

federalizater sunt compuse din dou camere (SUA, pentru 49 de state), sau dintr-o singur Adunare (Canada, Germania, Elveia). In Canada, monocameralismul federal n-a existat dintotdeauna, Quebecul schimbnd n 1968 numele Adun rii legislative n cel de Adunare Naional, la nceputurile federaiei Quebecul, Noua Ecosse i Manitoba avnd fiecare cte o nalt camer, ne spune A.Beaudoin n La Constitution du Canada (1991). Problemele de suveranitate n sens clasic revin statului federal afaceri strine, aprare, economie, moned, comunitile locale avnd sarcini de genul nvmntului, rezolvarea problemelor ce in de sistemul sntii publice, probleme de munc, etc. Statele federalizate au n unele cazuri poliie local, impozite locale, cum este cazul SUA, n care exist 51 de Coduri penale: 50 ale statelor i unul al federaiei. De aici, continu Leclercq, nevoia unei drept i instituii federale care s arbitreze conflictele dintre comuniti. n acest sens, responsabil cu probleme de drept federal e Curtea Suprem n SUA, Curtea constituional federal n Germania, Curtea de arbitraj n Belgia. 3. Principiul participrii Entitile federalizate trebuie s participe prin vot la delegarea puterilor n cadrul federaiei a doua camer n Parlamentul federal: Senatul n SUA, este ales prin vot universal direct. Senatul canadian este numit de guvernatorul general la propunerea premierului. n Germania exist Bundesratul, numit de guvernmintele landurilor, Bundesratul numind la rndul su jumtate din judectorii federali de la Curtea constituional federal. Consiliul Statelor joac rolul de a doua Camer n Suedia. Statele federate nu pot ncheia trate internaionale, pentru c o astfel de prerogativ aparine prin Constituie instituiei federale. Litele de competen I extinderea atribuiilor statului federalizat s-a petrecut n cazul Germaniei n 1992, cnd landurile au primit dreptul de a face acorduri internaionale cu state strine (cu acordul Federaiei), n msura competenelor lor legislative. Dup 1992, landurile germane pot participa la politica Uniunii Europene, e adevrat, n mod indirect, prin intermediul Bundesratului. (31)

Statul reprezinta principala institutie a sistemului politic, deoarece, prin intermediul sau, se realizeaza elementele esentiale ale organizarii si conducerii societatii. Datorita acestui fapt, problematica statului ocupa o importanta pondere n aria de investigatie a fenomenului politic. STATUL INSTITUTIE CENTRALA A SISTEMULUI POLITIC 4.3 Trasaturile si functiile statului a) Trasaturile statului. Din continutul definitiei se desprind principalele trasaturi ale statului precum: 1. este institutia politica cu cel mai nalt grad de organizare si structurare. Sub

acest aspect, statul are trei componente bine conturate si strict organizate: puterea legislativa, puterea executiva si puterea judecatoreasca, toate acestea fiind organizate att la nivel central, ct si local si se slujeste de un aparat specializat, constituit n diferite institutii (parlament, guvern, tribunal, ministere, armata, politie etc.). Prin gradul de organizare si institutionalizare, diversificat pe orizontala si verticala, statul asigura exercitarea, n principal, a puterii politice n societate; 2. constituie o organizatie politica a unei comunitati umane pe raza unui teritoriu

delimitat prin frontiere stricte. De regula, statul reprezinta modul de organizare politica a natiunilor n cadrul frontierelor respective, sub forma statelor nationale; 3. are caracter suveran, prin faptul ca reprezinta organizarea politica a unei

comunitati n cadrul unei frontiere, ca expresie a vointei cetatenilor; 4. este o institutie specializata, care asigura functionalitatea sociala prin

contributii financiare ale cetatenilor, prin impozite; 5. are caracter istoric, aparitia sa fiind impusa de nevoile dezvoltarii sociale, de

faptul ca o comunitate umana, ca sistem social global, nu poate sa existe si sa functioneze fara organizarea politica asigurata prin intermediul statului; 6. are, de regula, caracter national cel putin pentru epocile moderna si

contemporana, reprezentnd organizarea politica a unei natiuni.