Universitatea Stefan cel Mare Suceava Facultatea de Stiinte Economice si Administratie Publica

Forma de invatamant : ID Program de studiu: Administratie publica,anul III,sem II

Referat la Servicii Publice

Lect. Univ.dr.Irina Bilouseac

Student: Rusu Daniel Ioan

SUCEAVA 2013

Cuprins

1.

Noiunea de serviciu public

2.

Clasificarea serviciilor publice Forme de gestiune a serviciilor publice

3.

4.Concluzii

5.Bibliografie

SERVICIILE PUBLICE
Noiunea de serviciu public
ntr-un stat democratic principala activitate a administraiei nu este numai controlul, decizia, ordinul, ci i prestaia prin serviciile oferite colectivitii.Prin activitatea sa administraia trebuie s urmreasc a satisface interesele generale comunitare. In acest scop, pentru a rezolva cerinele publicului, administraia organizeaz servicii administrative cu misiunea de a satisface cerina respectiv. Se consider c doar administraia poate satisface n mod corespunztor cerinele publicului, activitile serviciilor publice avnd, n general, un caracter obligatoriu. Aa sunt de exemplu prestaiile asigurate de primrii (nregistrarea cstoriilor, naterilor oria deceselor) sau de organele de politie (evidena populaiei ori circulaia rutier).Potrivit doctrinei interbelice, serviciul public este un organism administrativ, creat de stal, jude,ora sau comun, cu o competena determinat, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul generalal administraiei publice care l-a nfiinat, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o cerin cu caracter general, creia iniiativa particular nu ar putea s-i dea dect o satisfacie incomplet i intermitent.Un serviciu public poate fi realizat i de un particular dar pstreaz anumite caractere care l difereniaz de cel organizat de administraia public. Intr-adevr, serviciul public satisfcnd cerineimperioase ale publicului nu poate fi ntrerupt fr a aduce o perturbare social. Astfel, n literatura juridic se dau ca exemplu societile particulare care, exploatnd o linie de cale ferat sau o linie detramvai, alctuiesc servicii publice, deoarece satisfac cerine generale. Funcionarea acestor servicii nu poate fi ntrerupt deoarece pericliteaz transportul persoanelor i al mrfurilor.Serviciile publice au fiecare o specialitate precizat de lege, ele neputnd ndeplini i alte activiti dect acelea determinate de lege. In statul modern este necesar ca activitile s fie specializate deoarece prin specializare funcionarii ajung s cunoasc temeinic cerinele publice, s constate lipsurile i s propun remediile corespunztoare.Datorit acestei specializri se poate controla, n mod eficient, activitatea realizat i mijloacele utilizate.Apreciem, n concluzie, c serviciul public este acel organism administrativ nfiinat prin legesau pe baza legii, de ctre stat, jude, ora sau comun pentru satisfacerea n mod continuu a unor interesespecifice ale membrilor colectivitii.

Clasificarea serviciilor publice

Conform aprecierilor din doctrin, serviciile publice se clasific,n principiu, dup dou criterii: 1)dup forma de organizare i 2)dup obiectul de activitate.

1) Dup forma de organizare, serviciile publice se mpart n patru categorii i anume: a) organe ale administraiei publice; b)autoriti sau instituii publice; c)instituii de interes public; d)regii autonome de interes public. a) n ce privete serviciile publice care funcioneaz sub form de organe ale administraiei publice, acestea se caracterizeaz prin aceea c: - funcioneaz potrivit legii; - au drept scop satisfacerea unor interese de specialitate ale membrilor societii (ex. aprare,nvmnt, sntate etc.) - mijloace financiare necesare bunei lor funcionri de la bugetele locale, dup cum aceste servicii publice sunt de interes naional sau local; - activitatea lor se desfoar din oficiu, dar uneori i la cerere.Astfel, activitatea serviciilor ministerelor se desfoar din oficiu, pe cnd notariatele publice funcioneaz numai la cererea celor interesai.Poliia i desfoar activitatea att din oficiu, ct i la solicitarea persoanelor fizice sau juridice; - activitatea lor se desfoar, de regul, n mod gratuit; - activitatea acestor servicii se realizeaz cu personal avnd pregtirea de specialitate (la MinisterulJustiiei - juriti, la Ministerul Agriculturii i Alimentaiei - ingineri n domeniu, la Ministerul Sntii -medici etc);

- activitatea lor se desfoar continuu i n mod ritmic, dup un program care trebuie adus lacunotina membrilor societii; - pentru realizarea activitii pentru care au fost organizate, emit acte administrative.Din caracteristicile enumerate, rezult c serviciile publice care funcioneaz sub forma organelor administraiei publice constituie o categorie distinct de servicii publice ce se deosebete decelelalte forme de servicii publice prin faptul c, prin aceste servicii publice statul i exercitsuveranitatea sa fa de toate celelalte persoane fizice i juridice. b) Serviciile publice care funcioneaz sub form de autoriti sau instituii publice, se caracterizeaz prin aceea c: - funcioneaz potrivit legii sau altor acte normative; - funcioneaz pentru satisfacerea unor interese generale ale membrilor societii respective, dar i aaltor persoane fizice sau juridice inclusiv strine: Spre deosebire de serviciile publice care funcioneazsub forma organelor administrative, n care interesele generale ale societii sunt satisfcute, de regul, prin emiterea de acte administrative, n cazul acestor servicii publice interesele generale ale membrilor societii sunt satisfcute, n principal, prin activiti materiale, de ordin economic, deci ca operaiuni materiale:- referitor la mijloacele financiare necesare bunei lor funcionri sunt asigurate. n principal, dinvenituri proprii i numai n subsidiar din bugetul administraiei centrale de stat sau din bugetele locale; - activitatea lor se desfoar la cerere precum apelarea la serviciul telefonic, la mersul cu mijloacelede transport n comun sau serviciile de mesagerie; - activitatea acestor servicii se desfoar contra cost;- ele sunt ncadrate, pentru realizarea activitii de specialitate pentru care au fost nfiinate, cu personal avnd pregtirea de specialitate corespunztoare;- activitatea lor se desfoar n mod continuu, realiznd sarcinile dup un program adus la cunotinacelor interesai. c)Instituiile de interes public sunt persoane juridice particulare care complinesc sarcinileadministraiei statului (ex. facultile i farmaciile particulare); d)Regiile autonome de interes public, au fost nfiinate potrivit Legii nr.15/1990 prin transformarea unitilor economice de stat. n literatura de specialitate, acestea au fost clasificate,indiferent dac sunt de interes naional sau de interes local, n dou categorii i anume: - regii autonome de interes public i - regii autonome comerciale. Din prima categorie i care intereseaz dreptul administrativ fac parte acele regii care prin activitatea ce o desfoar sunt chemate s satisfac anumite interese generale ale membrilor

societii.Astfel, funcioneaz Societatea Naional-a Cilor Ferate i Administraia Naional a Drumurilor! Din obiectul lor de activitate rezult faptul c acestea au fost create pentru a satisface interesele generale ale membrilor societii. 2) Dup obiectul lor de activitate, serviciile publice se mpart n:- poliie i aprare naional; - financiare i fiscale; - nvmnt; - asisten social i igien; - art i cultur i - economice. Utilizarea noiunii serviciilor publice, dup obiectul lor n domeniul economic permite odistincie fundamental din punct de vedere juridic ntre serviciile publice administrative i serviciile publice industriale sau comerciale.Exist o mare varietate a serviciilor publice administrative, care reprezint alte structuri dectcele care au ca obiect de activitate industrial sau comercial.Serviciile publice industriale i comerciale se caracterizeaz prin aceea c sunt ntreprinderi productive, de distribuire, de transport, de credit, de comer etc.

Forme de gestiune a serviciilor publice

n literatura de specialitate sunt identificate urmatoarele moduri de gestionare a serviciilor publice: 1. Administrarea prin regii autonome sau institutii publice; 2. Contractul de concesionare; 3. Contractul de nchiriere; 4. Locatia de gestiune; 5. Contractul civil; 6. Contractul comercial. Autoritatea publica nsarcinata cu crearea unui serviciu public poate alege sa l gestioneze ea nsasi, utiliznd propriul personal si propriile bunuri. Este vorba de ceea ce numim gestiune directa sau gestiune n regie. Formele cunoscute ale gestiunii directe sunt: regia directa, regia depersonalizata, regia autonoma.In multe cazuri, autoritatea publica nsarcinata cu crearea unui serviciu public ncredinteaza gestiunea unei ntreprinderi publice sau private, pastrndu-si nsa controlul asupra acesteia. Aceasta situatie este cunoscuta sub denumirea de gestiune indirecta sau gestiune delegata.

n acest caz, autoritatea publica trebuie sa stabileasca misiunea generala a ntreprinderii., adica serviciile cu care aceasta este nsarcinata, misiunea de serviciu public si sa stabileasca obligatii precise prin care sa se asigure acest serviciu - obligatii de serviciu public. Aceasta misiune si obligatiile sunt stabilite prin diferite proceduri sau tehnici de delegare a serviciului public. Delegarea se poate realiza printr-o procedura unilaterala, prin care misiunea si obligatiile sunt stabilite prin lege sau regulament. Este cazul ntreprinderilor publice, pentru care misiunea si obligatiile sunt stabilite prin textul legislativ de nfiintare. Delegarea se poate realiza si printr-o procedura contractuala. Aceasta presupune faptul ca misiunea si obligatiile trebuie sa fie incluse ntr-o conventie ncheiata ntre colectivitatea publica si ntreprinderea nsarcinata cu prestarea serviciului. Este situatia delegarii catre o ntreprindere privata, dar se impune din ce n ce mai mult si procedura contractuala de delegare a serviciilor publice catre ntreprinderi publice, mai ales pentru stabilirea obligatiilor de serviciu public. Conventiile de serviciu public, se disting n functie de natura obligatiilor autoritatilor si operatorilor si dupa modul de remunerare a acestora. O prima situatie este aceea n care operatorul se comporta ca un veritabil antreprenor, realiznd activitatea cu care este nsarcinat pe propriu-i risc. Autoritatea publica i ncredinteaza asigurarea unui serviciu, dar nu l remunereaza direct, acest lucru realizndu-se prin exploatare, prin perceperea de redevente de la utilizatori. Aceasta situatie cunoaste doua modalitati: a) operatorul este nsarcinat nu doar cu asigurarea serviciului, ci si cu realizarea cadrului necesar - de exemplu, instalarea conductelor pentru alimentare cu apa. Pentru aceste lucrari, autoritatea publica nu este implicata financiar, urmnd ca operatorul sa-si recupereze investi_ia din exploatare. Lucrarile nu reprezinta proprietatea operatorului ci a colectivitatii, care intra n posesia acestora la finele contractului. Aceasta tehnica este denumita concesiune, autoritatea publica fiind concedent iar operatorul concesionar60. b) lucrarile necesare functionarii serviciului sunt puse la dispozitie de catre autoritatea publica, iar operatorul plateste o redeventa. Acest procedeu poarta de numirea de affermage, dar n legislatia romneasca nu se deosebeste de concesiune. Deosebirea dintre affermage si concesiune consta n perioada contractului: pentru concesiune este o perioada mai mare, urmarindu-se recuperarea investitiilor. Alte deosebiri esentiale nu exista; concesionarul si fermier- ul au aceleasi obligatii si aceleasi drepturi stabilite prin contract, conditii care fixeaza principiile generale si caietul de sarcini unde sunt stabilite detaliat conditiile de functionare. A doua modalitate de delegare contractuala a serviciului are n vedere un operator remunerat direct de catre colectivitatea publica. Acesta nu percepe redevente sau taxe de la utilizatori, acest lucru fiind realizat de catre colectivitate. Remunerarea operatorului depinde de rezultatele activitatii sale, de obicei fiind vorba de un procent din cifra de afaceri.

Concluzii
Astfel, se poate spune c, serviciul public, ca activitate este legat indisolubil de ideea de interes general i de voina autoritilor publice care decid la ce moment i n ce modalitate se va satisface acel interes. Modalitatea de satisfacere a interesului public se refer i la variantele de gestiune (direct sau delegat) pe care le vor stabili pentru un serviciu public sau altul. n prezent, se observ tendina din ce n ce mai clar de a externaliza activitile care fac obiectul serviciilor publice, preferndu-se, de la o ar la alta, modele diferite. Comparaia fcut ntre diversele sisteme de drept face s apar un continuum care ncepe cu tradiia etatist a Europei continentale, care vede serviciul public ca sarcin a guvernelor prin ntreprinderi proprii, trece prin situaia intermediar a dreptului german n virtutea cruia, n ciuda premiselor similare, mai multe sarcini sunt ncredinate la nivel local (descentralizare) prin societi publice sau semipublice controlate i liberalismul ce devine din ce n ce mai pronunat i se sfrete cu dreptul anglo-saxon, conform cruia public utilies sunt vzute ca sarcini mai mult sau mai puin private, reglementate de o manier intens n interes public. Este o certitudine faptul c problemele cetenilor precum i exigenele acestora n ceea ce privete eficacitatea serviciului public i promptitudinea cu care se rspunde solicitrilor au crescut ca numr i s-au acutizat. n acest context autoritile publice vor trebui s identifice formula cea mai potrivit pentru a face fa acestei situaii, respectiv s creeze cadrul n care va fi creat, va fi organizat i n care va funciona un anume serviciu public, deci implicit va fi aleas i modalitatea de gestiune.